Corupția este prezentă în majoritatea economiilor lumii, inclusiv în cele mai dezvoltate și organizate țări. În statele al căror sistem economic este în stadiu de formare, astfel de fenomene sunt uneori nu numai palpabile, ci afectează direct perspectivele de dezvoltare politică. În Rusia, corupția constituie o problemă recunoscută de mulți experți și personalități publice, care, în funcție de amploarea problemelor asociate cu aceasta, va trebui probabil să fie rezolvată de către stat. Care sunt instrumentele practice ale autorităților ruse în contracararea acestui fenomen? Ce stau la baza activităților departamentelor asociate acestui domeniu de activitate al sistemului administrației publice?

Relevanța combaterii corupției

Combaterea corupției trebuie implementată, desigur, în orice țară din lume. Cu toate acestea, lupta împotriva acestui fenomen este de o importanță deosebită pentru statele cu sisteme socio-economice în curs de dezvoltare, aflate în stare de tranzit, în căutarea propriei lor căi de dezvoltare, căreia, după toate probabilitățile, îi aparține și Rusia.

Lupta eficientă împotriva corupției în țara noastră este una dintre premisele unui sistem ulterioară, de îmbunătățire a modelului economic, astfel încât tendințele de criză să nu fie atât de vizibile ca în mai multe domenii în prezent. Cel mai important criteriu este implementarea unei politici adecvate la nivelul celor mai înalte autorități, adică sub aspectul elaborării și implementării calificate a legilor care guvernează măsuri anticorupție. Există astfel de surse de drept în Rusia. Să le studiem natura.

Legile anticorupție

Dintre izvoarele de drept care reglementează problemele politicii anticorupție, merită menționat:

• Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”;
• Plan național semnat de președintele Federației Ruse;

Să începem să studiem caracteristicile lor din a doua sursă, deoarece publicarea sa a precedat adoptarea primei. Combaterea corupției în Federația Rusă (conform documentului) este o necesitate, datorită faptului că astfel de fenomene negative împiedică economia și societatea rusă să se dezvolte eficient. Să studiem structura Planului Național.

plan national

Documentul în cauză este împărțit în mai multe secțiuni. Primul vorbește despre necesitatea dezvoltării unor măsuri legislative care vizează. Este de remarcat faptul că adoptarea Legii federale, pe care am menționat-o mai sus, a fost anunțată tocmai în Planul național. În prima secțiune a documentului, a fost dată o definiție a ceea ce este anticorupția, ce fel de activități ar trebui desfășurate în cadrul activităților relevante și de către cine. Tot în această parte a documentului au fost conturate sarcinile necesare cu care se confruntă statul. Să luăm în considerare mai în detaliu acest aspect - este acest aspect, care, potrivit multor experți, este unul dintre cele cheie în spectrul general al inițiativelor anticorupție ale autorităților.

Politica de stat anticorupție

Astfel, problemele combaterii corupției, în mare măsură, s-au angajat să fie rezolvate de statul rus în persoana instituțiilor de cea mai înaltă putere. În Planul național, pe care îl luăm în considerare acum, au fost stabilite următoarele teze conceptuale, care reflectă direcțiile de lucru în acest domeniu. Le enumerăm pe cele principale:

• îmbunătățirea structurii organelor guvernamentale, optimizarea competențelor încredințate fiecăruia;
• necesitatea dezvoltării măsurilor anticorupție la nivelul formării unor medii în care angajații organelor de stat și municipale își îndeplinesc atribuțiile de muncă și oficiale;
• aprobarea unui tip special de standarde anticorupție în funcție de domeniul specific de activitate socială;
• garantarea accesului la justitie, imbunatatirea mecanismelor de solutionare a litigiilor in regim preventiv.

De asemenea, o serie de experți consideră îmbunătățirea actelor legislative cheie, cum ar fi, de exemplu, Codul penal al Federației Ruse, cu accent pe înăsprirea sancțiunilor legate de infracțiunile de corupție, drept cea mai importantă direcție a statului anticorupție. politică (după cum este indicat în secțiunea relevantă a Planului național).

În căutarea perfecțiunii sistemului

Următorul element din structura Planului Național este secțiunea numărul doi. Acesta a subliniat esența măsurilor care ar trebui luate pentru combaterea corupției, reflectând însuși mecanismul de îmbunătățire a structurilor administrației publice. Ce fel de activități au fost notate în această secțiune a Planului național? În principal, trebuia să concentreze eforturile în domeniile utilizării proprietății de stat și municipale, stimularea concurenței în economie, îmbunătățirea mecanismelor de achiziții publice și contracte guvernamentale, dezvoltarea modelelor intradepartamentale de depistare a corupției.

Avocatul trebuie să fie calificat

Următorul grup de măsuri, care conține Planul Național Anticorupție, este prevăzut în secțiunea a treia a documentului și este legat de îmbunătățirea pregătirii profesionale a personalului din domeniul jurisprudenței, precum și de lucrările de îmbunătățire a culturii juridice. a cetățenilor Federației Ruse. Astfel, aici au fost identificate două domenii de lucru. Prima (privind dezvoltarea profesională a personalului) presupunea că, în primul rând, va fi consolidat controlul statului asupra modului în care funcționează instituțiile de învățământ care formează avocații. În a doua direcție de lucru, s-a planificat ca populația Federației Ruse să aibă posibilitatea de a-și reînnoi cunoștințele în domeniul problemelor juridice prin resurse media specializate.

legea federală

În 2008, a fost adoptată Legea federală privind combaterea corupției (ca parte a implementării practice a unuia dintre domeniile de lucru prevăzute în Planul național). De fapt, multe dintre tezele pe care le-am evidențiat mai sus au primit statutul juridic corespunzător la nivel oficial. Prin urmare, nu vom aprofunda prea mult în teorie, ci vom trece la nuanțe practice legate de practica de aplicare a legii care reflectă efectul Legii federale în cauză.

Ambiguitatea interpretărilor

Există o teză conform căreia Legea federală în cauză conține norme în astfel de formulări încât aplicarea lor practică în unele cazuri poate fi efectuată selectiv (și uneori dispozițiile corespunzătoare pot fi interpretate ambiguu). Adică, contracararea legală a corupției vizează, potrivit unor experți, în mare măsură obținerea unor efecte de rezonanță, observate în exemplele cauzelor de mare profil și proceselor spectacol, dar problemele sistemice sunt rezolvate foarte mediocru.

Există un alt grup de probleme. În unele cazuri, autoritățile implicate în practica de aplicare a legii în temeiul Legii federale în cauză aplică normele acesteia, din punct de vedere formal, corect, dar de fapt nu pe deplin adecvat.

De exemplu, există un caz în care mai multe companii aeriene mari ruse, care au angajat foști angajați ai organelor de stat, au uitat să-și notifice anterior angajatorii despre acest lucru, încălcând astfel normele legii, în urma cărora au fost amendați. Sfera combaterii corupției, potrivit unor analiști, nu ar trebui să facă excepții în ceea ce privește stabilirea infracțiunilor și răspunsul la acestea. Cu toate acestea, accentul pe desfășurarea activităților relevante de către autoritățile competente ar trebui să fie pus cât mai competent posibil. Adică, de exemplu, dacă toate resursele umane și organizaționale disponibile ale departamentelor sunt direcționate către identificarea contractelor de muncă întocmite incorect, pur și simplu nu va exista nimeni care să se ocupe de încălcări reale, semnificative.

Statisticile trebuie să fie corecte

Un alt aspect este statistica. Dacă este întocmit pe baza unor precedente precum cele înregistrate în cazul companiilor aeriene, este clar că cifrele corespunzătoare nu pot fi interpretate ca reflectând succesul autorităților în implementarea politicilor anticorupție. Este necesar ca informațiile statistice care reflectă rezultatele activităților relevante să fie reprezentative. Și depinde, spun analiștii, nu doar de formularea din lege, ci de capacitatea departamentelor competente de a pune corect accent în activitățile lor. Deși, există un punct de vedere opus asupra acestei chestiuni. Se bazează pe prioritatea mecanismului de citire, și nu pe interpretarea legilor. Adică acele amenzi care au fost aplicate companiilor aeriene sunt complet corecte (pe baza normelor directe precizate în izvoarele dreptului). Prin urmare, toate întrebările ar trebui să fie adresate legiuitorului.

Angajamente de afaceri

Un fapt interesant este că planul de măsuri de combatere a corupției stabilit la nivelul legislației federale obligă nu numai statul, ci și alte instituții care nu au legătură directă cu sistemul de putere să participe la îmbunătățirea practică a sistemului economic și social. mediu sub aspectul combaterii acestui fenomen negativ. În primul rând, este o afacere. Companiile, conform unei serii de prevederi din izvoarele legii, sunt obligate să elaboreze și să implementeze măsuri anticorupție. Care de exemplu? Ca opțiune, o întreprindere poate elabora un regulament intern privind combaterea corupției, elaborează un cod de etică care să reflecte comunicarea angajaților cu autoritățile publice.

În același timp, după cum au remarcat unii avocați, răspunderea pentru nerespectarea ordinului în cauză nu este definită clar în izvoarele dreptului. Apropo, acesta este un alt exemplu de elaborare insuficientă, în opinia unui număr de experți, a legislației. Într-adevăr, dacă o întreprindere, să zicem, nu a organizat în structura sa un departament anticorupție sau, să zicem, a refuzat să elaboreze un cod de etică, nicio agenție, în baza normelor legii, nu are dreptul să oblige compania să luați măsurile necesare. Dar, într-un fel sau altul, firma este obligată să le îndeplinească. Poate face acest lucru, de exemplu, folosind liniile directoare anticorupție dezvoltate, care reprezintă o listă de principii cheie la care este logic să le respecte întreprinderile dacă doresc să combată fenomenul negativ în cauză. Dar, așa cum am spus mai sus, întreprinderile au dreptul de a-și dezvolta propriile norme locale în scopul adecvat - pentru a crea, de exemplu, un regulament sau un ordin privind combaterea corupției.

Ce poate fi donat?

Să ne întoarcem la studiul practicii de aplicare a prevederilor specifice ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”. Cele mai interesante prescripții sunt cuprinse în articolul 17 din lege. Se spune că un funcționar nu are dreptul să primească remunerație pentru îndeplinirea funcțiilor sale, exprimată în numerar, cadouri și alte preferințe. Dacă, totuși, un cetățean sau un antreprenor a prezentat o anumită valoare unui funcționar public, acesta se obligă să o transfere, după ce a emis-o în conformitate cu actul relevant, în proprietatea federală. Dar există o excepție: dacă valoarea cadoului este mai mică de 3 mii de ruble.

Ce se întâmplă dacă un funcționar acceptă o valoare a cărei valoare depășește evident (cu mare probabilitate) suma stabilită? În acest caz, poate fi calificat drept primire (și, respectiv, transferare, de către o persoană sau organizație). Rezultatul - cel mai probabil, împotriva infractorilor va fi emisă o amendă impresionantă.

Politica anticorupție: experiență străină

Cum este organizată politica anticorupție în alte țări? Unii experți recomandă să acordați atenție Hong Kong-ului. Comisia Anticorupție care funcționează în această țară, potrivit multor analiști, este unul dintre cele mai eficiente organisme din lume în profilul său. Acest departament a elaborat o serie de teze și recomandări privind implementarea unor măsuri eficiente în direcția combaterii corupției. Ele sunt aplicabile, cred experții, nu numai într-o singură țară a lumii, ci în aproape orice stat modern. Deci, ce oferă experții anticorupție din Hong Kong? Literal următoarele:

• organismele responsabile cu politica anticorupție ar trebui să fie independente de puterea executivă, excluzând cel mai înalt funcționar al statului; în cazul Rusiei, acesta este președintele - numai departamentele relevante ar trebui să răspundă în fața lui;
• în direcția politicii de personal în domeniul funcției publice trebuie respectat principiul selectării celor mai merituoși candidați și reținerii celor mai buni specialiști;
• organismele responsabile cu combaterea corupției ar trebui să aibă competențe mai mari pentru a dezvălui posibile infracțiuni;
• țara ar trebui să aibă un sistem de supraveghere publică strictă a activității agenției responsabile pentru domeniul relevant de activitate;
• activitățile organismelor anticorupție ar trebui să fie proporționale cu posibilitățile bugetului țării.

Cât de similar este Planul național de acțiune anti-corupție al Rusiei cu recomandările corespunzătoare din Hong Kong? Este dificil de detectat o tendință fără ambiguitate care să reflecte opiniile predominante în comunitatea de experți. Dar dacă studiem anumite prevederi ale Legii federale, precum și Planul național, atunci o anumită similitudine a criteriilor stabilite în sursele de drept ruse și formularea pe care am dat-o mai sus poate fi încă fixată. De exemplu, tezele referitoare la personal sunt foarte apropiate atât în ​​versiunea rusă, cât și în cea din Hong Kong.

Factorul public

Ce poate determina succesul practic al implementării politicii de stat anticorupție? Experții consideră că acest lucru este determinat în mare măsură de capacitatea autorităților de a construi un dialog cu societatea în ansamblu sau în mediile sale individuale. Se întâmplă adesea ca apariția unor noi norme legislative care vizează combaterea corupției să fie însoțită de apariția unei birocrații inutile în departamente, uneori în zonele în care astfel de fenomene sunt complet indezirabile. De exemplu, în domeniul educației. Lupta împotriva corupției în școală sau grădiniţă, acestea sunt fenomene, potrivit experților, pe care nu este întotdeauna potrivit să le punem la egalitate cu politica măsuri preventiveîn legătură cu autoritățile legate, de exemplu, de sarcini bugetare și administrative.

Care ar trebui să fie organismul de specialitate?

În ciuda faptului că în Rusia lupta împotriva corupției este un proces reglementat la nivelul legislației federale, în țara noastră nu există încă un organism separat (ca în scenariul Hong Kong) care să fie responsabil în mod independent de implementarea direcției relevante. a politicii de stat. Există un Oficiu pentru Combaterea Corupției sub președintele Federației Ruse, dar nu are statutul de autoritate separată. Există o teză printre experți că ar fi oportun să se creeze o astfel de agenție.

În același timp, potrivit analiștilor, legiuitorul ar trebui să adopte o abordare deosebit de echilibrată a problemei împuternicirii unui astfel de organism guvernamental. Adică, de exemplu, înzestrând-o cu funcții de natură „polițienească” (efectuarea de arestări etc.), autoritățile pot provoca, cu o anumită probabilitate, neînțelegeri între activitățile angajaților acestui departament și cele deja existente. agențiile de aplicare a legii, cred experții.

