Introducere

CAPITOLUL I Conceptul de corupție 15

1.1. Scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia 15

1.2. Conceptul de corupție în științele sociale 22

1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie 34

1.4. Conceptul de corupție în dreptul internațional 49

CAPITOLUL II. Conceptul și tipurile de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 57

2.1. Corupția ca fenomen internațional 57

2.2. Conceptul de cooperare internaţională în lupta împotriva corupţiei.69

2.3. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 72

CAPITOLUL III. Aspecte juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției 90

3.1. Dreptul penal internațional în domeniul combaterii corupției 90

3.2. Probleme de implementare a acordurilor internaționale anticorupție în dreptul penal rus 126

Concluzia 169

Bibliografie 178

Introducere în muncă

Un pericol excepțional pentru securitatea internațională este legătura strânsă a corupției cu crima organizată transnațională, care îi oferă acesteia din urmă condiții favorabile de existență și îi sporește mult rezistența.

Amploarea amenințării pe care o reprezintă corupția la adresa dezvoltării omenirii a determinat gradul de preocupare al comunității mondiale față de această problemă. Aceasta și-a găsit expresia în numeroase inițiative internaționale anticorupție, în elaborarea documentelor internaționale fundamentale privind lupta împotriva corupției, în special în cea adoptată la cea de-a 58-a sesiune.

1 Citat. Citat din: Comunicatul de presă al ONU GA/I0199 (tradus din engleză my- G.P.)

" Vezi: Presa mondială despre corupție // Corupția în Rusia. Informații și materiale analitice.

Problema. 1.M., 2001. S. 15.

În ciuda caracterului internațional general recunoscut al corupției, trebuie remarcat faptul că mijloacele de combatere a acesteia rămân preponderent naționale, unificarea eforturilor statelor pentru combaterea acestui fenomen este lentă, sunt în mod clar mai multe declarații la nivel internațional și național decât real. actiuni. Procesul de implementare a inițiativelor internaționale și de unificare a legislației naționale privind răspunderea pentru corupție este extrem de dificil. O frână serioasă a cooperării internaționale este dominația la nivel național a elitelor corupte care rezistă eforturilor internaționale de combatere a corupției.

Pentru Federația Rusă problema corupției și lupta împotriva acesteia este deosebit de relevantă. Criza sistemică, care a dat țara înapoi cu zeci de ani după o serie de indicatori, nu a putut decât să afecteze amploarea corupției. Numeroase studii arată că, într-o măsură sau alta, toate sistemele de management social sunt afectate de corupție, nu doar în „public”, ci și în sfera non-statală. Potrivit Transparency International, Rusia s-a clasat pe locul 88 din 133 în 2003 într-o listă de țări din lume întocmită după principiul „cele mai corupte sunt la sfârșit”. Problema dezvoltării și implementării unei strategii anticorupție eficace, care să includă, pe lângă mijloacele de represiune criminală, un set de măsuri de prevenire a corupției, rămâne de actualitate pentru Rusia. Trebuie remarcat cu regret că o lege federală privind combaterea corupției nu a fost încă adoptată, deși primul proiect al unei astfel de legi a fost înaintat Consiliului Suprem al Federației Ruse încă din 1992.

1 A se vedea: Documentele ONU. A/58/422

Trebuie îmbunătățite și mijloacele penal-juridice de combatere a corupției, al căror potențial, se pare, este departe de a fi epuizat. Unul dintre domeniile unei astfel de activități ar trebui să fie aducerea legislației penale ruse în conformitate cu standardele internaționale elaborate de documentele juridice internaționale. Federația Rusă a semnat mai multe acte internaționale importante

0 lupta împotriva corupției, în special Convenția Consiliului Europei privind penalitatea
responsabilitatea pentru corupție (1999), Convenția ONU împotriva transnațională
crima organizată (2000), Convenția Națiunilor Unite împotriva
corupție (2003). Aceste convenții nu au fost încă
ratificat, în mare parte din cauza contradicțiilor cu rusul
drept penal. Se pare că există o nevoie urgentă de
lucrează pentru a elimina aceste contradicții și imediat
ratificarea documentelor internaționale anticorupție. Rusia ca
un stat care pretinde un rol global în comunitatea mondială nu
poate sta la distanță de politica globală anticorupție.

Importanța cooperării internaționale în lupta împotriva corupției constă nu numai în stabilirea unor mecanisme eficiente de contracarare a formelor transnaționale de corupție, ci și în formarea unui singur „limbaj anticorupție” mondial, un aparat conceptual, fără de care eficient politica anticorupție este imposibil. De o relevanță deosebită în acest sens este formularea conceptului de corupție, a cărui definiție în legislația națională variază în mod nerezonabil. În Federația Rusă, nu a fost formulată o definiție legislativă a corupției, deși termenul „corupție” este utilizat în mod activ în reglementări 1 . Formularea unui astfel de concept în legislația rusă este imposibilă fără a lua în considerare prevederile dreptului internațional.

1 A se vedea, de exemplu: Decretul Președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 nr. 1384 „Cu privire la Consiliul Președintelui Federației Ruse pentru Combatere
corupție” // Rossiyskaya Gazeta. 26 noiembrie 2003

Conform sistemului „Garant”, termenul „corupție” se regăsește în 108 acte de reglementare actuale la nivel federal).

Apropierea legislației ruse la standardele internaționale, punerea în aplicare a prevederilor documentelor internaționale într-un domeniu atât de important ca lupta împotriva corupției, este o expresie a liniei principale a politicii statului rus care vizează integrarea Rusiei în comunitate. a statelor civilizate. Se pare că implementarea acestor sarcini urgente necesită cercetări științifice speciale pe această problemă.

Toate cele de mai sus au determinat alegerea temei de cercetare de către disertator.

Scopul și obiectivele studiului.scop Acest studiu este o analiză cuprinzătoare a problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, în special care decurg din documentele juridice internaționale anticorupție adoptate, în vederea elaborării de propuneri și recomandări pentru implementarea prevederilor acestora în dreptul penal rus.

Acest obiectiv a condus la formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:

să ofere o scurtă schiță istorică a cercetării privind corupția și lupta împotriva acesteia;

pe baza analizei științelor politice, a literaturii sociologice, juridice, a prevederilor dreptului internațional și a legislației străine, formulează conceptul de corupție ca fenomen social și juridic, determină specificul și funcțiile unui astfel de concept în dreptul penal și criminologie;

identificarea specificului corupției ca fenomen internațional;

să fundamenteze necesitatea cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și a formelor sale transnaționale, în legătură cu care să se dea conceptele acesteia din urmă;

să formuleze conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, să determine structura acestuia, să caracterizeze principalele tipuri de cooperare și cadrul său de reglementare;

a analiza documente internaționaleîn domeniul combaterii corupției, comentează în detaliu prevederile acestora referitoare la

legate de dreptul penal, determină locul și semnificația acestor documente în sistemul dreptului penal internațional și semnificația lor pentru legislația rusă; să ofere o descriere generală a legislației penale ruse privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție în ceea ce privește relația sa cu dispozițiile documentelor internaționale, să identifice principalele contradicții dintre legislația rusă și cea internațională în acest domeniu, să schițeze modalitățile și mijloacele de soluționare a acestor contradicții și să formuleze propuneri adecvate pentru îmbunătățirea legislației penale ruse. Obiectul și subiectul cercetării. obiect studiile sunt problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Atentie specialaîn teză cercetarea, având în vedere natura sa deosebită, este acordată aspectelor de drept penal ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Totodată, ținând cont de natura complexă a problemei, sunt analizate pe scurt și alte aspecte ale cooperării internaționale (cooperare organizatorică, procedurală, științifică, cooperare pentru prevenirea corupției).

Subiect cercetarea este prevederile documentelor juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, legislația rusă, literatura științifică în domeniul dreptului penal, criminologiei, dreptul internațional, materialele lucrărilor legislative privind dezvoltarea legislației federale anticorupție și convențiile internaționale anticorupție .

Baza teoretică a cercetării. La redactarea disertației, autorul a folosit lucrările științifice ale autorilor ruși și străini de științe politice, sociologie, drept penal, drept internațional, criminologie: B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovoi, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagin, V.N. Kudryavtseva,

N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopașenko, I.I. Lukashuka, V.V. Luneeva, SV. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskoy, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley și alții.

În legătură cu sarcinile atribuite studiului, s-a acordat o atenție deosebită lucrărilor de drept penal internațional, precum și lucrărilor de drept penal și caracteristicile criminologice ale corupției și luptei împotriva acesteia.

Baza normativă a cercetării. La fel de cadrul de reglementare cercetare, autorul a folosit legislația internațională anticorupție: convențiile internaționale globale și regionale și protocoalele, declarațiile și alte documente ale acestora organizatii internationale; Constituția Federației Ruse, legislația penală rusă actuală, acte normative ale altor ramuri de drept. Studiul a folosit și anumite prevederi ale dreptului penal străin modern.

Metodologie și metodologia cercetării. Baza metodologică a disertației este metoda dialectică științifică generală a cunoașterii. Pe baza acesteia s-au folosit și metode științifice private, în special, drept formal-logic, sistem-structural, istoric-juridic, structural-funcțional, drept comparat.

Noutatea științifică a cercetării. Teza de doctorat este unul dintre primele studii monografice ale problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și, în special, aspectele sale de drept penal.

Această problemă în dreptul penal și literatura criminologică nu a fost practic luată în considerare înainte, în ciuda adevăratului „val” de cercetare privind corupția și lupta împotriva acesteia în Rusia și în lume care a fost observat în ultimii ani. Singura excepție poate fi

monografie de V.Ya. Pekarev, dar această lucrare, în ciuda naturii sale inovatoare, nu este un studiu special de drept penal și practic nu abordează problemele de corelare dintre prevederile anticorupție ale dreptului internațional și legislația rusă. În lucrările SV au fost abordate o serie de aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Maksimova 2 , B.V. Volzhenkin 3 , alți autori, într-un număr dintre cele mai recente manuale de drept penal internațional 4 . Cu toate acestea, în general, această problemă nu a fost suficient studiată în literatura juridică.

În ultimii ani, au fost pregătite și susținute o serie de disertații dedicate problemelor corupției și luptei împotriva acesteia. Printre acestea se numără lucrările lui U.T. Saygitova 5 , A.I. Mizeria 6, K.S. Solovyov 7 și alții. Mai multe dizertații au fost dedicate problemelor generale ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității, dreptului penal internațional. Problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției nu au fost practic luate în considerare în aceste lucrări, iar dacă au fost atinse, atunci doar puțin, autorii s-au limitat la o enunțare generală a problemei. Astfel, această lucrare este prima cercetare de disertație dedicată problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției.

Pentru prima dată la nivel monografic, teza comentează prevederile Convenției ONU împotriva corupției, adoptată în octombrie 2003, analizează relația acestui document cu dreptul penal rus.

Cm.: Pekarev II.Ya. Aspecte juridice ale luptei împotriva corupției la nivel național și internațional. M.. 2001. : Vezi: Maksimov SI. Corupţie. Lege. O responsabilitate. M. 2000.

* Cm.: Valjenkin P.P. Crime oficiale. M.. 2000.

4 Vezi de exemplu: Pnogashva-Khegay LI. Dreptul penal internațional. M., 2003.

Cm.: Saigitov U.T. Corupția ca factor al criminalității organizate în sfera economică (analiza criminologică). Insulta. ...cad. legale Științe. Makhachkala, 1998.

6 Vezi: Muxpuh A.II. Aspecte penal-juridice și criminologice ale luptei împotriva corupției în guvern.
Insulta. ...cad. legale Științe. Nijni Novgorod, 2000.

7 Vezi: Solovyov K.S. Drept penal și măsuri criminologice de combatere a corupției. Insulta. ...cad. legale
Științe. M., 2001.

* Cm.: Tsepelev I.F. Drept penal, aspecte criminologice și organizatorice ale internaționalului
cooperare în lupta împotriva criminalității. Autorii. insulta. ... Dr. jurid. Științe. M „2002.; Kibalyshk A.G.
Influența dreptului penal internațional asupra dreptului penal rus: Avtosf. insulta. ... Dr. jurid. Științe.
M. 2003.

legislație. Propunerile de îmbunătățire a legislației penale ruse făcute în disertație țin cont de ultimele prevederi ale dreptului internațional indicate.

Studiul încearcă să ofere o descriere generală a legislației internaționale anticorupție și, de asemenea, prezintă punctul de vedere al autorului asupra sistemului unei astfel de legislații și asupra structurii cooperării internaționale în lupta împotriva corupției în general.

Dispoziții de bază pentru apărare. Susținătorul disertației face următoarele afirmații:

Corupția este un fenomen social care nu poate fi redus la mită și alte forme de mită. Corupția, în opinia noastră, include în structura sa o gamă largă de acte mercenare săvârșite de subiecții puterii și conducerii din sectorul public și privat folosindu-se de poziția lor oficială. În definiția legală a corupției ar trebui să se reflecte următoarele trăsături: esența socială (descompunerea puterii), natura normativă (interzisă de statul de drept), motivația egoistă. Structura corupției include nu numai infracțiunile de corupție, ci și alte infracțiuni (administrative, disciplinare, de drept civil). Abordarea propusă a conceptului de corupție este împărtășită de majoritatea documentelor internaționale care definesc conceptul de corupție.

Conceptul de corupție ar trebui formulat într-o legislație specială preventivă anticorupție (legea federală anticorupție). În Codul Penal al Federației Ruse, utilizarea termenului „corupție” este inadecvată, deoarece corupția este un concept criminologic care oferă o descriere colectivă a unei game întregi de acte criminale. În același timp, o listă a actelor clasificate drept infracțiuni de corupție ar trebui stabilită în legea federală anticorupție.

Corupția este un fenomen internațional. Consecințele proceselor de corupție au un impact asupra dezvoltării globale. Corupt

actele a căror incriminare este prevăzută de convențiile internaționale se referă la infracțiuni cu caracter internațional și sunt incluse în structura criminalității internaționale. Un pericol deosebit sunt formele transnaționale de corupție (mituirea oficialilor străini și ai organizațiilor internaționale). Acest lucru determină necesitatea și importanța cooperării internaționale anticorupție.

Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției este un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații în domeniul combaterii corupției, inclusiv politici convenite, strategii și tactici anticorupție, dezvoltarea tratatelor și acordurilor internaționale, implementarea lor în legislația națională a statelor, activitățile de aplicare a legii, organizatorice, juridice, informaționale și de cercetare ale subiectelor relevante de cooperare pentru prevenirea corupției, combaterea directă a acesteia pe baza documentelor juridice internaționale și a prevederile legislației naționale adoptate în conformitate cu acestea.

Documentele juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, care constituie baza normativă a cooperării internaționale în acest domeniu, sunt acte complexe, a căror semnificație depășește sfera reglementării dreptului penal internațional, ceea ce subliniază tendința de formare a unui complex. subramură a dreptului internațional - dreptul cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Documentele internaționale anticorupție exprimă clar accentul pus pe măsurile de prevenire a corupției, care au prioritate față de mijloacele de represiune penală.

O analiză a instrumentelor juridice internaționale arată o tendință spre

extinzând gama de acte pe care le clasifică drept corupție. Formații

infracţiunile de corupţie din convenţii se disting printr-o formulare extrem de largă a laturii obiective a faptelor. Conceptul de funcționar este, de asemenea, înțeles pe scară largă în convențiile internaționale. În același timp, normele convențiilor sunt în mare parte „flexibile”, ceea ce face posibilă luarea în considerare a particularităților legislației penale naționale și a sistemelor juridice ale diferitelor state atunci când implementează prevederile relevante ale dreptului internațional în legislația națională.

Participarea Federației Ruse la noua politică globală anticorupție necesită ratificarea imediată a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția și a Convenției ONU împotriva corupției semnate de Federația Rusă. Ratificarea trebuie să fie însoțită de introducerea unor modificări corespunzătoare la legea penală rusă. În cursul implementării documentelor internaționale, trebuie luate în considerare particularitățile sistemului juridic rus și tradițiile juridice interne. Prioritatea acestei lucrări ar trebui să fie reflectarea în legislație a prevederilor conceptuale ale documentelor internaționale, principiile acestora, implementarea obiectivelor lor principale: combaterea eficientă a corupției, inclusiv a formelor sale transnaționale prin mijloace de drept penal, și crearea condițiilor pentru o cooperare internațională eficientă. în lupta împotriva infracţiunilor de corupţie.

Legislația penală rusă privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție, în ciuda discrepanțelor rămase, în prevederile sale conceptuale, respectă documentele internaționale anticorupție. În același timp, contradicțiile existente necesită o serie de modificări ale Codului Penal al Federației Ruse (în special, extinderea conceptului de funcționar, unificarea regulilor privind răspunderea pentru corupția „privată” cu dispozițiile corespunzătoare privind abuzul etc. .). Cel mai important decalaj din dreptul penal rus, care este în conflict clar cu dreptul internațional, este absența unor dispoziții privind răspunderea penală pentru luarea de mită a funcționarilor străini și

oficiali ai organizațiilor internaționale, de ex. manifestări ale corupției transnaționale. Acest gol ar trebui completat prin stabilirea răspunderii pentru astfel de acțiuni într-o normă separată a Codului penal al Federației Ruse.

9. Implementarea prevederilor documentelor internaționale anticorupție nu ar trebui să se limiteze la sfera dreptului penal. Este esențial important să aducem dispozițiile altor ramuri ale dreptului rus în conformitate cu normele internaționale. Numai în acest caz se poate vorbi despre îndeplinirea pe scară largă a obligațiilor internaționale în temeiul acestor acorduri în sfera juridică. În plus, fără „întărirea” corespunzătoare, aplicarea normelor de drept penal relevante va fi, de asemenea, ineficientă. În acest sens, este necesară adoptarea unei legi federale privind combaterea corupției, care să consolideze bazele politicii anticorupție a statului și să stea la baza îmbunătățirii în continuare a legislației.

Semnificația teoretică și practică a disertației. Semnificația teoretică a tezei întocmite este aceea că prevederile formulate în aceasta pot fi utilizate în elaborarea probleme teoretice drept penal internațional și rus, criminologie, pentru dezvoltarea conceptului de combatere a corupției. În opinia noastră, această lucrare va fi utilă și pentru cercetări ulterioare asupra diferitelor aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, inclusiv probleme care nu au legătură cu dreptul penal. În general, dezvoltarea acestui subiect este o perspectivă independentă direcție științifică. Propunerile și concluziile făcute în disertație sunt menite să indice relevanța acesteia și să ajute la dezvoltarea sa ulterioară.

Semnificația practică a lucrării constă în faptul că prevederile acestei cercetări de disertație pot fi:

luate în considerare în procesul actual de elaborare a legii, în special la modificarea normelor Codului Penal al Federației Ruse în legătură cu Cu ratificarea acordurilor internaționale anticorupție. O serie de propuneri făcute

poate fi utilizat în elaborarea și adoptarea legii federale privind combaterea corupției.

luate în considerare în lucrările ulterioare la nivel internațional, inclusiv atunci când se fac modificări și rezerve la documentele internaționale adoptate, precum și atunci când se dezvoltă noi inițiative internaționale anticorupție.

utilizate în procesul de învățământ: în predarea cursurilor generale de drept penal și criminologie, precum și a cursurilor speciale de drept penal internațional și diverse aspecte ale luptei împotriva corupției, elaborarea de programe relevante și mijloace didactice la aceste discipline.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Teza a fost pregătită la Departamentul de Drept Penal și Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat Lomonosov din Moscova. M. V. Lomonosov, unde a fost discutat și revizuit.

Prevederile disertației au fost raportate la conferințe științifice și practice, în special: la sesiunile școlilor de vară pentru tineri oameni de știință și profesori ai disciplinelor ciclului penal (Saratov, iulie 2003; Sankt Petersburg, septembrie 2003), la conferinta Internationala„Strategii pentru combaterea criminalității” (10 septembrie 2003, Moscova, Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe).

Materialele de disertație au fost utilizate în procesul educațional - în cadrul seminariilor de drept penal și criminologie la Facultatea de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Volumul și structura disertației. Structura disertației este determinată de scopul și obiectivele stabilite pentru studiu. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole, inclusiv nouă paragrafe, o concluzie și o listă de referințe.

O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia

Corupția este cunoscută omenirii încă din cele mai vechi timpuri. Apariția acestui fenomen este inevitabil asociată cu organizarea de clasă a societății, formarea statului și a dreptului, ceea ce a dus la apariția unui grup de oameni care îndeplinesc funcții de putere. „... Se știe deja din experiența de secole că fiecare om care are putere este înclinat să abuzeze de ea și merge în această direcție până ajunge la o anumită limită”1.

Numeroase monumente scrise din epoci trecute mărturisesc că fenomenul corupției există de multe milenii2. Deja la nașterea primelor forme de organizare publică, mita a fost încercată ca mijloc de influențare a acestora. De-a lungul timpului, mita a început să pătrundă în toate formațiunile semnificative ale statului. Corupția pe scară largă a dus chiar la moartea statelor individuale. Expresia regelui Macedoniei, Filip al II-lea, că „nu există ziduri atât de înalte de cetate peste care să fie imposibil să treci peste un măgar încărcat cu aur” a ajuns până la noi.

Prima mențiune a corupției în sistemul de serviciu public, reflectată în cel mai vechi monument al statalității cunoscut omenirii - arhivele Babilonul antic, se referă la a doua jumătate a secolului al 24-lea. î.Hr e. În epoca sumerienilor și semiților, regele Lagash (un oraș-stat antic din Sumer pe teritoriul Irakului modern) Urukagina a reformat administrația publică pentru a suprima abuzurile funcționarilor și judecătorilor săi, precum și pentru a reduce extorcarea. a recompenselor ilegale de la personalul templului de către administrația regală, reduce și eficientiza plățile pentru ritualuri. Corupția funcționarilor este menționată și în celebrele legi ale lui Hammurabi.

