RF ZÁKON „O OCHRANE ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA“

Od prijatia nov federálny zákon„O ochrane životné prostredie“, stratil platnosť zákon RSFSR „O ochrane životného prostredia“, ktorý platil predtým. Keď bol v decembri 1991 prijatý predchádzajúci právny akt upravujúci túto sféru života spoločnosti, znamenalo to začiatok novej etapy vo vývoji domácej legislatívy v oblasti ekológie. Bolo to nevyhnutné z dôvodu politického, environmentálneho, ekonomického a sociálneho rozvoja krajiny.

Nový zákon, ktorý bol prijatý 10.01.2002, má podobnú štruktúru ako predchádzajúci právny akt.

Uvádzame nižšie.

Kapitola I Všeobecné ustanovenia.

Kapitola II. Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola III. Práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola IV. Hospodárska regulácia v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola V. Racionalizácia v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola VI. Hodnotenie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy.

Kapitola VII. Požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia pri realizácii ekonomických a iných činností.

Kapitola VIII. Zóny ekologickej katastrofy, zóny núdzové situácie.

Kapitola IX. Prírodné objekty pod osobitnou ochranou.

Kapitola X. Štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia).

Kapitola XI. Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia).

Kapitola XII. Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XIII. Základy formovania ekologickej kultúry.

Kapitola XIV. Zodpovednosť za porušenie legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia a riešenie sporov v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XV. Medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia.

Kapitola XVI. Záverečné ustanovenia.

V preambule posudzovaného zákona sa uvádza, že tento regulačný právny akt určuje základy, ktoré charakterizujú politiku štátu z hľadiska ochrany životného prostredia a tieto základy zabezpečujú vyvážené riešenie problémov, ktoré sa týkajú sociálno-ekonomických. Základy zakotvené v zákonoch sú navrhnuté tak, aby zachovali priaznivé životné prostredie, biologickú diverzitu a prírodné zdroje s cieľom uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, posilniť právny štát v oblasti ochrany životného prostredia a zabezpečiť environmentálnu bezpečnosť. Zákon upravuje vzťahy súvisiace so spolupôsobením spoločnosti a prírody, ktoré vznikajú pri uskutočňovaní ekonomických a iných činností ovplyvňujúcich prírodné prostredie, ktorá je dôležitou zložkou životného prostredia a je základom života na Zemi, v rámci hraníc vymedzených územím Ruska, ako aj na území kontinentálneho šelfu.

Mnohí odborníci hodnotia tento regulačný právny akt negatívne. Napriek tomu má aj množstvo výhod. Ako takéto výhody možno zaznamenať najmä prítomnosť nároku zákonodarcu na implementáciu komplexnej (komplexnej) úpravy vzťahov súvisiacich s ochranou životného prostredia. V tomto prípade ide o snahu rozvinúť v porovnaní s predchádzajúcim zákonom širší vývoj mechanizmu súvisiaceho s reguláciou tejto oblasti. Pokiaľ ide o predchádzajúce platný zákon niektorí odborníci vyjadrili tvrdenia, ktoré boli opodstatnené a súviseli s tým, že neobsahoval požiadavky týkajúce sa posudzovania vplyvov plánovanej činnosti na životné prostredie, environmentálnej certifikácie, environmentálneho auditu. Nový zákon napriek svojim nedostatkom obsahuje niektoré ustanovenia týkajúce sa týchto nástrojov. Environmentálnym auditom sa zaoberá normatívno-právny akt. Tento postup je však popísaný iba v článku, ktorý obsahuje základné pojmy. Zákon obsahuje aj všeobecné ustanovenia týkajúce sa environmentálneho podnikania.

Na základe ustanovení obsiahnutých v koncepcii týkajúcej sa trvalo udržateľného rozvoja, veľký význam je daná regulácia prídelového príjmu, ktorá súvisí s odstraňovaním zložiek prírodného prostredia. Tieto ustanovenia sú obsiahnuté v článku 26 zákona.

Zákon tiež stanovuje právne kritérium, ktoré odkazuje na úroveň dizajnu podniku a iných zariadení. Ako také implementačné kritérium je kritérium, že by sa mali implementovať tie technológie, ktoré zodpovedajú najlepším.

Na základe podmienok, ktoré sú spojené s rozvojom trhového hospodárskeho systému, požiadavky, ktoré sú uvedené v § 53 tohto zákona a ktoré súvisia s tým, že v priebehu znárodňovania alebo privatizácie majetku je potrebné prijať opatrenia na chrániť životné prostredie a kompenzovať jeho škody, sú primerané.

Pri hodnotení opodstatnenosti článku 65, ktorý sa týka štátnej environmentálnej kontroly, je potrebné mať na pamäti tradične problematickú prax organizovania tzv. kontrolovaná vládou manažment prírody a ochrana životného prostredia, ktoré prebiehajú v Ruská federácia.

Podľa nového zákona je zakázané spájať funkcie, ktoré sa týkajú štátnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia, s funkciami, ktoré sa týkajú ekonomického využitia. prírodné zdroje.

V procese úpravy v článku 75 druhov zodpovednosti spojenej s porušením právnych predpisov týkajúcich sa ochrany životného prostredia je zvyčajné rozlišovať tieto typy zodpovednosti:

Majetková zodpovednosť;

Disciplinárna zodpovednosť;

administratívna zodpovednosť;

Trestnoprávna zodpovednosť.

Zodpovednosť, ktorá bola stanovená predchádzajúcim zákonom, je vylúčená.

V tomto prípade je stanovisko zákonodarcu celkom rozumné. Zodpovednosť spojená s trestnými činmi životného prostredia, ktorá sa bude v organizácii uplatňovať na základe noriem pracovnej legislatívy, nenesie environmentálny obsah ani environmentálne charakteristiky.

Napriek vyššie popísaným výhodám tohto zákona ho však kritizujú aj mnohí odborníci, čo nie je neopodstatnené.