Este important, spun analiştii, să se concentreze mai degrabă pe acţiuni preventive decât pe acţiuni reacţionare. Fenomene precum lupta împotriva corupției se intersectează îndeaproape. Adică vorbim despre asigurarea faptului că în practică nu se respectă doar respectarea normelor legii, ci și interesele structurilor de afaceri care joacă un rol crucial în construirea sistemului economic al statului. Amintiți-vă cazul companiilor aeriene - s-ar părea că autoritatea de a angaja angajați este în totalitate învestită în structurile interne ale corporațiilor. Totuși, legea prevede o prevedere care permite statului să se amestece în mod legal, deși în mod limitat (prin amenzi), dar totuși să se amestece în treburile unei companii private.

În activitatea unui singur organism anticorupție, care poate trebui creat de legiuitorul rus, aspectul controlului public este important. Am remarcat mai sus că, cu o abordare insuficient echilibrată a redactării reglementărilor și criterii neclare în ceea ce privește practica de aplicare a legii, pot apărea dificultăți atunci când, de exemplu, combaterea corupției într-o școală sau chiar într-o grădiniță (din punct de vedere al normelor). din lege) se desfășoară conform unor proceduri similare celor care sunt implementate în cadrul activităților din domeniul interacțiunii dintre guvern și afaceri. Probabil, cred analiștii, va fi nevoie de un studiu mai detaliat al normelor de reglementare, fie și doar din motivul că educatorii, de regulă, nu sunt funcționari publici și funcționari. Combaterea corupției în instituțiile de învățământ preșcolar, școlile este un domeniu, potrivit avocaților, care necesită publicarea unor surse fundamental diferite de drept. Și aceasta este și una dintre sarcinile cu care se confruntă autoritățile ruse.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Răspândirea corupției în societatea rusă modernă în cursul ultimul deceniu cu constantă constantă este enunțată ca un fapt negativ care împiedică dezvoltarea unui sistem eficient de guvernare de stat și municipală, asigurând crestere economicași ca urmare, lovirea bunăstării cetățenilor, în mod negativ, asupra segmentelor neprotejate social ale populației.

Situația anticorupție din Rusia este tipică în acest sens. În primul rând, pozițiile în clasamentele internaționale și studiile sociologice interne demonstrează că corupția este una dintre cele mai acute probleme ale societății ruse. În al doilea rând, în istoria formării activităților anticorupție se pot distinge trei etape („operațional-tactic”, „științific-legislativ”, etapa „formării unui model național de politică anticorupție”), care sunt foarte contradictorii ca conţinut şi rezultate.

În prima etapă operațional-tactică (în perioada 1992-2005), se codifică norme anticorupție și se adoptă diverse acte juridice din domeniul dreptului civil, penal și administrativ pentru abordarea problemelor tactice în combaterea infracțiunilor de corupție. Pentru prima dată, problema activităților anticorupție a fost ridicată în Decretul președintelui Federației Ruse din 4 aprilie 1992 nr. 361 „Cu privire la combaterea corupției în sistemul serviciului public.” Acest decret are un caracter limitat, care are ca scop prevenirea acțiunilor penale și de altă natură ale angajaților aparatului de stat, interzice angajarea în activitate antreprenorială; restricționează funcționarii publici să acorde asistență în raport cu persoanele fizice și juridice, care nu este prevăzut de lege, folosindu-și funcția oficială în desfășurarea activităților antreprenoriale în acest scop și primesc remunerații, servicii și beneficii pentru aceasta; desfășoară alte activități remunerate pe bază de normă parțială (cu excepția activităților științifice, didactice și creative), precum și desfășoară activități antreprenoriale prin intermediari și, prin urmare, să fie avocat cu terți pentru organul de stat în care se află în serviciu ; participa independent sau prin reprezentant la conducerea societăților pe acțiuni, a societăților cu răspundere limitată sau a altor entități comerciale.

Legiuitorul a încercat să întruchipeze câteva idei în Legea federală din 31 iulie 1995 nr. 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public Federația Rusă”, dar campania nu a primit o dezvoltare ulterioară. Proiectul de lege federală „Cu privire la combaterea corupției” în 1999 a trecut trei lecturi în Duma de Stat, dar nu a fost semnat de președintele Federației Ruse.

Următorul act juridic, care a avut ca scop principal crearea de măsuri eficiente de prevenire a corupției și abuzului în țară, este Decretul președintelui Federației Ruse din 15 mai 1997 N 484 posturi și posturi în serviciul public local. organelor guvernamentale, informații privind veniturile și proprietatea”, care se concentrează și pe monitorizarea veniturilor persoanelor numite în funcții publice. În același timp, paragraful 7 al acestui decret limitează în mod clar aplicarea acestuia, neextindendu-se la personalul militar (cu excepția personalului militar - miniștri federali) și judecătorii instanțelor federale.

Lipsa vreunui progres în 1999 (legea corupției nu a fost niciodată adoptată) în reglementarea manifestărilor de corupție, a explicat președintele în legătură cu munca slabă a organelor legislative, dar nu a propus nicio măsură pentru a depăși acest lucru.

Următorul pas a fost crearea Comisiei Interimare a Consiliului Federației care să studieze problema combaterii corupției și să aprobe regulamentul cu privire la aceasta. În august 1999 a fost aprobat regulamentul privind Consiliul de Securitate al Federației Ruse, conform căruia a fost creată Comisia interdepartamentală pentru securitate publică, lupta împotriva criminalității și corupției, iar din nou nu s-au obținut rezultate semnificative.

Corupția a fost cu siguranță recunoscută ca un fenomen negativ chiar și după alegerea celui de-al doilea președinte al Federației Ruse, Vladimir Vladimirovici Putin, dar s-a propus să se concentreze eforturile pe „crearea unei Rusii puternice și independente”. Acest lucru a fost exprimat în măsuri precum dezvoltarea relațiilor de familie, eliminarea multor restricții legale în afaceri, unde „libertatea” funcționarilor este cauza corupției.

În 2001 președintele a subliniat că munca nesatisfăcătoare a aparatului de stat contribuie la corupție. „Corupția nu este rezultatul unei lipse de represiune, ci o consecință directă a restrângerii libertăților economice. Orice bariere administrative sunt depășite prin mită. Cu cât bariera este mai mare, cu atât mai multe mită și funcționari care le iau. Iar pentru formarea unor norme de moralitate și influență ideologică care să reglementeze comportamentul angajaților autorităților și administrației statului pe calea abuzului, corupției și arbitrarului, a fost aprobat Programul federal de reformă a funcției publice. Și mai târziu, punerea sa în aplicare este reflectată în Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public”, care a pus bazele reglementării și funcționării serviciului public în Federația Rusă.

În 2003 S-a format Consiliul Prezidențial Anticorupție. Comisia înființată în 2004 Duma de Stat privind combaterea corupției. Sarcina acestor divizii a vizat în primul rând analiza legislației și înaintarea propunerilor de optimizare a activității aparatului de stat, dar munca nu a adus rezultate eficiente.

La a doua etapă a instituționalizării politicii anticorupție - „științifică și legislativă” (în perioada 2006-2007) - implementarea standardelor internaționale anticorupție în legislația rusă și formarea programelor departamentale și regionale anticorupție iau loc. În această perioadă, se pune problema ratificării de către Federația Rusă a celor mai importante acte juridice internaționale. Impulsul pentru aceasta a fost semnarea Angajamentelor „Grupului celor Opt” „Combaterea corupției la nivel înalt” în timpul summitului de la Sankt Petersburg din iulie 2006. Ulterior, Președintele Federației Ruse a emis Decretul nr. 129 din 3 februarie 2007 „Cu privire la formarea unui grup de lucru interdepartamental pentru a pregăti propuneri pentru implementarea în legislația Federației Ruse a prevederilor Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției. din 3 octombrie 2003 și Convenția Consiliului Europei privind răspunderea penală pentru corupție din 27 ianuarie 1999”.

Odată cu ratificarea normelor internaționale în 2006-2007. Programele departamentale și regionale anticorupție sunt în curs de dezvoltare și implementare. „Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010”. prevedea pentru prima dată mecanisme anticorupție care vizează activitățile organelor de stat cu risc crescut de corupție. Creatorii Conceptului le-au referit la mecanisme precum examinarea actelor juridice de reglementare; dezvoltarea unui pachet de acte normative anticorupție; dezvoltarea de programe departamentale și regionale anticorupție; crearea unei baze metodologice pentru evaluarea potențialului de corupție al funcțiilor statului; Rosoboronzakaz, Rosregistration și Serviciul Federal Antimonopol au devenit primele departamente în care au fost dezvoltate programe departamentale pilot. Pe baza acestora, Ministerul Dezvoltării Economice a pregătit programe standard de combatere a corupției, care au întruchipat strategii anticorupție de diferite forme și grade de eficacitate.

În general, etapa „științific-legislativă” este o perioadă importantă în instituționalizarea politicii anticorupție a Rusiei. Într-un timp foarte scurt, la nivel federal se conturează o strategie națională anticorupție, iar pe subiectele federației se formează un cadru legislativ pentru combaterea corupției și procedura și metodologia de desfășurare a unei examinări anticorupție a se stabilesc acte juridice de reglementare.

Din mai 2008, a început o nouă etapă, care se caracterizează prin formarea unui „model național de politică anticorupție”. Și apoi pe 19 mai 2008 a semnat un decret „Cu privire la măsurile de combatere a corupției”. Acest decret prevede crearea unui consiliu prezidențial anticorupție, prezidat de șeful statului. Scopul acestui Consiliu este de a implementa măsuri pentru crearea unui cadru de reglementare pentru politica anticorupție și elaborarea de recomandări metodologice către Președinte pentru reforma

Mai târziu, în același an, la 30 decembrie, președintele Dmitri Anatolyevich Medvedev a semnat FKZ „Cu privire la amendamentele la articolul 10 din Legea constituțională federală” „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”. Această lege obligă prim-ministrul, vicepremierii și miniștrii federali să transmită autorităților fiscale informații despre veniturile lor și veniturile membrilor familiei lor: soții și copiii minori.

La 5 martie 2009, a fost semnat Hotărârea Guvernului „Cu privire la aprobarea metodologiei de efectuare a examinării proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției”. În această rezoluție, a fost introdus termenul „coruptibilitate” și au fost prescrise tipurile de examinări la diferite niveluri de guvernare.

Decretul Guvernului nr. 196 „Cu privire la aprobarea Metodologiei de examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor care să conducă la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției” a stipulat modalitățile de efectuare a examinărilor, principalii factori de corupție, care sunt prevederile proiectelor de documente. Aceste prevederi contribuie la manifestări de corupție în aplicarea documentelor și pot deveni baza directă a practicilor corupte sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și să le permită sau să le provoace. Acești factori vin sub trei forme:

1) factori care sunt asociați cu punerea în aplicare a competențelor unei autorități de stat sau ale autorităților locale;

2) factori care sunt asociați cu prezența lacunelor legale;

3) factori sistemici.

Președintele Federației Ruse D. Medvedev în „Planul național anticorupție” și Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011.” au fost propuse cadre instituționale care determină natura, subiectele și mecanismele politicii anticorupție a Rusiei.

Planul Național Anticorupție cuprinde patru secțiuni: 1) Sprijin legislativ, 2) Îmbunătățirea administrației publice pentru prevenirea corupției, 3 și 4) Îmbunătățirea pregătirii profesionale a personalului juridic și a măsurilor de educație juridică. Măsurile de sprijin legislativ includ legea federală „Cu privire la combaterea corupției”, precum și introducerea de amendamente și amendamente la 25 legi federale.

Legea „Cu privire la combaterea corupției” conține astfel de inovații juridice precum extinderea măsurilor de prevenire și prevenire a infracțiunilor de corupție și înăsprirea răspunderii legale pentru infracțiunile de corupție. Ca sarcină de bază, Legea „Cu privire la combaterea corupției” propune îmbunătățirea structurii administrației publice, îmbunătățirea funcțiilor și atribuțiilor autorităților publice, văzând reglementarea excesivă și nereglementată de stat ca principală premisă pentru dezvoltarea practicilor corupte. . A fost creat un organism federal anticorupție - Consiliul sub președintele Federației Ruse pentru Combaterea Corupției. Ca urmare a „Planului național anticorupție”, în aprilie 2010, a fost adoptată o „strategie națională”, care este menită să consolideze eforturile organismelor guvernamentale federale, altor organe de stat, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, guvernele locale, instituțiile societate civila, organizații și persoane care vizează combaterea corupției. Strategia prevede introducerea în activitățile autorităților federale ale statului, altor organisme de stat, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale. tehnologii inovatoare care sporesc obiectivitatea și asigură transparența în adoptarea actelor legislative (juridice de reglementare) ale Federației Ruse, a actelor juridice municipale și a deciziilor de management, precum și asigurând interacțiunea electronică interdepartamentală a acestor organisme și interacțiunea lor cu cetățenii și organizațiile în cadrul prestarea serviciilor publice.

O măsură importantă este îmbunătățirea condițiilor procedurilor și mecanismelor pentru achizițiile de stat și municipale, inclusiv prin extinderea practicii de desfășurare a licitațiilor deschise în formă electronică.

Deci, corupția în Rusia nu este un fenomen nou, dar atenția acestei probleme a fost acordată în special nu cu mult timp în urmă.Principalul obstacol în calea implementării măsurilor de combatere a corupției este starea nesatisfăcătoare a cadrului legislativ. Cadrul legal de combatere a corupției este reprezentat doar de dreptul penal și actele internaționale, care suferă de lipsa mecanismelor de implementare. Amploarea și nivelul corupției rusești, datorită volumului său, nu este atât de ușor de învins, necesită adoptarea unor modificări legislative și consolidarea activității agențiilor de aplicare a legii, controlând în același timp de către societatea civilă. Cu toate acestea, participarea societății civile nu este suficientă; este necesară o consolidare simultană a activității sistemului de aplicare a legii.

2.2 Comisarul pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk: puteri și funcții

Regiunea Ulyanovsk a devenit prima Regiunea Rusiei, punând în practică în practică normele articolului 6 din Convenția ONU împotriva corupției, potrivit cărora „fiecare stat parte (la Convenție) asigură, în conformitate cu principiile fundamentale ale sistemului său juridic, existența unei autorități sau, după cum corespunzătoare, autorități, angajate în prevenirea corupției...” . În 2009, în regiunea noastră a fost înființată funcția de Comisar Anticorupție, îndeplinind funcțiile definite de Legea Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 Nr. 89-ZO „Cu privire la Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk” .

