Korupcija egzistuoja daugumoje pasaulio ekonomikų, įskaitant labiausiai išsivysčiusias ir organizuotas šalis. Valstybėse, kurių ekonominė sistema išgyvena formavimosi stadiją, tokie reiškiniai kartais ne tik apčiuopiami, bet ir tiesiogiai veikia politinės raidos perspektyvas. Rusijoje korupcija yra daugelio ekspertų ir visuomenės veikėjų pripažinta problema, kurią, atsižvelgiant į su ja susijusių problemų mastą, greičiausiai turės spręsti valstybė. Kokie yra praktiniai Rusijos valdžios instrumentai kovojant su šiuo reiškiniu? Kuo grindžiama padalinių, susijusių su šia viešojo administravimo sistemos darbo sritimi, veikla?

Kovos su korupcija aktualumas

Kova su korupcija turi būti įgyvendinta, žinoma, bet kurioje pasaulio šalyje. Tačiau kova su šiuo reiškiniu ypač svarbi valstybėms, turinčioms besivystančias socialines ir ekonomines sistemas, kurios yra tranzito būsenoje, ieškančioms savo vystymosi kelio, kuriam, tikėtina, priklauso ir Rusija.

Veiksminga kova su korupcija mūsų šalyje yra viena iš prielaidų tolesnei sistemai, ekonominiam modeliui tobulinti, kad krizės tendencijos nebūtų tokios ryškios, kaip daugelyje sričių šiandien. Svarbiausias kriterijus – tinkamos politikos įgyvendinimas aukščiausių valdžios institucijų lygmeniu, tai yra antikorupcines priemones reglamentuojančių įstatymų rengimo ir kvalifikuoto įgyvendinimo aspektu. Tokių teisės šaltinių Rusijoje yra. Išstudijuokime jų prigimtį.

Antikorupciniai įstatymai

Iš teisės šaltinių, reglamentuojančių antikorupcinės politikos klausimus, verta paminėti:

• Federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“;
• nacionalinis planas, pasirašytas Rusijos Federacijos prezidento;

Pradėkime tyrinėti jų ypatybes nuo antrojo šaltinio, nes jis buvo paskelbtas prieš priimant pirmąjį. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje (pagal dokumentą) yra būtinybė dėl to, kad tokie neigiami reiškiniai trukdo Rusijos ekonomikai ir visuomenei efektyviai vystytis. Panagrinėkime Nacionalinio plano struktūrą.

nacionalinis planas

Aptariamas dokumentas yra padalintas į keletą skyrių. Pirmasis kalba apie būtinybę parengti teisėkūros priemones, skirtas Verta paminėti, kad apie federalinio įstatymo priėmimą, kurį minėjome aukščiau, buvo paskelbta būtent Nacionaliniame plane. Pačioje pirmoje dokumento dalyje buvo apibrėžiama, kas yra antikorupcija, kokia veikla turi būti vykdoma atitinkamos veiklos rėmuose ir kas ją turi vykdyti. Taip pat šioje dokumento dalyje buvo išdėstytos būtinos valstybės užduotys. Panagrinėkime šį aspektą plačiau – būtent šis aspektas, daugelio ekspertų nuomone, yra vienas kertinių bendrame valdžios institucijų antikorupcinių iniciatyvų spektre.

Valstybės antikorupcinė politika

Taigi kovos su korupcija klausimus didžiąja dalimi įsipareigojo spręsti Rusijos valstybė aukščiausių valdžios institucijų asmenyje. Nacionaliniame plane, kurį dabar svarstome, buvo išdėstytos šios konceptualios tezės, atspindinčios šios srities darbo kryptis. Mes išvardijame pagrindinius:

• tobulinti valdžios organų struktūrą, optimizuoti kiekvienam patikėtus įgaliojimus;
• poreikis plėtoti antikorupcines priemones aplinkos, kurioje valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojai atlieka savo darbo ir tarnybines pareigas, formavimo lygmeniu;
• specialių antikorupcinių standartų patvirtinimas, atsižvelgiant į konkrečią socialinės veiklos sritį;
• teisės kreiptis į teismą užtikrinimas, ginčų sprendimo ikiteismine tvarka mechanizmų tobulinimas.

Taip pat nemažai ekspertų svarbiausia valstybės kovos su korupcija kryptis laiko pagrindinių teisės aktų, tokių kaip, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas, tobulinimą, akcentuojant sankcijų, susijusių su korupciniais nusikaltimais, sugriežtinimą. politika (kaip nurodyta atitinkamame Nacionalinio plano skyriuje).

Sistemos tobulumo beieškant

Kitas Nacionalinio plano struktūros elementas yra antras skirsnis. Jame buvo nubrėžta esmė, kokių priemonių reikėtų imtis kovojant su korupcija, atspindinti patį viešojo administravimo struktūrų tobulinimo mechanizmą. Kokios veiklos buvo pažymėtos šioje Nacionalinio plano dalyje? Daugiausia buvo numatyta sutelkti pastangas į valstybės ir savivaldybių turto naudojimo, konkurencijos ekonomikoje skatinimo, viešųjų pirkimų ir valstybinių sutarčių mechanizmų tobulinimo, tarpžinybinių korupcijos nustatymo modelių kūrimą.

Advokatas turi būti kvalifikuotas

Kita priemonių grupė, kurioje yra Nacionalinis kovos su korupcija planas, išdėstyta trečiojoje dokumento dalyje ir yra susijusi su personalo profesinio rengimo tobulinimu jurisprudencijos srityje, taip pat teisinės kultūros tobulinimo darbais. Rusijos Federacijos piliečių. Taigi čia buvo nustatytos dvi darbo sritys. Pirmajame (dėl personalo kvalifikacijos kėlimo) buvo daroma prielaida, kad pirmiausia bus sustiprinta valstybės kontrolė, kaip dirba teisininkus rengiančios mokymo įstaigos. Antrąja darbo kryptimi buvo numatyta, kad Rusijos Federacijos gyventojai turės galimybę papildyti savo žinias teisės klausimais per specializuotus žiniasklaidos išteklius.

federalinis įstatymas

2008 m. buvo priimtas Federalinis kovos su korupcija įstatymas (kaip praktinio vienos iš Nacionaliniame plane numatytų darbo sričių įgyvendinimo dalis). Tiesą sakant, daugelis tezių, kurias aptarėme aukščiau, gavo atitinkamą teisinį statusą oficialiu lygiu. Todėl per daug nesigilinsime į teoriją, o pereisime prie praktinių niuansų, susijusių su teisėsaugos praktika, atspindinčia aptariamo federalinio įstatymo poveikį.

Interpretacijų dviprasmiškumas

Yra tezė, pagal kurią nagrinėjamame federaliniame įstatyme yra tokios formuluotės normos, kad praktinis jų taikymas kai kuriais atvejais gali būti vykdomas pasirinktinai (o kartais atitinkamos nuostatos gali būti aiškinamos nevienareikšmiškai). Tai reiškia, kad teisine priešprieša korupcijai, anot kai kurių ekspertų, daugiausiai siekiama tam tikrų rezonansinių efektų, pastebėtų rezonansinių bylų ir parodomųjų teismų pavyzdžiuose, tačiau sisteminės problemos sprendžiamos labai vidutiniškai.

Yra dar viena problemų grupė. Kai kuriais atvejais institucijos, dalyvaujančios teisėsaugos praktikoje pagal nagrinėjamą federalinį įstatymą, formaliai taiko jo normas teisingai, bet iš tikrųjų ne visiškai tinkamai.

Pavyzdžiui, yra atvejis, kai kelios stambios Rusijos oro linijos, pasamdžiusios buvusius valstybinių įstaigų darbuotojus, pamiršo apie tai pranešti savo ankstesniems darbdaviams, taip pažeisdamos įstatymo normas, dėl to buvo nubaustos baudomis. Kovos su korupcija sfera, kai kurių analitikų nuomone, neturėtų daryti išimčių fiksuojant nusikaltimus ir reaguodama į juos. Tačiau kompetentingoms institucijoms turėtų būti skiriamas kuo kompetentingesnis dėmesys. Tai yra, pavyzdžiui, jei visi turimi skyrių žmogiškieji ir organizaciniai ištekliai bus nukreipti į neteisingai sudarytų darbo sutarčių nustatymą, su tikrais, reikšmingais pažeidimais tiesiog nebus kam spręsti.

Statistika turi būti teisinga

Kitas aspektas – statistika. Jei jis sudarytas remiantis precedentais, pavyzdžiui, užfiksuotais oro linijų atveju, akivaizdu, kad atitinkami skaičiai negali būti interpretuojami kaip atspindintys valdžios institucijų sėkmę įgyvendinant kovos su korupcija politiką. Būtina, kad statistinė informacija, atspindinti atitinkamos veiklos rezultatus, būtų reprezentatyvi. Ir tai, anot analitikų, priklauso ne tik nuo įstatymo formuluotės, bet ir nuo kompetentingų padalinių gebėjimo teisingai akcentuoti savo veiklą. Nors šiuo klausimu yra priešingas požiūris. Jis pagrįstas skaitymo mechanizmo prioritetu, o ne įstatymų aiškinimu. Tai yra, tos baudos, kurios buvo skirtos oro linijoms, yra visiškai teisingos (remiantis tiesioginėmis teisės šaltiniuose nurodytomis normomis). Todėl visi klausimai turėtų būti pateikti įstatymų leidėjui.

Verslo įsipareigojimai

Įdomus faktas yra tai, kad federalinių įstatymų lygmeniu nustatytas kovos su korupcija priemonių planas įpareigoja ne tik valstybines, bet ir kitas tiesiogiai su valdžios sistema nesusijusias institucijas dalyvauti praktiškai tobulinant socialinę ir ekonominę. kovos su šiuo neigiamu reiškiniu aspektu. Visų pirma, tai verslas. Įmonės pagal daugybę teisės šaltinių nuostatų privalo parengti ir įgyvendinti kovos su korupcija priemones. Kuris pvz? Įmonė gali parengti vidinį kovos su korupcija reglamentą, parengti etikos kodeksą, atspindintį darbuotojų bendravimą su valdžios institucijomis.

Tuo pačiu metu, kaip pažymi kai kurie teisininkai, atsakomybė už nagrinėjamo įsakymo nevykdymą teisės šaltiniuose nėra aiškiai apibrėžta. Beje, tai dar vienas nepakankamo, daugelio ekspertų nuomone, teisės aktų rengimo pavyzdys. Iš tiesų, jeigu įmonė, tarkime, savo struktūroje nesuorganizavo kovos su korupcija skyriaus arba, tarkime, atsisakė rengti etikos kodeksą, jokia institucija, remdamasi įstatymo normomis, neturi teisės įpareigoti įmonės imtis reikiamų veiksmų. Tačiau vienaip ar kitaip įmonė privalo juos įvykdyti. Tai gali padaryti, pavyzdžiui, naudodamasi parengtomis kovos su korupcija gairėmis, kurios yra pagrindinių principų, kurių verta laikytis įmonėms, norinčioms kovoti su nagrinėjamu neigiamu reiškiniu, sąrašas. Tačiau, kaip minėjome aukščiau, įmonės turi teisę parengti savo vietines normas atitinkamam tikslui – sukurti, pavyzdžiui, reglamentą ar įsakymą dėl kovos su korupcija.

Ką galima dovanoti?

Pereikime prie konkrečių federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatų taikymo praktikos tyrimo. Įdomiausi nurodymai yra 17-ame įstatymo straipsnyje. Jame rašoma, kad pareigūnas neturi teisės gauti atlyginimo už savo funkcijų atlikimą, išreikštą pinigais, dovanomis ir kitomis lengvatomis. Tačiau jei pilietis ar verslininkas valstybės tarnautojui vis dėlto pateikė tam tikrą vertę, jis įsipareigoja ją perduoti, išdavęs pagal atitinkamą aktą, į federalinę nuosavybę. Tačiau yra išimtis: jei dovanos vertė yra mažesnė nei 3 tūkstančiai rublių.

Kas atsitiks, jei pareigūnas priima vertę, kurios vertė akivaizdžiai (su didele tikimybe) viršija nustatytą sumą? Tokiu atveju jis gali būti kvalifikuojamas kaip gavimas (ir perdavimas, atitinkamai asmens ar organizacijos). Rezultatas – greičiausiai pažeidėjams bus skirta įspūdinga bauda.

Antikorupcinė politika: užsienio patirtis

Kaip antikorupcinė politika organizuojama kitose šalyse? Kai kurie ekspertai rekomenduoja atkreipti dėmesį į Honkongą. Šioje šalyje veikianti Antikorupcijos komisija, daugelio analitikų nuomone, savo profiliu yra viena efektyviausių įstaigų pasaulyje. Šis skyrius yra parengęs nemažai tezių ir rekomendacijų dėl veiksmingų kovos su korupcija priemonių įgyvendinimo. Ekspertų nuomone, jie taikomi ne tik vienoje pasaulio šalyje, bet ir beveik bet kurioje šiuolaikinėje valstybėje. Taigi, ką siūlo kovos su korupcija ekspertai iš Honkongo? Pažodžiui taip:

• institucijos, atsakingos už antikorupcinę politiką, turėtų būti nepriklausomos nuo vykdomosios valdžios, išskyrus aukščiausią valstybės pareigūną; Rusijos atveju tai yra prezidentas – jam turi būti atskaitingi tik atitinkami padaliniai;
• vykdant personalo politiką valstybės tarnybos srityje, reikėtų laikytis labiausiai nusipelniusių kandidatų atrankos ir geriausių specialistų išlaikymo principo;
• už kovą su korupcija atsakingos institucijos turėtų turėti didesnius įgaliojimus atskleisti galimus nusikaltimus;
• šalis turėtų turėti griežtos viešosios agentūros, atsakingos už atitinkamą darbo sritį, darbo priežiūros sistemą;
• kovos su korupcija įstaigų veikla turėtų būti proporcinga šalies biudžeto galimybėms.

Kuo Rusijos nacionalinis kovos su korupcija veiksmų planas panašus į atitinkamas Honkongo rekomendacijas? Sunku aptikti vienareikšmę tendenciją, atspindinčią ekspertų bendruomenėje vyraujančias nuomones. Bet jei išnagrinėsime tam tikras federalinio įstatymo nuostatas, taip pat Nacionalinį planą, vis tiek galima nustatyti tam tikrą Rusijos teisės šaltiniuose nustatytų kriterijų ir aukščiau pateiktų formuluočių panašumą. Pavyzdžiui, tezės apie personalą yra labai artimos tiek rusiškoje, tiek Honkongo versijoje.

Viešasis veiksnys

Kas gali lemti praktinę valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmę? Ekspertai mano, kad tai daugiausia lemia valdžios gebėjimas užmegzti dialogą su visa visuomene arba atskiroje jos aplinkoje. Dažnai atsitinka taip, kad naujų įstatyminių normų, skirtų kovai su korupcija, atsiradimą lydi nereikalingos biurokratijos atsiradimas departamentuose, kartais tose srityse, kuriose tokie reiškiniai yra visiškai nepageidaujami. Pavyzdžiui, švietimo srityje. Kova su korupcija mokykloje arba darželis, tai reiškiniai, anot ekspertų, kuriuos ne visada tikslinga lygiuotis su politika prevencinės priemonės valdžios institucijų, susijusių, pavyzdžiui, su biudžetinėmis ir administracinėmis užduotimis.

Kokia turėtų būti specializuota įstaiga?

Nepaisant to, kad Rusijoje kova su korupcija yra federalinių įstatymų lygmeniu reguliuojamas procesas, mūsų šalyje vis dar nėra atskiros institucijos (kaip Honkongo scenarijuje), kuri būtų savarankiškai atsakinga už atitinkamos krypties įgyvendinimą. valstybės politikos. Prie Rusijos Federacijos prezidento veikia Kovos su korupcija tarnyba, tačiau ji neturi atskiros institucijos statuso. Tarp ekspertų sklando tezė, kad tokią agentūrą būtų tikslinga kurti.