Zákon napríklad nereflektuje prístupy k ochrane životného prostredia, ako aj možné koncepcie súvisiace so štátnou environmentálnou politikou Ruskej federácie v 21. storočí.

Nevýhodou zákona je aj skutočnosť, že obsahuje značné množstvo ustanovení, ktoré možno nazvať deklaratórnymi. Zákon neupravuje procesné vzťahy, chýba moderné vybavenie legálnej technológie.

Mnohí odborníci upozorňujú aj na fakt, že text zákona obsahuje štylistické chyby.

poľovnícka legislatíva zodpovednosť dozor

Ochrana prírodného prostredia, ako nedávno povedali ochrana prírody, je potrebná pre každý štát. Prírodné prostredie sú tie ekosystémy, v ktorých žijú občania konkrétnej krajiny a oni
najprv otočiť zaujímam sa o čistý vzduch a voda v nejedovatých potravinách. Životné prostredie je potrebné chrániť pred znečistením poľnohospodárskymi a priemyselnými podnikmi, pred domácimi odpadovými vodami z každého veľkého lokalite. Zákony na ochranu životného prostredia sú teda vždy zákonmi na obmedzenie ľudskej činnosti v danej oblasti. Životné prostredie musí byť chránené aj pred vonkajšími zásahmi, aby sa cudzinci nezmocnili prírodných zdrojov, ktoré historicky (právom pobytu) patria konkrétnemu národu. To všetko je pravda, a predsa je vo všetkých týchto argumentoch veľa protirečení.

Úvodná kapitola Čo je ekológia?

Kapitola I Environmentálne faktory a zdroje

Kapitola II Ekológia jedinca (autekológia)

Kapitola III Základy náuky o populácii

Kapitola IV Biocenózy, ekosystémy, biosféra

Kapitola V Ekosystémy urbanizovanej krajiny

Kapitola VI Biocenotické vzorce evolúcie miest

Kapitola VII Zákony ekológie a ľudskej činnosti

Kapitola VIII Ruská legislatíva v oblasti životného prostredia

Aplikácia

Už vieme, že človek nie je proti svojmu prostrediu, je jeho súčasťou. Nepotrebuje špeciálnu ochranu, pretože hlavné zložky kolobehu hmoty nie sú „udržiavané“ ľuďmi.
a v žiadnom prípade vyšších organizmov, ale nesmiernym množstvom najprimitívnejších organizmov, ktorých hranice tolerancie a adaptability sú nezvyčajne veľké. Takže ochrana životného prostredia vždy spočíva v regulácii životného prostredia transformujúcej ľudskej činnosti a tu sa netreba baviť o občanoch, tí si nedokážu ničiť vlastný biotop. Ničia ho verejné štruktúry, najčastejšie nepočúvajúce výzvy občanov. Nedá sa teda povedať, že životné prostredie prešlo do vlastníctva nejakých ľudí a je ich majetkom. Veď svoje bohatstvo môžete premrhať! Prírodné prostredie zničené na nejakom miestnom mieste na planéte je hrozbou pre celú populáciu Zeme.

Človek teda nemôže využívať životné prostredie ako svoj majetok, keďže je sám súčasťou prírodného prostredia. Občan nie je schopný dostatočne poškodzovať svoje životné prostredie a spoločnosť je schopná to urobiť bez jeho vedomia a súhlasu. Svojvoľné a úplné využitie zdrojov prírodného prostredia je prakticky nemožné. Každý štát však potrebuje zákon o ochrane životného prostredia. Náš štát prijal v roku 1963 zákon RSFSR"O ochrane prírody" . Vďaka štátnym reformám bol v roku 1985 zastaraný. Namiesto toho Najvyššia rada Ruskej federácie prijala 19. decembra 1991 zákon Ruskej federácie.O ochrane životného prostredia" . Predtým sme nemali spoločné právo
v oblasti ochrany životného prostredia.

Zákon z roku 1991 sa vyznačoval týmito hlavnými črtami:

1. Ide o komplexný, hlavný legislatívny akt priamej akcie. Plní tri úlohy: a) zachovanie prírodného prostredia; b) predchádzanie škodlivým vplyvom hospodárskej činnosti na ňu; c) zlepšenie a zlepšenie kvality životného prostredia. Priamy účinok zákona je vyjadrený v tom, že jeho normy platia bez ďalších úkonov – uznesení, pokynov, nariadení a pod.

2. Zákon určuje mieru primeranej kombinácie environmentálnych a ekonomických záujmov s prioritou ochrany ľudského zdravia. To znamená, že sú stanovené maximálne prípustné normy pre vplyv hospodárskej činnosti na životné prostredie, ktorých prekročenie predstavuje nebezpečenstvo pre ľudské zdravie.

3. Zákon formuluje ekologické požiadavky človeka ako druhu na zdroje škodlivých účinkov na prírodné prostredie.

4. Ústrednou témou zákona je človek, ochrana jeho života a zdravia pred nepriaznivými vplyvmi vonkajšie prostredie. Teda v konečnom dôsledku ide o zákon na ochranu človeka. Osoba je posudzovaná v dvoch aspektoch: ako subjekt, ktorý ovplyvňuje životné prostredie a je zodpovedný za dôsledky svojich činov; a tiež ako predmet ovplyvňovania, obdarený právami a zárukami na náhradu spôsobenej ujmy.

5. Uvádzajú sa mechanizmy na implementáciu ustanovení zákona. Pozostávajú zo stimulovania ochrany životného prostredia v kombinácii s opatreniami administratívneho a právneho vplyvu na porušovateľov. Opatreniami takéhoto vplyvu sú ekonomické mechanizmy na ochranu prírodného prostredia: environmentálna expertíza, environmentálna kontrola, právomoci obmedziť, pozastaviť, ukončiť činnosť environmentálne škodlivých objektov, administratívna, trestnoprávna zodpovednosť, náhrada škody spôsobenej porušením zákona, environmentálna výchova. a vzdelávanie.

