Einführung

KAPITEL I Das Konzept der Korruption 15

1.1. Kleiner historischer Exkurs zum Korruptionsbegriff und seiner Erforschung 15

1.2. Der Korruptionsbegriff in den Sozialwissenschaften 22

1.3. Der Korruptionsbegriff in Strafrecht und Kriminologie 34

1.4. Der Korruptionsbegriff im Völkerrecht 49

KAPITEL II. Konzept und Formen der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung 57

2.1. Korruption als internationales Phänomen 57

2.2. Das Konzept der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption.69

2.3. Formen der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption 72

KAPITEL III. Strafrechtliche Aspekte der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung 90

3.1. Internationales Strafrecht im Bereich der Korruptionsbekämpfung 90

3.2. Probleme der Umsetzung internationaler Antikorruptionsabkommen im russischen Strafrecht 126

Schluss 169

Bibliographie 178

Einführung in die Arbeit

Eine außergewöhnliche Gefahr für die internationale Sicherheit ist die enge Verbindung von Korruption mit grenzüberschreitender organisierter Kriminalität, die letzterer günstige Existenzbedingungen verschafft und ihre Widerstandsfähigkeit stark erhöht.

Das Ausmaß der Bedrohung, die die Korruption für die Entwicklung der Menschheit darstellt, bestimmte den Grad der Besorgnis der Weltgemeinschaft über dieses Problem. Dies fand seinen Ausdruck in zahlreichen internationalen Anti-Korruptions-Initiativen, der Erarbeitung grundlegender internationaler Dokumente zur Korruptionsbekämpfung, insbesondere in der auf der 58. Tagung verabschiedeten

1 Zitiert. Zitiert aus: UN Press Release GA/I0199 (übersetzt aus dem Englischen my- GP)

" Siehe: Weltmedien zur Korruption // Korruption in Russland. Information und Analytische Materialien.

Ausgabe. 1.M., 2001. S. 15.

Trotz des allgemein anerkannten internationalen Charakters der Korruption ist anzumerken, dass die Mittel zu ihrer Bekämpfung überwiegend national bleiben, die Bemühungen der Staaten zur Bekämpfung dieses Phänomens nur langsam gebündelt werden und es deutlich mehr Erklärungen auf internationaler und nationaler Ebene gibt als tatsächlich Aktionen. Der Prozess der Umsetzung internationaler Initiativen und der Vereinheitlichung der nationalen Gesetzgebung zur Korruptionshaftung ist äußerst schwierig. Ein ernsthaftes Hindernis für die internationale Zusammenarbeit ist die Dominanz korrupter Eliten auf nationaler Ebene, die sich internationalen Anti-Korruptions-Bemühungen widersetzen.

Zum Russische Föderation das Problem der Korruption und deren Bekämpfung ist besonders relevant. Die systemische Krise, die das Land durch eine Reihe von Indikatoren um Jahrzehnte zurückgeworfen hat, konnte das Ausmaß der Korruption nur beeinflussen. Zahlreiche Studien belegen, dass alle Systeme der sozialen Verwaltung mehr oder weniger von Korruption betroffen sind, nicht nur im „öffentlichen“, sondern auch im nichtstaatlichen Bereich. Laut Transparency International belegte Russland im Jahr 2003 Platz 88 von 133 in einer Liste von Ländern der Welt, die nach dem Prinzip „Die Korruptesten kommen am Ende“ erstellt wurden. Die Frage der Entwicklung und Umsetzung einer wirksamen Antikorruptionsstrategie, die neben den Mitteln der kriminellen Repression auch ein Maßnahmenpaket zur Korruptionsprävention umfasst, bleibt für Russland aktuell. Mit Bedauern muss festgestellt werden, dass ein föderales Gesetz zur Bekämpfung der Korruption noch nicht verabschiedet wurde, obwohl der erste Entwurf eines solchen Gesetzes bereits 1992 dem Obersten Rat der Russischen Föderation vorgelegt wurde.

1 Siehe: UN-Dokumente. A/58/422

Auch die strafrechtlichen Mittel zur Korruptionsbekämpfung müssen verbessert werden, deren Potenzial offenbar noch lange nicht ausgeschöpft ist. Einer der Bereiche dieser Arbeit sollte darin bestehen, die russische Strafgesetzgebung in Einklang mit internationalen Standards zu bringen, die durch internationale Rechtsdokumente entwickelt wurden. Die Russische Föderation hat mehrere wichtige internationale Gesetze unterzeichnet

0 Bekämpfung der Korruption, insbesondere das Übereinkommen des Europarates über Strafsachen
Verantwortung für Korruption (1999), die UN-Konvention gegen transnationale
organisierte Kriminalität (2000), Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen
Korruption (2003). Diese Konventionen wurden noch nicht
ratifiziert, hauptsächlich aufgrund von Widersprüchen mit dem Russischen
Strafrecht. Es scheint dringender Bedarf zu bestehen
daran arbeiten, diese Widersprüche unverzüglich zu beseitigen
Ratifizierung internationaler Antikorruptionsdokumente. Russland als
ein Staat, der eine globale Rolle in der Weltgemeinschaft beansprucht, tut dies nicht
sich von der globalen Antikorruptionspolitik abgrenzen kann.

Die Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung liegt nicht nur in der Etablierung wirksamer Mechanismen zur Bekämpfung grenzüberschreitender Formen der Korruption, sondern auch in der Bildung einer weltweit einheitlichen „Anti-Korruptionssprache“, eines konzeptionellen Apparats, ohne dass diese wirksam ist Antikorruptionspolitik ist unmöglich. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang die Formulierung des Korruptionsbegriffs, dessen Definition in den nationalen Rechtsvorschriften unzumutbar unterschiedlich ist. In der Russischen Föderation wurde keine gesetzliche Definition von Korruption formuliert, obwohl der Begriff „Korruption“ aktiv in Vorschriften verwendet wird 1 . Die Formulierung eines solchen Konzepts in der russischen Gesetzgebung ist ohne Berücksichtigung der Bestimmungen des Völkerrechts unmöglich.

1 Siehe zum Beispiel: Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24. November 2003 Nr. 1384 „Über den Rat unter dem Präsidenten der Russischen Föderation zur Bekämpfung
Korruption“ // Rossiyskaya Gazeta. 26. November 2003

Nach Angaben des „Garant“-Systems findet sich der Begriff „Korruption“ in 108 aktuellen Rechtsverordnungen der Bundesebene).

Die Angleichung der russischen Gesetzgebung an internationale Standards, die Umsetzung der Bestimmungen internationaler Dokumente in einem so grundlegend wichtigen Bereich wie der Bekämpfung der Korruption, ist Ausdruck der Hauptlinie der Politik des russischen Staates, die auf die Integration Russlands in die Gemeinschaft abzielt der zivilisierten Staaten. Es scheint, dass die Umsetzung dieser dringenden Aufgaben eine spezielle wissenschaftliche Forschung zu diesem Thema erfordert.

All dies bestimmte die Wahl des Forschungsthemas durch den Dissertator.

Zweck und Ziele der Studie.Ziel Diese Studie ist eine umfassende Analyse der Probleme der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung, insbesondere die sich aus den angenommenen völkerrechtlichen Antikorruptionsdokumenten ergeben, um Vorschläge und Empfehlungen für die Umsetzung ihrer Bestimmungen im russischen Strafrecht zu entwickeln.

Dieses Ziel führte zur Formulierung und Lösung des Folgenden Aufgaben:

einen kurzen historischen Abriss der Korruptionsforschung und ihrer Bekämpfung geben;

auf der Grundlage der Analyse von Politikwissenschaft, soziologischer, juristischer Literatur, Bestimmungen des Völkerrechts und ausländischer Gesetzgebung den Begriff der Korruption als soziales und rechtliches Phänomen formulieren, die Besonderheiten und Funktionen eines solchen Begriffs im Strafrecht und in der Kriminologie bestimmen;

die Besonderheiten der Korruption als internationales Phänomen zu identifizieren;

die Notwendigkeit der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption und ihre transnationalen Formen zu begründen, in Verbindung damit die Konzepte der letzteren zu geben;

das Konzept der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption zu formulieren, seine Struktur zu bestimmen, die Hauptformen der Zusammenarbeit und seinen ordnungspolitischen Rahmen zu charakterisieren;

analysieren Internationale Dokumente im Bereich der Korruptionsbekämpfung ausführlich auf deren Bestimmungen eingehen

in Bezug auf das Strafrecht den Platz und die Bedeutung dieser Dokumente im System des internationalen Strafrechts und ihre Bedeutung für die russische Gesetzgebung bestimmen; geben Sie eine allgemeine Beschreibung des russischen Strafrechts zur Haftung für Korruptionsdelikte in Bezug auf sein Verhältnis zu den Bestimmungen internationaler Dokumente, identifizieren Sie die wichtigsten Widersprüche zwischen russischem und internationalem Recht in diesem Bereich, skizzieren Sie Wege und Mittel zur Lösung dieser Widersprüche und formulieren Sie sie entsprechende Vorschläge zur Verbesserung der russischen Strafgesetzgebung. Gegenstand und Gegenstand der Forschung. Objekt Studien sind die Probleme der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption. Besondere Aufmerksamkeit in der Dissertation wird die Forschung aufgrund ihrer besonderen Natur den strafrechtlichen Aspekten der internationalen Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der Korruption gewidmet. Gleichzeitig werden unter Berücksichtigung der Komplexität des Problems auch andere Aspekte der internationalen Zusammenarbeit (organisatorische, prozessuale, wissenschaftliche Zusammenarbeit, Zusammenarbeit zur Korruptionsprävention) kurz analysiert.

Thema Forschung sind die Bestimmungen internationaler Rechtsdokumente zur Bekämpfung der Korruption, der russischen Gesetzgebung, der wissenschaftlichen Literatur auf dem Gebiet des Strafrechts, der Kriminologie, des Völkerrechts, der Materialien der Gesetzgebungsarbeit zur Entwicklung der föderalen Antikorruptionsgesetzgebung und der internationalen Antikorruptionskonventionen .

Theoretische Grundlagen der Forschung. Beim Verfassen der Dissertation verwendete der Autor die wissenschaftlichen Arbeiten russischer und ausländischer Autoren zu Politikwissenschaft, Soziologie, Strafrecht, Völkerrecht, Kriminologie: B.V. Wolschenkina, L. V. Gevelinga, I. Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I. Dolgovoi, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegay, P.A. Kabanova, A.G. Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagin, V.N. Kudryavtseva,

N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopaschenko, I.I. Lukashuka, V.V. Luneeva, SV. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P. Panova, A.L. Repetskoy, S. Rose-Ackerman, GL. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley und andere.

Besonderes Augenmerk wurde im Zusammenhang mit den Aufgabenstellungen der Studie auf Arbeiten zum Völkerstrafrecht sowie auf Arbeiten zum Strafrecht und zu kriminologischen Besonderheiten der Korruption und deren Bekämpfung gelegt.

Normative Grundlagen der Forschung. Als gesetzlicher Rahmen Bei der Recherche verwendete der Autor die internationale Antikorruptionsgesetzgebung: internationale globale und regionale Konventionen und deren Protokolle, Erklärungen und andere Dokumente Internationale Organisationen; Die Verfassung der Russischen Föderation, die geltende russische Strafgesetzgebung, normative Akte anderer Rechtsgebiete. Die Studie verwendete auch bestimmte Bestimmungen des modernen ausländischen Strafrechts.

Methodik und Forschungsmethodik. Methodische Grundlage der Dissertation ist die allgemeine wissenschaftliche dialektische Erkenntnismethode. Auf ihrer Grundlage wurden auch privatwissenschaftliche Methoden angewandt, insbesondere formal-logische, system-strukturelle, historisch-rechtliche, struktur-funktionale, rechtsvergleichende Verfahren.

Wissenschaftliche Neuheit der Forschung. Die Dissertation ist eine der ersten monografischen Studien zur Problematik der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung und insbesondere zu deren strafrechtlichen Aspekten.

Diese Frage wurde in der strafrechtlichen und kriminologischen Literatur bisher praktisch nicht berücksichtigt, trotz der in den letzten Jahren zu beobachtenden regelrechten „Welle“ der Forschung über Korruption und deren Bekämpfung in Russland und der Welt. Die einzige Ausnahme kann sein

Monographie von V.Ya. Pekarev, aber diese Arbeit ist trotz ihres innovativen Charakters keine spezielle strafrechtliche Studie und behandelt praktisch nicht die Fragen der Korrelation zwischen den Antikorruptionsbestimmungen des Völkerrechts und der russischen Gesetzgebung. In den Arbeiten des SV wurden verschiedene Aspekte der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung angesprochen. Maksimova 2 , B.V. Volzhenkin 3 , andere Autoren, in einer Reihe der neuesten Lehrbücher zum Völkerstrafrecht 4 . Im Allgemeinen ist dieses Problem in der juristischen Literatur jedoch nicht ausreichend untersucht worden.

In den letzten Jahren wurden mehrere Dissertationen verfasst und verteidigt, die sich mit der Problematik der Korruption und ihrer Bekämpfung befassen. Darunter sind die Werke von U.T. Saygitova 5, A.I. Mizeria 6, K.S. Solovyov 7 und andere. Mehrere Dissertationen widmeten sich allgemeinen Fragen der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung, dem Völkerstrafrecht. Die Problematik der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung wurde in diesen Arbeiten praktisch nicht berücksichtigt, und wenn sie nur ansatzweise berührt wurde, beschränkten sich die Autoren auf eine allgemeine Problemstellung. Somit ist diese Arbeit die erste Dissertationsforschung, die sich den Problemen der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption widmet.

Die Dissertation kommentiert erstmals auf monografischer Ebene die Bestimmungen der im Oktober 2003 angenommenen UN-Konvention gegen Korruption und analysiert die Beziehung dieses Dokuments zum russischen Strafrecht.

Cm.: Pekarew II.Ja. Rechtliche Aspekte der Korruptionsbekämpfung auf nationaler und internationaler Ebene. M.. 2001. : Siehe: Maksimov SI. Korruption. Gesetz. Eine Verantwortung. M. 2000.

* Cm.: Walschenkin P. P. Offizielle Verbrechen. M.. 2000.

4 Siehe zum Beispiel: Pnogashva-Khegay LI. Internationales Strafrecht. M., 2003.

Cm.: Saigitov U. T. Korruption als Faktor der organisierten Kriminalität im Wirtschaftsbereich (kriminologische Analyse). Diss. ...und. legal Wissenschaften. Machatschkala, 1998.

6 Siehe: Muxpuh A.II. Strafrechtliche und kriminologische Aspekte der Korruptionsbekämpfung in der Regierung.
Diss. ...und. legal Wissenschaften. Nizhny Novgorod, 2000.

7 Siehe: Solowjow K.S. Strafrechtliche und kriminologische Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung. Diss. ...und. legal
Wissenschaften. M., 2001.

* Cm.: Tsepelew I. F. Strafrechtliche, kriminologische und organisatorische Aspekte der Internationalen
Zusammenarbeit bei der Kriminalitätsbekämpfung. Autoren. diss. ... Dr. jurid. Wissenschaften. M "2002.; Kibalyschk A. G.
Einfluss des Völkerstrafrechts auf das russische Strafrecht: Avtosf. diss. ... Dr. jurid. Wissenschaften.
M. 2003.

Gesetzgebung. Die in der Dissertation gemachten Vorschläge zur Verbesserung der russischen Strafgesetzgebung berücksichtigen die angegebenen neuesten Bestimmungen des Völkerrechts.

Die Studie versucht, eine allgemeine Beschreibung der internationalen Antikorruptionsgesetzgebung zu geben, und stellt auch die Sicht des Autors auf das System dieser Gesetzgebung und die Struktur der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung im Allgemeinen dar.

Grundlegende Bestimmungen für die Verteidigung. Der Dissertationsverteidiger macht folgende Aussagen:

Korruption ist ein soziales Phänomen, das nicht auf Bestechung und andere Formen der Bestechung reduziert werden kann. Korruption umfasst unserer Meinung nach in ihrer Struktur eine breite Palette von Söldnerhandlungen, die von Macht- und Verwaltungssubjekten im öffentlichen und privaten Sektor unter Ausnutzung ihrer offiziellen Position begangen werden. Folgende Merkmale sollten sich in der juristischen Definition von Korruption widerspiegeln: gesellschaftliches Wesen (Machtabbau), normativer Charakter (rechtsstaatlich verboten), eigennützige Motivation. Die Struktur der Korruption umfasst nicht nur Korruptionsdelikte, sondern auch andere Delikte (Verwaltungs-, Disziplinar-, Zivilrecht). Der vorgeschlagene Ansatz zum Begriff der Korruption wird von den meisten internationalen Dokumenten geteilt, die den Begriff der Korruption definieren.

Der Korruptionsbegriff sollte in einem besonderen Antikorruptionsgesetz (Bundeskorruptionsgesetz) formuliert werden. Im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation ist die Verwendung des Begriffs „Korruption“ unangemessen, da Korruption ein kriminologisches Konzept ist, das eine ganze Reihe von Straftaten zusammenfasst. Gleichzeitig soll im Bundes-Antikorruptionsgesetz eine Liste der als Korruptionsdelikte eingestuften Handlungen festgelegt werden.

Korruption ist ein internationales Phänomen. Die Folgen von Korruptionsprozessen wirken sich auf die globale Entwicklung aus. Korrupt

Handlungen, deren Kriminalisierung durch internationale Konventionen vorgeschrieben ist, beziehen sich auf Verbrechen internationalen Charakters und werden in die Struktur der internationalen Kriminalität aufgenommen. Besonders gefährlich sind grenzüberschreitende Formen der Korruption (Bestechung ausländischer Amtsträger und Amtsträger internationaler Organisationen). Dies bestimmt die Notwendigkeit und Bedeutung der internationalen Anti-Korruptions-Kooperation.

Internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption ist ein System von Beziehungen zwischen Staaten, die durch ihre Organe vertreten werden, internationalen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, transnationalen Unternehmen und anderen Organisationen im Bereich der Korruptionsbekämpfung, einschließlich vereinbarter Richtlinien, Antikorruptionsstrategien und -taktiken, die Entwicklung internationaler Verträge und Vereinbarungen, ihre Umsetzung in die innerstaatliche Gesetzgebung der Staaten, Strafverfolgung, organisatorische, rechtliche, Informations- und Forschungstätigkeiten der einschlägigen Subjekte der Zusammenarbeit zur Verhinderung von Korruption, ihrer direkten Bekämpfung auf der Grundlage völkerrechtlicher Dokumente und der in Übereinstimmung mit ihnen erlassene nationale Rechtsvorschriften.

Internationale Rechtsdokumente zur Korruptionsbekämpfung, die die normative Grundlage für die internationale Zusammenarbeit auf diesem Gebiet darstellen, sind komplexe Rechtsakte, deren Bedeutung über den Regelungsbereich des Völkerstrafrechts hinausgeht, was die Tendenz zur Komplexbildung unterstreicht Teilgebiet des Völkerrechts - das Recht der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung. Die internationalen Anti-Korruptions-Dokumente bringen deutlich die Betonung auf Maßnahmen zur Korruptionsprävention, die Vorrang vor strafrechtlichen Repressionen haben.

Eine Analyse internationaler Rechtsinstrumente zeigt einen Trend hin zu

Erweiterung des Spektrums von Handlungen, die sie als Korruption klassifizieren. Aufstellungen

Korruptionsdelikte in den Konventionen zeichnen sich durch eine extrem breite Formulierung der objektiven Seite der Taten aus. Der Begriff des Beamten ist auch in internationalen Konventionen weit verbreitet. Gleichzeitig sind die Normen der Konventionen meist „flexibel“, was es ermöglicht, die Besonderheiten des nationalen Strafrechts und der Rechtsordnungen verschiedener Staaten bei der Umsetzung der einschlägigen völkerrechtlichen Bestimmungen in nationales Recht zu berücksichtigen.

Die Beteiligung der Russischen Föderation an der sich abzeichnenden globalen Antikorruptionspolitik erfordert die sofortige Ratifizierung des Strafrechtsübereinkommens des Europarates über Korruption und des UN-Übereinkommens gegen Korruption, die von der Russischen Föderation unterzeichnet wurden. Die Ratifizierung muss mit der Einführung geeigneter Änderungen des russischen Strafrechts einhergehen. Bei der Umsetzung internationaler Dokumente sind die Besonderheiten der russischen Rechtsordnung und einheimische Rechtstraditionen zu berücksichtigen. Die Priorität dieser Arbeit sollte die Reflexion der konzeptionellen Bestimmungen internationaler Dokumente, ihrer Grundsätze und der Umsetzung ihrer Hauptziele in der Gesetzgebung sein: wirksame Bekämpfung der Korruption, einschließlich ihrer grenzüberschreitenden Formen mit strafrechtlichen Mitteln, und Schaffung von Bedingungen für eine effektive internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruptionsdelikte.

Die russische Strafgesetzgebung zur Verantwortlichkeit für Korruptionsdelikte entspricht trotz der verbleibenden Diskrepanzen in ihren konzeptionellen Bestimmungen den internationalen Dokumenten zur Korruptionsbekämpfung. Gleichzeitig erfordern die bestehenden Widersprüche eine Reihe von Änderungen im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation (insbesondere die Erweiterung des Beamtenbegriffs, die Vereinheitlichung der Haftungsregeln für „private“ Korruption mit den entsprechenden Bestimmungen über Ordnungswidrigkeiten usw .). Die bedeutendste Lücke im russischen Strafrecht, die in klarem Widerspruch zum Völkerrecht steht, ist das Fehlen von Bestimmungen über die strafrechtliche Verantwortlichkeit für Bestechung ausländischer Amtsträger und

Beamte internationaler Organisationen, d.h. Erscheinungsformen transnationaler Korruption. Diese Lücke sollte geschlossen werden, indem die Verantwortung für solche Handlungen in einer separaten Norm des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation festgelegt wird.

9. Die Umsetzung der Bestimmungen internationaler Antikorruptionsdokumente sollte nicht auf den Bereich des Strafrechts beschränkt bleiben. Es ist von grundlegender Bedeutung, die Bestimmungen anderer Bereiche des russischen Rechts mit internationalen Normen in Einklang zu bringen. Nur in diesem Fall kann man im Rechtsbereich von der vollen Erfüllung der internationalen Verpflichtungen aus diesen Abkommen sprechen. Zudem wird ohne entsprechende „Verstärkung“ auch die Anwendung der einschlägigen strafrechtlichen Normen wirkungslos bleiben. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, ein Bundesgesetz zur Korruptionsbekämpfung zu verabschieden, das die Grundlagen der Antikorruptionspolitik des Staates festigen und die Grundlage für eine weitere Verbesserung der Gesetzgebung bilden würde.