De fapt, regiunea Ulyanovsk a început să creeze bazele legale pentru prevenirea corupției chiar înainte de adoptarea actelor relevante la nivel federal. La începutul anului 2007, a fost înființat un consiliu regional de coordonare pentru implementarea politicii anticorupție. În iunie același an, cu un an și jumătate înainte de adoptarea legii federale relevante, a fost adoptată Legea regiunii Ulyanovsk „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, iar în 2008 a fost aprobat programul țintă regional. Practica aplicării acestor acte juridice a determinat necesitatea urgentă a unui centru unic de coordonare a măsurilor anticorupție, iar în 2009 Adunare legislativa Regiunea Ulyanovsk, susținând propunerea guvernatorului regiunii Ulyanovsk S.I. Morozov, a stabilit o funcție de stat specializată - Comisar pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk. În ultimii ani, această instituție a trecut printr-o etapă de formare organizatorică și o serie de modificări legislative. În 2012, au fost aduse modificări Legii Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în Regiunea Ulyanovsk”, inclusiv mandatul Comisarului (până la șase ani). Comisarul anticorupție este numit și demis printr-o rezoluție a Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk, votul se face prin vot secret. Din 01.01.2014, în conformitate cu Decretul Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk din 26 decembrie 2013 „Cu privire la numirea Comisarului pentru Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk”, Yashin Alexander Evgenievici este Comisarul pentru Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk.

Particularitatea este că regiunea Ulyanovsk, bazându-se pe dreptul subiectului Federației Ruse consacrat în Constituție de a exercita reglementări legale în domenii care nu sunt reglementate de legislația federală și care nu o contrazic, a devenit prima și până acum singura regiune rusă. care a centralizat și acumulat funcțiile de prevenire a corupției la nivel regional în competențe ale unui organism special. Până astăzi, regiunea Ulyanovsk rămâne singurul subiect al Federației Ruse unde există o astfel de poziție specializată.

Instituționalizarea prevenirii corupției în regiunea Ulyanovsk a arătat clar avantajele unui astfel de model de organizare a măsurilor anticorupție față de abordarea comună în Rusia de distribuire a funcțiilor anticorupție între diferite organisme și organizații. Datorită unității resursei organizatorice, financiare, manageriale și statutare lista speciala competențe, activitățile Comisarului Anticorupție se află în planul pregătirii inițiativelor, al acumulării, al transpunerii practicilor pozitive anticorupție în activități de management și al monitorizării eficacității implementării acestora. În aceasta, regiunea Ulyanovsk are un mare avantaj față de alte subiecte ale Federației Ruse, în care nu există permanent organisme specializate privind dezvoltarea profesională și coordonarea implementării măsurilor strategice pentru prevenirea efectivă a corupției în rândul organelor de stat și municipale și a funcționarilor și angajaților acestora.

Comisarul pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk este o persoană care deține o funcție publică într-o entitate constitutivă a Federației Ruse. El își stabilește în mod independent planul și strategia pentru punerea în aplicare a puterilor sale.

Comisarul pentru Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk nu este doar organizatorul politicii anticorupție din regiunea noastră, ci și executorul direct al unei serii de măsuri de prevenire a corupției. Funcțiile comisarului pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk au fost stabilite inițial în Legea regiunii Ulyanovsk din 05.06.2007 nr. 77-ZO „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”. În prezent, această lege a devenit invalidă din cauza adoptării unei noi legi cu același nume din 20 iulie 2012 Nr. 89-ZO, care a extins semnificativ lista de funcții și drepturi ale Comisarului Anticorupție.

Pentru îndeplinirea independentă și eficientă a funcțiilor sale, Comisarul are dreptul de a:

1) fără piedici, la prezentarea unui certificat, vizitează organele de stat ale regiunii Ulyanovsk și instituțiile de stat din regiunea Ulyanovsk subordonate acestora, participă la reuniunile organelor colegiale ale organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk;

2) solicitați și primiți de la organele de stat ale regiunii Ulyanovsk, subordonate acestora institutii publice Regiunea Ulyanovsk și oficialii lor informațiile, documentele și materialele necesare

3) să solicite și să primească explicații de la funcționarii organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk și ale instituțiilor de stat subordonate ale regiunii Ulyanovsk;

4) să trimită avertismente șefilor organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk în modul și cazurile stabilite de Legea regiunii Ulyanovsk „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”. Un avertisment este o formă specială a răspunsului Ombudsmanului la adoptarea necorespunzătoare a măsurilor de prevenire a corupției de către funcționarii relevanți.

În conformitate cu Legea Regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, funcțiile Comisarului pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk sunt:

1) elaborarea măsurilor programului regional anticorupție și controlul implementării acestuia;

2) organizarea și desfășurarea monitorizării anticorupție; Monitorizarea anticorupție se realizează în două domenii:

A) monitorizarea este utilă experiență anticorupție, care trebuie efectuată de toate organele de stat ale regiunii Ulyanovsk;

B) este monitorizarea eficacității implementării de către organele executive ale puterii de stat și ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, cu care a fost stabilită interacțiunea pe baza acordurilor, normelor legislației federale, regionale și municipale privind combaterea corupției ( această activitate se desfășoară pe baza unui tabel de rating elaborat de comisar.Tabelul implică o evaluare a fiecărui organism de stat și municipal în funcție de peste trei sute de criterii diferite, grupate pe elemente structura organizationala prevenirea corupției);

3) efectuarea unei analize anticorupție a actelor normative și proiectelor acestora, care sunt elaborate de organele executive ale puterii de stat din regiune; Analiza anticorupție efectuată de Comisar este o componentă obligatorie a pregătirii unui proiect de act normativ de reglementare. Fără o analiză anticorupție și prezența unei opinii pozitive a comisarului cu privire la proiectul de act normativ, niciun proiect de act normativ normativ nu poate fi supus spre examinare guvernatorului și Adunării Legislative a regiunii Ulyanovsk. Concluzia negativă a comisarului stă la baza revizuirii proiectului de act. Ca urmare, pentru aprobarea guvernatorului Regiunii Ulyanovsk, Guvernului Regiunii Ulyanovsk și Adunării Legislative a Regiunii Ulyanovsk, sunt prezentate proiecte de acte legislative de reglementare care au trecut controlul triplu: la nivelul dezvoltatorilor acestui act , la nivelul organelor de control și supraveghere și la nivelul Comisarului pentru Combaterea Corupției în Regiunea Ulyanovsk;

4) formarea unei baze de date privind zonele de risc de corupție; zonele de risc de corupție identificate sunt scutite de detalii irelevante și introduse într-o bază de date specială, pe baza căreia sunt pregătite contramăsurile corespunzătoare. Sub această formă, zona de risc de corupție este un model de comportament corupt potențial al unui funcționar sau o schemă potențial coruptă;

5) implementarea înregistrării actelor juridice de reglementare din regiunea Ulyanovsk, care prevede introducerea standardelor anticorupție; aceste standarde vor reglementa comportamentul funcționarilor publici în situațiile în care există o probabilitate mare de condiții de manifestare a corupției, sau în zonele de risc de corupție (activitatea inspectorilor de locuințe de stat, construcții, supraveghere a mediului etc.);

6) organizarea implicării organizațiilor neguvernamentale, cu excepția redacțiilor mass-media, în implementarea propagandei anticorupție;

7) analiza activităților organelor de stat din regiunea Ulyanovsk pentru a lua în considerare rapoartele cetățenilor și organizațiilor despre semnele infracțiunilor de corupție care le-au devenit cunoscute în activitățile funcționarilor organelor de stat din regiunea Ulyanovsk și ale oficialilor instituțiilor de stat ale Regiunea Ulyanovsk subordonată acestora; această funcție este implementată la monitorizarea eficienței activității anticorupție în organele guvernamentale din regiunea Ulyanovsk;

8) pregătirea și transmiterea unui raport de sinteză cu privire la rezultatele participării organelor de stat ale regiunii Ulyanovsk la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției guvernatorului regiunii Ulyanovsk, Adunării Legislative a Ulyanovsk regiune și Camera publică a regiunii Ulyanovsk, precum și postarea acesteia pe site-ul său oficial în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”;

9) informare și asistență metodologică pentru activitatea consiliului coordonator pentru implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției în regiunea Ulyanovsk;

10) interacțiunea cu statul și alte organisme și organizații cu privire la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției;

11) pregătirea și publicarea de materiale informative și metodologice privind problemele anticorupție;

12) studierea practicii de succes de implementare a programelor anticorupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Una dintre cele mai eficiente măsuri în prevenirea corupției este educația cetățenilor, impactul asupra celor care provoacă mită. În regiunea Ulyanovsk, astăzi este implementat un plan cuprinzător de acțiune pentru prevenirea „corupției interne”, un plan pentru educație anticorupție, se efectuează cercetări sociologice, s-a construit un sistem de prevenire a corupției în organele guvernamentale, au fost identificați participanți la implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției:

guvernator al regiunii Ulyanovsk;

Adunarea Legislativă a regiunii Ulyanovsk;

Guvernul regiunii Ulyanovsk;

Camera de Conturi a regiunii Ulyanovsk;

Organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk;

Comisarul pentru combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk.

Cel mai important subiect al politicii anticorupție în sistemul de combatere a corupției la nivel regional îl reprezintă autoritățile executive din regiunea Ulyanovsk. Aceștia, împreună cu organele locale de autoguvernare ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, sunt implicați în luarea de măsuri pentru prevenirea corupției. Lista acestor măsuri este stabilită de Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției”, o serie de alte legi federale, decrete ale președintelui Rusiei și decrete ale Guvernului Federației Ruse.

Rezultatele participării organismelor de stat ale regiunii Ulyanovsk și guvernelor locale ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk la luarea măsurilor de prevenire a corupției sunt evaluate în două domenii:

1) analiza eficacității implementării măsurilor anticorupție stabilite de legislația federală și regională, prin monitorizarea eficienței activității desfășurate de două ori pe an în organele executive ale puterii de stat și administrațiile locale ale municipalităților din regiunea Ulyanovsk, un se face evaluarea gradului și calității implementării măsurilor anticorupție planificate.

2) studiul folosind metode sociologice pentru a determina atitudinea locuitorilor înșiși și evaluarea acestora asupra eficienței măsurilor anticorupție luate de autorități.

Desigur, simpla prezență a Comisarului Anticorupție nu va eradica toată corupția deodată, dar este foarte posibil să se reducă manifestările acesteia la o stare optimă la nivel regional. Trebuie menționat că regiunea Ulyanovsk și-a păstrat în 2014 conducerea în organizarea politicii de stat anticorupție. Alte entități constitutive ale Federației Ruse, autorități federale, toate rusești organizatii publiceși mass-media.

2.3 Rezultatele activităților Comisarului pentru Combaterea Corupției din Regiunea Ulyanovsk în autoritățile de stat și autoguvernarea locală

Unul dintre domeniile de activitate ale Comisarului pentru Combaterea Corupției este monitorizarea activităților organelor executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk (denumită în continuare IOGV) și a guvernelor locale în problema activităților anticorupție.

O analiză a activităților OGV din regiunea Ulyanovsk cu privire la problema prevenirii corupției în perioada 2012-2014 arată că lucrările în această direcție au fost efectuate în conformitate cu cerințele decretelor președintelui Federației Ruse, decretelor guvernului Federația Rusă, Programul regional anticorupție în regiunea Ulyanovsk în 2013-2015 și alte documente de orientare.

În organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk, responsabilitatea organizării activității de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora este atribuită șefilor departamentelor juridice (juridice) ale ministerelor și departamentelor. După cum a arătat experiența monitorizării anticorupție, această practică pare oportună și eficientă atât din punct de vedere al calității organizării muncii de desfășurare a expertizei anticorupție, cât și din punct de vedere al competenței persoanelor responsabile.

Ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk au organizat o expertiză anticorupție a aproape toate actele juridice de reglementare și proiectele acestora. În 2014 au fost întocmite un total de 769 de avize, în 13 dintre acestea au fost identificați factori de corupție în etapa de pregătire a proiectului.

Prin comparație, în 2012, autoritățile executive ale regiunii Ulyanovsk au pregătit 765 de proiecte de lege, proiecte de rezoluție ale guvernatorului, Guvernul, în 20 (2,6%) dintre acestea, au fost identificați factori de corupție în etapa de examinare. Totodată, au fost identificate 22 de legi în vigoare, proiecte de hotărâri ale Guvernatorului, Guvernului, cu factori de corupție constatați (vezi Anexa 1).

Descriind OGV din regiunea Ulyanovsk în termeni de tendințe calitative generale în implementarea acestui domeniu de activitate anticorupție, putem grupa în mod condiționat pe cei mai buni (de la locurile 1 până la 5), ​​medii (de la locurile 6 până la 19) și rămân în urmă (de pe locul 20). 25) IOGV.

Primul grup al IOGV este caracterizat de munca activă de identificare a factorilor care cauzează corupție atât în ​​proiectele adoptate de ANL-uri, cât și în ANL-urile existente la nivel regional și chiar federal. De asemenea, specialiștii acestor IOGA lucrează mai activ pentru a identifica zonele cu risc crescut de corupție pe baza materialelor propriilor expertize negative anticorupție.

În plus, ei desfășoară și alte forme de activitate, suplimentare, în cadrul organizării expertizei anticorupție, cum ar fi organizarea propriilor seminarii de formare privind problemele, metodele, formele, metodele de desfășurare a expertizei anticorupție în rândul persoanelor directe. elaboratorii proiectelor de acte normative de reglementare, inclusiv în rândul unităților (instituțiilor) structurale (industrie, subordonate) în scopul prevenirii factorilor de corupție în proiectele pe care le derulează, precum și identificării acestora în actele juridice existente.

Caracteristicile generale ale IOGV clasificate ca grupa mijlocie, este munca mai puțin activă a specialiștilor responsabili cu efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice și a proiectelor acestora, în implementarea activităților în acest domeniu de activitate anticorupție în comparație cu activitatea colegilor lor reprezentând primul grup de IOAG.

În plus, multe dintre IOAG din acest grup se caracterizează prin comentarii ale comisarului în legătură cu prezența factorilor de corupție în proiectele de acte legislative aprobate de aceștia în perioada de raportare.