Informații suficient de extinse despre corupție sunt conținute în moștenirea antică. Cei mai mari filosofi greci antici, Platon și Aristotel, în lucrările lor, au menționat în mod repetat impactul corupător și distructiv al abuzului de putere și mita asupra vieții economice, politice și spirituale a societății. Așadar, Aristotel în lucrarea sa „Politica” a evidențiat corupția drept cel mai important factor care poate duce statul, dacă nu la moarte, atunci la degenerare. Un exemplu de astfel de renaștere este transformarea unei monarhii într-o tiranie. La traducerea operelor lui Aristotel în Limba engleză de obicei, forma de guvernare „greșită”, „degenerată” este tradusă prin „coruptă”3. Aristotel a considerat lupta împotriva corupției drept baza pentru asigurarea stabilității statului: „Cel mai important lucru în orice sistem de stat este aranjarea lucrurilor prin legi și restul rutinei în așa fel încât să fie imposibil ca funcționarii să profite”; „Numai acele aranjamente guvernamentale care au în vedere binele comun sunt corecte, în conformitate cu justiția strictă.” Aristotel, în special, a propus o măsură care ar putea fi efectivă astăzi - interdicția ca o persoană din stat să ocupe mai multe funcții în același timp. Unele dintre recomandările lui Aristotel au fost puse în aplicare în practica Atenei antice, ceea ce a fost remarcat mai târziu de Hegel: „Exista o lege în Atena care cerea fiecărui cetățean să raporteze despre ce mijloace trăiește; acum ei cred că nu interesează pe nimeni”

În dreptul roman, termenul „corrumpere” însemna să spargă, să strice, să strice, să falsifice dovezi, să dezonoreze o fecioară, dar, în același timp, să mituiască un judecător (pretor). Acestea au fost preconizate ca procese importante separate actio de albo corruptio - împotriva cuiva care a deteriorat sau a schimbat textul expus al edictului pretor pe o tablă albă (album) pentru anunțuri publice scrise cu litere negre sau roșii. Sau, de exemplu, actio de servo corrupto - un proces care a fost intentat de orice persoană autorizată de natura cazului împotriva cuiva care a corupt moral sclavul altcuiva (l-a convins să comită o infracțiune). Corupția este menționată și în cel mai mare monument al dreptului roman - Legile celor douăsprezece tabele: „Tabelul IX. 3. Avl. Gellius, Nopți la mansardă, XX. 17: Veți considera cu adevărat judecata legii severă, pedepsirea cu moartea pe acel judecător sau mediator care a fost numit în judecată [pentru judecarea cauzei] și a fost condamnat pentru acceptarea unei recompense bănești în [acest] caz?)” 1.

Biblia condamnă corupția – „prima constituție a omenirii”: „Bătnele și darurile orbesc ochii înțelepților și, ca un căpăstru în gură, îndepărtează mustrarea” (Vechiul Testament. Cartea Înțelepciunii a lui Isus, fiul lui Sirah, 20, 29); „Vai de cei care, pentru daruri, îndreptățesc pe cei vinovați și lipsesc dreptul de ceea ce este drept.” (Isaia 5:23)

Conceptul de corupție în științele sociale

Până în prezent, nu a fost elaborată o definiție universală a corupției ca fenomen social, așa cum nu există un concept legal general recunoscut al corupției. Numărul punctelor de vedere este atât de mare încât a da toate definițiile posibile este o sarcină dificilă pentru orice cercetător. Se pare că unul dintre cele mai importante motive pentru dificultatea formulării conceptului juridic de corupție este acela că conceptul de corupție ca fenomen social în sens larg depășește granițele studiilor de drept și criminologie și este un complex sintetic sintetic socio-filosofic. și conceptul criminologic. După cum a remarcat pe bună dreptate G.K. Mishin, „analiza prevederilor legale nu permite dezvăluirea întregului conținut acest concept care a primit multe interpretări în știință.

Chiar și originea etimologică a termenului „corupție” este controversată în literatură. Astfel, de obicei se afirmă că cuvântul „corupție” provine din latinescul corruptio, care însemna „corupție, mită”2. Dicționarul de cuvinte străine spune: „corupție, din lat. corruptio, - mită; în ţările capitaliste – corupţia şi venalitatea publicului şi politicieni, precum și funcționari și funcționari guvernamentali; a corupe, a corupe (lat. corrumpere) - a mitui pe cineva cu bani sau alte bunuri materiale”3 O interpretare similară a corupției ca mită este dată în dicționarele limbii ruse4. Cu toate acestea, mulți autori susțin că sensul inițial al cuvântului „corupție” avea un sens mai larg. Dicționar latin-rus alcătuit de I.Kh. Butler, pe lângă semnificațiile de mai sus (corupție și mită), citează și semnificații precum „seducție, declin, perversiune, stare proastă, vicisitudine (de opinie sau de aspect)”5. Autorii colecției „Fundamentals of Combating Corruption” scriu: „A corupe (din latinescul „corrumpere”) înseamnă a deteriora stomacul cu mâncare proastă, a strica apa într-un recipient închis, a supărat afacerile, a risipi bogăția, a degrada moralitatea .. .etc.. .Printre altele, deloc în primul sens, „corupt” însemna să mituiască pe oricine sau pe oricine – poporul (nu neapărat un funcționar) cu bani, distribuiri generoase”1. G.K. oferă interpretarea sa. Mishin, care subliniază că, contrar afirmațiilor majorității autorilor care scriu pe aceste probleme, termenul latin corruptio provine din două rădăcini ale cuvintelor cor (inimă; suflet, spirit; minte) și ruptum (strica, distruge, corup). Prin urmare, esența corupției nu este în mită, venalitatea publicului și a altor funcționari, ci în încălcarea unității (dezintegrare, descompunere, dezintegrare) a unui obiect, inclusiv a autorităților publice.fenomene - dacă să înțelegem corupția ca luare de mită (definiție restrânsă). ) sau descompunere, procese negative în însuși mecanismul guvernării (definiție largă).

Atunci când se analizează principalele abordări ale definiției corupției ca fenomen social, ar trebui să se țină cont de natura interdisciplinară a studiului acesteia. Metodele și abordările de cercetare inerente fiecărei ramuri a științei sociale influențează serios, printre altele, dezvoltarea definițiilor specifice fiecărei științe.

Știința politică abordează corupția în primul rând ca un factor care deformează organizarea politică a societății și subminează procedurile democratice. Oamenii de știință politică acordă o atenție primordială unor forme de corupție precum finanțarea ilegală a partidelor politice, abuzurile parlamentare, comerțul de influență, formarea corupției politice, care este diferită de corupția de afaceri și de zi cu zi, lipsită de un element politic.

Corupția ca fenomen internațional

Tendința principală în dezvoltarea lumii moderne este globalizarea - un proces la nivel mondial care interconectează formațiunile socio-economice naționale într-un singur sistem economic și social mondial. Activitățile sociale, economice și politice capătă o dimensiune globală într-o asemenea măsură încât evenimentele dintr-o parte a lumii pot avea implicații imediate pentru indivizi și asociațiile lor din cele mai îndepărtate părți ale sistemului global. Rolul principal în procesul de globalizare revine proceselor socio-economice. Un singur sistem financiar și economic a devenit o realitate, în care, într-un fel sau altul, sunt incluse economiile naționale. Nici un singur stat, nici un singur popor din lumea modernă nu este autosuficient. Potrivit lui E. G. Kochetov, „internaționalizarea a intrat într-o fază decisivă, lumea se unifică nu numai din punct de vedere filozofic, ci și în realitate”2. Globalizarea economică determină procesele de integrare politică, rolul în creștere al organizațiilor internaționale, amploarea interacțiunii politice, militare și culturale dintre state. O altă condiție prealabilă importantă pentru procesul de globalizare este existența unor probleme globale (criză de mediu, sărăcie, conflicte interconfesionale și interetnice, terorism etc.), a căror rezolvare este imposibilă în interiorul granițelor naționale. Trebuie remarcat faptul că acești factori ai globalizării sunt interrelaționați și se determină reciproc.

Procesul de globalizare este evaluat ambiguu. Globalizarea este neuniformă, afectând economia și dezvoltarea politică a statelor în moduri diferite. Acest lucru se datorează în mare măsură obstacolelor obiective în rezolvarea problemelor globale - nivelul scăzut de conștiință politică și cultura corespunzătoare a populației generale, dominația naționalismului. În plus, cercurile conducătoare ale țărilor industrializate, orbite de beneficiile economice ale globalizării, urmăresc politici care promovează diferențierea crescândă a bogăției. regiuni diferite pace și lărgirea decalajului dintre „miliardul de aur” și restul umanității. Cu privire la această problemă, Secretar general UN K. Annan scrie: „Milioane de oameni din întreaga lume percep globalizarea nu ca pe un instrument al progresului, ci ca pe o forță distructivă, ca un uragan și capabilă să distrugă viața, munca și tradițiile. Mulți oameni se caracterizează printr-o dorință arzătoare de a bloca acest proces și de a recurge la confortul iluzoriu sub formă de naționalism, fundamentalism și alte „isme”.

În ciuda contradicțiilor existente ale proceselor de globalizare, acestea capătă amploare și sunt ireversibile. Problemele globale ale vremurilor noastre au pus în fața umanității o alegere: fie să se unească, fie să piară. Sarcina științelor sociale, inclusiv a celor juridice, este o analiză calificată a noii realități născute din globalizare, conștientizarea unei noi calități a proceselor sociale. Pe bună dreptate, aceste sarcini se aplică și studiului corupției.

După cum sa menționat mai devreme, Influență negativă Corupția asupra dezvoltării societății este cunoscută încă din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea, în general, procesele de corupție au fost de natură izolata și au vizat anumite țări și popoare. Acest lucru s-a explicat prin faptul că, în ciuda dezvoltării relațiilor economice externe și a comerțului, în general, societățile antice erau izolate de vecinii lor și autosuficiente din punct de vedere politic. În lumea modernă conectată printr-o singură rețea de informații, comunicatii de transport, de fapt, un singur sistem de instituții financiare, situația este radical diferită.

Procesele economice, sociale și politice în părți diferite ale lumii și în diferite state sunt interdependente și experimentează influență reciprocă. În aceste condiții, corupția devine un factor de importanță globală și are un impact negativ asupra proceselor globale. Strict vorbind, această caracteristică poate fi atribuită oricărui fenomen social negativ, deoarece în lumea globală nimic nu poate avea o semnificație exclusiv „internă”, națională. Cu toate acestea, corupția, datorită proprietăților sale interne, structurii complexe a consecințelor pe care le provoacă, este cea care are cel mai grav impact asupra proceselor globale, ceea ce face posibil să vorbim despre caracterul său internațional. De asemenea, este necesar să se țină seama de faptul că corupția însăși a căpătat o nouă dimensiune în condițiile moderne, ceea ce favorizează și „globalizarea” acesteia.

Prof. I. Meni scrie: „ Corupția modernă nu atât de diferit de cel „vechi”, dar acum s-a dezvoltat o atmosferă deosebit de favorabilă dezvoltării sale: trecerea de la o economie comandată la o economie de piață, apariția unor noi „reguli de joc”, erodarea valorilor tradiționale conferă acestui fenomen un caracter neobișnuit de acut”1. Răspunsul la întrebarea despre motivele unei astfel de „transformări” a corupției în noile condiții este conținut în Raportul Consiliului Clubului de la Roma „Prima revoluție globală” (1991). Autorii documentului cred că puterea politică în lumea modernă nu mai este controlată de puterea și complexitatea armelor - este determinată de puterea financiară. De la mijlocul anilor 1980, piețele globale au fost cuprinse de o frenezie financiară, notează Raportul. Speculația de schimb monetar și financiar cu ajutorul comunicării computerizate a devenit un joc care a depășit absolut sfera realității economice.

Dreptul penal internațional în domeniul combaterii corupției

Dreptul penal în orice stadiu istoric îndeplinește cea mai importantă sarcină a reglementării sociale - protecția societății de cele mai periculoase încălcări ale intereselor sale. În condițiile moderne, nu își pierde importanța și rolul cheie în combaterea criminalității, inclusiv a corupției. După mai bine de un secol, putem repeta cu încredere cuvintele lui N.S. Tagantseva: „Se termină războaie sângeroase, popoarele se împacă, dar lupta omenirii cu acest inamic mărunt, dar invincibil, nu se termină și nu este prevăzut momentul când puterea de stat pedepsitoare își va transforma săbiile în pluguri și se va calma în pace."

Sarcinile cu care se confruntă dreptul penal astăzi capătă din ce în ce mai mult o semnificație globală, universală, ceea ce necesită dezvoltarea instituțiilor internaționale de drept penal. Necesitatea dezvoltării dreptului penal internațional se datorează în principal amenințării pe care o reprezintă pentru umanitate criminalitatea internațională, nevoia de a lua măsuri colective de combatere a acestuia, inclusiv folosirea arsenalului de drept penal. Adoptată la 14 decembrie 1990, Rezoluția 45/107 a Adunării Generale a ONU privind cooperare internationalaîn domeniul prevenirii criminalității și justiției penale în contextul dezvoltării recomandă statelor „să intensifice lupta împotriva criminalității internaționale prin respectarea statului de drept și a statului de drept în relațiile internaționale și, în acest scop, să completeze și să dezvolte în continuare penalitatea internațională; legi în totalitate obligațiile care decurg din instrumentele internaționale în acest domeniu și revizuiesc legislația națională pentru a se asigura că aceasta este în conformitate cu cerințele dreptului penal internațional.”

Începând cu analiza legislației penale internaționale privind răspunderea pentru corupție, este necesar să ne oprim asupra locului și semnificației infracțiunilor de corupție în structura criminalității internaționale.

Criminalitatea de corupție, formată din cele mai periculoase manifestări social ale corupției, este astăzi una dintre cele cea mai periculoasă specie criminalitatea internațională, înțeleasă de noi ca un ansamblu de crime internaționale în sens restrâns (crime împotriva păcii și securității omenirii) și crime internaționale, care includ infracțiunile de corupție. Această clasificare a crimelor internaționale, care folosește obiectul încălcării drept criteriu principal, este împărtășită de majoritatea savanților din domeniul dreptului penal internațional.

Există și alte abordări ale unei astfel de clasificări în literatura juridică. Deci, I.I. Lukashuk și A.V. Naumov, în manualul de drept penal internațional, împarte crimele internaționale în două tipuri - infracțiuni de drept internațional general (infracțiuni care fac obiectul jurisdicției universale) și infracțiuni convenționale, ale căror elemente sunt stabilite prin convenții internaționale (sfera lor de aplicare este jurisdicția). numai a statelor participante)4. V.F. Tsepelev distinge trei tipuri de infracțiuni în structura criminalității internaționale - crime internaționale, crime de natură internațională și infracțiuni obișnuite care afectează interesele mai multor state (infracțiuni transfrontaliere)1.

Se pare că discrepanțele de mai sus nu sunt de natură fundamentală. De regulă, grupurile de crime internaționale evidențiate de cercetători coincid, indiferent de numele și motivele lor de rubricare. Totuși, ni se pare că nu este pe deplin rezonabil să se utilizeze ca principal criteriu în încadrarea infracțiunilor, de fapt, un criteriu secundar al competenței procesuale. Consolidarea juridică a principiilor și ordinii de răspundere pentru crimele relevante în dreptul internațional nu este arbitrară, ci reflectă gradul și natura pericolului acestora pentru comunitatea internațională, care, în opinia noastră, sunt principalele criterii de sistematizare a normelor internaționale. crime.

Cât priveşte alocarea V.F. Tsepelev dintr-un grup separat de infracțiuni transfrontaliere, atunci astfel de acte, de regulă, intră sub incidența convențiilor internaționale și, prin urmare, sunt infracțiuni cu caracter internațional, în alte cazuri, plasarea lor în structura criminalității internaționale pare destul de îndoielnică.

Deci, este întemeiat să se distingă două grupe de crime internaționale - crime împotriva păcii și securității omenirii și crimele cu caracter internațional. Rețineți că lista crimelor internaționale ale ambelor grupuri este în continuă creștere, pe măsură ce criminalitatea internațională crește și legislația penală internațională se dezvoltă. În viitor, o serie de infracțiuni de natură internațională vor „curge” inevitabil într-un grup de crime internaționale propriu-zise, ​​datorită extinderii sferei de jurisdicție a justiției penale internaționale.

Corupția într-o formă sau alta există în multe țări străine, iar caracterul său internațional este în general recunoscut. Corupția în actele juridice internaționale este definită ca una dintre problemele globale în domeniul asigurării ordinii juridice internaționale. Comunitatea internațională se străduiește să unească eforturile în materie de prevenire și combatere a corupției. În prezent, măsurile de prevenire a corupției sunt prezentate în programele internaționale anticorupție:

Programul global al ONU împotriva corupției;

Declarația ONU privind combaterea corupției și a mitei în tranzacțiile comerciale internaționale;

Convenția ONU împotriva corupției etc.

Consiliul Federației studiază și rezumă experiența țărilor CSI, a statelor străine și practica cooperării internaționale în combaterea corupției. În acest scop, se organizează conferințe internaționale în cadrul adunare interparlamentară State CSI, prelegeri și seminarii despre convențiile anticorupție ale ONU și ale Consiliului Europei.

Primele documente ratificate de Federația Rusă în domeniul combaterii corupției sunt Convenția ONU împotriva corupției și Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția.

Cooperarea internațională ar trebui să ajute statele să dezvolte mijloace administrative și juridice unificate pentru a-și îndeplini obligațiile în domeniul prevenirii și combaterii corupției în serviciul public.

Experiența străină în lupta împotriva corupției este importantă și poate fi luată în considerare în legislația națională.

Pe parcursul secolului al XX-lea, printre țările industrializate, Statele Unite, Italia, Hong Kong și Singapore au lansat cea mai amplă și fără compromis luptă împotriva corupției.

Unul dintre inițiatorii luptei active împotriva corupției în interiorul țării și pe arena internațională a fost Statele Unite, care au o experiență semnificativă în combaterea acestui fenomen.

În Constituția SUA, adoptată în 1787, luarea de mită este clasificată ca cele mai grave crime. Potrivit Constituției, președintele Statelor Unite poate fi pus sub acuzare pentru această crimă.

La sfârșitul anilor 1960, corupția din Statele Unite a decis să lupte cu metode speciale. În special, specialiștii FBI au dezvoltat și realizat cu succes o operațiune numită „Șeicul și albina”.

Agenții FBI s-au infiltrat în rețelele de corupție deghizate în intermediari pentru milionarii arabi și au oferit mită mari oficialilor guvernamentali de rang înalt și congresmenilor pentru a-și promova interesele comerciale.

În urma operațiunii, în doar un an, peste două sute de funcționari de stat au fost condamnați pentru infracțiuni de corupție și ulterior concediați.

Cu toate acestea, începutul unei adevărate lupte împotriva corupției în Statele Unite datează din anii 70 ai secolului trecut. Șocul unui scandal de corupție de mare profil legat de activitățile companiei americane Lockheed în Japonia, care a dus la demisia guvernului țării, i-a determinat pe legislatorii americani să adopte Legea privind practicile de corupție în străinătate în 1977. Această lege a interzis mituirea oficialilor străini de către cetățenii și companiile americane.

Cu toate acestea, după adoptarea acestei legi, comunitatea de afaceri americană a început să se plângă că poziția dură a SUA față de corupție subminează serios poziția companiilor americane care operează în mediul corupt al țărilor din lumea a treia. Drept urmare, în 1988, s-au adus modificări corespunzătoare actului.

Cu toate acestea, situația nu s-a schimbat. În special, într-unul dintre studiile publicate în revista „The Economist” în 1995, s-a susținut că în 1994-1995. Companiile americane au pierdut aproximativ 100 de contracte în străinătate pentru un total de aproximativ 45 de miliarde de dolari, care au mers către rivali și concurenți mai puțin principiali.

Potrivit unui raport al Departamentului de Comerț al SUA, elaborat în 1996 cu asistența agențiilor de informații americane, firmele americane au suferit pierderi estimate la 11 miliarde de dolari din cauza faptului că concurenții lor au recurs la mită.

Pe această bază, a fost lansată o campanie în Statele Unite pentru a forța alte țări OCDE să transforme în infracțiune plata de mită oficialilor străini.

La acea vreme, administrația Clinton a declarat negocierile de la OCDE privind mita una dintre prioritățile activităților Departamentului de Stat al SUA. Astfel, americanii au vrut să-și pună concurenții pe picior de egalitate.

Pentru a întări lupta împotriva corupției și pentru a asista companiile americane în abordarea acestei probleme la nivel internațional, la începutul mileniului trei, Departamentul de Comerț al SUA a creat o „linie telefonică” pe internetul său.

Astfel, acum orice firmă poate raporta cazurile de utilizare a mită cunoscute de ea atunci când încheie contracte internaționale direct către Departamentul de Comerț al SUA.

Cu toate acestea, în ultimii ani, mita în economia SUA a atins din nou un astfel de nivel încât guvernul a fost nevoit să lanseze un atac amplu împotriva companiilor care folosesc mită pentru a-și promova interesele în străinătate.

În ultimii ani, guvernul SUA a adoptat o serie de noi legi anticorupție și urmărește un număr tot mai mare de oficiali și oameni de afaceri.

Un alt exemplu izbitor lupta eficienta corupția, pe care cred că ar trebui să o urmăm, este Operațiunea Mâini Curate, desfășurată în Italia la începutul anilor 90, operațiunea a avut rezultate uluitoare.

Cultul ofrandelor și cadourilor domnește în Apenini, așa că mită în mintea orășenilor a încetat de mult să fie o crimă gravă. Dar, la începutul anilor 1990, corupția a încurcat întregul sistem de stat și a provocat o criză politică, iar afacerile au jucat un rol semnificativ în acest sens. În Italia, partidele au putere reală, așa că antreprenorii și-au cumpărat protecția finanțând politicieni. Treptat, practica a devenit norma și s-au format puternice legături corupte între afaceri și funcționari. În unele locuri, politicienii chiar au stabilit o taxă: de exemplu, o companie din Calabria a donat lunar 4,5% din profit pentru nevoile partidelor, o parte din bani - aproximativ 3% - s-a decontat în filiala locală, restul a fost trimis la sediu. La prima vedere, donațiile sunt inofensive. Dar nu este. Cu cât legăturile s-au strâns, cu atât au apărut mai multe oportunități pentru oamenii de afaceri necinstiți: comenzi guvernamentale, contracte importante, informații privilegiate.

Folosind politicieni corupți, oamenii de afaceri au stabilit deseori conturi cu concurenții.