Theoretische und praktische Bedeutung der Dissertation. Die theoretische Bedeutung der erstellten Diplomarbeit besteht darin, dass die darin formulierten Bestimmungen in der Entwicklung verwendet werden können theoretische Probleme internationales und russisches Strafrecht, Kriminologie, für die Entwicklung des Konzepts der Korruptionsbekämpfung. Unseres Erachtens wird diese Arbeit auch für die weitere Erforschung verschiedener Aspekte der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung, einschließlich Problemen außerhalb des Strafrechts, nützlich sein. Generell ist die Entwicklung dieses Themas eine eigenständige Perspektive wissenschaftliche Richtung. Die in der Dissertation gemachten Vorschläge und Schlussfolgerungen sollen auf ihre Relevanz hinweisen und zu ihrer Weiterentwicklung beitragen.

Die praktische Bedeutung der Arbeit liegt darin, dass die Bestimmungen dieser Dissertationsforschung sein können:

Berücksichtigung im Prozess der aktuellen Rechtsetzung, insbesondere bei der Änderung der Normen des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation in Verbindung Mit Ratifizierung internationaler Antikorruptionsabkommen. Eine Reihe von Vorschlägen gemacht

können bei der Ausarbeitung und Verabschiedung des Bundesgesetzes zur Korruptionsbekämpfung verwendet werden.

bei der weiteren Arbeit auf internationaler Ebene berücksichtigt werden, einschließlich bei Änderungen und Vorbehalten zu verabschiedeten internationalen Dokumenten sowie bei der Entwicklung neuer internationaler Initiativen zur Korruptionsbekämpfung.

Verwendung im Bildungsprozess: beim Lehren allgemeiner Kurse in Strafrecht und Kriminologie sowie in speziellen Kursen zum internationalen Strafrecht und zu verschiedenen Aspekten der Korruptionsbekämpfung, der Entwicklung relevanter Programme und Lehrmittel in diesen Disziplinen.

Bestätigung der Forschungsergebnisse. Die Dissertation wurde am Lehrstuhl für Strafrecht und Kriminologie der Juristischen Fakultät der Staatlichen Lomonossow-Universität Moskau erstellt. M. V. Lomonosov, wo es diskutiert und überprüft wurde.

Die Bestimmungen der Dissertation wurden auf wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen berichtet, insbesondere: auf den Sitzungen der Sommerschulen für junge Wissenschaftler und Lehrer der Disziplinen des Kriminalzyklus (Saratov, Juli 2003; St. Petersburg, September 2003), bei Internationale Konferenz"Strategien zur Verbrechensbekämpfung" (10. September 2003, Moskau, Institut für Staat und Recht der Russischen Akademie der Wissenschaften).

Die Materialien der Dissertation wurden im Bildungsprozess verwendet - während der Seminare über Strafrecht und Kriminologie an der Juristischen Fakultät der Staatlichen Universität Moskau. MV Lomonossow (2003-2004).

Umfang und Gliederung der Dissertation. Die Struktur der Dissertation wird durch das Ziel und die Ziele bestimmt, die für das Studium festgelegt wurden. Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln mit neun Absätzen, einem Schluss und einem Literaturverzeichnis.

Ein kurzer historischer Exkurs zum Begriff der Korruption und seiner Erforschung

Korruption ist der Menschheit seit der Antike bekannt. Das Auftreten dieses Phänomens ist unweigerlich mit der Klassenorganisation der Gesellschaft, der Staats- und Rechtsbildung verbunden, die zur Entstehung einer Gruppe von Menschen führte, die Machtfunktionen ausübten. „... Es ist bereits aus jahrhundertelanger Erfahrung bekannt, dass jeder, der Macht hat, dazu neigt, sie zu missbrauchen, und er geht in diese Richtung, bis er eine bestimmte Grenze erreicht“1.

Zahlreiche schriftliche Denkmäler vergangener Epochen bezeugen, dass das Phänomen der Korruption seit vielen Jahrtausenden existiert2. Schon bei der Entstehung der ersten öffentlichen Organisationsformen wurde Bestechung als Mittel zu ihrer Beeinflussung versucht. Im Laufe der Zeit begann Bestechung in alle bedeutenden Staatsgebilde einzudringen. Weitverbreitete Korruption führte sogar zum Untergang einzelner Staaten. Der Ausdruck des Königs von Mazedonien, Philipp II., „Es gibt keine so hohen Festungsmauern, über die es unmöglich wäre, einen mit Gold beladenen Esel zu überqueren“, ist uns überliefert.

Die erste Erwähnung von Korruption im öffentlichen Dienst, die sich im ältesten der Menschheit bekannten Denkmal der Staatlichkeit widerspiegelt - den Archiven Das alte Babylon, bezieht sich auf die zweite Hälfte des 24. Jahrhunderts. BC e. In der Ära der Sumerer und Semiten reformierte der König von Lagash (ein alter Stadtstaat in Sumer auf dem Territorium des modernen Irak) Urukagina die öffentliche Verwaltung, um den Missbrauch seiner Beamten und Richter zu unterdrücken und die Erpressung zu verringern von illegalen Belohnungen des Tempelpersonals durch die königliche Verwaltung, Reduzierung und Straffung der Zahlungen für Rituale. Die Korruption von Beamten wird auch in den berühmten Gesetzen von Hammurabi erwähnt.

Ausreichend umfangreiche Informationen über Korruption sind im antiken Erbe enthalten. Die größten antiken griechischen Philosophen Plato und Aristoteles erwähnten in ihren Werken wiederholt die korrumpierenden und zerstörerischen Auswirkungen von Machtmissbrauch und Bestechung auf das wirtschaftliche, politische und spirituelle Leben der Gesellschaft. So hat Aristoteles in seinem Werk "Politik" die Korruption als den wichtigsten Faktor herausgestellt, der den Staat, wenn nicht zum Tod, dann zur Degeneration führen kann. Ein Beispiel für eine solche Wiedergeburt ist die Umwandlung einer Monarchie in eine Tyrannei. Bei der Übersetzung der Werke von Aristoteles in englische Sprache meist wird „falsche“, „degenerierte“ Staatsform mit „korrupt“3 übersetzt. Aristoteles betrachtete die Korruptionsbekämpfung als Grundlage für die Gewährleistung staatlicher Stabilität: „Das Wichtigste in jedem Staatswesen ist, die Dinge durch Gesetze und den übrigen Alltag so zu regeln, dass Beamte keinen Gewinn daraus ziehen können“; „Nur die staatlichen Regelungen, die das Gemeinwohl im Auge haben, sind im Einklang mit strenger Gerechtigkeit richtig.“ Vor allem Aristoteles schlug eine Maßnahme vor, die heute wirksam sein könnte - ein Verbot für eine Person im Staat, gleichzeitig mehrere Ämter zu bekleiden. Einige der Empfehlungen von Aristoteles wurden in der Praxis des antiken Athens umgesetzt, was später von Hegel bemerkt wurde: „In Athen gab es ein Gesetz, das jeden Bürger verpflichtete, darüber zu berichten, wovon er lebt; jetzt denken sie, dass es niemanden betrifft “

Im römischen Recht bedeutete der Begriff "corrumpere" zu brechen, zu verderben, zu beschädigen, Beweise zu fälschen, eine Jungfrau zu entehren, aber gleichzeitig einen Richter (praetor) zu bestechen. Sie waren als separate wichtige Klagen actio de albo corruptio vorgesehen - gegen jemanden, der den exponierten Text des Prätoredikts auf einer weißen Tafel (Album) für öffentliche Ankündigungen in schwarzen oder roten Buchstaben beschädigt oder verändert hat. Oder, zum Beispiel, actio de servo corrupto – eine Klage, die von jeder Person, die durch die Natur des Falles autorisiert ist, gegen jemanden eingereicht wurde, der den Sklaven eines anderen moralisch korrumpiert (ihn dazu überredet hat, ein Verbrechen zu begehen). Korruption wird auch im größten Denkmal des römischen Rechts – den Zwölftafelgesetzen – erwähnt: „Tafel IX. 3. Avl. Gellius, Dachbodennächte, XX. 17: Werden Sie das Urteil des Gesetzes wirklich als streng betrachten und den Richter oder Schlichter, der in der Entscheidung [für die Verhandlung des Falls] ernannt und wegen der Annahme einer Geldprämie in [diesem] Fall verurteilt wurde, mit dem Tod bestrafen?) “ 1.

Die Bibel verurteilt die Korruption – „die erste Verfassung der Menschheit“: „Leckereien und Geschenke verblenden die Augen der Weisen und wenden wie ein Zaum im Mund die Zurechtweisung ab“ (Altes Testament. Das Buch der Weisheit von Jesus, dem Sohn des Sirach, 20, 29); „Wehe denen, die wegen Gaben die Schuldigen rechtfertigen und das Recht des Rechtes berauben.“ (Jesaja 5,23)

Der Korruptionsbegriff in den Sozialwissenschaften

Eine allgemeingültige Definition von Korruption als gesellschaftliches Phänomen hat sich bis heute nicht entwickelt, ebenso wenig wie ein allgemein anerkannter Rechtsbegriff der Korruption. Die Anzahl der Sichtweisen ist so groß, dass es für jeden Forscher eine schwierige Aufgabe ist, alle möglichen Definitionen zu geben. Einer der wichtigsten Gründe für die Schwierigkeit, den Rechtsbegriff der Korruption zu formulieren, scheint darin zu liegen, dass der Begriff der Korruption als soziales Phänomen im weitesten Sinne über die Grenzen der Rechts- und Kriminologie hinausgeht und eine komplexe synthetische Sozialphilosophie ist und kriminologisches Konzept. Wie von G.K. Mishin: „Die Analyse der gesetzlichen Bestimmungen erlaubt es nicht, den gesamten Inhalt offenzulegen dieses Konzept die viele Interpretationen in der Wissenschaft erhalten hat.

Auch die etymologische Herkunft des Begriffs „Korruption“ ist in der Literatur umstritten. So wird üblicherweise angegeben, dass das Wort „Korruption“ vom lateinischen corruptionio abstammt, was „Korruption, Bestechung“2 bedeutet. Das Fremdwörterlexikon sagt: „Korruption, von lat. korruptio,- Bestechung; in den kapitalistischen Ländern - Korruption und Bestechlichkeit der Öffentlichkeit und Politiker, sowie Regierungsbeamte und Beamte; korrumpieren, korrumpieren (lat. corrumpere) - jemanden mit Geld oder anderen materiellen Gütern bestechen“3 Eine ähnliche Interpretation von Korruption als Bestechung findet sich in den Wörterbüchern der russischen Sprache4. Viele Autoren argumentieren jedoch, dass die ursprüngliche Bedeutung des Wortes "Korruption" eine breitere Bedeutung hatte. Lateinisch-russisches Wörterbuch zusammengestellt von I.Kh. Butler nennt neben den oben genannten Bedeutungen (Korruption und Bestechung) auch solche Bedeutungen wie „Verführung, Niedergang, Perversion, schlechter Zustand, Wandel (der Meinung oder des Aussehens)“5. Die Autoren der Sammlung „Grundlagen der Korruptionsbekämpfung“ schreiben: „Korrumpieren (vom lateinischen „corrumpere“) bedeutete, durch schlechtes Essen den Magen zu schädigen, Wasser in einem geschlossenen Gefäß zu verderben, Geschäfte zu verderben, Vermögen zu verschleudern, die Moral zu verderben … .etc...Unter anderem bedeutete „korrupt“, keineswegs in seiner ersten Bedeutung, irgendjemanden oder jeden zu bestechen – das Volk (nicht unbedingt einen Beamten) mit Geld, großzügigen Verteilungen“1. G.K. bietet seine Interpretation an. Mishin, der darauf hinweist, dass entgegen den Behauptungen der meisten Autoren, die zu diesen Themen schreiben, der lateinische Begriff „corrivalio“ von zwei Wurzelwörtern „cor“ (Herz; Seele, Geist; Verstand) und „ruptum“ (verderben, zerstören, verderben) stammt. Daher liegt das Wesen der Korruption nicht in der Bestechung, Bestechlichkeit öffentlicher und anderer Amtsträger, sondern in der Verletzung der Einheit (Zerfall, Zerfall, Zerfall) eines Objekts, einschließlich öffentlicher Gewalten, Phänomene – ob man Korruption als Bestechung (enge Definition ) oder Dekomposition, negative Prozesse im eigentlichen Mechanismus der Governance (weite Definition).

Bei der Analyse der wichtigsten Ansätze zur Definition von Korruption als sozialem Phänomen sollte der interdisziplinäre Charakter seiner Untersuchung berücksichtigt werden. Die jedem Zweig der Sozialwissenschaften innewohnenden Methoden und Forschungsansätze beeinflussen ua maßgeblich die Entwicklung wissenschaftsspezifischer Definitionen.

Die Politikwissenschaft betrachtet Korruption in erster Linie als einen Faktor, der die politische Organisation der Gesellschaft deformiert und demokratische Verfahren untergräbt. Politikwissenschaftler achten in erster Linie auf solche Formen der Korruption wie illegale Finanzierung politischer Parteien, parlamentarischer Missbrauch, Handel mit Einfluss, Bildung politischer Korruption, die sich von geschäftlicher und alltäglicher Korruption unterscheidet und kein politisches Element enthält.

Korruption als internationales Phänomen

Der führende Trend in der Entwicklung der modernen Welt ist die Globalisierung – ein weltweiter Prozess, der nationale sozioökonomische Formationen zu einem einzigen weltweiten Wirtschafts- und Gesellschaftssystem verbindet. Soziale, wirtschaftliche und politische Aktivitäten nehmen in einem solchen Ausmaß eine globale Dimension an, dass Ereignisse in einem Teil der Welt unmittelbare Auswirkungen auf Einzelpersonen und ihre Vereinigungen in den entferntesten Teilen des globalen Systems haben können. Die Hauptrolle im Prozess der Globalisierung gehört den sozioökonomischen Prozessen. Ein einheitliches Finanz- und Wirtschaftssystem ist Realität geworden, in das nationale Volkswirtschaften auf die eine oder andere Weise einbezogen sind. Kein einziger Staat, kein einziges Volk in der modernen Welt ist autark. Laut E. G. Kochetov „ist die Internationalisierung in eine entscheidende Phase eingetreten, die Welt vereinheitlicht sich nicht nur aus philosophischer Sicht, sondern auch in der Realität“2. Die wirtschaftliche Globalisierung bestimmt politische Integrationsprozesse, die wachsende Rolle internationaler Organisationen, das Ausmaß politischer, militärischer und kultureller Interaktionen zwischen Staaten. Eine weitere wichtige Voraussetzung für den Globalisierungsprozess ist die Existenz globaler Probleme (Umweltkrise, Armut, interkonfessionelle und interethnische Konflikte, Terrorismus etc.), deren Lösung innerhalb nationaler Grenzen nicht möglich ist. Es sollte beachtet werden, dass diese Faktoren der Globalisierung miteinander zusammenhängen und sich gegenseitig bedingen.

Der Prozess der Globalisierung wird zwiespältig bewertet. Die Globalisierung ist uneinheitlich und beeinflusst die wirtschaftliche und politische Entwicklung der Staaten auf unterschiedliche Weise. Dies ist größtenteils auf objektive Hindernisse bei der Lösung globaler Probleme zurückzuführen - das geringe politische Bewusstsein und die entsprechende Kultur der allgemeinen Bevölkerung, die Dominanz des Nationalismus. Darüber hinaus verfolgen die herrschenden Kreise der Industrieländer, geblendet von den wirtschaftlichen Vorteilen der Globalisierung, eine Politik, die eine zunehmende Vermögensdifferenzierung fördert. verschiedenen Regionen Frieden und die Vergrößerung der Kluft zwischen der "goldenen Milliarde" und dem Rest der Menschheit. Zu diesem Thema, Generalsekretär UN K. Annan schreibt: „Millionen von Menschen auf der ganzen Welt nehmen die Globalisierung nicht als Instrument des Fortschritts wahr, sondern als zerstörerische Kraft, die wie ein Orkan Leben, Arbeit und Traditionen zerstören kann. Viele Menschen zeichnen sich durch den brennenden Wunsch aus, diesen Prozess zu blockieren und auf trügerischen Trost in Form von Nationalismus, Fundamentalismus und anderen „Ismen“ zurückzugreifen.

Trotz der bestehenden Widersprüche der Globalisierungsprozesse gewinnen sie an Dynamik und sind unumkehrbar. Die globalen Probleme unserer Zeit haben die Menschheit vor die Wahl gestellt: entweder vereinigt euch oder geht unter. Die Aufgabe der Sozialwissenschaften, einschließlich der Rechtswissenschaften, ist eine qualifizierte Analyse der neuen Realität, die durch die Globalisierung entsteht, das Bewusstsein für eine neue Qualität gesellschaftlicher Prozesse. Diese Aufgaben gelten aus gutem Grund auch für die Erforschung der Korruption.

Wie bereits erwähnt, Negativer Einfluss Korruption auf die Entwicklung der Gesellschaft ist seit der Antike bekannt. Im Allgemeinen waren Korruptionsprozesse jedoch isolierter Natur und betrafen bestimmte Länder und Völker. Dies wurde durch die Tatsache erklärt, dass alte Gesellschaften trotz der Entwicklung der Außenwirtschaftsbeziehungen und des Außenhandels im Allgemeinen von ihren Nachbarn isoliert und politisch autark waren. In der modernen Welt, die durch ein einziges Informationsnetz verbunden ist, Verkehrskommunikation, in der Tat, ein einziges System von Finanzinstituten, ist die Situation radikal anders.

Wirtschaftliche, soziale und politische Prozesse in verschiedene Teile der Welt und in verschiedenen Staaten sind voneinander abhängig und erfahren gegenseitige Beeinflussung. Unter diesen Bedingungen wird Korruption zu einem Faktor von globaler Bedeutung und wirkt sich negativ auf globale Prozesse aus. Diese Eigenschaft kann streng genommen jedem negativen gesellschaftlichen Phänomen zugeschrieben werden, da in der globalen Welt nichts ausschließlich „innere“, nationale Bedeutung haben kann. Dennoch ist es die Korruption, die aufgrund ihrer internen Eigenschaften, der komplexen Struktur der von ihr verursachten Folgen die schwerwiegendsten Auswirkungen auf globale Prozesse hat, was es ermöglicht, von ihrem internationalen Charakter zu sprechen. Es ist auch zu berücksichtigen, dass die Korruption selbst unter modernen Bedingungen eine neue Dimension erlangt hat, die auch ihre „Globalisierung“ begünstigt.

Prof.. I. Meni schreibt: „ Moderne Korruption nicht so anders als die "alte", aber jetzt hat sich eine besonders günstige Atmosphäre für ihre Entwicklung entwickelt: der Übergang von einer Planwirtschaft zur Marktwirtschaft, das Aufkommen neuer "Spielregeln", die Erosion traditioneller Werte geben diesem Phänomen einen ungewöhnlich akuten Charakter"1. Die Antwort auf die Frage nach den Gründen für eine solche „Transformation“ der Korruption in die neuen Verhältnisse ist im Bericht des Rates des Club of Rome „The First Global Revolution“ (1991) enthalten. Die Autoren des Dokuments glauben, dass politische Macht in der modernen Welt nicht mehr durch die Stärke und Komplexität von Waffen kontrolliert wird, sondern durch finanzielle Macht. Seit Mitte der 1980er Jahre seien die globalen Märkte von einem Finanzrausch erfasst worden, heißt es in dem Bericht. Die Geld- und Finanzspekulation mit Hilfe der computergestützten Kommunikation ist zu einem Spiel geworden, das den Rahmen der wirtschaftlichen Realität völlig überschritten hat.

Internationales Strafrecht im Bereich der Korruptionsbekämpfung

Das Strafrecht erfüllt in jeder historischen Phase die wichtigste Aufgabe der sozialen Regulierung - den Schutz der Gesellschaft vor den gefährlichsten Eingriffen in ihre Interessen. Unter modernen Bedingungen verliert es nicht seine Bedeutung und Schlüsselrolle bei der Bekämpfung von Kriminalität, einschließlich Korruption. Nach mehr als einem Jahrhundert können wir getrost die Worte von N.S. Tagantseva: „Blutige Kriege gehen zu Ende, Völker versöhnen sich, aber der Kampf der Menschheit mit diesem unbedeutenden Feind nimmt kein Ende, und die Zeit ist nicht absehbar, in der die strafende Staatsmacht ihre Schwerter in Pflüge verwandeln und sich beruhigen wird Frieden."

Die Aufgaben des Strafrechts gewinnen heute zunehmend globale, universelle Bedeutung, was die Entwicklung völkerstrafrechtlicher Institutionen erforderlich macht. Die Notwendigkeit der Entwicklung des internationalen Strafrechts ergibt sich hauptsächlich aus der Bedrohung der Menschheit durch die internationale Kriminalität und der Notwendigkeit, kollektive Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung zu ergreifen, einschließlich des Einsatzes des Arsenals des Strafrechts. Angenommen am 14. Dezember 1990, Resolution 45/107 der UN-Generalversammlung internationale Kooperation im Bereich der Kriminalprävention und Strafjustiz im Kontext der Entwicklung empfiehlt den Staaten, „die Bekämpfung der internationalen Kriminalität durch die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Rechtsstaatlichkeit in den internationalen Beziehungen zu intensivieren und zu diesem Zweck die internationale Kriminalität zu ergänzen und weiterzuentwickeln die Verpflichtungen, die sich aus internationalen Instrumenten in diesem Bereich ergeben, in vollem Umfang zu regeln und ihre nationale Gesetzgebung zu überprüfen, um sicherzustellen, dass sie mit den Anforderungen des internationalen Strafrechts vereinbar ist.“

Ausgehend von der Analyse der internationalen Strafgesetzgebung zur Verantwortlichkeit für Korruption ist es notwendig, sich mit dem Platz und der Bedeutung von Korruptionsdelikten in der Struktur der internationalen Kriminalität zu befassen.

