LEGEA RF „CU PRIVIRE LA PROTECȚIA MEDIULUI”

De la adoptarea noului legea federală„La protecție mediu inconjurator”, Legea RSFSR „Cu privire la protecția mediului”, care era în vigoare înainte, a devenit invalidă. Atunci când actul juridic anterior care reglementează această sferă a vieții societății a fost adoptat în decembrie 1991, acesta a reprezentat începutul unei noi etape în dezvoltarea legislației interne în domeniul ecologiei. Acest lucru a fost necesar datorită caracteristicilor politice, de mediu, economice și sociale ale dezvoltării țării.

Noua lege, care a fost adoptată la 10.01.2002, are o structură similară actului juridic anterior.

Îl prezentăm mai jos.

Capitolul I Dispoziții generale.

Capitolul II. Fundamentele managementului în domeniul protecţiei mediului.

Capitolul III. Drepturile si obligatiile cetatenilor, ale publicului si ale altor asociatii nonprofit in domeniul protectiei mediului.

Capitolul IV. Reglementarea economică în domeniul protecţiei mediului.

Capitolul V. Rationarea in domeniul protectiei mediului.

Capitolul VI. Evaluarea impactului asupra mediului și expertiza ecologică.

Capitolul VII. Cerințe în domeniul protecției mediului în implementarea activităților economice și de altă natură.

Capitolul VIII. Zone, zone de dezastru ecologic urgente.

Capitolul IX. Obiecte naturale aflate sub protecție specială.

Capitolul X. Monitorizarea mediului de stat (monitorizarea mediului de stat).

Capitolul XI. Control în domeniul protecţiei mediului (controlul mediului).

Capitolul XII. Cercetare științifică în domeniul protecției mediului.

Capitolul XIII. Fundamentele formării culturii ecologice.

Capitolul XIV. Raspunderea pentru incalcarea legislatiei in domeniul protectiei mediului si solutionarea litigiilor in domeniul protectiei mediului.

Capitolul XV. Cooperarea internaționalăîn domeniul protecţiei mediului.

Capitolul XVI. Dispoziții finale.

În preambulul legii în cauză se precizează că prin acest act normativ de reglementare se determină fundamentele care caracterizează politica statului în ceea ce privește protecția mediului, iar aceste fundamente asigură o soluționare echilibrată a problemelor care țin de domeniul socio-economic. Fundamentele consacrate prin legi sunt menite să păstreze un mediu favorabil, diversitatea biologică și resursele naturale pentru a răspunde nevoilor generațiilor prezente și viitoare, a întări statul de drept în domeniul protecției mediului și a asigura siguranța mediului. Legea reglementează relațiile legate de interacțiunea dintre societate și natura, care apar atunci când se desfășoară activități economice și de altă natură care afectează mediul natural, care este o componentă importantă a mediului și stă la baza vieții pe Pământ, în limitele definite de teritoriul Rusiei, precum și pe teritoriul platoului continental.

Mulți experți oferă evaluări negative asupra acestui act juridic de reglementare. În ciuda acestui fapt, are și o serie de avantaje. Ca asemenea avantaje, se poate remarca, în special, prezența pretenției legiuitorului pentru implementarea unei reglementări cuprinzătoare (cuprinzătoare) a relațiilor legate de protecția mediului. În acest caz, se încearcă să se dezvolte o dezvoltare mai amplă, în comparație cu Legea care era în vigoare anterior, a unui mecanism legat de reglementarea acestui domeniu. În ceea ce privește mai devreme legea actuală unii experți au exprimat susțineri care au fost justificate și legate de faptul că nu conținea cerințe legate de evaluarea impactului asupra mediului al activității planificate, certificare de mediu, audit de mediu. Noua lege, în ciuda deficiențelor sale, conține unele prevederi referitoare la aceste instrumente. Actul normativ-juridic se ocupa de auditul de mediu. Cu toate acestea, această procedură este discutată doar în articolul care conține conceptele de bază. Legea conține și prevederi generale referitoare la antreprenoriatul de mediu.

Pe baza prevederilor cuprinse în conceptul de dezvoltare durabilă, mare importanță se acordă reglementării raționalizării, care este legată de îndepărtarea componentelor mediului natural. Aceste prevederi sunt cuprinse în articolul 26 din lege.

Legea stabilește, de asemenea, un criteriu legal care se referă la nivelul de proiectare al unei întreprinderi și al altor dotări. Ca atare un criteriu de implementare este criteriul ca acele tehnologii care corespund celor mai bune ar trebui implementate.

Pe baza condițiilor care sunt asociate dezvoltării unui sistem economic de piață, cerințele care sunt prezentate la articolul 53 din prezenta lege și care se referă la faptul că în timpul implementării naționalizării sau privatizării proprietății trebuie luate măsuri pentru protejează mediul și compensează daunele aduse acestuia, sunt rezonabile.

La evaluarea meritelor articolului 65, care se referă la controlul de stat al mediului, este necesar să se țină seama de practica tradițional problematică de organizare. controlat de guvern managementul naturii și protecția mediului, care au loc în Federația Rusă.

Potrivit noii legi, este interzisă combinarea funcțiilor legate de controlul de stat în domeniul protecției mediului cu funcții legate de utilizare economică. resurse naturale.

În procesul de reglementare în articolul 75 a tipurilor de răspundere asociate cu încălcarea legislației referitoare la protecția mediului, se obișnuiește să se evidențieze următoarele tipuri de răspundere:

Raspunderea proprietatii;

Responsabilitate disciplinară;

Responsabilitate administrativa;

Răspunderea penală.

Răspunderea, care era prevăzută de legea anterioară, este exclusă.

