Secretariatul Consiliului Adunării Interparlamentare a statelor membre CSI. Adunarea Interparlamentară a Comunității Statelor Independente. Alte organizații din director

Esenţa şi principiile activităţii legislative Etapele procesului legislativ Promulgarea legii

Controlul constituțional în procesul legislativ

Lobby-ul și reglementarea sa legislativă

Esența și principiile activității legislative

Procesul legislativ- activităţi oficiale pentru pregătirea, examinarea, aprobarea şi promulgarea celor mai înalte acte normative ale puterii de stat.

Esența și direcția sa sunt determinate de următoarele trăsături de caracter:

• (1) o astfel de creativitate este inerentă oricărei stări din istoria civilizației;
• (2) legiferarea se formalizează sub forma unor proceduri speciale prevăzute de lege (inclusiv prevederi constituționale, legi speciale, reguli și/sau reglementări);
• (3) pentru realizarea activităților legislative se creează un organ (sau organe) special, al cărui scop este oficializarea procesului de creare a actelor legislative;
• (4) subiecții activității legislative sunt oamenii și organele supreme ale puterii de stat, care în unitatea lor constituie așa-numitul parlament plin;
• (5) restrângerea sferei de aplicare a procesului legislativ, ieșirea din schema general acceptată a unor legături indică încălcarea fundamentelor democratice ale societății.

În cadrul procesului legislativ sunt:

• (1) proces constituțional, anticipând adoptarea și introducerea în forță juridică legea fundamentală a țării;
• (2) proces parlamentar ca proceduri strict reglementate pentru crearea regulilor de bază pentru comportamentul cetățenilor de către ramura legislativă a statului;
• (3) proces de înlocuire, care este o procedură de adoptare a actelor cu putere de lege, în ordinea legiferării delegate.

Teoria procesului legislativ se formează în Roma antică, ceea ce este de înțeles, întrucât acolo a fost creat cel mai avansat sistem juridic lumea antica, care încă reprezintă un model de profesionalism în elaborarea legislației. Copiii cetățenilor romani erau învățați latină conform textelor legilor - conținutul lor era atât de corect și perfect. Principiile legiuirii sunt fixate în legislația romană, reguli generale adoptarea legilor și modificările acestora, etapele legislative.

Anglia ocupă un loc special în procesul legislativ ca știință prin însuși faptul creării unui parlament și a procedurilor legislative moderne în el. În Marea Britanie s-a născut și s-a întruchipat în realitate ideea supremației legislativului, au apărut primele acte care au introdus proceduri detaliate pentru elaborarea, discutarea și adoptarea unei legi, conceptul publicării oficiale a unui legea, procedura de intrare în vigoare a acesteia și o mare parte din ceea ce legiuitorii din diferite țări folosesc astăzi.

Procesul legislativ se desfășoară în conformitate cu anumite idei directoare (începuturi), a căror respectare este conditie necesara eficacitatea legislației, conformitatea rezultatelor legiferării cu scopurile acesteia, realitatea și aplicabilitatea legilor în viața societății și a statului.

Asemenea idei, de ex. principii procesul legislativ devine:

• (1) el natura juridica, acestea. condiționalitatea exclusiv de factori juridici (și nu, de exemplu, de ambiție, egoism, emoții și alte manifestări ale intereselor personale ale celor de la putere);
• (2) legitimitate, respectarea cărora impune adoptarea unor acte legislative strict de competența proprie, în strictă conformitate cu procedura stabilită, la efectuarea procedurilor necesare și de către organul abilitat să ia deciziile corespunzătoare;
• (3) validitate științifică un proces bazat pe realizările doctrinei juridice interne, tehnici legislative, pe implicarea juriștilor în pregătirea conceptului și textului proiectului de lege, în realizarea unor studii speciale, inclusiv experimente legislative;
• (4) contabilitate experiență străină reglementarea legislativă și rezultatele cercetării științifice de către oameni de știință străini;
• (5) profesionalism participanții la procesul legislativ, oferindu-le posibilitatea de a-și îndeplini scopurile și obiectivele;
• (6) consistenta, manifestată în consistența, consistența, ordinea și complexitatea procesului legislativ, ale cărui rezultate trebuie să se încadreze în ierarhia legislației existente;
• (7) democraţie, bazată pe legătura legiuitorului cu realitatea, cu interesele unicului purtător al suveranității statului în țările democratice moderne, cu implicarea publicului în discutarea proiectelor de legi și a proceselor de examinare și adoptare a acestora;
• (8) publicitate, care acționează ca un garant al asigurării principiului legiferării democratice și se manifestă prin informarea în timp util a publicului despre activitatea legislativă și rezultatele acestora.