Problemele generale ale IOGV din grupul întârziat sunt reduse la o abordare formală și minimalism în implementarea unui set de măsuri pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice și a proiectelor acestora. În combinație cu lipsa de activitate și inițiativă în activitatea de implementare a măsurilor prevăzute de sistemul de rating, aceștia și-au păstrat sau și-au pierdut pozițiile în rating.

În ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk, acoperirea informațională privind combaterea corupției este organizată destul de larg. Activitățile IOGV din regiunea Ulyanovsk în această direcție sunt organizate în principal prin mijloace electronice - site-uri web oficiale ale departamentelor și conturi oficiale de Twitter.

Planul Național Anticorupție, aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 martie 2012 nr. 297, prevede o serie de măsuri anticorupție, dintre care următoarele sunt de cea mai mare importanță din punct de vedere al domeniului a lucrărilor anticorupție luate în considerare:

b) intensificarea lucrărilor de formare a unei atitudini negative față de corupție în organele de stat cu implicarea asociațiilor obștești, ale căror atribuții statutare sunt de a participa la combaterea corupției, și a altor instituții ale societății civile, publicând fiecare fapt de corupție în organul de stat competent;

c) stabilirea unor cerințe uniforme pentru plasarea și conținutul subsecțiunilor site-urilor web oficiale ale organismelor de stat federal dedicate problemelor anticorupție.

Se lucrează mai bine în Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Regiunii Ulyanovsk și în Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare. În 2014, au publicat 194 și 536 de materiale menite să îmbunătățească alfabetizarea juridică a populației, indicând norme legale specifice și prevederi ale legislației anticorupție cu explicații. Toate rezoluțiile și ordinele emise sunt postate pe site-urile departamentelor. Totodată, 83,6% dintre textele proiectelor de acte normative de reglementare au fost discutate public pe internet înainte de adoptarea acestora, ceea ce reprezintă cu 16,9% mai mult decât în ​​perioada anterioară a anului 2012. Site-urile web ale departamentelor conțin informații despre activitățile comisiilor (grupurilor) de prevenire a corupției, contacte ale funcționarilor și numerele de telefon ale liniei „fierbinte”, date privind cerințele de calificare pentru ocuparea posturilor de serviciu public, informații despre veniturile și cheltuielile persoanelor care dețin posturi de serviciu.

Conform rezultatelor anului 2012, Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare a ocupat primul loc în ceea ce privește numărul de publicații anticorupție pregătite cu participarea angajaților Guvernului de Stat al Regiunii Ulyanovsk și postate în secțiunile anticorupție ale site-urile web oficiale ale Oficiului de Stat al Statului. Pentru tot anul 2012, acest departament a publicat 153 de materiale anticorupție. Locul doi în 2012 este ocupat de Ministerul Construcțiilor, având publicate 70 de materiale anticorupție în 2012. În total, în 2012, autoritățile executive din regiunea Ulyanovsk au publicat 698 de materiale anticorupție și 835 în 2014.

Sursa de informații despre posibile posibile sau deja săvârșite infracțiuni de natură de corupție în SOGV sau în domeniile de responsabilitate funcțională a acestora, au fost comunicatele de presă ale organelor de drept și ale parchetului, precum și materialele proprii de la jurnalişti independenţi, cetăţeni. ' apeluri la agențiile de aplicare a legii și la organele teritoriale ale autorităților statului federal.

Vorbind despre apelurile cetăţenilor, trebuie spus că acestea reprezintă cea mai importantă sursă de informare necesară luării deciziilor manageriale, răspunzând prompt nevoilor publice ale populaţiei. Luarea în considerare a contestațiilor este unul dintre principalele domenii ale activităților anticorupție ale organelor executive ale puterii de stat în combaterea corupției, un criteriu de evaluare a eficacității activităților acestora și confirmarea practică a existenței unui „feedback” efectiv cu cetățenii în regiune.

Procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor este reglementată de Legea federală nr. 59-FZ din 2 mai 2006 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” și se aplică tuturor contestațiilor cetățenilor, inclusiv celor legate de fapte sau posibile manifestări de corupţie. Planul Național Anticorupție atrage, de asemenea, atenția conducerii IOAG asupra necesității de a lua măsuri pentru crearea unui sistem eficient de feedback care să permită statului să își ajusteze politica anticorupție pe baza informațiilor despre eficiența acesteia primite de la populație și instituţiile societăţii civile.

La analizarea apelurilor primite de la cetățeni și organizații către autoritățile executive ale regiunii Ulyanovsk, indicatorii cantitativi ai contestațiilor primite și luate în considerare, specificul acestora, focalizarea tematică, precum și formele de lucru pentru a lua în considerare contestațiile cu privire la posibilele manifestări ale corupției, inclusiv efectuarea de investigații interne, publice, cu implicarea grupurilor de experți create în organele executive ale puterii de stat, numărul de materiale transmise autorităților competente pentru luarea deciziilor și informarea populației și a solicitanților.

Numărul total de contestații scrise și orale ale cetățenilor și organizațiilor (inclusiv cele anonime) primite de organul executiv al puterii de stat cu privire la toate problemele în anul 2014 sa ridicat la aproximativ 3500 dintre acestea 238 privind posibile fapte de corupție. În 2012, organele executive ale regiunii Ulyanovsk au primit în total 34.318 contestații de la cetățeni, inclusiv 519 privind posibile fapte de corupție (1,5% din numărul total de contestații) (vezi Anexa 2).

Conform rezultatelor contestațiilor, trebuie spus că, în ciuda creșterii generale a contestațiilor și cererilor cetățenilor la autoritățile executive din regiunea Ulyanovsk cu privire la posibile fapte de corupție în 2012, de aproape 2 ori (în 2011 - 264; în 2012). - 516), lucrările efectuate cu aceștia au permis reducerea numărului acestora în unele zone și anume:

La alocarea terenurilor până la 8,3% (în 2011 - 23,2%);

La alocarea de subvenții sau alte asistențe financiare până la 4,4% (în 2011 - 5,4%);

În prestarea serviciilor publice până la 3,1% (în 2011 - 1,8%);

În alte domenii de activitate până la 18,1% (în 2011 - 20,5%).

Apelurile primite de cetățeni cu privire la posibile fapte de corupție la organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk în 2014 sunt caracterizate de următorul focus tematic:

În domeniul educației - 28 (16,0%);

În domeniul sănătăţii şi asigurărilor sociale - 90 (51,4%);

În domeniul relaţiilor funciare - 25 (14,3%);

Furnizare de servicii publice - 19 (10,9%);

Altele - 13 (7,4%).

Asigurarea participării instituțiilor societății civile la combaterea corupției este unul dintre domeniile cheie pentru implementarea Planului Național Anticorupție pentru 2014-2015. Legea regiunii Ulyanovsk din 20 iulie 2012 nr. 89-ZO „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk” prevede, de asemenea, măsuri pentru îmbunătățirea eficienței luptei împotriva corupției, unde una dintre sarcinile prioritare este crearea și asigurarea activităților în cadrul organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk în ordinul instituit de acestea al organelor de consultanță și expertiză publică pentru prevenirea corupției.

În prezent, în toate ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk au fost create comisii anticorupție (grupuri de lucru). Datorită acestor comisii, a fost posibilă intensificarea semnificativă a activității de combatere a corupției, pentru ao face cu scop, coordonat, sistematic, pentru creșterea responsabilității funcționarilor și a instituțiilor subordonate acestora în sistemul elementelor structurii organizatorice de combatere a corupției.

Principalele sarcini ale comisiilor (grupurilor de lucru) sunt:

Dezvoltarea, implementarea și controlul la timp asupra eficacității implementării programului departamental țintă de combatere (prevenire) corupție;

Analiza contestațiilor cetățenilor și organizațiilor cu privire la fapte sau posibile fapte de corupție;

Identificarea, identificarea și adoptarea de măsuri pentru eliminarea zonelor cu risc crescut de corupție;

Atragerea reprezentanților instituțiilor societății civile și a cetățenilor pentru a participa la implementarea politicii anticorupție în organele executive ale puterii de stat prin includerea reprezentanților asociațiilor obștești, științifice, institutii de invatamantși alte organizații și persoane implicate în studiul problemelor corupției.

Conform rapoartelor transmise de ministerele și departamentele din regiunea Ulyanovsk pentru anul 2012, se remarcă o creștere a activității comisiilor (grupurilor de lucru). Acest lucru a fost facilitat de adoptarea în iulie 2012 a legii regionale „Cu privire la combaterea corupției în regiunea Ulyanovsk”, întâlniri ale comisarului cu șefii IOGA, seminarii privind activitățile comisiilor (grupurilor de lucru) cu participarea funcționarilor responsabili. pentru organizarea și desfășurarea activității anticorupție în IOGA.

Deci, dacă în 2011 au fost 87 de ședințe ale comisiilor (grupurilor de lucru) pentru prevenirea corupției, în 2012 - 157 cu participarea a 1325 de persoane și 82 de ședințe în 2014. Ca urmare a lucrărilor comisiilor din 2012, au fost identificate 29 de zone cu risc crescut de corupție (în 2011 - 15), în 2014 19 zone de risc de corupție; 380 de probleme au fost luate în considerare de comisii (grupuri de lucru) în 2012 (2011-165), în 2014 au fost luate în considerare 157 de probleme (vezi Anexa 3).

De asemenea, în anul 2014, organele interne și externe de control financiar de stat au efectuat 142 de controale în raport cu organele executive ale puterii de stat și instituțiile de stat subordonate acestora. În 71 de cazuri (50,0%) au fost constatate fapte de abuz, folosire ilegală sau ineficientă a fondurilor bugetare și a proprietății statului, în 2012 în 35,2% din fapte (în 2011 - în 36%). Totodată, doar în 53 (37,3%) cazuri, făptuitorii au fost aduși la răspundere disciplinară, unul a fost eliberat din funcție.

În total, în 2014, 157 de persoane au suportat răspundere disciplinară (remarci - 96 (61,1%), mustrări - 61 persoane (38,9%). 64 persoane au fost aduse la răspundere materială.

În 2012, 137 de angajați au fost trași la răspundere pentru săvârșirea încălcărilor constatate ca urmare a auditurilor de control financiar extern și intern (43 în 2011), în timp ce în mai mult de jumătate dintre autoritățile executive de stat din regiunea Ulyanovsk nu au fost efectuate audituri la toate.

Făcând concluzii intermediare pentru 2012-2014, trebuie spus că într-o direcție precum expertiza anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale (în 2012 - Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale) rămâne lider în această direcție, după ce a pregătit în 2012 proiecte de regulament - 121, iar în 2014 - 40.

Totodată, în 2014, în total, s-au întocmit mai puține avize cu privire la proiectele de acte normative de reglementare față de 2012, dar, în același timp, în acestea au fost identificați mai puțini factori de corupție. Acest lucru poate indica o creștere a calității proiectelor viitoare ale ministerelor, departamentelor și departamentelor.

În plus, numărul total de materiale anticorupție publicate de organele executive ale puterii de stat este în creștere. Lider în această direcție în 2012 și 2014 este Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare, care a publicat 153 de materiale anticorupție în 2012 și 536 în 2014. Tot în această direcție este necesar să se constate creșterea numărul total publicații anticorupție ale autorităților executive din regiunea Ulyanovsk - 698 în 2012 și 835 în 2014.

Într-o astfel de zonă de activitate a organelor executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk, ca o analiză a apelurilor cetățenilor și organizațiilor, se observă o scădere semnificativă a apelurilor (de aproape 10 ori, 34318 în 2012 și 3500 în 2014). . În 2014, Ministerul dezvoltare economică- 942 contestatii. În 2012, Ministerul Sănătății era lider - 2681 de contestații.

Comparând activitatea comisiilor (grupurilor de lucru) pentru combaterea corupției formate în organele executive ale puterii de stat din regiunea Ulyanovsk pentru anii 2012 și 2014, trebuie spus că liderul în această direcție este Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare, care a avut 13 ședințe în 2012, care au luat în considerare un total de 100 de întrebări și -100 de decizii specifice. În 2014, aceste Direcții au avut 6 ședințe la care au fost luate în considerare 103 probleme. Dar trebuie remarcat că pe fondul tuturor organelor executive din trecut comparativ cu 2012 și 2014, a existat o tendință de reducere a numărului de ședințe ale comisiilor (grupurilor de lucru) pentru combaterea corupției (157 în 2012 și 75 în 2014) , respectiv, iar numărul problemelor luate în considerare de aceștia a scăzut.

Rezumând activitățile autorităților executive ale regiunii Ulyanovsk privind prevenirea și combaterea corupției în 2014, cu partea mai buna se remarcă Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Regiunii Ulyanovsk, Ministerul Educației și Științei din Regiunea Ulyanovsk, Departamentul Proprietății de Stat și Relații Funciare. Mai rău, aceste probleme au fost rezolvate în Minister Agriculturăși resursele naturale ale regiunii Ulyanovsk, în Ministerul artei și politicii culturale din regiunea Ulyanovsk.

Una dintre direcțiile cheie ale Planului Național Anticorupție pentru 2014-2015, ca și în 2012-2013, este asigurarea participării instituțiilor societății civile la combaterea corupției.

Pentru a implementa această sarcină, în toate municipalitățile au fost create consilii publice pentru prevenirea corupției, care reprezintă una dintre verigile cheie în sistemul actual de elemente ale structurii organizatorice pentru combaterea corupției în administrațiile locale din regiunea Ulyanovsk (în continuare: denumită LSG MO). În 2012, în Consiliile din regiune erau 438 de persoane, dintre care peste 70% - reprezentanți ai organizațiilor publice din toate păturile sociale ale populației. Începând cu 2014, în consilii sunt deja aproximativ 520 de reprezentanți ai instituțiilor societății civile și angajați ai organelor municipale. Activitatea principală a consiliilor publice a vizat obținerea unor astfel de rezultate ale muncii, care se exprimă în adoptarea unor decizii specifice, elaborarea de recomandări și propuneri adresate conducătorilor de organizații, instituții, administrații locale cu stabilirea de feedback și control asupra implementarea acestora.