Tuo pačiu, anot analitikų, įstatymų leidėjas turėtų ypač subalansuotai žiūrėti į tokios valdžios institucijos įgalinimo klausimą. Tai yra, pavyzdžiui, suteikus jam „policinio“ pobūdžio funkcijas (suėmimų vykdymas ir pan.), valdžios institucijos su tam tikra tikimybe gali išprovokuoti nesutarimus tarp šio skyriaus darbuotojų veiklos ir jau esamų. teisėsaugos institucijos, mano ekspertai.

Analitikai teigia, kad svarbu sutelkti dėmesį į prevencinius, o ne reakcinius veiksmus. Tokie reiškiniai kaip kova su korupcija glaudžiai susikerta. Tai yra, mes kalbame apie tai, kad praktiškai būtų ne tik laikomasi įstatymų normų, bet ir būtų gerbiami verslo struktūrų, vaidinančių lemiamą vaidmenį kuriant valstybės ekonominę sistemą, interesai. Prisiminkite oro linijų atvejį – atrodytų, kad įgaliojimai samdyti darbuotojus yra visiškai priskirti vidinėms korporacijų struktūroms. Tačiau įstatyme numatyta nuostata, leidžianti valstybei teisėtai, nors ir ribotu režimu (per baudas), bet vis tiek kištis į privačios įmonės reikalus.

Vienos antikorupcinės institucijos, kurią gali tekti sukurti Rusijos įstatymų leidėjui, darbe svarbus visuomenės kontrolės aspektas. Aukščiau pažymėjome, kad nepakankamai subalansuotas požiūris į reglamentų rengimą ir neaiškūs teisėsaugos praktikos kriterijai, gali kilti sunkumų, pavyzdžiui, kovojant su korupcija mokykloje ar net darželyje (normų požiūriu). Įstatymo 1.1 punktu) vykdoma pagal procedūras, panašias į tas, kurios įgyvendinamos vykdant veiklą valdžios ir verslo sąveikos srityje. Tikriausiai, analitikai mano, prireiks detalesnio reguliavimo normų tyrimo nebent jau dėl to, kad pedagogai, kaip taisyklė, nėra valstybės tarnautojai ir pareigūnai. Kova su korupcija ikimokyklinio ugdymo įstaigose, mokyklose yra sritis, teisininkų teigimu, reikalaujanti iš esmės skirtingų teisės šaltinių paskelbimo. Ir tai taip pat yra viena iš Rusijos valdžios užduočių.

Atsižvelgiant į tai, kad korupcija yra sistema, todėl taip pat būtina taikyti kovos su ja sistemą. Tai reiškia, kad valstybės antikorupcinė politika turėtų apimti tarpusavyje susijusių, vienas kitą papildančių priemonių sistemą, kurią vienija vienas tikslas ir į jo siekimą įtraukiamos valstybės, visuomeninės, politinės, profesinės, kūrybinės ir kitos institucijos bei organizacijos.

Šios krypties politika visų pirma turėtų būti grindžiama Teisinė sistema. Būtent teisės aktų netobulumas sukuria dirvą korupcijai.

Praktikoje tai pasireiškia daugelio teisės aktų nenuoseklumu. Daugelyje vidaus teisės aktų šakų, ypač susijusių su teisiniais santykiais socialinėje, ekonominėje ir finansinėje srityse, yra vadinamųjų „specialių skylių“ „teisėtai“ korupcijai. Visa tai leidžia nevienareikšmiškai aiškinti vieną ar kitą įstatymo normą. Bet kokia galimybė dviprasmiškai interpretuoti įstatymą leidžia pareigūnams ja pasinaudoti savo naudai. Tai ir sukelia korupcijos fenomeną. Todėl neatsitiktinai teisės aktai su tokiomis „skylėmis“ vadinami „su korupcija“. Kartu akivaizdu, kad tokio pobūdžio teisės aktai negimsta spontaniškai, juos aktyviai lobizuoja atitinkami valdžios ir verslo atstovai.

Taip pat pažymėtina, kad daugelyje teisės aktų yra formuluotės „turi teisę“, „gali“, leidžiančios priimti variantinį sprendimą, taip pat užtikrinančios galimybę vienam pareigūnui išspręsti reikšmingus klausimus. Ši aplinkybė taip pat prisideda prie korupcijos apraiškų kasdienėje praktikoje.

Svarbiausia antikorupcinių teisės aktų formavimo sąlyga taip pat yra teisės srities spragų, susijusių su aiškių interpretacijų ir apibrėžimų, įskaitant korupcinius aktus ir jų požymius, nebuvimu teismų praktikos konceptualiame aparate, pašalinimas.

Ne mažiau reikšmingas veiksnys formuojant antikorupcinius teisės aktus yra nuostatų įgyvendinimas tarptautinės konvencijos, pasirašyta ir ratifikuota Rusijos kovos su korupcija srityje (Europos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – 1998 m. ir Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją – 2003 m.). Minėtas konvencijas pasirašė ir ratifikavo Rusija. Tačiau praktiškai jie neveikia. Taip yra dėl to, kad Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse dar nėra nuostatų, apibrėžiančių atsakomybę už tokias korupcijos apraiškas kaip:

• korupcinis lobizmas;
• korumpuotas favoritizmas;
• korumpuotas protekcionizmas;
• nepotizmas (nepotizmas, artimųjų globa);
• slapti politiniai įnašai;
• įnašai į rinkimus, vėliau mokami valstybiniai postai arba lobistas įnašo davėjo interesams;
• mokesčių ir muitų lengvatų teikimas;
• viešųjų paslaugų derinimas su komercine veikla ir kt.

Kadangi federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ šios veikos nepriskiria korupcijai, baudžiamasis įstatymas nenumato atsakomybės už jų padarymą. Neatsitiktinai šios korupcijos formos yra plačiai paplitusios valdžios institucijose tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu.

Pažymėtina, kad šios korupcijos formos yra paplitusios kitose šalyse, įskaitant JAV, taip pat Europos Sąjungoje. Bet skirtingai nei pas mus, šiose valstybėse įvardytos korupcijos formos yra kriminalizuojamos ir su jomis vyksta nesutaikoma (ar tam tikra) kova, Rusijoje apie jas kartais tik minima žiniasklaida. Kartu jie dažnai pateikiami kaip pareigūno gebėjimas „užsidirbti esamų įstatymų rėmuose“. Dabartiniuose Rusijos baudžiamuosiuose įstatymuose apie juos net neužsimenama, o tai gerokai praplečia korupcijos apraiškų vidaus praktikoje galimybes. Ši aplinkybė lemia būtinybę panaudoti teigiamą užsienio patirtį kriminalizuojant visas ryškiausias korupcijos apraiškas, siekiant nutraukti užburtus nusikalstamus ratus: „pinigai – valdžia – pinigai“, „nuosavybė – valdžia – nuosavybė“.

Tolimesnei Rusijos Federacijos integracijai būtinas sąlygų, užkertančių kelią valdžios atstovams daryti korupcinius nusikaltimus, įtvirtinimas, subjektų, kurie užkerta kelią tokiems nusikaltimams, ir asmenų, kaltų padarius korupcinius nusikaltimus, apibrėžtis. į pasaulio bendruomenę kaip valstybę, kuri vienas iš prioritetų iškėlė uždavinį ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves.

Kovoje su korupcija neturėtų būti jokių kompromisų ir atsakomybę lengvinančių aplinkybių. Todėl šiuo metu galiojantys teisės aktai turėtų būti pakoreguoti taip, kad atsakomybė prieš įstatymą už korupcinio pobūdžio nusikaltimus jokiu būdu nebūtų sąlyginė. Jai taip pat neturėtų būti taikomos įvairios atsakomybę lengvinančios aplinkybės, pavyzdžiui, valstybės apdovanojimai, taip pat nuteistojo ankstesni nuopelnai už tokio pobūdžio nusikaltimus.

Taip pat reikalingos specialios nuostatos, kad valstybė galėtų susigrąžinti lėšas, kurias prarado dėl korumpuotų pareigūnų, net jei šios lėšos, kaip dažnai būna, yra trečiųjų asmenų rankose ar už šalies ribų. Baudžiamieji įstatymai turėtų numatyti būdus, kaip sekti, konfiskuoti, įšaldyti sąskaitas ir areštuoti neteisėtai gautas lėšas.

Taigi vientisos antikorupcinių teisės aktų sistemos formavimo ir tobulinimo problemos yra kompleksinio pobūdžio. Kartu akivaizdu ir tai, kad jie daugiausia susiję su kompetencijos ir sąveikos tarp valdžios institucijų kovos su korupcija srityje problemomis.

Ypatingas dėmesys kovos su korupcija procese turėtų būti skiriamas valstybės tarnybos organizavimui Rusijos Federacijoje, nes būtent šioje srityje korupcinių santykių praktika yra tvirčiausiai įsišaknijusi. Pastaraisiais metais šalių vadovai ėmėsi nemažai priemonių, tačiau visos jos, kaip ir teisės aktų formavimo atveju, yra pusgalvės. Be to, reikalavimų griežtumas negalioja visiems valdžios institucijų atstovams. Tokio selektyvumo pavyzdys visų pirma yra baudžiamoji byla prieš Oboronservisą, kurioje pagrindinis šios bylos kaltinamasis, buvęs gynybos ministras A.Serdiukovas, buvo tik liudytojas. 2015 metų gegužę nuteista penkeriems metams bendrojo režimo kolonijoje E. Vasiljeva jau 2015 metų rugpjūtį jai buvo taikytas lygtinio paleidimo procedūra. Tokio pobūdžio labdara labai neigiamai veikia ne tik kovos su korupcija rezultatus valstybės lygmeniu, bet ir apskritai valstybės valdžios įvaizdį.

Ne mažiau svarbi valstybės antikorupcinės politikos kryptis yra visapusiškas organizacinių ir institucinių priemonių, skirtų valstybės tarnybos efektyvumui gerinti, įgyvendinimas.

Viena reikšmingiausių veiklos sričių šioje srityje turėtų būti valdžios institucijų sistemos institucinės struktūros tobulinimas, siekiant užkirsti kelią korupcijos apraiškų atsiradimui ir vystymuisi šioje aplinkoje.

Pažymėtina, kad nors vykdomosios valdžios institucija tiek Vakarų Europos šalyse, tiek Rusijoje vadinama vienodai, tačiau pagal teisinės struktūros esmę tai yra visiškai skirtingos institucijos. Mūsų šalyje vykdomosios valdžios institucija yra įstatymais reglamentuota taip, kad ji faktiškai yra jai vadovaujančio ministro ar kito vadovo, o iš dalies ir asmens, kuris pagal 2014 m. Rusijos Federacijos prezidento dekretus, vadovauja šio organo veiklai. Tai taip pat palengvina federalinio konstitucinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“ ir federalinių įstatymų „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ ir „Dėl valstybės“ normos. Civilinė tarnyba Rusijos Federacija“ ir kt.

Šis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos institucinis trūkumas, palyginti su daugelio šalių viešosiomis tarnybomis, yra viena iš pagrindinių korupcijos priežasčių. Praktikoje tai pasireiškia ministerijų ir departamentų pareigūnų piktnaudžiavimo valdžia provokavimu ir atitinkamai ne tik visuomenės, bet ir aukštesnių institucijų nekontroliavimu.

Kitas kardinalus skirtumas tarp vidaus valstybės tarnybos organizavimo sistemos yra faktinis biurokratijos instituto, kaip bendruomenės, kuri sudaro profesinį pagrindą ir bet kurios valstybės sistemos atramą, nebuvimas.

Šiuo metu Rusijos politiniuose ir net moksliniuose sluoksniuose plačiai paplitusi šios institucijos samprata yra klaidinga ir nekompetentinga. Nekompetencija tiek pačios valstybės tarnybos, tiek biurokratijos institucijos atžvilgiu tęsiasi nuo sovietmečio ir yra paplitusi ne tik tarp paprastų piliečių, bet ir tarp politinių lyderių bei partijų.

Taip yra dėl to, kad Rusijos teisės aktuose šios institucijos, kaip vientisos teisinės kategorijos, šiuo metu nėra. Be to, nemaža dalis šiai kategorijai priklausančių asmenų pagal Rusijos įstatymus yra vadinami valstybiniais, įskaitant civilinius, darbuotojais, kurie, priešingai nei jų vardu, turi teisinį statusą. darbuotojų kurių teisiniai santykiai su valstybe nustatyti viešųjų paslaugų sutarties forma, o valstybės pusei atstovauja valstybės tarnybos vadovas.

Daugeliui Europos valstybių toks požiūris nėra būdingas dėl korupcinio potencialo. Asmenys, priklausantys valstybės pareigūnų kategorijai ir kurie nėra vyriausybės nariai kaip ministrai, turi pareigūnų statusą, o jų santykiai su valstybe yra viešosios teisės, įgyvendinami per šių santykių jurisdikcinį statusą. Konfliktus sprendžia arba šiuos santykius nutraukia išimtinai teismas, bet ne atitinkamos valstybės institucijos vadovas.

Kitas neefektyvumo pavyzdys teisinis reguliavimas valstybės tarnyba yra praktika, kai su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios vadovais derinamas federalinių valstybinių įstaigų padalinių vadovų paskyrimas tokio Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje. Tai yra besąlygiškas Rusijos Federacijos jurisdikcijos pažeidimas, susijęs su federalinių valstybinių organų vykdomu Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymu jos išimtinės jurisdikcijos subjektuose (Rusijos Konstitucijos 71 straipsnis) visoje Rusijos teritorijoje. Federacija.

Taigi, kaip rodo analizė, vidaus valstybės valdžios sistema, nepaisant nuolatinių bandymų ją reformuoti, vis dar turi daug organizacinio ir institucinio pobūdžio trūkumų, kurie prisideda prie korupcijos šioje aplinkoje plitimo. Tai savo ruožtu rodo, kad bet koks reikšmingas korupcijos apribojimas Rusijos Federacijoje yra neįmanomas, nepakoregavus valstybės tarnybos sistemos pagrindų.

Svarbiausia reformų kryptis šioje srityje turėtų būti viešosios teisės statuso nustatymas Rusijos Federacijos valstybės tarnautojams, taip pat išsamus visų Rusijos Federacijos valstybės pareigūnų statuso reglamentavimas.

Kartu akivaizdu, kad jokios pertvarkos viešojo administravimo sistemoje neprives teigiamas rezultatas jeigu nebus konsoliduotos visų valstybės valdžios šakų ir institucijų pastangos, taip pat pilietinė visuomenė apie kovą su korupcija.

Užsienio patirtis kova su korupcija rodo, kad pastangos kovoti su korupcija paprastai neduoda rezultatų, jei trūksta svarbiausio šios kovos komponento – pilietinės visuomenės dalyvavimo joje.

Be to, akivaizdu, kad ši problema aiškiai peržengia antikorupcinės valstybės strategijos įgyvendinimą. Kaip rodo šiuolaikinės ir istorinės praktikos analizė, Rusijos valstybė nenoriai suvokia pilietinę visuomenę kaip partnerę, tai prisimena tik tais atvejais, kai reikia sutelkti visuomenės pastangas, kaip buvo, pavyzdžiui, per metus. Didžiojo Tėvynės karas, taip pat didelės apimties projektų įgyvendinimas (neapdorotos žemės, BAM ir kt.). Šiuolaikinėje vidaus praktikoje toks kreipimasis veiksmingiausiai pasireiškė kovojant su terorizmu Šiaurės Kaukazo regione, taip pat priverčiant Gruziją siekti taikos, grąžinant Rusijai Krymo Respubliką ir didvyrišką miestą Sevastopolį bei teikiant humanitarine pagalba neįveikto Donbaso gyventojų. Visa tai, kaip rodo praktika, yra galinga paskata sustiprinti pilietinės visuomenės pastangas sprendžiant gyvybiškai svarbias problemas, įskaitant tas, kurios turi įtakos. Nacionalinė apsauga Rusija.