Piața „de protecție” a fost paralizată de o mită de 14 milioane de lire (aproximativ 5.000 de dolari). Când Mario Chiesa, directorul azilului de bătrâni Trivulzio din Milano, a fost prins, nimeni nu i-a acordat prea multă importanță. Dar când a văzut tipăritele conturilor acuzatului, anchetatorul parchetului Antonio Di Pietro a fost foarte surprins. Avea o explicație pentru averea inculpatului: era membru al Partidului Socialist de guvernământ. De la directorul pensiunii, firul s-a întins până la marii politicieni italieni. Membru al Partidului Socialist, prim-ministrul Bettino Craxi s-a grăbit să renunțe la Chiesa, iar el, jignit, a început să-și predea camarazii de arme unul câte unul. Apoi principiul domino a funcționat. Astfel a început celebra Operațiune Mâini Curate (1993-1994), devenită un manual în istoria luptei împotriva corupției.

Rezultatele sale sunt impresionante: peste 500 de politicieni au primit închisoare, printre care senatorul Giulio Andreotti pe viață și premierul Craxi. Aproximativ 20.000 de persoane erau cercetate. Pentru a evita acuzațiile, peste 80% dintre oficiali și-au dat demisia. A reușit și afacerile: angajații Fiat, Olivetti și alte corporații au intrat în atenția autorităților. Oficialii corupți condamnați au primit nu numai pedepse cu închisoarea, ci au fost supuși unei măsuri binecunoscute în URSS - confiscarea proprietății. Casele expropriate adăposteau instituții ale statului: spitale, instanțe, secții de poliție.

Sticlele de vin, care era făcută din struguri cultivați pe terenuri confiscate, etalau demonstrativ inscripția: „Făcut într-o vie luată de la mafie”. Banii funcționarilor corupți erau direcționați către sfera socială și Agricultură. A fost o cascadorie de PR foarte bine gândită care a sporit sprijinul publicului pentru campania anticorupție.

Poate părea că toată această operațiune este un accident de la început până la sfârșit. Dar nu este. În orice caz, succesul său a fost predeterminat de următorii factori.

* Sistemul democratic. În Italia, nici prim-ministrul, nici măcar președintele, nu are putere absolută, iar partidele puternice chiar luptă pentru putere, concurează și, prin urmare, nu se iartă reciproc greșelile. Pe când era încă prim-ministru, Silvio Berlusconi a depus mărturie de mai multe ori în instanță. Pe lângă toate, până la sfârșitul anilor 1980 - începutul anilor 1990, situația politică din Italia s-a agravat. Cele mai puternice două partide, socialistul și creștin-democrații, care erau cele mai implicate în corupție, au uzurpat puterea. Desigur, altor jucători politici nu le-a plăcut. Prin urmare, au sesizat „cazul Chieza” și nu l-au lăsat tăcut.

* Media gratuită. Nu au ascuns dedesubturile televiziunii și presei, iar jurnaliştii au dezlănţuit cu bucurie scandalul, trezind populaţia generală.

* Urmare aplicarea legii. Într-un articol din revista Expert, Di Pietro nota: „Scopul operațiunii a fost de a expune întreaga profunzime a fenomenului în așteptarea ca alții să meargă mai departe – cei care vor continua să demonteze sistemul corupt”. Alții au mers.

* Justiție puternică și independentă. Independența magistraturii (procurori, judecători, anchetatori) în Italia a fost proclamată prin Constituția din 1947. Numai Consiliul Suprem poate numi sau revoca din funcție miniștrii din Themis, ai căror membri majoritatea sunt aleși chiar de magistratura. În deciziile sale, el nu depinde de nimeni. De aceea, Di Pietro, care a lansat o campanie care a îngreunat viața atâtor oameni influenți, nu a fost concediat și a putut continua ceea ce a început. În plus, deja în timpul campaniei, autorităților de anchetă li s-a permis să interogheze liber membrii parlamentului, ceea ce a facilitat foarte mult derularea Operațiunii Mâini Curate. Desigur, o campanie nu a putut eradica complet corupția. Dar ea a trezit o societate pasivă și a lansat mecanismul de reînnoire și purificare.

O altă țară care merită atenție este Hong Kong.

Hong Kong este una dintre capitalele financiare ale lumii. Pentru a realiza acest lucru, autoritățile au avut nevoie de treizeci de ani și eforturi gigantice. La începutul anilor 1970, Hong Kong a fost un focar al criminalității - rachetul, traficul de droguri și prostituția au înflorit sub aripa unei forțe de poliție corupte. Și atunci autoritățile au decis măsuri drastice - au desființat serviciul anticorupție inutil care făcea parte din Ministerul Afacerilor Interne, iar în 1973 au înființat Comisia Independentă de Combatere a Corupției (ICAC). Ea a început să raporteze direct guvernatorului Hong Kong-ului. De teamă de un aflux de polițiști corupți în NKBC, tineri progresiste au fost duși acolo: absolvenți ai celor mai bune universități și tineri profesioniști care nu avuseseră încă timp să dobândească legături dăunătoare. Guvernatorul a numit personal fiecare membru al comisiei - timp de șase ani, fără posibilitatea de a fi reales.

NCAC este format din trei departamente: operațional, preventiv și relații publice. Agentul este angajat în muncă de detectiv: calculează și dezvoltă mituitorii, îi interoghează și trimite cauzele în instanță. Preventiv dezvăluie legăturile de corupție în aparatul de stat și studiază schemele mituitorilor. Sarcina sa principală este de a găsi vulnerabilități în mașina de stat. Departamentul de Relații Publice desfășoară activități de advocacy și monitorizează sentimentul publicului.

De-a lungul anilor, corupția din Hong Kong s-a dezvoltat într-un sistem extins. Dându-și seama de acest lucru, NKBC a luat mai întâi peștele mare. Închizându-i pe cei mai puternici oficiali corupți, ea a decapitat corupția. Este foarte important ca în mintea orășenilor, membrii comisiei să nu devină pedepsitori care puneau sechestru pe funcționari care fură noaptea. Acest lucru a fost facilitat de faptul că munca lor a fost acoperită activ de mass-media încă de la început. În paralel cu acțiunile de putere, guvernul a făcut propagandă, încercând să implice întreaga societate în problemă. NKCC a primit puteri fără precedent. De fapt, angajații săi lucrează conform legilor unei curți marțiale: pot aresta un funcționar, ghidați doar de suspiciuni rezonabile, îl pot ține în arest mult timp fără taxă, îngheață conturile bancare. Multe inovații radicale sunt consacrate în legislație. Una dintre legi a stabilit o prezumție de vinovăție pentru funcționarii care trăiesc în stil mare. Este suficient pentru ca NKBC să deschidă un dosar penal. Învinuitul va evita urmărirea penală numai dacă face dovada legalității provenienței banilor. În caz contrar, riscă zece ani de închisoare.

Înșiși angajații NKBC s-au putut alătura cu ușurință în rândurile mituitorilor, dar guvernul s-a asigurat ca acest lucru să nu se întâmple. Salariile din NKBC sunt în medie cu 10% mai mari decât ale altor angajați și sunt supravegheate de comitete publice formate din funcționari, oameni de afaceri și intelectuali.

Munca NKBK a început să dea roade într-un an. În 1974, numărul cazurilor de corupție aduse în judecată s-a dublat față de anul precedent - 218 la 108. Acum Hong Kong este una dintre cele mai puțin corupte țări din lume.

„Tigrii asiatici” au reușit în lupta împotriva corupției. O altă confirmare a acestui lucru este Singapore. După ce a obținut independența în 1965, țara a fost nevoită să rezolve multe probleme în același timp. Una dintre ele a fost corupția.

Cu toate acestea, lucrările în această direcție au început chiar puțin mai devreme. Bugetul slab al țării a împiedicat guvernul să lanseze o campanie costisitoare. Primul pas a fost schimbarea legii. În 1960, a fost adoptată Legea privind prevenirea corupției (ROSA). El a urmărit două obiective: să neutralizeze articolele intense în corupție și să înăsprească pedepsele pentru luare de mită. Chiar și înainte de asta, a fost creat un organism special - Agenția Anticorupție (ABA), al cărei director raporta direct premierului țării. Dar înainte de adoptarea ROSA, activitatea agenției nu a adus rezultate tangibile. ROSA a înlăturat câteva obstacole majore. În primul rând, a dat o definiție clară și concisă a tuturor tipurilor de corupție. Mituitorii nu se mai puteau sustrage, primind „mulțumesc” sub formă de cadouri și ascunzându-se în spatele unor formulări vagi.

În al doilea rând, ROSA a reglementat activitatea agenției și i-a dat puteri serioase. În al treilea rând, a mărit pedepsele de închisoare pentru mită. Toate acestea au eliberat mâinile Agenției: a primit permisiunea de a reține potențialii mituitori, de a le percheziționa casele și locurile de muncă, de a verifica conturile bancare și așa mai departe. Departamentul are trei departamente: operațional, administrativ și informațional. Ultimele două, pe lângă faptul că susțin munca operațională, sunt și responsabile de „curățenia” birocrației. Aceștia se ocupă de selecția candidaților pentru înaltele funcții guvernamentale, de măsurile preventive și chiar de organizarea licitațiilor pentru comenzi guvernamentale.

Ulterior, legislația din Singapore a fost completată de mai multe ori, de exemplu, în 1989, a fost introdusă confiscarea proprietății. Controlul strict a dat rezultate bune, așa că autoritățile au trecut la a doua etapă a luptei împotriva mituirii - „soft”.

Începând din a doua jumătate a anilor 1980, guvernul a început să lucreze la „calitatea” birocrației. Oficialilor li s-au majorat serios salariile (în viitor, acest lucru se făcea la câțiva ani), ceea ce trebuia să-i împiedice să ia mită. Acum, salariile celor mai înalți oficiali ai țării sunt calculate în funcție de câștigul mediu în afaceri și ajung la 20-25 de mii de dolari pe lună. Atât parlamentarii, cât și populația au luat această inițiativă cu neîncredere, dar premierul Lee Kuan Yew și-a justificat public oportunitatea.

Guvernul a decis să facă ca profesia de funcționar să fie nu numai bine plătită, ci și respectată. În Singapore, principiul meritocrației este predicat la nivel de stat. Calea spre vârf este deschisă celor mai inteligenți, care gândesc progresiv și capabili. Agenția Anticorupție este responsabilă de acest lucru. Recrutarea are loc la școală, iar apoi viitoarea elită este condusă: îi ajută să intre la universitate, îi trimit la studii și stagii în străinătate și încurajează succesul. Așadar, treptat, birocrația a fost actualizată cu personal instruit și educat corespunzător, dintre care mulți s-au alăturat rândurilor agenției. Toate acestea pe fondul presiunii severe din partea oficialilor corupți.

Politica morcovului și bățului a dat roade: nivelul corupției din Singapore a scăzut semnificativ.

Birocrația locală este considerată una dintre cele mai eficiente din lume. Și cel mai bine plătit - salariile funcționarilor sunt mai mari decât cele ale angajaților cu statut egal din Statele Unite.

Nicio strategie nu poate fi copiată „ca atare” - diferențele mentale și economice nu vor permite acest lucru. Dar analiza tuturor celor patru campanii ne permite să înțelegem principalul lucru: pentru ca lupta împotriva mita să aducă rezultate, sunt necesare condiții speciale (democrație, ca în Italia, sau statut paramilitar și meritocrație, ca în țările asiatice). Mai jos vom încerca să evaluăm ce trebuie făcut în Rusia pentru o politică anticorupție de succes bazată pe experiența acestor patru țări.

1) Eliminați obstacolele sistemice.

* Fără control extern asupra birocrației. Dacă în Italia, Suedia sau orice altă țară democratică dezvoltată, politicienii controlează armata oficialilor, atunci în Rusia oficialii nu sunt controlați de nimeni. Atâta timp cât nu există competiție de partide, nu se poate vorbi despre o campanie normală anticorupție.

* Nu există media social-politică independentă. Aici putem cita ca exemplu Italia, unde mass-media a promovat cazul lui Mario Chiesa, iar apoi a acoperit întreaga operațiune. Liderii de partid pur și simplu nu au avut influență asupra editorilor și editorilor.

* Societatea civilă nu este dezvoltată. Societatea civilă (este puternică în Europa și SUA, în țări Asia de Sud-Est nu este încă dezvoltat, dar există respect pentru autorități) - aceasta este cheia succesului campaniilor anticorupție. În Italia, Di Pietro și colegii săi s-au bazat pe public, iar acesta a jucat un rol decisiv.

* Puterea este opaca. Aceasta este o consecință a primelor trei motive.

Este necesar să începem „tratarea” sistemului de corupție tocmai cu aceste probleme și apoi să luăm pași tactici destul de înțeleși: creați un sistem judiciar independent, dacă este necesar, un serviciu special precum Hong Kong NKBC, curățați rândurile și modificarea principiului remunerației funcționarilor.

2) Reelaborați legislația

Legile proaste pot distruge orice inițiativă anticorupție, cele bine gândite sunt garantate pentru a o ușura.

În primul rând, pentru a schimba principiul formării legilor. Legislația rusă a fost creată din cele mai bune legi mondiale. Este impecabil, dar nu „acordat” pentru țara noastră. Dacă în SUA legea cu privire la valorile mobiliare a apărut după ce piața a început să funcționeze, atunci în Rusia s-a întâmplat aproape simultan. Multe dintre instituțiile noastre sunt rupte de realitate.Dacă este nevoie de schimbarea legislației vamale, este mai bine să asculți mormăielile importatorilor decât să-i prinzi de mână la birourile guvernamentale. Reacția este întotdeauna întârziată, ceea ce înseamnă că lupta împotriva corupției poate continua pentru totdeauna.

În al doilea rând, pe cât posibil, „văruiți” legislația. Unele proceduri sunt acum interzise, ​​deși nu există nimic penal în ele. Un exemplu izbitor este proiectul de lege privind lobby-ul, pe care Duma l-a respins de mai multe ori. Dacă te gândești bine, situația este ciudată: marile afaceri sunt forțate să comită infracțiuni și să plătească mită, chiar promovând tehnologia inovatoare. Dar încercarea de a transmite poziția cuiva în atenția legiuitorilor nu este o crimă. Toată lumea va beneficia de o procedură clar definită pentru introducerea inițiativelor de afaceri. Nu va fi nevoie ca afacerile să dea mită pentru a fi ascultate, iar autoritățile vor dezactiva o puternică schemă de corupție. În al treilea rând, pentru a scăpa de „vidurile legale” - inexactități, omisiuni și formulări generale în legi. Până acum, sunt multe. Nu există nicio categorie de „îmbogățire ilicită” în legislație, ca în convenția ONU. Dacă ar apărea, ar fi posibil să se pună în judecată oficialii care nu pot explica originea capitalului lor.

Una dintre cele mai eficiente forme de influență asupra criminalilor mercenari este confiscarea, care este utilizată pe scară largă în SUA și Europa. Deputații au propus și introducerea acestui proiect de lege în legislație, dar Duma, ca și legea lobby-ului, l-a respins. Nu știu după ce se ghidează guvernul respingând proiectele de lege care sunt cu adevărat necesare. Probabil este legea autoconservării. La urma urmei, ei nu propun să anuleze articolul despre confiscare din norma vremurilor sovietice, unde confiscarea a fost completă: o persoană a rămas literalmente cu un pat, un tricou, o lingură și o ceașcă. Tot ceea ce dobândit ilegal, sau echivalentul acestuia, în cazul în care dobândit ilegal a fost deja cheltuit, ar trebui să facă obiectul confiscării. Dar legiuitorilor nu le-a plăcut această interpretare.

3) Efectuați o examinare criminologică și de corupție a legislației și este foarte necesară. Un exemplu este articolul 575 din Codul civil al Federației Ruse, care permite funcționarilor publici să accepte cadouri dacă valoarea acestora nu depășește cinci salarii minime. Aparent, guvernul rus ar trebui să înceapă cu umplerea „golurilor legale”.

4) Găsiți clasa „de referință”.

Guvernul din Hong Kong s-a bazat pe tineretul progresist și hotărât care a format coloana vertebrală a NKPC. Însele autoritățile din Singapore au creat o clasă de birocrați onești și acum se pot baza în siguranță pe ei.

Nu există încă un astfel de grup social în Rusia. Poate că un astfel de grup social poate fi clasa de mijloc în creștere - oameni educați progresiste, cu obiective de viață clare și principii morale. Este necesar doar să nu interfereze cu dezvoltarea sa, iar apoi în câțiva ani va deveni un dirijor al filozofiei anticorupție.

5) Creați un mediu favorabil

În Italia și în țările asiatice, lupta împotriva mitei a fost susținută activ de populație. În Rusia, corupția este luată de la sine înțeles, iar aceasta este o mare problemă.

Lucrați cu tineri profesioniști și studenți. Aici puteți folosi principiul asiatic al meritocrației. Până nu începem să ne formăm viziunea corectă asupra lucrurilor în rândul tinerilor, până când aceștia vor fi impregnați cu conștientizarea că nu este rău doar să furi, ci și să luăm mită, lucrurile nu vor demara.

După ce ați pregătit terenul în acest fel și ați obținut un succes tangibil în construirea unei societăți civile, vă puteți lansa Mâinile Curate. De regulă, reforme serioase în Rusia au avut loc după schimbarea puterii. Elita este cimentată de legături personale, iar atâta timp cât acestea nu sunt distruse, sistemul va rezista oricărei transformări. Așa că schimbările globale trebuie programate pentru a coincide cu schimbarea elitei - nu există altă cale de ieșire.

Din păcate, în domeniul luptei împotriva corupției, Rusia are mai multe eșecuri decât succese, dar nu se poate consola cu faptul că „s-a născut împreună cu statul și nu poate muri decât cu el” din moment ce pare posibil să o reținem în anumite limite. și acesta este un exemplu de experiență pozitivă a țărilor străine După ce am analizat cele mai de succes campanii anticorupție - Statele Unite, Singapore, Italia și Hong Kong, am încercat să aplicăm experiența acestora în Rusia, ținând cont de caracteristicile noastre, în opinia mea. , o parte din experiența acestor țări poate fi încă aplicată Rusiei. În ultimul capitol al lucrării noastre de curs, vom lua în considerare în mod direct metodele moderne de combatere a corupției în Rusia.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit pe http://allbest.ru

Ministerul Educației al Republicii Belarus

Instituție de învățământ de stat

Institutul Republican de Învățământ Superior

Principiile cooperării internaționale în domeniul combaterii corupției

Himonen Evgenia Nikolaevna

Minsk - 2014

Nu este nimic mai ușor decât să cheltuiești banii publici. Nu par să aparțină nimănui. Tentația este prea mare pentru ca cineva să reziste.

Calvin Coolidge (1872-1933)

Președintele S.U.A.

Cu legi proaste și funcționari buni, este foarte posibil să conduci țara. Dar dacă oficialii sunt răi, nici cele mai bune legi nu vor ajuta.

Otto von Bismarck (1815-1898),

Primul cancelar al Imperiului German.

1. Conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției

Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției pare astăzi a fi cel mai relevant domeniu de combatere a acestui fenomen. Pentru noile forme de corupție – internațională și transnațională, această direcție de contracarare este prima și singura posibilă. Această prevedere se datorează faptului că pentru corupție, precum și pentru alte tipuri de infracțiuni, nu au existat de mult frontiere naționale. În același timp, mijloacele de combatere a acestui fenomen continuă să fie preponderent naționale. Ritmul de dezvoltare a cooperării internaționale, unificarea statelor în lupta împotriva corupției rămâne în urmă proceselor de internaționalizare a corupției.

Însuși conceptul de „cooperare” înseamnă „a lucra împreună, împreună, participând la o cauză comună”. Cooperarea internațională implică munca în comun, participarea la treburile comune referitoare la relaţiile dintre popoare, state, sferă politica externa. În conformitate cu Carta ONU (1945), Declarația privind principiile dreptului internațional (1970), Actul final al Conferinței pentru securitatea și cooperarea statelor în Europa (1975), toate statele trebuie să mențină și să dezvolte cooperarea cu fiecare altele, în conformitate cu scopurile și principiile Cartei ONU, alte documente și obligații juridice internaționale.

Pare posibil să se considere lupta împotriva corupției ca un subsistem în sistemul general al luptei comunității mondiale împotriva criminalității și a altor fenomene sociale negative (patologie socială): dependența de droguri, exploatarea sexuală etc. În cele mai multe cazuri, aceste forme patologice de comportament care sunt periculoase pentru comunitatea mondială sunt incriminate de legislația penală națională în conformitate cu convențiile internaționale și, prin urmare, sunt varietăți de criminalitate internațională. Astfel, lupta internațională împotriva corupției nu poate fi considerată în afara sistemului de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității, a cărui bază normativă este dreptul penal internațional.

Din punct de vedere istoric, cooperarea internațională a statelor în lupta împotriva criminalității a fost determinată de natura criminalității, care reprezintă o amenințare pentru comunitatea mondială. Nevoia de asistență juridică reciprocă a statelor a crescut proporțional cu creșterea criminalității internaționale care a prejudiciat interesele a două sau mai multe state. Primele tratate bilaterale privind extrădarea reciprocă a infractorilor sunt cunoscute chiar și statelor din epoca sclavilor. În 1815, Congresul de la Viena a adoptat o Declarație împotriva sclaviei și comerțului cu sclavi. Apoi, în secolele XIX și XX. urmate de actele juridice internaționale privind lupta împotriva traficului de femei în scop de desfrânare, pedepsirea contrafacerii, pirateriei, terorismului internațional etc. În prezent, sfera acestei cooperări se extinde în concordanță cu procesul de internaționalizare a criminalității. și natura în schimbare a anumitor tipuri de infracțiuni. Cea mai mare îngrijorare este cauzată de tipuri de crime internaționale precum terorismul, spălarea veniturilor din activitate criminală, trafic de persoane, afaceri internaționale cu droguri, corupție. Înființarea Curții Penale Internaționale, extinderea sferei de competență a acesteia reflectă tendința de creștere a influenței organelor de justiție supranaționale, care în contextul globalizării pare a fi o tendință obiectivă inevitabil.

Lupta împotriva corupției este unul dintre principalele domenii ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. LA ultimul deceniu au fost adoptate multe convenții internaționale multilaterale anticorupție, programe și declarații globale și regionale dedicate acestei probleme. Eforturile comunității mondiale de a dezvolta o politică comună anticorupție sunt conduse de globalizarea economică și de noua calitate internațională a corupției. După cum a remarcat pe bună dreptate ministrul francez de finanțe Dominique Strauss-Kahn, „noua economie globală este ceva ca traficul în oraș. Pentru a evita accidentele și pentru a pedepsi cei care încalcă, este necesar să existe un set de reguli de circulație, precum și o forță internațională de poliție care să oblige aceste reguli să fie respectate.”

Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției ar trebui definită ca un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații în domeniul combaterii corupției, inclusiv politici convenite, strategii anticorupție. și tactici, dezvoltarea tratatelor și acordurilor internaționale, implementarea lor în legislația internă a statelor, aplicarea legii, activități organizatorice, juridice, de informare și cercetare a subiectelor relevante ale cooperării pentru prevenirea corupției, combaterea directă a acesteia pe baza legislației internaționale. documentele și prevederile legislației naționale adoptate în conformitate cu acestea.

Definiția propusă face posibilă evidențierea principalelor forme de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, care alcătuiesc conținutul acesteia și determină direcțiile sale principale.

2. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției

2.1 Cooperarea în cadrul organizațiilor internaționale

a) Dezvoltarea unui cadru juridic internațional pentru combaterea corupției

Necesitatea unei politici unificate anticorupție determină dezvoltarea cadrului juridic internațional în domeniul combaterii corupției. Cea mai mare parte a documentelor internaționale pe această temă a fost adoptată în ultimul deceniu. Elaborarea normelor internaționale anticorupție se realizează la mai multe niveluri.

Nivelul global este reprezentat în principal de documente ale Națiunilor Unite, care joacă un rol principal în conturarea politicii globale anticorupție.

Problema corupției se află în câmpul de vedere al ONU de mai bine de două decenii. Importanța problemei corupției și necesitatea combaterii acesteia sunt menționate în materialele celui de-al V-lea Congres al ONU pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor (Geneva, 1975). Pe viitor, la forumurile ONU, această problemă a fost discutată în mod repetat. În același timp, corupția era considerată în documentele acelor ani ca o problemă națională, dependentă în mare măsură de caracteristicile culturale și tradițiile unei anumite țări. Înțelegerea caracterului internațional, global al fenomenului corupției a venit puțin mai târziu, odată cu intensificarea proceselor de integrare în economia mondială.

Rezoluția celui de-al VIII-lea Congres al ONU (Havana, 1990) „Corupția în administrația publică” a remarcat că „problemele corupției în administrația publică sunt universale și că, deși au un efect deosebit de dăunător asupra țărilor cu economii vulnerabile, acest efect este resimțit. în toată lumea”. Pe lângă rezoluția menționată mai sus, în anii 1990 la nivelul ONU au fost adoptate următoarele: Rezoluția Adunării Generale „Combaterea corupției”, Codul internațional de conduită pentru funcționarii publici (1996) și Declarația ONU privind combaterea corupției și Mită în tranzacțiile comerciale internaționale (1996). O etapă importantă a fost adoptarea Convenției ONU împotriva criminalității transnaționale organizate (2000), care conținea art. 18 privind incriminarea corupției. În 1999, Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaționale al Oficiului Națiunilor Unite pentru Controlul Drogurilor și Criminalității, împreună cu Institutul Națiunilor Unite de Cercetare a Crimei și Justiției (UNICRI), a dezvoltat Programul Global împotriva Corupției, care oferă un plan de acțiune la nivel național. și la nivel internațional pentru combaterea corupției. Programul este completat de un voluminos set de instrumente anticorupție actualizat în mod regulat de instituțiile menționate mai sus.

În pofida numeroaselor inițiative anticorupție ale ONU, susținute de documentele organizațiilor internaționale regionale (Consiliul Europei, OAS etc.), mai era nevoie de elaborarea unui singur act special care să pună bazele unui plan global anti-corupție. -politica de corupție în noul secol. Declarația de la Viena privind criminalitatea și justiția „Facerea față provocărilor secolului 21”, adoptată de cel de-al X-lea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor (aprilie 2000), a subliniat „necesitatea urgentă de a dezvolta un instrument internațional eficient împotriva corupţie". În acest sens, în rezoluția sa 55/61 din 4 decembrie 2000, Adunarea Generală a recunoscut fezabilitatea dezvoltării unui instrument juridic internațional eficient împotriva corupției, independent de Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate și a hotărât înființarea unui comitet ad-hoc pentru a elabora un astfel de instrument. un instrument la Viena la sediul Centrului pentru Prevenirea Criminalității Internaționale al Oficiului pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Criminalității.

Comitetul Ad-Hoc pentru Dezvoltarea Convenției și-a încheiat activitatea în intervalul de timp specificat și a înaintat proiectul Adunării Generale a ONU pentru examinare. Convenția ONU împotriva corupției a fost adoptată la 31 octombrie 2003, iar în decembrie același an a fost semnată de reprezentanții statelor la o conferință de la Merida (Mexic).

Documentele organizațiilor asociate cu ONU, precum Fondul Internațional și Banca Mondială, Organizația Mondială a Comerțului, sunt, de asemenea, chemate să joace un rol important în formarea unui cadru juridic internațional anticorupție.

Un exemplu de dezvoltare a documentelor globale anticorupție este adoptarea în 1997 a Convenției Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) privind combaterea mituirii funcționarilor statelor străine în tranzacțiile comerciale internaționale. Dezvoltată în mare măsură sub influența dreptului american, Convenția prescrie incriminarea mitei transnaționale, conține o serie de recomandări, în special, privind adoptarea de măsuri de răspundere pentru companiile implicate în activități corupte, eliminarea posibilelor preferințe fiscale pentru datorii de mită.

Primul pas în formalizarea cadrului legal de combatere a mituirii internaționale a fost adoptarea în 1977 a Legii SUA privind practicile corupției în străinătate. Istoria apariției acestei legi este legată de faptul că în 1976 Comisia Federală pentru Valori Mobiliare și Burse din SUA a publicat un raport care conținea informații că peste 450 de companii americane, inclusiv 177 de companii incluse în ratingul Fortune 500, au recunoscut faptul că a făcut plăți dubioase către oficialii străini. Adoptarea acestei legi a însemnat, desigur, trecerea luptei împotriva corupției la un nou nivel calitativ, întrucât, în esență, s-au creat condiții atât pentru stoparea activităților corupte ale companiilor americane în străinătate, cât și pentru crearea unor bariere în calea activităților ilegale. a oficialilor statelor straine. Legea a fost elaborată cât mai curând posibil și adoptată în unanimitate de Congres în 1977.

După adoptarea Legii privind practicile de corupție în străinătate, administrația SUA a presat pe alți membri ai OCDE să ia măsuri similare. Oficialii americani au citat faptul că legea din 1977 pune companiile americane într-un dezavantaj. Dintre membrii OCDE, doar Suedia și Norvegia au susținut ideea adoptării unui instrument juridic internațional de incriminare a actelor de corupție comise în străinătate. Majoritate tari europene, inclusiv Franța, Marea Britanie și Germania, precum și Japonia au spus că nu își pot permite.

Cu toate acestea, în anii 1990, țările OCDE au ajuns la concluzia că este necesar să se ia măsuri colective pentru a contracara mita internațională. Consiliul OCDE a înființat un grup de lucru pentru combaterea mituirii în tranzacțiile comerciale internaționale. Una dintre principalele sarcini ale Grupului a fost să analizeze sistematic acțiunile statelor membre OCDE în aplicarea Recomandărilor OCDE în acest domeniu. La 27 mai 1994, Consiliul OCDE a adoptat Recomandări privind combaterea mituirii în tranzacțiile comerciale internaționale. În 1997, aceste recomandări au fost revizuite și îmbunătățite. Pe baza recomandărilor, a fost pregătit un proiect de Convenție, adoptat la 21 noiembrie 1997. În decembrie 1997, Convenția a fost semnată de 28 de țări membre OCDE și cinci țări non-OCDE. În iunie 2003, 35 de state sunt părți la Convenție.

Semnificația juridică penală a acestui document constă în faptul că Convenția definește mita internațională și prescrie incriminarea acesteia. Articolul 1 din Convenție prevede: „Fiecare parte va lua toate măsurile necesare pentru a stabili că, în conformitate cu legislația națională, oferta, promisiunea sau acordarea în cunoștință de cauză, direct sau prin intermediari, a oricărui avantaj material, monetar sau de altă natură din partea orice persoană juridică sau fizică în favoarea funcționarilor din state străine sau a acestor funcționari sau a unor terți în schimbul anumitor acțiuni sau omisiuni ale acestui funcționar în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor sale oficiale pentru a obține sau a păstra beneficii comerciale, cum ar fi: precum și obținerea de avantaje necorespunzătoare în operațiunile de afaceri internaționale constituie infracțiune.

Prevederile Convenției sunt întărite de Recomandările revizuite ale Consiliului OCDE privind combaterea mitei în tranzacțiile comerciale internaționale din 23 mai 1997. Recomandările conțin o listă extinsă de măsuri preventive pentru combaterea mita transnațională. Implementarea acestor recomandări se realizează în primul rând în legislația fiscală, bancară și civilă. O atenție deosebită este acordată domeniului achizițiilor publice și auditului independent.

Nivelul regional este reprezentat de documente ale organizațiilor internaționale regionale precum Consiliul Europei, Uniunea Europeană, Organizația Statele americane(OAS), CSI, Organizația de Cooperare din Shanghai etc. Pentru Republica Belarus, valoare mai mare au inițiative anticorupție în cadrul CSI și al organizațiilor europene.

Trebuie remarcat cu regret că CSI nu lucrează la dezvoltarea unei politici comune anticorupție, nu există convenții și declarații multilaterale pe această temă. Acest fapt este cu atât mai surprinzător dacă luăm în considerare acuitatea problemei corupției pentru țările CSI și faptul că o serie de state din Commonwealth (Ucraina, Kazahstan etc.) au o legislație specială anticorupție.

Documentele anticorupție ale comunității europene sunt de o importanță excepțională pentru Republica Belarus. Nu există alternativă la integrarea Republicii Belarus în spațiul european comun din perspectiva istorică. Circumstanțele economice sunt, de asemenea, o condiție prealabilă pentru integrare: Uniunea Europeană este unul dintre cei mai mari parteneri comerciali și economici ai Republicii Belarus, țările UE reprezintă majoritatea călătoriilor turistice, personale și de afaceri ale cetățenilor belarusi.

Printre documentele UE anticorupție de interes pentru Republica Belarus, trebuie menționată „Convenția pentru protecția intereselor financiare ale Comunității Europene” din 1995. Convenția și protocoalele atașate acesteia au determinat înțelegerea de către Comunitate a concepte de fraudă, corupție și spălare de bani. Corupția este înțeleasă în Convenție ca mită și definește abuzul în serviciu, reflectând astfel o înțelegere largă a corupției. Protocolul nr. 1 la Convenția Uniunii Europene „Cu privire la protecția intereselor financiare ale Comunității Europene” a definit conceptul de corupție pedepsită penal și temeiurile răspunderii pentru infracțiunile de corupție. Astfel, protocolul oferă o definiție extrem de largă a termenului de „servitor comunitar”. Decodificarea acestuia este dată în articolul 1-1b, care prevede că este „orice persoană care acționează ca salariat sau agent angajat în baza unui contract în conformitate cu statutul de funcționar public al Comunității, precum și persoanele puse la dispoziție. a Comunităţii de către statele membre ale Comunităţii Europene, precum şi (pe cale de asimilare) membri ai organismelor constituite în temeiul tratatelor de instituire a Comunităţii Europene, precum şi angajaţii acestor organisme, în cazul în care statutul de agenţi comunitari nu se aplică acestora. O definiție atât de largă a conceptului de funcționar public al Uniunii Europene duce la faptul că aproape toate persoanele care lucrează în aparatul care asigură munca Uniunii vor fi răspunzătoare pentru infracțiunile prevăzute de prezenta convenție. Mai mult, criteriul de determinare a unui funcționar nu îl reprezintă funcțiile îndeplinite de această persoană, ci locul de muncă și modul de angajare a acestuia. Cercetătorii cred că sute de mii de oameni sunt supuși acestor reguli.

Printre măsurile luate de UE pentru consolidarea politicii sale anticorupție, remarcăm și adoptarea Convenției „Cu privire la lupta împotriva corupției în rândul funcționarilor Comunității Europene și ale funcționarilor statelor membre ale Uniunii Europene”. Această convenție a fost semnată în 1997 în cadrul cooperării interguvernamentale pe baza acordurilor de la Maastricht. Domeniul de aplicare al acestei convenții este mai larg decât cel al Protocolului nr. 1 la Convenția pentru protecția intereselor financiare ale UE. Convenția din 1997 a inclus în conceptul de corupție europeană acele acte care dăunează nu numai intereselor financiare ale Comunității. În preambulul Convenției se precizează: „pentru consolidarea cooperării judiciare în domeniul penal între statele participante, este necesar să se depășească protocolul menționat (Protocolul nr. 1 al Convenției din 1995) și să se adopte Convenția, în conformitate cu faptele de corupție comise...”.

Având în vedere volumul în creștere al contactelor economice, politice și culturale cu Uniunea Europeană Vizând formarea unei „Europe mari” fără linii de demarcație, percepția standardelor europene anticorupție pare a fi o sarcină urgentă pentru Republica Belarus.

Consiliul Europei acordă o mare importanță armonizării legislației membrilor săi în diferitele domenii de competență a organizației. Acest lucru se realizează prin adoptarea unor norme relevante, atât de natură consultativă (rezoluții, recomandări, declarații), cât și obligatorii din punct de vedere juridic (convenții, acorduri, protocoale). Lupta împotriva criminalității și, în special, a corupției este unul dintre principalele domenii de activitate ale Consiliului Europei. La a 19-a Conferință a miniștrilor europeni ai justiției (La Valletta, Malta, 1994) sa remarcat că corupția este o amenințare la adresa democrației și a drepturilor omului. Consiliul Europei a cerut statelor membre să răspundă în mod adecvat acestei amenințări. În lumina acestor recomandări, în septembrie 1994, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a înființat Grupul Interdisciplinar pentru Corupție (MAC), care a fost însărcinat să studieze măsurile adecvate care ar putea fi incluse în Programul Internațional de Acțiune împotriva Corupției. Rezultatele lucrărilor grupului au stat la baza Programului de acțiune anticorupție aprobat de Comitetul de Miniștri în 1996. La 6 noiembrie 1997, la cea de-a 101-a sesiune, Comitetul de Miniștri a adoptat Rezoluția (97) 24 cu privire la douăzeci de ani. principii directoare pentru lupta împotriva corupției, care au subliniat necesitatea de a finaliza rapid dezvoltarea instrumentelor juridice internaționale în conformitate cu Programul de acțiune pentru combaterea corupției. Aceeași rezoluție numește 20 de principii pentru combaterea corupției în spațiul paneuropean. Ca orice set de principii, prevederile menționate definesc doar punctele de plecare care ar trebui să ghideze statele membre în construirea politicii lor anticorupție. Pe baza acestora, au fost elaborate două documente juridice internaționale semnificative, care în multe privințe au pus bazele unei politici paneuropene anticorupție.

Vorbim, în primul rând, despre Convenția de drept penal împotriva corupției, care a fost adoptată în 1999 și a fost deja semnată de marea majoritate a statelor membre ale Consiliului Europei. Rusia a semnat această convenție în ianuarie 1999, dar nu a ratificat-o încă.

A doua este Convenția anticorupție de drept civil adoptată în septembrie 1999. Acest document prevede măsuri de drept civil pentru compensarea prejudiciului cauzat prin acte de corupție. Semnarea acestei Convenții de către țările participante este mai lentă decât semnarea Convenției de drept penal. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că multe state, în care nivelul de corupție este extrem de ridicat, nici măcar nu au abilități aproximative în determinarea cuantumului prejudiciului cauzat de corupție, iar legislația lor civilă nu dispune de mecanisme de recuperare a acestui tip de prejudiciu. . Având în vedere măsurile luate de Consiliul Europei pentru combaterea corupției, trebuie menționat Modelul Codului de Conduită al Funcționarilor Publici, care a fost aprobat de Consiliul Europei în anul 2000. Acesta definește condițiile etice în care trebuie să se desfășoare serviciul public, stabilește standarde de conduită etică pentru funcționarii publici și standarde de informare a publicului despre comportamentul acestora.

Consiliul Europei implementează o serie de inițiative anticorupție împreună cu Comisia Europeană. Sub auspiciile acestor două organizații a fost înființată în 1996 o structură, numită proiectul Sprut. În cadrul acestui proiect se iau măsuri pentru combaterea nu numai a corupției, ci și a criminalității organizate. Sarcina principală este schimbul de informații între participanții la proiect (și acest program include aproape două duzini de țări) în domeniul combaterii crimei organizate, suport tehnic cooperarea între state în acest domeniu, organizarea de seminarii și vizite de studiu pentru îmbunătățirea competențelor angajaților instanțelor judecătorești și ale altor agenții de drept. De asemenea, în cadrul acestui proiect se pregătesc recomandări și chiar proiecte de legi pentru optimizarea măsurilor de combatere a criminalității organizate și a corupției în statele membre ale proiectului.

În domeniul cooperării în lupta împotriva corupției în cadrul Consiliului Europei, cele mai relevante sarcini în această etapă sunt următoarele:

Ratificarea rapidă a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția

Participarea la activitățile Grupului de state împotriva corupției (GRECO).

Intensificarea în continuare a cooperării în acest domeniu în cadrul Consiliului Europei, inclusiv consolidarea mecanismelor de monitorizare a implementării de către statele membre a normelor și principiilor paneuropene anticorupție. corupția de cooperare internațională

b) Unificarea legislaţiei anticorupţie

Normele juridice internaționale privind combaterea criminalității și a corupției, fără percepția lor adecvată de către legislația națională, sunt născute moarte. De remarcat cu regret că procesul de unificare a legislației anticorupție a diverselor state și de implementare a normelor internaționale anticorupție este lent, cu dificultăți semnificative. Astfel, Federația Rusă nu a ratificat încă cel mai mare acorduri internationale privind combaterea criminalității: Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate, Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția. Pe lângă dificultățile obiective cauzate de diferența dintre sistemele juridice ale diferitelor state, necesitatea de a abandona o serie de concepte juridice tradiționale pentru o anumită țară și de a introduce noi instituții care nu sunt familiarizate cu doctrina juridică și practica de aplicare a legii, există sunt alte circumstanțe care complică acest proces. În primul rând, este teama multor state de a pierde anumite avantaje economice în cazul în care pe piețele internaționale se stabilesc reguli stricte de joc, excluzând manifestările de corupție. În plus, în unele cazuri, temeri sunt ridicate de posibilitatea unor „standarde duble” și încălcarea suveranității statelor în implementarea măsurilor anticorupție. În multe cazuri, aceste circumstanțe nu sunt altceva decât o manifestare a instinctului de autoconservare al elitelor corupte, care nu au nimic de-a face cu adevăratele interese ale țărilor și popoarelor lumii. Trebuie subliniat faptul că suveranitatea aparține statului și nu funcționarilor corupți și nu ar trebui să acționeze ca un scut împotriva corupției față de responsabilitatea juridică internațională.

De remarcat mai ales că unificarea legislației și implementarea inițiativelor juridice internaționale anticorupție la nivel național ar trebui să aibă loc nu numai și nu atât în ​​domeniul dreptului penal. La fel de importantă, și uneori chiar mai importantă, este alinierea legislației bancare, fiscale, administrative și de altă natură la cerințele internaționale. Cea mai promițătoare în acest domeniu este elaborarea unor legi preventive cuprinzătoare anticorupție care să reflecte tendința generală a politicii în lupta împotriva criminalității: prioritatea măsurilor preventive față de represiunea criminală.

c) Cooperarea în cadrul organizaţiilor neguvernamentale

Importanța societății civile pentru dezvoltarea civilizată a țărilor și popoarelor este universal recunoscută în condițiile democrației moderne. Societatea civilă în condițiile moderne îi revine principala povară în ceea ce privește combaterea corupției. În dezvoltarea cooperării internaționale în acest domeniu, un rol semnificativ revine organizațiilor internaționale neguvernamentale.

Printre acestea se numără și organizația Transparency International („International Glasnost”) – singura organizație non-guvernamentală non-profit dedicată creșterii responsabilității și combaterii corupției atât la nivel internațional, cât și la nivel național. Organizația a fost înființată în 1993 și are astăzi filiale în 60 de țări, inclusiv Rusia. Sediul organizației este situat în Berlin. Transparency International organizează o amplă muncă de cercetareîn diferite țări ale lumii, elaborează recomandări pentru lupta împotriva corupției. Organizația a publicat o carte-ghid specială despre organizarea luptei împotriva corupției prin reforme politice și economice serioase. Cartea a fost tradusă în rusă în 1999 și prezintă un mare interes pentru oamenii de știință și practicieni. Dr. Peter Eigen, președintele Consiliului de administrație al Transparency International, spune în introducerea acestui manual că abordarea organizației sale se bazează pe o filozofie a integrității și „prin implicarea tuturor actorilor în procesul de reformă împotriva corupției, o țară. sau comunitatea poate asigura că corupția este redusă la un nivel gestionabil. Cu toate acestea, condițiile necesare pentru această sarcină sunt: ​​prezența unei conduceri politice luminate și hotărâte, un nivel ridicat de conștiință publică și sprijin public, precum și o organizare bine organizată și interesată de rezultatele sectorului privat.

Din păcate, trebuie subliniat că în realitatea modernă aceste condiții nu sunt respectate. Principala problemă care împiedică, în general, prevenirea eficientă a corupției este subdezvoltarea societății civile, standardele etice în afaceri și lipsa voinței politice. Dar dificultățile obiective nu ar trebui să elimine această problemă de pe ordinea de zi. Dezvoltarea mecanismelor civile anticorupție este cea mai importantă sarcină pentru țări din perspectiva istorică pe termen lung.

2.2. Cooperare organizatorică, procedurală, tehnică

Cea mai importantă condiție prealabilă pentru succesul cooperării internaționale în lupta împotriva corupției este cooperarea agențiilor de aplicare a legii în domeniile procedurale și criminalistice. Precondiții obiective pentru dezvoltare au fost create datorită activităților Interpol și Europol, existenței a numeroase acorduri bilaterale și multilaterale de cooperare între agențiile de aplicare a legii din diferite state.

2.3 Colaborarea științifică

O condiție prealabilă pentru o cooperare internațională de succes în lupta împotriva corupției este valabilitatea sa științifică. Acest lucru este imposibil fără eforturile conjugate ale specialiștilor, în primul rând avocaților și criminologilor, în dezvoltarea problemelor de combatere a corupției prin mijloace naționale și internaționale. Interesul comunității științifice pentru problema corupției este acum mai mare ca niciodată. Conferințe și forumuri internaționale dedicate problemelor corupției au loc aproape în fiecare lună în diverse zone ale lumii. Se pare că oamenii de știință, spre deosebire de politicieni și ofițerii legii, au făcut progrese semnificative în unirea forțelor în lupta împotriva corupției.