În acest caz, poziția legiuitorului este destul de rezonabilă. Răspunderea asociată infracțiunilor de mediu, care va fi aplicată în organizație în baza normelor legislației muncii, nu poartă conținut de mediu sau caracteristici de mediu.

Cu toate acestea, în ciuda avantajelor acestei legi descrise mai sus, aceasta este criticată și de mulți experți, ceea ce nu este neîntemeiat.

De exemplu, legea nu reflectă abordări ale protecției mediului, precum și posibile concepte legate de politica de stat de mediu a Federației Ruse în secolul XXI.

Dezavantajul legii este și faptul că conține un număr semnificativ de prevederi care pot fi numite declarative. Legea nu reglementează raporturile procedurale; lipsește facilitati moderne tehnologie juridică.

Mulți experți subliniază și faptul că textul de lege conține erori de stil.

legislatia cinegetica responsabilitate supraveghere

Protecția mediului natural, așa cum au spus recent protecția naturii, este necesară pentru fiecare stat. Mediul natural sunt acele ecosisteme în care locuiesc cetățenii unei anumite țări și ei
primulîntoarce Interesat în aer curatși apă, în alimente neotrăvitoare. Mediul trebuie protejat de poluarea de către întreprinderile agricole și industriale, de apele uzate menajere din fiecare mare localitate. Așadar, legile de protecție a mediului sunt întotdeauna legi pentru a restricționa activitatea umană într-o anumită zonă. De asemenea, mediul trebuie protejat de atacurile din exterior, astfel încât străinii să nu pună mâna pe resurse naturale care din punct de vedere istoric (prin drept de ședere) aparțin unui anumit popor. Toate acestea sunt adevărate și totuși există multe contradicții în toate aceste argumente.

Capitolul introductiv Ce este ecologia?

Capitolul I Factori și resurse de mediu

Capitolul II Ecologia individului (autecologie)

Capitolul III Fundamentele doctrinei populaţiei

Capitolul IV Biocenoze, Ecosisteme, Biosferă

Capitolul V Ecosisteme ale peisajelor urbanizate

Capitolul VI Modele biocenotice ale evoluției urbane

Capitolul VII Legile ecologiei și activității umane

Capitolul VIII Legislația Rusă de Mediu

Aplicație

Știm deja că o persoană nu se opune mediului său, ci face parte din acesta. Nu are nevoie de protecție specială, deoarece principalele componente ale ciclului materiei nu sunt „întreținute” de oameni.
si in nici un caz organisme superioare, ci de o imensă multitudine de organisme cele mai primitive, ale căror limite de toleranță și adaptabilitate sunt neobișnuit de mari. Așadar, protecția mediului se reduce întotdeauna la reglementarea activității de transformare a mediului a unei persoane și nu este nevoie să vorbim despre cetățeni aici, ei nu sunt capabili să-și distrugă propriul habitat. Este distrus de structurile publice, cel mai adesea neascultând apelurile cetățenilor. Prin urmare, nu se poate spune că mediul a fost trecut în posesia unor persoane și este proprietatea acestora. La urma urmei, îți poți risipi averea! Mediul natural distrus într-un loc local de pe planetă este o amenințare pentru întreaga populație a Pământului.

Deci, o persoană nu poate folosi mediul ca proprietate a sa, fiind el însuși parte a mediului natural. Un cetățean nu este capabil să-și deterioreze suficient mediul, iar societatea este capabilă să facă acest lucru fără știrea și acordul lui. Utilizarea arbitrară și completă a resurselor mediului natural este practic imposibilă. Cu toate acestea, fiecare stat are nevoie de o lege privind protecția mediului. Statul nostru a adoptat în 1963 Legea RSFSR„Despre protecția naturii” . Odată cu reformele de stat, până în 1985 era depășit. În schimb, Consiliul Suprem al Federației Ruse a adoptat la 19 decembrie 1991 Legea Federației Ruse "Despre protecția mediului” . Înainte de asta nu aveam drept comun
în domeniul protecţiei mediului.

Legea din 1991 a fost caracterizată de următoarele caracteristici principale:

1. Acesta este un act legislativ principal, complex, de acțiune directă. Îndeplinește trei sarcini: a) conservarea mediului natural; b) prevenirea efectelor nocive ale activității economice asupra acesteia; c) îmbunătățirea și îmbunătățirea calității mediului. Efectul direct al legii se exprimă în faptul că normele acesteia sunt valabile fără acte adiționale - rezoluții, instrucțiuni, regulamente etc.

2. Legea stabilește măsura unei combinații rezonabile de interese de mediu și economice, cu prioritate ocrotirii sănătății umane. Adică se stabilesc norme maxime admisibile pentru impactul activității economice asupra mediului, al căror exces creează un pericol pentru sănătatea umană.

3. Legea formulează cerințele ecologice ale unei persoane, ca specie, la sursele de efecte nocive asupra mediului natural.

4. Tema centrală a legii este persoana, protecția vieții și sănătății sale de efectele adverse Mediul extern. Adică, în cele din urmă, este o lege privind protecția omului. O persoană este considerată sub două aspecte: ca un subiect care influențează mediul înconjurător și este responsabil pentru consecințele acțiunilor sale; precum și ca obiect de influență, înzestrat cu drepturi și garanții pentru repararea prejudiciului cauzat.

5. Sunt indicate mecanismele de implementare a prevederilor Legii. Acestea constau în stimularea protecției mediului, combinată cu măsuri de influență administrativă și juridică asupra contravenienților. Măsurile de astfel de influență sunt mecanisme economice de protecție a mediului natural: expertiza de mediu, controlul mediului, competențe de limitare, suspendare, încetare a activității obiectelor dăunătoare mediului, răspundere administrativă, penală, compensarea prejudiciului cauzat prin încălcarea legii, educația pentru mediu. si educatie.