Korruptionskriminalität, gebildet durch die gesellschaftlich gefährlichsten Erscheinungsformen der Korruption, ist heute eine der die gefährlichste Art internationales Verbrechen, von uns verstanden als eine Reihe von internationalen Verbrechen im engeren Sinne (Verbrechen gegen den Frieden und die Sicherheit der Menschheit) und internationalen Verbrechen, zu denen Korruptionsverbrechen gehören. Diese Klassifikation von Völkerstraftaten, die den Gegenstand der Verletzung als Hauptkriterium verwendet, wird von den meisten Wissenschaftlern auf dem Gebiet des Völkerstrafrechts geteilt.

In der juristischen Literatur gibt es andere Ansätze für eine solche Klassifizierung. Also, I.I. Lukaschuk und A.V. Naumov teilt im Lehrbuch des internationalen Strafrechts internationale Verbrechen in zwei Arten ein – Verbrechen nach dem allgemeinen Völkerrecht (Verbrechen, die der universellen Gerichtsbarkeit unterliegen) und konventionelle Verbrechen, deren Elemente durch internationale Übereinkommen festgelegt werden (ihr Geltungsbereich ist die Gerichtsbarkeit nur der teilnehmenden Staaten)4. V.F. Tsepelev unterscheidet drei Arten von Verbrechen in der Struktur der internationalen Kriminalität – internationale Verbrechen, Verbrechen internationaler Natur und gewöhnliche Verbrechen, die die Interessen mehrerer Staaten berühren (grenzüberschreitende Verbrechen)1.

Es scheint, dass die oben genannten Diskrepanzen nicht grundlegender Natur sind. In der Regel stimmen die von der Forschung herausgegriffenen Gruppen von Völkerverbrechen unabhängig von deren Namen und Rubriken überein. Es erscheint uns jedoch nicht ganz vernünftig, als Hauptkriterium bei der Einstufung von Straftaten tatsächlich ein sekundäres Kriterium der Verfahrenszuständigkeit heranzuziehen. Die rechtliche Konsolidierung der Grundsätze und Verantwortlichkeit für die relevanten Verbrechen im Völkerrecht ist nicht willkürlich, sondern spiegelt den Grad und die Art ihrer Gefahr für die internationale Gemeinschaft wider, die unserer Meinung nach die Hauptkriterien für die Systematisierung des Völkerrechts sind Verbrechen.

Was die Zuweisung von V.F. Tsepelev einer separaten Gruppe grenzüberschreitender Verbrechen, dann fallen solche Handlungen in der Regel unter internationale Übereinkommen und sind daher Verbrechen internationalen Charakters, in anderen Fällen erscheint ihre Einordnung in die Struktur der internationalen Kriminalität eher zweifelhaft.

Es ist also begründet, zwei Gruppen von Völkerverbrechen zu unterscheiden – Verbrechen gegen den Frieden und die Sicherheit der Menschheit und Verbrechen internationalen Charakters. Beachten Sie, dass die Liste der internationalen Verbrechen beider Gruppen ständig zunimmt, da die internationale Kriminalität wächst und sich die internationale Strafgesetzgebung entwickelt. Durch die Erweiterung des Zuständigkeitsbereichs der internationalen Strafgerichtsbarkeit werden in Zukunft eine Reihe von Straftaten mit internationalem Charakter zwangsläufig in einen eigentlichen Völkerstraftatenkreis „einfließen“.

Korruption in der einen oder anderen Form gibt es in vielen fremden Ländern, und ihr internationaler Charakter ist allgemein anerkannt. Korruption in internationalen Rechtsakten wird als eines der globalen Probleme im Bereich der Gewährleistung der internationalen Rechtsordnung definiert. Die internationale Gemeinschaft strebt eine Bündelung der Anstrengungen in Sachen Korruptionsprävention und -bekämpfung an. Derzeit werden Maßnahmen zur Korruptionsprävention in internationalen Anti-Korruptionsprogrammen vorgestellt:

Globales UN-Programm gegen Korruption;

UN-Erklärung zur Bekämpfung von Korruption und Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr;

UN-Konvention gegen Korruption usw.

Der Föderationsrat untersucht und fasst die Erfahrungen der GUS-Staaten, ausländischer Staaten und die Praxis der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung zusammen. Dazu werden im Rahmen von internationalen Konferenzen abgehalten interparlamentarische Versammlung GUS-Staaten, Vorträge und Seminare zu den Antikorruptionskonventionen der Vereinten Nationen und des Europarates.

Die ersten Dokumente, die die Russische Föderation im Bereich der Korruptionsbekämpfung ratifiziert hat, sind das UN-Übereinkommen gegen Korruption und das Strafrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption.

Die internationale Zusammenarbeit soll Staaten helfen, einheitliche administrative und rechtliche Mittel zu entwickeln, um ihren Verpflichtungen im Bereich der Korruptionsprävention und -bekämpfung im öffentlichen Dienst nachzukommen.

Ausländische Erfahrungen in der Korruptionsbekämpfung sind wichtig und können in der nationalen Gesetzgebung berücksichtigt werden.

Unter den Industrieländern führten im 20. Jahrhundert die Vereinigten Staaten, Italien, Hongkong und Singapur den umfassendsten und kompromisslosesten Kampf gegen die Korruption.

Einer der Initiatoren des aktiven Kampfes gegen die Korruption im Land und auf internationaler Ebene waren die Vereinigten Staaten, die über beträchtliche Erfahrung bei der Bekämpfung dieses Phänomens verfügen.

In der 1787 verabschiedeten US-Verfassung wird die Annahme von Bestechungsgeldern als schwerste Verbrechen. Laut Verfassung kann der Präsident der Vereinigten Staaten wegen dieses Verbrechens angeklagt werden.

In den späten 1960er Jahren beschloss die Korruption in den Vereinigten Staaten, mit speziellen Methoden zu kämpfen. Insbesondere entwickelten die FBI-Spezialisten eine Operation namens "The Sheik and the Bee" und führten sie erfolgreich durch.

FBI-Agenten infiltrierten Korruptionsnetzwerke, die als Mittelsmänner für arabische Millionäre getarnt waren, und boten hochrangigen Regierungsbeamten und Kongressabgeordneten hohe Bestechungsgelder an, um ihre kommerziellen Interessen voranzutreiben.

Infolge der Operation wurden in nur einem Jahr mehr als zweihundert Staatsbeamte wegen Korruptionsverbrechen verurteilt und anschließend entlassen.

Dennoch reichen die Anfänge eines echten Kampfes gegen die Korruption in den Vereinigten Staaten bis in die 70er Jahre des letzten Jahrhunderts zurück. Der Schock eines öffentlichkeitswirksamen Korruptionsskandals im Zusammenhang mit den Aktivitäten des amerikanischen Unternehmens Lockheed in Japan, der zum Rücktritt der Regierung des Landes führte, veranlasste den amerikanischen Gesetzgeber, 1977 den Foreign Corrupt Practices Act zu verabschieden. Dieses Gesetz verbot die Bestechung ausländischer Amtsträger durch amerikanische Bürger und Unternehmen.

Nach der Verabschiedung dieses Gesetzes begann sich die amerikanische Geschäftswelt jedoch darüber zu beschweren, dass die harte Haltung der USA zur Korruption die Position amerikanischer Unternehmen, die im korrupten Umfeld der Länder der Dritten Welt tätig sind, ernsthaft untergräbt. Infolgedessen wurden 1988 entsprechende Änderungen des Gesetzes vorgenommen.

Die Situation hat sich jedoch nicht geändert. Insbesondere wurde in einer der 1995 in der Zeitschrift "The Economist" veröffentlichten Studien argumentiert, dass in den Jahren 1994-1995. Amerikanische Unternehmen verloren etwa 100 Verträge im Ausland über insgesamt etwa 45 Milliarden Dollar, die an weniger skrupellose Rivalen und Konkurrenten gingen.

Laut einem Bericht des US-Handelsministeriums, der 1996 mit Unterstützung von US-Geheimdiensten erstellt wurde, erlitten US-Firmen Verluste in Höhe von schätzungsweise 11 Milliarden Dollar, weil ihre Konkurrenten auf Bestechung zurückgriffen.

Auf dieser Grundlage wurde in den Vereinigten Staaten eine Kampagne gestartet, um andere OECD-Länder zu zwingen, die Zahlung von Bestechungsgeldern an ausländische Beamte zu einem Verbrechen zu machen.

Damals erklärte die Clinton-Administration Verhandlungen bei der OECD über Bestechung zu einer der Prioritäten der Aktivitäten des US-Außenministeriums. Damit wollten die Amerikaner ihre Konkurrenten gleichstellen.

Um den Kampf gegen Korruption zu stärken und amerikanische Unternehmen bei der Bewältigung dieses Problems auf internationaler Ebene zu unterstützen, richtete das US-Handelsministerium zu Beginn des dritten Jahrtausends eine „Hotline“ in seinem Internet ein.

So kann nun jedes Unternehmen ihm bekannte Bestechungsfälle beim Abschluss internationaler Verträge direkt dem US-Handelsministerium melden.

In den letzten Jahren hat die Bestechung in der US-Wirtschaft jedoch wieder ein solches Ausmaß erreicht, dass die Regierung gezwungen war, einen umfassenden Angriff auf Unternehmen zu starten, die Bestechungsgelder einsetzen, um ihre Interessen im Ausland durchzusetzen.

In den letzten Jahren hat die US-Regierung eine Reihe neuer Antikorruptionsgesetze erlassen und geht gegen eine wachsende Zahl von Beamten und Geschäftsleuten vor.

Ein weiteres markantes Beispiel effektiver Kampf Korruption, der wir meiner Meinung nach folgen sollten, ist die Operation Clean Hands, die Anfang der 90er Jahre in Italien durchgeführt wurde. Die Operation hatte erstaunliche Ergebnisse.

Im Apennin herrscht der Kult der Opfergaben und Geschenke, so dass Bestechung in den Köpfen der Städter schon lange kein schweres Verbrechen mehr ist. Aber Anfang der 1990er Jahre verstrickte Korruption das gesamte Staatssystem und provozierte eine politische Krise, und die Wirtschaft spielte dabei eine bedeutende Rolle. In Italien haben die Parteien wirkliche Macht, also erkauften sich die Unternehmer ihren Schutz, indem sie Politiker finanzierten. Allmählich wurde die Praxis zur Norm, und es bildeten sich starke korrupte Verbindungen zwischen Wirtschaft und Funktionären. Mancherorts setzten die Politiker sogar eine Steuer fest: Beispielsweise spendete ein Unternehmen aus Kalabrien monatlich 4,5 % des Gewinns für den Parteibedarf, ein Teil des Geldes – etwa 3 % – wurde in der örtlichen Filiale abgerechnet, der Rest ging an die Zentrale. Spenden sind auf den ersten Blick harmlos. Aber das ist nicht so. Je enger die Verbindungen wurden, desto mehr Möglichkeiten boten sich für unehrliche Geschäftsleute: Regierungsaufträge, wichtige Verträge, Insiderinformationen.

Mit korrupten Politikern rechneten Geschäftsleute oft mit Konkurrenten ab.

Der „Schutz“-Markt wurde durch ein Bestechungsgeld von 14 Millionen Lira (etwa 5.000 US-Dollar) gelähmt. Als Mario Chiesa, der Direktor des Pflegeheims Trivulzio in Mailand, erwischt wurde, legte niemand großen Wert darauf. Als er jedoch die Ausdrucke der Konten der Angeklagten sah, war der Ermittler der Staatsanwaltschaft, Antonio Di Pietro, sehr überrascht. Für den Reichtum des Angeklagten gab es eine Erklärung: Er war Mitglied der regierenden Sozialistischen Partei. Vom Direktor der Pension reichte der Faden bis zu großen italienischen Politikern. Ministerpräsident Bettino Craxi, Mitglied der Sozialistischen Partei, beeilte sich, auf Chiesa zu verzichten, und begann beleidigt, seine Mitstreiter einen nach dem anderen auszuliefern. Dann funktionierte das Domino-Prinzip. So begann die berühmte Operation „Saubere Hände“ (1993-1994), die zu einem Lehrbuch in der Geschichte des Kampfes gegen die Korruption wurde.

Die Ergebnisse sind beeindruckend: Mehr als 500 Politiker wurden zu lebenslangen Haftstrafen verurteilt, darunter Senator Giulio Andreotti auf Lebenszeit und Premierminister Craxi. Gegen 20.000 Personen wurde ermittelt. Um Anschuldigungen zu vermeiden, traten mehr als 80 % der Beamten zurück. Auch die Wirtschaft erwischte es: Mitarbeiter von Fiat, Olivetti und anderen Konzernen gerieten ins Visier der Behörden. Verurteilte korrupte Beamte erhielten nicht nur Gefängnisstrafen, sie wurden auch einer in der UdSSR bekannten Maßnahme unterzogen - der Beschlagnahme von Eigentum. Die enteigneten Häuser beherbergten staatliche Einrichtungen: Krankenhäuser, Gerichte, Polizeistationen.

Die Flaschen des Weins, der aus Trauben beschlagnahmter Ländereien hergestellt wurde, prangten demonstrativ mit der Aufschrift: „Made in a Vineage from the Mafia“. Das Geld korrupter Beamter wurde in den sozialen Bereich gelenkt und Landwirtschaft. Es war ein sehr gut durchdachter PR-Gag, der die öffentliche Unterstützung für die Anti-Korruptionskampagne verstärkte.

Es mag den Anschein haben, dass diese ganze Operation von Anfang bis Ende ein Unfall ist. Aber das ist nicht so. In jedem Fall wurde sein Erfolg durch die folgenden Faktoren vorbestimmt.

* Demokratisches System. In Italien hat weder der Ministerpräsident noch der Präsident absolute Macht, und starke Parteien kämpfen wirklich um die Macht, konkurrieren und verzeihen sich deshalb gegenseitig keine Fehler. Noch als Ministerpräsident hat Silvio Berlusconi mehrfach vor Gericht ausgesagt. Darüber hinaus verschärfte sich Ende der 1980er - Anfang der 1990er Jahre die politische Situation in Italien. Die beiden mächtigsten Parteien, die Sozialisten und die Christdemokraten, die am stärksten in die Korruption verstrickt waren, usurpierten die Macht. Anderen politischen Akteuren gefiel das natürlich nicht. Deshalb griffen sie den "Fall Chieza" auf und ließen ihn nicht totschweigen.

* Kostenlose Medien. Sie haben das Fernsehen und die Presse nicht verheimlicht, und die Journalisten haben den Skandal gerne entfesselt und die allgemeine Bevölkerung wachgerüttelt.

* Folge Strafverfolgung. In einem Artikel im Expert-Magazin bemerkte Di Pietro: „Der Zweck der Operation bestand darin, die ganze Tiefe des Phänomens aufzudecken, in der Erwartung, dass andere weiter gehen würden – diejenigen, die weiterhin das korrupte System demontieren würden.“ Andere gingen.

* Starke und unabhängige Justiz. Die Unabhängigkeit der Justiz (Staatsanwälte, Richter, Ermittler) in Italien wurde in der Verfassung von 1947 proklamiert. Nur der Oberste Rat kann die Minister von Themis ernennen oder ihres Amtes entheben, deren Mitglieder mehrheitlich von der Magistratur selbst gewählt werden. Bei seinen Entscheidungen ist er von niemandem abhängig. Deshalb wurde Di Pietro, der eine Kampagne startete, die so vielen einflussreichen Menschen das Leben schwer machte, nicht gefeuert und konnte fortsetzen, was er begonnen hatte. Zudem durften die Ermittlungsbehörden bereits während der Kampagne Abgeordnete frei vernehmen, was den Ablauf der Operation „Saubere Hände“ erheblich erleichterte. Natürlich konnte eine Kampagne die Korruption nicht vollständig ausmerzen. Aber sie erweckte eine passive Gesellschaft und startete den Mechanismus der Erneuerung und Reinigung.

Ein weiteres Land, das Aufmerksamkeit verdient, ist Hongkong.

Hongkong ist eine der Finanzhauptstädte der Welt. Um dies zu erreichen, brauchten die Behörden dreißig Jahre und gigantische Anstrengungen. In den frühen 1970er Jahren war Hongkong eine Hochburg der Kriminalität – Erpressung, Drogenhandel und Prostitution blühten unter den Fittichen einer korrupten Polizei auf. Und dann beschlossen die Behörden drastische Maßnahmen - sie schafften den nutzlosen Antikorruptionsdienst ab, der Teil des Innenministeriums war, und gründeten 1973 an seiner Stelle die Unabhängige Kommission zur Bekämpfung der Korruption (ICAC). Sie fing an, direkt dem Gouverneur von Hongkong unterstellt zu sein. Aus Angst vor einem Zustrom korrupter Polizisten zum NKBC wurden fortschrittliche Jugendliche dorthin gebracht: Absolventen der besten Universitäten und junge Berufstätige, die noch keine Zeit hatten, schädliche Verbindungen aufzubauen. Der Gouverneur ernannte jedes Mitglied der Kommission persönlich – für sechs Jahre ohne Wiederwahlmöglichkeit.

Das NCAC besteht aus drei Abteilungen: operative, präventive und Öffentlichkeitsarbeit. Der Agent ist in der Detektivarbeit tätig: berechnet und entwickelt Bestechungsgeldnehmer, verhört sie und schickt Fälle vor Gericht. Vorbeugend deckt Korruptionsverbindungen im Staatsapparat auf und untersucht die Machenschaften von Bestechungsgeldnehmern. Seine Hauptaufgabe besteht darin, Schwachstellen in der Zustandsmaschine zu finden. Die Abteilung für Öffentlichkeitsarbeit führt Interessenvertretungsarbeit durch und überwacht die öffentliche Stimmung.

Im Laufe der Jahre hat sich die Korruption in Hongkong zu einem umfassenden System entwickelt. Als die NKBC dies erkannte, nahm sie zuerst den großen Fisch auf. Indem sie die mächtigsten korrupten Beamten inhaftierte, enthauptete sie die Korruption. Es ist sehr wichtig, dass die Mitglieder der Kommission in den Köpfen der Stadtbewohner nicht zu Bestrafern wurden, die nachts Beamte stehlen. Dies wurde dadurch erleichtert, dass ihre Arbeit von Anfang an aktiv von den Medien begleitet wurde. Parallel zu den Machtaktionen führte die Regierung Propaganda durch und versuchte, die gesamte Gesellschaft in das Problem einzubeziehen. Das NKCC hat beispiellose Befugnisse erhalten. Tatsächlich arbeiten seine Mitarbeiter nach den Gesetzen eines Kriegsgerichts: Sie können einen Beamten festnehmen, nur von begründeten Verdachtsmomenten geleitet, ihn lange Zeit ohne Anklage in Haft halten, Bankkonten einfrieren. Viele radikale Neuerungen sind gesetzlich verankert. Eines der Gesetze begründete eine Schuldvermutung für Beamte, die im großen Stil lebten. Das reicht dem NKBC, um ein Strafverfahren einzuleiten. Der Angeklagte wird sich der Strafverfolgung nur entziehen, wenn er die Rechtmäßigkeit der Herkunft des Geldes nachweist. Andernfalls drohen ihm zehn Jahre Haft.

Mitarbeiter des NKBC selbst konnten sich leicht den Reihen der Bestechungsgeldnehmer anschließen, aber die Regierung sorgte dafür, dass dies nicht geschah. Die Gehälter im NKBC sind im Durchschnitt 10 % höher als die anderer Angestellter, und sie werden von öffentlichen Komitees überwacht, die sich aus Beamten, Geschäftsleuten und Intellektuellen zusammensetzen.

Die Arbeit des NKBK begann innerhalb eines Jahres Früchte zu tragen. 1974 verdoppelte sich die Zahl der vor Gericht gebrachten Korruptionsfälle gegenüber dem Vorjahr – von 218 auf 108. Heute ist Hongkong eines der am wenigsten korrupten Länder der Welt.

"Asiatische Tiger" haben im Kampf gegen die Korruption Erfolg gehabt. Eine weitere Bestätigung dafür ist Singapur. Nach der Unabhängigkeit im Jahr 1965 musste das Land gleichzeitig viele Probleme lösen. Eine davon war Korruption.

Die Arbeit in diese Richtung begann jedoch noch etwas früher. Das magere Budget des Landes hinderte die Regierung daran, eine kostspielige Kampagne zu starten. Der erste Schritt war die Gesetzesänderung. Bereits 1960 wurde das Korruptionspräventionsgesetz (ROSA) verabschiedet. Er verfolgte zwei Ziele: die Neutralisierung korruptionsintensiver Artikel und die Verschärfung der Strafen für Bestechung. Schon vorher wurde ein besonderes Gremium geschaffen – die Anti-Korruptions-Agentur (ABA), deren Direktor direkt dem Ministerpräsidenten des Landes unterstellt ist. Aber vor der Annahme von ROSA brachte die Arbeit der Agentur keine greifbaren Ergebnisse. ROSA hat mehrere große Hindernisse beseitigt. Zunächst gab er eine klare und prägnante Definition aller Arten von Korruption. Die Bestechungsgeldnehmer konnten sich nicht länger drücken, nahmen das „Dankeschön“ in Form von Geschenken entgegen und versteckten sich hinter vagen Formulierungen.

Zweitens regelte ROSA die Arbeit der Agentur und gab ihr ernsthafte Befugnisse. Drittens erhöhte er die Haftstrafen für Bestechungsgelder. All dies machte die Agentur frei: Sie erhielt die Erlaubnis, potenzielle Bestechungsgeldnehmer festzunehmen, ihre Wohnungen und Arbeitsplätze zu durchsuchen, Bankkonten zu überprüfen und so weiter. Die Abteilung hat drei Abteilungen: operativ, administrativ und informativ. Die letzten beiden sind neben der Unterstützung der operativen Arbeit auch für die „Sauberkeit“ der Bürokratie zuständig. Sie sind zuständig für die Auswahl von Kandidaten für hohe Regierungsämter, Präventivmaßnahmen und sogar die Organisation von Ausschreibungen für Regierungsaufträge.

Später wurde die singapurische Gesetzgebung mehrfach ergänzt, beispielsweise wurde 1989 die Beschlagnahme von Eigentum eingeführt. Eine strenge Kontrolle führte zu guten Ergebnissen, sodass die Behörden zur zweiten Stufe des Kampfes gegen Bestechung übergingen - "sanft".

Ab der zweiten Hälfte der 1980er Jahre begann die Regierung, an der „Qualität“ der Bürokratie zu arbeiten. Die Gehälter der Beamten wurden ernsthaft erhöht (in Zukunft alle paar Jahre), was sie davon abhalten sollte, Bestechungsgelder anzunehmen. Jetzt werden die Gehälter der höchsten Beamten des Landes in Abhängigkeit vom durchschnittlichen Einkommen in der Wirtschaft berechnet und erreichen 20-25.000 $ pro Monat. Sowohl Parlamentarier als auch die Bevölkerung nahmen diese Initiative mit Misstrauen auf, aber Premierminister Lee Kuan Yew rechtfertigte öffentlich ihre Zweckmäßigkeit.