§ 1. Tehnica de formulare si fixare a principiilor legale (Chernobel G.T.)

Toată activitatea umană conștientă se bazează pe anumite principii care creează o anumită ordine în această activitate. Sarcina principiilor științifice dezvoltate de gândirea teoretică este de a elimina individul, aleatoriu, prin generalizare profundă și obiectivă, de a reflecta ceva tipic, universal, firesc în universalitatea socială și, pe această bază, să desfășoare anumite activități țintite în conformitate cu anumite nevoile, interesele umane.

Învățăturile filosofului, avocatului, naturalistului german G.V. Leibniz (1646-1716) despre principiile existenței umane, metodologia aplicării lor în sistemul relațiilor sociale.

Principiile Leibniz a numit „toate adevărurile fundamentale suficiente pentru, dacă este necesar, să obținem din ele toate concluziile, după ce am s-a distrat puțin cu ei și au fost folosite de ceva timp. Într-un cuvânt, tot ceea ce servește drept călăuză spiritului în dorința lui de a controla moravurile, există cu vrednicie peste tot (chiar dacă te afli printre barbari), menține sănătatea, îmbunătățește toate lucrurile de care ai nevoie, pentru a ajunge în cele din urmă. sa ai o viata frumoasa. Arta de a aplica aceste principii circumstanțelor include arta de a judeca sau de a raționa bine, arta de a descoperi noi adevăruri și, în sfârșit, arta de a reaminti ceea ce este deja cunoscut în timp și atunci când este necesar.

Leibniz a învățat să facă distincția între principiile care funcționează în natură, care sunt determinate obiectiv, și principiile unei ordini spirituale, formate din conștiința umană, care pot fi teoretice și empirice, foarte abstracte și destul de specifice, generale și speciale, situate într-un anumită secvență sistem-ierarhică, interdependență, interconectare .

Principiile de mare valoare, a remarcat Leibniz, pot fi cuprinse în conceptele umane înseși, care sunt formate nu prin imaginație falsă sau viziune eronată („datorită lenei umane și intoleranței gândirii, apar multe erori”), ci pe baza unei analiza științifică a fenomenelor realității, înțelegerea lor cuprinzătoare. Principiile vieții sociale, suficient de definite, clare, clare, care reflectă obiectiv nevoile și interesele umane, a instruit Leibniz, „trebuie respectate întotdeauna”. Înarmat cu principii false, poți face mult tot felul de rău.

Fiecare principiu este rezultatul unui rațional gandire logica, reflectând dependențele cauzale în sistem de relații sociale, nevoile vieții umane, a fost de multă vreme caracterizată în literatura filozofică ca un anumit principiu ideologic, ca principiu fundamental al cutare sau cutare activitate umană * (137). Având o lungă istorie în dezvoltarea sa, gândirea juridică a dat naștere multor principii juridice, care joacă un rol de reglementare extrem de important în sistemul publicului raporturi juridice, în formarea, dezvoltarea, funcţionarea, perfecţionarea dreptului.

Cunoscute, în special, principiile stabilite de Confucius (secolul al V-lea î.Hr.) ca bază a „virtuoasei controlat de guvern„: filantropie, dreptate, comportament normativ adecvat. Dante, care a apărat ideea de guvernare monarhică, a considerat principii precum dreptatea, libertatea, rațiunea, separarea puterii seculare de biserică, statul de drept. Toma d'Aquino, spunând: de exemplu, privind activitatea legislativă, bazat pe principiul binelui comun (" legile umane trebuie să corespundă binele comun„). În epoca iluminismului s-a subliniat în mod special importanța principiului justiției în sistemul administrației publice, a fost condamnat principiul proprietății private (J.-J. Rousseau: „fructele pământului sunt pentru toată lumea). , dar ea însăși este o remiză").