Conform textului Legii, natura și eabogățiile sunt moștenirea națională a popoarelor Rusia, natural baza lor dezvoltarea socio-economică durabilă și bunăstarea umană. Acest lucru nu trebuie înțeles ca o oportunitate pentru popoarele care locuiesc în țară de a utiliza în mod arbitrar și pe deplin toate resursele naturale ale teritoriului lor, ascunzându-se în spatele lozincilor. interesele naționale sau momente politice acute trăite de societate.

Legea conținea 15 secțiuni împărțite în 94 de articole.

La 20 decembrie 2001, Duma de Stat a adoptat Legea federală " Despre protecția mediului”.

Din punct de vedere al volumului, s-a schimbat puțin și conține 14 capitole, împărțite în 84 de articole.

La primul capitol Legea mai includea prevederi generale. Ea subliniază sarcinile legislației de mediu a Federației Ruse, constând în reglementarea relațiilor dintre societate și natură pentru a conserva resursele naturale și mediul natural pentru generațiile prezente și viitoare de oameni.

La început sunt date conceptele de bază: mediu, mediu natural, componente ale mediului natural, obiect natural, obiect natural-antropogen, obiect antropic, complex natural. În plus, calitatea mediului este determinată: mediu favorabil, impact negativ asupra mediului. De asemenea, definește resursele naturale, poluarea mediului și standardele de calitate ale acesteia, precum și monitorizarea, controlul în domeniul protecției, auditului de mediu, precum și daunele mediului, riscului de mediu, și este dat conceptul de siguranță a mediului. Acesta din urmă, totuși, la fel ca multe alte concepte, a fost aparent definit fără participarea ecologistilor, astfel încât semnificația ecologică nu rămâne complet clară.

De asemenea, a formulat principiile de bază ale protecției mediului, care ar trebui să ghideze orice persoană fizică și juridică din țară. Iată câteva dintre ele:

respectarea dreptului omului la un mediu favorabil;

asigurarea unor condiții favorabile vieții umane;

combinații bazate științific ale intereselor de mediu, economice și ale intereselor sociale ale unei persoane, ale societății și ale statului pentru a asigura dezvoltare durabilăși mediu favorabil;

responsabilitatea autorităților de stat ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale pentru asigurarea unui mediu favorabil și a siguranței mediului în teritoriile respective;

plata pentru utilizarea naturii și compensarea pentru daunele aduse mediului;

independența controlului mediului;

prezumția de pericol ecologic al activităților economice și de altă natură planificate;

obligația de a evalua impactul asupra mediului la luarea deciziilor privind implementarea activităților economice și de altă natură;

În general, acest capitol garantează drepturile omului la un mediu favorabil, asigurarea unor condiții favorabile de viață, precum și responsabilitatea autorităților publice și obligația de a efectua o evaluare a mediului de stat. Prioritatea conservării naturii sisteme ecologice. Este introdusă obligația de a participa la activitățile de protecție a mediului ale autorităților de stat ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse, autonomiei locale, asociațiilor publice și altor asociații non-profit ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice.

Ultimul articol al acestui capitol enumeră obiectele de protecție a mediului. Acestea sunt pământuri, intestine, soluri, apele de suprafață și subterane și, în plus, aerul atmosferic, stratul de ozon al atmosferei.
și spațiul apropiat Pământului. Dintre animale sălbatice, acestea sunt păduri
și alte vegetații, animale și alte organisme și fondul lor genetic.

În mod prioritar, sistemele ecologice naturale, peisajele naturale și complexele naturale care nu au fost supuse impactului antropic sunt supuse protecției.

Obiectele incluse în Lista Patrimoniului Cultural Mondial și Lista Patrimoniului Natural Mondial sunt supuse protecției speciale.
precum și rezervații naturale de stat, inclusiv rezervații ale biosferei, rezervații naturale de stat, monumente ale naturii, parcuri naționale naturale și dendrologice, grădini botanice, zone și stațiuni de îmbunătățire a sănătății, alte complexe naturale, habitatul original, locurile de reședință tradițională și activitatea economică a indigenilor. popoare mici ale Federației Ruse, obiecte de mediu, științific, istoric, cultural, estetic, recreațional, de sănătate și alte valori speciale, platoul continental și zona economică exclusivă a Federației Ruse, precum și soluri rare sau pe cale de dispariție, păduri și alte vegetații , animale și alte organisme și habitatele acestora.

În al doilea capitol sunt date fundamentale ale managementului în domeniul protecţiei mediului. Aici Înăuntru cu tatyah de la 5 la 10 reglementează atribuțiile autorităților statului și ale autonomiei locale în domeniul relațiilor legate de protecție, delimitarea acestor competențe.

În al treilea capitol prevede drepturile și obligațiile cetățenilor, publicului și altor asociații non-profit în domeniul protecției mediului. Aici, articolul 11 ​​declară din nou dreptul cetățenilor la un mediu favorabil și enumeră drepturile cetățenilor de a înființa asociații obștești, de a trimite contestații la autorități, de a participa la ședințe și mitinguri, de a face propuneri și de a depune plângeri, de a intenta procese. Sunt obligați relativ puțin: să păstreze natura, să o trateze cu grijă și să respecte legea.

12 articol reglementează participarea organizațiilor la activități de mediu, iar acestea din urmă, 13, articolul din acest capitol prevede un sistem de măsuri de stat pentru asigurarea drepturilor la un mediu favorabil.