Pilietinė visuomenė gali turėti žinių ir ryšių spręsti problemas, kurios liečia visus, įskaitant korupciją, kurių neturi nei valdžios institucijos (vietos valdžia), nei privatus sektorius. Ir jis yra suinteresuotas kovoti su korupcija, nes pilietinė visuomenė tampa pagrindine jos auka. Kai valdžia iš centro pereina į vietos lyderius, nauja personažai vietos lygmeniu, kurį paprastai sudaro tiesioginis ryšys su pilietine visuomene. Taigi pilietinė visuomenė, žinodama vietos problemas, iš esmės įgyja galimybę identifikuoti, kontroliuoti ir sutramdyti korupciją vietos savivaldos sistemoje, kurios niekas neturi. Savo ruožtu tai gali tapti gera mokymo baze, reikalinga kovai su korupcija nacionaliniu lygiu.

Pilietinės visuomenės ignoravimas kuriant kovos su korupcija strategiją reiškia nenaudoti vienos galingiausių ir potencialiai veiksmingiausių priemonių. Pats pilietinės visuomenės įtraukimo į tokios kovos strategijos kūrimą faktas suteiks kovos su korupcija procesui nacionalinį pobūdį ir užtikrins jo įgyvendinimo efektyvumą. kovos su korupcija priemones tiek federaliniu, tiek regioniniu, tiek vietos lygiu.

Norėdami tai padaryti, būtina imtis daugybės priemonių. Visų pirma, mūsų nuomone, reikalinga valstybės parama kuriant visos Rusijos pilietinės visuomenės veikėjų, dalyvaujančių antikorupcinėje veikloje, tinklą. Be to, veiklai taip pat reikia paramos. visuomenines organizacijas korupcijos atvejų, praktikos ir metodikos Rusijoje stebėsena bei gaunamos informacijos sklaida. Tai būtina siekiant padidinti pačios pilietinės visuomenės atsakomybę sprendžiant kovos su korupcija problemas, taip pat pašalinti nesąžiningo antikorupcinių klausimų panaudojimo atvejus siekiant oportunistinių politinių tikslų, kenkiančių tarptautiniam Rusijos įvaizdžiui. .

Šiuo atžvilgiu akivaizdu, kad svarbiausia antikorupcinės politikos kryptis taip pat turėtų būti pokytis vieša nuomonė, korupcijos suvokimas. Šiuo tikslu, mūsų nuomone, būtina išsiaiškinti, kaip visuomenė suvokia ir vertina korupcijos laipsnį ir pačios korupcijos apraiškas, taip pat nustatyti pagrindinius jos atsiradimo šaltinius, kad būtų galima rasti atspirties tašką, nuo kurio korupcijos pasireiškimo. bus galima palyginti, kaip ateityje pavyks įgyvendinti kovos su korupcija reformą. Tuo pačiu metu vien statistika, įskaitant korupcijos suvokimą, nėra patikimas šios pažangos rodiklis. Geriausia matavimo forma yra pati viešoji nuomonė. Dažnas žmogus jis gerai žino, kokioje aplinkoje gyvena, ir labai aiškiai supranta, kas vyksta aplinkui. Korupcija, ypač žemiausiame lygyje, veikia tiesiogiai kasdienybė Visi. Eiliniai piliečiai turi savo aiškiai apibrėžtą požiūrį į šią problemą, ypač kai korupcija turi įtakos valstybės ir privataus sektoriaus jiems teikiamų paslaugų, už kurias jie jau sumokėjo, apimčiai ir kokybei.

Kartu antikorupcinės priemonės neturėtų priminti triukšmingų kampanijų, kurioms Rusijos visuomenė tapo mažiau imli. Tokios priemonės nebus sėkmingos, jei jos nebus nuolatinės ir turės visos visuomenės palaikymą. Jei paprasti piliečiai ir verslininkai įpratę, kad bet koks kreipimasis į valstybės struktūras reikalauja „atlygio“, tai pakeisti visuomenės požiūrį į korupciją bus itin sunku.

Žmonės turi suvokti su korupcija susijusių problemų rimtumą ir suprasti, ką galima padaryti siekiant su ja kovoti. Visuomenės pasitikėjimo laipsnis labiau priklauso nuo to, kaip šios priemonės įgyvendinamos ir kokią įtaką jos daro valstybės tarnautojų ir visos visuomenės elgesiui.

Šiuo atžvilgiu itin svarbu suvokti ir tai, kad nesukuriant visuomenėje ypatingos moralinės atmosferos korupcijos atžvilgiu, siekiant ją deinstitucionalizuoti, bet kokios priemonės šioje srityje iš pradžių bus pasmerktos žlugti.

Būtent tai patvirtina šiuolaikinė Rusijos tikrovė. Nepaisant vykdomų antikorupcinių priemonių komplekso, korupcijos lygis nemažėja. Visa tai rodo, kad Rusijos prezidento vykdomos iniciatyvos kovos su korupcija srityje kol kas nesulaukė masinio palaikymo tarp šalies gyventojų. Viena vertus, akivaizdu, kad yra infantilus visuomenės požiūris į valdžios institucijų kovą su korupcija, kita vertus, korupcijos kaip visiškai įprasto reiškinio suvokimas.

Svarbiausias uždavinys šiuo atžvilgiu yra antikorupcinės pasaulėžiūros tarp Rusijos piliečių formavimas – antikorupcinė etika.

Kartu akivaizdu, kad efektyvios nacionalinės elgesio etikos sistemos formavimu turėtų būti suinteresuoti praktiškai visi pilietinės visuomenės komponentai: privatus sektorius, visuomeninės organizacijos, religiniai veikėjai, spauda, ​​profesinės organizacijos ir kt. Žinoma, paprasti piliečiai, kasdien patiriantys korupcijos pasekmes.

Šiuo tikslu akivaizdžiai patartina:

• antikorupcinių edukacinių programų ir kampanijų kūrimas ir įgyvendinimas, siekiant įveikti visuomenės pasyvumą korupciją suvokiant kaip grėsmę nacionaliniam saugumui;
• korupcijos kaip kompleksinio socialinio reiškinio supratimo formavimas, su kuriuo kova turėtų prasidėti ne „iš viršaus“ (valdžios), o „iš apačios“ (visuomenė);
• užtikrinant maksimalų skaidrumą įgyvendinant antikorupcinę politiką.

Ypatingą vaidmenį formuojant veiksmingą nacionalinės etikos sistemą reikia žaisti priemonėmis žiniasklaida. Šiuo tikslu patartina:

• žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
• žiniasklaidos prieigos prie informacijos, turinčios įtakos viešajam interesui, išplėtimas;
• užtikrinti privalomą ir operatyvų atitinkamų institucijų ir pareigūnų reagavimą į žiniasklaidos pranešimus apie korupcijos faktus;
• pareigūnų, trukdančių žiniasklaidos atstovams rinkti ir skleisti informaciją apie korupcijos faktus, patraukimas drausminės ir baudžiamosios atsakomybėn;
• žurnalistinių informacijos šaltinių konfidencialumo apsaugos instituto stiprinimas.

Kartu, siekiant įgyvendinti žiniasklaidos dalyvavimo formuojant antikorupcinę etiką užduočių kompleksą, būtina teisiškai ir realiai sudaryti sąlygas normaliam laisvos spaudos funkcionavimui. Spaudos laisvė bus skatinama įvairiomis priemonėmis: priėmus informacijos laisvės įstatymą, kuris atveria piliečiams, įskaitant žurnalistus, prieigą prie valdžios struktūrų informacijos; žurnalistikos profesinio lygio kėlimas; valstybinėje žiniasklaidoje dirbančių žurnalistų profesinio savarankiškumo ir atsakomybės užtikrinimas.

Valstybinės ir nevalstybinės žiniasklaidos atskyrimas įvedant draudimą nevalstybinėms struktūroms dalyvauti valstybinės žiniasklaidos įstatiniame kapitale ir valstybinėms struktūroms nevalstybinės žiniasklaidos įstatiniame kapitale. Keisti valstybinės audiovizualinės žiniasklaidos valdymo metodus jų profesinio nepriklausomumo užtikrinimo ir visuomenės nuomonės įvertinimo kryptimi. Sukurti ir skelbti žiniasklaidoje korupcijos lygio indeksus, leidžiančius palyginti regionus, ūkio šakas, stambias įmones, valdžios sprendimus ir konkrečių jų atstovų veiklą.

Teikti paramą žurnalistų bendruomenės pastangoms plėtoti ir užtikrinti profesinės etikos taisyklių laikymąsi, tiriamosios žurnalistikos standartų įgyvendinimą. Plačiai naudojamas internetas siekiant informuoti visuomenę apie valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos veiklą, suteikti prieigą prie visuomenei reikšmingos informacijos, įtraukti piliečius į sprendimų projektų svarstymo procesą, stebėti jų įgyvendinimą.

Nors visų korupcijos apraiškų atsekti neįmanoma, ją galima suvaldyti laikantis etikos kodeksų, ryžtingų teisėsaugos institucijų veiksmų, taip pat atliekant gilius organizacinius pokyčius ir valstybės institucijų reformą.

Taigi valstybės politika kovos su korupcija srityje turėtų numatyti visapusišką teisinių, politinių, organizacinių, techninių ir finansinių priemonių įgyvendinimą, užtikrinančių reikalingų mechanizmų sukūrimą, kurių įgyvendinimas sudarys rimtas prielaidas radikaliems pokyčiams korupcija. padėtis kovos su didelio masto korupcijos apraiškomis ir su jos nusikaltimais susijusiais antisocialiniais veiksmais srityje.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Korupcijos plitimas šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje per m praėjusį dešimtmetį su nuolatiniu pastovumu įvardijamas kaip neigiamas faktas, trukdantis kurti efektyvią valstybės ir savivaldybių valdymo sistemą, užtikrinančią tvarų ekonomikos augimą ir dėl to neigiamai atsiliepiantis piliečių gerovei socialiai neapsaugotiems segmentams. gyventojų.

Antikorupcinė situacija Rusijoje šia prasme yra tipiška. Pirma, pozicijos tarptautiniuose reitinguose ir šalies sociologiniai tyrimai rodo, kad korupcija yra viena opiausių Rusijos visuomenės problemų. Antra, antikorupcinės veiklos formavimosi istorijoje galima išskirti tris etapus („operatyvinis-taktinis“, „mokslinis-teisėkūros“, „nacionalinio antikorupcinės politikos modelio formavimosi“ etapas), kurių turinys ir rezultatai labai prieštaringi.

Pirmajame operatyviniame-taktiniame etape (1992-2005 m. laikotarpiu) kodifikuojamos antikorupcinės normos, priimami įvairūs civilinės, baudžiamosios ir administracinės teisės srities teisės aktai, skirti kovos su korupciniais nusikaltimais taktiniams klausimams spręsti. Pirmą kartą antikorupcinės veiklos klausimas buvo iškeltas 1992 m. balandžio 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 361 „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“. Šis dekretas yra riboto pobūdžio, yra skirtas užkirsti kelią nusikalstamiems ir kitokiems valstybės aparato darbuotojų veiksmams, draudžia užsiimti verslu; riboja valstybės tarnautojams teikti įstatymuose nenumatytą pagalbą fiziniams ir juridiniams asmenims, naudojantis tarnybine padėtimi, vykdant verslinę veiklą, ir už tai gauti atlyginimą, paslaugas ir pašalpas; ne visą darbo dieną dirbti kitą apmokamą darbą (išskyrus mokslinį, mokymo ir kūrybinė veikla), taip pat per tarpininkus vykdyti verslumo veiklą, taigi būti advokatu su trečiaisiais asmenimis valstybės įstaigos, kurioje jis dirba, reikaluose; savarankiškai arba per atstovą dalyvauti valdant akcines bendroves, ribotos atsakomybės bendrijas ar kitus verslo subjektus.

Įstatymų leidėjas bandė įkūnyti kai kurias idėjas 1995 m. liepos 31 d. federaliniame įstatyme Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, tačiau kampanija nebuvo toliau plėtojama. 1999 m. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ projektas Valstybės Dūmoje buvo svarstytas tris kartus, tačiau Rusijos Federacijos prezidentas jo nepasirašė.

Kitas teisės aktas, kurio pagrindinis tikslas buvo sukurti efektyvias priemones, skirtas užkirsti kelią korupcijai ir piktnaudžiavimui šalyje, yra Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. gegužės 15 d. dekretas N 484 valstybės tarnybos pareigybės ir vietos savivaldos tarnybose. valdžios institucijos, informacija apie pajamas ir turtą“, kuriame taip pat daug dėmesio skiriama asmenų, skiriamų į viešąsias pareigas, pajamų stebėjimui. Tuo pačiu metu šio dekreto 7 punktas aiškiai apriboja jo taikymą ir neapima karinio personalo (išskyrus karinį personalą – federalinius ministrus) ir federalinių teismų teisėjus.

Tai, kad 1999 metais nebuvo padaryta pažangos (Korupcijos įstatymas taip ir nebuvo priimtas) reguliuojant korupcijos apraiškas, prezidentė aiškino dėl prasto įstatymų leidžiamųjų organų darbo, tačiau nepasiūlė jokių priemonių tai įveikti.

Kitas žingsnis buvo Federacijos tarybos laikinosios komisijos sukūrimas kovos su korupcija problemai nagrinėti ir jos reglamentui patvirtinti. 1999 metų rugpjūtį buvo patvirtintas Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos reglamentas, pagal kurį buvo sukurta Tarpžinybinė visuomenės saugumo, kovos su nusikalstamumu ir korupcija komisija, tačiau reikšmingų rezultatų vėlgi nepasiekta.

Korupcija neabejotinai buvo pripažinta neigiamu reiškiniu net ir išrinkus antrąjį Rusijos Federacijos prezidentą Vladimirą Vladimirovičių Putiną, tačiau buvo pasiūlyta sutelkti pastangas į „stiprios ir nepriklausomos Rusijos kūrimą“. Tai buvo išreikšta tokiomis priemonėmis kaip plėtra šeimos santykiai, daugelio teisinių apribojimų panaikinimas versle, kur valdininkų „laisvė“ yra korupcijos priežastis.

2001 metais Prezidentė atkreipė dėmesį, kad nepatenkintas valstybės aparato darbas prisideda prie korupcijos. „Korupcija yra ne represijų stokos rezultatas, o tiesioginė ekonominių laisvių apribojimo pasekmė. Bet kokie administraciniai barjerai įveikiami kyšiais. Kuo didesnis barjeras, tuo daugiau kyšių ir pareigūnų juos ima. O siekiant suformuoti moralės ir ideologinės įtakos normas, reglamentuojančias valstybės valdžios ir administracijos darbuotojų elgesį piktnaudžiavimo, korupcijos ir savivalės kelyje, buvo patvirtinta Federalinė valstybės tarnybos reformos programa. O vėliau jo įgyvendinimas atsispindi federaliniame įstatyme „Dėl valstybės tarnybos sistemos“, kuris padėjo pagrindus valstybės tarnybos reguliavimui ir funkcionavimui Rusijos Federacijoje.

2003 metais Buvo suformuota Prezidento Antikorupcijos taryba. 2004 metais buvo įkurta Valstybės Dūmos Antikorupcijos komisija. Šių padalinių užduotis visų pirma buvo skirta teisės aktų analizei ir siūlymams, kaip optimizuoti valstybės aparato darbą, tačiau darbas nedavė veiksmingų rezultatų.

Antrajame antikorupcinės politikos institucionalizavimo etape – „mokslinėje ir teisėkūroje“ (2006–2007 m.) – tarptautinių antikorupcinių standartų įgyvendinimas Rusijos teisės aktuose ir žinybinių bei regioninių kovos su korupcija programų formavimas. vieta. Šiuo laikotarpiu iškyla klausimas, ar Rusijos Federacija ratifikavo svarbiausius tarptautinius teisės aktus. Tai paskatino 2006 m. liepos mėn. Sankt Peterburge vykusio viršūnių susitikimo metu pasirašyti „Aštuonių grupės“ Įsipareigojimai „Kova su korupcija aukštu lygiu“. Vėliau Rusijos Federacijos prezidentas 2007 m. vasario 3 d. išleido dekretą Nr. 129 „Dėl tarpžinybinės darbo grupės sudarymo rengti pasiūlymus dėl Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją nuostatų įgyvendinimo Rusijos Federacijos teisės aktuose. 2003 m. spalio 3 d. ir 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos konvencija dėl baudžiamosios atsakomybės už korupciją“.