Principala trăsătură esențială a principiilor juridice este aceea că, conținând o anumită idee juridică de sinteză* (138), un anumit ideal juridic, încărcând oamenii cu energia acțiunii sociale corespunzătoare, ele acționează ca o cheie ideologică de înțelegere, percepție a curentului. sistem de drept, ca rădăcină ideologică a acestuia, care determină conținutul normativ al tuturor ramurilor sale sectoriale și intersectoriale, modelând un spațiu de reglementare și juridic stabil, un tip de drept social, conținutul lui modus („permis”, „obligatoriu”, „interzis”. "), potențialul său funcțional într-o anumită societate, stat. Pe scurt, principiile legale sunt nimic altceva, ca ideologie juridică, născută din conștiința juridică la nivelul superior al dezvoltării sale, în tot sensul ei paradigmatic. Aceștia sunt purtătorii și paznicii ideologiei juridice, asigurând orientarea ideologică necesară atât în ​​activitatea de legiferare, cât și în cea de aplicare a legii. G.V. Maltsev subliniază pe bună dreptate că „legea a fost, este și va fi întotdeauna o ideologie specifică...” * (139).

În ipostaza funcţională principiile juridice sunt centrul reglementării juridice* (140). Fixate din punct de vedere juridic, ele reflectă dominanta intelectuală, succesiv * (141) și înaintea * (142) organizând începutul volitiv al simțului public al dreptății dintr-o anumită epocă, transformându-se în timp în criteriile legale fundamentale activități de legiferare și de aplicare a legii. Opinia existentă în literatura științifică conform căreia „principiile de drept” nu stau la baza sau începutul ei, ci „este un derivat al normelor” * (143), nu reflectă realitatea juridică reală. Principiile juridice sunt ingredientul ideologic primar de semnificație normativă universală în structura sistemului juridic actual, care determină eficiența sa socială.

Orice dezvoltare juridică științifică începe cu principii juridice care pătrund în întregul sistem de raporturi juridice specifice, cultivându-se într-un mod democratic regula legii respectul pentru valorile umane universal recunoscute, protecția și protecția acestora. aceasta nu doar un set de specifice enunţuri abstracte, concepte, postulate. Fiecare principiu juridic trebuie să aibă o bază științifică reală, care să reflecte realitatea socială reală, care îi conferă o semnificație reglementară, vitalitate.

ca principii ale sunetului mintea umană, care se bazează întotdeauna pe un anumit nucleu de viziune asupra lumii, reflectând generalizarea anumitor nevoi și interese ale vieții sociale, principiile juridice îmbină sistematic teoreticul și empiric în interdependența lor logică, interconectarea.

Fiind baza fundamentală a ideologiei juridice, principiile juridice joacă un rol important în dezvoltarea ulterioară a acestei ideologii, influențând într-un mod adecvat conștiința juridică publică. Pentru ca cutare sau cutare principiu juridic să convingă universal și să funcționeze optim în sistemul raporturilor juridice, el trebuie să treacă prin mintea omului, prin sentimentele juridice. De la principii pripite, nepoliticoase, false, oportuniste din punct de vedere politic, cvasilegale, o persoană se distanțează, se înstrăinează, acționează după principii auto-stabilite în concordanță cu convingerea sa personală.

Este necesar să se țină cont de componenta ierarhică a principiilor juridice. Clasificarea tradițională a acestor principii în cele generale juridice, intersectoriale și sectoriale este insuficientă atât din punct de vedere legislativ, cât și din punct de vedere al aplicării legii viziune * (144). Gama funcțională a principiilor juridice este de așa natură încât, pe lângă triada numită a speciilor, este deosebit de necesar să se evidențieze, de exemplu, principii juridice precum internaționale, constitutive, protectoare și protectoare.

Este cunoscută semnificația reglementară a principiilor general recunoscute drept internațional acţionând ca o lege de ordin superior, al cărei rol reglator generator este în special în creştere în condiţiile proceselor moderne de globalizare. Declarația ONU privind principiile dreptului internațional (1970) se concentrează pe unitatea funcțională a acestor principii, fixează poziția conform căreia „fiecare principiu ar trebui luat în considerare în contextul tuturor celorlalte principii."