Die Regierung beschloss, den Beruf eines Beamten nicht nur hochbezahlt, sondern auch respektiert zu machen. In Singapur wird auf staatlicher Ebene das Prinzip der Meritokratie gepredigt. Der Weg an die Spitze steht den Intelligentesten, Fortschrittlichsten und Fähigsten offen. Zuständig dafür ist die Anti-Korruptions-Agentur. In der Schule wird rekrutiert, dann wird die zukünftige Elite geführt: Sie hilft beim Hochschulzugang, schickt sie zu Studien- und Praktikumsaufenthalten ins Ausland und fördert den Erfolg. So wurde die Bürokratie nach und nach mit gut ausgebildetem und ausgebildetem Personal aufgerüstet, von dem viele in die Reihen der Agentur eintraten. All dies vor dem Hintergrund des starken Drucks korrupter Beamter.

Die Politik von Zuckerbrot und Peitsche hat Früchte getragen: Das Korruptionsniveau in Singapur ist deutlich gesunken.

Die lokale Bürokratie gilt als eine der effizientesten der Welt. Und die am höchsten bezahlten – die Gehälter der Beamten sind höher als die der gleichgestellten Angestellten in den Vereinigten Staaten.

Keine Strategie kann "wie sie ist" kopiert werden - mentale und wirtschaftliche Unterschiede lassen dies nicht zu. Aber die Analyse aller vier Kampagnen lässt uns die Hauptsache verstehen: Damit der Kampf gegen Bestechung Ergebnisse bringt, sind besondere Bedingungen erforderlich (Demokratie wie in Italien oder paramilitärischer Status und Meritokratie wie in asiatischen Ländern). Im Folgenden versuchen wir anhand der Erfahrungen dieser vier Länder zu beurteilen, was in Russland für eine erfolgreiche Antikorruptionspolitik getan werden muss.

1) Systemische Hindernisse beseitigen.

* Keine externe Kontrolle über die Bürokratie. Wenn in Italien, Schweden oder einem anderen entwickelten demokratischen Land Politiker die Beamtenarmee kontrollieren, dann werden die Beamten in Russland von niemandem kontrolliert. Solange es keine Parteienkonkurrenz gibt, kann von einer normalen Antikorruptionskampagne keine Rede sein.

* Es gibt keine unabhängigen gesellschaftspolitischen Medien. Hier können wir Italien als Beispiel anführen, wo die Medien den Fall von Mario Chiesa förderten und dann über die gesamte Operation berichteten. Parteiführer hatten einfach keinen Einfluss auf Redakteure und Verleger.

* Die Zivilgesellschaft ist nicht entwickelt. Zivilgesellschaft (sie ist stark in Europa und den USA, in Ländern Südostasien noch nicht entwickelt, aber es gibt Respekt vor den Behörden) - das ist der Schlüssel zum Erfolg von Antikorruptionskampagnen. In Italien setzten Di Pietro und seine Kollegen auf die Öffentlichkeit, und diese spielte eine entscheidende Rolle.

* Macht ist undurchsichtig. Dies ist eine Folge der ersten drei Gründe.

Es ist notwendig, die „Behandlung“ des Systems gegen Korruption genau bei diesen Problemen zu beginnen und dann durchaus nachvollziehbare taktische Schritte zu unternehmen: ein unabhängiges Justizsystem schaffen, notfalls einen Sonderdienst wie den Hongkonger NKBC, die Reihen aufräumen und den Grundsatz der Beamtenbesoldung ändern.

2) Überarbeitung der Gesetzgebung

Schlechte Gesetze können jede Anti-Korruptions-Initiative zunichte machen, durchdachte machen es garantiert einfacher.

Erstens, um das Prinzip der Gesetzesbildung zu ändern. Die russische Gesetzgebung wurde aus den besten Gesetzen der Welt geschaffen. Es ist tadellos, aber nicht "getunt" für unser Land. Wenn in den USA das Wertpapiergesetz erschien, nachdem der Markt zu arbeiten begann, geschah dies in Russland fast gleichzeitig. Viele unserer Institutionen sind realitätsfern: Wenn es darum geht, das Zollrecht zu ändern, ist es besser, auf das Murren der Importeure zu hören, als sie bei den Behörden an der Hand zu fassen. Die Reaktion kommt immer zu spät, was bedeutet, dass der Kampf gegen die Korruption ewig weitergehen kann.

Zweitens sollte die Gesetzgebung so weit wie möglich „beschönigt“ werden. Einige Verfahren sind inzwischen verboten, obwohl sie nichts Kriminelles enthalten. Ein markantes Beispiel ist der Gesetzentwurf zur Lobbyarbeit, den die Duma mehrfach abgelehnt hat. Wenn man darüber nachdenkt, ist die Situation seltsam: Großunternehmen sind gezwungen, Verbrechen zu begehen und Bestechungsgelder zu zahlen und sogar bahnbrechende Technologien zu fördern. Aber der Versuch, den Gesetzgeber auf seinen Standpunkt aufmerksam zu machen, ist kein Verbrechen. Alle profitieren von einem klar definierten Verfahren zur Einleitung von Geschäftsinitiativen. Unternehmen müssen kein Bestechungsgeld zahlen, um angehört zu werden, und die Behörden werden ein mächtiges Korruptionssystem deaktivieren. Drittens, um „Legal Voids“ – Ungenauigkeiten, Auslassungen und allgemeine Formulierungen in Gesetzen – zu beseitigen. Bisher sind es viele. Eine Kategorie der „illegalen Bereicherung“ wie in der UN-Konvention gibt es in der Gesetzgebung nicht. Wenn es auftaucht, könnten Beamte strafrechtlich verfolgt werden, die die Herkunft ihres Kapitals nicht erklären können.

Eine der effektivsten Formen der Einflussnahme auf Söldnerkriminelle ist die Beschlagnahme, die in den USA und Europa weit verbreitet ist. Die Abgeordneten schlugen auch vor, diesen Gesetzentwurf in die Gesetzgebung aufzunehmen, aber die Duma lehnte ihn ebenso wie das Gesetz über Lobbyarbeit ab. Ich weiß nicht, wovon sich die Regierung leiten lässt, wenn sie die wirklich notwendigen Gesetzesvorlagen ablehnt. Es ist wahrscheinlich das Gesetz der Selbsterhaltung. Schließlich schlagen sie nicht vor, den Artikel über die Beschlagnahme von der Norm der Sowjetzeit abzuschreiben, in der die Beschlagnahme abgeschlossen war: Eine Person wurde buchstäblich mit einem Bett, einem Trikot, einem Löffel und einer Tasse zurückgelassen. Alles, was illegal erworben wurde, oder dessen Äquivalent, wenn illegal erworbenes Geld bereits ausgegeben wurde, sollte beschlagnahmt werden. Diese Auslegung gefiel dem Gesetzgeber aber nicht.

3) Eine kriminologische und korruptionsrechtliche Untersuchung der Gesetzgebung durchführen, und das ist sehr notwendig. Ein Beispiel ist Artikel 575 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation, der es Beamten erlaubt, Geschenke anzunehmen, wenn ihr Wert fünf Mindestlöhne nicht übersteigt. Offenbar sollte die russische Regierung damit beginnen, die "Rechtslücken" zu füllen.

4) Finden Sie die "Referenz"-Klasse

Die Regierung von Hongkong stützte sich auf die fortschrittliche und entschlossene Jugend, die das Rückgrat des NKPC bildete. Die singapurischen Behörden selbst haben eine Klasse ehrlicher Bürokraten geschaffen, auf die sie sich jetzt sicher verlassen können.

In Russland gibt es noch keine solche soziale Gruppe. Vielleicht kann eine solche soziale Gruppe die wachsende Mittelschicht sein – fortschrittlich gebildete Menschen mit klaren Lebenszielen und moralischen Prinzipien. Es ist nur notwendig, sich nicht in seine Entwicklung einzumischen, und dann wird es in einigen Jahren zu einem Dirigenten der Antikorruptionsphilosophie.

5) Schaffen Sie ein günstiges Umfeld

In Italien und in asiatischen Ländern wurde der Kampf gegen Bestechung von der Bevölkerung aktiv unterstützt. Korruption wird in Russland als selbstverständlich angesehen und ist ein großes Problem.

Arbeiten Sie mit Berufseinsteigern und Studenten zusammen. Hier können Sie sich das asiatische Prinzip der Meritokratie zunutze machen. Solange wir bei jungen Menschen nicht beginnen, die Dinge richtig zu sehen, bis sie von der Erkenntnis durchdrungen sind, dass es schlecht ist, nicht nur zu stehlen, sondern auch Bestechungsgelder anzunehmen, werden die Dinge nicht in Gang kommen.

Wenn Sie auf diese Weise den Boden bereitet und greifbare Erfolge beim Aufbau einer Zivilgesellschaft erzielt haben, können Sie Ihre Clean Hands starten. In der Regel fanden nach dem Machtwechsel in Russland ernsthafte Reformen statt. Die Elite ist mit persönlichen Bindungen zementiert, und solange diese nicht zerstört werden, wird sich das System jeder Transformation widersetzen. Globale Veränderungen müssen also zeitlich auf den Elitenwechsel abgestimmt werden – es gibt keinen anderen Ausweg.

Leider hat Russland auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung mehr Misserfolge als Erfolge, aber man kann sich nicht damit trösten, dass „es zusammen mit dem Staat geboren wurde und nur mit ihm sterben kann“, da es möglich scheint, ihn in gewissen Grenzen zu zügeln und dies ist ein Beispiel für eine positive Erfahrung ausländischer Länder.Nachdem wir die erfolgreichsten Antikorruptionskampagnen – die Vereinigten Staaten, Singapur, Italien und Hongkong – analysiert hatten, versuchten wir, ihre Erfahrungen auf Russland anzuwenden, wobei wir meiner Meinung nach unsere Besonderheiten berücksichtigten , lassen sich einige der Erfahrungen dieser Länder noch auf Russland übertragen. Im letzten Kapitel unserer Kursarbeit werden wir uns direkt mit modernen Methoden der Korruptionsbekämpfung in Russland befassen.

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Bildungsministerium der Republik Belarus

Staatliche Bildungseinrichtung

Republikanisches Hochschulinstitut

Grundsätze der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Korruptionsbekämpfung

Himonen Evgenia Nikolaevna

Minsk - 2014

Nichts ist einfacher, als öffentliche Gelder auszugeben. Sie scheinen niemandem zu gehören. Die Versuchung ist zu groß, als dass irgendjemand widerstehen könnte.

Calvin Coolidge (1872-1933)

Präsident der USA

Mit schlechten Gesetzen und guten Beamten ist es durchaus möglich, das Land zu regieren. Aber wenn die Beamten schlecht sind, helfen auch die besten Gesetze nicht.

Otto von Bismarck (1815-1898),

1. Kanzler des Deutschen Reiches.

1. Das Konzept der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption

Die internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption scheint heute der relevanteste Bereich zu sein, um diesem Phänomen entgegenzuwirken. Für neue Formen der Korruption – international und transnational – ist diese Gegenrichtung die führende und einzig mögliche. Diese Bestimmung rührt daher, dass es für Korruption, wie auch für andere Kriminalität, schon lange keine Landesgrenzen mehr gibt. Gleichzeitig sind die Mittel zur Bekämpfung dieses Phänomens weiterhin überwiegend nationaler Natur. Das Tempo der Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit, der Vereinigung der Staaten im Kampf gegen die Korruption hinkt den Prozessen der Internationalisierung der Korruption hinterher.

Der eigentliche Begriff „Kooperation“ bedeutet „zusammen arbeiten, zusammen, an einer gemeinsamen Sache teilnehmen“. Internationale Zusammenarbeit beinhaltet gemeinsame Arbeit, Teilnahme an gemeinsame Angelegenheiten in Bezug auf die Beziehungen zwischen Völkern, Staaten, der Sphäre Außenpolitik. Gemäß der UN-Charta (1945), der Erklärung über die Grundsätze des Völkerrechts (1970), der Schlussakte der Konferenz über die Sicherheit und Zusammenarbeit der Staaten in Europa (1975) müssen alle Staaten die Zusammenarbeit untereinander pflegen und weiterentwickeln andere in Übereinstimmung mit den Zwecken und Grundsätzen der UN-Charta, anderen internationalen Rechtsdokumenten und Verpflichtungen.

Es scheint möglich, den Kampf gegen die Korruption als Teilsystem im allgemeinen System des Kampfes der Weltgemeinschaft gegen Kriminalität und andere negative soziale Phänomene (soziale Pathologie) zu betrachten: Drogenabhängigkeit, sexuelle Ausbeutung usw. In den meisten Fällen werden diese für die Weltgemeinschaft gefährlichen pathologischen Verhaltensweisen durch das nationale Strafrecht im Einklang mit internationalen Konventionen kriminalisiert und sind daher Spielarten der internationalen Kriminalität. Die internationale Korruptionsbekämpfung kann daher nicht außerhalb des Systems der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung betrachtet werden, dessen normative Grundlage das Völkerstrafrecht ist.

Historisch wurde die internationale Zusammenarbeit der Staaten bei der Verbrechensbekämpfung durch die Art der Kriminalität bestimmt, die eine Bedrohung für die Weltgemeinschaft darstellt. Der Bedarf an rechtlicher Rechtshilfe zwischen Staaten stieg proportional zur Zunahme der internationalen Kriminalität, die den Interessen von zwei oder mehr Staaten schadete. Die ersten bilateralen Verträge über die gegenseitige Auslieferung von Verbrechern sind sogar den Staaten der Sklavenzeit bekannt. 1815 verabschiedete der Wiener Kongress eine Erklärung gegen Sklaverei und Sklavenhandel. Dann im XIX und XX Jahrhundert. gefolgt von internationalen Rechtsakten zur Bekämpfung des Frauenhandels zum Zwecke der Ausschweifung, zur Strafbarkeit von Fälschung, Piraterie, internationalem Terrorismus usw. Derzeit erweitert sich der Umfang dieser Zusammenarbeit im Zuge der Internationalisierung der Kriminalität und die sich ändernde Natur bestimmter Arten von Kriminalität. Die größte Sorge wird durch solche Arten von internationaler Kriminalität wie Terrorismus und Geldwäsche verursacht Kriminelle Aktivität, Menschenhandel, internationales Drogengeschäft, Korruption. Die Schaffung des Internationalen Strafgerichtshofs und die Ausweitung seines Zuständigkeitsbereichs spiegeln den Trend zu einem zunehmenden Einfluss supranationaler Justizorgane wider, der im Kontext der Globalisierung ein unvermeidlicher objektiver Trend zu sein scheint.

Die Korruptionsbekämpfung ist einer der Schwerpunkte der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung. BEI letztes Jahrzehnt Viele multilaterale internationale Übereinkommen zur Korruptionsbekämpfung, globale und regionale Programme und Erklärungen zu diesem Problem wurden verabschiedet. Die Bemühungen der Weltgemeinschaft, eine gemeinsame Antikorruptionspolitik zu entwickeln, werden von der wirtschaftlichen Globalisierung und der neuen internationalen Qualität der Korruption getrieben. Wie der französische Finanzminister Dominique Strauss-Kahn zu Recht bemerkte: „Die neue Weltwirtschaft ist so etwas wie der Verkehr in der Stadt. Um Unfälle zu vermeiden und Zuwiderhandlungen zu bestrafen, braucht es eine Reihe von Verkehrsregeln sowie eine internationale Polizei, die deren Einhaltung erzwingt.“

Internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption sollte definiert werden als ein System von Beziehungen zwischen Staaten, die durch ihre Organe vertreten werden, internationalen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, transnationalen Unternehmen und anderen Organisationen im Bereich der Korruptionsbekämpfung, einschließlich vereinbarter Politiken und Antikorruptionsstrategien und Taktiken, die Entwicklung internationaler Verträge und Vereinbarungen, ihre Umsetzung in die innerstaatliche Gesetzgebung der Staaten, Strafverfolgungs-, Organisations-, Rechts-, Informations- und Forschungstätigkeiten der einschlägigen Subjekte der Zusammenarbeit zur Verhinderung von Korruption, deren direkte Bekämpfung auf der Grundlage des Völkerrechts Dokumente und die gemäß ihnen erlassenen nationalen Rechtsvorschriften.

Die vorgeschlagene Definition ermöglicht es, die Hauptformen der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption herauszugreifen, die ihren Inhalt ausmachen und ihre Hauptrichtungen bestimmen.

2. Formen der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung

2.1 Zusammenarbeit in internationalen Organisationen

a) Entwicklung eines internationalen Rechtsrahmens zur Korruptionsbekämpfung

Die Notwendigkeit einer einheitlichen Antikorruptionspolitik bestimmt die Entwicklung des internationalen Rechtsrahmens im Bereich der Korruptionsbekämpfung. Der Großteil der internationalen Dokumente zu diesem Thema wurde im letzten Jahrzehnt verabschiedet. Die internationale Gesetzgebung zur Korruptionsbekämpfung erfolgt auf mehreren Ebenen.

Die globale Ebene wird hauptsächlich durch Dokumente der Vereinten Nationen repräsentiert, die eine führende Rolle bei der Gestaltung der globalen Antikorruptionspolitik spielen.

Das Problem der Korruption ist seit mehr als zwei Jahrzehnten im Blickfeld der UNO. Die Bedeutung des Korruptionsproblems und die Notwendigkeit, ihm entgegenzuwirken, werden in den Materialien des V. UN-Kongresses zur Verbrechensverhütung und Behandlung von Straftätern (Genf, 1975) erwähnt. In Zukunft wurde dieses Problem in den UN-Foren immer wieder diskutiert. Gleichzeitig wurde Korruption in den Dokumenten dieser Jahre als nationales Problem betrachtet, das weitgehend von den kulturellen Besonderheiten und Traditionen eines bestimmten Landes abhängig war. Das Verständnis des internationalen, globalen Charakters des Phänomens Korruption kam erst etwas später, mit der Intensivierung von Integrationsprozessen in der Weltwirtschaft.

Die Entschließung des VIII. UN-Kongresses (Havanna, 1990) „Korruption in der öffentlichen Verwaltung“ stellte fest, dass „die Probleme der Korruption in der öffentlichen Verwaltung universell sind und dass, obwohl sie besonders nachteilige Auswirkungen auf Länder mit anfälligen Volkswirtschaften haben, diese Auswirkungen zu spüren sind in der ganzen Welt." Neben der oben genannten Resolution wurden in den 1990er Jahren auf UN-Ebene verabschiedet: die Generalversammlungsresolution „Bekämpfung der Korruption“, der Internationale Verhaltenskodex für Amtsträger (1996) und die UN-Erklärung zur Bekämpfung der Korruption und Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr (1996). Ein wichtiger Meilenstein war die Verabschiedung des UN-Übereinkommens gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität (2000), das Art. 18 zur Kriminalisierung von Korruption. 1999 entwickelte das Zentrum für internationale Verbrechensverhütung des Büros der Vereinten Nationen für Drogenkontrolle und Verbrechen zusammen mit dem Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Justiz (UNICRI) das Globale Programm gegen Korruption, das einen nationalen Aktionsplan enthält und internationaler Ebene zur Bekämpfung der Korruption. Das Programm wird durch ein umfangreiches Anti-Korruptions-Toolkit ergänzt, das regelmäßig von den oben genannten Institutionen aktualisiert wird.

Trotz der zahlreichen Anti-Korruptions-Initiativen der UNO, unterstützt durch die Dokumente regionaler internationaler Organisationen (Europarat, OAS etc.), bestand noch Bedarf, ein einziges Sondergesetz zu erarbeiten, das die Grundlage für eine globale Anti-Korruption schaffen würde -Korruptionspolitik im neuen Jahrhundert. Die vom 10. UN-Kongress zur Verbrechensverhütung und Behandlung von Straftätern (April 2000) verabschiedete Wiener Erklärung zu Verbrechen und Gerechtigkeit „Den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts begegnen“ betont „die dringende Notwendigkeit, ein wirksames internationales Instrument gegen Korruption". In diesem Zusammenhang erkannte die Generalversammlung in ihrer Resolution 55/61 vom 4. Dezember 2000 die Möglichkeit an, ein wirksames internationales Rechtsinstrument gegen Korruption unabhängig von der UN-Konvention gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität zu entwickeln, und beschloss, einen Ad-hoc-Ausschuss zur Entwicklung eines solchen Instruments einzurichten ein Instrument in Wien in der Zentrale Zentrum für Internationale Kriminalprävention des Amtes für Drogenkontrolle und Kriminalprävention.

Der Ad-hoc-Ausschuss für die Entwicklung der Konvention hat seine Arbeit innerhalb des festgelegten Zeitrahmens abgeschlossen und den Entwurf der UN-Generalversammlung zur Prüfung vorgelegt. Die UN-Konvention gegen Korruption wurde am 31. Oktober 2003 verabschiedet und im Dezember desselben Jahres auf einer Konferenz in Merida (Mexiko) von Staatenvertretern unterzeichnet.

Dokumente von Organisationen, die mit den Vereinten Nationen verbunden sind, wie der Internationale Fonds und die Weltbank, die Welthandelsorganisation, werden ebenfalls aufgefordert, eine wichtige Rolle bei der Bildung eines internationalen Rechtsrahmens zur Korruptionsbekämpfung zu spielen.

Ein Beispiel für die Entwicklung globaler Dokumente zur Korruptionsbekämpfung ist die 1997 verabschiedete Konvention der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zur Bekämpfung der Bestechung ausländischer Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr. Weitgehend unter dem Einfluss des amerikanischen Rechts entwickelt, schreibt das Übereinkommen die Kriminalisierung grenzüberschreitender Bestechung vor, enthält eine Reihe von Empfehlungen, insbesondere zum Erlass von Haftungsmaßnahmen für Unternehmen, die an korrupten Aktivitäten beteiligt sind, die Beseitigung möglicher Steuervergünstigungen für Bestechungsgeber.