Kartu su tarptautinių normų ratifikavimu 2006–2007 m. Kuriamos ir įgyvendinamos žinybinės ir regioninės antikorupcinės programos. „Administracinės reformos koncepcija Rusijos Federacijoje 2006–2010 m. pirmą kartą numatyti antikorupciniai mechanizmai, nukreipti į padidintos korupcijos rizikos valstybės organų veiklą. Koncepcijos kūrėjai jais nurodė tokius mechanizmus kaip norminių teisės aktų nagrinėjimas; antikorupcinių norminių teisės aktų paketo parengimas; žinybinių ir regioninių antikorupcinių programų kūrimas; Valstybės funkcijų korupcinio potencialo vertinimo metodinės bazės sukūrimas, „Rosoboronzakaz“, „Rosregistration“ ir Federalinė antimonopolinė tarnyba tapo pirmaisiais departamentais, kuriuose buvo kuriamos bandomosios žinybų programos. Jų pagrindu Ekonominės plėtros ministerija parengė standartines kovos su korupcija programas, kurios įkūnijo įvairių formų ir efektyvumo antikorupcines strategijas.

Apskritai „mokslinis-įstatymų leidybos“ etapas yra svarbus Rusijos antikorupcinės politikos institucionalizavimo laikotarpis. Per labai trumpą laiką federaliniu lygmeniu nubrėžiama nacionalinė kovos su korupcija strategija, o federacijos subjektuose formuojama kovos su korupcija teisinė bazė bei antikorupcinio tyrimo atlikimo tvarka ir metodika. nustatomi norminiai teisės aktai.

Nuo 2008 m. gegužės mėn naujas etapas kuriai būdingas „nacionalinio antikorupcinės politikos modelio“ formavimas. Ir tada 2008 m. gegužės 19 d. jis pasirašė dekretą „Dėl kovos su korupcija priemonių“. Šiame dekrete numatyta įsteigti prezidentinę antikorupcinę tarybą, kuriai pirmininkaus valstybės vadovas. Šios tarybos tikslas – įgyvendinti priemones, skirtas sukurti antikorupcinės politikos reguliavimo bazę ir parengti metodines rekomendacijas Prezidentui reformuoti.

Vėliau tais pačiais metais, gruodžio 30 d., Prezidentas Dmitrijus Anatoljevičius Medvedevas pasirašė FKZ „Dėl Federalinio konstitucinio įstatymo 10 straipsnio pakeitimų“ Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“. Šis įstatymas įpareigoja ministrą pirmininką, vicepremjerus ir federalinius ministrus teikti mokesčių inspekcijai informaciją apie savo ir savo šeimos narių – sutuoktinių ir nepilnamečių vaikų – pajamas.

2009 m. kovo 5 d. buvo pasirašytas Vyriausybės nutarimas „Dėl norminių teisės aktų projektų ir kitų dokumentų projektų nagrinėjimo metodikos patvirtinimo, siekiant nustatyti juose nuostatas, prisidedančias prie sąlygų korupcijai pasireikšti sudarymo“. Šiame nutarime buvo įvestas terminas „korumpuotumas“ ir nustatytos įvairių valdžios lygmenų ekspertizių rūšys.

Vyriausybės nutarimu Nr.196 „Dėl norminių teisės aktų ir kitų dokumentų projektų, siekiant nustatyti nuostatas, palankias sąlygas korupcijai pasireikšti, tikrinimo metodikos patvirtinimo“ buvo nustatyti ekspertizės atlikimo būdai, pagrindiniai korupcijos veiksniai, kurie yra dokumentų projektų nuostatos. Šios nuostatos prisideda prie korupcijos apraiškų taikant dokumentus ir gali tapti tiesioginiu korupcinių veiksmų pagrindu arba sudaryti sąlygas korupcinių veiksmų teisėtumui, taip pat jas leisti ar išprovokuoti. Šie veiksniai būna trijų formų:

1) veiksniai, susiję su valstybės valdžios ar vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimu;

2) veiksniai, susiję su teisės spragų buvimu;

3) sisteminiai veiksniai.

Rusijos Federacijos prezidentas D. Medvedevas „Nacionaliniame kovos su korupcija plane“ ir Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. balandžio 13 d. dekrete Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija plano. 2010–2011 m.“. buvo pasiūlytos institucinės sistemos, apibrėžiančios Rusijos antikorupcinės politikos pobūdį, dalykus ir mechanizmus.

Nacionalinį kovos su korupcija planą sudaro keturi skyriai: 1) Teisėkūros parama, 2) Viešojo administravimo tobulinimas siekiant užkirsti kelią korupcijai, 3 ir 4) Juridinio personalo profesinio rengimo tobulinimas ir priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią korupcijai. teisinis išsilavinimas. Įstatyminės priemonės apima federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“, taip pat 25 federalinių įstatymų pakeitimus ir pataisas.

„Kovos su korupcija įstatyme“ įtvirtintos tokios teisės naujovės, kaip korupcinių nusikaltimų prevencijos ir prevencijos priemonių išplėtimas bei teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus sugriežtinimas. Kovos su korupcija įstatymas pagrindiniu uždaviniu iškelia viešojo administravimo struktūros tobulinimą, valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų tobulinimą, pagrindine prielaida korupcinei veiklai vystytis matant perteklinį ir nereglamentuotą valstybės reguliavimą. . Buvo sukurta federalinė kovos su korupcija agentūra organas- Taryba prie Rusijos Federacijos prezidento dėl kovos su korupcija. Tęsiant Nacionalinį kovos su korupcija planą, 2010 m. balandžio mėn. buvo priimta „nacionalinė strategija“, kuria siekiama sutelkti federalinės valdžios organų, kitų valstybinių organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų pastangas. Federacija, vietos valdžios institucijos, pilietinės visuomenės institucijos, organizacijos ir pavieniai asmenys, kovojantys su korupcija. Strategija numato įtraukti į federalinių valstijų valdžios institucijų, kitų valstybinių organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą. naujoviškos technologijos kurie didina objektyvumą ir užtikrina skaidrumą priimant Rusijos Federacijos teisės aktus (norminius teisės aktus), savivaldybių teisės aktus ir valdymo sprendimus, taip pat užtikrina tarpžinybinę šių įstaigų elektroninę sąveiką ir sąveiką su piliečiais ir organizacijomis pagal 2014 m. viešųjų paslaugų teikimas.

Svarbi priemonė – gerinti valstybės ir savivaldybių pirkimų procedūrų ir mechanizmų sąlygas, be kita ko, plečiant atvirų aukcionų rengimo elektronine forma praktiką.

Taigi korupcija Rusijoje nėra naujas reiškinys, tačiau ne taip seniai šiai problemai buvo skiriamas ypatingas dėmesys – pagrindinė kovos su korupcija priemonių įgyvendinimo kliūtis yra nepatenkinama įstatyminės bazės būklė. Kovos su korupcija teisinę bazę atstovauja tik baudžiamoji teisė ir tarptautiniais instrumentais kurioms trūksta įgyvendinimo mechanizmų. Mastelis ir lygis Rusijos korupcija dėl savo dydžio laimėti nėra taip paprasta, reikia priimti teisės aktų pakeitimus ir stiprinti teisėsaugos institucijų darbą kartu kontroliuojant pilietinei visuomenei. Tačiau pilietinės visuomenės dalyvavimo neužtenka, reikia kartu stiprinti ir teisėsaugos sistemos darbą.

2.2 Komisijos narys, atsakingas už kovą su korupcija Uljanovsko srityje: įgaliojimai ir funkcijos

Uljanovsko sritis tapo pirmuoju Rusijos regionas, praktiškai įgyvendindama JT konvencijos prieš korupciją 6 straipsnio normas, pagal kurias „kiekviena valstybė (Konvencijos Šalis), vadovaudamasi pagrindiniais savo teisės sistemos principais, užtikrina institucijos egzistavimą arba atitinkamos institucijos, užsiimančios korupcijos prevencija...“ . 2009 m. mūsų regione buvo įsteigtos kovos su korupcija komisaro pareigybės, atliekančios 2012 m. liepos 20 d. Uljanovsko srities įstatyme Nr. 89-ZO „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“ nustatytas funkcijas.

Tiesą sakant, Uljanovsko sritis pradėjo kurti teisinius pagrindus korupcijos prevencijai dar prieš priimant atitinkamus įstatymus federaliniu lygiu. 2007 m. pradžioje buvo įkurta regioninė kovos su korupcija politikos įgyvendinimo koordinavimo taryba. Tų pačių metų birželį, likus pusantrų metų iki atitinkamo federalinio įstatymo priėmimo, buvo priimtas Uljanovsko srities įstatymas „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“, o 2008 metais patvirtinta regioninė tikslinė programa. Dėl šių teisės aktų taikymo praktikos atsirado skubus vieno centro, koordinuojančio antikorupcines priemones, poreikį, todėl Uljanovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja 2009 m., pritardama Uljanovsko srities gubernatoriaus S. I. Morozovo siūlymui, įsteigė specializuotą valstybės pareigybę. – komisaras už kovą su korupcija Uljanovsko srityje. Per pastaruosius metus ši institucija išgyveno organizacinio formavimosi etapą ir nemažai teisinių pakeitimų. 2012 m. buvo padaryti Uljanovsko srities 2012 m. liepos 20 d. įstatymo Nr. 89-ZO „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“ pakeitimai, įskaitant komisaro kadenciją (iki šešerių metų). Kovos su korupcija komisaras skiriamas ir atleidžiamas Uljanovsko srities įstatymų leidžiamosios asamblėjos nutarimu, balsuojama slaptu balsavimu. Nuo 2014-01-01, vadovaujantis Uljanovsko srities įstatymų leidžiamosios asamblėjos 2013 m. gruodžio 26 d. dekretu „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje komisaro paskyrimo“, Jašinas Aleksandras Jevgenievičius yra kovos su korupcija komisaras. Uljanovsko sritis.

Ypatumas tas, kad Uljanovsko sritis, remdamasi Konstitucijoje įtvirtinta Rusijos Federacijos subjekto teise vykdyti teisinį reguliavimą federalinių įstatymų nereglamentuojamose srityse ir jiems neprieštarauja, tapo pirmuoju ir kol kas vieninteliu Rusijos regionu. kuri centralizavo ir sukaupė korupcijos prevencijos funkcijas regioniniu lygmeniu specialios institucijos įgaliojimuose. Iki šiol Uljanovsko sritis tebėra vienintelis Rusijos Federacijos subjektas, kuriame yra tokia specializuota pareigybė.

Korupcijos prevencijos institucionalizavimas Uljanovsko srityje aiškiai parodė tokio antikorupcinių priemonių organizavimo modelio pranašumus prieš Rusijoje įprastą požiūrį paskirstyti antikorupcines funkcijas tarp įvairių įstaigų ir organizacijų. Dėl organizacinių, finansinių, vadybinių resursų vieningumo ir specialių įstatyme nustatytų įgaliojimų sąrašo kovos su korupcija komisaro veikla yra iniciatyvų rengimo, kaupimo, teigiamų antikorupcinės praktikos pavertimo valdymo veikla ir planuose. stebėti jų įgyvendinimo efektyvumą. Šiuo atžvilgiu Uljanovsko sritis turi didelį pranašumą prieš kitus Rusijos Federaciją sudarančius subjektus, kurie nesukūrė nuolatinių specializuotų įstaigų profesiniam tobulėjimui ir strateginių priemonių įgyvendinimui koordinuoti, siekiant veiksmingai užkirsti kelią korupcijai tarp valstybės ir savivaldybių institucijų bei jų pareigūnų. ir darbuotojai.

Kovos su korupcija Uljanovsko srityje komisaras yra asmuo, einantis viešąsias pareigas Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte. Jis savarankiškai nustato savo įgaliojimų įgyvendinimo planą ir strategiją.

Kovos su korupcija Uljanovsko srityje komisaras yra ne tik antikorupcinės politikos mūsų regione organizatorius, bet ir tiesioginis daugelio korupcijos prevencijos priemonių vykdytojas. Kovos su korupcija Uljanovsko srityje komisaro funkcijos iš pradžių buvo nustatytos Uljanovsko srities įstatyme, priimtame 2007 06 05 Nr. 77-ZO „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“. Šiuo metu šis įstatymas neteko galios, nes 2012-07-20 buvo priimtas naujas to paties pavadinimo įstatymas Nr.89-ZO, kuris gerokai praplėtė kovos su korupcija komisaro funkcijų ir teisių sąrašą.

Už nepriklausomą ir efektyvų savo funkcijų vykdymą komisaras turi teisę:

1) netrukdomai, pateikus pažymą, lankytis Uljanovsko srities valstybinėse įstaigose ir jiems pavaldžiose Uljanovsko srities valstybinėse institucijose, dalyvauti Uljanovsko srities valstybinių organų kolegialių organų posėdžiuose;

2) reikalauti ir gauti iš Uljanovsko srities valstybinių organų, jiems pavaldžių Uljanovsko srities valstybinių institucijų ir jų pareigūnų reikiamą informaciją, dokumentus ir medžiagą

3) reikalauti ir gauti Uljanovsko srities valstybinių įstaigų ir Uljanovsko srities pavaldžių valstybinių institucijų pareigūnų paaiškinimus;

4) Uljanovsko srities įstatymo „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“ nustatyta tvarka ir atvejais siunčia įspėjimus Uljanovsko srities valstybinių įstaigų vadovams. Įspėjimas yra speciali kontrolieriaus atsako forma, kai atitinkami pareigūnai netinkamai imasi korupcijos prevencijos priemonių.