La nivel internațional, Institutul Națiunilor Unite de Cercetare a Crimei și Justiției (UNICRI) este principala organizație care coordonează activități științifice privind combaterea criminalității și a corupției. O activitate semnificativă în domeniul cooperării științifice internaționale în acest domeniu este realizată de organizațiile neguvernamentale, în special, deja menționată Transparency International.

Un exemplu de cooperare internațională promițătoare a oamenilor de știință în lupta împotriva corupției este activitatea rețelei de centre de cercetare pentru studiul problemelor criminalității transnaționale și a corupției (TRACCC), creată la Universitatea Americană (Washington, SUA). Directorul acestui program este profesorul de la Universitatea Americană Dr. Louise Shelley, care se ocupă de crima organizată de mulți ani. Sistemul TRACCC desfășoară lucrări semnificative în spațiul post-sovietic, inclusiv în Rusia. A fost creată o rețea de centre rusești pentru studiul problemelor crimei organizate și corupției. Primul centru a fost înființat în 1996 pe baza Facultății de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov. În prezent, centrele funcționează la Moscova (IGP RAS), Sankt Petersburg (Facultatea de Drept a Universității de Stat din Sankt Petersburg), Irkutsk (Universitatea Irkutsk), Vladivostok (Institutul de Drept al Universității de Stat din Orientul Îndepărtat).

Activitatea prioritară a centrelor este de a sprijini oamenii de știință care studiază problemele crimei organizate și corupției. Sunt implementate programe de granturi pentru sprijinirea tinerilor profesioniști. Pe partea pozitivă, școlile de vară pentru tineri oameni de știință și profesori, desfășurate la Universitatea de Stat din Sankt Petersburg și din 2003 la Academia de Drept din Saratov, cu sprijinul TRACCC, s-au dovedit. La activitatea școlilor participă în calitate de experți cei mai mari specialiști interni și străini în lupta împotriva criminalității și corupției. Pentru tinerii specialiști, aceste forumuri nu sunt doar o oportunitate de a întâlni colegi din alte regiuni, ci și o sursă de idei științifice noi.

Acestea sunt principalele direcții ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. În ciuda faptului că în ultimii ani s-au făcut pași semnificativi la diferite niveluri în unirea statelor într-un singur front anticorupție, cooperarea internațională în acest domeniu în ansamblu este la început. Pe agenda de astăzi se află dezvoltarea unei politici internaționale unificate anticorupție, care să includă nu numai mecanisme juridice internaționale, ci și o gamă largă de măsuri care vizează prevenirea corupției. Se pare că adoptarea Convenției ONU împotriva corupției ar trebui să marcheze noua etapaîn conturarea unor astfel de politici la nivel global.

Pentru Republica Belarus, precum și pentru Federația Rusă, participarea la eforturile internaționale de combatere a corupției este de o importanță deosebită atât în ​​lumina sarcinii de integrare în comunitate globală state civilizate și să reziste efectiv la corupție la nivel național. În ciuda tuturor diferențelor dintre interesele Belarusului și ale principalelor țări industriale din Occident, în special ale Statelor Unite, care este „locomotiva” inițiativelor internaționale anticorupție, cooperarea internațională în acest domeniu este reciproc benefică și necesară. Interesul pentru combaterea eficientă a corupției se datorează comunității de interese, în special în materie de investiții, dezvoltare economică și comerț reciproc. Lupta împotriva corupției, inclusiv la nivel internațional, îndeplinește cerințele Constituției Republicii Belarus, care definește Republica Belarus ca un stat democratic legal care garantează cetățenilor săi drepturile și libertățile.

Lista literaturii folosite

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției. // Documente ale ONU. A/58/422.

Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate // Documente ale ONU. A/RES/55/25.

Declarația Națiunilor Unite privind combaterea corupției și a mitei în tranzacțiile comerciale internaționale. // Documente ale ONU. A/RES/51/191.

Codul internațional de conduită pentru funcționari // Mâini curate. 1999. nr 2.

Rezoluția Adunării Generale a ONU „Combaterea corupției” // Mâini curate. 1999. nr 2.

Rezoluția Adunării Generale a ONU privind dezvoltarea Convenției împotriva corupției // Documente ale ONU. A/RES/55/61.

Acordul dintre Federația Rusă și Republica Belarus „Cu privire la înființarea unui stat de uniune” din 08.12.1999 // SZ RF. 14. 02. 2000. Nr. 7. Articolul 786.

Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 nr. 1384 „Cu privire la Consiliul de combatere a corupției sub președintele Federației Ruse” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26 noiembrie.

Proiect de lege federală „Cu privire la combaterea corupției” // http://www.legislature.ru/monitor/korruptsiya/148067.html

Proiect de lege federală „Fundamentele legislației privind politica anticorupție”// http://www.legislature.ru/monitor/korruptsiya/216592-3.html

Grigoriev V.N. Conceptul de funcționar în dreptul penal. Rezumat al diss. ...cad. legale Științe. Ekaterinburg, 2001.

Dementiev A.S. Probleme de combatere a criminalității economice și a corupției: Rezumat al tezei. insulta. ... cand. legale Științe. N. Novgorod, 1997.

Egorova N.A. Forme penal-juridice de combatere a corupției în noile condiții economice: Rezumat al tezei. insulta. ... cand. legale Științe. Saratov, 1996.

Rose-Ackerman S. Corupția și statul. Cauze, efecte, reforme. M., 2003.

Merkushin V.V. Formarea și dezvoltarea cooperării între state în lupta împotriva crimei organizate în cadrul CSI // Belarus, zhurn. intl. drept și internațional relaţii. - 2000. - Nr 4. - S. 56-59.

Găzduit pe Allbest.ru

...

Documente similare

Temeiul juridic al cooperării internaționale a statelor în lupta împotriva criminalității și corupției. Declarație privind principiile dreptului internațional și neamestecul statelor în treburile interne ale celuilalt. Principii speciale ale arestării preventive.

rezumat, adăugat 04.08.2009


Conceptul, caracteristicile și obiectivele criminalității transfrontaliere și organizate. Conceptul de cooperare internațională în domeniul combaterii criminalității transfrontaliere, drepturile și fundamentele acesteia. Cadrul de reglementare intern pentru combaterea criminalității transfrontaliere.

lucrare de termen, adăugată 06.07.2012


Pozițiile oamenilor de știință cu privire la conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității, identificând trăsăturile caracteristice ale acestei instituții. Obiectivele cooperării internaționale în lupta împotriva traficului de persoane. Măsuri de bază pentru combaterea traficului de persoane.

rezumat, adăugat 15.08.2012


Esența și principalele elemente ale corupției. Caracteristicile infracțiunii de corupție, clasificarea infracțiunilor. Analiza legislației anticorupție aplicată în secolele XVI-XXI. Reglementarea legală a luptei împotriva corupției în sistemul de sănătate.

teză, adăugată 13.10.2014


Corelația dintre conceptele de criminalitate „transfrontalieră”, „transnațională”, „internațională”. Probleme legate de criminalitatea transfrontalieră. Mecanism organizatoric și juridic de cooperare în combaterea criminalității transfrontaliere în cadrul CSI.

lucrare de termen, adăugată 06.07.2012


Aspecte juridice ale cooperării internaționale în domeniul tehnologiei informației și telecomunicațiilor. Probleme ale infracțiunilor asociate cu dezvoltarea tehnologiei informației. Caracteristicile cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității informatice.

rezumat, adăugat 10.12.2015


Cooperare în interior Uniune vamală din punct de vedere al dreptului internaţional şi penal. Motivele apariției criminalității internaționale. Principiile cooperării dintre agențiile de aplicare a legii din Kazahstan și alte țări în investigarea infracțiunilor.

teză, adăugată 19.04.2014


Cadrul legislativ pentru lupta împotriva corupției. Specificul corupției în condiții moderne și principalele metode de combatere a acesteia. Evaluarea eficacității metodelor anticorupție în Federația Rusă. Îmbunătățirea cadrului de reglementare în politica anticorupție în Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 17.06.2017


Esența principiilor de bază ale dreptului internațional, care au cea mai înaltă forță politică, morală și juridică. Principiul egalității suverane a statelor, al cooperării, al neamestecului în treburile interne ale celuilalt, al soluționării pașnice a disputelor internaționale.

lucrare de termen, adăugată 18.02.2011


Terorismul este o formă deosebit de periculoasă de crimă politică. Caracteristicile terorismului internațional. Probleme ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Comisia pentru prevenirea criminalității și justiție penală, Interpol etc.

-- [ Pagina 1 ] --

Universitatea de Stat din Moscova M. V. Lomonosov

Facultatea de Drept

Ca manuscris

BOGUSH Gleb Ilici

Corupție și internațional

cooperare în lupta împotriva acesteia

Specialitatea 12. 00. 08 - drept penal

și criminologie;

lege penală

Teză pentru o diplomă

candidat la științe juridice

consilier științific– Laureat al Premiului de Stat al URSS, Lucrător de onoare în știință al Federației Ruse, Doctor în drept, Profesor N. F. Kuznetsova Moscova - CUPRINS INTRODUCERE .................... .... ................................................. ... ................................... CAPITOLUL I. Conceptul de corupție ..... ............................................................. .... ............... 1.1. O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia.................................. ............................ ................................ ............................. .......... 1.2. Conceptul de corupție în științele sociale ................................................ ................ 1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie 1.4. Conceptul de corupție în dreptul internațional.................................................. ... CAPITOLUL II. Conceptul și tipurile de cooperare internațională în lupta împotriva corupției ...................................... ........... ................ 2.1. Corupția ca fenomen internațional ................................................ ................. 2.2. Conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 2.3. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției...... CAPITOLUL III. Aspecte juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției ....................................... ........... 3.1. Dreptul penal internațional în domeniul combaterii corupției ................................................ ..................... ................................ ............................. ............ 3.2. Probleme de implementare a acordurilor internaționale anticorupție în legislația penală rusă.................................................. .............. CONCLUZIE................................. ................. ................................ .............. BIBLIOGRAFIE ... ............................................................... .............. ....................... INTRODUCERE Relevanţă teme de cercetare. Printre problemele globale ale timpului nostru, de soluția cărora depinde dezvoltarea ulterioară a comunității mondiale în noul secol, una dintre cele mai acute și „sângerătoare”

este problema corupției. Dobândită în contextul globalizării o nouă calitate, exprimată, în special, în formele sale transnaționale, corupția este cea mai gravă contradicție a globalizării, una dintre provocările la adresa dezvoltării lumii. Secretarul general al ONU K. Annan în discursul său la sesiune Adunare Generală cu ocazia adoptării Convenției ONU împotriva corupției, el a comparat pe bună dreptate corupția cu „ciuma socială” la care sunt expuse toate societățile moderne: „Corupția slăbește democrația și statul de drept, ceea ce duce la încălcări ale drepturilor omului, denaturează mecanismele de piață, înrăutățește calitatea vieții oamenilor, promovează crima organizată, terorismul și alte amenințări la adresa securității internaționale. aceasta cel mai periculos fenomen prezent în toate țările, mari și mici, bogate și sărace…”1. Potrivit Băncii Mondiale, prejudiciul adus comunității mondiale din cauza corupției este de 80 de miliarde de dolari pe an. Această estimare nu ține cont de pierderile indirecte, care, fără îndoială, depășesc cifrele date2.

Un pericol excepțional pentru securitatea internațională este legătura strânsă a corupției cu crima organizată transnațională, care îi asigură acesteia din urmă condiții favorabile de existență și îi sporește mult viabilitatea.

Amploarea amenințării pe care o reprezintă corupția pentru dezvoltarea omenirii a determinat gradul de preocupare al comunității mondiale cu această problemă. Aceasta și-a găsit expresie în numeroase inițiative internaționale anticorupție, în elaborarea documentelor internaționale fundamentale privind lupta împotriva corupției, în special în op. Citat din: Comunicatul de presă al ONU GA/10199 Informații și materiale analitice.

Problema. 1. M., 2001. S. 15.

În ciuda caracterului internațional general recunoscut al corupției, trebuie remarcat faptul că mijloacele de combatere a acesteia rămân preponderent naționale, unificarea eforturilor statelor pentru combaterea acestui fenomen este lentă, sunt în mod clar mai multe declarații la nivel internațional și național decât real. actiuni. Procesul de implementare a inițiativelor internaționale și de unificare a legislației naționale privind răspunderea pentru corupție este extrem de dificil. O frână serioasă a cooperării internaționale este dominația la nivel național a elitelor corupte care rezistă eforturilor internaționale de combatere a corupției.

Pentru Federația Rusă, problema corupției și lupta împotriva acesteia este deosebit de relevantă. Criza sistemică, care a dat țara înapoi cu zeci de ani după o serie de indicatori, nu a putut decât să afecteze amploarea corupției.

Numeroase studii arată că, într-o măsură sau alta, toate sistemele de management social sunt afectate de corupție, nu doar în „public”, ci și în sfera non-statală. Potrivit Transparency International, în lista țărilor lumii, întocmită după principiul „cele mai corupte - la sfârșit”, Rusia a ocupat în 2003 locul 88 din 1332. Problema dezvoltării și implementării unui sistem anticorupție eficient strategia, care include, pe lângă mijloacele de represiune penală, un set de măsuri de prevenire a corupției. Trebuie remarcat cu regret că o lege federală privind combaterea corupției nu a fost încă adoptată, deși primul proiect al unei astfel de legi a fost înaintat Consiliului Suprem al Federației Ruse încă din 1992.

Vezi: Documente ONU. A / 58 / Vezi: Nivelul corupției interne rămâne ridicat // Izvestia. 2003. 8 octombrie.

De asemenea, trebuie îmbunătățite mijloacele de drept penal de combatere a corupției, potențialul căruia, se pare, este departe de a fi epuizat. Unul dintre domeniile unei astfel de activități ar trebui să fie aducerea legislației penale ruse în conformitate cu standardele internaționale elaborate de documentele juridice internaționale.

Federația Rusă a semnat mai multe acte internaționale majore anticorupție, în special Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția (1999), Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate (2000) și Convenția ONU împotriva corupției (2003). Aceste convenții nu au fost încă ratificate, în mare parte din cauza contradicțiilor cu legea penală rusă. Există o nevoie urgentă de a lucra la eliminarea acestor contradicții și la ratificarea imediată a documentelor internaționale anticorupție. Rusia, ca stat care pretinde un rol global în comunitatea mondială, nu poate sta în afara politicii globale anticorupție.

Semnificația cooperării internaționale în lupta împotriva corupției constă nu numai în stabilirea unor mecanisme eficiente de contracarare a formelor transnaționale de corupție, ci și în formarea unui singur „limbaj anticorupție” mondial, un aparat conceptual, fără de care un eficient politica anticorupție este imposibilă. De o relevanță deosebită în acest sens este formularea conceptului de corupție, a cărui definiție în legislația națională variază în mod nerezonabil. În Federația Rusă, nu a fost formulată o definiție legislativă a corupției, deși termenul „corupție” este utilizat în mod activ în reglementări1. Formularea unui astfel de concept în legislația rusă este imposibilă fără a lua în considerare prevederile dreptului internațional.

A se vedea, de exemplu: Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 nr. 1384 „Cu privire la Consiliul Președintelui Federației Ruse pentru combaterea corupției” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26 noiembrie Conform sistemului „Garant” termenul „corupție” se regăsește în 108 acte normative actuale la nivel federal).

Apropierea legislației ruse la standardele internaționale, punerea în aplicare a prevederilor documentelor internaționale într-un domeniu atât de important ca lupta împotriva corupției, este o expresie a liniei principale a politicii statului rus care vizează integrarea Rusiei în comunitate. a statelor civilizate. Se pare că implementarea acestor sarcini urgente necesită cercetări științifice speciale pe această problemă.

Toate cele de mai sus au determinat alegerea temei de cercetare de către disertator.

Scopul și sarcini cercetare. scop Acest studiu este o analiză cuprinzătoare a problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, în special care decurg din documentele juridice internaționale anticorupție adoptate, în vederea elaborării de propuneri și recomandări pentru implementarea prevederilor acestora în dreptul penal rus.

Acest obiectiv a condus la formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:

să ofere o scurtă schiță istorică a cercetării privind corupția și lupta împotriva acesteia;

pe baza analizei științelor politice, a literaturii sociologice, juridice, a prevederilor dreptului internațional și a legislației străine, formulează conceptul de corupție ca fenomen social și juridic, determină specificul și funcțiile unui astfel de concept în dreptul penal și criminologie;

identificarea specificului corupției ca fenomen internațional;

să fundamenteze necesitatea cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și a formelor sale transnaționale, în legătură cu care să se dea conceptele acesteia din urmă;

să formuleze conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, să determine structura acestuia, să caracterizeze principalele tipuri de cooperare și cadrul său de reglementare;

analizează documentele internaționale în domeniul combaterii corupției, comentează în detaliu prevederile acestora referitoare la dreptul penal, stabilește locul și semnificația acestor documente în sistemul dreptului penal internațional și semnificația lor pentru legislația rusă;

să ofere o descriere generală a legislației penale ruse privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție în ceea ce privește relația acesteia cu dispozițiile documentelor internaționale, să identifice principalele contradicții dintre legislația rusă și cea internațională în acest domeniu, să conțină modalități și mijloace de soluționare a acestor contradicții, să formuleze corespunzătoare. propuneri de îmbunătățire a legislației penale ruse.

Obiectul și subiectul cercetării. Obiectul cercetării îl constituie problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. O atenție deosebită în cercetarea tezei, având în vedere natura sa deosebită, este acordată aspectelor de drept penal ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Totodată, ținând cont de natura complexă a problemei, sunt analizate pe scurt și alte aspecte ale cooperării internaționale (cooperare organizatorică, procedurală, științifică, cooperare pentru prevenirea corupției).

Subiect de cercetare sunt prevederile documentelor juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, legislația rusă, literatura științifică în domeniul dreptului penal, criminologiei, dreptul internațional, materialele lucrărilor legislative privind dezvoltarea legislației federale anticorupție și convențiile internaționale anticorupție.

Baza teoretică a cercetării. La redactarea disertației, autorul a folosit lucrările științifice ale autorilor ruși și străini despre științe politice, sociologie, drept penal, drept internațional, criminologie:

B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I.

Dolgova, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G.

Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagin, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopașenko, I.I. Lukashuka, V.V.

Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P.

Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, G.A. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley și alții.

În legătură cu sarcinile atribuite studiului, s-a acordat o atenție deosebită lucrărilor de drept penal internațional, precum și lucrărilor de drept penal și caracteristicile criminologice ale corupției și luptei împotriva acesteia.

Baza normativă a cercetării. Ca cadru de reglementare pentru studiu, autorul a folosit legislația internațională anticorupție: convențiile internaționale globale și regionale și protocoalele acestora, declarațiile și alte documente ale organizațiilor internaționale;

Constituția Federației Ruse, legislația penală rusă actuală, acte normative ale altor ramuri de drept. Studiul a folosit și anumite prevederi ale dreptului penal străin modern.

Metodologie și metodologia cercetării. Baza metodologică a disertației este metoda dialectică științifică generală a cunoașterii. Pe baza acesteia s-au folosit și metode științifice private, în special drept formal logic, sistem-structural, istoric-juridic, structural-funcțional, drept comparat.

Noutate științifică cercetare. Teza de doctorat este unul dintre primele studii monografice ale problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și, în special, aspectele sale de drept penal.

Această problemă practic nu a fost luată în considerare în dreptul penal și literatura criminologică, în ciuda adevăratului „val” de cercetare privind corupția și lupta împotriva acesteia în Rusia și în lume care a fost observat în ultimii ani. Singura excepție este monografia lui V.Ya. Pekarev1, dar această lucrare, în ciuda naturii sale inovatoare, nu este un studiu special de drept penal și practic nu abordează problemele de corelare dintre prevederile anticorupție ale dreptului internațional și legislația rusă. O serie de aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției au fost atinse în lucrările S.V. Maksimova2, B.V. Volzhenkin3, alți autori, într-un număr dintre cele mai recente manuale de drept penal internațional4. Cu toate acestea, în general, această problemă nu a fost suficient studiată în literatura juridică.

În ultimii ani, au fost pregătite și susținute o serie de disertații pe tema problemelor corupției și a luptei împotriva acesteia. Printre acestea se numără lucrările lui U.T.

Saygitova5, A.I. Mizeriya6, K.S. Solovyov7 și alții. Mai multe dizertații au fost consacrate problemelor generale ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității, dreptului penal internațional8.

Problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției nu au fost practic luate în considerare în aceste lucrări, iar dacă au fost atinse, atunci doar puțin, autorii s-au limitat la o enunțare generală a problemei.

Astfel, această lucrare este prima cercetare de disertație dedicată problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției.

Pentru prima dată în teză, la nivel monografic, se comentează prevederile Convenției ONU împotriva corupției, adoptată în octombrie 2003, se analizează corelarea acestui document cu dreptul penal rusesc.Vezi: Pekarev V.Ya. Aspecte juridice ale luptei împotriva corupției la nivel național și internațional. M., 2001.

Vezi: Maksimov S.V. Corupţie. Lege. O responsabilitate. M., 2000.

Vezi: Volzhenkin B.V. Crime oficiale. M., 2000.

Vezi de exemplu: Inogamova-Khegai L.V. Dreptul penal internațional. M., 2003.

Vezi: Saigitov U.T. Corupția ca factor al criminalității organizate în sfera economică (analiza criminologică). Insulta. ...cad. legale Științe. Makhachkala, 1998.

Vezi: Mizeriy A.I. Aspecte penal-juridice și criminologice ale luptei împotriva corupției în guvern.

Insulta. ...cad. legale Științe. Nijni Novgorod, 2000.

Vezi: Soloviev K.S. Drept penal și măsuri criminologice de combatere a corupției. Insulta. ...cad. legale

Științe. M., 2001.

Vezi: Tsepelev V.F. Drept penal, aspecte criminologice și organizatorice ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Abstract insulta. ... Dr. jurid. Științe. M., 2002.;

Kibalnik A. G.

Influența dreptului penal internațional asupra dreptului penal rus: Rezumat al tezei. insulta. ... Dr. jurid. Științe.

legislație. Propunerile de îmbunătățire a legislației penale ruse făcute în disertație țin cont de ultimele prevederi ale dreptului internațional indicate.