Der erste Schritt zur Formalisierung des Rechtsrahmens zur Bekämpfung der internationalen Bestechung war die Verabschiedung des US Foreign Corrupt Practice Act im Jahr 1977. Die Entstehungsgeschichte dieses Gesetzes hängt mit der Tatsache zusammen, dass die US-amerikanische Federal Securities and Exchange Commission 1976 einen Bericht veröffentlichte, der Informationen enthielt, dass mehr als 450 amerikanische Unternehmen, darunter 177 Unternehmen, die in das Fortune-500-Rating aufgenommen wurden, die Tatsache anerkannten, dass sie dubiose Zahlungen an ausländische Beamte geleistet. Die Verabschiedung dieses Gesetzes bedeutete natürlich den Übergang der Korruptionsbekämpfung auf eine neue qualitative Ebene, da im Wesentlichen Bedingungen geschaffen wurden, um sowohl die korrupten Aktivitäten amerikanischer Unternehmen im Ausland einzudämmen als auch bestimmte Hindernisse für illegale Aktivitäten zu schaffen von Beamten fremder Staaten. Das Gesetz wurde so schnell wie möglich ausgearbeitet und 1977 einstimmig vom Kongress verabschiedet.

Nach der Verabschiedung des Foreign Corrupt Practices Act drängte die US-Regierung andere OECD-Mitglieder, ähnliche Maßnahmen zu ergreifen. US-Beamte zitierten die Tatsache, dass das Gesetz von 1977 US-Unternehmen benachteilige. Von den OECD-Mitgliedern unterstützten nur Schweden und Norwegen die Idee, ein internationales Rechtsinstrument zu verabschieden, das im Ausland begangene Korruptionshandlungen unter Strafe stellt. Mehrheitlich europäische Länder, darunter Frankreich, Großbritannien und Deutschland, sowie Japan sagten, sie könnten es sich nicht leisten.

In den 1990er Jahren kamen die OECD-Staaten jedoch zu dem Schluss, dass es notwendig sei, kollektive Maßnahmen gegen internationale Bestechung zu ergreifen. Der OECD-Rat hat eine Arbeitsgruppe zur Bekämpfung der Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr eingerichtet. Eine der Hauptaufgaben der Gruppe war die systematische Analyse der Maßnahmen der OECD-Mitgliedstaaten bei der Umsetzung der OECD-Empfehlungen in diesem Bereich. Am 27. Mai 1994 verabschiedete der Rat der OECD Empfehlungen zur Bekämpfung der Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr. 1997 wurden diese Empfehlungen überarbeitet und verbessert. Auf der Grundlage der Empfehlungen wurde ein Übereinkommensentwurf ausgearbeitet, der am 21. November 1997 angenommen wurde. Im Dezember 1997 wurde das Übereinkommen von 28 OECD-Mitgliedsländern und fünf Nicht-OECD-Ländern unterzeichnet. Seit Juni 2003 sind 35 Staaten Vertragsparteien des Übereinkommens.

Die strafrechtliche Bedeutung dieses Dokuments liegt darin, dass die Konvention internationale Bestechung definiert und ihre Kriminalisierung vorschreibt. In Artikel 1 des Übereinkommens heißt es: „Jede Vertragspartei trifft alle erforderlichen Maßnahmen, um festzustellen, dass in Übereinstimmung mit dem innerstaatlichen Recht das wissentliche Angebot, Versprechen oder Gewähren eines materiellen, geldwerten oder sonstigen Vorteils, direkt oder über Mittelspersonen, seitens des jede juristische oder natürliche Person zugunsten von Amtsträgern fremder Staaten oder für solche Amtsträger oder für Dritte im Austausch für bestimmte Handlungen oder Unterlassungen dieses Amtsträgers im Zusammenhang mit der Erfüllung seiner Amtspflichten zur Erlangung oder Beibehaltung geschäftlicher Vorteile, wie z sowie die Erlangung unlauterer Vorteile im internationalen Geschäftsverkehr strafbar.

Die Bestimmungen des Übereinkommens werden durch die überarbeiteten Empfehlungen des OECD-Rates zur Bekämpfung der Bestechung im internationalen Geschäftsverkehr vom 23. Mai 1997 bekräftigt. Die Empfehlungen enthalten eine umfangreiche Liste von Präventivmaßnahmen zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden Bestechung. Die Umsetzung dieser Empfehlungen erfolgt vor allem im Steuer-, Bank- und Zivilrecht. Besonderes Augenmerk wird auf den Bereich der öffentlichen Beschaffung und der unabhängigen Prüfung gelegt.

Die regionale Ebene wird durch Dokumente regionaler internationaler Organisationen wie dem Europarat, der Europäischen Union, der Organisation vertreten Amerikanische Staaten(OAS), die GUS, die Shanghai Cooperation Organization usw. Für die Republik Belarus Größerer Wert haben Anti-Korruptions-Initiativen innerhalb der GUS und europäischer Organisationen.

Es muss mit Bedauern festgestellt werden, dass die GUS nicht an der Entwicklung einer gemeinsamen Antikorruptionspolitik arbeitet, es gibt keine multilateralen Übereinkommen und Erklärungen zu diesem Thema. Diese Tatsache ist umso überraschender, wenn wir die Schärfe des Korruptionsproblems für die GUS-Staaten und die Tatsache berücksichtigen, dass eine Reihe von Commonwealth-Staaten (Ukraine, Kasachstan usw.) über spezielle Antikorruptionsgesetze verfügen.

Die Antikorruptionsdokumente der Europäischen Gemeinschaft sind für die Republik Belarus von außerordentlicher Bedeutung. Zur Integration der Republik Belarus in den gemeinsamen europäischen Raum gibt es in historischer Perspektive keine Alternative. Auch die wirtschaftlichen Umstände sind eine Voraussetzung für die Integration: Die Europäische Union ist einer der größten Handels- und Wirtschaftspartner der Republik Belarus, die EU-Länder unternehmen die meisten touristischen, privaten und geschäftlichen Reisen der belarussischen Bürger.

Unter den für die Republik Belarus interessanten EU-Dokumenten zur Korruptionsbekämpfung ist das „Übereinkommen zum Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaft“ von 1995. Das Übereinkommen und die ihm beigefügten Protokolle bestimmten das Verständnis der Gemeinschaft Konzepte von Betrug, Korruption und Geldwäsche. Korruption wird in der Konvention als Bestechung verstanden und definiert Amtsmissbrauch und spiegelt damit ein breites Verständnis von Korruption wider. Protokoll Nr. 1 zum Übereinkommen der Europäischen Union „Über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaft“ definiert den Begriff der strafbaren Bestechung und die Haftungsgrundlagen für Bestechungsdelikte. Somit bietet das Protokoll eine äußerst weit gefasste Definition des Begriffs „Gemeindediener“. Seine Entschlüsselung ist in Artikel 1-1 b angegeben, der besagt, dass es sich um „jede Person handelt, die als Angestellter oder Beauftragter im Rahmen eines Vertrags gemäß dem Status eines öffentlichen Bediensteten der Gemeinschaft handelt, sowie zur Verfügung gestellte Personen der Gemeinschaft durch Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft sowie (im Wege der Gleichstellung) Mitglieder der auf Grund der Verträge zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft errichteten Einrichtungen und Bedienstete dieser Einrichtungen, falls der Status von Gemeinschaftsbediensteten gilt für sie nicht. Eine derart weite Definition des Begriffs eines Beamten der Europäischen Union führt dazu, dass fast alle Personen, die in dem Apparat arbeiten, der die Arbeit der Union sicherstellt, für die in diesem Übereinkommen vorgesehenen Straftaten verantwortlich sind. Darüber hinaus sind das Kriterium für die Bestimmung eines Beamten nicht die von dieser Person ausgeübten Funktionen, sondern der Ort ihrer Arbeit und die Art ihrer Einstellung. Forscher glauben, dass Hunderttausende von Menschen diesen Regeln unterliegen.

Unter den von der EU ergriffenen Maßnahmen zur Stärkung ihrer Antikorruptionspolitik erwähnen wir auch die Verabschiedung des Übereinkommens „Über die Bekämpfung der Korruption unter Funktionsträgern der Europäischen Gemeinschaft und Funktionsträgern der Mitgliedstaaten der Europäischen Union“. Dieses Übereinkommen wurde 1997 im Rahmen der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit auf der Grundlage der Maastrichter Abkommen unterzeichnet. Der Anwendungsbereich dieses Übereinkommens ist weiter als der des Protokolls Nr. 1 des Übereinkommens zum Schutz der finanziellen Interessen der EU. Das Übereinkommen von 1997 umfasste in den Begriff der europäischen Korruption jene Handlungen, die nicht nur den finanziellen Interessen der Gemeinschaft schaden. In der Präambel des Übereinkommens heißt es: „Um die justizielle Zusammenarbeit auf dem Gebiet des Strafrechts zwischen den Teilnehmerstaaten zu stärken, ist es notwendig, über das erwähnte Protokoll (Protokoll Nr. 1 des Übereinkommens von 1995) hinauszugehen und das Übereinkommen in Übereinstimmung mit zu verabschieden die begangenen Korruptionshandlungen ...“.

Angesichts des wachsenden Volumens an wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Kontakten mit europäische Union Mit dem Ziel, ein „Großeuropa“ ohne Trennlinien zu bilden, scheint die Wahrnehmung europäischer Antikorruptionsstandards eine dringende Aufgabe für die Republik Belarus zu sein.

Der Europarat misst der Harmonisierung der Gesetzgebung seiner Mitglieder in den verschiedenen Bereichen innerhalb der Zuständigkeit der Organisation große Bedeutung bei. Dies wird durch die Verabschiedung einschlägiger Normen erreicht, die sowohl beratender Natur (Resolutionen, Empfehlungen, Erklärungen) als auch rechtlich bindender Natur sind (Konventionen, Vereinbarungen, Protokolle). Die Bekämpfung der Kriminalität und insbesondere der Korruption ist einer der Haupttätigkeitsbereiche des Europarates. Auf der 19. Konferenz der europäischen Justizminister (La Valletta, Malta, 1994) wurde festgestellt, dass Korruption eine Bedrohung für Demokratie und Menschenrechte darstellt. Der Europarat forderte die Mitgliedstaaten auf, angemessen auf diese Bedrohung zu reagieren. Im Lichte dieser Empfehlungen gründete das Ministerkomitee des Europarates im September 1994 die Interdisziplinäre Gruppe für Korruption (MAC), die damit beauftragt wurde, geeignete Maßnahmen zu untersuchen, die in das Internationale Aktionsprogramm gegen Korruption aufgenommen werden könnten. Die Arbeitsergebnisse der Gruppe bildeten die Grundlage des 1996 vom Ministerkomitee genehmigten Aktionsprogramms zur Korruptionsbekämpfung. Am 6. November 1997 verabschiedete das Ministerkomitee auf seiner 101. Sitzung die Entschließung (97) 24 zu Zwanzig Leitprinzipien für die Korruptionsbekämpfung, die die Notwendigkeit betonten, die Entwicklung internationaler Rechtsinstrumente gemäß dem Aktionsprogramm zur Korruptionsbekämpfung schnell abzuschließen. Die gleiche Resolution benennt 20 Prinzipien zur Korruptionsbekämpfung im gesamteuropäischen Raum. Wie jede Reihe von Grundsätzen definieren die genannten Bestimmungen nur die Ausgangspunkte, die die Mitgliedstaaten beim Aufbau ihrer Antikorruptionspolitik leiten sollten. Auf ihrer Grundlage wurden zwei bedeutende internationale Rechtsdokumente entwickelt, die in vielerlei Hinsicht den Grundstein für eine gesamteuropäische Antikorruptionspolitik legten.

Die Rede ist zum einen von der 1999 verabschiedeten und bereits von der großen Mehrheit der Mitgliedstaaten des Europarates unterzeichneten strafrechtlichen Konvention gegen Korruption. Russland hat diese Konvention im Januar 1999 unterzeichnet, aber noch nicht ratifiziert.

Das zweite ist das im September 1999 verabschiedete zivilrechtliche Antikorruptionsübereinkommen. Dieses Dokument sieht zivilrechtliche Maßnahmen zum Ausgleich von Schäden vor, die durch Korruptionshandlungen verursacht wurden. Die Unterzeichnung dieses Übereinkommens durch die teilnehmenden Länder erfolgt langsamer als die Unterzeichnung des Strafrechtsübereinkommens. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass viele Staaten, in denen das Ausmaß der Korruption extrem hoch ist, nicht einmal über ungefähre Fähigkeiten verfügen, um die Höhe des durch Korruption verursachten Schadens zu bestimmen, und ihre Zivilgesetzgebung nicht über Mechanismen verfügt, um diese Art von Schaden wiedergutzumachen . In Anbetracht der vom Europarat ergriffenen Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung sollte der im Jahr 2000 vom Europarat verabschiedete Musterkodex für öffentliche Bedienstete erwähnt werden. Es definiert die ethischen Bedingungen, unter denen der öffentliche Dienst ausgeführt werden muss, legt Standards für ethisches Verhalten für Beamte und Standards für die Information der Öffentlichkeit über ihr Verhalten fest.

Der Europarat führt gemeinsam mit der Europäischen Kommission eine Reihe von Initiativen zur Korruptionsbekämpfung durch. Unter der Schirmherrschaft dieser beiden Organisationen wurde 1996 eine Struktur mit dem Namen Sprut-Projekt eingerichtet. Im Rahmen dieses Projekts werden Maßnahmen ergriffen, um nicht nur der Korruption, sondern auch der organisierten Kriminalität entgegenzuwirken. Die Hauptaufgabe ist der Informationsaustausch zwischen den Teilnehmern des Projekts (und dieses Programm umfasst fast zwei Dutzend Länder) im Bereich der Bekämpfung der organisierten Kriminalität, technischer Support Zusammenarbeit zwischen den Staaten in diesem Bereich, Organisation von Seminaren und Studienaufenthalten zur Verbesserung der Fähigkeiten von Mitarbeitern der Gerichte und anderer Strafverfolgungsbehörden. Außerdem werden im Rahmen dieses Projekts Empfehlungen bis hin zu Gesetzentwürfen erarbeitet, um die Maßnahmen zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und Korruption in den Projektmitgliedsstaaten zu optimieren.

Im Bereich der Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung innerhalb des Europarates sind die wichtigsten Aufgaben in dieser Phase die folgenden:

Zügige Ratifizierung des Strafrechtsübereinkommens des Europarates über Korruption

Teilnahme an den Aktivitäten der Staatengruppe gegen Korruption (GRECO).

Weitere Intensivierung der Zusammenarbeit in diesem Bereich im Rahmen des Europarats, einschließlich der Stärkung von Mechanismen zur Überwachung der Umsetzung europaweiter Antikorruptionsnormen und -grundsätze durch die Mitgliedstaaten. Internationale Zusammenarbeit Korruption

b) Vereinheitlichung der Antikorruptionsgesetzgebung

Internationale Rechtsnormen zur Verbrechens- und Korruptionsbekämpfung ohne ihre angemessene Wahrnehmung durch die nationale Gesetzgebung sind eine Totgeburt. Mit Bedauern muss festgestellt werden, dass der Prozess der Vereinheitlichung der Antikorruptionsgesetze verschiedener Staaten und die Umsetzung internationaler Antikorruptionsnormen langsam und mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden sind. Damit hat die Russische Föderation das größte noch nicht ratifiziert Internationale Vereinbarungen zur Verbrechensbekämpfung: das UN-Übereinkommen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, das Strafrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption. Neben den sachlichen Schwierigkeiten, die durch die unterschiedlichen Rechtssysteme verschiedener Staaten verursacht werden, besteht die Notwendigkeit, eine Reihe traditioneller Rechtskonzepte für ein bestimmtes Land aufzugeben und neue Institutionen einzuführen, die mit der dortigen Rechtslehre und Strafverfolgungspraxis nicht vertraut sind sind andere Umstände, die diesen Prozess erschweren. Zunächst einmal ist es die Angst vieler Staaten, gewisse wirtschaftliche Vorteile zu verlieren, falls sich auf internationalen Märkten strenge Spielregeln etablieren, Korruptionsmanifestationen ausschließen. Darüber hinaus werden teilweise Befürchtungen hinsichtlich der Möglichkeit „doppelter Standards“ und der Verletzung der Souveränität von Staaten bei der Umsetzung von Anti-Korruptionsmaßnahmen geschürt. In vielen Fällen sind diese Umstände nichts anderes als eine Manifestation des Selbsterhaltungstriebs korrupter Eliten, die nichts mit den wahren Interessen der Länder und Völker der Welt zu tun haben. Es sollte betont werden, dass die Souveränität dem Staat und nicht korrupten Beamten gehört und nicht als Schutzschild gegen internationale rechtliche Verantwortung dienen sollte.

Besonders hervorzuheben ist, dass die Vereinheitlichung der Gesetzgebung und die Umsetzung völkerrechtlicher Anti-Korruptions-Initiativen auf nationaler Ebene nicht nur und weniger im Bereich des Strafrechts erfolgen sollte. Ebenso wichtig und manchmal sogar noch wichtiger ist es, die Bank-, Steuer-, Verwaltungs- und andere Gesetze an internationale Anforderungen anzupassen. Am vielversprechendsten in diesem Bereich ist die Entwicklung umfassender präventiver Antikorruptionsgesetze, die den allgemeinen Trend der Politik in der Kriminalitätsbekämpfung widerspiegeln: Vorrang präventiver Maßnahmen vor krimineller Repression.

c) Zusammenarbeit im Rahmen von Nichtregierungsorganisationen

Die Bedeutung der Zivilgesellschaft für die zivilisierte Entwicklung von Ländern und Völkern wird unter den Bedingungen der modernen Demokratie allgemein anerkannt. Die Zivilgesellschaft trägt unter modernen Bedingungen die Hauptlast bei der Bekämpfung der Korruption. Bei der Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich kommt den internationalen Nichtregierungsorganisationen eine bedeutende Rolle zu.

Unter ihnen ist die Organisation Transparency International ("International Glasnost") - die einzige gemeinnützige Nichtregierungsorganisation, die sich sowohl auf internationaler als auch auf nationaler Ebene der Stärkung der Rechenschaftspflicht und der Eindämmung der Korruption verschrieben hat. Die Organisation wurde 1993 gegründet und hat heute Niederlassungen in 60 Ländern, darunter Russland. Der Sitz der Organisation befindet sich in Berlin. Transparency International hält eine breite Forschungsarbeit in verschiedenen Ländern der Welt, entwickelt Empfehlungen zur Korruptionsbekämpfung. Die Organisation hat einen speziellen Buchführer über die Organisation des Kampfes gegen die Korruption durch ernsthafte politische und wirtschaftliche Reformen veröffentlicht. Das Buch wurde 1999 ins Russische übersetzt und ist für Wissenschaftler und Praktiker von großem Interesse. Dr. Peter Eigen, Vorstandsvorsitzender von Transparency International, sagt in der Einleitung zu diesem Handbuch, dass der Ansatz seiner Organisation auf einer Philosophie der Integrität beruht und „durch die Einbeziehung aller Akteure in den Reformprozess eines Landes gegen Korruption oder die Gemeinschaft dafür sorgen kann, dass die Korruption auf ein überschaubares Maß reduziert wird. Die notwendigen Voraussetzungen für diese Aufgabe sind jedoch: das Vorhandensein einer aufgeklärten und entschlossenen politischen Führung, ein hohes Maß an öffentlichem Bewusstsein und öffentlicher Unterstützung sowie eine gut organisierte und an den Ergebnissen interessierte Privatwirtschaft.

Leider muss darauf hingewiesen werden, dass diese Bedingungen in der modernen Realität nicht eingehalten werden. Das Hauptproblem, das einer wirksamen Korruptionsprävention im Großen und Ganzen im Wege steht, sind die Unterentwicklung der Zivilgesellschaft, ethische Standards in der Wirtschaft und der fehlende politische Wille. Aber objektive Schwierigkeiten sollten dieses Thema nicht von der Tagesordnung entfernen. Die Entwicklung ziviler Antikorruptionsmechanismen ist die wichtigste Aufgabe für Länder in der langfristigen historischen Perspektive.

2.2. Organisatorische, prozessuale, technische Zusammenarbeit

Die wichtigste Voraussetzung für den Erfolg der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung ist die Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden im prozessualen und forensischen Bereich. Objektive Voraussetzungen für die Entwicklung wurden dank der Aktivitäten von Interpol und Europol, der Existenz zahlreicher bilateraler und multilateraler Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen den Strafverfolgungsbehörden verschiedener Staaten geschaffen.

2.3 Wissenschaftliche Zusammenarbeit

Voraussetzung für eine erfolgreiche internationale Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung ist ihre wissenschaftliche Validität. Dies ist ohne die gemeinsamen Anstrengungen von Spezialisten, vor allem Juristen und Kriminologen, nicht möglich, um die Probleme der Korruptionsbekämpfung mit nationalen und internationalen Mitteln zu entwickeln. Das Interesse der Wissenschaft am Problem der Korruption ist heute größer denn je. Internationale Konferenzen und Foren, die sich den Problemen der Korruption widmen, finden fast jeden Monat in verschiedenen Regionen der Welt statt. Es scheint, dass Wissenschaftler im Gegensatz zu Politikern und Strafverfolgungsbeamten erhebliche Fortschritte bei der Bündelung ihrer Kräfte im Kampf gegen Korruption erzielt haben.

Auf internationaler Ebene ist das United Nations Crime and Justice Research Institute (UNICRI) die führende Organisation, die wissenschaftliche Aktivitäten zur Bekämpfung von Kriminalität und Korruption koordiniert. Wesentliche Arbeit im Bereich der internationalen wissenschaftlichen Zusammenarbeit in diesem Bereich leisten Nichtregierungsorganisationen, insbesondere die bereits erwähnte Transparency International.

Ein Beispiel für eine vielversprechende internationale Zusammenarbeit von Wissenschaftlern im Kampf gegen Korruption ist die Tätigkeit des Netzwerks von Forschungszentren zur Untersuchung von Problemen der grenzüberschreitenden Kriminalität und Korruption (TRACCC), das an der American University (Washington, USA) gegründet wurde. Leiterin dieses Programms ist die amerikanische Universitätsprofessorin Dr. Louise Shelley, die sich seit vielen Jahren mit organisierter Kriminalität befasst. Das TRACCC-System leistet bedeutende Arbeit im postsowjetischen Raum, einschließlich Russland. Es wurde ein Netz russischer Zentren zur Untersuchung von Problemen der organisierten Kriminalität und Korruption geschaffen. Das erste Zentrum wurde 1996 auf der Grundlage der Juristischen Fakultät der Staatlichen Universität Moskau gegründet. MV Lomonossow. Derzeit sind die Zentren in Moskau (IGP RAS), St. Petersburg (Rechtswissenschaftliche Fakultät der Staatlichen Universität St. Petersburg), Irkutsk (Universität Irkutsk) und Wladiwostok (Rechtsinstitut der Fernöstlichen Staatlichen Universität) tätig.