Pagal 2012 m. liepos 20 d. Uljanovsko srities įstatymą Nr. 89-ZO „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“ komisaro už kovą su korupcija Uljanovsko srityje funkcijos yra šios:

1) regioninės antikorupcinės programos priemonių rengimas ir jos įgyvendinimo kontrolė;

2) organizuoti ir vykdyti antikorupcinę stebėseną; Antikorupcinė stebėsena vykdoma dviejose srityse:

A) tai naudingos kovos su korupcija patirties stebėjimas, kurį privalo vykdyti visos Uljanovsko srities valstybinės institucijos;

B) tai Uljanovsko srities valstybės valdžios ir savivaldybių vykdomųjų organų, su kuriais bendradarbiaujama remiantis susitarimais, federalinių, regioninių ir savivaldybių kovos su korupcija teisės aktų normomis, įgyvendinimo veiksmingumo stebėjimas. šis darbas atliekamas pagal Komisijos nario parengtą reitingų lentelę, kurioje pateikiamas kiekvienos valstybės ir savivaldybės institucijos vertinimas pagal daugiau nei tris šimtus skirtingų kriterijų, sugrupuotų pagal elementus. organizacinė struktūra korupcijos prevencija);

3) norminių teisės aktų ir jų projektų, kuriuos rengia regiono vykdomosios valdžios institucijos, antikorupcinės analizės atlikimas; Komisijos nario atliekama antikorupcinė analizė yra privaloma norminio teisės akto projekto rengimo dalis. Be antikorupcinės analizės ir teigiamos Komisijos nario nuomonės dėl norminio akto projekto, joks norminio teisės akto projektas negali būti pateiktas svarstyti Uljanovsko srities gubernatoriui ir įstatymų leidžiamajai asamblėjai. Neigiama Komisijos nario išvada yra įstatymo projekto tikslinimo pagrindas. Dėl to Uljanovsko srities gubernatoriui, Uljanovsko srities vyriausybei ir Uljanovsko srities įstatymų leidybos asamblėjai tvirtinti pateikiami norminių teisės aktų projektai, praėję trigubą kontrolę: šio akto rengėjų lygmeniu. , kontrolės ir priežiūros organų lygiu bei Komisijos nario, atsakingo už kovą su korupcija Uljanovsko srityje, lygmeniu;

4) korupcijos rizikos sričių duomenų bazės formavimas; nustatytos korupcijos rizikos sritys yra atleidžiamos nuo nereikšmingų detalių ir įtraukiamos į specialią duomenų bazę, kurios pagrindu rengiamos atitinkamos atsakomosios priemonės. Šioje formoje korupcijos rizikos zona yra galimo korupcinio pareigūno elgesio modelis arba galimai korumpuota schema;

5) Uljanovsko srities norminių teisės aktų, numatančių antikorupcinių standartų įvedimą, registravimo įgyvendinimas; šie standartai reglamentuos valstybės tarnautojų elgesį situacijose, kai yra didelė korupcijos pasireiškimo sąlygų tikimybė, arba korupcijos rizikos srityse (valstybinės būsto, statybos, aplinkosaugos priežiūros ir kt. inspektorių veikla);

6) organizuojant nevyriausybinių organizacijų, išskyrus žiniasklaidos redakcijas, įtraukimą į antikorupcinės propagandos įgyvendinimą;

7) Uljanovsko srities valstybinių organų veiklos analizė, siekiant atsižvelgti į piliečių ir organizacijų pranešimus apie korupcinių nusikaltimų požymius, kurie jiems tapo žinomi Uljanovsko srities valstybinių organų pareigūnų ir valstybės institucijų pareigūnų veikloje. jiems pavaldi Uljanovsko sritis; ši funkcija įgyvendinama stebint antikorupcinio darbo efektyvumą Uljanovsko srities valdžios organuose;

8) Uljanovsko srities valstybinių organų dalyvavimo įgyvendinant vieningą valstybės politiką kovos su korupcija srityje rezultatų suvestinės parengimas ir pateikimas Uljanovsko srities gubernatoriui, Uljanovsko įstatymų leidžiamajai asamblėjai. regione ir Uljanovsko srities visuomenės rūmuose, taip pat paskelbiant jį savo oficialioje interneto svetainėje informacijos ir telekomunikacijų tinkle „Internetas“;

9) informacija ir metodinė pagalba koordinuojančios tarybos darbui įgyvendinti vieningą valstybės politiką kovos su korupcija Uljanovsko srityje srityje;

10) bendravimas su valstybe ir kitomis įstaigomis bei organizacijomis įgyvendinant vieningą valstybės politiką kovos su korupcija srityje;

11) informacinės ir metodinės medžiagos antikorupciniais klausimais rengimas ir publikavimas;

12) nagrinėja sėkmingą antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktiką;

Viena iš efektyviausių korupcijos prevencijos priemonių – piliečių švietimas, poveikis provokuojantiems kyšininkavimą. Šiandien Uljanovsko sritis įgyvendina išsamų „kasdienės korupcijos“ prevencijos veiksmų planą, antikorupcinio švietimo planą, atliekami sociologiniai tyrimai, sukurta korupcijos prevencijos sistema valdžios institucijose, dalyvauja korupcijos prevencijos procese. nustatytas vieningos valstybės politikos įgyvendinimas kovos su korupcija srityje:

Uljanovsko srities gubernatorius;

Uljanovsko srities įstatymų leidžiamoji asamblėja;

Uljanovsko srities vyriausybė;

Uljanovsko srities sąskaitų rūmai;

Uljanovsko srities valstybės valdžios vykdomieji organai;

Komisaras, atsakingas už kovą su korupcija Uljanovsko srityje.

Svarbiausias antikorupcinės politikos subjektas kovos su korupcija sistemoje regioniniu lygmeniu yra Uljanovsko srities vykdomosios valdžios institucijos. Jie kartu su Uljanovsko srities savivaldybių vietos savivaldos organais dalyvauja imantis korupcijos prevencijos priemonių. Tokių priemonių sąrašas yra nustatytas 2008 m. gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, daugeliu kitų federalinių įstatymų, Rusijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų.

Uljanovsko srities valstybinių organų ir Uljanovsko srities savivaldybių savivaldybių dalyvavimo imantis korupcijos prevencijos priemonių rezultatai vertinami dviejose srityse:

1) federaliniais ir regioniniais teisės aktais nustatytų antikorupcinių priemonių įgyvendinimo veiksmingumo analizė, stebint du kartus per metus atliekamo darbo efektyvumą. vykdomieji organai valstybės institucijoms ir Uljanovsko srities savivaldybių savivaldybėms, pateikiamas numatomų kovos su korupcija priemonių įgyvendinimo laipsnio ir kokybės įvertinimas.

2) tirti sociologiniais metodais, siekiant nustatyti pačių gyventojų požiūrį ir jų vertinimą apie valdžios institucijų antikorupcinių priemonių efektyvumą.

Žinoma, vien kovos su korupcija komisaro buvimas visos korupcijos iš karto neišnaikins, tačiau visiškai įmanoma sumažinti jos apraiškas iki optimalios būklės regioniniu lygmeniu. Pažymėtina, kad Uljanovsko sritis 2014 metais išlaikė lyderystę organizuojant valstybės antikorupcinę politiką. Susidomėjimą Uljanovsko srities sistemos darbu, skirtu kovai su korupcija, rodo kiti Rusijos Federacijos subjektai, federalinės valdžios institucijos, visos Rusijos visuomeninės organizacijos ir žiniasklaida.

2.3 Uljanovsko srities komisaro, atsakingo už kovą su korupcija valstybės valdžios institucijose ir vietos savivaldoje, veiklos rezultatai

Viena iš kovos su korupcija komisaro darbo sričių – Uljanovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų (toliau – IOGV) ir vietos valdžios institucijų veiklos antikorupcinės veiklos stebėjimas.

Uljanovsko srities OGV veiklos korupcijos prevencijos klausimu 2012–2014 m. analizė rodo, kad darbas šia kryptimi buvo atliktas pagal Rusijos Federacijos prezidento dekretų, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų reikalavimus. Rusijos Federacija, regioninė kovos su korupcija programa Uljanovsko srityje 2013–2015 m. ir kiti rekomendaciniai dokumentai.

Uljanovsko srities valstybės valdžios vykdomosiose institucijose atsakomybė už norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo darbo organizavimą priskirta ministerijų ir departamentų teisės (teisės) departamentų vadovams. Kaip parodė antikorupcinės stebėsenos patirtis, tokia praktika atrodo tikslinga ir efektyvi tiek antikorupcinės ekspertizės atlikimo darbo organizavimo kokybės, tiek atsakingų asmenų kompetencijos požiūriu.

Uljanovsko srities ministerijos ir departamentai organizavo beveik visų norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinę ekspertizę. Iš viso 2014 m. buvo parengtos 769 nuomonės, iš jų 13-oje projektų rengimo stadijoje nustatyti korupciniai veiksniai.

Palyginimui, 2012 m. Uljanovsko srities vykdomosios valdžios institucijos parengė 765 įstatymų projektus, gubernatoriaus, Vyriausybės nutarimų projektus, iš jų 20 (2,6 proc.) korupcijos veiksniai buvo nustatyti nagrinėjimo etape. Taip pat paaiškėjo, kad 22 m galiojantį įstatymą, Valdytojo, Vyriausybės nutarimų projektai su nustatytais korupcijos veiksniais (žr. 1 priedą).

Apibūdindami Uljanovsko srities OGV pagal bendras kokybines šios antikorupcinio darbo srities įgyvendinimo tendencijas, galime sąlyginai sugrupuoti geriausius (nuo 1 iki 5 vietų), vidutinius (nuo 6 iki 19 vietų) ir atsiliekančius. (iš 20 vietos).25) IOGV.

Pirmajai IOGV grupei būdingas aktyvus darbas identifikuojant korupciją sukeliančius veiksnius tiek NLA priimtuose projektuose, tiek esamose regioninio ir net federalinio lygmens NLA. Taip pat šių IOGA specialistai aktyviau siekia nustatyti padidintos korupcijos rizikos sritis, remdamiesi savo pačių neigiamos antikorupcinės ekspertizės medžiaga.

Be to, jie vykdo kitas, papildomas, veiklos formas antikorupcinės ekspertizės organizavimo rėmuose, pavyzdžiui, organizuoja savo mokymo seminarus apie antikorupcinės ekspertizės atlikimo problemas, metodus, formas, būdus tarp tiesioginių norminių teisės aktų projektų rengėjams, taip pat tarp struktūrinių (ūkinės veiklos, pavaldžių) padalinių (įstaigų), siekiant užkirsti kelią korupcijos veiksniams jų rengiamuose projektuose, taip pat nustatyti juos galiojančiuose teisės aktuose.

Bendrosios IOGV charakteristikos klasifikuojamos kaip vidurinė grupė, yra ne toks aktyvus specialistų, atsakingų už teisės aktų ir jų projektų antikorupcinių ekspertizių atlikimą, darbas įgyvendinant šios antikorupcinio darbo srities veiklą, palyginti su kolegų, atstovaujančių pirmajai grupei IOAG.

Be to, daugelis šios grupės IOAG pasižymi Komisijos nario pastabomis dėl korupcijos veiksnių jų patvirtintuose teisės aktų projektuose per ataskaitinį laikotarpį.

Bendrosios TOGV problemos iš atsiliekančios grupės redukuojamos iki formalaus požiūrio ir minimalizmo įgyvendinant teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo priemonių kompleksą. Kartu su aktyvumo ir iniciatyvos stoka įgyvendinant reitingų sistemos numatytas priemones, jie išlaikė arba prarado savo pozicijas reitinge.

Uljanovsko srities ministerijose ir departamentuose kovos su korupcija informacinė aprėptis organizuojama gana plačiai. IOGV veikla Uljanovsko srityje šia kryptimi daugiausia organizuojama per elektronines žiniasklaidos priemones - oficialias skyrių svetaines ir oficialias Twitter paskyras.

Nacionaliniame kovos su korupcija plane, patvirtintame 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 297, numatyta nemažai kovos su korupcija priemonių, iš kurių svarbiausios yra šios srities požiūriu. svarstomų antikorupcinių darbų:

b) intensyvinti neigiamo požiūrio į korupciją formavimo valstybės įstaigose darbus, įtraukiant visuomenines asociacijas, kurių įstatuose numatyti uždaviniai yra dalyvauti kovojant su korupcija, ir kitas pilietinės visuomenės institucijas, skelbiant kiekvieną korupcijos faktą atitinkamoje valstybės institucijoje;

c) vienodų reikalavimų, taikomų federalinių valstijų įstaigų oficialių interneto svetainių, skirtų kovos su korupcija klausimams, išdėstymo ir turinio poskyrių nustatymas.

Geresnis darbas vyksta Uljanovsko srities Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijoje bei Valstybės turto ir žemės santykių departamente. 2014 metais jie paskelbė 194 ir 536 medžiagas, skirtas gyventojų teisiniam raštingumui gerinti, nurodant konkrečias teisės normas ir antikorupcinių teisės aktų nuostatas su paaiškinimais. Visi priimti nutarimai ir įsakymai skelbiami skyrių interneto svetainėse. Tuo tarpu 83,6% norminių teisės aktų projektų tekstų iki jų priėmimo buvo viešai aptarti internete, tai yra 16,9% daugiau nei ankstesniu 2012 m. Skyrių interneto svetainėse pateikiama informacija apie korupcijos prevencijos komisijų (grupių) veiklą, pareigūnų kontaktai ir „karštosios“ linijos telefonai, duomenys apie kvalifikacinius reikalavimus valstybės tarnautojų pareigoms užimti, informacija apie civilines pareigas einančių asmenų pajamas ir išlaidas. tarnybinės pareigos.

Pagal 2012 m. rezultatus Valstybės turto ir žemės santykių departamentas užėmė pirmąją vietą pagal antikorupcinių leidinių, parengtų dalyvaujant Uljanovsko srities valstybės vyriausybės darbuotojams ir paskelbtų antikorupcijos skyriuose, skaičių. oficialiose Valstybės tarnybos interneto svetainėse. Per visus 2012 metus šis skyrius paskelbė 153 antikorupcines medžiagas. Antrąją vietą 2012 metais užima Statybos ministerija, 2012 metais paskelbusi 70 antikorupcinių medžiagų. Iš viso Uljanovsko srities vykdomoji valdžia 2012 metais paskelbė 698 antikorupcines medžiagas, o 2014 metais – 835.

Informacijos apie galimai galimus ar jau padarytus korupcinio pobūdžio nusikaltimus SOGV ar jų funkcinės atsakomybės srityse šaltinis buvo teisėsaugos institucijų ir prokuratūros pranešimai spaudai, taip pat savų medžiagų nepriklausomi žurnalistai, piliečių kreipimaisi į teisėsaugos institucijas ir federalinių žemių valdžios institucijų teritorines įstaigas.

Kalbant apie piliečių kreipimusi, reikia pasakyti, kad jie yra svarbiausias informacijos šaltinis, reikalingas priimant valdymo sprendimus, operatyviai reaguojant į viešuosius gyventojų poreikius. Skundų svarstymas yra viena iš pagrindinių valstybės valdžios vykdomųjų organų antikorupcinės veiklos kovojant su korupcija sričių, jų veiklos efektyvumo vertinimo kriterijus ir praktinis veiksmingo „grįžtamojo ryšio“ su piliečiais egzistavimo patvirtinimas. regione.

Piliečių skundų nagrinėjimo tvarką reglamentuoja 2006 m. gegužės 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ ir taikoma visiems piliečių skundams, įskaitant susijusius su faktais arba galimos korupcijos apraiškos. Nacionaliniame antikorupcijos plane taip pat atkreipiamas VVG vadovybės dėmesys į būtinybę imtis priemonių sukurti efektyvią grįžtamojo ryšio sistemą, leidžiančią valstybei koreguoti savo kovos su korupcija politiką remiantis iš gyventojų gauta informacija apie jos efektyvumą ir pilietinės visuomenės institucijos.

Nagrinėjant iš piliečių ir organizacijų gautus kreipimusis Uljanovsko srities vykdomosios valdžios institucijoms, nustatomi kiekybiniai gautų ir apsvarstytų kreipimųsi rodikliai, jų specifika, teminis dėmesys, taip pat darbo formos nagrinėjant kreipimusis dėl galimų korupcijos apraiškų, įskaitant. vidaus, viešų tyrimų atlikimas, dalyvaujant valstybės valdžios vykdomosiose institucijose sudarytoms ekspertų grupėms, kompetentingoms institucijoms sprendimams priimti ir gyventojų bei pareiškėjų informavimui išsiųstos medžiagos.

Iš viso 2014 m. valstybės valdžios vykdomoji institucija gavo apie 3500 piliečių ir organizacijų kreipimųsi raštu ir žodžiu (įskaitant ir anoniminius) visais klausimais, iš jų 238 dėl galimų korupcijos faktų. Uljanovsko srities vykdomosios institucijos 2012 metais iš viso gavo 34 318 piliečių kreipimųsi, iš jų 519 dėl galimų korupcijos faktų (1,5 proc. visų kreipimųsi) (žr. 2 priedą).

Remiantis apeliacinių skundų rezultatais, reikia pasakyti, kad nepaisant bendro piliečių kreipimųsi ir kreipimųsi į Uljanovsko srities vykdomosios valdžios institucijas dėl galimų korupcijos faktų 2012 m. padaugėjimo, beveik 2 kartus (2011 m. - 264; 2012 m. - 516), su jais atlikti darbai leido sumažinti jų skaičių kai kuriose srityse, būtent:

Skiriant žemės sklypus iki 8,3% (2011 m. - 23,2%);

Skiriant subsidijas ar kitą finansinę paramą iki 4,4% (2011 m. - 5,4%);

Viešųjų paslaugų teikime iki 3,1% (2011 m. - 1,8%);

Kitose veiklos srityse iki 18,1% (2011 m. - 20,5%).

2014 m. piliečių gauti kreipimaisi į Uljanovsko srities valstybės valdžios institucijas dėl galimų korupcijos faktų pasižymi tokiu teminiu akcentu:

Švietimo srityje - 28 (16,0%);

Sveikatos ir socialinės apsaugos srityje - 90 (51,4 proc.);

Žemės santykių srityje - 25 (14,3%);

Viešųjų paslaugų teikimas - 19 (10,9%);

Kiti – 13 (7,4 proc.).

Pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimo kovojant su korupcija užtikrinimas yra viena iš pagrindinių Nacionalinio kovos su korupcija 2014-2015 metų plano įgyvendinimo sričių. 2012 m. liepos 20 d. Uljanovsko srities įstatymas Nr. 89-ZO „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“ taip pat numato kovos su korupcija efektyvumo didinimo priemones, kai vienas iš prioritetinių uždavinių yra sukurti ir užtikrinti veiklą pagal Uljanovsko srities valstybinės valdžios vykdomieji organai jų nustatyta korupcijos prevencijos visuomeninių konsultacinių ir ekspertinių įstaigų tvarka.

Šiuo metu kovos su korupcija komisijos (darbo grupės) yra sukurtos visose Uljanovsko srities ministerijose ir departamentuose. Šių komisijų dėka pavyko gerokai suaktyvinti kovos su korupcija darbą, suteikti jam tikslingumo, koordinavimo, nuoseklumo, padidinti pareigūnų ir jiems pavaldžių asmenų atsakomybę. pavaldžios institucijos kovos su korupcija organizacinės struktūros elementų sistemoje.

Pagrindinės komisijų (darbo grupių) užduotys yra šios:

Padalinio tikslinės programos kovai su korupcija (prevencijai) rengimas, įgyvendinimas ir savalaikė jos įgyvendinimo efektyvumo kontrolė;

Piliečių ir organizacijų kreipimųsi dėl faktų ar galimų korupcijos faktų analizė;

Didesnės korupcijos rizikos zonų pašalinimo priemonių nustatymas, nustatymas ir priėmimas;

Pilietinės visuomenės institucijų atstovų ir piliečių pritraukimas dalyvauti įgyvendinant antikorupcinę politiką valstybės valdžios vykdomosiose institucijose, įtraukiant visuomeninių asociacijų, mokslo, švietimo įstaigų ir kitos organizacijos bei asmenys, dalyvaujantys korupcijos problemų tyrime.

Pagal Uljanovsko srities ministerijų ir departamentų pateiktas ataskaitas už 2012 m., pastebimas komisijų (darbo grupių) aktyvumo augimas. Tai padaryti padėjo 2012 m. liepos mėn. priimtas regioninis įstatymas „Dėl kovos su korupcija Uljanovsko srityje“, komisaro susitikimai su IOGA vadovais, komisijų (darbo grupių) veiklos seminarai, kuriuose dalyvavo atsakingi pareigūnai. už antikorupcinio darbo organizavimą ir vykdymą IOGA.

Taigi, jei 2011 metais buvo 87 korupcijos prevencijos komisijų (darbo grupių) posėdžiai, tai 2012 metais – 157, kuriuose dalyvavo 1325 asmenys, o 2014 metais – 82 posėdžiai. Dėl komisijų darbo 2012 metais buvo nustatytos 29 padidintos korupcijos rizikos sritys (2011 m. - 15), 2014 m. – 19 korupcijos rizikos sričių; 2012 metais komisijose (darbo grupėse) svarstyta 380 klausimų (2011-165), 2014 metais – 157 klausimai (žr. 3 priedą).

Taip pat 2014 m. vidinės ir išorės valstybės finansų kontrolės įstaigos atliko 142 patikrinimus dėl valstybės valdžios vykdomosios valdžios organų ir joms pavaldžių valstybės institucijų. 71 atveju (50,0 proc.) nustatyti biudžeto lėšų ir valstybės turto piktnaudžiavimo, neteisėto ar neefektyvaus panaudojimo faktai, 2012 m. – 35,2 proc. (2011 m. – 36 proc.). Tuo pačiu metu tik 53 (37,3 proc.) atvejais kaltininkai buvo patraukti drausminėn atsakomybėn, vienas atleistas tinkamais pagrindais.

Iš viso 2014 metais drausminėn atsakomybėn patraukti 157 asmenys (pastabos - 96 (61,1%), papeikimai - 61 asmuo (38,9%). Materialin atsakomybėn patraukti 64 asmenys.

2012 metais už išorės ir vidaus finansų kontrolės auditų metu nustatytų pažeidimų padarymą buvo patraukti 137 darbuotojai (2011 m. – 43), tuo tarpu daugiau nei pusėje Uljanovsko srities valstybės vykdomosios valdžios institucijų auditai nebuvo atlikti 2012 m. visi.

Darant tarpines išvadas 2012-2014 metams, reikia pasakyti, kad tokia kryptimi, kaip antikorupcinė norminių teisės aktų ir jų projektų ekspertizė, išlieka Sveikatos ir socialinės plėtros ministerija (2012 m. - Darbo ir socialinės plėtros ministerija). šios krypties lyderis, 2012 metais parengęs taisyklių projektus - 121, o 2014 metais - 40.

Tuo pačiu 2014 m. iš viso parengta mažiau nuomonių dėl norminių teisės aktų projektų, palyginti su 2012 m., tačiau tuo pačiu juose nustatyta mažiau korupcijos veiksnių. Tai gali rodyti ministerijų, departamentų ir departamentų būsimų projektų kokybės kilimą.

Be to, auga bendras valstybės valdžios vykdomųjų organų skelbiamos antikorupcinės medžiagos skaičius. Šios krypties lyderis 2012 ir 2014 metais yra Valstybės turto ir žemės santykių departamentas, 2012 metais paskelbęs 153, o 2014 metais – 536 antikorupcines medžiagas. Taip pat šia kryptimi būtina atkreipti dėmesį į augimą iš viso Uljanovsko srities vykdomosios valdžios antikorupciniai leidiniai – 698 2012 m. ir 835 2014 m.

Tokioje Uljanovsko srities valstybės valdžios vykdomųjų organų veiklos srityje, kaip piliečių ir organizacijų kreipimųsi analizė, pastebimas reikšmingas kreipimųsi sumažėjimas (beveik 10 kartų, 34318 2012 m. ir 3500 2014 m.) . Ministerija 2014 m ekonominis vystymasis– 942 apeliaciniai skundai. 2012 metais pirmavo Sveikatos apsaugos ministerija – 2681 kreipimasis.

Lyginant Uljanovsko srities vykdomosiose valdžios institucijose suformuotų kovos su korupcija komisijų (darbo grupių) darbą 2012 ir 2014 m., reikia pasakyti, kad šia kryptimi lyderiauja Valstybės turto ir žemės santykių departamentas, surengė 13 posėdžių, kuriuose iš viso buvo svarstyta 100 klausimų ir -100 konkrečių sprendimų. 2014 m. šie skyriai surengė 6 posėdžius, kuriuose buvo svarstomi 103 klausimai. Tačiau pažymėtina, kad visų vykdomųjų organų fone, palyginti su 2012 ir 2014 m., pastebima tendencija mažėti kovos su korupcija komisijų (darbo grupių) posėdžių skaičius (2012 m. – 157, 2014 m. – 75). , o jų svarstomų klausimų skaičius sumažėjo.

Apibendrinant Uljanovsko srities vykdomosios valdžios institucijų veiklą korupcijos prevencijos ir kovos su ja 2014 m., Uljanovsko srities sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos, Uljanovsko srities švietimo ir mokslo ministerijos, Valstybės turto departamento ir 2014 m. Žemės santykiai pažymėti iš geriausios pusės. Dar blogiau, šie klausimai buvo išspręsti ministerijoje Žemdirbystė ir gamtos turtai Uljanovsko sritis, Uljanovsko srities meno ir kultūros politikos ministerijoje.

Viena esminių Nacionalinio kovos su korupcija 2014-2015 metų plano krypčių, kaip ir 2012-2013 metais, yra užtikrinti pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimą kovojant su korupcija.

Siekiant įgyvendinti šį uždavinį, visose savivaldybėse buvo sukurtos visuomeninės korupcijos prevencijos tarybos, kurios yra viena iš pagrindinių grandžių dabartinėje Uljanovsko srities (toliau) vietos valdžios institucijų kovos su korupcija organizacinės struktūros elementų sistemoje. vadinamas LSG MO). 2012 m. regione Tarybose buvo 438 asmenys, iš jų daugiau nei 70% – visuomeninių organizacijų atstovai iš visų socialinių gyventojų sluoksnių. 2014 metų duomenimis, tarybose jau yra apie 520 pilietinės visuomenės institucijų atstovų ir savivaldybių įstaigų darbuotojų. Pagrindinė visuomeninių tarybų veikla buvo siekti tokių darbo rezultatų, kurie išreiškiami priimant konkrečius sprendimus, rengiant rekomendacijas ir pasiūlymus, skirtus organizacijų, įstaigų, savivaldybių vadovams, nustatant grįžtamąjį ryšį ir kontrolę. jų įgyvendinimas.

Kartu pažymėtina, kad korupcijos prevencijos visuomeninių tarybų veikla 2014 metais kai kuriose savivaldybėse, lyginant su 2012 metais, šiek tiek sumažėjo. 2012 m. visose savivaldybėse iš viso įvyko 271 Visuomeninės korupcijos prevencijos tarybos posėdis, kuriame buvo svarstomi 965 klausimai, kurių metu nustatyta 210 galimų korupcijos rizikos zonų ir drausminėn atsakomybėn patraukti 25 pareigūnai. Tarybos rekomendacija, iškelta viena baudžiamoji byla. 2014 m. visose savivaldybėse iš viso įvyko 188 Visuomeninės korupcijos prevencijos tarybos posėdžiai, kuriuose dalyvavo ir prokuratūros bei teisėsaugos institucijų darbuotojai, žiniasklaidos atstovai; posėdžių metu buvo svarstomi 409 klausimai, įskaitant būsto ir komunalinių paslaugų, švietimo, sveikatos apsaugos, statybų, einamojo ir kapitalinio remonto, kelių remonto ir kitus klausimus; Po Korupcijos prevencijos tarybos posėdžio nustatyta 20 korupcijos rizikos zonų; Administracinėn atsakomybėn patraukti 69 vietos savivaldos institucijų pareigūnai (žr. 4 priedą).

Tarybų posėdžiai pagal rekomendacijas turėtų vykti ne rečiau kaip kartą per mėnesį arba pagal poreikį. Tačiau per ataskaitinį 2014 m. laikotarpį 2 susitikimai įvyko Veshkaimsky rajone, 3 - Terengulsky, 4 - Novospassky ir Uljanovske. visuomeninė taryba už korupcijos prevenciją 2014 m.

Kaip ir valstybės valdžios vykdomosiose institucijose, norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė visose savivaldybėse yra pavedama savivaldybių teisinių tarnybų darbuotojams ir atliekama vadovaujantis reglamentuojančių dokumentų reikalavimais.

Šiuo elementu siekiama kovoti su korupcija ir jos prevencijai, siekiant nustatyti ir vėliau pašalinti korupcinius veiksnius – norminių teisės aktų (toliau – ATĮ) nuostatas, kurios nustato nepagrįstai plačias teisėsaugos pareigūno diskrecijos ribas arba galimybę nepagrįstai taikyti išimtis. iš Bendrosios taisyklės, taip pat nuostatas, numatančias neaiškius, sudėtingus ir (ar) varginančius piliečiams ir organizacijoms reikalavimus ir taip sukuriančias sąlygas korupcijos pasireiškimui.

Per 2014 metų ataskaitinį laikotarpį administracijų ir deputatų tarybų patvirtintų (priimtų) savivaldybių norminių teisės aktų skaičius, palyginti su ankstesniais metais, sumažėjo 3 proc., nuo 4361 2013 metais iki 4261 2014 metais. Palyginimui, 2012 metais patvirtintų (priimtų) norminių teisės aktų skaičius buvo 7615 (2011 m. - 4336). Pagerėjo nutarimų ir įsakymų rengimo kokybė. Taigi, jei 2013 metais 543 projektuose buvo nustatyti korupcijos veiksniai (12,4%), tai 2014 metais - tik 204 (4,8%), 2012 metais -397 (2011 metais -568) (žr. 5 priedą).

Informavimas apie kovą su korupcija savivaldybėse organizuojamas atsižvelgiant į vietos valdžios institucijų galimybes. Šios kovos su korupcija srities įgyvendinimas patikėtas spaudos tarnybų specialistams, Uljanovsko srities gynybos ministerijos vietos savivaldos viešųjų ryšių specialistams, taip pat rajono oficialiojo spaudos redaktoriams. žiniasklaida (pagal susitarimą) ir kiti savivaldybių administracijų pareigūnai, kurių pareiginiuose nuostatuose yra punktas dėl atsakomybės už LSG įgyvendinamų antikorupcinės politikos priemonių informacinį palaikymą.

Iš viso 2014 m. visos savivaldybės, tiesiogiai dalyvaujant savivaldybėms, paskelbė 389 antikorupcines medžiagas, kurios per ataskaitinį laikotarpį patalpintos savivaldybės rajono (miesto rajono) oficialioje spaudoje ar kitose spaudos priemonėse, iš kurių 2 per televiziją). 2012 metais buvo paskelbtos 974 antikorupcinės medžiagos, parengtos dalyvaujant savivaldybių darbuotojams ir paskelbtos Uljanovsko srities savivaldybių oficialioje spaudoje (35 iš jų per televiziją), 2011 metais - ne daugiau kaip 650.

Panašūs dokumentai

Korupcijos, kaip socialinio ir bendrojo teisinio reiškinio, samprata ir esmė. Konstitucinis ir teisinis kovos su korupcija mechanizmas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidybos organų veikloje. Politinės korupcijos priežastys ir prevencija.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-04-13


Valstybės kovos su korupcija priemonių teisinis konsolidavimas. Rusijos Federacijos antikorupcinė politika, jos perspektyvinės kryptys. Kovos su korupcija valstybės valdžios sistemoje priemonės. Užsienio patirtis kovoje su korupcija.

baigiamasis darbas, pridėtas 2017-02-21


Korupcija kaip socialinis reiškinys. Sociologinė piliečių požiūrio į korupciją valdžios institucijose ir jos dinamikos analizė. Korupcijos plitimo priežastys ir kovos su korupcija Rusijos Federacijos valdžios institucijose būdai.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-05-15


Normatyvinė teisinė pagalba įgyvendinant kovos su korupcija programas Rusijos Federacijos subjektuose. Kovos su korupcija teisinio reguliavimo tobulinimo kryptys antikorupcinėse programose, vertinant jų efektyvumą.

santrauka, pridėta 2014-05-14


Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas. Korupcijos kaip socialinio reiškinio ir jos poveikio valstybei, visuomenei analizė. Tarptautinė kovos su korupcija patirtis. Korupcijos valstybės organuose ypatumai. Rusijos Federacijos kovos su korupcija politika.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-05-28


Antikorupcinių teisės aktų ypatumai. Korupcijos samprata ir jos subjektai. Korupcijos statistika pasaulyje ir Rusijoje. Kovos su korupcija organizaciniai pagrindai, principai ir dalykai. Antikorupcinių subjektų įgaliojimai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2017-01-14


Korupcinių nusikaltimų kvalifikavimo ypatumai. Socialinis kovos su korupcija aspektas. Teisinio švietimo edukacinė funkcija antikorupcinės politikos kontekste. Pagrindiniai teisinių ir religinių sistemų sąveikos modeliai.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-05-20


Probleminiai kovos su korupcija klausimai Rusijoje. Interesų konflikto valstybės tarnyboje samprata: prevencijos ir sprendimo tvarka. Valstybės organų veiklos sritys kovos su korupcija efektyvumui gerinti.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-07-07


Korupcijos samprata ir istoriniai antikorupcinės politikos formavimosi etapai Rusijoje. Kovos su korupcija sampratos formavimosi istorija, jos doktrininis apibrėžimas. Korupcijos Rusijoje priežastys ir sąlygos, teisinės priemonės jai atremti.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-10-21


Koncepcija ir bendrų bruožų korupcija, istoriniai antikorupcinės veiklos raidos aspektai, jos prevencijos priemonės. Būtinos sąlygos korupcijai plisti šiuolaikinė Rusija, antikorupcinės politikos formavimosi etapai ir plėtros perspektyvos.