Podľa textu Zákona príroda a jejbohatstvo je národné dedičstvo národov Rusko, prirodzené základe ich trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj a ľudské blaho. Nemalo by sa to chápať ako príležitosť pre národy obývajúce krajinu, aby svojvoľne a plne využívali všetky prírodné zdroje svojho územia, skrývajúc sa za slogany národné záujmy alebo akútne politické momenty, ktoré spoločnosť zažíva.

Zákon obsahoval 15 paragrafov rozdelených do 94 článkov.

Dňa 20. decembra 2001 Štátna duma prijala federálny zákon „ O ochrane životného prostredia“.

Objemovo sa zmenil len málo a obsahuje 14 kapitol, rozdelených do 84 článkov.

K prvej kapitole Zákon stále obsahoval všeobecné ustanovenia. Načrtáva úlohy environmentálnej legislatívy Ruskej federácie, ktorá pozostáva z regulácie vzťahov medzi spoločnosťou a prírodou s cieľom zachovať prírodné zdroje a prírodné prostredie pre súčasné a budúce generácie ľudí.

Na začiatku sú uvedené základné pojmy: životné prostredie, prírodné prostredie, zložky prírodného prostredia, prírodný objekt, prírodno-antropogénny objekt, antropogénny objekt, prírodný komplex. Okrem toho sa určuje kvalita životného prostredia: priaznivé prostredie, negatívny vplyv o životnom prostredí. Ďalej definuje prírodné zdroje, znečistenie životného prostredia a jeho kvalitatívne štandardy, ako aj monitoring, kontrolu v oblasti ochrany, environmentálny audit, ako aj poškodzovanie životného prostredia, environmentálne riziko a je daná koncepcia environmentálnej bezpečnosti. Ten druhý bol však, podobne ako mnohé iné pojmy, zjavne definovaný bez účasti ekológov, takže ekologický význam zostáva nejasný.

Zároveň sformuloval základné princípy ochrany životného prostredia, ktorými by sa mala riadiť každá fyzická a právnická osoba v krajine. Tu sú niektoré z nich:

dodržiavanie ľudského práva na priaznivé životné prostredie;

zabezpečenie priaznivých podmienok pre ľudský život;

vedecky podložené kombinácie environmentálnych, ekonomických záujmov a sociálnych záujmov človeka, spoločnosti a štátu s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľného rozvoja a priaznivé životné prostredie;

zodpovednosť štátnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv za zabezpečenie priaznivého životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti na príslušných územiach;

platba za využívanie prírody a náhrada škody na životnom prostredí;

nezávislosť kontroly životného prostredia;

predpoklad ekologickej nebezpečnosti plánovaných ekonomických a iných činností;

povinnosť posudzovať vplyvy na životné prostredie pri rozhodovaní o vykonávaní hospodárskych a iných činností;

Vo všeobecnosti táto kapitola garantuje ľudské práva na priaznivé životné prostredie, zabezpečenie priaznivých životných podmienok, ako aj zodpovednosť orgánov verejnej moci a povinnosť vykonať štátny environmentálny prieskum. Prioritou je ochrana prírody ekologických systémov. Zavádza sa povinnosť podieľať sa na aktivitách ochrany životného prostredia štátnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnej samosprávy, verejných a iných neziskových združení právnických a fyzických osôb.

V poslednom článku tejto kapitoly sú uvedené predmety ochrany životného prostredia. Sú to krajiny, útroby, pôdy, povrchové a podzemné vody a okrem toho aj atmosférický vzduch, ozónová vrstva atmosféry
a blízkozemský priestor. Z voľne žijúcich živočíchov sú to lesy
a ostatná vegetácia, živočíchy a iné organizmy a ich genetický fond.

Prioritne podliehajú ochrane prírodné ekologické systémy, prírodné krajiny a prírodné komplexy, ktoré neboli vystavené antropogénnemu vplyvu.

Predmety zaradené do Zoznamu svetového kultúrneho dedičstva a Zoznamu svetového prírodného dedičstva podliehajú osobitnej ochrane.
ako aj štátne prírodné rezervácie vrátane biosférických rezervácií, štátne prírodné rezervácie, prírodné pamiatky, národné prírodné a dendrologické parky, botanické záhrady, ozdravné územia a letoviská, iné prírodné komplexy, pôvodné biotopy, miesta tradičného pobytu a hospodárskej činnosti pôvodných obyvateľov malé národy Ruskej federácie, predmety osobitnej environmentálnej, vedeckej, historickej, kultúrnej, estetickej, rekreačnej, zdravotnej a inej hodnoty, kontinentálny šelf a výhradná ekonomická zóna Ruskej federácie, ako aj vzácne alebo ohrozené pôdy, lesy a iná vegetácia zvieratá a iné organizmy a ich biotopy.

V druhej kapitole sú dané základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia. Tu v s tatyah od 5 do 10 upravujú pôsobnosť štátnych orgánov a územnej samosprávy v oblasti vzťahov súvisiacich s ochranou, vymedzenie týchto právomocí.

V tretej kapitole ustanovuje práva a povinnosti občanov, verejných a iných neziskových združení v oblasti ochrany životného prostredia. Článok 11 tu opäť deklaruje právo občanov na priaznivé životné prostredie a vymenúva práva občanov vytvárať verejné združenia, posielať výzvy orgánom, zúčastňovať sa na stretnutiach a zhromaždeniach, predkladať návrhy a sťažnosti, podávať žaloby. Sú povinní pomerne málo: chrániť prírodu, zaobchádzať s ňou opatrne a dodržiavať zákony.

12 článok upravuje účasť organizácií na environmentálnych aktivitách, 13, článok tejto hlavy ustanovuje systém opatrení štátu na zabezpečenie práv na priaznivé životné prostredie.

AT štvrtá kapitola Zákon rovnako ako v predchádzajúcom navrhuje ekonomické mechanizmy ochrany prírodného prostredia, ich úlohy, plánovanie a účtovanie zdrojov. Stanovujú sa tu aj limity využívania prírody, platby za využívanie zdrojov, environmentálne poistenie, environmentálne fondy a ekonomické stimuly na ochranu životného prostredia. Kapitoly 14 až 18 sa podrobne zaoberajú metódami ekonomickej regulácie, federálnymi programami v oblasti rozvoja životného prostredia a podnikateľskými aktivitami vykonávanými na ochranu životného prostredia.