Die vorrangige Tätigkeit der Zentren besteht in der Unterstützung von Wissenschaftlern, die sich mit der Problematik der organisierten Kriminalität und der Korruption befassen. Stipendienprogramme zur Förderung des Berufsnachwuchses werden umgesetzt. Auf der positiven Seite haben sich die Sommerschulen für junge Wissenschaftler und Lehrer bewährt, die an der St. Petersburg State University und seit 2003 an der Saratov Academy of Law mit Unterstützung von TRACCC durchgeführt werden. Die größten in- und ausländischen Spezialisten im Kampf gegen Kriminalität und Korruption nehmen als Experten an der Arbeit der Schulen teil. Für junge Fachkräfte sind diese Foren nicht nur eine Gelegenheit, Kollegen aus anderen Regionen zu treffen, sondern auch eine Quelle für neue wissenschaftliche Ideen.

Dies sind die Hauptrichtungen der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption. Obwohl in den letzten Jahren auf verschiedenen Ebenen bedeutende Schritte unternommen wurden, um die Staaten zu einer einzigen Antikorruptionsfront zu vereinen, steckt die internationale Zusammenarbeit auf diesem Gebiet insgesamt noch in den Kinderschuhen. Heute steht die Entwicklung einer einheitlichen internationalen Antikorruptionspolitik auf der Tagesordnung, die nicht nur internationale Rechtsmechanismen, sondern auch ein breites Spektrum an Maßnahmen zur Korruptionsprävention umfasst. Es scheint, dass die Annahme der UN-Konvention gegen Korruption markieren sollte neue Bühne bei der Gestaltung solcher Politiken auf globaler Ebene.

Sowohl für die Republik Belarus als auch für die Russische Föderation ist die Teilnahme an internationalen Bemühungen zur Bekämpfung der Korruption von großer Bedeutung, sowohl im Hinblick auf die Aufgabe der Integration in weltweite Gemeinschaft zivilisierten Staaten zu fördern und der Korruption auf nationaler Ebene wirksam entgegenzuwirken. Trotz aller Interessenunterschiede zwischen Belarus und den führenden Industrieländern des Westens, insbesondere den Vereinigten Staaten, die die „Lokomotive“ internationaler Anti-Korruptions-Initiativen sind, ist eine internationale Zusammenarbeit auf diesem Gebiet für beide Seiten nutzbringend und notwendig. Der Interessengemeinschaft liegt das Interesse an einer wirksamen Korruptionsbekämpfung, insbesondere in Fragen der Investitionen, der wirtschaftlichen Entwicklung und des gegenseitigen Handels. Die Bekämpfung der Korruption, auch auf internationaler Ebene, entspricht den Anforderungen der Verfassung der Republik Belarus, die die Republik Belarus als einen demokratischen Rechtsstaat definiert, der seinen Bürgern ihre Rechte und Freiheiten garantiert.

Verzeichnis der verwendeten Literatur

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UN-Übereinkommen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität // Dokumente der UN. A/RES/55/25.

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Resolution der UN-Generalversammlung zur Entwicklung der Konvention gegen Korruption // Dokumente der UN. A/RES/55/61.

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Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24. November 2003 Nr. 1384 „Über den Rat des Präsidenten der Russischen Föderation zur Bekämpfung der Korruption“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26. November.

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Grigoriev V. N. Der Beamtenbegriff im Strafrecht. Zusammenfassung der Diss. …kann. legal Wissenschaften. Jekaterinburg, 2001.

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Moskauer Staatsuniversität M. W. Lomonossow

Rechtswissenschaftliche Fakultät

Als Manuskript

BOGUSH Gleb Iljitsch

Korruption und international

Zusammenarbeit im Kampf dagegen

Spezialität 12. 00. 08 - Strafrecht

und Kriminologie;

Strafrecht

Diplomarbeit

Kandidat der Rechtswissenschaften

Wissenschaftlicher Leiter– Preisträgerin des Staatspreises der UdSSR, Verdiente Wissenschafterin der Russischen Föderation, Doktorin der Rechtswissenschaften, Professorin N. F. Kuznetsova Moskau - INHALT EINFÜHRUNG .................... .................................................... ... ................................... KAPITEL I. Das Konzept der Korruption ..... ..................................................... .................... 1.1. Ein kurzer historischer Exkurs zum Korruptionsbegriff und seiner Erforschung................................. ...................... ...................... ......................... .......... 1.2. Der Korruptionsbegriff in den Sozialwissenschaften .................................. ................ 1.3. Der Korruptionsbegriff in Strafrecht und Kriminologie 1.4. Der Korruptionsbegriff im Völkerrecht .................................................. ... KAPITEL II. Konzept und Formen der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung ................................... ........................... 2.1. Korruption als internationales Phänomen .......................................... ................. 2.2. Das Konzept der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption 2.3. Arten der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption...... KAPITEL III. Strafrechtliche Aspekte der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung .......................... ........... 3.1. Internationales Strafrecht im Bereich der Korruptionsbekämpfung ......................................... ..................................................... ................... ............ 3.2. Probleme der Umsetzung internationaler Anti-Korruptions-Abkommen in der russischen Strafgesetzgebung ................................... .............. FAZIT................. ................. ................................ .............. BIBLIOGRAPHIE ... ............... ................................... .............. ......................... EINFÜHRUNG Relevanz Forschungsthemen. Unter den globalen Problemen unserer Zeit, von deren Lösung die weitere Entwicklung der Weltgemeinschaft im neuen Jahrhundert abhängt, ist eines der akutesten und „blutendsten“

ist das Problem der Korruption. Korruption hat im Kontext der Globalisierung eine neue Qualität erlangt, die sich insbesondere in ihren transnationalen Formen ausdrückt, und ist der gravierendste Widerspruch der Globalisierung, eine der Herausforderungen für die Weltentwicklung. UN-Generalsekretär K. Annan in seiner Rede auf der Sitzung Generalversammlung Anlässlich der Verabschiedung der UN-Konvention gegen Korruption verglich er Korruption treffend mit der „sozialen Plage“, der alle modernen Gesellschaften ausgesetzt sind: „Korruption schwächt die Demokratie und den Rechtsstaat, was zu Menschenrechtsverletzungen führt, verzerrt Marktmechanismen, verschlechtert die Lebensqualität der Menschen, fördert organisiertes Verbrechen, Terrorismus und andere Bedrohungen der internationalen Sicherheit. Das gefährlichste Phänomen in allen Ländern vorhanden, groß und klein, reich und arm …“1. Laut Weltbank beläuft sich der Schaden der Weltgemeinschaft durch Korruption auf 80 Milliarden Dollar pro Jahr. Diese Schätzung berücksichtigt keine indirekten Verluste, die zweifellos die angegebenen Zahlen übersteigen2.

Eine außergewöhnliche Gefahr für die internationale Sicherheit stellt die enge Verbindung der Korruption mit der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität dar, die letzterer günstige Existenzbedingungen verschafft und ihre Lebensfähigkeit stark erhöht.

Das Ausmaß der Bedrohung, die die Korruption für die Entwicklung der Menschheit darstellt, bestimmt den Grad der Besorgnis der Weltgemeinschaft über dieses Problem. Dies fand seinen Ausdruck in zahlreichen internationalen Anti-Korruptions-Initiativen, der Erarbeitung grundlegender internationaler Dokumente zur Korruptionsbekämpfung, insbesondere im op. Zitiert aus: UN Press Release GA/10199 Informations- und Analysematerialien.

Ausgabe. 1. M., 2001. S. 15.

Trotz des allgemein anerkannten internationalen Charakters der Korruption ist anzumerken, dass die Mittel zu ihrer Bekämpfung überwiegend national bleiben, die Bemühungen der Staaten zur Bekämpfung dieses Phänomens nur langsam gebündelt werden und es deutlich mehr Erklärungen auf internationaler und nationaler Ebene gibt als tatsächlich Aktionen. Der Prozess der Umsetzung internationaler Initiativen und der Vereinheitlichung der nationalen Gesetzgebung zur Korruptionshaftung ist äußerst schwierig. Ein ernsthaftes Hindernis für die internationale Zusammenarbeit ist die Dominanz korrupter Eliten auf nationaler Ebene, die sich internationalen Anti-Korruptions-Bemühungen widersetzen.

Für die Russische Föderation ist das Problem der Korruption und deren Bekämpfung besonders relevant. Die systemische Krise, die das Land durch eine Reihe von Indikatoren um Jahrzehnte zurückgeworfen hat, konnte das Ausmaß der Korruption nur beeinflussen.

Zahlreiche Studien belegen, dass alle Systeme der sozialen Verwaltung mehr oder weniger von Korruption betroffen sind, nicht nur im „öffentlichen“, sondern auch im nichtstaatlichen Bereich. Laut Transparency International belegte Russland im Jahr 2003 in der Liste der Länder der Welt, die nach dem Prinzip "die korruptesten - am Ende" erstellt wurden, den 88. Platz von 1332. Die Frage der Entwicklung und Umsetzung einer wirksamen Korruptionsbekämpfung Strategie, die neben den Mitteln der strafrechtlichen Repression auch eine Reihe von Maßnahmen zur Korruptionsprävention umfasst. Mit Bedauern muss festgestellt werden, dass ein föderales Gesetz zur Bekämpfung der Korruption noch nicht verabschiedet wurde, obwohl der erste Entwurf eines solchen Gesetzes bereits 1992 dem Obersten Rat der Russischen Föderation vorgelegt wurde.

Siehe: UN-Dokumente. A / 58 / Siehe: Das Niveau der Korruption im Inland bleibt hoch // Iswestija. 2003. 8. Oktober.

Auch die strafrechtlichen Instrumente zur Korruptionsbekämpfung müssen verbessert werden, deren Potenzial offenbar noch lange nicht ausgeschöpft ist. Einer der Bereiche dieser Arbeit sollte darin bestehen, die russische Strafgesetzgebung in Einklang mit internationalen Standards zu bringen, die durch internationale Rechtsdokumente entwickelt wurden.

Die Russische Föderation hat mehrere wichtige internationale Antikorruptionsgesetze unterzeichnet, insbesondere das Strafrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption (1999), das UN-Übereinkommen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität (2000) und das UN-Übereinkommen gegen Korruption (2003). Diese Konventionen wurden noch nicht ratifiziert, hauptsächlich aufgrund von Widersprüchen zum russischen Strafrecht. An der Beseitigung dieser Widersprüche und der sofortigen Ratifizierung internationaler Antikorruptionsdokumente muss dringend gearbeitet werden. Russland als Staat, der eine globale Rolle in der Weltgemeinschaft beansprucht, kann sich der globalen Antikorruptionspolitik nicht entziehen.

Die Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung liegt nicht nur in der Etablierung wirksamer Mechanismen zur Bekämpfung grenzüberschreitender Formen der Korruption, sondern auch in der Herausbildung einer weltweit einheitlichen „Anti-Korruptions-Sprache“, eines konzeptionellen Apparats, ohne den eine wirksame Antikorruptionspolitik ist unmöglich. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang die Formulierung des Korruptionsbegriffs, dessen Definition in den nationalen Rechtsvorschriften unzumutbar unterschiedlich ist. In der Russischen Föderation wurde keine gesetzliche Definition von Korruption formuliert, obwohl der Begriff „Korruption“ aktiv in Vorschriften verwendet wird1. Die Formulierung eines solchen Konzepts in der russischen Gesetzgebung ist ohne Berücksichtigung der Bestimmungen des Völkerrechts unmöglich.

Siehe zum Beispiel: Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24. November 2003 Nr. 1384 „Über den Rat des Präsidenten der Russischen Föderation zur Bekämpfung der Korruption“ // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26. November Nach dem System „Garant“ findet sich der Begriff „Korruption“ in 108 aktuellen Verordnungen der Bundesebene).

Die Angleichung der russischen Gesetzgebung an internationale Standards, die Umsetzung der Bestimmungen internationaler Dokumente in einem so grundlegend wichtigen Bereich wie der Bekämpfung der Korruption, ist Ausdruck der Hauptlinie der Politik des russischen Staates, die auf die Integration Russlands in die Gemeinschaft abzielt der zivilisierten Staaten. Es scheint, dass die Umsetzung dieser dringenden Aufgaben eine spezielle wissenschaftliche Forschung zu diesem Thema erfordert.

All dies bestimmte die Wahl des Forschungsthemas durch den Dissertator.

Zweck u Aufgaben Forschung. Ziel Diese Studie ist eine umfassende Analyse der Probleme der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung, insbesondere die sich aus den angenommenen völkerrechtlichen Antikorruptionsdokumenten ergeben, um Vorschläge und Empfehlungen für die Umsetzung ihrer Bestimmungen im russischen Strafrecht zu entwickeln.

Dieses Ziel führte zur Formulierung und Lösung der folgenden Aufgaben:

einen kurzen historischen Abriss der Korruptionsforschung und ihrer Bekämpfung geben;

auf der Grundlage der Analyse von Politikwissenschaft, soziologischer, juristischer Literatur, Bestimmungen des Völkerrechts und ausländischer Gesetzgebung den Begriff der Korruption als soziales und rechtliches Phänomen formulieren, die Besonderheiten und Funktionen eines solchen Begriffs im Strafrecht und in der Kriminologie bestimmen;

die Besonderheiten der Korruption als internationales Phänomen zu identifizieren;

die Notwendigkeit der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption und ihre transnationalen Formen zu begründen, in Verbindung damit die Konzepte der letzteren zu geben;

das Konzept der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption zu formulieren, seine Struktur zu bestimmen, die Hauptformen der Zusammenarbeit und seinen ordnungspolitischen Rahmen zu charakterisieren;

internationale Dokumente auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung analysieren, ihre strafrechtlichen Bestimmungen ausführlich kommentieren, den Platz und die Bedeutung dieser Dokumente im System des internationalen Strafrechts und ihre Bedeutung für die russische Gesetzgebung bestimmen;

eine allgemeine Beschreibung der russischen Strafgesetzgebung zur Haftung für Korruptionsdelikte in Bezug auf ihre Beziehung zu den Bestimmungen internationaler Dokumente geben, die Hauptwidersprüche zwischen der russischen und der internationalen Gesetzgebung in diesem Bereich benennen, Wege und Mittel zur Lösung dieser Widersprüche skizzieren, angemessen formulieren Vorschläge zur Verbesserung der russischen Strafgesetzgebung.

Gegenstand und Gegenstand der Forschung. Gegenstand der Forschung sind die Probleme der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung. Besondere Aufmerksamkeit in der Dissertationsforschung wird aufgrund ihrer besonderen Natur den strafrechtlichen Aspekten der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption geschenkt. Gleichzeitig werden unter Berücksichtigung der Komplexität des Problems auch andere Aspekte der internationalen Zusammenarbeit (organisatorische, prozessuale, wissenschaftliche Zusammenarbeit, Zusammenarbeit zur Korruptionsprävention) kurz analysiert.

Gegenstand der Studie sind die Bestimmungen der internationalen Rechtsdokumente zur Bekämpfung der Korruption, der russischen Gesetzgebung, der wissenschaftlichen Literatur auf dem Gebiet des Strafrechts, der Kriminologie, des Völkerrechts, der Materialien der Gesetzgebungsarbeit zur Entwicklung der föderalen Antikorruptionsgesetzgebung und der internationalen Antikorruptionskonventionen.

Theoretische Grundlagen der Forschung. Beim Verfassen der Dissertation verwendete der Autor die wissenschaftlichen Arbeiten russischer und ausländischer Autoren zu Politikwissenschaft, Soziologie, Strafrecht, Völkerrecht, Kriminologie:

B.V. Wolschenkina, L. V. Gevelinga, I. Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I.

Dolgova, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegay, P.A. Kabanova, A.G.

Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagin, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopaschenko, I.I. Lukashuka, V.V.

Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P.

Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, G.A. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley und andere.

Besonderes Augenmerk wurde im Zusammenhang mit den Aufgabenstellungen der Studie auf Arbeiten zum Völkerstrafrecht sowie auf Arbeiten zum Strafrecht und zu kriminologischen Besonderheiten der Korruption und deren Bekämpfung gelegt.

Normative Grundlagen der Forschung. Als ordnungspolitischen Rahmen für die Studie verwendete der Autor die internationale Antikorruptionsgesetzgebung: internationale globale und regionale Konventionen und ihre Protokolle, Erklärungen und andere Dokumente internationaler Organisationen;

Die Verfassung der Russischen Föderation, die geltende russische Strafgesetzgebung, normative Akte anderer Rechtsgebiete. Die Studie verwendete auch bestimmte Bestimmungen des modernen ausländischen Strafrechts.

Methodik und Forschungsmethodik. Methodische Grundlage der Dissertation ist die allgemeine wissenschaftliche dialektische Erkenntnismethode. Auf ihrer Grundlage wurden auch privatwissenschaftliche Methoden angewandt, insbesondere formallogische, systemstrukturelle, historisch-rechtliche, strukturell-funktionale, rechtsvergleichende Verfahren.

Wissenschaftliche Neuheit Forschung. Die Dissertation ist eine der ersten monografischen Studien zur Problematik der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung und insbesondere zu deren strafrechtlichen Aspekten.

Diese Frage wurde in der strafrechtlichen und kriminologischen Literatur praktisch nicht berücksichtigt, trotz der in den letzten Jahren zu beobachtenden regelrechten „Welle“ der Forschung über Korruption und deren Bekämpfung in Russland und der Welt. Die einzige Ausnahme ist die Monographie von V.Ya. Pekarev1, aber diese Arbeit ist trotz ihres innovativen Charakters keine spezielle strafrechtliche Studie und berührt praktisch nicht die Fragen der Korrelation zwischen den Antikorruptionsbestimmungen des Völkerrechts und der russischen Gesetzgebung. Eine Reihe von Aspekten der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen die Korruption wurden in den Arbeiten von S.V. Maksimova2, B.V. Volzhenkin3, andere Autoren, in einer Reihe der neuesten Lehrbücher zum Völkerstrafrecht4. Im Allgemeinen ist dieses Problem in der juristischen Literatur jedoch nicht ausreichend untersucht worden.

In den letzten Jahren wurden mehrere Dissertationen zur Problematik der Korruption und deren Bekämpfung angefertigt und verteidigt. Darunter sind die Werke von U.T.

Saygitova5, A.I. Mizeriya6, K.S. Solovyov7 und andere. Mehrere Dissertationen widmeten sich allgemeinen Fragen der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung, dem Völkerstrafrecht8.

Die Problematik der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung wurde in diesen Arbeiten praktisch nicht berücksichtigt, und wenn sie nur ansatzweise berührt wurde, beschränkten sich die Autoren auf eine allgemeine Problemstellung.

Somit ist diese Arbeit die erste Dissertationsforschung, die sich den Problemen der internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption widmet.

In der Dissertation werden erstmals auf monographischer Ebene die Bestimmungen der im Oktober 2003 angenommenen UN-Konvention gegen Korruption kommentiert, die Korrelation dieses Dokuments mit dem russischen Strafrecht analysiert, siehe: Pekarev V.Ya. Rechtliche Aspekte der Korruptionsbekämpfung auf nationaler und internationaler Ebene. M., 2001.

Siehe: Maksimov S.V. Korruption. Gesetz. Eine Verantwortung. M., 2000.

Siehe: Volzhenkin B.V. Offizielle Verbrechen. M., 2000.

Siehe zum Beispiel: Inogamova-Khegai L.V. Internationales Strafrecht. M., 2003.

Siehe: Saigitov U.T. Korruption als Faktor der organisierten Kriminalität im Wirtschaftsbereich (kriminologische Analyse). Diss. …kann. legal Wissenschaften. Machatschkala, 1998.

Siehe: Mizeriy A.I. Strafrechtliche und kriminologische Aspekte der Korruptionsbekämpfung in der Regierung.

Diss. …kann. legal Wissenschaften. Nischni Nowgorod, 2000.

Siehe: Soloviev K.S. Strafrechtliche und kriminologische Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung. Diss. …kann. legal

Wissenschaften. M., 2001.

Siehe: Tsepelev V.F. Strafrechtliche, kriminologische und organisatorische Aspekte der internationalen Zusammenarbeit in der Kriminalitätsbekämpfung. Abstrakt diss. ... Dr. jurid. Wissenschaften. M., 2002.;

Kibalnik A.G.

Einfluss des internationalen Strafrechts auf das russische Strafrecht: Zusammenfassung der Dissertation. diss. ... Dr. jurid. Wissenschaften.

Gesetzgebung. Die in der Dissertation gemachten Vorschläge zur Verbesserung der russischen Strafgesetzgebung berücksichtigen die angegebenen neuesten Bestimmungen des Völkerrechts.

Die Studie versucht, eine allgemeine Beschreibung der internationalen Antikorruptionsgesetzgebung zu geben, und stellt auch die Sicht des Autors auf das System dieser Gesetzgebung und die Struktur der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung im Allgemeinen dar.

Grundlegende Bestimmungen zur Verteidigung vorgelegt. Der Dissertationsverteidiger macht folgende Aussagen:

1. Korruption ist ein soziales Phänomen, das nicht auf Bestechung und andere Formen der Bestechung reduziert werden kann. Korruption umfasst unserer Meinung nach in ihrer Struktur eine breite Palette von Söldnerhandlungen, die von Macht- und Verwaltungssubjekten im öffentlichen und privaten Sektor unter Ausnutzung ihrer offiziellen Position begangen werden. Folgende Merkmale sollten sich in der juristischen Definition von Korruption widerspiegeln: gesellschaftliches Wesen (Machtabbau), normativer Charakter (rechtsstaatlich verboten), eigennützige Motivation.

Die Struktur der Korruption umfasst nicht nur Korruptionsdelikte, sondern auch andere Delikte (Verwaltungs-, Disziplinar-, Zivilrecht). Der vorgeschlagene Ansatz zum Begriff der Korruption wird von den meisten internationalen Dokumenten geteilt, die den Begriff der Korruption definieren.

2. Der Korruptionsbegriff sollte in einem besonderen Antikorruptionsgesetz (Bundesbestechungsgesetz) formuliert werden. Im Strafgesetzbuch der Russischen Föderation die Verwendung des Begriffs "Korruption"

unangemessen, weil Korruption ein kriminologisches Konzept ist, das eine ganze Reihe von kriminellen Handlungen zusammenfasst. Gleichzeitig soll im Bundes-Antikorruptionsgesetz eine Liste der als Korruptionsdelikte eingestuften Handlungen festgelegt werden.