Reprezentate în acte juridice speciale* (145), principiile dreptului internațional sunt obligatorii pentru toate formațiunile statale ale comunității mondiale. Cutare sau cutare stat nu este îndreptățit să emită acte legislative care încalcă imperativele universal recunoscute ale dreptului internațional. Desigur, acest lucru nu diminuează deloc rolul de reglementare al imperativelor legale interne. După cum a subliniat M. Montaigne în celebrele sale „Experimente”, „regula regulilor și Legea supremă legi constă în faptul că fiecare este obligat să respecte legile ţării în care trăieşte”* (146).

Principiile juridice internaționale comune sunt principalele condiții pentru un spațiu mondial unic, ordine juridică internațională. Interacțiunea dreptului internațional și intern în mod egal, care nu permite niciun monopol din partea anumitor organisme internaţionale. Cum spunea A.P Cehov, există „limite ale universalului”, care determină limitele reglementării juridice internaționale a relațiilor sociale. Acest lucru este deosebit de important în contextul în continuă creștere stadiul prezent dezvoltarea socială a conştiinţei de sine a popoarelor * (147), care se opune proceselor negative de globalizare şi care este din ce în ce mai greu de manipulat. Anumite principii juridice ale unor țări nu pot fi implementate mecanic și arbitrar în practica altor țări cu tradiții istorice, naționale complet diferite.

Sistemele naționale de reglementare functional actioneaza ca egali componentă a valorilor juridice umane universale. În reglementarea relaţiilor publice legea intrastatală „continuă să joace un rol de bază, iar dreptul internaţional subsidiar, auxiliar”* (148). Dreptul internațional contribuie la dezvoltarea și îmbunătățirea sistemelor juridice naționale, este unul dintre criteriile generale de constituționalitate a actelor legislative.

La nivel intrastatal, principii juridice de importanţă fundamentală sunt fixate în constituţii, alte acte constitutive* (149). Principiile constituționale întruchipează în cea mai concentrată formă spiritul și sensul constituției. LA pe bună dreptate literatura științifică se subliniază că „vagul, amorfitatea sau incertitudinea conținutului normativ al principiilor constituționale vor afecta cu siguranță starea de stat.

Un stat care își schimbă radical ideile despre conținutul principiilor constituționale și, ceea ce este mult mai periculos, încearcă să le adapteze la situația politică actuală, nu poate fi considerat puternic. Un stat puternic este acela care funcționează stabil în conformitate cu interdicțiile, decretele, cerințele care compun conținutul principiilor constituționale democratice”* (150).

Orice standarde unificate ale consolidării constituționale a anumitor principii juridice nu au fost elaborate de gândirea juridică. Ca o componentă strategică importantă a administrației publice, principiile juridice dezvăluie de obicei conținutul constituției, definind postulatele normative fundamentale despre aranjarea democratică a societății, a statului și a drepturilor omului (vezi, de exemplu, Constituția Republicii Portugheze) .

O mare importanță se acordă unei precizări specifice a principiilor constituționale. În aceeași Constituție a Republicii Portugheze, de exemplu, „ Principii generale„privind drepturile și îndatoririle fundamentale ale cetățenilor”, Principii fundamentale organizare economică societate”, „Principii generale organizare politică putere”, „Principii generale ale activității judiciare”. Constituția Spaniei are un capitol special „Despre principiile fundamentale ale politicii socio-economice”, Constituția Republicii Ungară evidențiază „Principiile de bază ale alegerilor”, Constituția Republica Turcia - „Principii de bază ale administrării”, precum și „Principii privind modificările bugetare”.

Formularea anumitor principii constituționale nu este neapărat reprezentată semiotic de însuși conceptul de „principii”. Într-un număr de state europeneîn acest fel, de exemplu, sunt fixate principiile fundamentale ale activității legislative (a se vedea, de exemplu, articolele 41-49 din Legea Constituțională Federală a Austriei, articolele 74-84 din Constituția Belgiei, articolele 73-77 din Constituția Greciei, articolele 20-27 din Constituția Irlandei, art. 81-92 din Constituția Spaniolă, articolele 70-82 din Constituția Republicii Italiene, articolele 81-111 din Constituția Regatului Țărilor de Jos, articolele 169-173 din Constituția Republicii Portugheze, articolele 72-79 din Constituția României, capitolul 6 din Legea fundamentală a Finlandei, art. 70-82 din Legea fundamentală a Republicii Federale Germania, capitolul 8 din Constituția Suediei) *(151).