V piatej kapitole určuje sa prídelový pomer kvality prírodného prostredia. Nie je žiadnym tajomstvom, že súčasné prírodné prostredie je často tak znečistené, že to nepriaznivo ovplyvňuje všetko živé. V prvom rade vyzdvihuje požiadavky na vypracovanie predpisov v oblasti ochrany životného prostredia. Všetky normy pre maximálne prípustné dávky a úrovne kontaminácie, ako aj environmentálne požiadavky na produkty sú diskutované v tejto časti v článkoch 19 až 31.

šiesta kapitola pozostáva len z dvoch článkov a obsahuje popis postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie a postupu jeho vykonávaniaekologická expertíza. Definujú sa jeho ciele, zavádza sa obligatórnosť takéhoto skúmania pri akýchkoľvek ekonomických rozhodnutiach. Posudzujú sa predmety štátnej environmentálnej expertízy, povinnosť verejnej environmentálnej expertízy a určuje sa zodpovednosť za nesplnenie požiadaviek expertízy, ako aj zodpovednosť znalcov.

Najobjemnejšiesiedma kapitola Zákon definuje environmentálne požiadavky na umiestňovanie, projektovanie, výstavbu, rekonštrukciu, uvádzanie do prevádzky a prevádzku podnikov, stavieb a iných zariadení. Uvádza pravidlá pre skladovanie, používanie a ničenie chemických, biologických, priemyselných a domáci odpad, ochrana ozónovej vrstvy zeme. Táto kapitola obsahuje články 32 až 56, na konci ktorých je ustanovené prípadné pozastavenie činností, ak sa vykonávajú v rozpore s požiadavkami uvedenými v tejto kapitole.

AT ôsma kapitola len v jednom článku je popísaný postup stanovenia zón ekologickej katastrofy a zvažované havarijné ekologické situácie. Určujú sa znaky, podľa ktorých sa územia rozlišujú ako zóny ekologickej núdze a zóny ekologickej katastrofy, sú stanovené opatrenia na elimináciu takýchto zón a spôsoby financovania týchto nákladných činností.

Špeciálne deviata kapitola Zákon sa zameriava na prírodné objekty, ktoré sú pod osobitnou ochranou. Popisuje ochranné opatrenia a ich právny režim, prírodný rezervný fond Ruskej federácie, štátne prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, národné parky a prírodné pamiatky. špeciálna ochrana podliehajú aj vzácne a ohrozené druhy organizmov a zelené plochy v okolí miest a obcí .

Štátna prírodná rezervácia sa uvažuje o prírodnom komplexe určenom na zachovanie alebo reprodukciu niektorých druhov prírodných zdrojov v kombinácii s obmedzeným a koordinovaným využívaním iných druhov prírodných zdrojov.

Národný prírodné parky nazývaný stiahnutý z ekonomické využitie, osobitne chránené prírodné komplexy, ktoré majú ekologický, genetický, vedecký, ekologický, náučný, rekreačný význam, ako typické alebo vzácne krajiny, biotopy pre spoločenstvá voľne žijúcich rastlín a živočíchov, miesta rekreácie, turistiky, výletov, vzdelávania obyvateľstva.

Pamiatky prírody jednotlivé unikátne prírodné objekty a prírodné komplexy sa považujú za pamiatkové, vedecké, historické, environmentálne a vzdelávacie, vyžadujúce osobitnú ochranu zo strany štátu.

Okolo miest vynikajú priemyselné mestáprímestská zeleň zóny , vrátane lesoparkových ochranných pásov, ako území, ktoré plnia funkcie environmentálne (environmentotvorné, ekologické), sanitárno-hygienicko-rekreačné.

Treba poznamenať, že všetky ustanovenia o týchto územiach, chránených druhoch organizmov a zelených plochách v okolí ľudských sídiel sú podobné tým, ktoré už dávno prijali takmer vo všetkých osvietených krajinách bez ohľadu na ich ekonomickú úroveň.

AT desiata kapitola článok 63 popisuje štátne monitorovanie životného prostredia. Poradie jej organizácie stanovuje vláda Ruskej federácie, výsledky využíva aj vláda. Dostupnosť týchto výsledkov pre občanov nie je v článku špecifikovaná.

Jedenásta kapitola Zákon sa venuje environmentálnej kontrole stavu životného prostredia. Vysvetlené sú jej úlohy a význam, predstavená hierarchia riadiacej služby - štátna, priemyselná, verejná. Nepochybne sa ukázalo, že práva štátnych kontrolných úradníkov sú oveľa väčšie ako práva verejných kontrolných organizácií. Verejnej kontrole v tejto kapitole pozostávajúcej zo 6 článkov sú v článku 68 priradené iba dve pozície.

Namiesto osobitnej časti venovanej environmentálnej výchove a výchove občanov krajiny sa objavili dve samostatné kapitoly.

Kapitola dvanásta upravuje vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia. V jej jedinom článku sú uvedené len možné ciele, pre ktoré možno uskutočniť vedecký výskum. Táto kapitola sa teda v porovnaní s predchádzajúcim zákonom ukázala ako výrazne oklieštená. .

Nová kapitola, ktorá sa objavila v tejto verzii zákona, je Kapitola 13, sa venuje základom formovania ekologickej kultúry. Predstavujú ju štyri články a keďže len tie v texte zákona súvisia s environmentálnou výchovou a environmentálnou výchovou, uvedieme kapitolu celú.

Článok 71. Všeobecnosť a komplexnosť environmentálnej výchovy.