3. Korruption ist ein internationales Phänomen. Die Folgen von Korruptionsprozessen wirken sich auf die globale Entwicklung aus. Korruptionshandlungen, deren Kriminalisierung durch internationale Konventionen vorgeschrieben ist, werden als Verbrechen mit internationalem Charakter eingestuft und in die Struktur der internationalen Kriminalität aufgenommen. Besonders gefährlich sind grenzüberschreitende Formen der Korruption (Bestechung ausländischer Amtsträger und Amtsträger internationaler Organisationen). Dies bestimmt die Notwendigkeit und Bedeutung der internationalen Antikorruptionskooperation.

4. Internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruption ist ein System von Beziehungen zwischen Staaten, vertreten durch ihre Organe, internationalen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, transnationalen Unternehmen und anderen Organisationen im Bereich der Korruptionsbekämpfung, einschließlich vereinbarter Politiken, Antikorruptionsstrategien und Taktiken, Entwicklung internationaler Verträge und Vereinbarungen, ihre Umsetzung in die innerstaatliche Gesetzgebung der Staaten, Strafverfolgung, organisatorische, rechtliche, Informations- und Forschungsaktivitäten der relevanten Subjekte der Zusammenarbeit zur Verhinderung von Korruption, ihrer direkten Bekämpfung auf der Grundlage internationaler Rechtsdokumente und die in Übereinstimmung mit ihnen erlassenen nationalen Rechtsvorschriften.

5. Internationale Rechtsdokumente zur Korruptionsbekämpfung, die die normative Grundlage für die internationale Zusammenarbeit in diesem Bereich darstellen, sind komplexe Rechtsakte, deren Bedeutung über den Regelungsbereich des Völkerstrafrechts hinausgeht, was die Tendenz zur Bildung von unterstreicht ein komplexer Teilbereich des Völkerrechts - das Recht der internationalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung. Die internationalen Anti-Korruptions-Dokumente bringen deutlich die Betonung auf Maßnahmen zur Korruptionsprävention, die Vorrang vor strafrechtlichen Repressionen haben.

6. Eine Analyse internationaler Rechtsdokumente zeigt eine Tendenz zur Ausweitung des Spektrums von Handlungen, die sie als Korruption klassifizieren. Die Bestandteile der Korruptionsdelikte in den Konventionen zeichnen sich durch eine äußerst weite Formulierung der objektiven Tatseite aus. Der Begriff des Beamten ist auch in internationalen Konventionen weit verbreitet. Gleichzeitig sind die Normen der Konventionen meist „flexibel“, was es ermöglicht, die Besonderheiten des nationalen Strafrechts und der Rechtsordnungen verschiedener Staaten bei der Umsetzung der einschlägigen völkerrechtlichen Bestimmungen in nationales Recht zu berücksichtigen.

7. Die Teilnahme der Russischen Föderation an der sich abzeichnenden globalen Antikorruptionspolitik erfordert die sofortige Ratifizierung des Strafrechtsübereinkommens des Europarates über Korruption und des UN-Übereinkommens gegen Korruption, die von der Russischen Föderation unterzeichnet wurden. Die Ratifizierung muss mit der Einführung geeigneter Änderungen des russischen Strafrechts einhergehen. Bei der Umsetzung internationaler Dokumente sind die Besonderheiten der russischen Rechtsordnung und einheimische Rechtstraditionen zu berücksichtigen. Die Priorität dieser Arbeit sollte die Reflexion der konzeptionellen Bestimmungen internationaler Dokumente, ihrer Grundsätze und der Umsetzung ihrer Hauptziele in der Gesetzgebung sein: wirksame Bekämpfung der Korruption, einschließlich ihrer grenzüberschreitenden Formen mit strafrechtlichen Mitteln, und Schaffung von Bedingungen für eine effektive internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Korruptionsdelikte.

8. Das russische Strafrecht zur Haftung für Korruptionsdelikte entspricht trotz verbleibender Diskrepanzen in seinen konzeptionellen Bestimmungen den internationalen Dokumenten zur Korruptionsbekämpfung. Gleichzeitig erfordern die bestehenden Widersprüche eine Reihe von Änderungen des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation (insbesondere die Erweiterung des Begriffs eines Beamten, die Vereinheitlichung der Regeln zur Verantwortung für "private" Korruption mit den entsprechenden Bestimmungen wegen Ordnungswidrigkeit usw.). Die bedeutendste Lücke im russischen Strafrecht, die in klarem Widerspruch zum Völkerrecht steht, ist das Fehlen von Bestimmungen über die strafrechtliche Haftung für Bestechung ausländischer Beamter und Beamter internationaler Organisationen, d.h. Erscheinungsformen transnationaler Korruption. Diese Lücke sollte geschlossen werden, indem die Verantwortung für solche Handlungen in einer separaten Norm des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation festgelegt wird.

9. Die Umsetzung der Bestimmungen internationaler Antikorruptionsdokumente sollte nicht auf den Bereich des Strafrechts beschränkt bleiben.

Es ist von grundlegender Bedeutung, die Bestimmungen anderer Bereiche des russischen Rechts mit internationalen Normen in Einklang zu bringen. Nur in diesem Fall kann man im Rechtsbereich von der vollen Erfüllung der internationalen Verpflichtungen aus diesen Abkommen sprechen. Zudem wird ohne entsprechende „Verstärkung“ auch die Anwendung der einschlägigen strafrechtlichen Normen wirkungslos bleiben. In diesem Zusammenhang ist die Verabschiedung eines Bundesgesetzes zur Korruptionsbekämpfung erforderlich, das die Grundlagen der staatlichen Antikorruptionspolitik festigen und die Grundlage für eine weitere Verbesserung der Gesetzgebung bilden würde.

Theoretische und praktische Bedeutung Dissertationen. Die theoretische Bedeutung der vorbereiteten Dissertation besteht darin, dass die darin formulierten Bestimmungen bei der Entwicklung theoretischer Probleme des internationalen und russischen Strafrechts, der Kriminologie, für die Entwicklung des Konzepts der Korruptionsbekämpfung verwendet werden können. Unseres Erachtens wird diese Arbeit auch für die weitere Erforschung verschiedener Aspekte der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung, einschließlich Problemen außerhalb des Strafrechts, nützlich sein. Generell ist die Entwicklung dieses Themas eine eigenständige erfolgsversprechende wissenschaftliche Richtung.

Die in der Dissertation gemachten Vorschläge und Schlussfolgerungen sollen auf ihre Relevanz hinweisen und zu ihrer Weiterentwicklung beitragen.

Praktische Bedeutung Arbeit liegt darin, dass die Bestimmungen dieser Dissertationsforschung sein können:

Berücksichtigung bei der aktuellen Gesetzgebung, insbesondere bei der Änderung der Normen des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Ratifizierung internationaler Antikorruptionsabkommen. Einige der gemachten Vorschläge können in die Ausarbeitung und Verabschiedung eines Bundesgesetzes zur Korruptionsbekämpfung einfliessen.

bei der weiteren Arbeit auf internationaler Ebene berücksichtigt werden, einschließlich bei Änderungen und Vorbehalten zu verabschiedeten internationalen Dokumenten sowie bei der Entwicklung neuer internationaler Initiativen zur Korruptionsbekämpfung.

Verwendung im Bildungsprozess: beim Lehren allgemeiner Kurse in Strafrecht und Kriminologie sowie in speziellen Kursen zum internationalen Strafrecht und zu verschiedenen Aspekten der Korruptionsbekämpfung, der Entwicklung relevanter Programme und Lehrmittel in diesen Disziplinen.

Bestätigung der Ergebnisse Forschung. Die Dissertation wurde am Lehrstuhl für Strafrecht und Kriminologie der Juristischen Fakultät der Staatlichen Lomonossow-Universität Moskau erstellt. M. V. Lomonosov, wo es diskutiert und überprüft wurde.

Über die Bestimmungen der Dissertation wurde auf wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen berichtet, insbesondere: auf den Sitzungen der Sommerschulen für junge Wissenschaftler und Lehrer der Disziplinen des Kriminalzyklus (Saratov, Juli 2003;

St. Petersburg, September 2003), auf der internationalen Konferenz "Strategies for Combating Crime" (10. September 2003, Moskau, Institut für Staat und Recht der Russischen Akademie der Wissenschaften).

Die Dissertationsmaterialien wurden im Bildungsprozess verwendet - bei der Durchführung von Seminaren zu Strafrecht und Kriminologie an der Fakultät für Rechtswissenschaften der Staatlichen Universität Moskau. MV Lomonossow (2003-2004).

Umfang und Gliederung der Dissertation. Struktur der Abschlussarbeit bestimmt durch den Zweck und die Ziele der Studie.

Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln mit neun Absätzen, einem Schluss und einem Literaturverzeichnis.

KAPITEL I. Begriff der Korruption 1.1. Ein kurzer historischer Exkurs zum Begriff der Korruption und ihrer Erforschung Korruption ist der Menschheit seit der Antike bekannt. Das Auftreten dieses Phänomens ist unweigerlich mit der Klassenorganisation der Gesellschaft, der Staats- und Rechtsbildung verbunden, die zur Entstehung einer Gruppe von Menschen führte, die Machtfunktionen ausübten. „... Es ist bereits aus jahrhundertelanger Erfahrung bekannt, dass jeder, der Macht hat, dazu neigt, sie zu missbrauchen, und er geht in diese Richtung, bis er eine bestimmte Grenze erreicht“1.

Zahlreiche schriftliche Denkmäler vergangener Epochen bezeugen, dass das Phänomen der Korruption seit vielen Jahrtausenden existiert2.

Schon bei der Entstehung der ersten öffentlichen Organisationsformen wurde Bestechung als Mittel zu ihrer Beeinflussung versucht. Im Laufe der Zeit begann Bestechung in alle bedeutenden Staatsgebilde einzudringen. Weitverbreitete Korruption führte sogar zum Untergang einzelner Staaten. Der Ausdruck des Königs von Mazedonien, Philipp II., ist uns überliefert, dass „es keine so hohen Festungsmauern gibt, durch die es unmöglich wäre, einen mit Gold beladenen Esel zu durchqueren“3.

Die erste Erwähnung von Korruption im öffentlichen Dienst, die sich im ältesten der Menschheit bekannten Denkmal der Staatlichkeit – den Archiven des antiken Babylon – widerspiegelt, bezieht sich auf die zweite Hälfte des 24. Jahrhunderts. BC e. In der Ära der Sumerer und Semiten reformierte der König von Lagash (ein alter Stadtstaat in Sumer auf dem Territorium des modernen Irak) Urukagina die öffentliche Verwaltung, um den Missbrauch seiner Beamten und Richter zu unterdrücken und die Erpressung Montesquieu zu reduzieren C. Gesammelte Werke. M, 1955. S. 289.

Siehe: Grundlagen der Korruptionsbekämpfung (Systeme der nationalen Verhaltensethik) / Nauch. ed. S.V.

Maksimov et al.M., 2000. S.19-21.;

Nikiforov A. Der älteste Beruf: Korruption oder Prostitution // Saubere Hände. 2000. Nr. 4. S. 119.

Siehe: Korchagin A.G., Ivanov A.M. Vergleichende Untersuchung von Korruption und Dienstleistungskriminalität.

Wladiwostok, 2001. S.46.

illegale Belohnungen des Tempelpersonals seitens der königlichen Verwaltung, Reduzierung und Straffung der Zahlungen für Riten1. Die Korruption von Beamten wird auch in den berühmten Gesetzen von Hammurabi2 erwähnt.

Ausreichend umfangreiche Informationen über Korruption sind im antiken Erbe enthalten. Die größten antiken griechischen Philosophen Plato und Aristoteles erwähnten in ihren Werken wiederholt die korrumpierenden und zerstörerischen Auswirkungen von Machtmissbrauch und Bestechung auf das wirtschaftliche, politische und spirituelle Leben der Gesellschaft. So hat Aristoteles in seinem Werk "Politik" die Korruption als den wichtigsten Faktor herausgestellt, der den Staat, wenn nicht zum Tod, dann zur Degeneration führen kann. Ein Beispiel für eine solche Wiedergeburt ist die Umwandlung einer Monarchie in eine Tyrannei. Bei der Übersetzung der Werke von Aristoteles ins Englische heißt es meist „falsch“, „entartet“

Staatsform wird mit korrupt3 übersetzt. Aristoteles betrachtete die Korruptionsbekämpfung als Grundlage für die Gewährleistung staatlicher Stabilität: „Das Wichtigste in jedem Staatswesen ist, die Dinge durch Gesetze und den übrigen Alltag so zu regeln, dass Beamte keinen Gewinn daraus ziehen können“;

„Nur jene staatlichen Strukturen, die das Gemeinwohl im Auge haben, sind im Sinne strenger Gerechtigkeit richtig“4. Vor allem Aristoteles schlug eine Maßnahme vor, die bis heute wirksam sein könnte – ein Verbot für eine Person im Staat, gleichzeitig mehrere Ämter zu bekleiden5. Einige der Empfehlungen von Aristoteles wurden in der Praxis des antiken Athens umgesetzt, was später von Hegel bemerkt wurde: „In Athen gab es ein Gesetz, das jedem Bürger befahl, darüber zu berichten, wovon er lebt;

jetzt denken sie, dass dies niemanden etwas angeht.

Siehe: Groß Sowjetische Enzyklopädie. M, 1977. T.27. S.94.

Siehe: Vantsev V.A. Das Problem der rechtlichen Definition des Korruptionsbegriffs // Korruption in Russland.

Informations- und Analysematerialien. Ausgabe. 3. M., 2001. S. 5.

Siehe: Friedrich Carl J. Korruptionskonzepte in historischer Perspektive / Politische Korruption. – Ein Handbuch. Bearbeitet von A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. S. 3.

Aristoteles. Werke: In 4 Bänden. M., 1983. V.4. S. 547, 456.

Siehe: Ebd., S. 334.

Hegel G.W.F. Rechtsphilosophie. M, 1990. S. 269.

Im römischen Recht bedeutete der Begriff "corrumpere" zu brechen, zu verderben, zu beschädigen, Beweise zu fälschen, eine Jungfrau zu entehren, aber gleichzeitig einen Richter (praetor) zu bestechen. Sie waren als separate wichtige Klagen actio de albo corruptio vorgesehen - gegen jemanden, der den exponierten Text des Prätoredikts auf einer weißen Tafel (Album) für öffentliche Ankündigungen in schwarzen oder roten Buchstaben beschädigt oder verändert hat. Oder, zum Beispiel, actio de servo corrupto – eine Klage, die von jeder Person, die durch die Natur des Falles autorisiert ist, gegen jemanden eingereicht wurde, der den Sklaven eines anderen moralisch korrumpiert (ihn dazu überredet hat, ein Verbrechen zu begehen). Korruption wird auch im größten Denkmal des römischen Rechts – den Zwölftafelgesetzen – erwähnt: „Tafel IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX.17: Werden Sie wirklich das Dekret des Gesetzes für streng halten, das den Richter oder Schlichter, der in der Entscheidung [für die Verhandlung des Falls] ernannt und wegen Annahme einer Geldprämie verurteilt wurde, mit dem Tode bestraft? [dieser] Fall ?)"eins.

Die Bibel verurteilt die Korruption – „die erste Verfassung der Menschheit“:

„Leckereien und Gaben verblenden die Augen der Weisen und wenden wie ein Zaumzeug im Mund die Zurechtweisung ab“ (Altes Testament. Das Buch der Weisheit von Jesus, dem Sohn von Sirach, 20, 29);

„Wehe denen, die für Geschenke die Schuldigen rechtfertigen und das Recht des Rechtes berauben“ (Das Buch des Propheten Jesaja 5:23)2.

Die Korruption in den alten asiatischen Staaten, vor allem im alten China und Japan, zeichnete sich durch eine gewisse Besonderheit aus. In vielerlei Hinsicht wurde diese Besonderheit durch die vorherrschenden religiösen Überzeugungen bestimmt. So definierte der Konfuzianismus den Staat als „große Familie“, in der Geschenke an den „Senior“ die Verhaltensnorm und ein besonderer Teil der alten chinesischen Tradition waren3. Grundlage der Gesellschaftsstruktur in China war das vom Konfuzianismus vorgeschriebene „Guanxi“ (wörtlich – Verbindungen, Beziehungen) – ein System Siehe: Bartoszek M. Römisches Recht. Begriff, Begriffe, Definitionen. M., 1989. S.93.

Zit. Zitat von: Kabanov P.A. Bekämpfung von Bestechung und anderen Formen der Korruption im Rahmen der Reform des Staatsapparates und des Übergangs zur Marktwirtschaft. Diss. …kann. legal Wissenschaften. Nischni Nowgorod, 1994, S. 12.

Siehe auch: E. Myslovsky, Wahrheit und Gerechtigkeit // Saubere Hände. 2000. Nr. 4. S. 65-71.

Siehe: Sidikhmenov V.Ya. China: Seiten der Vergangenheit. M., 1978. Seiten 241-243.

informelle soziale Bindungen, die normalerweise auf einem Familien-(Clan-)Prinzip beruhen1. Die Forscher stellen fest, dass die untrennbare Verbindung zwischen Politik und Moral, die sich im Laufe der Zeit in die Manipulation der moralischen Komponente im Interesse der Bürokraten, die Missachtung des Gesetzes und den allmählichen Aufstieg der Beamten darüber verwandelte, all diese Mittel sind, um ihre eigenen zu erhalten Status quo, einschließlich der willkürlichsten Interpretation der konfuzianischen Tradition, die chinesische Bürokratie, die in den langen Jahrhunderten ihres Bestehens entwickelt wurde, in den wesentlichen wesentlichen Merkmalen in das politische Arsenal des modernen China übergegangen ist2.

Im Mittelalter hatte der Begriff „Korruption“ vor allem eine kanonische Bedeutung – als Verführung, Versuchung des Teufels. Vor etwa 500 Jahren trugen die Väter der Inquisition durch ihre ihnen innewohnenden Methoden dazu bei, dass der mehr als zweitausendjährige Kampf der lateinischen Sprache mit ihren griechischen Wurzeln rasch beendet wurde, eine der Folgen davon war die Ablösung des lange gebrauchten Begriffs „Katalyse“ (aus dem Griechischen katalysis – Zerstörung, Zersetzung, Vernichtung) durch lateinisch „Korruption“. Corruptibilitas - bedeutete die Gebrechlichkeit einer Person, die Anfälligkeit für Zerstörung, aber keineswegs seine Fähigkeit, Bestechungsgelder anzunehmen und zu geben. Korruption ist in der Theologie des Katholizismus zu einer Manifestation der Sündhaftigkeit geworden, denn nach dem Apostel Johannes ist „Sünde Gesetzlosigkeit“ 3.

Dennoch war nach zahlreichen Zeugenaussagen die katholische Kirche selbst, die das mittelalterliche Europa dominierte, der Brennpunkt der Korruption. Die Praxis des Ablasshandels, Kaufs und Verkaufs von Kirchenämtern widersprach nicht nur den Grundlagen der christlichen Lehre, sondern war auch Korruption im modernen Sinne. Eine erschöpfende Vorstellung von der Moral, die die Spitze des katholischen Klerus beherrschte, kann aus den Werken von N. Machiavelli4 zusammengestellt werden.

Siehe: Adams O. Yu. Der Kampf gegen die Korruption in der VR China im Reformstadium (1978-2000) Diss. …kann. polit. Wissenschaften. M., 2001. S. 32.

Siehe: ebenda. S. 40.

Siehe: Grundlagen der Korruptionsbekämpfung (Systeme der bundesweiten Verhaltensethik). S. 20.

Siehe: Machiavelli N. Ausgewählte Werke. M., 1982.

In der antiken Rus bezieht sich die erste Erwähnung von Korruption in Form eines „Versprechens“, d. h. einer illegalen Belohnung, auf die Statuten der Dwina aus dem 14. Jahrhundert1. Zahlreiche russische historische und literarische Quellen bezeugen die weit verbreitete Korruption in Rus.

Die Bestechung der Bojaren und anderer Beamter, die durch das System der „Ernährung“ erleichtert wurde, sowie die völlige Rechtlosigkeit der unteren Klassen wurden zu einer wahrhaft nationalen Katastrophe2. In der russischen Belletristik erhielten die entsprechenden Korruptionshandlungen und Charaktere unter der sarkastisch bissigen, brillanten Feder von N.V.

Gogol ("Inspector General" und "Dead Souls"), M.E. Saltykov-Shchedrin ("Geschichte einer Stadt") und viele andere.

Der Beginn der Neuzeit, die Entstehung zentralistischer Staaten in Europa, markiert eine neue Etappe in der Entwicklung des modernen Korruptionsverständnisses. Korruption wurde zunehmend als ernsthaftes soziales Problem wahrgenommen, als Zeichen einer „kranken“ Gesellschaft. Zunächst wurde die „Schwerpunktverschiebung“ mit einer beschleunigten wirtschaftlichen Entwicklung, dem Aufkommen des Kapitalismus, in Verbindung gebracht.

Die Industrialisierung führte nicht nur zu wirtschaftlichem Wachstum, sondern auch zu einer Vergrößerung der Bandbreite sozialer Verteilung und der Bedeutung von Machtentscheidungen. Politische Macht wurde zunehmend zur „Ware“ in einem boomenden Markt. Die siegreiche Bourgeoisie beteiligte sich aktiv an der Korruption von Spitzenbeamten und "kaufte" oft

Regierungsämter. Im England des 18. Jahrhunderts können wir erstmals von Fällen „parlamentarischer“ Korruption sprechen. Zeitgenossen zufolge wurden während der Pallham-Regierung regelmäßig illegale Zahlungen an die Abgeordneten des englischen Parlaments geleistet, die am Ende der Sitzung zwischen 500 und Pfund lagen3.

Siehe: Maksimov S.V. Korruption. Gesetz. Eine Verantwortung. S. 8.

Mehr zur Geschichte der Korruption und deren Bekämpfung in Russland siehe: Astanin V.V. Korruption und ihre Bekämpfung in Russland in der zweiten Hälfte des 16. bis 20. Jahrhunderts. (Kriminologische Forschung). Diss. …kann. legal Wissenschaften. M., 2001.

Siehe Friedrich Carl J. Op. zit. S. 20.