Totodată, trebuie menționat că activitățile consiliilor publice pentru prevenirea corupției în anul 2014 în unele municipii au scăzut ușor față de anul 2012. În 2012, în toate municipiile s-au desfășurat în total 271 de ședințe ale Consiliului Public pentru Prevenirea Corupției, la care au fost luate în considerare 965 de probleme, în cadrul cărora au fost identificate 210 posibile zone de risc de corupție și 25 de funcționari au fost aduși la răspundere disciplinară pe recomandarea Consiliului, cu un dosar penal intentat. În anul 2014, în toate municipiile au avut loc în total 188 de ședințe ale Consiliului Public pentru Prevenirea Corupției, inclusiv cu participarea angajaților Parchetului și ai organelor de drept și reprezentanți ai presei; în cadrul ședințelor au fost luate în considerare 409 probleme, inclusiv în domeniul locuințelor și serviciilor comunale, educație, sănătate, construcții, reparații curente și capitale, reparații drumuri și alte aspecte; 20 de zone de risc de corupție au fost identificate în urma ședinței Consiliului de Prevenire a Corupției; 69 de funcționari ai organismelor locale de autoguvernare au fost aduși la răspundere administrativă (vezi Anexa 4).

Ședințele consiliilor în conformitate cu recomandările ar trebui să aibă loc cel puțin o dată pe lună sau la nevoie. Cu toate acestea, în perioada de raportare din 2014, au avut loc 2 întâlniri în districtul Veshkaimsky, 3 în Terengulsky, 4 în Novospassky și Ulyanovsk. consiliu public pentru prevenirea corupției în 2014 nu au fost efectuate deloc.

Ca și în organele executive ale puterii de stat, expertiza anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora, în toate municipiile, este încredințată angajaților serviciilor juridice ale municipalităților și se realizează în conformitate cu cerințele documentelor de guvernare.

Acest element are ca scop combaterea și prevenirea corupției în ceea ce privește identificarea și eliminarea ulterioară a factorilor corupogene - dispoziții ale actelor juridice de reglementare (denumite în continuare RLA) care stabilesc marje de apreciere nerezonabil de largi pentru ofițerul de drept sau posibilitatea aplicării nejustificate a excepțiilor. din reguli generale, precum și prevederi care conțin cerințe vagi, dificile și (sau) oneroase pentru cetățeni și organizații și creând astfel condiții pentru manifestarea corupției.

În perioada de raportare a anului 2014, numărul actelor juridice normative municipale aprobate (adopte) de către administrații și consilii de deputați a scăzut cu 3% față de anul precedent, de la 4361 în 2013 la 4261 în 2014. Spre comparație, în anul 2012 numărul actelor juridice normative aprobate (adopte) a fost de 7615 (în 2011 - 4336). Calitatea pregătirii rezoluțiilor și comenzilor s-a îmbunătățit. Deci, dacă în 2013 în 543 de proiecte au fost identificați factori de corupție (12,4%), atunci în 2014 - doar 204 (4,8%), în 2012 -397 (în 2011 -568) (vezi Anexa 5).

Acoperirea informațională privind combaterea corupției în municipii este organizată în funcție de posibilități autoritățile locale Autoritățile. Implementarea acestui domeniu de activitate anticorupție este încredințată specialiștilor din serviciile de presă, specialiștilor în relații publice ai autoguvernării locale a Ministerului Apărării din regiunea Ulyanovsk, precum și redactorilor din tiparul oficial al districtului. mass-media (după cum s-a convenit) și alți oficiali ai administrațiilor municipale, ale căror regulamente de muncă includ o clauză privind responsabilitatea pentru sprijinirea informațională a măsurilor de politică anticorupție implementate în LSG.

În 2014, în total, toate municipalitățile au publicat 389 de materiale anticorupție cu participarea directă a administrațiilor locale și plasate în perioada de raportare în presa oficială scrisă a raionului municipal (circul urban) sau în alte presa scrisă, dintre care 2 au fost la televizor). În 2012, au fost publicate 974 de materiale anticorupție, pregătite cu participarea angajaților administrațiilor locale și publicate în presa oficială scrisă a municipalităților din regiunea Ulyanovsk (35 dintre ele la televizor), în 2011 - nu mai mult de 650.

Documente similare

Conceptul și esența corupției ca fenomen social și juridic general. Mecanism constituțional și legal de combatere a corupției în activitățile organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cauzele și prevenirea corupției politice.

teză, adăugată 13.04.2012


Consolidarea juridică a măsurilor statului de combatere a corupției. Politica anticorupție a Federației Ruse, direcțiile sale de perspectivă. Mijloace de combatere a corupției în sistemul puterii de stat. Experiență străină în lupta împotriva corupției.

teză, adăugată 21.02.2017


Corupția ca fenomen social. Analiza sociologică a atitudinii cetățenilor față de corupție în autoritățile publice și a dinamicii acesteia. Motivele răspândirii și modalitățile de combatere a corupției în autoritățile publice din Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 15.05.2014


Sprijin legal normativ pentru implementarea programelor anticorupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Direcții pentru îmbunătățirea reglementării legale de combatere a corupției în programele anticorupție, evaluarea eficacității acestora.

rezumat, adăugat 14.05.2014


Aspectul istoric al activităților anticorupție. Analiza corupției ca fenomen social și impactul acesteia asupra statului, societății. Experiență internațională în lupta împotriva corupției. Caracteristicile corupției în organele de stat. Politica anticorupție a Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 28.05.2014


Caracteristicile legislației anticorupție. Conceptul de corupție și subiectele sale. Statisticile corupției în lume și în Rusia. Bazele organizatorice, principiile si subiectele combaterii coruptiei. Puterile subiecților anticorupție.

teză, adăugată 14.01.2017


Particularități de calificare a infracțiunilor de corupție. Aspectul social al combaterii corupției. Funcția educațională a educației juridice în contextul politicii anticorupție. Modele de bază de interacțiune între sistemele juridic și religios.

lucrare de termen, adăugată 20.05.2014


Probleme problematice ale combaterii corupției în Rusia. Conceptul de conflict de interese în serviciul public: procedura de prevenire și soluționare. Domenii de activitate ale organelor de stat pentru îmbunătățirea eficienței combaterii corupției.

lucrare de termen, adăugată 07.07.2014


Conceptul de corupție și etapele istorice ale formării politicii anticorupție în Rusia. Istoria formării conceptului de combatere a corupției, definiția sa doctrinară. Cauzele și condițiile corupției în Rusia, măsuri legale pentru contracararea acesteia.

teză, adăugată 21.10.2013


Conceptul și semnele generale ale corupției, aspectele istorice ale dezvoltării activităților anticorupție, măsurile de prevenire a acesteia. Condiții preliminare pentru răspândirea corupției în Rusia modernă, etapele formării și perspectivele de dezvoltare a politicii anticorupție.

10. Cifra de afaceri a corupției: definiție și metode de măsurare

11. Corupția ca categorie a moralității

12. Conceptul de economie subterană. Economia subterană și corupția.

13. Birocrația și corupția

14. Lobby și corupție

15. Pierderi și câștiguri din corupție. Studiul râului. Merton

16. Corupție și investiții. Explorarea lui Moro

17. Mecanisme organizatorice și manageriale ale activităților anticorupție în Rusia

18. Politica de stat anticorupție: definiție și conținut

19. Conceptul de combatere a corupției: aspecte juridice și organizatorice

20. Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse: scopuri, obiective, reformă, funcții pentru combaterea și combaterea corupției

21. Consiliul Anticorupție sub președintele Federației Ruse. Sarcinile și puterile lui

22. Planul național anticorupție: obiective, structuri (secții), principalele sarcini ale implementării acestuia

23. Strategia națională anticorupție: scop, obiective, priorități principale și prevederi

24. Participarea Camerei Civice, a organizațiilor publice non-profit, a asociațiilor de afaceri, a consiliilor de experți, a fondurilor în activitatea de combatere a corupției

25. Lista infracțiunilor legate de corupție stabilite de Procuratura Generală și Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei (aprilie 2010)

26. Conflict de interese în serviciul de stat și municipal

27. Modalități de combatere a corupției

28. Principalele domenii de activitate ale organelor de stat pentru îmbunătățirea eficienței combaterii corupției

29. Cadrul legal pentru combaterea corupției în Rusia

30. Principii de bază ale anticorupției

31. Prevenirea actelor de corupție și a infracțiunilor: direcțiile principale ale acestei activități, cadrul organizatoric și legal

32. Lucrări ale clasicilor literaturii despre mită și mită (Gogol, Bulgakov, Saltykov-Shchedrin)

33. Ce este e-guvernarea? Lista serviciilor publice furnizate cu ajutorul tehnologiilor de rețea (electronice).

34. Conceptul de „prevenire”, „contracare” și „luptă” împotriva infracțiunilor legate de corupție. Conținutul conceptelor, relația lor

35. Structura autorităților publice de combatere a corupției

36. Societatea civilă ca instrument de combatere a corupției

37. Expertiza anticorupție a actelor normative de reglementare și proiectelor de acte normative de reglementare. Importanța sa pentru combaterea corupției

38. Mass-media independentă ca factor necesar în combaterea corupției

39. Experiență în combaterea corupției în Regatul Unit

40. Experiență în combaterea corupției în Statele Unite

41. Experiență în combaterea corupției în China

42. Experiență anticorupție în Singapore

43. Parchetul General al Federației Ruse: sarcini, funcții și rol în combaterea corupției

44. Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ. Rolul său în politica anticorupție

45. Legi și soluții anticorupție în domeniul întreprinderilor mici și mijlocii

46. ​​​​Factorii coruptogene ai legislației ruse

47. Corupția în educație

48. Trăsături ale manifestării corupției în autoritățile vamale

49. Corupția în aplicarea legii

51. Trăsături ale manifestărilor de corupție în domeniul achizițiilor publice

52. Manifestarea corupției în sectorul sănătății

53. Particularități ale manifestării corupției în sfera afacerilor mici și mijlocii

54. Corupția în justiție

55. Corupția în afaceri

56. Indicatori ruși ai situației corupției

57. Evaluări internaționale ale țărilor lumii în ceea ce privește capacitatea de corupție. Principii de evaluare. Ce loc ocupă Rusia în 2007-2011?

29. Cadrul legal pentru combaterea corupției în Rusia

În conformitate cu Conceptul de securitate națională, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300, corupția este clasificată drept o amenințare la adresa securității naționale.

În 2006, Federația Rusă a ratificat Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției și Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția. În conformitate cu acestea, Rusia este obligată să efectueze o evaluare a legislației naționale pentru a preveni corupția.

Conform Conceptului de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r, o condiție indispensabilă pentru atingerea obiectivelor enunțate în Concept este dezvoltarea unor mecanisme eficiente anticorupție.

Conceptul de mai sus stabilește sarcinile autorităților statului de a dezvolta și implementa mecanisme anticorupție, și anume:

Crearea unor mecanisme speciale anticorupție în domeniile de activitate ale organelor de stat cu risc crescut de corupție;

Efectuează examinări ale actelor normative și proiectelor acestora pentru corupție;

Crearea bazelor metodologice pentru evaluarea potențialului de corupție al funcțiilor statului;

Dezvoltarea actelor juridice de reglementare anticorupție.

Pentru a îndeplini sarcinile de mai sus, Decretul președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 a fost aprobat. Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011.

În conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460, principiile principale ale Strategiei Naționale Anticorupție sunt:

a) recunoașterea corupției ca una dintre amenințările sistemice la adresa securității Federației Ruse;

b) utilizarea unui sistem de măsuri în combaterea corupției, inclusiv măsuri de prevenire a corupției, de urmărire penală a persoanelor care au săvârșit infracțiuni de corupție și de minimizare și (sau) eliminare a consecințelor actelor de corupție, având rolul principal în prezent. stadiul măsurilor de prevenire a corupției;

c) stabilitatea principalelor elemente ale sistemului de măsuri de combatere a corupției, consacrate în Legea federală din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”;

d) precizarea prevederilor anticorupție din legile federale, Strategia națională anticorupție, planul național anticorupție pentru perioada relevantă în actele juridice ale organelor executive federale, altor organe de stat, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Rusiei federație și în actele juridice municipale.

La 10 ianuarie 2009 a intrat în vigoare Legea federală nr. 273-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la combaterea corupției”, care stabilește principiile de bază ale combaterii corupției, cadrul legal și organizatoric pentru prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și ( sau) eliminarea consecintelor infractiunilor de coruptie.

Legea federală de mai sus stabilește conceptul de „corupție” ca abuz de poziție oficială, dare de mită, primire de mită, abuz de putere, mită comercială sau altă utilizare ilegală de către o persoană a poziției sale oficiale, contrar intereselor legitime ale societății și statul pentru a obține beneficii sub formă de bani, valori, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru sine sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane; comiterea acestor acte în numele sau în interesul unei persoane juridice.

În plus, în legătură cu adoptarea Legii federale din 25 decembrie 2008 nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”, au fost aduse modificări corespunzătoare la o serie de acte legislative federale de reglementare în domeniul muncii, legislației administrative, legislației. pe stat serviciu civil.

De menționat că la 17 iulie 2009 a fost adoptată Legea federală nr. 172-FZ „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”, în conformitate cu articolul 3 din care, expertiza anticorupție a actele juridice de reglementare (proiectele de acte juridice de reglementare) se efectuează de către parchetul Federației Ruse, organul executiv federal în domeniul justiției, organisme, organizații, funcționarii acestora.

Procurorii, în cursul exercitării atribuțiilor lor, efectuează o examinare anticorupție a actelor juridice de reglementare ale organismelor, organizațiilor, funcționarilor acestora cu privire la aspecte legate de:

1) drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean;

2) proprietate de stat și municipală, servicii de stat și municipale, buget, impozit, vamă, silvicultură, apă, teren, urbanism, legislație de mediu, legislație de licențiere, precum și legislația care reglementează activitățile corporațiilor de stat, fondurilor și altor organizații create de Federația Rusă pe baza legii federale;

3) garanții sociale pentru persoanele care înlocuiesc (înlocuiesc) funcții de stat sau municipale, posturi de serviciu de stat sau municipal.

Organul executiv federal în domeniul justiției efectuează o expertiză anticorupție:

1) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de organele executive federale, altele organisme guvernamentaleși organizații - în timpul expertizei lor juridice;

2) proiecte de concepte și termeni de referință pentru elaborarea proiectelor de legi federale, proiecte de recenzii oficiale și opinii asupra proiectelor de legi federale - în timpul expertizei lor juridice;

3) acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe de stat și organizații care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au caracter interdepartamental, precum și cartele municipalităților și juridice municipale acte de modificare a actelor formațiunilor municipale - la înregistrarea lor de stat;

4) acte normative ale subiecților Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora.