Studiul încearcă să ofere o descriere generală a legislației internaționale anticorupție și, de asemenea, prezintă punctul de vedere al autorului asupra sistemului unei astfel de legislații și asupra structurii cooperării internaționale în lupta împotriva corupției în general.

Dispoziții de bază depus spre apărare. Susținătorul disertației face următoarele afirmații:

1. Corupția este un fenomen social care nu poate fi redus la mită și alte forme de mită. Corupția, în opinia noastră, include în structura sa o gamă largă de acte mercenare săvârșite de subiecții puterii și conducerii din sectorul public și privat folosindu-se de poziția lor oficială. În definiția legală a corupției ar trebui să se reflecte următoarele trăsături: esența socială (descompunerea puterii), natura normativă (interzisă de statul de drept), motivația egoistă.

Structura corupției include nu numai infracțiunile de corupție, ci și alte infracțiuni (administrative, disciplinare, de drept civil). Abordarea propusă a conceptului de corupție este împărtășită de majoritatea documentelor internaționale care definesc conceptul de corupție.

2. Conceptul de corupție ar trebui formulat într-o legislație specială preventivă anticorupție (legea federală anticorupție). În Codul Penal al Federației Ruse, utilizarea termenului „corupție”

inadecvat, deoarece corupția este un concept criminologic care oferă o descriere colectivă a unei game întregi de acte criminale. În același timp, o listă a actelor clasificate drept infracțiuni de corupție ar trebui stabilită în legea federală anticorupție.

3. Corupția este un fenomen internațional. Consecințele proceselor de corupție au un impact asupra dezvoltării globale. Actele de corupție, a căror incriminare este prevăzută de convențiile internaționale, sunt clasificate drept infracțiuni cu caracter internațional și sunt incluse în structura criminalității internaționale. Un pericol deosebit sunt formele transnaționale de corupție (mituirea oficialilor străini și ai organizațiilor internaționale). Aceasta determină necesitatea și importanța cooperării internaționale anticorupție.

4. Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției este un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații în domeniul combaterii corupției, inclusiv politici convenite, strategii anticorupție și tactica, elaborarea tratatelor și acordurilor internaționale, implementarea lor în legislația internă a statelor, activități de aplicare a legii, organizatorice, juridice, informaționale și de cercetare a subiectelor relevante ale cooperării pentru prevenirea corupției, combaterea directă a acesteia pe baza documentelor juridice internaționale și prevederile legislatiei nationale adoptate in conformitate cu acestea.

5. Documentele juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, care stau la baza normativă a cooperării internaționale în acest domeniu, sunt acte complexe, a căror semnificație depășește sfera de reglementare a dreptului penal internațional, ceea ce subliniază tendința de formare a o subramură complexă a dreptului internațional – dreptul cooperării internaționale în combaterea criminalității. Documentele internaționale anticorupție exprimă clar accentul pus pe măsurile de prevenire a corupției, care au prioritate față de mijloacele de represiune penală.

6. O analiză a documentelor juridice internaționale arată o tendință de extindere a gamei de acte pe care acestea le clasifică drept corupție. Componentele infracțiunilor de corupție din convenții se remarcă printr-o formulare extrem de largă a laturii obiective a faptelor. Conceptul de funcționar este, de asemenea, înțeles pe scară largă în convențiile internaționale. În același timp, normele convențiilor sunt în mare parte „flexibile”, ceea ce face posibilă luarea în considerare a particularităților legislației penale naționale și a sistemelor juridice ale diferitelor state atunci când implementează prevederile relevante ale dreptului internațional în legislația națională.

7. Participarea Federației Ruse la noua politică globală anticorupție necesită ratificarea imediată a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția și a Convenției ONU împotriva corupției semnate de Federația Rusă. Ratificarea trebuie să fie însoțită de introducerea unor modificări corespunzătoare la legea penală rusă. În cursul implementării documentelor internaționale, trebuie luate în considerare particularitățile sistemului juridic rus și tradițiile juridice interne. Prioritatea acestei lucrări ar trebui să fie reflectarea în legislație a prevederilor conceptuale ale documentelor internaționale, principiile acestora, implementarea obiectivelor lor principale: combaterea eficientă a corupției, inclusiv a formelor sale transnaționale prin mijloace de drept penal, și crearea condițiilor pentru o cooperare internațională eficientă. în lupta împotriva infracţiunilor de corupţie.

8. Legislația penală rusă privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție, în ciuda discrepanțelor rămase, în prevederile sale conceptuale, respectă documentele internaționale anticorupție. În același timp, contradicțiile existente necesită o serie de modificări ale Codului penal al Federației Ruse (în special, extinderea conceptului de funcționar, unificarea regulilor privind responsabilitatea pentru corupția „privată” cu dispozițiile corespunzătoare. privind abuzul etc.). Cel mai semnificativ decalaj din dreptul penal rus, care este în conflict clar cu dreptul internațional, este absența dispozițiilor privind răspunderea penală pentru luarea de mită a funcționarilor străini și ai organizațiilor internaționale, de exemplu. manifestări ale corupției transnaționale. Acest gol ar trebui completat prin stabilirea răspunderii pentru astfel de acțiuni într-o normă separată a Codului penal al Federației Ruse.

9. Implementarea prevederilor documentelor internaționale anticorupție nu ar trebui să se limiteze la sfera dreptului penal.

Este esențial important să aducem dispozițiile altor ramuri ale dreptului rus în conformitate cu normele internaționale. Numai în acest caz se poate vorbi despre îndeplinirea pe scară largă a obligațiilor internaționale în temeiul acestor acorduri în sfera juridică. În plus, fără „întărirea” corespunzătoare, aplicarea normelor de drept penal relevante va fi, de asemenea, ineficientă. În acest sens, este necesară adoptarea unei legi federale privind combaterea corupției, care să consolideze bazele politicii anticorupție a statului și să fie baza pentru îmbunătățirea ulterioară a legislației.

Semnificație teoretică și practică disertații. Semnificația teoretică a tezei întocmite este că prevederile formulate în aceasta pot fi utilizate în dezvoltarea problemelor teoretice de drept penal internațional și rus, criminologie, pentru dezvoltarea conceptului de combatere a corupției. În opinia noastră, această lucrare va fi utilă și pentru cercetări ulterioare asupra diferitelor aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, inclusiv probleme care nu au legătură cu dreptul penal. În general, dezvoltarea acestui subiect este o direcție științifică independentă promițătoare.

Propunerile și concluziile făcute în disertație sunt menite să indice relevanța acesteia și să ajute la dezvoltarea sa ulterioară.

Semnificație practică munca constă în faptul că prevederile acestei cercetări de disertație pot fi:

luate în considerare în procesul de elaborare a legislației actuale, în special, la modificarea normelor Codului penal al Federației Ruse în legătură cu ratificarea acordurilor internaționale anticorupție. O serie de propuneri făcute pot fi utilizate în elaborarea și adoptarea unei legi federale privind combaterea corupției.

luate în considerare în lucrările ulterioare la nivel internațional, inclusiv atunci când se fac modificări și rezerve la documentele internaționale adoptate, precum și atunci când se dezvoltă noi inițiative internaționale anticorupție.

utilizate în procesul de învățământ: în predarea cursurilor generale de drept penal și criminologie, precum și a cursurilor speciale de drept penal internațional și diverse aspecte ale luptei împotriva corupției, elaborarea de programe relevante și mijloace didactice la aceste discipline.

Aprobarea rezultatelor cercetare. Teza a fost pregătită la Departamentul de Drept Penal și Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat Lomonosov din Moscova. M. V. Lomonosov, unde a fost discutat și revizuit.

Prevederile disertației au fost raportate la conferințe științifice și practice, în special: la sesiunile școlilor de vară pentru tineri oameni de știință și profesori ai disciplinelor ciclului penal (Saratov, iulie 2003;

Sankt Petersburg, septembrie 2003), la conferința internațională „Strategii pentru combaterea criminalității” (10 septembrie 2003, Moscova, Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe).

Materialele de disertație au fost folosite în procesul educațional - la desfășurarea seminariilor de drept penal și criminologie la Facultatea de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov (2003-2004).

Volumul și structura disertației. Structura tezei determinate de scopul și obiectivele studiului.

Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole, inclusiv nouă paragrafe, o concluzie și o listă de referințe.

CAPITOLUL I. Conceptul de corupție 1.1. O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia Corupția este cunoscută omenirii încă din cele mai vechi timpuri. Apariția acestui fenomen este inevitabil asociată cu organizarea de clasă a societății, formarea statului și a dreptului, ceea ce a dus la apariția unui grup de oameni care îndeplinesc funcții de putere. „... Se știe deja din experiența de secole că fiecare om care are putere este înclinat să abuzeze de ea și merge în această direcție până ajunge la o anumită limită”1.

Numeroase monumente scrise din epoci trecute mărturisesc că fenomenul corupției există de multe milenii2.

Deja la nașterea primelor forme de organizare publică, mita a fost încercată ca mijloc de influențare a acestora. De-a lungul timpului, mita a început să pătrundă în toate formațiunile semnificative ale statului. Corupția pe scară largă a dus chiar la moartea statelor individuale. Expresia regelui Macedoniei, Filip al II-lea, a ajuns până la noi că „nu există ziduri atât de înalte de cetate prin care să fie imposibil să treci un măgar încărcat cu aur”3.

Prima mențiune despre corupție în sistemul serviciului public, reflectată în cel mai vechi monument al statului cunoscut de omenire - arhivele Babilonului Antic - se referă la a doua jumătate a secolului al 24-lea. î.Hr e. În epoca sumerienilor și semiților, regele Lagash (un vechi oraș-stat din Sumer pe teritoriul Irakului modern) Urukagina a reformat administrația publică pentru a suprima abuzurile funcționarilor și judecătorilor săi, precum și pentru a reduce extorcarea Montesquieu. C. Lucrări Colectate. M., 1955. S. 289.

Vezi: Fundamentele combaterii corupției (sisteme de etică națională de conduită) / Nauch. ed. S.V.

Maksimov şi colab., M., 2000. S.19-21.;

Nikiforov A. Cea mai veche profesie: corupția sau prostituția // Mâinile curate. 2000. Nr. 4. S. 119.

Vezi: Korchagin A.G., Ivanov A.M. Studiu comparativ al infracțiunilor de corupție și de serviciu.

Vladivostok, 2001. P.46.

recompense ilegale din partea personalului templului din partea administrației regale, reducerea și simplificarea plăților pentru ritualuri1. Corupția funcționarilor este menționată și în celebrele legi ale lui Hammurabi2.

Informații suficient de extinse despre corupție sunt conținute în moștenirea antică. Cei mai mari filosofi greci antici, Platon și Aristotel, în lucrările lor, au menționat în mod repetat impactul corupător și distructiv al abuzului de putere și mita asupra vieții economice, politice și spirituale a societății. Așadar, Aristotel în lucrarea sa „Politica” a evidențiat corupția drept cel mai important factor care poate duce statul, dacă nu la moarte, atunci la degenerare. Un exemplu de astfel de renaștere este transformarea unei monarhii într-o tiranie. Când traduceți operele lui Aristotel în engleză, este de obicei „greșit”, „degenerat”

forma de guvernare este tradusă prin corupt3. Aristotel a considerat lupta împotriva corupției drept baza pentru asigurarea stabilității statului: „Cel mai important lucru în orice sistem de stat este aranjarea lucrurilor prin legi și restul rutinei în așa fel încât să fie imposibil ca funcționarii să profite”;

„Numai acele structuri de stat care au în vedere binele comun sunt corecte, în conformitate cu stricta justiție”4. Aristotel, în special, a propus o măsură care ar putea fi eficientă și astăzi - interdicția ca o persoană în stat să ocupe mai multe funcții în același timp5. Unele dintre recomandările lui Aristotel au fost puse în aplicare în practica Atenei antice, ceea ce a fost remarcat ulterior de Hegel: „Exista o lege în Atena care ordona fiecărui cetățean să raporteze despre ce mijloace trăiește;

acum ei cred că asta nu privește pe nimeni.

Vezi: Mare enciclopedia sovietică. M., 1977. T.27. P.94.

Vezi: Vantsev V.A. Problema definirii juridice a conceptului de corupție // Corupția în Rusia.

Informații și materiale analitice. Problema. 3. M., 2001. S. 5.

Vezi: Friedrich Carl J. Concepte de corupție în perspectivă istorică / Corupție politică. – Un manual. Editat de A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. P. 3.

Aristotel. Lucrări: În 4 volume. M., 1983. V.4. p. 547, 456.

Vezi: Ibid., p. 334.

Hegel G.W.F. Filosofia dreptului. M, 1990. S. 269.

În dreptul roman, termenul „corrumpere” însemna să spargă, să strice, să strice, să falsifice dovezi, să dezonoreze o fecioară, dar, în același timp, să mituiască un judecător (pretor). Acestea au fost preconizate ca procese importante separate actio de albo corruptio - împotriva cuiva care a deteriorat sau a schimbat textul expus al edictului pretor pe o tablă albă (album) pentru anunțuri publice scrise cu litere negre sau roșii. Sau, de exemplu, actio de servo corrupto - un proces care a fost intentat de orice persoană autorizată de natura cazului împotriva cuiva care a corupt moral sclavul altcuiva (l-a convins să comită o infracțiune). Corupția este menționată și în cel mai mare monument al dreptului roman - Legile celor douăsprezece tabele: „Tabelul IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX.17: Veți considera cu adevărat sever decretul legii, pedepsirea cu moartea pe acel judecător sau mediator care a fost numit în judecată [pentru judecarea cauzei] și a fost condamnat pentru acceptarea unei recompense bănești în [acest] caz?)"unul.

Biblia condamnă corupția - „prima constituție a omenirii”:

„Băncăturile și darurile orbesc ochii înțelepților și, ca un căpăstru în gură, îndepărtează mustrarea” (Vechiul Testament. Cartea Înțelepciunii lui Isus, fiul lui Sirah, 20, 29);

„Vai de cei care, pentru daruri, îndreptățesc pe cei vinovați și lipsesc dreptul de ceea ce este drept” (Cartea profetului Isaia 5:23)2.

Corupția în statele antice asiatice, în primul rând în China antică și Japonia, se distingea printr-o anumită specificitate. În multe privințe, acest specific a fost determinat de credințele religioase dominante. Astfel, confucianismul a definit statul ca o „mare familie”, în care darurile pentru „senior” erau norma de comportament și o parte specifică a tradiției antice chineze3. Baza structurii sociale din China a fost „guanxi” (literal – legături, relații) prescris de confucianism – un sistem Vezi: Bartoszek M. Dreptul roman. Concept, termeni, definiții. M., 1989. P.93.

Cit. Citat din: Kabanov P.A. Combaterea mita și a altor forme de corupție în contextul reformării aparatului de stat și al tranziției la economia de piață. Insulta. ...cad. legale Științe. Nijni Novgorod, 1994, p. 12.

Vezi și: E. Myslovsky.Adevăr și dreptate // Mâini curate. 2000. Nr. 4. pp. 65-71.

Vezi: Sidikhmenov V.Ya. China: pagini ale trecutului. M., 1978. S. 241-243.

legături sociale informale, construite de obicei pe un principiu de familie (clan)1. Cercetătorii notează că legătura inextricabilă dintre politică și morală, care s-a transformat de-a lungul timpului în manipularea componentei morale în interesul birocraților, nerespectarea legii și ascensiunea treptată a funcționarilor deasupra acesteia, sunt toate acele mijloace de a-și menține propriile. status quo-ul, inclusiv cea mai arbitrară interpretare a tradiției confucianiste, care este birocrația chineză dezvoltată de-a lungul secolelor lungi de existență, în principalele trăsături esențiale migrate către arsenalul politic al Chinei moderne2.

În Evul Mediu, conceptul de „corupție” avea în primul rând un sens canonic – ca seducție, ispita diavolului. Cu aproximativ 500 de ani în urmă, părinții Inchiziției, prin metodele lor inerente, au contribuit la finalizarea rapidă a luptei limbii latine cu rădăcinile sale grecești, care a durat mai bine de două mii de ani, una dintre consecințele căreia a fost înlocuirea. a termenului îndelungat „cataliza” (din greacă. katalysis – distrugere, descompunere, anihilare) prin latină „corupție”. Corruptibilitas - însemna fragilitatea unei persoane, susceptibilitatea la distrugere, dar în niciun caz capacitatea sa de a lua și da mită. Corupția în teologia catolicismului a devenit o manifestare a păcătoșeniei, căci potrivit apostolului Ioan „păcatul este fărădelege” 3.

Cu toate acestea, conform numeroaselor mărturii ale contemporanilor, însăși Biserica Catolică, care a dominat Europa medievală, a fost centrul corupției. Practica de a vinde indulgențe, de a cumpăra și de a vinde trepte bisericești nu numai că a contrazis fundamentele doctrinei creștine, ci a fost și corupție în sensul modern. O idee exhaustivă a moravurilor care a dominat vârful clerului catolic poate fi compilată din lucrările lui N. Machiavelli4.

Vezi: Adams O.Yu. Lupta împotriva corupţiei în RPC în stadiul reformelor (1978-2000) Diss. ...cad. polit. Științe. M., 2001. S. 32.

Vezi: Ibid. S. 40.

Vezi: Fundamentele combaterii corupției (sisteme de etică a conduitei la nivel național). S. 20.

Vezi: Machiavelli N. Lucrări alese. M., 1982.

În Rusia antică, prima mențiune despre corupție sub formă de „promisiune”, adică recompensă ilegală, se referă la carta statutară a Dvinei din secolul al XIV-lea1. Numeroase surse istorice și literare rusești mărturisesc corupția larg răspândită în Rus'.

Mituirea boierilor și a altor funcționari, care era facilitată de sistemul „de hrănire”, precum și lipsa totală de drepturi a claselor inferioare, au devenit un adevărat dezastru național2. În ficțiunea rusă, actele de corupție și personajele corespunzătoare au primit o imagine care nu se estompează în memoria generațiilor sub condeiul sarcastic caustic, strălucitor al lui N.V.

Gogol („Inspectorul general” și „Suflete moarte”), M.E. Saltykov-Shchedrin („Istoria unui oraș”) și multe altele.

Începutul Epocii Moderne, apariția statelor centralizate în Europa, a marcat o nouă etapă în dezvoltarea înțelegerii moderne a corupției. Corupția a început să fie percepută ca o problemă socială serioasă, un semn al unei societăți „bolnave”. În primul rând, „schimbarea accentului” a fost asociată cu dezvoltarea economică accelerată, apariția capitalismului.

Industrializarea a dus nu numai la creșterea economică, ci și la o creștere a spectrului distribuției sociale și a importanței deciziilor de putere. Puterea politică devenea din ce în ce mai mult o „marfă” pe o piață în plină expansiune. Burghezia victorioasă a participat activ la corupția oficialilor de rang înalt și adesea a „cumpărat”

pozitii guvernamentale. În Anglia secolului al XVIII-lea, pentru prima dată, putem vorbi de cazuri de corupție „parlamentară”. Potrivit contemporanilor, în timpul guvernului Pallham se făceau periodic plăți ilegale către deputații parlamentului englez, variind de la 500 la lire sterline la sfârșitul sesiunii3.

Vezi: Maksimov S.V. Corupţie. Lege. O responsabilitate. S. 8.

Pentru mai multe despre istoria corupției și lupta împotriva acesteia în Rusia, vezi: Astanin V.V. Corupția și lupta împotriva ei în Rusia în a doua jumătate a secolelor XVI-XX. (cercetare criminologică). Insulta. ...cad. legale Științe. M., 2001.

Vezi Friedrich Carl J. Op. cit. p. 20.

Problema corupției a fost tratată semnificativ în lucrările educatorilor lei-enciclopediști: J.-J. Rousseau, C. Montesquieu, F. Bacon și alții. În scrierile lor, corupția era înțeleasă ca o boală socială, o disfuncție a societății.

Din punctul de vedere al susținătorilor teoriei dreptului natural, corupția a fost una dintre consecințele discrepanței dintre legile naturale și cele pozitive. De asemenea, au fost conturate originile abordării criminologice moderne. Astfel, Thomas Hobbes în celebrul său Leviathan scrie:

„Oamenii care se laudă cu averea lor comit cu îndrăzneală crime în speranța că vor putea scăpa de pedeapsă corupând justiția publică sau vor primi iertare pentru bani sau alte forme de recompensă”2. În aceste cuvinte ale lui Hobbes despre „corupția cu gulere albe”

se pot observa semne ale apariției teoriei criminalității cu guler alb, dezvoltată ulterior de Sutherland și alți criminologi americani.

În secolul XX, teoria corupției este dezvoltată în continuare. Acest lucru este facilitat de evenimentele istorice tulburi care au însoțit întregul secol trecut. Împărțirea lumii în două tabere cu structuri socio-economice și politice diferite nu a eliminat problemele corupției, ci, dimpotrivă, a umbrit universalitatea acestui fenomen social. Dezvoltarea capitalismului, creșterea prosperității în Europa de Vest și în Statele Unite, trecerea treptată la o societate post-industrială au evidențiat contradicțiile din însăși esența sistemului capitalist, care, după cum știți, este „însărcinat de crimă. " Inclusiv acest lucru a fost exprimat în corupția pe scară largă a cercurilor conducătoare ale Occidentului. În ciuda afirmațiilor, în general, destul de corecte ale criminologilor sovietici conform cărora „corupția, ca și crima, este legea vieții în societatea capitalistă”3 și „folosirea înaltelor funcții guvernamentale pentru îmbogățirea personală este întotdeauna A se vedea: Friedrich Carl J. Op. cit. p. 20.

Hobbes T. Leviathan sau Materia, forma și puterea Bisericii și a statului civil. M., 1936. S. 229.

Ostroumov S.S. Capitalism și criminalitate. M., 1979. S. 45.

era caracteristică țărilor burgheze și, în primul rând, SUA”1, URSS, ca și alte țări de orientare socialistă, nu erau deloc scutite de corupție, inclusiv în epoca totalitarismului stalinist. Scandalurile de corupție din URSS în perioada stagnării (cazurile „pescuit”, „comerț”, „bumbac”, cazul Shchelokov-Churbanov etc.) au devenit cunoscute pe scară largă.

Fără îndoială, aceste episoade au reflectat doar vârful aisbergului „corupție”.