Za účelom formovania ekologickej kultúry a odbornej prípravy odborníkov v oblasti ochrany životného prostredia sa buduje systém univerzálnej a komplexnej environmentálnej výchovy vrátane predškolskej a všeobecné vzdelanie, stredné odborné a vyššie odborné vzdelanie, postgraduálne odborné vzdelávanie, odborná rekvalifikácia a zdokonaľovacia príprava špecialistov, ako aj šírenie poznatkov o životnom prostredí, a to aj prostredníctvom masové médiá, múzeá, knižnice, kultúrne inštitúcie, environmentálne inštitúcie, športové a turistické organizácie.

Článok 72 Vyučovanie základov environmentálnych vedomostí v vzdelávacie inštitúcie.

1. V predškolských vzdelávacích zariadeniach, všeobecných vzdelávacích zariadeniach a vzdelávacích zariadeniach doplnkového vzdelávania sa bez ohľadu na ich profil a organizačné a právne formy vyučujú základy environmentálnych poznatkov.

2. V súlade s profilom vzdelávacích inštitúcií poskytujúcich odbornú prípravu a zdokonaľovanie odborníkov je zabezpečená výučba akademických disciplín ochrany životného prostredia, environmentálnej bezpečnosti a racionálneho manažmentu prírody.

Článok 73 Školenie vedúcich organizácií a špecialistov v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti.

1. Vedúci organizácií a špecialisti zodpovední za rozhodovanie v rámci ekonomických a iných činností, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, musia byť vyškolení v oblasti ochrany životného prostredia a bezpečnosti životného prostredia.

2. Školenie vedúcich organizácií a špecialistov v oblasti ochrany životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti zodpovedných za rozhodovanie pri ekonomických a iných činnostiach, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie, sa uskutočňuje v súlade so zákonom.

Článok 74 . Environmentálna výchova.

1. S cieľom formovať ekologickú kultúru v spoločnosti, pestovať starostlivý vzťah k prírode, racionálne využívanie prírodných zdrojov, environmentálna výchova sa uskutočňuje prostredníctvom šírenia environmentálnych poznatkov o bezpečnosti životného prostredia, informácií o stave životného prostredia a využívaní prírodných zdrojov.

2. Environmentálnu výchovu vrátane informovania verejnosti o legislatíve v oblasti ochrany životného prostredia a legislatíve v oblasti environmentálnej bezpečnosti realizujú štátne orgány Ruskej federácie, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy. , verejné združenia, médiá, ale aj vzdelávacie inštitúcie, kultúrne inštitúcie, múzeá, knižnice, environmentálne inštitúcie, organizácie športu a cestovného ruchu, iné právnické osoby.

Nový zákon teda na rozdiel od predchádzajúceho zákona výrazne posilňuje štátnu zložku a už tak podrobne nešpecifikuje práva občanov a ich prednosť. Napriek tomu, že bola ponechaná informačná podpora občanov v oblasti kvality životného prostredia, úloha vlády Ruskej federácie pri organizovaní systému univerzálneho a nepretržitého environmentálnej výchovy a vzdelanie všetkých občanov krajiny. Toto by mal vykonať špeciálne oprávnený vládne orgány Ruskej federácie, poskytuje obyvateľstvu informácie o životnom prostredí a podieľa sa na organizovaní všeobecného kontinuálneho environmentálneho vzdelávania a výchovy. V republikách autonómne oblasti a okresoch, v územiach, krajoch a orgánoch miestnej samosprávy bolo organizovanie všeobecnej environmentálnej výchovy, výchovy a osvety nevyhnutne predpísané zákonom ako základný atribút ochrany životného prostredia. Žiaľ, z týchto ustanovení zostalo veľmi málo, čo umožnilo od prijatia tohto nového zákona prakticky obmedziť výučbu ekológie vo vzdelávacích inštitúciách. K tejto téme sa ešte vrátime v 13. kapitole zákona.

Kapitola štrnásta Zákon sa venuje zodpovednosti za environmentálne delikty. Najprv sú uvedené druhy takejto zodpovednosti. Stanovuje disciplinárnu, materiálnu a administratívnu zodpovednosť. Je tam aj článok o trestnej zodpovednosti za trestné činy proti životnému prostrediu. Je stanovené, že spory v oblasti ochrany životného prostredia sa riešia na súde v súlade so zákonom.

Ustanovuje sa povinnosť úplne nahradiť škodu na životnom prostredí a postup pri náhrade škody spôsobenej porušením právnych predpisov na ochranu životného prostredia. Okrem toho upravuje aj náhradu za ujmu na zdraví a majetku občanov v dôsledku porušenia zákona, ako aj požiadavky na obmedzenie, pozastavenie alebo dokonca ukončenie činnosti osôb vykonávanej v rozpore so zákonom č. legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia.

V štrnástej kapitole Zákon pojednáva o náhrade škody spôsobenej environmentálnym priestupkom. Takúto ujmu má nahradiť v plnej výške formou primeranej materiálnej náhrady, prípadne naturáliou formou obnovy prírodného prostredia. Posudzujú sa možnosti náhrady škôd spôsobených zdrojom zvýšeného ohrozenia zdravia občanov alebo ich majetku, spresňujú sa spôsoby uplatnenia nárokov na ukončenie činností poškodzujúcich životné prostredie.

Poskytnuté v pätnásta kapitola Právo a medzinárodná spolupráca v oblasti ochrany životného prostredia. Uvádza, že Ruská federácia uskutočňuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti ochrany životného prostredia v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami. medzinárodné právo .

Žiaľ, definície osobitne chránených území boli zo zákona vyňaté. Tieto definície citujeme z textu predchádzajúceho zákona. Tu sú: " Štát prírodné rezervácie považované navždy za vyradené z hospodárskeho využívania a nepodliehajúce vyradeniu na iné účely, osobitne chránené zákonom, prírodné komplexy (pôda, podložie, zvieracieho sveta), ktoré majú environmentálny, vedecký, environmentálny a vzdelávací význam, ako štandardy prírodného prostredia, typickej alebo vzácnej krajiny, miesta zachovania genetického fondu rastlín a živočíchov.