Organismele, organizațiile, funcționarii acestora efectuează expertize anticorupție a actelor juridice normative (proiecte de acte normative) adoptate de acestea în cursul expertizei juridice și monitorizării aplicării acestora.

Organele, organizațiile, funcționarii acestora, în cazul depistarii în acte normative de reglementare (proiecte de acte normative de reglementare) a unor factori de corupție, adoptarea unor măsuri de eliminare a celor care nu sunt de competența lor, informează organele de urmărire penală despre aceasta.

În conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”, temeiul juridic pentru combaterea corupției este Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse, Legea federală menționată și alte legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, precum și acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale altor autorități ale statului federal, acte juridice de reglementare ale autorităților de stat ale entitățile constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale.

Actele normative actuale la nivel federal care reglementează problemele combaterii corupției includ:

2) Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”;

3) Legea federală nr. 40-FZ din 08.03.2006 „Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției”;

4) Legea federală din 25 iulie 2006 nr. 125-FZ „Cu privire la ratificarea Convenției privind răspunderea penală pentru corupție”;

5) Decretul președintelui Federației Ruse din 8 aprilie 1997 nr. 305 „Cu privire la măsurile prioritare pentru prevenirea corupției și reducerea fondurilor bugetare la organizarea achiziției de produse pentru nevoile statului”;

6) Decretul Președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile anticorupție”;

7) Decretul președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 2008 nr. 1799 „Cu privire la autoritățile centrale ale Federației Ruse responsabile pentru implementarea prevederilor de asistență juridică reciprocă ale Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției”;

8) Decretul președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 2008 nr. 1800 „Cu privire la autoritățile centrale ale Federației Ruse responsabile de punerea în aplicare a prevederilor Convenției de drept penal privind corupția referitoare la cooperarea internațională”;

9) Decretul președintelui Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 261 „Cu privire la Programul federal „Reformarea și dezvoltarea sistemului de servicii publice al Federației Ruse (2009-2013)” (modificat la 12 ianuarie 2010 nr. . 59);

10) Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”;

11) Decretul Președintelui Federației Ruse din 18 mai 2009 nr. 557 „Cu privire la aprobarea Listei posturilor din serviciul public federal, la numirea cărora cetățenii și la înlocuirea cărora funcționarii publici federali sunt obligați să furnizeze informații despre veniturile, proprietatea și obligațiile lor patrimoniale, precum și informații privind veniturile, bunurile și obligațiile cu caracter patrimonial ale soțului/soției (soției) și copiilor minori”;

12) Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1065 din 21 septembrie 2009 „Cu privire la verificarea autenticității și exhaustivității informațiilor transmise de cetățenii care solicită posturi în Serviciul Public Federal și Funcționari Publici Federali și respectarea de către funcționarii publici federali cu cerințele pentru conduita oficială” (modificată la 01.12.2010 nr. 59);

13) Decretul președintelui Federației Ruse din 21 septembrie 2009 nr. 1066 „Cu privire la verificarea exactității și exhaustivității informațiilor furnizate de cetățenii care solicită ocuparea funcțiilor publice în Federația Rusă și de persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă, și respectarea restricțiilor de către persoanele care ocupă funcții publice în Federația Rusă „(modificat la 12.01.2010 nr. 59);

14) Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011”;

15) Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iulie 2010 nr. 821 „Cu privire la comisiile pentru respectarea cerințelor privind conduita oficială a funcționarilor publici federali și soluționarea conflictelor de interese”;

16) Decretul Președintelui Federației Ruse din 21 iulie 2010 nr. 925 „Cu privire la măsurile de implementare a anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției”;

17) Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;

18) ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 31 martie 2009 nr. 92 „Cu privire la acreditarea persoanelor juridice și persoanelor fizice ca experți independenți autorizați să efectueze o examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente pentru corupție”;

19) ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 1 aprilie 2010 nr. 77 „Cu privire la organizarea lucrărilor de expertiză anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a cartelor municipalităților”.

FEDERAȚIA RUSĂ

LEGEA FEDERALA

DESPRE ANTI-CORUȚIE

Duma de Stat

Consiliul Federației

Lista documentelor care se schimbă

(modificat prin Legile federale din 11.07.2011 N 200-FZ,

Această lege federală stabilește principiile de bază ale combaterii corupției, cadrul legal și organizatoric pentru prevenirea și combaterea corupției, minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor infracțiunilor de corupție.

Articolul 1. Concepte de bază utilizate în prezenta lege federală

În sensul prezentei legi federale, se folosesc următoarele concepte de bază:

1) corupție:

a) abuzul de funcție oficială, darea de mită, primirea de mită, abuzul de putere, mita comercială sau orice altă utilizare ilegală de către o persoană a funcției sale oficiale contrar intereselor legitime ale societății și ale statului în scopul obținerii de beneficii sub forma de bani, obiecte de valoare, alte proprietăți sau servicii de natură proprietății, alte drepturi de proprietate pentru ei înșiși sau pentru terți sau furnizarea ilegală a unor astfel de beneficii persoanei specificate de către alte persoane;

b) săvârșirea faptelor menționate la litera „a” din prezentul alineat, în numele sau în interesul unei persoane juridice;

2) combaterea corupției - activitățile organismelor guvernamentale federale, ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, instituțiile societății civile, organizațiile și persoanele aflate în atribuțiile lor:

a) prevenirea corupției, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor corupției (prevenirea corupției);

b) identificarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea infracțiunilor de corupție (lupta împotriva corupției);

c) să minimizeze și (sau) să elimine consecințele infracțiunilor de corupție.

3) acte juridice de reglementare ale Federației Ruse:

a) acte legislative federale de reglementare (legi constituționale federale, legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale autorităților executive federale și ale altor organisme federale);

b) legi și alte acte normative ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

c) acte juridice municipale;

Articolul 5. Baze organizatorice pentru combaterea corupţiei

1. Președintele Federației Ruse:

1) determină direcţiile principale ale politicii de stat în domeniul combaterii corupţiei;

2) stabilește competența autorităților executive federale, a căror conducere o exercită, în domeniul combaterii corupției.

2. Adunarea Federală a Federației Ruse asigură elaborarea și adoptarea legilor federale cu privire la problemele de combatere a corupției și, de asemenea, controlează activitățile autorităților executive în limitele puterilor sale.

3. Guvernul Federației Ruse distribuie funcțiile între autoritățile executive federale, a căror conducere o exercită, în combaterea corupției.

4. Organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele de autoguvernare locală desfășoară combaterea corupției în limitele competențelor lor.

4.1. Agențiile de aplicare a legii, alte organisme de stat, organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora sunt obligate să informeze departamentele de personal ale autorităților competente ale statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare pentru prevenirea corupție și alte infracțiuni (funcționari ai serviciilor de personal ale acestor organisme responsabile cu lucrările de prevenire a corupției și a altor infracțiuni) despre cei care au devenit aceștia fapte cunoscute nerespectarea de către un angajat al statului sau municipalității a restricțiilor și interdicțiilor, cerințelor pentru prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese sau neîndeplinirea obligațiilor stabilite în scopul combaterii corupției.

(Partea 4.1 a fost introdusă prin Legea federală nr. 329-FZ din 21 noiembrie 2011)

5. Pentru a asigura coordonarea activităților autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare în implementarea politicii de stat în domeniul combaterii corupției, prin decizie a președintelui Federația Rusă, se pot forma organisme formate din reprezentanți ai autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte persoane (denumite în continuare organele de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției). Pentru a pune în aplicare deciziile organelor de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției, se pot pregăti proiecte de decrete, ordine și instrucțiuni ale Președintelui Federației Ruse, proiecte de rezoluții, ordine și instrucțiuni ale Guvernului Federației Ruse, care, în modul prescris, sunt supuse examinării, respectiv, Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și, de asemenea, să emită acte (acte comune) ale autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația, ai cărei reprezentanți sunt membri ai organului competent pentru coordonarea activităților în domeniul combaterii corupției. La primirea datelor privind săvârșirea infracțiunilor de corupție, organele de coordonare a activităților în domeniul combaterii corupției le transmit organelor de stat competente abilitate să verifice aceste date și să ia decizii în baza rezultatelor verificării în modul prevăzut de lege. .

6. Procurorul general al Federației Ruse și procurorii subordonați acestuia, în limitele autorității lor, coordonează activitățile organelor de afaceri interne ale Federației Ruse, organele serviciului federal de securitate, organele vamale ale Rusiei. Federația și alte organe de drept în lupta împotriva corupției și exercită alte competențe în domeniul combaterii corupției stabilite de legile federale.

7. Camera de Conturi a Federației Ruse, în limitele autorității sale, asigură lupta împotriva corupției în conformitate cu Legea federală nr. 4-FZ din 11 ianuarie 1995 „Cu privire la Camera de Conturi Federația Rusă".

Articolul 6. Măsuri de prevenire a corupției

Prevenirea corupției se realizează prin aplicarea următoarelor măsuri principale:

1) formarea în societate a intoleranței la comportamentul corupt;

5) introducerea în practica muncii de personal a autorităților federale ale statului, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele guvernamentale locale ale regulii, conform căreia performanța pe termen lung, impecabilă și eficientă a angajaților de stat sau municipali de atribuțiile lor trebuie luate în considerare la numirea lui într-o funcție superioară, acordarea acestuia de grad militar sau special, grad de clasă, grad diplomatic sau cu încurajarea acestuia;

6) dezvoltarea instituțiilor de control public și parlamentar asupra respectării legislației Federației Ruse privind combaterea corupției.

Articolul 7

Principalele activități ale organelor de stat pentru îmbunătățirea eficienței luptei împotriva corupției sunt:

1) implementarea unei politici de stat unificate în domeniul combaterii corupției;

2) crearea unui mecanism de interacțiune a organelor de drept și a altor organe ale statului cu comisiile publice și parlamentare de combatere a corupției, precum și cu cetățenii și instituțiile societății civile;

3) adoptarea de măsuri legislative, administrative și de altă natură menite să atragă angajații de stat și municipali, precum și cetățenii, să participe mai activ la combaterea corupției, să se formeze în societate atitudine negativă a corupe comportamentul;

4) îmbunătățirea sistemului și structurii organelor de stat, crearea unor mecanisme de control public asupra activității acestora;

5) introducerea standardelor anticorupție, adică instituirea pentru domeniul relevant de activitate a unui sistem unificat de interdicții, restricții și autorizații care să asigure prevenirea corupției în acest domeniu;

6) unificarea drepturilor angajaților de stat și municipali, ale persoanelor care dețin funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, funcții de șef de municipalități, funcții municipale, precum și restricțiile, interdicțiile și obligațiile stabilite pentru acești angajați și persoane;

3) altor persoane în cazurile prevăzute de legile federale.

2. Interdicția stabilită de prezentul articol de a deschide și de a avea conturi (depozite) în bănci străine situate în afara teritoriului Federației Ruse nu se aplică persoanelor specificate în clauza 1 a părții 1 a acestui articol care înlocuiesc (ocupă) funcții publice. al Federației Ruse, posturi ale serviciului de stat federal în reprezentanțe oficiale ale Federației Ruse situate în afara teritoriului Federației Ruse, reprezentanțe oficiale ale organelor executive federale, posturi în reprezentanțe ale corporațiilor (companiilor) de stat, companiilor de drept public și organizații create pentru a asigura activitățile organelor de stat federale, precum și pentru soții (soții) și copiii minori ai acestor persoane.

(modificat prin Legile Federale Nr. 431-FZ din 22 decembrie 2014, Nr. 236-FZ din 3 iulie 2016)

3. Nerespectarea interdicției stabilite de prezentul articol atrage încetarea anticipată a atribuțiilor, demiterea din funcția înlocuită (ocupată) sau demiterea din cauza pierderii încrederii în conformitate cu legile constituționale federale și cu legile federale care determină statutul juridic al persoana în cauză.

Articolul 8. Transmiterea de informații privind veniturile, proprietatea și obligațiile patrimoniale

7. Verificarea exactității și exhaustivității informațiilor privind veniturile, proprietățile și pasivele de natură proprietății, prezentate în conformitate cu părțile 1 și 1.1 din prezentul articol, cu excepția informațiilor transmise de cetățenii care aplică pentru funcțiile de șefi de stat (municipale). ) instituțiilor, și persoanelor care înlocuiesc aceste funcții, se realizează prin decizie a reprezentantului angajatorului (directorului) sau a unei persoane căreia îi sunt acordate asemenea atribuții de către reprezentantul angajatorului (managerului), în modul stabilit de Președintele Federația Rusă, în mod independent sau prin trimiterea unei cereri către autoritățile executive federale autorizate să desfășoare activități de căutare operațională, cu privire la datele pe care le dețin cu privire la venituri, proprietăți și obligații cu caracter patrimonial ale cetățenilor sau persoanelor specificate în părțile 1 și 1.1. din prezentul articol, soții (soții) și copiii minori ai acestor cetățeni sau persoane.

9. Neîndeplinirea de către un cetățean sau o persoană menționată în partea 1 a prezentului articol a obligației prevăzute în partea 1 a prezentului articol constituie o infracțiune care implică eliberarea din funcție, concedierea sa dintr-un serviciu de stat sau municipal, de la locul de muncă în Banca Centrală a Federației Ruse, o corporație de stat, o companie publică, fond de pensie al Federației Ruse, Fondul de Asigurări Sociale al Federației Ruse, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, o altă organizație creată de Federația Rusă pe baza legii federale, concedierea de la locul de muncă într-o organizație creată pentru a îndeplini sarcinile atribuite statului federal organelor, precum și într-o instituție de stat (municipală).

N 231-FZ, din 29.12.2012 N 280-FZ, din 07.03.2016 N 236-FZ)

Articolul 8.1. Transmiterea de informații despre cheltuieli

Articolul 9

1. Salariatul de stat sau municipal este obligat să sesizeze reprezentantul angajatorului (angajatorului), parchetului sau altor organe de stat cu privire la toate cazurile de apel la acesta de către orice persoană pentru a-l induce la săvârșirea infracțiunilor de corupție.

2. Sesizarea faptelor de tratament în vederea inducerii la comiterea infracțiunilor de corupție, cu excepția cazurilor în care aceste fapte au fost sau sunt în curs de verificare, este o obligație oficială (oficială) a unui angajat de stat sau municipal.