Nu întâmplător, la Plenul din iunie (1983) al Comitetului Central al PCUS, secretarul general al Comitetului Central al PCUS Yu.V. Andropov a remarcat: „Este necesar să se pună capăt unui astfel de fenomen cum ar fi cazurile de utilizare a statului, a proprietății publice și a poziției oficiale în scopul îmbogățirii personale”, pentru că „aceasta nu este altceva decât subminarea esenței sistemului nostru”. 2. Cunoscut pentru vânzare

România de către clanul Ceauşescu, furtul de-a dreptul avuţiei naţionale a Bulgariei de către regimul Jivkov etc.

În secolul al XX-lea, teoria conexiunii organice dintre corupție și democrație nu a fost confirmată (se presupune că corupția este unul dintre „costurile” unui sistem democratic). Amploarea corupției în statele totalitare (Germania și Italia fasciste, Uniunea Sovietică Stalinistă, România Ceaușescu) confirmă Prof. K. Friedrich că, parțial, ideea relației dintre democrație și corupție este formată din faptul că într-o societate deschisă informațiile despre corupție sunt dezvăluite mai des de opoziția politică și presa independentă. Într-o societate totalitară, aceste informații sunt supuse unui tabu deschis sau nespus3. În acest sens, este evident că fenomenul corupției este universal pentru orice societate organizată de stat, doar amploarea și formele de manifestare a acestuia diferă.

În a doua jumătate a secolului trecut, studiul corupției a căpătat caracterul unei direcții științifice independente. Autorii celei mai autorizate lucrări occidentale despre această problemă a Corupției politice sunt un Ostroumov S.S. Decret. op. P.43.

Vezi Friedrich Carl J. Op. cit. p. 17.

Handbook (New York, 1989) notează că primele studii serioase despre corupție din lume au apărut abia în anii 70-801. În aceste studii, a existat o abordare a corupției ca fenomen social universal de importanță internațională. Sfârșitul Războiului Rece, restaurarea capitalismului în majoritatea țărilor din blocul socialist și intensificarea ulterioară a proceselor de globalizare în economia mondială au conferit fenomenului corupției o nouă calitate. Astăzi, statutul corupției ca o amenințare globală la adresa ordinii mondiale, una dintre provocările pentru dezvoltarea omenirii în noul secol este axiomatică.

O trăsătură distinctivă a noii cercetări asupra corupției este abordarea sa interdisciplinară. Corupția este subiectul cercetării nu numai de către avocați, criminologi și sociologi, ci și de către economiști, politologi, filozofi și istorici. Acest lucru se datorează complexității fenomenului corupției și complexului său cauzal, ambiguității manifestării consecințelor sale în toate domeniile societății. De asemenea, este de o importanță fundamentală faptul că în majoritatea studiilor corupția nu este prezentată ca o caracteristică doar a aparatului de stat. comercial, privat

Corupția în condițiile semnificației moderne a sectorului privat, în special sub forma corporațiilor transnaționale, nu este mai puțin periculoasă decât corupția „de stat”, și de aceea necesită reflecție și studiu aprofundat. O direcție științifică absolut nouă, care își așteaptă încă cercetătorii, este studiul formelor internaționale și transnaționale de corupție.

1.2. Conceptul de corupție în științele sociale Până în prezent, nu a fost elaborată o definiție universală a corupției ca fenomen social, așa cum nu există o definiție generală Vezi: Introducere / Corupția politică. – Un manual. Editat de A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. P. XI.

concept legal cunoscut de corupție. Numărul punctelor de vedere este atât de mare încât a da toate definițiile posibile este o sarcină dificilă pentru orice cercetător. Se pare că unul dintre cele mai importante motive pentru dificultatea formulării conceptului juridic de corupție este acela că conceptul de corupție ca fenomen social în sens larg depășește granițele studiilor de drept și criminologie și este un complex sintetic sintetic socio-filosofic. și conceptul criminologic. După cum a remarcat pe bună dreptate G.K. Mishin, „o analiză a prevederilor legale nu permite dezvăluirea întregului conținut al acestui concept, care a primit multe interpretări în știință” 1.

Chiar și originea etimologică a termenului „corupție” este controversată în literatură. Astfel, de obicei se susține că cuvântul „corupție”

provenea din latinescul corruptio, care însemna „corupție, mită” 2. Dicționarul de cuvinte străine spune: „corupție, din lat. corruptio, - mită;

în țările capitaliste - corupția și corupția personalităților publice și politice, precum și a funcționarilor și funcționarilor guvernamentali;

a corupe, a corupe (lat. corrumpere) - a mitui pe cineva cu bani sau alte bunuri materiale”3 O interpretare similară a corupției ca mită este dată în dicționarele limbii ruse4. Cu toate acestea, mulți autori susțin că sensul inițial al cuvântului „corupție” avea un sens mai larg. Dicționar latin-rus alcătuit de I.Kh.

Butler, pe lângă semnificațiile de mai sus (corupție și mită), citează și semnificații precum „seducție, declin, perversiune, stare proastă, vicisitudine (de opinie sau de aspect)”5. Autorii colecției „Fundamentals of Combating Corruption” scriu: „A corupe (din latină corrumpere) însemna a deteriora stomacul cu mâncare proastă, strica apa într-un recipient închis, îl supără pe Mishin G.K. Despre dezvoltarea teoretică a problemei corupției // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneev. M., 2001. S. 264.

Vezi: Volzhenkin B.V. Corupţie. Sankt Petersburg, 1998. P.5.

Dicționar de cuvinte străine M., 1955. S. 369.

Vezi: Ozhegov S.N. Dicționar al limbii ruse. M., 1984. S. 264;

Dicționar al limbii ruse. În 4 volume. T.2. M., 1986. P. 108.

Dvoretsky I.Kh. Dicționar latin-rusă. M., 1976. P. 265-266.

a risipi afacerile, a risipi averea, a degrada morala...etc...Printre altele, deloc in primul sens, „corupt” a menit sa mituiasca pe oricine sau pe oricine – poporul (nu neaparat un functionar) cu bani, generos. distribuții"1. G.K. oferă interpretarea sa. Mishin, care subliniază că, contrar afirmațiilor majorității autorilor care scriu pe aceste probleme, termenul latin corruptio provine din două cuvinte rădăcină cor (inimă;

suflet, spirit;

rațiune) și ruptum (strica, distruge, corup). Prin urmare, esența corupției nu este în mită, venalitatea publicului și a altor angajați, ci în încălcarea unității (dezintegrare, descompunere, dezintegrare) a unui obiect, inclusiv a autorităților publice2. Astfel, deja la nivelul etimologiei corupției, se ridică o linie de demarcație serioasă în definirea conceptului acestui fenomen - dacă corupția este înțeleasă ca mită (definiție restrânsă) sau descompunere, procese negative în mecanismul de management în sine (definiție largă). ).

Atunci când se analizează principalele abordări ale definiției corupției ca fenomen social, ar trebui să se țină cont de natura interdisciplinară a studiului acesteia. Metodele și abordările de cercetare inerente fiecărei ramuri a științei sociale influențează serios, printre altele, dezvoltarea definițiilor specifice fiecărei științe.

Știința politică abordează corupția în primul rând ca un factor care deformează organizarea politică a societății și subminează procedurile democratice. Oamenii de știință politică acordă o atenție primordială unor forme de corupție precum finanțarea ilegală a partidelor politice, abuzurile parlamentare, comerțul de influență, formarea corupției politice, care este diferită de corupția de afaceri și de zi cu zi, lipsită de un element politic. Corupția politică dă naștere cleptocrației (puterea hoților) - o formă bazată pe corupție a Fundației Anticorupție (un sistem de etică a comportamentului la nivel național). S. 19.

Mishin G.K. Despre dezvoltarea teoretică a problemei corupţiei P. 264.

organizarea puterii şi un grup socio-politic adecvat acesteia1.

O trăsătură caracteristică a studiilor din științe politice despre corupție, conform experților, este o abordare descriptivă, „anecdotică”, adică accentul este pus pe descrierea stării corupției sub forme istorice specifice ale structurii politice2.

Abordarea sociologică este strâns legată de abordarea politică a studiului corupției. Corupția în interpretarea sa sociologică este o boală socială, un sindrom al unei societăți bolnave, anomie în interpretările sale Durkheim și Merton. Corupția este un exemplu viu de disfuncție socială cauzată de contradicția dintre scopurile individuale ale membrilor unei organizații sociale și scopurile organizației în sine, precum și între esența formal-logică a unei organizații sociale și natura socială3.

În sociologie, există o viziune larg răspândită asupra corupției ca formă de comportament deviant (deviant). Una dintre definițiile „canonice” ale corupției îi aparține profesorului K. Friedrich: „Corupția este un tip de comportament care se abate de la normele predominante. Acesta este un comportament deviant asociat cu o anumită motivație, în special cu obținerea de câștig personal pe cheltuială publică. J. Nye definește corupția ca „comportament care se abate de la obligațiile formale ale unui rol public sub influența unor obiective materiale sau statutare relativ private (individuale, familiale, private)”5. Viziunea corupției ca formă de devianță permite analizarea manifestărilor de corupție care nu sunt interzise de legea actuală și depășește într-un anumit fel limitările abordării juridice.

Vezi: Geveling L.V. Kleptocrația. Dimensiunea socio-politică a corupției și a economiei negative.

Lupta statului african cu forme distructive de organizare a puterii. M., 2001. S. Vezi: Geveling L.V. Decret. op. P.16.

Vezi: Mishin G.K. Corupția: concept, esență, măsuri de limitare. M., 1991. S. 14.

Friedrich Carl J. Op. cit. P.15.

Nye J. Corupție și dezvoltare politică: o analiză cost-beneficiu // American Poliytical Science. 1967. Nr 2 (61).

Corupția în sociologie este adesea înțeleasă nu ca un set de acte comportamentale deviante, ci ca un sistem de relații în societate. Așa este, de exemplu, definiția dată de L.V. Geveling. În opinia sa, „corupția este un sistem de relații sociale care este distructiv în raport cu normele sociale și morala predominantă pe un anumit teritoriu și se caracterizează prin utilizarea puterilor oficiale pentru a obține beneficii materiale și (sau) nemateriale”1. . Ca instituție socială caracterizată prin constanța practicilor sociale, Ya.I. Gilinsky2. Cu această înțelegere, corupția este adesea inclusă ca subsistem în sistemul relațiilor „din umbră” din societate (acestea includ economia „din umbră”, legea „umbră” și „umbră”

fenomene de aplicare a legii etc. - I. Klyamkin, L. Timofeev, V.M. Baranov)3.

Astfel, dreptul de „umbră”, potrivit lui V. M. Baranov, este „un set de drepturi și obligații în afara cadrului dreptului oficial, care sunt stabilite și apoi puse în aplicare de către participanții la anumite relații sociale înșiși”4. Analizând partea „umbră” a vieții publice, care include corupția, omul de știință notează: „Acordurile umbră micro și macro devin parte nu doar dintr-un compromis unic, ci elemente ale unei reglementări sociale extinse și permanente. Înșelăciunea statului este văzută ca o normă universal recunoscută, parte a culturii cotidiene”5.

Așa-numita „abordare etică” a definiției corupției este, de asemenea, incontestabil unică. Acesta din urmă este prezentat, în special, într-o serie de publicații ale organizației Transparency International. Potrivit susținătorilor acestei abordări, corupția este o consecință a lipsei de reguli etice, ceea ce duce la o criză în sistemul de management. Principalele mijloace de Geveling L.V. Decret. op. C.10.

Vezi: Gilinsky Ya. Corupție, teorie, realitatea rusă, control social // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Vezi de exemplu: Klyamkin I., Timofeev L. Shadow way of life. Autoportret sociologic al societății post-sovietice. M, 2000.

Baranov V.M. Legea umbrei. N. Novgorod, 2002. P.16.

Acolo. P.51.

reformele anticorupție, în consecință, ar trebui să fie, în opinia lor, o reformă a managementului pentru a stabili buna guvernare și adoptarea unor reguli etice în afaceri și în alte structuri ale societății1.

Recent, a existat o viziune larg răspândită asupra corupției ca fenomen economic. Lucrări ale oamenilor de știință americani S. Rose-Ackerman, P. Mauro, I.

Shikhaty și alții au dezvăluit esența economică a corupției și impactul devastator al acestui fenomen asupra sistemului economic mondial2.

S. Rose-Ackerman notează că „economia este un instrument eficient de analiză a corupției. Diferențele culturale și moralitatea își adaugă propriile nuanțe și particularități, dar înțelegerea unde tentația de corupție este cel mai tangibilă și unde are cel mai mare impact necesită o abordare economică comună. Dintre teoriile economice ale corupției, teoria corupției ca rentă de statut pentru poziția de monopol a unui funcționar, care crește costurile economice (P. Mauro, I. Shikhata), precum și așa-numitul „model agent” al corupției. merita mentionat. Prima teorie este bine ilustrată de oamenii de știință autohtoni G. Satarov și M.

Levin, care consideră că în caracterizarea corupției, momentul oficial este central, adică „rădăcina” corupției este prezența unui „loc”, o poziție de care se poate profita4. „Model de agent”

a fost descris pentru prima dată de K. E. Banfield, care credea că „corupția devine posibilă atunci când există trei tipuri de agenți economici:

autorizat, autorizat și o terță persoană ale cărei venituri și pierderi depind de autorizat. Comisarul este susceptibil la corupție în măsura în care îi poate ascunde comisarului corupția. Ea devine coruptă atunci când aduce interesele împuternicitorului Vezi: Sistemele Eticii Comportamentului General de Stat. Manual Transparency International / Ed.

Jeremy Pope. M., 1999.

Vezi de exemplu: Rose-Ackerman S. Corupția și statul. Cauze, efecte, reforme. M., 2003.;

De ce să vă faceți griji pentru corupție? Wahington D.C. 1997;

Shikhata I. Mită ca chirie pentru poziția de monopol a funcționarilor // Mâini curate. 1999. Nr. 1. Cu. 32-36.

Rose-Ackerman S. Op. Op. S. IX.

Levin M., Satarov G. Fenomenul corupției în Rusia. Este dificil să învingi acest rău, dar este posibil să-l lupți // Nezavisimaya Gazeta. 1997. 2 octombrie.

sacrificarea propriei, încălcarea legii.

Este necesar să ne oprim separat asupra așa-numitei abordări funcționale a studiului corupției, care se află la intersecția abordărilor sociologice și economice. Cercetătorii notează că primul care a introdus o abordare funcțională a corupției a fost M. Weber, care a concluzionat că corupția este funcțională și acceptabilă, cu condiția să întărească poziția elitelor, care garantează accelerarea schimbărilor care au loc în societate2. După părerile susținătorilor acestei abordări (S. Huntington, J. Tarkovsky etc.), după ce și-au îndeplinit funcțiile politice și economice, corupția dispare3. Astfel, pe lângă recunoașterea funcționalității corupției, acești cercetători evidențiază funcțiile pozitive (utile) ale acesteia. Această abordare se bucură de o anumită popularitate în rândul cercetătorilor autohtoni ai corupției. De regulă, ele explică viziunea funcțională a corupției prin natura sa instituțională. Deci, Ya.I. Gilinsky scrie că „în societatea modernă, inclusiv rusă, corupția este o instituție socială, un element al sistemului de management, strâns interconectat cu alte instituții sociale - politice, economice, culturale. O instituție socială se caracterizează prin prezența unor practici sociale regulate și de lungă durată, susținute de norme sociale care sunt importante în structura societății, prin prezența multor roluri”4.

Cea mai detaliată expunere a teoriei corupției instituționale este prezentată în monografia lui L.M. Timofeev. Deja în prefață, autorul proclamă: „... în multe cazuri, corupția va fi considerată ca un fenomen pozitiv, rezonabil, ca o manifestare a bunului simț în comportamentul economic al unei persoane. Se dovedește că așa este ea. Citat din: Pekarev V.Ya. Decret. op. P. 35. Vezi și: Satarov G.A. Câteva sarcini și probleme ale sociologiei corupției / Sociologia corupției. materiale conferință științifică și practică. M., 2003. S.32-33.

Vezi: Pekarev V.Ya. Decret. op. pp. 26-27.

Vezi: Della Porta D. Actors in Corruption: Political Businessmen in Italy // International Journal of Social Sciences. 1997. Nr. 16. S. 55.

Gilinsky Ya. Decret. op.

devine vizibilă dacă ne uităm la retrospectiva istorică. Timpul spăla funinginea prejudecăților juridice și a miturilor ideologice din fenomenele istorice și face posibilă discernerea motivului cel mai profund al comportamentului social al unei persoane - interesul său economic rațional, care explică și uneori justifică infracțiunea unei legi juridice.

Într-adevăr, în monografia sa nu se găsește nicio „funingine a prejudecăților legale”. Corupția, așa cum este prezentată de L.M. Timofeev, este un instrument de piață care compensează obstacolele create de stat, clar demonizate de autor, „bunului simț al interesului economic”. Sistemul tranzacțiilor corupte formează o „piață umbră”, căreia autorul dă următoarea definiție: „un sistem multi-instituțional complex de decizii juridice private care inevitabil ia naștere în afara legilor juridice care reglementează relațiile de proprietate”2. Această formulare, greu de înțeles, pare să însemne: piața justifică totul – entitățile economice nu sunt mulțumite de legea actuală, în acest caz au propriul „sistem de decizii juridice private”.

Baranov, „Legea umbră”: „Rețeaua instituțiilor publice care alcătuiesc ordinul umbră este concepută pentru a reduce costurile de tranzacție pentru aranjarea schimburilor de piață în cazurile în care intervenția guvernamentală are caracterul unui efect extern negativ3…”. L.M. Timofeev nu este singurul în rolul său de „avocat” pentru corupție. Astfel, cercetătorii de la Fundația INDEM G. Satarov și M. Levin consideră că corupția ca „lubrifiant” poate compensa neajunsurile administrației publice, poate fi un instrument de introducere a relațiilor de piață4, curățarea pieței sau promovarea proceselor de modificare5.

Timofeev L.M. Corupția instituțională: eseuri de teorie. M., 2000. S. 5.

Acolo. S. 51.

Acolo. P.51.

Rusia și corupția: cine câștigă? M., 1999 S. Levin M.I., Tsirik M.L. Modele matematice ale corupției // Economie și metode matematice. 1998, T.

34. Problemă. 3. S. 40- Este imposibil să fii de acord cu astfel de opinii, nici din motive teoretice, nici practice. Pe baza unor ipoteze în general corecte (corupția folosește întotdeauna deficiențele sistemului de management, acestea din urmă sunt la rândul lor condiția sa, orice fenomen social, inclusiv negativ, are propriile sale funcții în organismul social), se trag concluzii complet incorecte despre „funcțiile utile” ale corupției, este declarată aproape motorul progresului social.

La curățarea lucrărilor „funcționaștilor” de coji științifice, este imposibil să nu observăm că toate argumentele lor se rezumă la notoria „ungere” economică, precum și la faptul că, spun ei, corupția internă ajută la realizarea drepturile cetățenilor, elimină barierele inutile, elimină efectul normelor legale stipulate social. Între timp, și în aceste cazuri, costurile negative ale corupției depășesc „beneficiul” mai mult decât îndoielnic.

Contrar afirmațiilor potrivit cărora corupția pregătește schimbări sociale, dimpotrivă, ea fixează practicile negative, parcă ar îngheța ordinea existentă. În plus, „accelerarea” coruptă

realizarea drepturilor unor persoane nu poate fi realizată fără încălcarea drepturilor altora, călcând nu numai principiile legale, ci și morale vechi de secole ale dreptății și egalității cetățenilor în fața legii.

Nici teza despre „opditatea economică” a corupției nu găsește confirmare. S. Rose-Ackerman, pe baza unei analize a multor economii în curs de dezvoltare, observă pe bună dreptate că „chiar dacă corupția și creșterea economică coexistă pașnic, mita stimulează noi costuri și duc la o denaturare a obiectivelor economice”1. I. Shikhata scrie: „Corupția, în ciuda unor dividende pentru beneficiari, împiedică dezvoltarea globală a societății. Din punct de vedere istoric, a scăzut odată cu dezvoltarea civilizației și a crescut odată cu degradarea acesteia. Nivelul de civilizație și ritmul de creștere afectează, așadar, invers gradul de dezvoltare a corupției”2. Cercetare, Rose-Ackerman S. Decret. op. C. 4.

Shikhata I. Mită ca chirie pentru poziția de monopol a funcționarilor // Mâini curate. 1999. Nr. 1. S. 36.

conduse de Banca Mondială și alții arată că mita și mita, în loc să promoveze activitatea de afaceri, conduc de fapt la apariția unui număr incredibil de noi reguli practic inutile, a căror aplicare este lăsată la latitudinea funcționarilor.

Cu alte cuvinte, mita generează noi mituitori, construind noi straturi de birocrație care caută profit1. L.V. Geveling, în monografia sa extinsă și extrem de informativă despre corupție și cleptocrație în țările africane, notează: „mecanismele economice și politice de utilizare a „potențialului pozitiv” al corupției (a cărui existență chiar și în forma lor teoretică pare destul de controversată) practic nu sunt lucrează în viața reală în Nigeria, Ghana și multe alte țări africane. Majoritatea cercetătorilor corupției politice, așa cum era de așteptat, subliniază semnificația impactului negativ, dar nu pozitiv, al acestui fenomen asupra tuturor aspectelor vieții sociale”2.

Eșecul teoriei „corupției pozitive” este confirmat de mulți criminologi. Cunoscutul profesor american L. Shelley notează că „studiile unor oameni de știință celebri ne permit să concluzionam că corupția reduce creșterea economică și anulează afirmațiile anterioare conform cărora corupția este un fel de „lubrifiant” necesar pentru mecanismul de afaceri în economiile care suferă de consecințele supraplanificării”. Prof. V.A. Nomokonov scrie: „Este în general acceptat că corupția joacă rolul unui fel de lubrifiant pentru angrenajele ruginite ale mecanismului de stat („dacă nu ungeți, nu veți merge”). De fapt, adevăratul rol al corupției este că ea duce la coroziune și mai mare, deformare a instituțiilor statului, distrugând inevitabil și ireversibil Vezi: Wolfensohn J. D. Strategia de bază pentru combaterea corupției / Perspective economice. Jurnalul electronic al Agenției de Informații din SUA. Volumul 3. Nr. 5. 1998, noiembrie // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. Decret. op. P.41.

Shelley L. Corupția și crima organizată // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneev. M., 2001. S. 66.

fundamentele societăţii şi ale statului”1.