Vedci zapojení do takéhoto vývoja tam dostávali štátnu podporu, boli členmi odborných rád, vyjadrovali sa k posudzovaniu vplyvov projektov na životné prostredie a podieľali sa na riešení praktických problémov. environmentálny manažment, formovanie ekologickej kultúry spoločnosti. A čo je najdôležitejšie, boli osobne zodpovední za vedecké výsledky svojho vývoja.

Environmentálne priestupky boli uvedené v texte predchádzajúceho zákona, tu sú niektoré z nich:

— nedodržiavanie noriem, noriem a iných noriem kvality životného prostredia;

- znečisťovanie prírodného prostredia a z toho vyplývajúce škody na ľudskom zdraví, flóre a faune, majetku občanov a právnických osôb;

- znehodnotenie, poškodenie a zničenie prírodné predmety, vrátane prírodných pamiatok, vyčerpávanie a ničenie prírodných rezervácií a prírodných ekologických systémov;

- porušenie stanoveného postupu alebo pravidiel pre získavanie, zber, zber, predaj, výkup, nadobúdanie, výmenu, odosielanie, dovoz a vývoz predmetov flóry a fauny, produktov z nich, ako aj botanických, zoologických a mineralogických zbierok do zahraničia;

- prekročenie stanovených noriem maximálnych prípustných úrovní a koncentrácií škodlivých látok;

— včasné alebo skreslené informácie, odmietnutie poskytnúť včasné, úplné a spoľahlivé informácie o stave prírodného prostredia a radiačnej situácii.

Žiaľ, v texte Zákona sú vynechané, ale pripomíname si ich z textu predchádzajúceho Zákona. Tieto princípy sa obmedzujú na nasledovné:

— každý človek má právo na život v čo najpriaznivejších podmienkach prostredia;

- každý štát má právo využívať prírodné prostredie a prírodné zdroje na účely rozvoja a uspokojovania potrieb svojich občanov;

- ekologický blahobyt jedného štátu nemožno zabezpečiť na úkor iných štátov alebo bez zohľadnenia ich záujmov;

— ekonomická aktivita vykonávané na území štátu, by nemali spôsobovať škody na prírodnom prostredí v rámci jeho jurisdikcie ani mimo nej;

- akékoľvek druhy ekonomických a iných činností sú neprijateľné, vplyv na životné prostredie ktoré sú nepredvídateľné;

— na globálnej, regionálnej a národnej úrovni by sa mala vytvoriť kontrola stavu a zmien v životnom prostredí a prírodných zdrojoch na základe medzinárodne uznávaných kritérií a parametrov;

— mala by sa zabezpečiť bezplatná a neobmedzená medzinárodná výmena vedeckých a technických informácií o problémoch životného prostredia a pokročilých environmentálnych technológiách;

- štáty by si mali navzájom poskytovať pomoc v núdzových environmentálnych situáciách;

- všetky spory súvisiace s problémami životného prostredia by sa mali riešiť len mierovými prostriedkami.

Tieto základné princípy medzinárodnej spolupráce sú najčastejšie porušované pod zámienkou národných záujmov alebo štátneho tajomstva.

Podľa ústavy má každý občan právo na priaznivé podmienky životného prostredia. Zároveň vzniká povinnosť chrániť prírodu, starať sa o jej bohatstvo. Prírodné zdroje sú základom trvalo udržateľného rozvoja a života všetkých národov Ruska. Právnu úpravu oblasti ochrany prírody vykonáva príslušný spolkový zákon.

Zákon „O ochrane životného prostredia“: všeobecné informácie

Normatívny akt stanovuje zásady, v súlade s ktorými sa ochrana prírody vykonáva. Právny základ dokumentu poskytuje rovnováhu pri riešení sociálno-ekonomických otázok, udržiavaní priaznivých environmentálnych podmienok, biologickej diverzity a zdrojov na uspokojenie potrieb súčasných a budúcich generácií, monitorovaní implementácie environmentálnej legislatívy. Normatívny akt upravuje vzťahy, ktoré sa vytvárajú v procese vykonávania ekonomických a iných činností súvisiacich s vplyvom na prírodu.

Princípy

Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ definuje všeobecné požiadavky na subjekty vykonávajúce hospodárske a iné činnosti ovplyvňujúce prírodu. Fungovanie podnikov a práca občanov by sa mala vykonávať v súlade s týmito zásadami:

Objekty, ktoré sa majú chrániť

Ich zoznam je stanovený 7. federálnym zákonom (FZ „O ochrane životného prostredia“). Na predmety podliehajúce ochrane pred vyčerpaním, znečistením, poškodením, znehodnotením, zničením a pod negatívny vplyv ekonomické alebo iné činnosti zahŕňajú:

Špeciálne kategórie

Zákon Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“ stanovuje zoznam objektov, ktoré podliehajú prioritnej ochrane. Patria sem ekosystémy, prírodné komplexy a krajiny, ktoré neboli vystavené antropogénnemu vplyvu. Zákon „o ochrane životného prostredia“ definuje aj kategóriu objektov, ktoré podliehajú osobitnej ochrane. Tento zoznam obsahuje:

• štátne rezervácie, prírodné rezervácie;
• botanické záhrady;
• prírodné pamiatky;
• dendrologické a národné parky;
• oblasti zlepšujúce zdravie a rekreačné oblasti;
• trvalé životné prostredie malých pôvodných obyvateľov.

V tejto kategórii zákon „o ochrane životného prostredia“ zahŕňa objekty zaradené do zoznamu svetové dedičstvo, ako aj ohrozené a vzácne pôdy, lesy a iná vegetácia, živočíchy a iné organizmy a ich územia mimoriadnej historickej, kultúrnej, vedeckej, rekreačnej, estetickej alebo inej hodnoty.