LA al patrulea capitol Legea, ca si in cea precedenta, propune mecanisme economice pentru protectia mediului natural, sarcinile acestora, planificarea si contabilizarea resurselor. Aici sunt stabilite și limitele privind utilizarea naturii, plata pentru utilizarea resurselor, asigurările de mediu, fondurile de mediu și stimulentele economice pentru protecția mediului. Capitolele 14 până la 18 tratează în detaliu metodele de reglementare economică, programele federale în domeniul dezvoltării mediului și activitățile antreprenoriale desfășurate în scopul protejării mediului.

În capitolul al cincilea se determină raţionalizarea calităţii mediului natural. Nu este un secret pentru nimeni că mediul natural actual este adesea atât de poluat încât afectează negativ toate ființele vii. În primul rând, evidențiază cerințele pentru elaborarea reglementărilor în domeniul protecției mediului. Toate standardele pentru dozele maxime admise și nivelurile de contaminare, precum și cerințele de mediu pentru produse sunt discutate în această secțiune, la articolele 19 până la 31.

al șaselea capitol constă doar din două articole și conține o descriere a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului și a procedurii de desfășurareexpertiza ecologica. Scopurile sale sunt definite, caracterul obligatoriu al unei astfel de examinări este introdus la luarea oricăror decizii economice. Sunt avute în vedere obiectele expertizei de stat de mediu, obligația expertizei publice de mediu și se determină atât responsabilitatea pentru nerespectarea cerințelor expertizei, cât și responsabilitatea experților.

Cel mai voluminosal șaptelea capitol Legea definește cerințele de mediu pentru amplasarea, proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune și funcționarea întreprinderilor, structurilor și a altor instalații. Acesta enumeră regulile pentru depozitarea, utilizarea și distrugerea substanțelor chimice, biologice, industriale și gunoi menajer, protectia stratului de ozon al pamantului. Acest capitol cuprinde articolele 32 la 56, la finalul cărora se prevede eventuala suspendare a activităților dacă acestea sunt desfășurate cu încălcarea cerințelor specificate în prezentul capitol.

LA al optulea capitol într-un singur articol este descrisă procedura de stabilire a zonelor de dezastru ecologic și sunt luate în considerare situațiile ecologice de urgență. Semnele sunt determinate în funcție de care teritoriile sunt distinse ca zone de urgență ecologică și zone de dezastru ecologic și sunt luate măsuri pentru eliminarea acestor zone și modalități de finanțare a acestor activități costisitoare.

Special al nouălea capitol Legea se concentrează asupra obiectelor naturale care se află sub protecție specială. Descrie măsurile de protecție și regimul său juridic, fondul rezervației naturale al Federației Ruse, rezervațiile naturale de stat, sanctuarele faunei sălbatice, Parcuri nationaleși monumente ale naturii. protecţie specială specii rare și pe cale de dispariție de organisme și zonele verzi din jurul orașelor și orașelor sunt, de asemenea, supuse .

Rezervație naturală de stat este considerat un complex natural destinat conservării sau reproducerii unor tipuri de resurse naturale în combinație cu o utilizare limitată și coordonată a altor tipuri de resurse naturale.

Naţional parcuri naturale numit retras din utilizare economică, complexe naturale special protejate care au semnificație ecologică, genetică, științifică, ecologică, educațională, recreativă, ca peisaje tipice sau rare, habitate pentru comunități de plante și animale sălbatice, locuri de recreere, turism, excursii, educație a populației.

Monumente ale naturii Obiectele naturale unice individuale și complexele naturale sunt considerate a fi de relicve, științifice, istorice, de mediu și de însemnătate educațională și au nevoie de protecție specială din partea statului.

În jurul orașelor și orașelor industriale se remarcăverdeturi suburbane zone , inclusiv centuri de protecție a parcurilor forestiere, ca teritorii care îndeplinesc funcții de protecție a mediului (formatoare de mediu, ecologice), sanitare și igienice și recreative.

De remarcat că toate prevederile referitoare la aceste teritorii, specii protejate de organisme și zone verzi din jurul așezărilor umane sunt similare cu cele adoptate cu mult timp în urmă în aproape toate țările iluminate, indiferent de nivelul lor economic.

LA al zecelea capitol articolul 63 descrie monitorizarea de stat a mediului. Ordinea organizării sale este stabilită de guvernul Federației Ruse, rezultatele sunt folosite și de guvern. Disponibilitatea acestor rezultate pentru cetățeni nu este specificată în articol.

Capitolul unsprezece Legea este dedicată controlului de mediu asupra stării mediului. Se explică sarcinile și semnificația acestuia, se introduce ierarhia serviciului de control - de stat, industrial, public. Fără îndoială, drepturile funcționarilor de control de stat s-au dovedit a fi mult mai mari decât cele ale organizațiilor de control public. Controlului public din acest capitol, format din 6 articole, i se atribuie doar două posturi în articolul 68.

În locul unei secțiuni speciale dedicate educației pentru mediu și educației cetățenilor țării, au apărut două capitole separate.

Capitolul doisprezece reglementează cercetarea științifică în domeniul protecției mediului. Unicul ei articol enumeră doar ținte posibile pentru care pot fi efectuate cercetări științifice. Deci acest capitol s-a dovedit a fi trunchiat semnificativ în comparație cu legea anterioară. .

Noul capitol care a apărut în această versiune a Legii este Capitolul 13, este dedicat bazelor formării culturii ecologice. Este reprezentat de patru articole, iar din moment ce doar ele din textul Legii sunt legate de educația pentru mediu și educația pentru mediu, vom reda capitolul în întregime.

Articolul 71. Generalitatea și complexitatea educației pentru mediu.