Rețineți că aceasta nu este prima dată când criminologii dau peste asemenea teorii „funcționale”: „... criminalitatea este unul dintre factorii sănătății publice, parte integrantă a societăților sănătoase. Astfel, criminalitatea este necesară: este strâns legată de condițiile de bază ale oricărei vieți sociale și tocmai din această cauză este utilă, deoarece condițiile din care face parte sunt ele însele inseparabile de evoluția normală. de morală şi drept. Problema crimei ca fenomen normal este discutat serios de criminologi și publiciști din Rusia 3 de astăzi.

Observând astăzi, în raport cu corupția, o altă resuscitare a conceptului lui Durkheim, se cuvine să reamintim că în criminologie această teorie a fost pe bună dreptate criticată de multe ori pentru confuzia nerezonabilă între regularitatea fenomenului și normalitatea lui. Faptul că anumiți factori dau naștere inevitabil la o încălcare masivă a interdicției penale este una, dar faptul că o astfel de situație poate fi considerată normală este deja cu totul alta. Pe bună dreptate, A.I. Dolgov:

„Bine, din ce poziție? Dacă este normal, atunci de ce să lupți?

Este de remarcat faptul că, spre deosebire de acuzațiile de „orbire” ideologică

Criminologii sovietici, ei nu au negat regularitatea criminalității în socialism: „Fiind un antagonism în societatea sovietică, criminalitatea în socialism nu este totuși un fenomen social accidental, ci inevitabil”5.

O critică atât de detaliată a teoriei „funcționale” se datorează faptului că teoretizarea aparent inofensivă, din păcate, este adesea fundamentul pentru justificarea poziției capitulare a statului, refuzul de a lupta împotriva corupției ca parte a politicii statului. Deci, ziarul Nomokonov V.A. Despre strategia de combatere a corupției în Rusia // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneev. M., 2001. S. 166.

Durkheim E. Norma și patologia // Sociologia crimei. M., 1966. S. Vezi de exemplu: „Crimă normală”, sau ferește-te de mituri // Ziar literar. 1997. 15 octombrie.

Cit. Citat din: Ustinov V.S. La întrebarea despre conceptul cauzelor comportamentului criminal // Criminologie: ieri, azi, mâine. Proceedings of the St. Petersburg Criminological Club. 2002. Nr. 2 (3). P.79.

Kuznetsova N.F. Crima și crima. M., 1969. C. 177.

Izvestia a publicat un editorial pe prima pagină sub titlul „Corupția este bună”. Autorii nenumiți scriu: „…..fără ea, corupție, statul rus s-ar fi prăbușit: autoritățile nu ar putea pune în aplicare o singură decizie, afacerile nu ar putea face o singură înțelegere, iar cetățenii nu ar fi capabili să rezolve o singură problemă de zi cu zi. Trebuie să înțelegem în sfârșit că corupția este totul pentru noi. Acea corupție este bună. Mulți oameni de știință avansați cred, de asemenea, așa: ei spun că corupția este o modalitate foarte convenabilă, destul de bazată pe piață, de a rezolva problemele, o formă civilizată de „luptă competitivă” fără „trăgători”, inevitabilul „mochilov” și alte „gimmicks”. Corupția, spun ei, este un fel de „licitație închisă” care determină care dintre concurenții pentru cutare sau cutare știre are cea mai puternică resursă. Acesta nu mai este „cine are o armă, are dreptate”, ci „cine are brațele mai lungi, e bine făcut, acesta este premiul”. Un fel de piata. Asta înseamnă progres.” Omițând problema admisibilității în ediția federală, departe de ediția „galbenă” a jargonului penal, remarcăm claritatea poziției exprimate: nu trebuie să luptăm cu un fenomen progresiv. Ceva mai voalat acest concept este realizat de cei mai importanti „experți în corupție” ruși.

Deci, G.A. Satarov, în discursurile sale, afirmă în mod constant că, dacă este necesar să lupți împotriva corupției, trebuie să te ferești de „pași abrupti”, altfel „țara se va prăbuși”2. Într-unul dintre interviurile sale, omul de știință și-a conturat poziția astfel: „Adică, corupția a pătruns atât de mult în sistemul de relații socio-economice și politice încât distrugerea sa grosolană va doborî acest sistem. Conceptul de „luptă” este asociat cu un pericol nu pentru corupție, ci pentru țară și societate în ansamblu. Cuvântul „tratament” este mai potrivit aici. Prea târziu pentru a conta pe intervenția chirurgicală. Operația nu mai este posibilă, deoarece boala este atât de avansată încât dacă încerci să o îndepărtezi, corpul va muri. Este ca un cancer care a metastazat. Rămâne doar să tratezi metastazele, și nu să tăiem”3.

Vezi de exemplu: Georgy Satarov: Dacă corupția este înlăturată, țara se va prăbuși // http://www.polit.ru/docs/620694.html Citat. Citat din: Russia in the pay.//Novaya Gazeta. 2000. 2-8 noiembrie.

Cu reflecțiile lui G.A. E greu să fii de acord cu Satarov. Folosind analogiile „oncologice” folosite de autor, putem spune că absența intervenției chirurgicale este cea care permite pătrunderea metastazelor de corupție în organismul social. Temerile lui G.A. Satarov privind „moartea” societății și a țării ca urmare a acțiunii decisive de combatere a corupției. Moartea în acest caz amenință regimul politic corupt și în niciun caz societatea. Rezumând remarcile critice referitoare la teoria „corupției pozitive”, să cităm cuvintele lui Yu.V. Golika: „Corupția în niciun caz nu poate fi norma. Este întotdeauna patologic. Întrebarea este doar în formele și volumele existenței acestor anomalii patologice. Dacă patologia pretinde a fi norma, atunci corupția pur și simplu ucide întregul organism social, la fel cum o tumoare canceroasă ucide un organism biologic.

1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie În dreptul penal și criminologie rusă, problema conceptului de corupție este una dintre cele discutabile. Cu toată diversitatea de opinii cu privire la conceptul de corupție în rândul criminologilor ruși, este imposibil să nu observăm că principalul „compartiment” se desfășoară între susținătorii „îngustului”

interpretări ale corupției ca mită, mită și de către oamenii de știință care aderă la înțelegerea „largă” a corupției ca abuz oficial mercenar. Între timp, toți cercetătorii văd esența corupției ca un fenomen social în descompunerea puterii.

Susținătorii conceptului „îngust” fac apel în primul rând la originea cuvântului „corupție” din rădăcina latină, însemnând, în opinia lor, mită și avertizează împotriva unei interpretări ample care se presupune că erodează esența acestui fenomen. Da, prof. A.I. Dolgova scrie: „Excesiv Golik Yu.V. Corupția în Rusia: normă de viață sau patologie? // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneev. M., 2001. S. 55.

o interpretare largă a corupției a însemnat practic unificarea sub un singur termen a unor fenomene foarte diferite prin caracteristicile lor criminologice:

și delapidarea, și abuzul și mită-corupție (corupție în sensul propriu al cuvântului). Dacă vorbim despre daune, descompunere, atunci în relație cu corupția, aceasta nu este „auto-descompunere” și daune în sine, ci descompunere, deteriorarea unui subiect de către altul, „seducție”. Există o expresie latină atât de populară „corruptio optimi pessima”, care a fost tradusă de mult timp în rusă ca „perversia binelui este cel mai mare păcat”1. Corupția este înțeleasă de acest autor ca „un fenomen social caracterizat prin mită și venalitate a statului și a altor angajați și, pe această bază, folosirea lor egoistă în personal sau grup restrâns, interese corporative ale puterilor oficiale oficiale, autoritatea și oportunitățile asociate acestora. ”2. O poziție similară a ocupat până de curând Prof.

N.F. Kuznețova. În opinia sa, corupția este „un fenomen social negativ, exprimat în luarea de mită a unor persoane de către altele”3. Criticând o viziune mai largă asupra corupției, N.F. Kuznetsova notează: „Apelarea întregului sistem de abuz de mercenar, cum ar fi abuzul de putere, abuzul de putere, falsificarea, deoarece corupția este nu numai inadecvată, ci și incompatibilă cu principiul diferențierii vinovăției, răspunderii și diferențierii pedepsei. În dreptul penal, aceasta ar complica foarte mult reglementarea legislativă a infracțiunilor economice și oficiale, ar introduce confuzie în calificarea infracțiunilor și pedepsirea acestora” 4. Potrivit V.V. Astanin, corupția este „un fenomen social și juridic al unei astfel de descompunere a relațiilor în diverse domenii ale managementului, care este exprimat în Criminologie. Manual pentru universități / Sub general. ed. A. I. Dolgova. M., 2002. S. 559.

Acolo. P.558.

Kuznetsova N.F. Corupția în sistemul de infracțiuni. // Buletinul Universității din Moscova. Episodul 11 1993. Nr. 1. P.21.

Acolo. P.22.

Rețineți că mai târziu N.F. Kuznetsova și-a corectat oarecum poziția. Constatând că actele juridice internaționale acordă preferință unei interpretări mai ample a corupției, N.F. Kuznetsova separă, în special, două subsisteme în corupția penală - mita în sensul larg al cuvântului și „infracțiuni de natură coruptă”, la care se referă și alte abuzuri oficiale mercenare (Vezi: Kuznetsova N.F. Combaterea corupției în țările CSI / Corupție : probleme politice, economice, organizatorice și juridice / Sub redacția VV Luneev, M., 2001, p. Yu.M. Antonyan consideră că „corupția în sensul cel mai larg poate fi definită ca săvârșirea anumitor acțiuni de către o persoană care, datorită funcției sale oficiale, are capacitățile necesare, în favoarea cuiva care a plătit ilegal pentru o astfel de acțiune. În același timp, acțiunile în sine pot fi destul de legale.

Opinii similare sunt susținute de Prof. PE. Lopașenko. Referindu-se la „sensul tradițional” al cuvântului „corupție”, N.A. Lopașenko insistă că corupția este mită și nimic altceva: „Mituirea, care se transformă în venalitatea celui mituit, caracterizează conținutul corupției. Mita este miezul corupției, este mereu prezentă în ea, fără greș. Abuzurile aduse funcționarilor și altor angajați, chiar și cele de natură mercenară, care nu au legătură cu mita, în opinia mea, nu pot fi considerate corupte. Cred că o poziție diferită, care interpretează mai larg corupția, se bazează pe identificarea actelor și actelor de corupție oficiale și oficiale ilegale.

Între timp, acestea din urmă nu acoperă toate tipurile de comportament nepotrivit și chiar criminal al unui funcționar sau angajat.

Actele de corupție nu sunt comparabile în ceea ce privește gradul de pericol public cu infracțiunile oficiale și oficiale;

sunt mult mai periculoase tocmai pentru că reprezintă întotdeauna o înțelegere între un funcționar sau funcționar și o persoană interesată de comportamentul său specific”3.

Alți savanți definesc corupția într-un mod mai larg decât mita oficialilor, recunoscând orice abuz mercenar ca fiind corupt. Astanin V.V. Corupția și lupta împotriva ei în Rusia în a doua jumătate a secolelor XVI-XX. (cercetare criminologică). Insulta. ...cad. legale Științe. M., 2001. P.35.

Antonyan Yu.M. Tipologia corupției și comportamentului corupt // Sociologia corupției. Materialele conferinţei ştiinţifico-practice. M., 2003. P.37.

Lopașenko N.A. Combaterea corupției din Rusia: validitatea și suficiența măsurilor de drept penal // http://sartracc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm Potrivit prof. G.N. Borzenkov, corupția este „descompunerea aparatului administrativ, bazată pe utilizarea de către funcționari a funcției lor oficiale în scopuri egoiste”1. Prof. V.S. Komissarov consideră că corupția este „folosirea de către subiectul conducerii a puterilor sale contrar intereselor serviciului din interes personal”2. Prof. B.V. Voljenkin consideră că corupția este „un fenomen social care constă în descompunerea puterii, atunci când angajații statului (municipalii) și alte persoane autorizate să îndeplinească funcții de stat își folosesc funcția oficială, statutul, autoritatea funcției lor pentru câștig personal pentru îmbogățirea personală sau pentru scopuri de grup.interesele"3. Potrivit prof. S.V.

Maksimova, corupția este „utilizarea de către stat sau alți funcționari publici (inclusiv deputați și judecători) sau angajați ai organizațiilor comerciale sau ai altor organizații (inclusiv cele internaționale) a statutului lor pentru a obține în mod ilegal proprietăți, drepturi asupra acesteia, servicii sau beneficii (inclusiv a unei caracter neproprietar) sau furnizarea unor astfel de proprietăți, drepturi asupra acesteia, servicii sau beneficii (inclusiv natura neproprietăți) către persoanele numite”4. Prof. V.V. Luneev subliniază că corupția este un fenomen care este mai larg decât mita: „Știm că corupția nu poate fi redusă la mită. Acoperă orice abuz asupra funcționarilor comis în scopuri mercenare”5. G.K. Mishin tinde, de asemenea, spre o înțelegere largă a corupției, definindu-o ca „un fenomen în domeniul managementului social, exprimat în abuzul de putere de către subiecții managementului prin folosirea acestora în personal (în sens larg - individual și de grup, material). și Borzenkov G.N. Drept penal Măsuri de combatere a corupției // Buletinul Universității din Moscova, Seria 11 „Lege”, 1993, nr. 1, p.30.

Komissarov V.S. Aspecte penal-juridice ale luptei împotriva corupţiei. // Buletinul Universității din Moscova.

Seria 11 „Lege”. 1993. Nr. 1. P.28.

Voljenkin B.V. Corupția ca fenomen social // Mâinile curate. 1999. Nr. 1. P.30.

Maksimov S.V. Corupţie. Lege. O responsabilitate. S. 9.

Corupția politică în Rusia (materialele mesei rotunde) // Stat și lege. 2003. Nr. 3. P.105.

alte) scopuri”1. Subliniind că „conceptul de „corupție” și „abuz egoist de serviciu” sunt echivalente în esență și conținut”, P.A. Kabanov dă următoarea definiție a corupției: „săvârșirea unui act atât de către un funcționar, cât și de către o persoană privată, în urma căruia este încălcat principiul serviciului public - serviciu dezinteresat pentru interesele societății, care constă în dobândirea ilegală. de către un funcționar de valori materiale, bani sau în primirea de servicii materiale, precum și prestarea de către celelalte persoane ale acestora în forme interzise de legea penală”2.

O interpretare largă a corupției este prezentă și în literatura străină.

Cel mai autorizat dicționar juridic american, Henry Black, definește corupția ca „un act făcut cu intenția de a oferi un avantaj care este în contradicție cu îndatoririle oficiale ale unui funcționar și cu drepturile altora”, precum și „un act al unui funcționar”. care își folosește în mod ilegal și impropriu poziția sau statutul pentru a extrage orice avantaj pentru sine sau pentru o altă persoană în scopuri contrare îndatoririlor și drepturilor altora.

În opinia noastră, o înțelegere largă a corupției este mai corectă atât din punct de vedere teoretic, cât și din punct de vedere practic (legislativ și de aplicare a legii). Fără a afecta argumentele „etimologice” ale susținătorilor interpretării „înguste” a corupției, observăm că din punct de vedere istoric corupția a fost înțeleasă ca decăderea puterii. Cea mai potrivită și precisă comparație a corupției cu rugina, coroziunea (în acest din urmă caz, există și o rădăcină latină comună). Deci, o descriere vie a corupției este dată de A.I.

Kirpichnikov: „Corupția este coroziunea puterii. Așa cum rugina corodează metalul, tot așa corupția distruge bazele morale ale societății. Nivelul corupției este un fel de termometru al societății, un indicator al moralității sale Mishin G.K. Corupția: concept, esență, măsuri de limitare. P.13.

Acest punct de vedere se alătură și K.S. în disertația sa. Solovyov (Vezi: Solovyov K.S. Măsuri penale juridice și criminologice pentru combaterea corupției. Diss. ... candidat la științe juridice. M., 2001. P. 142.).

Kabanov P.A. Decret. op. S.11, 12.

Dicţionarul Black's Law. Ediția a șasea prescurtată. Sf. Paul MN. 1991. P. 240.

starea și capacitatea aparatului de stat de a rezolva probleme nu în interesul său, ci în interesul societății. Așa cum pentru un metal oboseala la coroziune înseamnă o scădere a limitei sale de anduranță, la fel pentru o societate oboseala din cauza corupției înseamnă o scădere a rezistenței sale.

Fără îndoială, odată cu dezvoltarea istorică, complicarea și perfecționarea formelor de viață socială și managementul acesteia, formele fenomenelor sociale negative, inclusiv corupția, s-au complicat. Modelul de mită nu acoperă întotdeauna manifestările tipice de corupție2. Fără îndoială, V.V. are dreptate. Luneev: „Corupția nu se reduce la mită primitivă, mai ales într-o economie de piață, comerț liber și democrație.

Lobbyism, favoritism, protecționism, contribuții politice, tradiții ale liderilor politici și ale oficialilor guvernamentali care trec în funcțiile de președinți de onoare ai corporațiilor și firmelor private, investirea structurilor comerciale pe cheltuiala bugetului de stat, transferul proprietății statului în societățile pe acțiuni, utilizarea legăturilor de corupție penală”3.

Corupția este un fenomen extrem de pernicios. Nu numai că subminează fundațiile regula legii, reduce calitatea vieții și nivelul de bunăstare a populației, pune în pericol siguranța publică, dar creează și o imagine negativă a țării pe arena internațională. Pentru a eradica cauzele și condițiile care dau naștere corupției în societatea rusă, Strategia Națională lupta împotriva corupției definește ca una dintre principalele sarcini „creșterea eficienței participării Federației Ruse la cooperarea internațională în sfera anticorupție”.

Rolul central în aceasta este acordat lui Convențiile ONU împotriva corupției(CPC) - primul instrument juridic internațional universal care are forță juridică obligatorie și reglementează întreaga gamă de probleme din domeniul în cauză. Rusia a fost printre primii care au semnat CPC în 2003 și l-au ratificat trei ani mai târziu. Convenția cere statelor părți să elaboreze și să implementeze o politică eficientă de prevenire și combatere a corupției și, de asemenea, implică participarea la mecanismele de revizuire a implementării acesteia. Țara noastră a trecut cu succes de primul ciclu al revizuirii dedicat capitolelor III „Incriminarea și aplicarea legii” și IV „Cooperarea internațională”.

Rusia este membră a Grupului de lucru anti-corupție „douăzeci”, sprijină astfel de priorități ale actualei președinții a Argentinei și Franței precum prevenirea și soluționarea conflictelor de interese în sectorul public, transparența întreprinderilor cu participare de stat.

În 2007, ca urmare a ratificării Convenției de drept penal privind corupția a Consiliului Europei, Federația Rusă a devenit membră Grupuri de state împotriva corupției. În 2008-2012 ea a promovat prima și a doua rundă combinată de evaluare. Implementarea recomandărilor în urma rezultatelor rundei a treia (incriminarea faptelor penale și transparența finanțării partidelor politice) continuă, iar lucrările relevante sunt în desfășurare în cadrul rundei a patra (prevenirea corupției în rândul parlamentarilor, judecătorilor și procurorilor).

Federația Rusă este membră a Grupului Anticorupție și Transparență Forumul „Cooperarea economică Asia-Pacific”(APEC), participă activ la Rețeaua regională de aplicare a legii anticorupție, concepută pentru a promova cooperarea dintre economiile APEC pe cele mai importante probleme de aplicare a legii în lupta împotriva corupției și a infracțiunilor conexe din regiunea Asia-Pacific.

Rusia consideră un grup de țări BRICS ca o platformă promițătoare pentru cooperarea internațională anticorupție cu un mare potențial. Membrii celor „cinci” își coordonează cel mai mult, acolo unde este posibil, abordările probleme sensibile cooperarea internațională anticorupție, sprijinirea inițiativelor partenerilor de pe diverse platforme internaționale. În 2015, în acest format, a fost înființat Grupul de Lucru Anticorupție, ale cărui eforturi vizează aprofundarea cunoștințelor practice și împărtășirea celor mai bune practici în cazurile anticorupție între statele membre, extinderea utilizării instrumentelor de drept penal și non-penal pentru combaterea corupţie.

În 2007, în cadrul procesului de negocieri privind intrarea Federației Ruse în Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE)Țara noastră a aderat la Convenția privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale și s-a alăturat Grupului de lucru anti-corupție al OCDE. În acest sens, Rusia depune eforturi pentru a aduce legislația națională în conformitate cu standardele Convenției și monitorizează eficacitatea implementării procedurilor avute în vedere.

Federația Rusă participă la activități Consiliul Interstatal Anticorupție din cadrul CSI (ISPC), format în 2013 din șefii a șase state (Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan). Acest organism se ocupă de probleme precum determinarea domenii prioritare cooperarea și luarea de măsuri comune de combatere a corupției, promovarea armonizării legislației naționale anticorupție a statelor participante, elaborarea de propuneri pentru îmbunătățirea cadrului legal de interacțiune anticorupție.

Pe baza Convenției europene privind extrădarea din 1957, a Convenției europene privind mutualitatea asistenta legala privind cauzele penale din 1959 și Convenția CSI privind asistența juridică și relațiile juridice în materie civilă, familială și penală din 1993. Federația Rusă cooperează cu autoritățile competente ale statelor străine în problemele extrădării și acordării de asistență juridică în cauzele penale. În plus, Rusia a încheiat peste 20 de tratate de extrădare și aproximativ 40 de tratate privind asistența juridică în materie penală.

Federația Rusă este, de asemenea, parte la acorduri interguvernamentale multilaterale privind cooperarea în lupta împotriva criminalității, inclusiv corupția: Acordul de cooperare a statelor membre CSI în lupta împotriva criminalității în 1998, Acordul de cooperare între guvernele statelor membre ale Organizației de Cooperare de la Shanghai în lupta împotriva criminalității în 2010 etc. În plus, în acest domeniu Rusia are aproximativ 20 de acorduri interguvernamentale bilaterale. Organele statului Federația Rusă încheie acorduri de cooperare interdepartamentală și programe de cooperare bilaterală cu autoritățile competente ale altor state.

Rusia este un co-fondator Academia Internațională Anticorupție(Laxenburg, Austria), acordă o mare importanță cooperării strânse cu acest institut specializat de educație și cercetare.

O astfel de participare activă a Federației Ruse în formatele internaționale anticorupție nu numai că ajută la întărirea imaginii pozitive a țării noastre pe arena internațională, dar ne permite, de asemenea, să dezvoltăm legislația națională și practica de aplicare a legii în domeniul combaterii corupției în conformitate cu cu standarde mondiale avansate.