Práva občanov

Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ bol prijatý v súlade s ústavnými ustanoveniami týkajúcimi sa oblasti environmentálnej bezpečnosti. V tejto súvislosti normatívny akt objasňuje práva občanov v tejto oblasti. Najmä zákon „O ochrane životného prostredia“ stanovuje, že každý Rus môže posielať výzvy na štátne, regionálne alebo miestnymi orgánmi, organizáciám a funkcionárom za včasné prijímanie úplných a spoľahlivých údajov o stave prírody na území ich bydliska. Občania majú tiež právo oboznámiť sa s informáciami o opatreniach na ochranu životného prostredia. Zákon „O ochrane životného prostredia“ umožňuje zakladanie verejných združení, iných neziskových štruktúr (nadácie a pod.) na vykonávanie činností súvisiacich s ochranou prírody. Občania sa môžu zúčastniť na demonštráciách, pochodoch, zhromaždeniach, demonštráciách, referendách, zbere podpisov za prijímanie petícií o otázkach životného prostredia, ako aj na iných akciách, ktoré nie sú v rozpore s normatívnymi aktmi. Zákon „o ochrane životného prostredia“ stanovuje právo jednotlivcov obrátiť sa na súd so žiadosťami o náhradu škody na prírode.

Zodpovednosti

Podľa zákona musia občania:

1. Chráňte prírodné zdroje.
2. Šetrite životné prostredie.
3. Dodržiavajte ďalšie environmentálne požiadavky.

Interakcia s vládnymi agentúrami

Občania majú právo predkladať návrhy na realizáciu environmentálnej expertízy a zúčastňovať sa na nej predpísaným spôsobom. Jednotlivci môžu pomáhať miestnym, štátnym alebo regionálnym orgánom pri riešení environmentálnych problémov. Zákon „o ochrane životného prostredia“ stanovuje právo každého občana obrátiť sa na autorizované stavby s vyjadreniami, sťažnosťami a návrhmi týkajúcimi sa ochrany prírody.

Spolkový zákon „O ochrane životného prostredia“, prijatý 10. januára 2002, je systematizovaný komplexný právny akt v oblasti ochrany životného prostredia. Upravuje hlavné vzťahy s verejnosťou v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.

všeobecné charakteristiky zákona

Tento zákon určil hlavné úlohy a mechanizmus regulácie vzťahov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a človekom. Položil základy progresívneho rozvoja environmentálnej legislatívy ako novej generácie legislatívy. Tento zákon sa vyznačuje prítomnosťou nasledujúcich funkcií:

Zákon je komplexný normatívny akt, ktorý upravuje environmentálne vzťahy vo všeobecnosti bez rozlišovania podľa jednotlivých prírodných objektov. Formuluje hlavné ustanovenia, ktoré pomáhajú predchádzať škodám na životnom prostredí a zabezpečujú dodržiavanie environmentálnych požiadaviek. Patria sem: vytvorenie ekonomického mechanizmu ochrany životného prostredia, regulácia štátnej environmentálnej expertízy, zodpovednosť za environmentálne delikty.

Zákon je základným normatívnym aktom, ktorého ustanovenia sú rozpracované a špecifikované v iných zákonoch environmentálnej legislatívy. Samostatné časti tohto zákona sa následne stali základom pre vypracovanie ďalších federálnych zákonov a iných regulačných aktov environmentálnej legislatívy.

Zákon ustanovuje prioritu ochrany ľudského života a zdravia pred nepriaznivými vplyvmi životného prostredia. Ochrana životného prostredia nie je samoúčelná, hlavným cieľom je predchádzať škodlivým vplyvom prostredia na ľudský organizmus. Z tohto pohľadu fungujú hlavné právne inštitúty ochrany životného prostredia. Hlavným kritériom pri stanovovaní environmentálnych noriem je najmä ľudské zdravie.

Zákon je založený na vedecky podloženej kombinácii životného prostredia

a ekonomické záujmy spoločnosti. Princíp korelácie ekologických a ekonomických záujmov spoločnosti je základom koncepcie trvalo udržateľného rozvoja, formulovanej na konferenciách OSN v rokoch 1972 a 1992. V našej legislatíve je táto zásada premietnutá do takéhoto kompromisného znenia

Zákon ustanovuje systém ekonomických stimulov pre aktivity ochrany životného prostredia v kombinácii s opatreniami administratívneho a právneho vplyvu. Táto kombinácia umožňuje na jednej strane štátu kontrolovať aktivity užívateľov prírodných zdrojov, keďže prírodné zdroje sú majetkom celej spoločnosti, na druhej strane zavádzanie trhových mechanizmov vytvára predpoklady pre racionálne využívanie prírodných zdrojov. zdrojov.

Zákon pozostáva z preambuly, 16 hláv a 84 článkov.

Normatívne akty o racionálnom využívaní prírodných zdrojov

Ako je uvedené vyššie, medzi zákonmi, ktoré upravujú environmentálne právne vzťahy, možno rozlíšiť dve skupiny: životné prostredie a prírodné zdroje.

Regulácia prírodných zdrojov upravuje spoločenské vzťahy, ktoré sa rozvíjajú v oblasti racionálneho využívania určitých druhov prírodných zdrojov a objektov prírody: pôdy, podložia, vody, lesov, atmosférický vzduch, divoká zver, osobitne chránené územia.

Do skupiny federálnych zákonov, ktoré sú základnými predpismi, patria: Pozemkový zákonník Ruskej federácie, zákon Ruskej federácie „o podloží“, Vodný zákonník Ruskej federácie, Lesný zákonník Ruskej federácie, federálny zákon „O ochrane ovzdušia“, federálny zákon zo 14. marca 1995 č. 33-FZ „O osobitne chránených prírodných územiach“, federálny zákon „O voľne žijúcich živočíchoch“.

Tieto normatívne akty sa vyznačujú prítomnosťou niektorých spoločných znakov.

1. Prírodné zdroje môžu byť v rôznych formách vlastníctva, ale sú špecifickým predmetom vlastníctva.

Sú však špecifickým predmetom vlastníctva, keďže sú využívané celou spoločnosťou, a preto štát obmedzuje vlastníctvo prírodných zdrojov, ustanovuje určité práva a povinnosti vlastníkov, určuje účel prírodných zdrojov.

významný z hľadiska právna úprava, je obsahom pojmu „ochrana a racionálne využívanie prírodného zdroja.“ Aké kvality prírodného zdroja sú prioritou? Voda môže byť napríklad použitá na pitie, pre potreby domácnosti, ako prepravná trasa atď. Ak sa voda používa ako prepravná cesta, jej čistota nie je kritická. Legislatíva určuje, že prioritnou kvalitou vody je jej vhodnosť na pitie, t.j. čistota.