Pentru formarea unei culturi ecologice și a pregătirii profesionale a specialiștilor în domeniul protecției mediului, se instituie un sistem de educație universală și cuprinzătoare pentru mediu, inclusiv preșcolar și educatie generala, secundar profesional și superior educatie profesionala, educația profesională postuniversitară, recalificarea profesională și formarea avansată a specialiștilor, precum și diseminarea cunoștințelor de mediu, inclusiv prin mass media, muzee, biblioteci, instituții culturale, instituții de mediu, organizații sportive și de turism.

Articolul 72 Predarea elementelor de bază ale cunoștințelor de mediu în institutii de invatamant.

1. În instituțiile de învățământ preșcolar, instituțiile de învățământ general și instituțiile de învățământ de învățământ suplimentar, indiferent de profilul și formele organizatorice și juridice ale acestora, se predau bazele cunoașterii mediului.

2. În conformitate cu profilul instituțiilor de învățământ care oferă pregătire profesională și pregătire avansată a specialiștilor, se asigură predarea disciplinelor academice privind protecția mediului, siguranța mediului și managementul rațional al naturii.

Articolul 73 Instruirea conducătorilor de organizații și a specialiștilor în domeniul protecției mediului și siguranței mediului.

1. Șefii organizațiilor și specialiștii responsabili cu luarea deciziilor în cursul activităților economice și de altă natură care au sau pot avea un impact negativ asupra mediului trebuie să fie pregătiți în domeniul protecției mediului și al siguranței mediului.

2. Pregătirea șefilor de organizații și specialiști în domeniul protecției mediului și siguranței mediului responsabili cu luarea deciziilor în cursul activităților economice și de altă natură care au sau pot avea un impact negativ asupra mediului se realizează în condițiile legii.

Articolul 74 . Educația pentru mediu.

1. Pentru a forma o cultură ecologică în societate, a favoriza o atitudine grijulie față de natură, utilizarea rațională a resurselor naturale, educația pentru mediu se realizează prin diseminarea cunoștințelor de mediu despre siguranța mediului, informații despre starea mediului și utilizarea a resurselor naturale.

2. Educația pentru mediu, inclusiv informarea populației cu privire la legislația în domeniul protecției mediului și a legislației în domeniul siguranței mediului, este realizată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale , asociații obștești, mass-media, precum și instituții de învățământ, instituții de cultură, muzee, biblioteci, instituții de mediu, organizații sportive și de turism, alte persoane juridice.

Astfel, spre deosebire de legea anterioară, noua lege întărește semnificativ componenta de stat și nu mai precizează atât de detaliat drepturile cetățenilor și prioritatea acestora. În ciuda faptului că sprijinul informațional al cetățenilor în domeniul calității mediului a fost părăsit, rolul Guvernului Federației Ruse în organizarea unui sistem universal și continuu. educație pentru mediuși educația tuturor cetățenilor țării. Acest lucru ar fi trebuit să fie efectuat de un autorizat special organisme guvernamentale al Federației Ruse, oferind populației informații despre mediu și participând la organizarea educației și educației universale continue pentru mediu. În republici regiuni autonomeși raioane, în teritorii, regiuni și organe locale de autoguvernare, organizarea educației, educației și iluminării universale pentru mediu era prescrisă în mod obligatoriu de Lege ca atribut esențial al protecției mediului. Din păcate, din aceste prevederi au rămas foarte puține, ceea ce a făcut posibilă, de la adoptarea acestei noi legi, să restrângă practic predarea ecologiei în instituțiile de învățământ. Vom reveni asupra acestui subiect în capitolul 13 al Legii.

Capitolul paisprezece Legea este dedicată răspunderii pentru infracțiunile de mediu. În primul rând, sunt enumerate tipurile de astfel de responsabilitate. Acesta prevede responsabilitatea disciplinară, materială și administrativă. Există și un articol despre răspunderea penală pentru infracțiunile de mediu. Se prevede ca litigiile din domeniul protectiei mediului se solutioneaza in instanta in conditiile legii.

Sunt stipulate obligația despăgubirii integrale a prejudiciilor aduse mediului și procedura de despăgubire a prejudiciilor cauzate prin încălcarea legislației privind protecția mediului. În plus, prevede și despăgubiri pentru prejudiciile cauzate sănătății și proprietății cetățenilor ca urmare a încălcării legii, precum și cerințe de limitare, suspendare sau chiar încetare a activităților persoanelor desfășurate cu încălcarea legislației de mediu.

În capitolul al XIV-lea Legea discută despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de o infracțiune împotriva mediului. Acesta ar trebui să compenseze integral un astfel de prejudiciu sub forma unei compensații materiale adecvate, sau în natură, sub forma refacerii mediului natural. Sunt luate în considerare opțiunile de despăgubire pentru prejudiciul cauzat de o sursă de pericol sporit pentru sănătatea cetățenilor sau a bunurilor acestora, sunt specificate metodele de reclamație pentru încetarea activităților dăunătoare mediului.

Prevăzut în al cincisprezecelea capitol Drept și cooperare internațională în domeniul protecției mediului. Se precizează că Federația Rusă desfășoară o cooperare internațională în domeniul protecției mediului în conformitate cu principiile și normele general recunoscute. drept internațional .

Din păcate, definițiile teritoriilor special protejate au fost retrase din lege. Cităm aceste definiții din textul Legii anterioare. Aici sunt ei: " Stat rezervații naturale considerate retrase pentru totdeauna din uz economic si nesupus retragerii in alte scopuri, special protejate de lege, complexe naturale (teren, subsol, lumea animală), care au semnificație ecologică, științifică, de mediu și educațională, ca standarde ale mediului natural, peisaje tipice sau rare, locuri de conservare a fondului genetic al plantelor și animalelor.