Principii juridice protectoare și protectoare care asigură siguranța publică într-un stat democratic de drept, securitatea existenței persoanei umane, cu excepția fixare constituțională, își au consolidarea în legislație specială (de exemplu, în penal, în proces penal), reflectând nivelul de dezvoltare a culturii juridice în această societate particulară.

Principiile juridice fac posibilă eficientizarea activității de legiferare într-un sistem integral cu parametri normativi clar definiți, o orientare consecventă a programului și o ordine procedurală pentru implementarea acesteia, conferă acestei activități un caracter sincretic (indivizat, integrator). Prin principii juridice „se verifică modul în care un anumit act normativ este legal, este într-adevăr o formă de exprimare a dreptului”* (152).

De o mare importanță reglementară este principiul echilibrării principiilor juridice interne cu principiile general recunoscute ale dreptului internațional. „Principii și norme general recunoscute de drept internațional și tratate internationale Federația Rusă, - fixat în actuala constitutie ruseasca, - sunteți parte integrantă a sistemului său juridic” (paragraful 4, articolul 15). „Republica Belarus”, se arată în Constituția Republicii Belarus, „recunoaște prioritatea principiilor universal recunoscute ale dreptului internațional și se asigură că legislația le respectă” (articolul 8).referitor la drepturile fundamentale – definite în Constituția Republicii Portugheze – trebuie interpretate și în deplină conformitate cu Declarația Universală a Drepturilor Omului” (paragraful 2 al articolului 16).

Rolul principiilor juridice în aplicarea legii este de neprețuit, mai ales la interpretarea normelor de drept existente, care în termeni funcționali pot da cea mai diversă interpretare juridică* (153) a normelor utilizate.

Este bine cunoscut faptul că din punctul de vedere al obținerii unor rezultate acceptabile socio-economic, activitățile de control și supraveghere ale statului au fost întotdeauna și pretutindeni foarte dificile. Rusia nu face excepție - în ultimii ani, o acuitate socială deosebită în societatea rusă probleme dobândite ale activităților de control și supraveghere, cauzate, în primul rând, de amploarea excesivă a controlului administrativ asupra antreprenoriatului.

Desigur, statul a căutat întotdeauna să găsească un echilibru acceptabil de interese între libertate și eficiență economică, pe de o parte, și securitate, deschidere și legalitate. activitate economică cu altul. În acest scop, la 21 decembrie 2016, a fost adoptat programul „Reforma Activităților de Control și Supraveghere” în scopul reducerii presiunii administrative excesive asupra afacerilor, soluționând concomitent și alte probleme foarte importante ale economiei ruse: îmbunătățirea mediului concurențial, combaterea economia subterană, creșterea colectării taxelor etc. În același timp, a fost folosită o metodologie bazată pe riscuri ca trusă de instrumente, când se acordă o atenție deosebită obiectelor cu risc ridicat în timpul controlului.

Deci, pentru perioada reformei pentru perioada 2017-2025. se așteaptă să obțină:

1. Reducerea prejudiciului adus valorilor protejate legal (viața și sănătatea umană) cu 50%.

2. Reducerea daunelor materiale (pentru tipuri controlate de riscuri) cu 30%.

3. Reducerea sarcinii administrative asupra afacerilor cu 50%.

Pe fondul popularității largi a tragediei naționale de la Kemerovo, încetarea activităților „Guvernului Deschis”, care s-a ocupat de probleme de control și supraveghere, multe realizări în domeniul reformei sale au intrat în umbră, au rămas necunoscute. publicului larg. Dar în zadar, cred că nu numai critica pe termen lung la adresa serviciului de control și supraveghere al țării, ci și popularizarea realizărilor rapide și impresionante ar trebui să contribuie la îmbunătățirea în continuare a situației. anii recenti.

De exemplu, pentru a reduce presiunea administrativă, s-a schimbat însăși „filozofia” măsurilor de control, s-au introdus noi algoritmi de verificare, când o nouă cerință este implementată numai după anularea a 2 învechite, anularea cerințelor învechite împreună cu afaceri, servicii online pentru urmărirea unei piste individuale și interacțiunea de la distanță cu autoritățile de control - de supraveghere, pașapoarte electronice de inspecții în Registrul Unificat de Inspecții etc.