3. Neîndeplinirea de către un angajat de stat sau municipal a obligației oficiale (de serviciu) prevăzute de Partea 1 a acestui articol este o infracțiune care implică concedierea sa din serviciul de stat sau municipal sau tragerea lui la alte tipuri de răspundere în conformitate cu legislația. a Federației Ruse.

4. Un angajat de stat sau municipal care a sesizat reprezentantul angajatorului (angajatorului), organelor de urmărire penală sau altor organe de stat despre faptele de tratament pentru a-l determina să comită o infracțiune de corupție, despre faptele săvârșirii infracțiunilor de corupție de către alți angajați de stat sau municipali, lipsa de a furniza informații sau transmiterea de informații cu bună știință nesigure sau incomplete despre venituri, proprietăți și pasive de natură proprietății, se află sub protecția statului, în conformitate cu legislația Federației Ruse.

5. Procedura de sesizare a unui reprezentant al unui angajator (angajator) cu privire la faptele unui recurs în scopul determinării unui angajat de stat sau municipal la comiterea infracțiunilor de corupție, lista informațiilor conținute în sesizări, organizarea verificării acestor informații și procedura de înregistrare a notificărilor este determinată de reprezentantul angajatorului (angajatorului).

Articolul 10. Conflict de interese

Articolul 11.1. Obligațiile angajaților Băncii Centrale a Federației Ruse, angajații care dețin funcții în corporații de stat, companii publice, alte organizații create de Federația Rusă în baza legilor federale, angajații care ocupă anumite posturi în baza unui contract de muncă în organizații create pentru a îndeplini sarcinile atribuite agențiilor guvernamentale federale

(modificat prin Legile federale nr. 231-FZ din 03.12.2012, nr. 236-FZ din 03.07.2016)

Articolul 12

2. Prevederile părții 1 a prezentului articol se aplică angajaților Băncii Centrale a Federației Ruse care dețin funcții incluse în lista aprobată de Consiliul de administrație al Băncii Centrale a Federației Ruse.

(Partea 2 a fost introdusă prin Legea federală nr. 231-FZ din 3 decembrie 2012)

Articolul 13. Răspunderea persoanelor pentru infracțiuni de corupție

1. Cetățenii Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție poartă răspundere penală, administrativă, civilă și disciplinară în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. O persoană care a săvârșit o infracțiune de corupție poate fi privată, printr-o hotărâre judecătorească, de dreptul de a ocupa anumite funcții în serviciul de stat și municipal, în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Articolul 13.1. Demiterea (eliberarea din funcție) a persoanelor care ocupă funcții publice ale Federației Ruse, funcții publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, funcții municipale din cauza pierderii încrederii

(introdus prin Legea federală nr. 329-FZ din 21 noiembrie 2011)

1. O persoană care deține o funcție publică a Federației Ruse, o funcție publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, o funcție municipală, în modul prevăzut de legile constituționale federale, legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse , acte juridice de reglementare municipale, este supusă demiterii (eliberarea din funcție) în legătură cu pierderea încrederii în cazul:

1) incapacitatea unei persoane de a lua măsuri pentru prevenirea și (sau) soluționarea unui conflict de interese la care este parte;

2) lipsa de către o persoană de a furniza informații despre veniturile, proprietățile și obligațiile sale de proprietate, precum și despre veniturile, proprietatea și obligațiile patrimoniale ale soției (soției) și ale copiilor minori sau transmiterea de informații false sau incomplete cu bună știință;

3) participarea unei persoane cu plată la activitățile organului de conducere al unei organizații comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;

4) desfășurarea de activități antreprenoriale de către o persoană;

5) intrarea unei persoane în organele de conducere, consiliile de administrație sau consiliile de supraveghere, alte organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și funcționarea acestora pe teritoriul Federației Ruse; diviziuni structurale, cu excepția cazului în care se prevede altfel tratat international Federația Rusă sau legislația Federației Ruse.

2. O persoană care deține o funcție publică a Federației Ruse, o funcție publică a unui subiect al Federației Ruse, o funcție municipală, care a luat cunoștință de apariția unui interes personal într-o persoană subordonată, care conduce sau poate conduce la un conflict de interese, este supusă demiterii (eliberarea din funcție) în legătură cu pierderea încrederii și în cazul în care o persoană care deține o funcție publică a Federației Ruse, o funcție publică a unei entități constitutive a Federației Ruse, o poziția municipală nu ia măsuri pentru prevenirea și (sau) soluționarea unui conflict de interese, la care persoana subordonată este parte.

Articolul 13.2. Demiterea (eliberarea din funcție) a persoanelor care înlocuiesc (ocupă) posturi în Banca Centrală a Federației Ruse, corporații de stat, companii publice, alte organizații create de Federația Rusă pe baza legilor federale, în organizații create pentru a îndeplini sarcinile atribuite autorităților statului federal din cauza pierderii încrederii

(modificată prin Legea federală nr. 236-FZ din 3 iulie 2016)

(introdus prin Legea federală nr. 231-FZ din 3 decembrie 2012)

Persoanele care dețin funcții în Banca Centrală a Federației Ruse, persoane care dețin funcții în corporații de stat, companii publice, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii, alte organizații create de Federația Rusă, în baza legilor federale, anumite posturi în baza unui contract de muncă în organizații create pentru a îndeplini sarcinile atribuite organelor statului federal sunt supuse concedierii (eliberarea din funcție) din cauza pierderii încrederii în cazurile prevăzute de legi federale.

(modificată prin Legea federală nr. 236-FZ din 3 iulie 2016)

Articolul 13.3. Obligația organizațiilor de a lua măsuri pentru prevenirea corupției

(introdus prin Legea federală nr. 231-FZ din 3 decembrie 2012)

1. Organizațiile sunt obligate să dezvolte și să ia măsuri pentru prevenirea corupției.

2. Măsurile anticorupție luate de o organizație pot include:

1) determinarea unităților sau funcționarilor responsabili cu prevenirea corupției și a altor infracțiuni;

2) cooperarea organizației cu organele de drept;

3) elaborarea și implementarea în practică a standardelor și procedurilor menite să asigure munca conștiincioasă a organizației;

4) adoptarea unui cod de etică și conduită oficială a angajaților organizației;

5) prevenirea și soluționarea conflictelor de interese;

6) împiedicarea întocmirii rapoartelor neoficiale și a utilizării documentelor falsificate.

Articolul 13.4. Efectuarea verificărilor de către o subdiviziune autorizată a Administrației Președintelui Federației Ruse

(introdus prin Legea federală nr. 102-FZ din 7 mai 2013)

1. Prin decizia președintelui Federației Ruse, a șefului Administrației Președintelui Federației Ruse sau a unui funcționar al Administrației Președintelui Federației Ruse autorizat special de către aceștia, o subdiviziune autorizată a Administrației Președintele Federației Ruse poate, în conformitate cu procedura stabilită, să verifice:

1) fiabilitatea și exhaustivitatea informațiilor privind veniturile, cheltuielile, proprietățile și pasivele cu caracter patrimonial, prezentate de cetățenii care solicită pentru ocuparea oricăror posturi, exercitarea competențelor pentru care atrage după sine obligația de a furniza astfel de informații, precum și alte informații transmise; de către acești cetățeni în conformitate cu actele juridice normative ale Federației Ruse;

din prezenta lege federală, îndatoririle lor în conformitate cu legislația privind combaterea corupției.

(modificată prin Legea federală nr. 303-FZ din 3 noiembrie 2015)

2. Verificările prevăzute la paragraful 1 al prezentului articol pot fi efectuate indiferent de verificările efectuate de subdiviziuni, funcționari sau comisii ale altor organisme și organizații.

Articolul 14. Răspunderea persoanelor juridice pentru infracțiuni de corupție

1. În cazul în care, în numele sau în interesul unei persoane juridice, se efectuează organizarea, pregătirea și săvârșirea infracțiunilor de corupție sau care creează condiții pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție, se pot aplica măsuri de răspundere persoanei juridice în în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. Aplicarea măsurilor de răspundere persoanei juridice pentru o infracțiune de corupție nu exonerează persoana vinovată de răspunderea pentru această infracțiune de corupție, la fel cum atragerea unei persoane fizice la răspundere penală sau de altă natură pentru o infracțiune de corupție nu exonerează persoana juridică. de la răspundere pentru această infracțiune de corupție.

3. Prevederile acestui articol se aplică persoanelor juridice străine în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse.

Presedintele

Federația Rusă

D. MEDVEDEV

Kremlinul din Moscova

Având în vedere că corupția este un sistem, prin urmare, este necesară și aplicarea unui sistem de combatere a acesteia. Înseamnă că politici publice combaterea corupției ar trebui să includă un sistem de măsuri complementare, interconectate, unite printr-un singur scop și care să implice în realizarea acestuia organismele și organizațiile de stat, publice, politice, profesionale, creative și de altă natură.

Politica în această direcție ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe Cadrul legal. Imperfecțiunea legislației este cea care creează un teren propice pentru corupție.

În practică, acest lucru se manifestă în inconsecvența multor acte legislative. Într-o serie de ramuri ale legislației interne, în special cele legate de raporturile juridice din sfera socio-economică și financiară, există așa-numitele „găuri speciale” pentru corupția „legală”. Toate acestea permit interpretarea ambiguă a uneia sau alteia norme de drept. Orice oportunitate de a interpreta legea în mod ambiguu permite funcționarilor să o folosească în avantajul lor. Acesta este ceea ce dă naștere fenomenului corupției. Prin urmare, nu este o coincidență faptul că legislația cu astfel de „găuri” este numită „supusă la corupție”. În același timp, este evident că acest tip de legislație nu se naște spontan, ci face lobby activ de către reprezentanții relevanți ai guvernului și ai afacerilor.

De remarcată este și prezența într-o serie de acte legislative a formulării „are dreptul”, „poate”, ceea ce face posibilă luarea unei decizii variante, precum și asigurarea posibilității soluționării unice a problemelor semnificative de către un funcționar. Această împrejurare contribuie și la manifestări de corupție în practica de zi cu zi.

Condiția cea mai importantă pentru formarea legislației anticorupție este și eliminarea lacunelor din domeniul juridic asociate cu lipsa interpretărilor și definițiilor clare, inclusiv a actelor de corupție și a semnelor acestora, în aparatul conceptual al jurisprudenței.

Un factor la fel de semnificativ în formarea legislației anticorupție este punerea în aplicare a prevederilor conventii internationale, semnat și ratificat de Rusia în domeniul combaterii corupției (Convenția de drept penal european privind corupția – 1998 și Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției – 2003). Convențiile de mai sus au fost semnate și ratificate de Rusia. Dar în practică nu funcționează de fapt. Acest lucru se datorează faptului că Codul Penal al Federației Ruse nu a inclus încă prevederi care definesc răspunderea pentru astfel de manifestări de corupție precum:

• lobby corupt;
• favoritism corupt;
• protecționism corupt;
• nepotism (nepotism, patronajul rudelor);
• contribuții politice secrete;
• contribuții la alegeri cu plata ulterioară a funcțiilor publice sau lobby în interesele contribuitorului;
• furnizarea de avantaje fiscale și vamale;
• imbinarea serviciului public cu activitatile comerciale etc.

Deoarece Legea federală „Cu privire la combaterea corupției” nu clasifică aceste acte drept corupție, în consecință, legea penală nu prevede răspunderea pentru comiterea lor. Nu întâmplător, prin urmare, aceste forme de corupție sunt răspândite în autoritățile publice, atât la nivel federal, cât și regional.

De menționat că aceste forme de corupție sunt comune în alte țări, inclusiv în Statele Unite, precum și în Uniunea Europeană. Însă spre deosebire de la noi, în aceste state formele numite de corupție sunt incriminate și împotriva lor se poartă o luptă ireconciliabilă (sau sigură), în Rusia, uneori, ele fiind menționate doar în mass-media. În același timp, ele sunt adesea prezentate ca fiind capacitatea unui funcționar de a „face bani în cadrul legilor existente”. În actuala legislație penală rusă nu există nici măcar o mențiune despre acestea, ceea ce extinde semnificativ posibilitățile de manifestări de corupție în practica internă. Această împrejurare determină necesitatea folosirii experienței străine pozitive în incriminarea tuturor celor mai evidente manifestări de corupție pentru a rupe cercurile infracționale vicioase: „bani – putere – bani”, „proprietate – putere – proprietate”.

Consolidarea legislativă a condițiilor care împiedică săvârșirea infracțiunilor de corupție de către reprezentanții autorităților, definirea entităților care efectuează reprimarea unor astfel de infracțiuni și responsabilitatea persoanelor vinovate de săvârșirea infracțiunilor de corupție este necesară pentru integrarea în continuare a Rusiei. Federația în comunitate globală ca stat care și-a stabilit ca prioritate sarcina de a proteja drepturile și libertățile omului și cetățeanului.

În lupta împotriva corupției, nu ar trebui să existe compromisuri și circumstanțe atenuante. Prin urmare, legislația actuală ar trebui ajustată în așa fel încât răspunderea în fața legii pentru infracțiunile de natură de corupție să nu fie sub nicio formă condiționată. De asemenea, nu ar trebui să fie supusă diferitelor circumstanțe atenuante, inclusiv prezența unor premii de stat, precum și meritele trecute ale persoanei condamnate pentru infracțiuni de acest fel.

De asemenea, sunt necesare prevederi speciale care să asigure că statul poate recupera fondurile pe care le-a pierdut din cauza funcționarilor corupți, chiar dacă aceste fonduri sunt, așa cum se întâmplă adesea, în mâinile unor terți sau în afara țării. Legile penale ar trebui să prevadă metode de urmărire, confiscare, înghețare a conturilor și confiscarea fondurilor obținute ilegal.

Astfel, problemele formării și perfecționării unui sistem integral de legislație anticorupție sunt de natură complexă. Totodată, este de asemenea evident că acestea sunt legate în mare măsură de problemele de competență și interacțiune dintre organele care exercită puterea în domeniul combaterii corupției.

O atenție deosebită în procesul de combatere a corupției ar trebui acordată organizării serviciului public în Federația Rusă, deoarece în acest domeniu este cel mai ferm înrădăcinată practica relațiilor de corupție. In spate anul trecut guvernele ţărilor au luat o serie de măsuri, dar toate, ca şi în cazul formării legislaţiei, sunt cu jumătate de inimă. Mai mult, rigiditatea cerințelor nu se aplică tuturor reprezentanților autorităților publice. Un exemplu de acest tip de selectivitate este, în special, dosarul penal împotriva Oboronservis, în care principalul inculpat în acest caz este fost ministru Apărarea A. Serdyukov - a trecut doar ca martor. Condamnată în mai 2015 la cinci ani într-o colonie cu regim general, E. Vasilyeva, deja în august 2015, a fost supusă unei proceduri de eliberare condiționată. Acest tip de caritate are un impact foarte negativ nu numai asupra rezultatelor luptei împotriva corupției la nivel de stat, ci și asupra imaginii puterii de stat în general.