Splnenie akýchkoľvek pokynov nie je možné bez prítomnosti zodpovednosti. Právny štát nie je odporúčanie, ale príkaz podporovaný autoritou štátu.

Tieto legislatívne akty stanovujú zodpovednosť za porušenie príslušných právnych predpisov (pôda, voda, lesníctvo atď.) a opatrenia zodpovednosti môžu mať svoje špecifiká.

Pozrime sa podrobnejšie na dva hlavné federálne zákony o prírodných zdrojoch.

Pozemkový zákonník upravuje vzťahy v oblasti využívania a ochrany vodných plôch (vodné vzťahy) za účelom zabezpečenia práva občanov na čistá voda a priaznivé vodné prostredie. Tieto ciele sa dosahujú prostredníctvom nasledujúcich činností:

udržiavanie optimálnych podmienok na využívanie vôd, kvalitu povrchových a podzemných vôd v stave, ktorý spĺňa hygienické a environmentálne požiadavky;

ochrana vodných útvarov pred znečistením, upchávaním a vyčerpaním;

predchádzanie alebo odstraňovanie škodlivých účinkov vody, ako aj zachovanie biologickej diverzity vodných ekosystémov.

Vodný zákonník Ruskej federácie stanovuje tieto povinnosti užívateľov vody: racionálne využívanie vodné telá; zabrániť porušovaniu práv iných užívateľov vody, ako aj spôsobovať

zmierňovanie škôd na ľudskom zdraví a životnom prostredí; zabrániť zhoršeniu kvality povrchových a podzemných vôd, biotopu živočícha a flóry; informovať orgány verejnej moci o havarijných a iných mimoriadnych udalostiach ovplyvňujúcich stav vodných útvarov.

Vodný zákonník Ruskej federácie stanovuje, že „osoby vinné z porušenia právnych predpisov o vode Ruskej federácie nesú správnu a trestnú zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie“ (článok 130). Ak je na vodnom útvare spôsobená škoda, sú jej vinníci povinní ju nahradiť.

Otázky na samovyšetrenie

Aké sú hlavné právne akty, ktoré upravujú využívanie jednotlivých prírodných zdrojov a ochranu prírodného prostredia.

Opíšte hlavné etapy tvorby ruskej legislatívy.

Uveďte všeobecný opis federálneho zákona „O ochrane životného prostredia“.

Aké sociálne vzťahy sú regulované nariadeniami o prírodných zdrojoch?

Uveďte popis Krajinského zákonníka Ruskej federácie.

Uveďte popis vodného zákonníka Ruskej federácie.

Aké sú povinnosti užívateľov pôdy podľa zákona o pôde Ruskej federácie?

Všeobecná charakteristika federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“.

Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 „O ochrane životného prostredia“ je základom systému environmentálnej legislatívy. Zákon platí v celej Ruskej federácii, ako aj na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne. Systematizuje pravidlá týkajúce sa:

práva občanov na zdravé a priaznivé prírodné prostredie;

ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia;

regulácia kvality životného prostredia;

štátna ekologická expertíza;

environmentálne požiadavky pri projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní podnikov, stavieb a iných zariadení do prevádzky;

núdzové environmentálne situácie;

osobitne chránené prírodné územia a objekty;

kontrola životného prostredia;

environmentálna výchova, vzdelávanie, výskum a pod.

Federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ definuje právny rámec verejná politika v oblasti ochrany životného prostredia zabezpečenie vyváženého riešenia sociálno-ekonomických problémov, zachovanie priaznivého životného prostredia, biologickej diverzity a prírodných zdrojov s cieľom uspokojiť potreby súčasných a budúcich generácií, posilnenie právneho štátu v oblasti ochrany životného prostredia a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti.

Spolkový zákon „O ochrane životného prostredia“ upravuje vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou vznikajúce pri vykonávaní hospodárskych a iných činností súvisiacich s vplyvom na prírodné prostredie ako najvýznamnejšiu zložku životného prostredia, ktorá je základom tzv. život na Zemi, na území Ruskej federácie, ako aj na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie.

Federálny zákon pozostáva zo 16 kapitol (84 článkov).

Kapitola 1. Všeobecné ustanovenia (pojmy, legislatíva, princípy, predmety);

Kapitola 2. Základy manažmentu v oblasti ochrany životného prostredia (pôsobnosti štátnych orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnej samosprávy, vymedzenie právomocí);

Kapitola 3. Práva a povinnosti občanov, verejnosti a iných. združenia v oblasti ochrany životného prostredia;

Kapitola 4. Hospodárska regulácia v regióne. och. env. životné prostredie;

Kapitola 5. Prideľovanie v OOOOS;

Kapitola 6 Hodnotenie vplyvov na životné prostredie životné prostredie (hodnotenie, environmentálna expertíza);

Kapitola 7

Kapitola 8. Zóny ekologickej katastrofy, zóny havarijných situácií (postup zriaďovania);

Kapitola 9. Prírodné objekty pod osobitnou ochranou;

Kapitola 10. Štátny monitoring životného prostredia (organizácia);

Kapitola 11. Kontrola v oblasti ochrany životného prostredia (kontrola životného prostredia) (úlohy kontroly, štátna kontrola, práva a povinnosti štátnych inšpektorov, kontrola výroby, komunálna kontrola);

Kapitola 12. Vedecký výskum v oblasti ochrany životného prostredia;

Kapitola 13. Základy formovania ekologickej kultúry;

Kapitola 14. Zodpovednosť za porušenie zákona v LLCOS a environmentálna bezpečnosť;

Kapitola 15 medzinárodné zmluvy);

Kapitola 16. Záverečné ustanovenia.