În plus, în vederea atingerii obiectivelor stabilite, s-au desfășurat activități de stabilire a unui control inteligent și economic, printre care:

S-a efectuat clasificarea obiectelor de supraveghere în funcție de clasele de pericol.

Accentul este pus pe inspecțiile programate ale instalațiilor cu risc ridicat și mediu.

A fost introdus un sistem de liste de verificare pentru fiecare obiect de verificare, ținând cont de nivelul de risc.

Indicatorii cheie ai organismelor de control și supraveghere vizează reducerea daunelor.

Drept urmare, s-au obținut rezultate impresionante în doar un an de reformă. Voi nota doar câteva dintre ele.

În domeniul creării unui mediu competitiv echitabil, îmbunătățirii condițiilor de afaceri și reducerii sectorului umbră, au fost luate măsuri pentru îmbunătățirea controlului asupra veniturilor antreprenorilor. Noile tehnologii informaționale, crearea unui spațiu informațional unic pentru control și supraveghere au contribuit la creșterea semnificativă a contribuțiilor bugetare fără creșterea cotelor de impozitare diferite niveluri. Pe viitor, aceste măsuri vor face posibilă eliminarea condițiilor competitive inegale, reducerea sectorului umbră și redistribuirea resurselor în favoarea oamenilor de afaceri eficienți. În special, introducerea în sectorul serviciilor a unui sistem de transmitere online a datelor privind vânzările cu amănuntul folosind echipamente speciale de marcat a făcut posibilă conectarea la acest sistem a aproape 800 de mii de contribuabili în primul an, pentru a mări flota de case de marcat online prin 2 milioane de unități, atunci există 75%. Până la 1 iulie 2019, casele de marcat online vor fi implementate în întreg sectorul de servicii.

Ieșirea constantă din umbra sectorului comercial continuă: doar în 2017, venitul mediu pe o casă de marcat s-a dublat, iar încasările din TVA au crescut cu 38%. Datorită informatizării monitorizării și depistarii infracțiunilor în anul 2017, numărul inspecțiilor operaționale a scăzut de peste 2 ori și de 6 ori în trimestrul I 2018 (cu o creștere a numărului de inspecții efective care au evidențiat încălcări - până la 90). %).

Dar pentru o adevărată descoperire, toate acestea încă nu sunt suficiente. Deși realizările în sine au fost obiective, evidente, rapide și semnificative, ele au dezvăluit curând profunzimea problemelor încă nerezolvate. Mai precis, reducerea impresionantă a multor tipuri de măsuri de control a arătat că însăși calitatea inspecțiilor rămase rămâne o problemă acută și până acum nerezolvată, a cărei esență nu constă atât în ​​redundanța cerințelor administrative, cât în ​​lipsa. de prioritate a rezultatelor inspecției în sine. Pentru ca serviciul de control și supraveghere să funcționeze tocmai în interesul societății, și nu pentru raportare, trebuie să dovedească faptul că abaterile neacoperite de la standarde creează un pericol real pentru viața și sănătatea oamenilor, subminează interesele financiare ale investitorilor sau agravează calitatea produselor manufacturate si a serviciilor.

Mai mult, activitățile de control și supraveghere sunt menite să reducă riscurile pentru cetățeni și să nu aducă toate circumstanțele reale ale inspecțiilor la un fel de „legalitate” formală. De foarte multe ori, obținerea unei astfel de legalități, având în vedere schimbările rapide în reglementarea rusă, este pur și simplu imposibilă, iar dată fiind calitatea acestei reglementări, uneori distructivă. Prin urmare, însuși faptul încălcării cerințelor legii (de fapt, desigur, nu legea, dar în majoritatea cazurilor - un regulament, un ordin, un standard învechit) nu poate fi un motiv întemeiat pentru luarea măsurilor represive împotriva afacere. Autoritățile de reglementare și supraveghere ar trebui să respecte principiul nu „respectării oficiale a legii”, ci principiul „prevenirii amenințărilor”.

Pentru a parafraza un citat binecunoscut în legătură cu reforma activităților de control și supraveghere, nu se poate spune doar că „scopul este totul, mișcarea nu este nimic”, ci să ne reamintești tuturor că pentru a atinge prioritățile naționale ale Rusiei societate, o astfel de activitate a statului trebuie să rămână întotdeauna rațională, dar principalul lucru - înțelept.