10. Korupcijos apyvarta: apibrėžimas ir matavimo metodai

11. Korupcija kaip moralės kategorija

12. Šešėlinės ekonomikos samprata. Šešėlinė ekonomika ir korupcija.

13. Biurokratija ir korupcija

14. Lobistinė veikla ir korupcija

15. Nuostoliai ir pelnas iš korupcijos. Upės tyrimas. Mertonas

16. Korupcija ir investicijos. Moro tyrinėjimas

17. Antikorupcinės veiklos Rusijoje organizaciniai ir valdymo mechanizmai

18. Valstybės antikorupcinė politika: apibrėžimas ir turinys

19. Kovos su korupcija samprata: teisiniai ir organizaciniai aspektai

20. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija: tikslai, uždaviniai, reforma, kovos su korupcija ir kovos su ja funkcijos

21. Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento. Jo užduotys ir galios

22. Nacionalinis antikorupcinis planas: tikslai, struktūros (skyriai), pagrindiniai jo įgyvendinimo uždaviniai

23. Nacionalinė kovos su korupcija strategija: tikslas, uždaviniai, pagrindiniai prioritetai ir nuostatos

24. Pilietinių rūmų, visuomeninių ne pelno organizacijų, verslo asociacijų, ekspertų tarybų, lėšų dalyvavimas kovos su korupcija darbe.

25. Rusijos Generalinės prokuratūros ir Vidaus reikalų ministerijos nustatytų su korupcija susijusių nusikaltimų sąrašas (2010 m. balandžio mėn.)

26. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybės tarnyboje

27. Kovos su korupcija būdai

28. Pagrindinės valstybės organų veiklos sritys siekiant pagerinti kovos su korupcija efektyvumą

29. Teisinė bazė kovai su korupcija Rusijoje

30. Pagrindiniai antikorupcijos principai

31. Korupcinių veikų ir nusikaltimų prevencija: pagrindinės šios veiklos kryptys, organizacinė ir teisinė bazė

32. Literatūros klasikų kūriniai apie kyšininkavimą ir papirkimą (Gogolis, Bulgakovas, Saltykovas-Ščedrinas)

33. Kas yra elektroninė valdžia? Tinklinių (elektroninių) technologijų pagalba teikiamų viešųjų paslaugų sąrašas

34. Su korupciniais nusikaltimais „prevencijos“, „kontravimo“ ir „kovos“ sąvokos. Sąvokų turinys, jų santykis

35. Valdžios institucijų struktūra kovai su korupcija

36. Pilietinė visuomenė kaip kovos su korupcija įrankis

37. Norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinė ekspertizė. Jo svarba kovojant su korupcija

38. Nepriklausoma žiniasklaida kaip būtinas veiksnys kovojant su korupcija

39. Kovos su korupcija patirtis JK

40. Kovos su korupcija patirtis JAV

41. Kovos su korupcija patirtis Kinijoje

42. Antikorupcinė patirtis Singapūre

43. Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra: užduotys, funkcijos ir vaidmuo kovojant su korupcija

44. Federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ 2008 m. gruodžio 25 d. Nr. 273-FZ. Jo vaidmuo kovos su korupcija politikoje

45. Antikorupciniai įstatymai ir sprendimai smulkaus ir vidutinio verslo srityje

46. ​​Rusijos teisės aktų korupciniai veiksniai

47. Korupcija švietime

48. Korupcijos pasireiškimo muitinėje ypatumai

49. Korupcija teisėsaugoje

51. Korupcijos apraiškų viešųjų pirkimų srityje ypatumai

52. Korupcijos pasireiškimas sveikatos priežiūros sektoriuje

53. Korupcijos pasireiškimo smulkaus ir vidutinio verslo srityje ypatumai

54. Korupcija teismų sistemoje

55. Korupcija versle

56. Rusijos korupcijos situacijos rodikliai

57. Tarptautiniai pasaulio šalių reitingai pagal pajėgumą korupcijai. Vertinimo principai. Kokią vietą Rusija užima 2007–2011 m.?

29. Teisinė bazė kovai su korupcija Rusijoje

Pagal Nacionalinio saugumo koncepciją, patvirtintą 1997 m. gruodžio 17 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1300, korupcija priskiriama grėsmei nacionaliniam saugumui.

2006 m. Rusijos Federacija ratifikavo Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Remiantis jais, Rusija, siekdama užkirsti kelią korupcijai, privalo atlikti nacionalinių teisės aktų vertinimą.

Remiantis Rusijos Federacijos administracinės reformos 2006–2010 m. koncepcija, patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. spalio 25 d. dekretu Nr. 1789-r, būtina sąlyga siekiant Koncepcijoje nustatytų tikslų yra veiksmingų kovos su korupcija mechanizmų kūrimas.

Minėtoje Koncepcijoje valstybės institucijoms keliami uždaviniai kurti ir įgyvendinti kovos su korupcija mechanizmus, būtent:

Sukurti specialius antikorupcinius mechanizmus padidintos korupcijos rizikos valstybės organų veiklos srityse;

Atlikti norminių teisės aktų ir jų projektų ekspertizes dėl korupcijos;

Sukurti metodinius pagrindus valstybės funkcijų korupcinio potencialo vertinimui;

Parengti antikorupcinius norminius teisės aktus.

Siekiant įgyvendinti minėtus uždavinius, patvirtintas 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 Nacionalinė strategija Antikorupcija ir Nacionalinis kovos su korupcija 2010–2011 m.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. balandžio 13 d. dekretu Nr. 460, pagrindiniai Nacionalinės kovos su korupcija strategijos principai yra šie:

a) korupcijos pripažinimas viena iš sisteminių grėsmių Rusijos Federacijos saugumui;

b) priemonių sistemos naudojimas kovojant su korupcija, įskaitant korupcijos prevencijos priemones, korupcinius nusikaltimus padariusių asmenų patraukimą baudžiamojon atsakomybėn ir korupcinių veikų padarinių sumažinimui ir (ar) pašalinimui, šiuo metu atliekantis vadovaujantį vaidmenį. korupcijos prevencijos priemonių etapas;

c) pagrindinių kovos su korupcija priemonių sistemos elementų stabilumą, įtvirtintą 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;

d) federalinių įstatymų, Nacionalinės kovos su korupcija strategijos, nacionalinio antikorupcinio plano atitinkamam laikotarpiui patikslinimas federalinių vykdomųjų organų, kitų valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų teisės aktuose. Federacijos ir savivaldybių teisės aktuose.

2009 m. sausio 10 d. įsigaliojo 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuris nustato pagrindinius kovos su korupcija principus, teisinę ir organizacinę korupcijos prevencijos ir kovos su ja pagrindą, sumažinimą ir ( arba) korupcinių nusikaltimų padarinių šalinimas.

Minėtas federalinis įstatymas nustato korupcijos sąvoką kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi, kyšio davimą, kyšio gavimą, piktnaudžiavimą valdžia, komercinį papirkimą ar kitokį neteisėtą asmens panaudojimą tarnybine padėtimi, prieštaraujančią teisėtiems visuomenės interesams ir valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui kitų asmenų; šių veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Be to, atsižvelgiant į 2008 m. gruodžio 25 d. federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ priėmimą, buvo atlikti atitinkami kai kurių federalinių norminių teisės aktų pakeitimai darbo, administracinių įstatymų ir įstatymų srityse. apie valstybės tarnybą.

Pažymėtina, kad 2009 m. liepos 17 d. buvo priimtas Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ „Dėl norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“, kurio 3 str. norminius teisės aktus (norminių teisės aktų projektus) vykdo Rusijos Federacijos prokuratūra, federalinė vykdomoji institucija teisingumo srityje, įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai.

Prokurorai, vykdydami savo įgaliojimus, atlieka įstaigų, organizacijų, jų pareigūnų norminių teisės aktų antikorupcinį patikrinimą klausimais, susijusiais su:

1) asmens ir piliečio teisės, laisvės ir pareigos;

2) valstybės ir savivaldybių turtas, valstybės ir savivaldybių paslaugos, biudžeto, mokesčių, muitų, miškų ūkio, vandens, žemės, urbanistikos, aplinkosaugos teisės aktai, licencijavimo teisės aktai, taip pat teisės aktai, reglamentuojantys valstybės įmonių, fondų ir kitų įsteigtų organizacijų veiklą. Rusijos Federacija pagal federalinį įstatymą;

3) socialines garantijas asmenims, pakeičiantiems (pakeičiantiems) valstybės ar savivaldybių pareigas, valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas.

Federalinė vykdomoji institucija teisingumo srityje atlieka antikorupcinę ekspertizę:

1) federalinių įstatymų projektai, Rusijos Federacijos prezidento dekretų projektai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų projektai, parengti federalinių vykdomųjų organų, kitų valstybinių įstaigų ir organizacijų – jų teisinio nagrinėjimo metu;

2) federalinių įstatymų projektų rengimo koncepcijų ir užduočių, oficialių peržiūrų ir nuomonių dėl federalinių įstatymų projektų projektus – teisinės ekspertizės metu;

3) federalinių vykdomųjų organų, kitų valstybės įstaigų ir organizacijų norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, nustatantys organizacijų teisinį statusą arba turintys tarpžinybinį pobūdį, taip pat savivaldybių įstatai ir savivaldybių teisės aktai. aktai dėl savivaldybių formų įstatų pakeitimų – jų valstybinės registracijos metu;

4) Rusijos Federacijos subjektų norminiai teisės aktai - stebint jų taikymą.

Įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai atlieka jų priimtų norminių teisės aktų (norminių teisės aktų projektų) antikorupcinę ekspertizę teisinės ekspertizės ir jų taikymo stebėsenos metu.

Įstaigos, organizacijos, jų pareigūnai, norminiuose teisės aktuose (norminių teisės aktų projektuose) nustačius korupcijos veiksnių, ėmusis priemonių pašalinti, kurie nepriklauso jų kompetencijai, apie tai informuoja prokuratūrą.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 2 straipsnį teisinis kovos su korupcija pagrindas yra Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai konstituciniai įstatymai, visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys, minėtas federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento norminiai teisės aktai, taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai, kitų federalinių valstijų valdžios institucijų norminiai teisės aktai, valstybės institucijų norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir savivaldybių teisės aktai.

Šiuo metu galiojantys federalinio lygmens norminiai teisės aktai, reglamentuojantys kovos su korupcija klausimus:

2) 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“;

3) 2006-03-08 federalinis įstatymas Nr. 40-FZ „Dėl Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją ratifikavimo“;

4) 2006 m. liepos 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 125-FZ „Dėl Konvencijos dėl baudžiamosios atsakomybės už korupciją ratifikavimo“;

5) Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. balandžio 8 d. dekretas Nr. 305 „Dėl prioritetinių korupcijos prevencijos priemonių ir biudžeto lėšų mažinimo organizuojant produkcijos pirkimą valstybės reikmėms“;

6) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gegužės 19 d. dekretas Nr. 815 „Dėl antikorupcinių priemonių“;

7) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gruodžio 18 d. dekretas Nr. 1799 „Dėl Rusijos Federacijos centrinių institucijų, atsakingų už Jungtinių Tautų konvencijos prieš korupciją savitarpio teisinės pagalbos nuostatų įgyvendinimą“;

8) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gruodžio 18 d. dekretas Nr. 1800 „Dėl Rusijos Federacijos centrinių valdžios institucijų, atsakingų už Baudžiamosios teisės konvencijos dėl korupcijos nuostatų, susijusių su tarptautiniu bendradarbiavimu, įgyvendinimą“;

9) 2009 m. kovo 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 261 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos reforma ir plėtra (2009–2013 m.)“ (su 2010 m. sausio 12 d. pakeitimais Nr. 59);

10) Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. gegužės 12 d. dekretas Nr. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“;

11) Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. gegužės 18 d. dekretas Nr. 557 „Dėl federalinių valstybės tarnybos pareigybių sąrašo patvirtinimo, į kuriuos paskyrus piliečius ir kuriuos pakeitus federalinės valdžios tarnautojai privalo pateikti informaciją apie savo pajamas, turtines ir turtines prievoles, taip pat informaciją apie sutuoktinio (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles“;

12) Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. rugsėjo 21 d. dekretas Nr. 1065 „Dėl piliečių, pretenduojančių į pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir federalinių valstybės tarnautojų, pateiktos informacijos autentiškumo ir išsamumo patikrinimo ir federalinių valstybės tarnautojų atitikties su Tarnybinio elgesio reikalavimais“ (2010-12-01 Nr. 59 redakcija);

13) Rusijos Federacijos prezidento 2009 m. rugsėjo 21 d. dekretas Nr. 1066 „Dėl piliečių, pretenduojančių užimti valstybines pareigas Rusijos Federacijoje, ir asmenų, einančių valstybines pareigas Rusijos Federacijoje, pateiktos informacijos tikslumo ir išsamumo patikrinimo“, ir laikytis apribojimų asmenims, užimantiems valstybines pareigas Rusijos Federacijoje“ (su 2010-01-12 redakcija Nr. 59);

14) Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. balandžio 13 d. dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;

15) Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. liepos 1 d. dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;

16) Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. liepos 21 d. dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti;

17) Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. vasario 26 d. dekretas Nr. 96 „Dėl norminių teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“;

18) Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2009 m. kovo 31 d. įsakymas Nr. 92 „Dėl juridinių ir fizinių asmenų akreditavimo nepriklausomais ekspertais, įgaliotais nagrinėti norminių teisės aktų projektus ir kitus dokumentus dėl korupcijos“;

19) Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos 2010 m. balandžio 1 d. įsakymas Nr. 77 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų ir savivaldybių įstatų antikorupcinės ekspertizės organizavimo“.

RUSIJOS FEDERACIJA

FEDERALINIS ĮSTATYMAS

APIE ANTIKORUPCIJĄ

Valstybės Dūma

Federacijos taryba

Keičiamų dokumentų sąrašas

(su pakeitimais, padarytais 2011 m. liepos 11 d. federaliniais įstatymais N 200-FZ,

Šis federalinis įstatymas nustato pagrindinius kovos su korupcija principus, teisinę ir organizacinę korupcijos prevencijos ir kovos su ja, korupcinių nusikaltimų padarinių mažinimo ir (ar) pašalinimo pagrindus.

1 straipsnis. Pagrindinės šiame federaliniame įstatyme vartojamos sąvokos

Šiame federaliniame įstatyme vartojamos šios pagrindinės sąvokos:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais;

2) kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:

a) užkirsti kelią korupcijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) nustatyti, užkirsti kelią, slopinti, atskleisti ir tirti korupcinius nusikaltimus (kovoti su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

3) Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai:

a) federaliniai norminiai teisės aktai (federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento norminiai teisės aktai, Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai, federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir kitų federalinių organų norminiai teisės aktai);

b) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai;

c) savivaldybių teisės aktai;

5 straipsnis. Organizaciniai kovos su korupcija pagrindai

1. Rusijos Federacijos prezidentas:

1) nustato pagrindines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje;

2) nustato federalinių vykdomosios valdžios institucijų, kurių valdymą jis vykdo, kompetenciją kovos su korupcija srityje.

2. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja užtikrina federalinių įstatymų rengimą ir priėmimą kovos su korupcija klausimais, taip pat savo įgaliojimų ribose kontroliuoja vykdomosios valdžios institucijų veiklą.

3. Rusijos Federacijos Vyriausybė paskirsto funkcijas tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų, kurių valdymą ji vykdo, kovojant su korupcija.

4. Federaliniai valstybės valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai ir vietos savivaldos organai savo įgaliojimų ribose vykdo kovą su korupcija.

4.1. Teisėsaugos institucijos, kitos valstybinės institucijos, vietos savivaldos organai ir jų pareigūnai privalo informuoti atitinkamų federalinių valstijų valdžios institucijų personalo skyrius, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybines institucijas ir vietos savivaldos institucijas, kad būtų išvengta korupcijos ir kitų nusikaltimų (šių įstaigų personalo tarnybų pareigūnai, atsakingi už korupcijos ir kitų nusikaltimų prevencijos darbą) apie jais tapusius asmenis žinomų faktų valstybės ar savivaldybės darbuotojo ribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų nevykdymas ar įsipareigojimų nevykdymas, nustatyti siekiant kovoti su korupcija.