O direcție la fel de importantă a politicii de stat anticorupție este implementarea cuprinzătoare a măsurilor organizaționale și instituționale pentru îmbunătățirea eficienței funcției publice.

Unul dintre cele mai semnificative domenii de activitate în acest domeniu ar trebui să fie îmbunătățirea structurii instituționale a sistemului autorităților publice pentru a contracara apariția și dezvoltarea manifestărilor corupției în acest mediu.

Trebuie remarcat faptul că, deși instituția autorității executive este numită la fel atât în ​​țările vest-europene, cât și în Rusia, în ceea ce privește esența structurii juridice, acestea sunt instituții complet diferite. În țara noastră, instituția organului executiv este reglementată prin lege în așa fel încât este, de fapt, autoritatea ministrului sau a altui conducător care o conduce, precum și, parțial, autoritatea persoanei care, în conformitate cu decretele președintelui Federației Ruse, gestionează activitățile acestui organism. Acest lucru este facilitat și de normele Legii constituționale federale „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și legile federale „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” și „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și altele. .

Această deficiență instituțională a serviciului public al Federației Ruse în comparație cu serviciile publice dintr-un număr de țări constituie una dintre principalele cauze ale corupției. În practică, acest lucru se manifestă prin provocarea abuzului de autoritate de către oficialii ministerelor și departamentelor și, în consecință, lipsa lor de control nu numai de către societate, ci și de către autoritățile superioare.

O altă diferență cardinală între sistemul intern de organizare a funcției publice este absența efectivă a instituției birocrației ca comunitate care formează baza profesională și suportul oricărui sistem de stat.

Noțiunea acestei instituții care este în prezent larg răspândită în cercurile politice și chiar științifice ale Rusiei este greșită și incompetentă. Incompetența atât în ​​ceea ce privește funcționarea publică în sine, cât și instituția birocrației se desfășoară încă din epoca sovietică și este răspândită nu numai în rândul cetățenilor de rând, ci și în rândul liderilor politici și al partidelor.

Acest lucru se datorează faptului că în legislația rusă această instituție ca categorie juridică integrală nu este în prezent disponibilă. Mai mult, o parte semnificativă a persoanelor aparținând acestei categorii, conform legislației ruse, sunt denumite angajați de stat, inclusiv civili, care, contrar numelui lor, au statut juridic. angajati, raport juridic care se stabilește cu statul sub forma unui contract de serviciu public, iar partea de stat este reprezentată de șeful organului de serviciu de stat.

Pentru cele mai multe state europene o astfel de abordare nu este tipică din cauza potențialului său de corupție. Persoanele aparținând categoriei funcționarilor publici și care nu sunt membri ai guvernului în calitate de miniștri au statut de funcționari, iar relațiile lor cu statul sunt de natură de drept public, implementate prin statutul jurisdicțional al acestor raporturi. Soluționarea conflictelor sau încetarea acestor relații se efectuează exclusiv de către instanță, dar nu de către șeful organului de stat competent.

Un alt exemplu de reglementare juridică ineficientă a funcției publice este practica de a conveni cu șefii puterii executive a entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la numirea șefilor de departamente ai organelor statului federal pe teritoriul unei astfel de entități constitutive a Federația. Aceasta este o încălcare necondiționată a jurisdicției Federației Ruse în legătură cu executarea de către organele federale ale statului a competențelor Federației Ruse în subiectele sale de jurisdicție exclusivă (articolul 71 din Constituția Rusiei) pe întreg teritoriul Rusiei. Federaţie.

Astfel, după cum arată analiza, sistemul intern al puterii de stat, în pofida încercărilor continue de reformare a acestuia, prezintă încă multe deficiențe de natură organizatorică și instituțională care contribuie la dezvoltarea corupției în acest mediu. Acest lucru, la rândul său, indică faptul că orice limitare semnificativă a corupției în Federația Rusă este imposibilă fără ajustarea bazelor sistemului de servicii publice.

Cea mai importantă direcție a reformelor în acest domeniu ar trebui să fie stabilirea unui statut de drept public pentru funcționarii publici ai Federației Ruse, precum și o reglementare exhaustivă a statutului tuturor funcționarilor publici ai Federației Ruse.

Totodată, este evident că nicio transformare în sistemul administrației publice nu va duce la rezultat pozitiv dacă nu se consolidează eforturile tuturor ramurilor și instituțiilor puterii de stat, precum și ale societății civile pentru combaterea corupției.

Experiența străină în combaterea corupției arată că eforturile de combatere a corupției nu produc rezultate, de regulă, dacă lipsește cea mai importantă componentă a acestei lupte - participarea societății civile la ea.

Mai mult, este evident că această problemă depășește clar implementarea strategiei de stat anticorupție. După cum arată o analiză a practicii moderne și istorice, statul rus este reticent în a percepe societatea civilă ca partener, amintindu-l doar în cazurile în care este necesară mobilizarea eforturilor societății, așa cum a fost cazul, de exemplu, de-a lungul anilor. al Marelui Războiul Patriotic, precum și implementarea de proiecte de anvergură (terenuri virgine, BAM și altele). În practica casnică modernă, acest tip de apel s-a manifestat cel mai eficient în lupta împotriva terorismului în regiunea Caucazului de Nord, precum și în cursul forțării Georgiei la pace, returnarea Republicii Crimeea și a orașului erou Sevastopol în Rusia și furnizarea ajutor umanitar locuitori ai necuceritului Donbass. Toate acestea, după cum arată practica, reprezintă un stimulent puternic pentru a intensifica eforturile societății civile de a rezolva probleme vitale, inclusiv cele care afectează securitatea națională a Rusiei.

Societatea civilă poate avea cunoștințele și conexiunile pentru a face față problemelor care afectează toată lumea, inclusiv corupția, pe care nici autoritățile publice (administrația locală), nici sectorul privat nu le posedă. Și este în interesul lui să lupte împotriva corupției, deoarece societatea civilă devine principala ei victimă. Pe măsură ce puterea trece de la centru la liderii locali, noi actori la nivel local încep să se implice în sfera corupției, de obicei în contact direct cu societatea civilă. Astfel, societatea civilă, mulțumită cunoașterii problemelor locale, are în principiu posibilitatea de a identifica, controla și declanșa corupția din sistemul local de autoguvernare, pe care nimeni nu o are. La rândul său, aceasta poate deveni o bună bază de pregătire necesară pentru combaterea corupției la nivel național.

Ignorarea societății civile în elaborarea unei strategii anticorupție înseamnă a nu folosi unul dintre cele mai puternice și potențial eficiente instrumente. Însuși faptul de a implica societatea civilă în elaborarea unei strategii pentru o astfel de luptă va conferi procesului de combatere a corupției un caracter național și va asigura eficacitatea implementării măsurilor anticorupție, atât la nivel federal, regional, cât și local.

Pentru a face acest lucru, este necesar să luați o întreagă gamă de măsuri. În primul rând, în opinia noastră, este nevoie de sprijinul statului în crearea unei rețele integral rusești de actori ai societății civile implicați în activități anticorupție. În plus, au nevoie de sprijin și activitățile organizațiilor publice care monitorizează cazurile, practicile și metodologia de corupție din Rusia și difuzează informațiile pe care le primesc. Acest lucru este necesar pentru a crește responsabilitatea însăși a societății civile în soluționarea problemelor de combatere a corupției, precum și pentru a exclude cazurile de utilizare neloială a problemelor anticorupție în interesul atingerii obiectivelor politice oportuniste, dăunând imaginii internaționale a Rusiei. .

În acest sens, este evident că cea mai importantă direcție a politicii anticorupție ar trebui să fie și o schimbare opinie publica, percepții despre corupție. În acest scop, este necesar, în opinia noastră, să aflăm modul în care societatea percepe și evaluează gradul de corupție și manifestările corupției în sine, precum și identificarea principalelor surse ale apariției acesteia pentru a găsi punctul de plecare de la care aceasta. va fi posibil să se compare succesul reformei anticorupție în viitor. În același timp, numai statisticile, inclusiv în ceea ce privește percepțiile asupra corupției, nu sunt un indicator de încredere al acestui progres. Cea mai bună formă de măsurare este opinia publică însăși. Persoana obișnuită este bine conștientă de mediul în care trăiește și are o idee foarte clară despre ceea ce se întâmplă în jurul său. Corupția, mai ales la cel mai de jos nivel, afectează direct viata de zi cu zi toata lumea. Cetăţenii obişnuiţi au propria lor viziune bine definită asupra acestei probleme, mai ales atunci când corupţia afectează volumul şi calitatea serviciilor oferite lor de stat şi sectorul privat şi pentru care au plătit deja.

În același timp, măsurile anticorupție nu trebuie să semene cu campaniile zgomotoase, cărora societatea rusă a devenit mai puțin receptiv. Asemenea măsuri nu vor avea succes dacă nu sunt permanente și nu au sprijinul întregii societăți. Dacă cetățenii și antreprenorii obișnuiți sunt obișnuiți cu faptul că orice apel la structurile statului necesită o „recompensă”, atunci va fi extrem de dificil să schimbi atitudinea societății față de corupție.

Oamenii trebuie să realizeze gravitatea problemelor asociate cu corupția și, de asemenea, să vadă ce se poate face pentru combaterea acesteia. Gradul de încredere publică depinde mai degrabă de modul în care aceste măsuri sunt implementate și de impactul lor asupra comportamentului funcționarilor publici și al societății în ansamblu.

În acest sens, este de asemenea extrem de important să conștientizăm faptul că fără a crea o atmosferă morală deosebită în societate în raport cu corupția în vederea dezinstituționalizării acesteia, orice măsuri în acest domeniu vor fi inițial sortite eșecului.

Este exact ceea ce se confirmă în realitatea rusă modernă. În ciuda complexului de măsuri anticorupție implementate, nivelul corupției nu este în scădere. Toate acestea indică faptul că inițiativele implementate de Președintele Rusiei în domeniul combaterii corupției nu au găsit încă sprijin în masă în rândul populației țării. Există, pe de o parte, evident, atitudinea infantilă a societății față de lupta autorităților publice împotriva corupției, iar pe de altă parte, percepția corupției ca un fenomen cu totul obișnuit.

Cea mai importantă sarcină în acest sens este formarea unei viziuni anti-corupție în rândul cetățenilor ruși - etica anticorupție.

În același timp, este evident că practic toate componentele societății civile ar trebui să fie interesate de formarea unui sistem eficient de etică națională a comportamentului: sectorul privat, organizațiile publice, personalitățile religioase, presa, organizațiile profesionale și, din desigur, cetățeni de rând care trăiesc zilnic consecințele corupției.

În acest scop, este, evident, recomandabil:

• dezvoltarea și implementarea de programe și campanii educaționale anticorupție pentru a depăși pasivitatea societății în a percepe corupția ca o amenințare la adresa securității naționale;
• formarea unei înțelegeri a corupției ca fenomen social complex, a cărui luptă ar trebui să înceapă nu „de sus” (autoritate), ci „de jos” (societate);
• asigurarea transparenței maxime în implementarea politicii anticorupție.

Mass-media sunt chemate să joace un rol special în formarea unui sistem eficient de etică națională. În acest scop, este recomandabil:

• implicarea mass-media în formarea unei viziuni anticorupție asupra lumii și popularizarea activităților anticorupție;
• extinderea accesului mass-media la informațiile care afectează interesul public;
• asigurarea răspunsului obligatoriu și prompt al autorităților și oficialilor relevante la relatările din mass-media cu privire la faptele de corupție;
• aducerea la răspundere disciplinară și penală a funcționarilor care îi împiedică pe reprezentanții presei să culeagă și să difuzeze informații despre fapte de corupție;
• consolidarea instituţiei de protecţie a confidenţialităţii surselor de informare jurnalistice.

În același timp, pentru a implementa un set de sarcini pentru participarea mass-media la formarea eticii anticorupție, este necesar să se asigure legal și realist condiții pentru funcționarea normală a unei prese libere. Libertatea presei va fi promovată printr-o serie de măsuri: adoptarea unei legi privind libertatea informației, care deschide accesul cetățenilor, inclusiv jurnaliştilor, la informațiile din structurile guvernamentale; ridicarea nivelului profesional al jurnalismului; asigurarea independenţei profesionale şi a responsabilităţii jurnaliştilor care lucrează în mass-media de stat.

Separarea mass-media de stat de cea non-statală prin introducerea interzicerii participării structurilor nestatale la capitalul autorizat al presei de stat și a structurilor de stat în capitalul autorizat al mass-media nestatale. Schimbarea modalităților de gestionare a presei audiovizuale de stat în direcția asigurării independenței lor profesionale și luarea în considerare a opiniei publice. Dezvoltarea și publicarea în mass-media a indicilor nivelului de corupție, care să permită compararea regiunilor, industriilor, întreprinderilor mari, deciziilor autorităților și activităților reprezentanților lor specifici.

Acordarea sprijinului eforturilor comunității jurnalistice de a dezvolta și asigura respectarea regulilor de etică profesională, implementarea standardelor pentru jurnalismul de investigație. Utilizarea pe scară largă a internetului pentru a informa publicul cu privire la activitățile autorităților de stat și a autonomiei locale, pentru a oferi acces la informații semnificative din punct de vedere social, pentru a implica cetățenii în procesul de discutare a proiectelor de decizii și pentru a monitoriza implementarea acestora.

Deși nu este posibilă urmărirea tuturor manifestărilor de corupție, aceasta poate fi controlată prin aderarea la coduri de etică, cuplată cu acțiuni decisive din partea agențiilor de aplicare a legii, precum și prin schimbări organizaționale profunde și reforme ale instituțiilor publice.

Astfel, politica de stat în domeniul combaterii corupției ar trebui să prevadă implementarea cuprinzătoare a măsurilor juridice, politice, organizatorice, tehnice și financiare care să asigure dezvoltarea mecanismelor necesare, a căror implementare va crea premise serioase pentru o schimbare radicală în situația în domeniul combaterii manifestărilor pe scară largă de corupție și acțiunilor antisociale legate de infracțiunea acesteia.