Acolo, oamenii de știință implicați în astfel de dezvoltări au beneficiat de sprijinul statului și au fost membri ai consiliilor de experți, dând opinii cu privire la evaluarea impactului asupra mediului al proiectelor și au participat la rezolvarea problemelor practice. management de mediu, formarea culturii ecologice a societăţii. Și, cel mai important, ei au fost personal responsabili pentru rezultatele științifice ale dezvoltării lor.

Infracțiunile de mediu au fost enumerate în textul Legii anterioare, iată câteva dintre ele:

— nerespectarea standardelor, normelor și altor standarde de calitate a mediului;

- poluarea mediului natural și prejudiciul care rezultă asupra sănătății umane, florei și faunei, proprietății cetățenilor și entitati legale;

- alterarea, deteriorarea și distrugerea obiecte naturale, inclusiv monumente naturale, epuizarea și distrugerea rezervațiilor naturale și a sistemelor ecologice naturale;

- încălcarea procedurii sau regulilor stabilite pentru obținerea, colectarea, recoltarea, vânzarea, cumpărarea, achiziționarea, schimbul, expedierea, importul și exportul în străinătate a obiectelor de floră și faună, a produselor din acestea, precum și a colecțiilor botanice, zoologice și mineralogice;

- depășirea standardelor stabilite de niveluri și concentrații maxime admise de substanțe nocive;

— informații intempestive sau distorsionate, refuzul de a furniza informații în timp util, complete și fiabile cu privire la starea mediului natural și la situația radiațiilor.

Din păcate, ele sunt omise în textul Legii, dar le amintim din textul Legii anterioare. Aceste principii se rezumă la următoarele:

— orice persoană are dreptul la viață în cele mai favorabile condiții de mediu;

- fiecare stat are dreptul de a folosi mediul natural și resursele naturale în scopul dezvoltării și satisfacerii nevoilor cetățenilor săi;

- bunăstarea ecologică a unui stat nu poate fi asigurată în detrimentul altor state sau fără a ține cont de interesele acestora;

— activitate economică efectuate pe teritoriul statului, nu trebuie să provoace prejudicii mediului natural atât în ​​interiorul, cât și în afara jurisdicției acestuia;

- orice tip de activitate economică și de altă natură este inacceptabilă, impact asupra mediului care sunt imprevizibile;

— ar trebui să se stabilească controlul la nivel global, regional și național asupra stării și schimbărilor din mediul natural și resursele naturale, pe baza criteriilor și parametrilor recunoscuți la nivel internațional;

— ar trebui asigurat schimbul internațional liber și nestingherit de informații științifice și tehnice privind problemele de mediu și tehnologiile avansate de mediu;

- Statele ar trebui să se acorde reciproc asistență în situații de mediu de urgență;

- toate disputele legate de problemele mediului natural trebuie rezolvate numai prin mijloace pașnice.

Aceste principii fundamentale ale cooperării internaționale sunt cel mai adesea încălcate sub pretextul intereselor naționale sau al secretelor de stat.

Conform Constituției, fiecare cetățean are dreptul la condiții de mediu favorabile. În același timp, apare și obligația de a păstra natura, de a avea grijă de bogățiile ei. Resursele naturale acționează ca bază pentru dezvoltarea durabilă și viața tuturor popoarelor Rusiei. Reglementarea juridică a sferei protecției naturii este realizată de legea federală relevantă.

Legea „Cu privire la protecția mediului”: informații generale

Actul normativ stabilește principiile în conformitate cu care se realizează protecția naturii. Baza legală a documentului asigură un echilibru în soluționarea problemelor socio-economice, menținerea condițiilor favorabile de mediu, a diversității biologice și a resurselor pentru satisfacerea nevoilor generațiilor prezente și viitoare, monitorizarea implementării legislației de mediu. Actul normativ reglementează relațiile care se formează în procesul de desfășurare a activităților economice și de altă natură legate de impactul asupra naturii.

Principii

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” definește cerințele generale pentru entitățile implicate în activități economice și de altă natură care au impact asupra naturii. Funcționarea întreprinderilor și munca cetățenilor ar trebui să se desfășoare în conformitate cu următoarele principii:

Obiecte de protejat

Lista lor este stabilită prin Legea federală a 7-a (FZ „Cu privire la protecția mediului”). La obiectele supuse protecției împotriva epuizării, poluării, deteriorarii, degradarii, distrugerii și altele impact negativ activități economice sau de altă natură includ:

Categorii speciale

Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” stabilește o listă de obiecte care fac obiectul protecției prioritare. Acestea includ ecosisteme, complexe naturale și peisaje care nu au fost supuse influenței antropice. Legea „Cu privire la protecția mediului” definește și categoria obiectelor supuse protecției speciale. Această listă include:

• rezerve de stat, sanctuare pentru animale sălbatice;
• grădini botanice;
• monumente ale naturii;
• parcuri dendrologice și naționale;
• zone de îmbunătățire a sănătății și stațiuni;
• mediul de viață permanent al popoarelor indigene mici.

În această categorie, Legea „Cu privire la protecția mediului” include obiecte incluse în Listă patrimoniul mondial, precum și solurile pe cale de dispariție și rare, pădurile și alte vegetații, animale și alte organisme și zonele acestora cu valoare istorică, culturală, științifică, recreativă, estetică sau de altă natură deosebită.