(4.1 dalis buvo įtraukta 2011 m. lapkričio 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 329-FZ)

5. Siekiant užtikrinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų veiklos koordinavimą įgyvendinant valstybės politiką kovos su korupcija srityje, LR prezidento sprendimu. Rusijos Federacijoje gali būti sudaromi organai, susidedantys iš federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų atstovų ir kitų asmenų (toliau – Kovos su korupcija srities veiklą koordinuojančios institucijos). Kovos su korupcija veiklą koordinuojančių organų sprendimams įgyvendinti gali būti rengiami Rusijos Federacijos prezidento dekretų, įsakymų ir nurodymų projektai, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų, įsakymų ir nurodymų projektai, kurie nustatyta tvarka pateikiami svarstyti atitinkamai Rusijos Federacijos prezidentui, Rusijos Federacijos Vyriausybei, taip pat išleisti federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų aktus (bendruosius aktus). Federacija, kurios atstovai yra atitinkamos institucijos, koordinuojančios veiklą kovos su korupcija srityje, nariai. Kovos su korupcija veiklą koordinuojančios institucijos, gavę duomenis apie korupcinių nusikaltimų padarymą, perduoda juos atitinkamoms valstybės institucijoms, įgaliotoms šiuos duomenis tikrinti ir pagal patikrinimo rezultatus priimti sprendimus įstatymų nustatyta tvarka. .

6. Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai pagal savo įgaliojimus koordinuoja Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, organų veiklą. federalinė tarnyba saugumo, Rusijos Federacijos muitinės ir kitų kovos su korupcija teisėsaugos institucijų ir vykdo kitus federalinių įstatymų nustatytus įgaliojimus kovos su korupcija srityje.

7. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai pagal savo įgaliojimus užtikrina kovą su korupcija pagal 1995 m. sausio 11 d. federalinį įstatymą Nr. 4-FZ „Dėl Sąskaitų rūmai Rusijos Federacija".

6 straipsnis. Korupcijos prevencijos priemonės

Korupcijos prevencija vykdoma taikant šias pagrindines priemones:

1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje;

5) federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios organų įvedimas į personalo darbo praktiką taisyklės, pagal kurią ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus valstybės ar savivaldybių darbuotojų darbas. į jų pareigas turi būti atsižvelgta skiriant jį į aukštesnes pareigas, suteikiant karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;

6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.

7 straipsnis

Pagrindinės valstybės institucijų veiklos, skirtos didinti kovos su korupcija efektyvumą, yra šios:

1) vieningos valstybės politikos kovos su korupcija srityje įgyvendinimas;

2) teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir parlamentinėmis kovos su korupcija komisijomis, taip pat su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis mechanizmo sukūrimas;

3) įstatyminių, administracinių ir kitų priemonių, skirtų pritraukti valstybės ir savivaldybių darbuotojus bei piliečius aktyviau dalyvauti kovojant su korupcija, formuoti neigiamą požiūrį į korupcinį elgesį visuomenėje, priėmimas;

4) valstybės organų sistemos ir struktūros tobulinimas, jų veiklos visuomeninės kontrolės mechanizmų kūrimas;

5) antikorupcinių standartų įvedimas, tai yra vieningos draudimų, apribojimų ir leidimų sistemos, užtikrinančios korupcijos prevenciją šioje srityje, sukūrimas atitinkamai veiklos sričiai;

6) valstybės ir savivaldybių tarnautojų, asmenų, einančių Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų viešąsias pareigas, savivaldybių vadovų pareigas, savivaldybių pareigas, teisių, taip pat nustatytų apribojimų, draudimų ir pareigų suvienodinimas. šie darbuotojai ir asmenys;

3) kitiems asmenims federalinių įstatymų nustatytais atvejais.

2. Šio straipsnio nustatytas draudimas atsidaryti ir turėti sąskaitas (indėlius) užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, netaikomas šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodytiems asmenims, pakeičiantiems (einantiems) valstybines pareigas. Rusijos Federacijos federalinės valstybės tarnybos pareigos oficialiose Rusijos Federacijos atstovybėse, esančiose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, oficialiose federalinių vykdomųjų organų atstovybėse, pareigos valstybinių korporacijų (įmonių), viešosios teisės įmonių atstovybėse ir organizacijos, sukurtos federalinių valstijų organų veiklai užtikrinti, taip pat šių asmenų sutuoktiniams (sutuoktiniams) ir nepilnamečiams vaikams.

(su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 22 d. Federaliniais įstatymais Nr. 431-FZ, 2016 m. liepos 3 d. Nr. 236-FZ)

3. Nesilaikant šiame straipsnyje nustatyto draudimo, pagal federalinius konstitucinius įstatymus ir federalinius įstatymus, nustatančius šalies teisinį statusą, anksčiau laiko nutraukiami įgaliojimai, atleidžiamas iš pareigų, kurios keičiamos (užimamos) arba atleidžiamas dėl pasitikėjimo praradimo. suinteresuotas asmuo.

8 straipsnis. Informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles teikimas

7. Informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus, pateiktos pagal šio straipsnio 1 ir 1.1 dalis, teisingumo ir išsamumo patikrinimas, išskyrus piliečių, pretenduojančių į valstybės (savivaldybės) vadovų pareigas. ) institucijose ir šias pareigas pakeičiančius asmenis, atlieka darbdavio atstovo (vadovo) arba asmens, kuriam tokius įgaliojimus suteikia darbdavio (vadovo) atstovas, sprendimu, prezidento nustatyta tvarka. Rusijos Federacija savarankiškai arba siunčiant prašymą federalinėms vykdomosioms institucijoms, įgaliotoms vykdyti operatyvinės paieškos veiklą, apie jų turimus duomenis apie piliečių ar asmenų, nurodytų 1 ir 1.1 dalyse, pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles. šio straipsnio, šių piliečių ar asmenų sutuoktiniai (sutuoktiniai) ir nepilnamečiai vaikai.

9. Piliečio ar šio straipsnio 1 dalyje nurodyto asmens nevykdymas šio straipsnio 1 dalyje numatytos pareigos yra nusikaltimas, užtraukiantis atleidimą iš pareigų, atleidimą iš valstybės ar savivaldybių tarnybos, darbo šalies teritorijoje. Rusijos Federacijos centrinis bankas, valstybinė korporacija, akcinė bendrovė, pensijų fondas Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas, Federalinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, kita Rusijos Federacijos federalinio įstatymo pagrindu sukurta organizacija, atleidimas iš darbo organizacijoje, sukurtoje vykdyti federalinei valstybei pavestas užduotis. įstaigose, taip pat valstybės (savivaldybės) įstaigoje.

N 231-FZ, 2012-12-29 N 280-FZ, 2016-03-07 N 236-FZ)

8.1 straipsnis. Informacijos apie išlaidas pateikimas

9 straipsnis

1. Valstybės ar savivaldybės darbuotojas privalo pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybės įstaigoms apie visus bet kokių asmenų kreipimusi į jį, siekiant paskatinti jį daryti korupcinius nusikaltimus.

2. Pranešimas apie gydymo faktus, siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus, išskyrus atvejus, kai šie faktai buvo arba yra tikrinami, yra valstybės ar savivaldybės darbuotojo tarnybinė (tarnybinė) pareiga.

3. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo šio straipsnio 1 dalyje numatytos tarnybinės (tarnybos) pareigos nevykdymas yra nusikaltimas, užtraukiantis jo atleidimą iš valstybės ar savivaldybės tarnybos arba patraukiamas kitos rūšies atsakomybėn pagal teisės aktus. Rusijos Federacijos.

4. Valstybės ar savivaldybės darbuotojas, pranešęs darbdavio (darbdavio), prokuratūros ar kitoms valstybės įstaigoms apie elgesio faktus, siekdamas paskatinti jį padaryti korupcinį nusikaltimą, apie korupcinių nusikaltimų padarymo faktus. kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų, informacijos nepateikimas arba žinomai nepatikimos ar neišsamios informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus pateikimas yra Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka saugomas valstybės.

5. Pranešimo darbdavio (darbdavio) atstovui apie kreipimosi, siekiant paskatinti valstybės ar savivaldybės darbuotoją daryti korupcinius nusikaltimus, faktus tvarka, pranešimuose esančios informacijos sąrašas, šios informacijos patikrinimo organizavimas ir pranešimų registravimo tvarką nustato darbdavio (darbdavio) atstovas.

10 straipsnis. Interesų konfliktas

11.1 straipsnis. Rusijos Federacijos centrinio banko darbuotojų, darbuotojų, einančių pareigas valstybinėse korporacijose, akcinėse bendrovėse, kitose Rusijos Federacijos federalinių įstatymų pagrindu įsteigtose organizacijose, darbuotojų, einančių tam tikras pareigas pagal federalinius įstatymus, pareigos. darbo sutartis organizacijose, sukurtose vykdyti federalinės valstybės organams pavestas užduotis

(su pakeitimais, padarytais 2012 12 03 federaliniais įstatymais Nr. 231-FZ, 2016 07 03 Nr. 236-FZ)

12 straipsnis

2. Šio straipsnio 1 dalies nuostatos taikomos Rusijos Federacijos centrinio banko darbuotojams, einantiems pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos centrinio banko direktorių valdybos patvirtintą sąrašą.

(2 dalis buvo įvesta 2012 m. gruodžio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 231-FZ)

13 straipsnis. Asmenų atsakomybė už korupcinius nusikaltimus

1. Rusijos Federacijos piliečiai, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės už korupcinių nusikaltimų padarymą yra atsakingi už baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

2. Asmeniui, padariusiam korupcinį nusikaltimą, teismo sprendimu pagal Rusijos Federacijos įstatymus gali būti atimta teisė eiti tam tikras pareigas valstybės ir savivaldybių tarnyboje.

13.1 straipsnis. Asmenų, einančių Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų viešąsias pareigas, savivaldybių pareigas, atleidimas (atleidimas iš pareigų) dėl pasitikėjimo praradimo.

(įvestas 2011 m. lapkričio 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 329-FZ)

1. Asmuo, einantis Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybines pareigas, pareigas savivaldybėje federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų nustatyta tvarka. , savivaldybės norminius teisės aktus, gali būti atleidžiamas (atleidžiamas iš pareigų) dėl pasitikėjimo praradimo, jeigu:

1) asmuo nesiėmė priemonių interesų konfliktui, kurio šalimi jis yra, užkirsti kelią ir (ar) išspręsti;

2) asmens neteikimas apie savo pajamas, turtines ir turtines prievoles, taip pat žmonos (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtines ir turtines prievoles arba žinomai melagingos ar neišsamios informacijos pateikimas;

3) asmens dalyvavimas apmokamas komercinės organizacijos valdymo organo veikloje, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus;

4) asmens verslumo veikla;

5) asmens priėmimas į Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų organų ir jų struktūrinių padalinių sudėtį, jei nenumatyta kitaip. tarptautinė sutartis Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos teisės aktai.

2. Asmuo, einantis Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federacijos subjekto viešąsias pareigas, savivaldybės pareigas, sužinojęs apie pavaldžiame asmenyje atsiradusį asmeninį interesą, kuris vadovauja ar gali vadovauti. į interesų konfliktą, gali būti atleistas (atleidžiamas iš pareigų) dėl pasitikėjimo praradimo taip pat tuo atveju, jei asmuo, einantis Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto viešąsias pareigas, savivaldybės pareigybė nesiima priemonių užkirsti kelią ir (ar) išspręsti interesų konfliktą, kurio šalimi yra pavaldinys.

13.2 straipsnis. Asmenų, pakeičiančių (užimančių) pareigas Rusijos Federacijos centriniame banke, valstybinėse korporacijose, akcinėse bendrovėse, kitose federalinių įstatymų pagrindu Rusijos Federacijos įsteigtose organizacijose, organizacijose, sukurtose pavestoms užduotims atlikti, atleidimas (atleidimas iš pareigų) federalinės valstijos institucijoms dėl prarasto pasitikėjimo

(su pakeitimais, padarytais 2016 m. liepos 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 236-FZ)

(įvestas 2012 m. gruodžio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 231-FZ)

Asmenys, einantys pareigas Rusijos Federacijos centriniame banke, asmenys, einantys pareigas valstybinėse korporacijose, akcinėse bendrovėse, Rusijos Federacijos pensijų fonde, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fonde, Federaliniame privalomojo sveikatos draudimo fonde, kitose Rusijos Federacija pagal federalinius įstatymus, tam tikros pareigos pagal darbo sutartį organizacijose, sukurtose vykdyti federalinėms valstybės institucijoms pavestas užduotis, gali būti atleidžiamos (atleidžiamos iš pareigų) praradus pasitikėjimą federaliniai įstatymai.

(su pakeitimais, padarytais 2016 m. liepos 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 236-FZ)

13.3 straipsnis. Organizacijų pareiga imtis korupcijos prevencijos priemonių

(įvestas 2012 m. gruodžio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 231-FZ)

1. Organizacijos yra įpareigotos kurti ir imtis priemonių korupcijai užkirsti kelią.

2. Antikorupcinės priemonės, kurių imasi organizacija, gali apimti:

1) padalinių ar pareigūnų, atsakingų už korupcijos ir kitų nusikaltimų prevenciją, nustatymas;

2) organizacijos bendradarbiavimas su teisėsaugos institucijomis;

3) standartų ir procedūrų, skirtų užtikrinti sąžiningą organizacijos darbą, kūrimas ir įgyvendinimas praktikoje;

4) organizacijos darbuotojų etikos ir tarnybinio elgesio kodekso priėmimas;

5) interesų konfliktų prevencija ir sprendimas;

6) užkirsti kelią neoficialių ataskaitų rengimui ir suklastotų dokumentų naudojimui.

13.4 straipsnis. Rusijos Federacijos prezidento administracijos įgalioto padalinio patikras

(įvestas 2013 m. gegužės 7 d. Federaliniu įstatymu Nr. 102-FZ)

1. Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo arba jų specialiai įgalioto Rusijos Federacijos prezidento administracijos pareigūno sprendimu įgaliotas Rusijos Federacijos prezidento administracijos padalinys. Rusijos Federacijos prezidentas nustatyta tvarka gali patikrinti:

1) informacijos apie pajamas, išlaidas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus, pateiktos piliečių, pretenduojančių užimti bet kokias pareigas, kurių įgaliojimų vykdymas įpareigoja tokią informaciją teikti, bei kitos pateiktos informacijos patikimumą ir išsamumą. šių piliečių pagal Rusijos Federacijos norminius teisės aktus;

šio federalinio įstatymo nuostatas, savo pareigas pagal kovos su korupcija teisės aktus.

(su pakeitimais, padarytais 2015 m. lapkričio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 303-FZ)

2. Šio straipsnio 1 dalyje numatyti patikrinimai gali būti atliekami neatsižvelgiant į kitų įstaigų ir organizacijų padalinių, pareigūnų ar komisijų atliekamus patikrinimus.

14 straipsnis. Juridinių asmenų atsakomybė už korupcinius nusikaltimus

1. Jeigu juridinio asmens vardu ar jo interesais organizuojami, ruošiami ir daromi korupciniai nusikaltimai arba nusikaltimai, sudarantys sąlygas daryti korupcinius nusikaltimus, juridiniam asmeniui gali būti taikomos atsakomybės priemonės 2007 m. pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

2. Atsakomybės priemonių taikymas juridiniam asmeniui už korupcinį nusikaltimą neatleidžia kalto asmens nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą, kaip ir fizinio asmens patraukimas baudžiamojon ar kitokios atsakomybėn už korupcinį nusikaltimą neatleidžia juridinio asmens. nuo atsakomybės už šį korupcinį nusikaltimą.

3. Šio straipsnio nuostatos taikomos užsienio juridiniams asmenims Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytais atvejais.

Prezidentas

Rusijos Federacija

D. MEDVEDEVAS

Maskvos Kremlius