Drepturile cetăţenilor

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” a fost adoptată în conformitate cu prevederile constituționale referitoare la sfera siguranței mediului. În acest sens, actul normativ precizează drepturile cetățenilor în acest domeniu. În special, Legea „Cu privire la protecția mediului” stabilește că fiecare rus poate trimite apeluri către structurile de stat, regionale sau autoritățile locale, organizațiilor și oficialităților pentru primirea la timp a datelor complete și de încredere privind starea naturii pe teritoriul de reședință. De asemenea, cetățenii au dreptul de a se familiariza cu informații despre măsurile de siguranță a mediului. Legea „Cu privire la protecția mediului” permite formarea de asociații obștești, alte structuri nonprofit (fundații etc.) care să desfășoare activități legate de protecția naturii. Cetățenii pot participa la demonstrații, marșuri, mitinguri, pichete, referendumuri, strângere de semnături pentru adoptarea petițiilor pe probleme de mediu, precum și la alte acțiuni care nu contravin actelor normative. Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede dreptul persoanelor de a se adresa instanțelor de judecată cu cereri de despăgubire pentru pagubele aduse naturii.

Responsabilitati

Potrivit legii, cetățenii trebuie:

1. Protejați resursele naturale.
2. Salvează mediul înconjurător.
3. Respectați alte cerințe de mediu.

Interacțiunea cu agențiile guvernamentale

Cetăţenii au dreptul de a face propuneri pentru implementarea expertizei de mediu şi de a lua parte la aceasta în modul prescris. Persoanele fizice pot asista autoritățile locale, de stat sau regionale în rezolvarea problemelor de mediu. Legea „Cu privire la protecția mediului” prevede dreptul oricărui cetățean de a se adresa structurilor abilitate cu declarații, reclamații și propuneri privind protecția naturii.

Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, adoptată la 10 ianuarie 2002, este un act juridic sistematizat și cuprinzător în domeniul protecției mediului. Reglementează principalele relații publice în domeniul managementului naturii și al protecției mediului.

caracteristici generale lege

Această lege a determinat principalele sarcini și mecanismul de reglementare a relațiilor în sfera interacțiunii dintre societate și om. El a pus bazele dezvoltării progresive a legislației de mediu ca o nouă generație de legislație. Această lege se caracterizează prin prezența următoarelor caracteristici:

Legea este un act normativ complex care reglementează relațiile de mediu în general, fără diferențiere prin obiecte naturale individuale. Formulează principalele prevederi care ajută la prevenirea daunelor mediului și asigură respectarea cerințelor de mediu. Acestea includ: crearea unui mecanism economic pentru protecția mediului, reglementarea expertizei de stat în domeniul mediului, răspunderea pentru infracțiunile de mediu.

Legea este un act normativ de bază, ale cărui prevederi sunt dezvoltate și precizate în alte acte de legislație a mediului. Secțiuni separate ale acestei legi au devenit ulterior baza pentru dezvoltarea altor legi federale și a altor acte de reglementare ale legislației de mediu.

Legea stabilește prioritatea protecției vieții și sănătății umane de efectele negative ale mediului. Protecția mediului nu este un scop în sine, scopul principal este prevenirea efectelor nocive ale mediului asupra corpului uman. Din acest punct de vedere funcționează principalele instituții juridice de protecție a mediului. În special, sănătatea umană este principalul criteriu în stabilirea standardelor de mediu.

Legea se bazează pe o combinație bazată științific de mediu

intereselor sociale şi economice ale societăţii. Principiul corelării intereselor ecologice și economice ale societății este fundamental în conceptul de dezvoltare durabilă, formulat la conferințele ONU din 1972 și 1992. În legislația noastră, acest principiu se reflectă într-o astfel de formulare de compromis

Legea stabilește un sistem de stimulente economice pentru activitățile de protecție a mediului în combinație cu măsuri de influență administrativă și juridică. Această combinație permite, pe de o parte, statului să controleze activitățile utilizatorilor resurselor naturale, întrucât resursele naturale sunt proprietatea întregii societăți, pe de altă parte, introducerea mecanismelor de piață creează premise pentru utilizarea rațională a resurselor naturale. resurse.

Legea constă dintr-un preambul, 16 capitole și 84 de articole.

Acte normative privind utilizarea rațională a resurselor naturale

După cum s-a menționat mai sus, dintre legile care reglementează relațiile juridice de mediu, se pot distinge două grupuri: de mediu și de resurse naturale.

Reglementările privind resursele naturale reglementează relațiile sociale care se dezvoltă în domeniul utilizării raționale a anumitor tipuri de resurse naturale și obiecte ale naturii: pământ, subsol, apă, păduri, aerul atmosferic, animale sălbatice, zone special protejate.

Grupul de legi federale, care sunt reglementări fundamentale, include următoarele: Codul funciar al Federației Ruse, Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol”, Codul Apelor al Federației Ruse, Codul Forestier al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la protecția aerului atmosferic”, Legea federală din 14 martie 1995 nr. 33-FZ „Cu privire la teritoriile naturale special protejate”, Legea federală „Cu privire la fauna sălbatică”.

Aceste acte normative se caracterizează prin prezența unor trăsături comune.

1. Resursele naturale pot fi în diferite forme de proprietate, dar sunt un obiect specific de proprietate.

Cu toate acestea, ele sunt un obiect specific de proprietate, întrucât sunt utilizate de către întreaga societate și, prin urmare, statul limitează proprietatea asupra resurselor naturale, stabilind anumite drepturi și obligații ale proprietarilor, determinând scopul resurselor naturale.

semnificativ din punct de vedere al reglementare legală, este conținutul conceptului de „protecție și utilizare rațională a unei resurse naturale.” Ce calități ale unei resurse naturale sunt prioritare? De exemplu, apa poate fi folosită pentru băut, pentru nevoi casnice, ca rută de transport etc. Dacă apa este folosită ca rută de transport, atunci puritatea ei nu este critică. Legislația stabilește că calitatea prioritară a apei este potrivirea acesteia pentru băut, adică. puritate.

Îndeplinirea oricăror instrucțiuni este imposibilă fără prezența răspunderii. Un stat de drept nu este o recomandare, ci o comandă susținută de autoritatea statului.

Aceste acte legislative prevăd răspunderea pentru încălcarea legislației relevante (teren, apă, silvicultură etc.), iar măsurile de răspundere pot avea propriile caracteristici specifice.

Să luăm în considerare mai detaliat cele două legi federale principale privind resursele naturale.

Cod funciar reglementează relațiile în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă (relații cu apă) în vederea asigurării dreptului cetățenilor de a apă curatăși mediu de apă favorabil. Aceste obiective sunt atinse prin următoarele activități:

menținerea condițiilor optime de utilizare a apei, a calității apelor de suprafață și subterane într-o stare care îndeplinește cerințele sanitare și de mediu;

protecția corpurilor de apă de poluare, colmatare și epuizare;

prevenirea sau eliminarea efectelor nocive ale apei, precum și conservarea diversității biologice a ecosistemelor acvatice.

Codul apei al Federației Ruse prevede următoarele obligații ale utilizatorilor de apă: utilizarea rațională a corp de apa; a preveni încălcarea drepturilor altor utilizatori de apă, precum și a provoca

atenuarea daunelor aduse sănătății umane și mediului; previne deteriorarea calității apelor de suprafață și subterane, a habitatului animalului și floră; să informeze autoritățile publice despre situații de urgență și alte situații de urgență care afectează starea corpurilor de apă.

Codul apelor al Federației Ruse prevede că „persoanele vinovate de încălcarea legislației privind apa din Federația Rusă poartă răspundere administrativă și penală în conformitate cu legislația Federației Ruse” (articolul 130). Dacă unui corp de apă se produce pagube, atunci persoanele vinovate de aceasta sunt obligate să despăgubească paguba.

Întrebări pentru autoexaminare

Care sunt principalele acte juridice care reglementează utilizarea resurselor naturale individuale și protecția mediului natural.

Descrieți principalele etape în formarea legislației ruse.

Oferiți o descriere generală a Legii federale „Cu privire la protecția mediului”.

Ce relații sociale sunt reglementate de reglementările privind resursele naturale?

Oferiți o descriere a Codului funciar al Federației Ruse.

Oferiți o descriere a Codului apei al Federației Ruse.

Care sunt obligațiile utilizatorilor de terenuri conform Codului Funciar al Federației Ruse?

Caracteristicile generale ale Legii federale „Cu privire la protecția mediului”.

Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului” este fundamentală în sistemul legislației de mediu. Legea este valabilă în toată Federația Rusă, precum și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă. Ea sistematizează regulile referitoare la:

drepturile cetățenilor la un mediu natural sănătos și favorabil;

mecanism economic de protecţie a mediului;

reglementarea calitatii mediului;

expertiza ecologica de stat;

cerințele de mediu în proiectarea, construcția, reconstrucția, punerea în funcțiune a întreprinderilor, structurilor și a altor instalații;

situații de mediu de urgență;

teritorii și obiecte naturale special protejate;

controlul mediului;

educație pentru mediu, educație, cercetare etc.

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” definește cadrul legal politici publiceîn domeniul protecției mediului, asigurarea unei soluții echilibrate a problemelor socio-economice, menținerea unui mediu favorabil, a diversității biologice și a resurselor naturale în vederea satisfacerii nevoilor generațiilor prezente și viitoare, întărirea statului de drept în domeniul protecției mediului; și asigurarea siguranței mediului.

Legea federală „Cu privire la protecția mediului” reglementează relațiile în domeniul interacțiunii dintre societate și natură care decurg din implementarea activităților economice și de altă natură legate de impactul asupra mediului natural ca cea mai importantă componentă a mediului, care stă la baza viața pe Pământ, pe teritoriul Federației Ruse, precum și pe platforma continentală și în zona economică exclusivă a Federației Ruse.

Legea federală este formată din 16 capitole (84 de articole).

Capitolul 1. Dispoziții generale (concepte, legislație, principii, obiecte);

Capitolul 2. Fundamentele managementului în domeniul protecției mediului (competențe ale autorităților de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoguvernarea locală, delimitarea puterilor);

Capitolul 3. Drepturile și obligațiile cetățenilor, publicului și altora. asociatii in domeniul protectiei mediului;

Capitolul 4. Reglementarea economică în regiune. och. înv. mediu inconjurator;

Capitolul 5. Raționalizarea în OOOOS;

Capitolul 6 Evaluarea impactului asupra mediului mediu.(evaluare, expertiza de mediu);

Capitolul 7

Capitolul 8. Zone de dezastru ecologic, zone de situații de urgență (procedura de constituire);

Capitolul 9. Obiecte naturale aflate sub protecţie specială;

Capitolul 10. Monitorizarea de stat a mediului (organizație);

Capitolul 11. Controlul in domeniul protectiei mediului (controlul mediului) (sarcini de control, control de stat, drepturi si obligatii ale inspectorilor de stat, control productie, control municipal);

Capitolul 12. Cercetare științifică în domeniul protecției mediului;

Capitolul 13. Fundamentele formării culturii ecologice;

Capitolul 14. Răspunderea pentru încălcarea legii în LLCOS și siguranța mediului;

Capitolul 15 tratate internationale);

Capitolul 16. Dispoziții finale.