Das Problem der Korruption wurde ausführlich in den Werken von Erziehern von Lei-Enzyklopädisten behandelt: J.-J. Rousseau, C. Montesquieu, F. Bacon und andere. In ihren Schriften wurde Korruption als soziale Krankheit, als Funktionsstörung der Gesellschaft verstanden.

Korruption war aus Sicht der Anhänger der Naturrechtstheorie eine der Folgen der Diskrepanz zwischen Natur- und Positivrecht. Die Ursprünge des modernen kriminologischen Ansatzes wurden ebenfalls skizziert. So schreibt Thomas Hobbes in seinem berühmten Leviathan:

„Menschen, die mit ihrem Reichtum prahlen, begehen kühn Verbrechen in der Hoffnung, dass sie der Bestrafung durch Korruption der öffentlichen Justiz entgehen oder Vergebung für Geld oder andere Formen der Belohnung erhalten“2. In diesen Worten von Hobbes über "White-Collar-Korruption"

man kann Anzeichen für das Aufkommen der Theorie der Wirtschaftskriminalität erkennen, die später von Sutherland und anderen amerikanischen Kriminologen entwickelt wurde.

Im 20. Jahrhundert wird die Korruptionstheorie weiterentwickelt. Dies wird durch die turbulenten historischen Ereignisse erleichtert, die das gesamte vergangene Jahrhundert begleiteten. Die Teilung der Welt in zwei Lager mit unterschiedlichen sozioökonomischen und politischen Strukturen hat die Probleme der Korruption nicht beseitigt, sondern im Gegenteil die Universalität dieses sozialen Phänomens überschattet. Die Entwicklung des Kapitalismus, das Wachstum des Wohlstands in Westeuropa und den Vereinigten Staaten, der allmähliche Übergang zu einer postindustriellen Gesellschaft haben die Widersprüche im Wesen des kapitalistischen Systems deutlich gemacht, das, wie Sie wissen, „kriminalitätsträchtig“ ist. " Darunter äußerte sich dies in großangelegter Korruption der herrschenden Kreise des Westens. Trotz der im Allgemeinen recht fairen Behauptungen sowjetischer Kriminologen, dass „Korruption, wie Kriminalität, das Lebensgesetz in der kapitalistischen Gesellschaft ist“3 und „die Nutzung hoher Regierungsposten zur persönlichen Bereicherung immer ist Siehe: Friedrich Carl J. Op. zit. S. 20.

Hobbes T. Leviathan oder Materie, Form und Macht der Kirche und des Zivilstaates. M, 1936. S. 229.

Ostrumov S.S. Kapitalismus und Kriminalität. M., 1979. S. 45.

Charakteristisch für bürgerliche Länder und allen voran die USA“1 war, war die UdSSR, wie andere sozialistisch orientierte Länder, auch in der Ära des stalinistischen Totalitarismus keineswegs frei von Korruption. Korruptionsskandale in der UdSSR während der Ära der Stagnation (die Fälle „Fischerei“, „Handel“, „Baumwolle“, der Fall Shchelokov-Churbanov usw.) wurden weithin bekannt.

Zweifellos spiegelten diese Episoden nur die Spitze des „Korruptions“-Eisbergs wider.

Es ist kein Zufall, dass auf dem Juni-Plenum (1983) des Zentralkomitees der KPdSU der Generalsekretär des Zentralkomitees der KPdSU Yu.V. Andropov bemerkte: „Es ist notwendig, solche Phänomene wie Fälle der Nutzung von Staat, öffentlichem Eigentum und offizieller Position zum Zwecke der persönlichen Bereicherung vollständig zu beenden“, weil „dies nichts anderes ist, als das Wesen unseres Systems zu untergraben“. 2. Verkauft bekannt

Rumänien durch den Ceausescu-Clan, der regelrechte Diebstahl des nationalen Reichtums Bulgariens durch das Schiwkow-Regime usw.

Im 20. Jahrhundert wurde die Theorie des organischen Zusammenhangs zwischen Korruption und Demokratie nicht bestätigt (angeblich ist Korruption einer der „Kosten“ eines demokratischen Systems). Das Ausmaß der Korruption in totalitären Staaten (faschistisches Deutschland und Italien, die stalinistische Sowjetunion, Ceausescu Rumänien) bestätigt Prof. K. Friedrich, dass sich die Vorstellung des Zusammenhangs von Demokratie und Korruption teilweise dadurch formt, dass in einer offenen Gesellschaft Informationen über Korruption häufiger von der politischen Opposition und der unabhängigen Presse preisgegeben werden. In einer totalitären Gesellschaft unterliegen diese Informationen einem offenen oder unausgesprochenen Tabu3. In dieser Hinsicht ist es offensichtlich, dass das Phänomen der Korruption für jede staatlich organisierte Gesellschaft universell ist, nur das Ausmaß und die Formen seiner Manifestation unterscheiden sich.

In der zweiten Hälfte des letzten Jahrhunderts nahm die Korruptionsforschung den Charakter einer eigenständigen wissenschaftlichen Richtung an. Die Autoren der maßgeblichsten westlichen Arbeit zu diesem Thema der politischen Korruption sind ein Ostroumov S.S. Dekret. op. S.43.

Siehe Friedrich Carl J. Op. zit. S. 17.

Handbook (New York, 1989) stellen fest, dass die ersten ernsthaften Studien über Korruption weltweit erst in den 70er und 80er Jahren erschienen1. In diesen Studien wurde Korruption als universelles soziales Phänomen von internationaler Bedeutung betrachtet. Das Ende des Kalten Krieges, die Restauration des Kapitalismus in den meisten Ländern des sozialistischen Blocks und die anschließende Verschärfung der Globalisierungsprozesse in der Weltwirtschaft verliehen dem Phänomen der Korruption eine neue Qualität. Heute ist der Status der Korruption als globale Bedrohung der Weltordnung, eine der Herausforderungen für die Entwicklung der Menschheit im neuen Jahrhundert, selbstverständlich.

Eine Besonderheit der neuen Korruptionsforschung ist ihr interdisziplinärer Ansatz. Korruption ist nicht nur Gegenstand der Forschung von Juristen, Kriminologen und Soziologen, sondern auch von Ökonomen, Politologen, Philosophen und Historikern. Dies liegt an der Komplexität des Phänomens der Korruption und ihres Kausalkomplexes, der Mehrdeutigkeit der Manifestation ihrer Folgen in allen Bereichen der Gesellschaft. Von grundlegender Bedeutung ist auch, dass Korruption in den meisten Studien nicht nur als Merkmal des Staatsapparats dargestellt wird. gewerblich, privat

Korruption unter den Bedingungen der modernen Bedeutung des Privatsektors, insbesondere in Form transnationaler Konzerne, ist nicht weniger gefährlich als „staatliche“ Korruption und erfordert daher eine Reflexion und eingehende Untersuchung. Eine absolut neue wissenschaftliche Richtung, die noch auf ihre Forscher wartet, ist die Erforschung internationaler und transnationaler Formen der Korruption.

1.2. Der Korruptionsbegriff in den Sozialwissenschaften Bis heute gibt es keine allgemeingültige Definition von Korruption als soziales Phänomen, ebenso wenig wie eine allgemeine Definition. Siehe: Einführung / Politische Korruption. – Ein Handbuch. Bearbeitet von A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. S. XI.

bekannter Rechtsbegriff der Korruption. Die Anzahl der Sichtweisen ist so groß, dass es für jeden Forscher eine schwierige Aufgabe ist, alle möglichen Definitionen zu geben. Einer der wichtigsten Gründe für die Schwierigkeit, den Rechtsbegriff der Korruption zu formulieren, scheint darin zu liegen, dass der Begriff der Korruption als soziales Phänomen im weitesten Sinne über die Grenzen der Rechts- und Kriminologie hinausgeht und eine komplexe synthetische Sozialphilosophie ist und kriminologisches Konzept. Wie von G.K. Mishin, „eine Analyse der gesetzlichen Bestimmungen erlaubt es nicht, den gesamten Inhalt dieses Konzepts aufzudecken, das in der Wissenschaft viele Interpretationen erhalten hat“ 1.

Auch die etymologische Herkunft des Begriffs „Korruption“ ist in der Literatur umstritten. Daher wird üblicherweise argumentiert, dass das Wort "Korruption"

kam vom lateinischen corruption, was „Korruption, Bestechung“ bedeutete 2. Im Fremdwörterbuch heißt es: „Korruption, von lat. korruptio,- Bestechung;

in den kapitalistischen Ländern - Korruption und Korruption von öffentlichen und politischen Persönlichkeiten sowie Regierungsbeamten und Beamten;

korrumpieren, korrumpieren (lat. corrumpere) - jemanden mit Geld oder anderen materiellen Gütern bestechen“3 Eine ähnliche Interpretation von Korruption als Bestechung findet sich in den Wörterbüchern der russischen Sprache4. Viele Autoren argumentieren jedoch, dass die ursprüngliche Bedeutung des Wortes "Korruption" eine breitere Bedeutung hatte. Lateinisch-russisches Wörterbuch zusammengestellt von I.Kh.

Butler nennt neben den oben genannten Bedeutungen (Korruption und Bestechung) auch solche Bedeutungen wie „Verführung, Niedergang, Perversion, schlechter Zustand, Wandel (der Meinung oder des Aussehens)“5. Die Autoren der Sammlung „Grundlagen der Korruptionsbekämpfung“ schreiben: „Korrumpieren (von lat. corrumpere) bedeutete, den Magen durch schlechtes Essen zu beschädigen, Wasser in einem geschlossenen Behälter zu verderben, Mishin G.K. Zur theoretischen Entwicklung des Korruptionsproblems // Korruption: politische, wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Probleme. / Ed. VV Lünejew. M., 2001. S. 264.

Siehe: Volzhenkin B.V. Korruption. St. Petersburg, 1998. S.5.

Wörterbuch der Fremdwörter M., 1955. S. 369.

Siehe: Ozhegov S.N. Wörterbuch der russischen Sprache. M., 1984. S. 264;

Wörterbuch der russischen Sprache. In 4 Bänden. T.2. M., 1986. S. 108.

Dvoretsky I.Kh. Wörterbuch Lateinisch-Russisch. M., 1976. S. 265-266.

Geschäfte zu verschleudern, Reichtum zu verschleudern, die Moral zu verschlechtern ... etc ... Unter anderem bedeutete "korrupt", keineswegs in seiner ersten Bedeutung, irgendjemanden oder jeden zu bestechen - das Volk (nicht unbedingt ein Beamter) mit Geld, großzügig Verteilungen" 1. G.K. bietet seine Interpretation an. Mishin, der darauf hinweist, dass entgegen den Behauptungen der Mehrheit der Autoren, die zu diesen Themen schreiben, der lateinische Begriff „corcorio“ von zwei Wurzelwörtern cor (Herz; Herz;

Seele Geist;

Vernunft) und ruptum (verderben, zerstören, korrumpieren). Daher liegt das Wesen der Korruption nicht in der Bestechung, der Bestechlichkeit öffentlicher und anderer Angestellter, sondern in der Verletzung der Einheit (Zerfall, Zerfall, Zerfall) eines Objekts, einschließlich öffentlicher Behörden2. Somit ergibt sich bereits auf der Ebene der Etymologie der Korruption eine gravierende Trennlinie in der Definition des Begriffs dieses Phänomens – ob Korruption als Bestechung (enge Definition) oder Zersetzung, negative Prozesse im Managementmechanismus selbst (weite Definition) verstanden wird ).

Bei der Analyse der wichtigsten Ansätze zur Definition von Korruption als sozialem Phänomen sollte der interdisziplinäre Charakter seiner Untersuchung berücksichtigt werden. Die jedem Zweig der Sozialwissenschaften innewohnenden Methoden und Forschungsansätze beeinflussen ua maßgeblich die Entwicklung wissenschaftsspezifischer Definitionen.

Die Politikwissenschaft betrachtet Korruption in erster Linie als einen Faktor, der die politische Organisation der Gesellschaft deformiert und demokratische Verfahren untergräbt. Politikwissenschaftler achten in erster Linie auf solche Formen der Korruption wie illegale Finanzierung politischer Parteien, parlamentarischer Missbrauch, Handel mit Einfluss, Bildung politischer Korruption, die sich von geschäftlicher und alltäglicher Korruption unterscheidet und kein politisches Element enthält. Aus politischer Korruption entsteht Kleptokratie (die Macht der Diebe) – eine auf Korruption basierende Form der Anti-Korruptions-Stiftung (ein System landesweiter Verhaltensethik). S. 19.

Mischin G.K. Zur theoretischen Entwicklung des Korruptionsproblems S. 264.

Organisation der Macht und eine ihr adäquate gesellschaftspolitische Gruppe1.

Ein charakteristisches Merkmal politikwissenschaftlicher Korruptionsstudien ist nach Ansicht von Experten ein deskriptiver, „anekdotischer“ Ansatz, dh die Betonung liegt auf der Beschreibung des Zustands der Korruption unter bestimmten historischen Formen der politischen Struktur2.

Der soziologische Ansatz ist eng mit dem politischen Ansatz der Korruptionsforschung verbunden. Korruption in ihrer soziologischen Interpretation ist eine soziale Krankheit, ein Syndrom einer kranken Gesellschaft, Anomie in ihren Durkheim- und Merton-Interpretationen. Korruption ist ein anschauliches Beispiel sozialer Dysfunktion, die durch den Widerspruch zwischen den individuellen Zielen der Mitglieder einer sozialen Organisation und den Zielen der Organisation selbst sowie zwischen dem formal-logischen Wesen einer sozialen Organisation und der sozialen Natur verursacht wird3.

In der Soziologie ist Korruption weit verbreitet als eine Form abweichenden (abweichenden) Verhaltens. Eine der „kanonischen“ Definitionen von Korruption stammt von Professor K. Friedrich: „Korruption ist eine Verhaltensweise, die von vorherrschenden Normen abweicht. Dies ist ein abweichendes Verhalten, das mit einer bestimmten Motivation verbunden ist, insbesondere mit der Erzielung eines persönlichen Vorteils auf öffentliche Kosten. J. Nye definiert Korruption als „Verhalten, das von den formellen Verpflichtungen einer öffentlichen Rolle unter dem Einfluss relativ privater (individueller, familiärer, privater) materieller oder Statusziele abweicht“5. Die Betrachtung von Korruption als Abweichungsform erlaubt es, die vom geltenden Recht nicht verbotenen Erscheinungsformen von Korruption zu analysieren und überwindet in gewisser Weise die Grenzen des juristischen Ansatzes.

Siehe: Geveling L.V. Kleptokratie. Gesellschaftspolitische Dimension von Korruption und negativer Ökonomie.

Der Kampf des afrikanischen Staates mit destruktiven Formen der Machtorganisation. M., 2001. S. Siehe: Geveling L.V. Dekret. op. S.16.

Siehe: Mishin G.K. Korruption: Begriff, Wesen, Begrenzungsmaßnahmen. M., 1991. S. 14.

Friedrich Carl J. Op. zit. S.15.

Nye J. Korruption und politische Entwicklung: eine Kosten-Nutzen-Analyse // American Poliytical Science. 1967. Nr. 2 (61).

Korruption wird in der Soziologie oft nicht als eine Reihe von abweichenden Verhaltensweisen verstanden, sondern als ein System von Beziehungen in der Gesellschaft. Dies ist beispielsweise die Definition von L.V. Geveling. Seiner Meinung nach ist „Korruption ein System sozialer Beziehungen, das in Bezug auf die sozialen Normen und die vorherrschende Moral in einem bestimmten Gebiet destruktiv ist und durch die Nutzung offizieller Befugnisse zur Erlangung materieller und (oder) immaterieller Vorteile gekennzeichnet ist“1 . Als soziale Institution, die sich durch die Beständigkeit sozialer Praktiken auszeichnet, ist Ya.I. Gilinsky2. Mit diesem Verständnis wird Korruption oft als Subsystem in das System der „Schatten“-Beziehungen in der Gesellschaft (dazu gehören die „Schatten“-Ökonomie, das „Schatten“-Recht und das „Schatten“-

Strafverfolgung usw. Phänomene - I. Klyamkin, L. Timofeev, V.M. Baranow) 3.

So ist das „Schattenrecht“ laut V. M. Baranov „eine Reihe von Rechten und Pflichten außerhalb des Rahmens des offiziellen Rechts, die von den Teilnehmern bestimmter sozialer Beziehungen selbst festgelegt und dann umgesetzt werden“4. Bei der Analyse der „Schatten“-Seite des öffentlichen Lebens, zu der auch die Korruption gehört, stellt der Wissenschaftler fest: „Schatten-Mikro- und Makro-Vereinbarungen werden nicht nur Teil eines einmaligen Kompromisses, sondern Elemente einer breiten sozialen, dauerhaften sozialen Regulierung. Staatsbetrug gilt als allgemein anerkannte Norm, Teil der Alltagskultur“5.

Unbestreitbar einzigartig ist auch der sogenannte „ethische Ansatz“ zur Definition von Korruption. Letzteres wird insbesondere in einer Reihe von Publikationen der Organisation Transparency International dargestellt. Laut Befürwortern dieses Ansatzes ist Korruption eine Folge fehlender ethischer Regeln, die zu einer Krise des Managementsystems führt. Das Hauptmittel von Geveling L.V. Dekret. op. C.10.

Siehe: Gilinsky Ya.Korruption, Theorie, russische Realität, soziale Kontrolle // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Siehe zum Beispiel: Klyamkin I., Timofeev L. Shadow way of life. Soziologisches Selbstporträt der postsowjetischen Gesellschaft. M, 2000.

Baranow V. M. Schattengesetz. N. Nowgorod, 2002. S.16.

Dort. S.51.

Antikorruptionsreformen sollten daher ihrer Meinung nach Managementreformen sein, um eine gute Regierungsführung und die Annahme ethischer Regeln in der Wirtschaft und in anderen Gesellschaftsstrukturen zu etablieren1.

In letzter Zeit ist Korruption als wirtschaftliches Phänomen weit verbreitet. Werke der amerikanischen Wissenschaftler S. Rose-Ackerman, P. Mauro, I.

Shikhaty und andere enthüllten das wirtschaftliche Wesen der Korruption und die verheerenden Auswirkungen dieses Phänomens auf das Weltwirtschaftssystem2.

S. Rose-Ackerman stellt fest, dass „die Wirtschaft ein wirksames Instrument zur Analyse von Korruption ist. Kulturelle Unterschiede und Moral fügen ihre eigenen Nuancen und Besonderheiten hinzu, aber um zu verstehen, wo die Versuchung zur Korruption am greifbarsten ist und wo sie die größten Auswirkungen hat, ist ein gemeinsamer wirtschaftlicher Ansatz erforderlich. Zu den ökonomischen Korruptionstheorien zählen die Theorie der Korruption als Statusrente für die Monopolstellung eines Beamten, die die volkswirtschaftlichen Kosten erhöht (P. Mauro, I. Shikhata), sowie das sogenannte „Agentenmodell“ der Korruption verdient Erwähnung. Die erste Theorie wird von den einheimischen Wissenschaftlern G. Satarov und M.

Levin, die glauben, dass bei der Charakterisierung von Korruption der offizielle Moment zentral ist, das heißt, die „Wurzel“ der Korruption ist das Vorhandensein eines „Ortes“, einer Position, von der man profitieren kann4. "Agentenmodell"

wurde zuerst von K. E. Banfield beschrieben, der glaubte, dass „Korruption möglich wird, wenn es drei Arten von Wirtschaftsakteuren gibt:

Bevollmächtigte, Bevollmächtigte und eine dritte Person, deren Einkommen und Verluste von der Bevollmächtigten abhängen. Der Beauftragte ist insofern korruptionsanfällig, als er die Korruption vor dem Beauftragten verbergen kann. Sie wird korrupt, wenn sie die Interessen des Ermächtigers einbringt. Siehe: Systeme der allgemeinen staatlichen Verhaltensethik. Handbuch Transparency International / Ed.

Jeremy Papst. M., 1999.

Siehe zum Beispiel: Rose-Ackerman S. Korruption und der Staat. Ursachen, Wirkungen, Reformen. M., 2003.;

Warum sich Sorgen um Korruption machen? Wahington DC 1997;

Shikhata I. Ein Bestechungsgeld als Miete für die Monopolstellung von Beamten // Saubere Hände. 1999. Nr. 1. Mit. 32-36.

Rose-Ackerman S. Op.Op. SECHS.

Levin M., Satarov G. Das Phänomen der Korruption in Russland. Es ist schwierig, dieses Übel zu besiegen, aber es ist möglich, es zu bekämpfen // Nezavisimaya Gazeta. 1997. 2. Oktober.

das eigene opfern, das Gesetz brechen.

Auf den sogenannten funktionalen Ansatz zur Erforschung der Korruption, der an der Schnittstelle zwischen soziologischen und ökonomischen Ansätzen steht, muss gesondert eingegangen werden. Forscher stellen fest, dass M. Weber als erster einen funktionalen Ansatz zur Korruption einführte, der zu dem Schluss kam, dass Korruption funktional und akzeptabel ist, vorausgesetzt, dass sie die Position der Eliten stärkt, die die Beschleunigung der Veränderungen garantieren, die in der Gesellschaft stattfinden2. Nach Ansicht der Befürworter dieses Ansatzes (S. Huntington, J. Tarkovsky usw.) verschwindet die Korruption, nachdem sie ihre politischen und wirtschaftlichen Funktionen erfüllt hat3. Daher heben diese Forscher neben der Anerkennung der Funktionalität von Korruption auch ihre positiven (nützlichen) Funktionen hervor. Dieser Ansatz erfreut sich bei einheimischen Korruptionsforschern einer gewissen Beliebtheit. In der Regel erklären sie die funktionale Sichtweise der Korruption durch ihren institutionellen Charakter. Also, Ya.I. Gilinsky schreibt, dass „in der modernen Gesellschaft, einschließlich der russischen, die Korruption eine soziale Institution ist, ein Element des Managementsystems, das eng mit anderen sozialen Institutionen verbunden ist – politisch, wirtschaftlich, kulturell. Eine soziale Institution ist durch das Vorhandensein regelmäßiger und langfristiger sozialer Praktiken gekennzeichnet, die durch soziale Normen unterstützt werden, die für die Struktur der Gesellschaft wichtig sind, durch das Vorhandensein vieler Rollen“4.

Die ausführlichste Darstellung der Theorie der institutionellen Korruption ist in der Monographie von L.M. Timofeev. Bereits im Vorwort verkündet der Autor: „... Korruption wird in vielen Fällen als positives, vernünftiges Phänomen betrachtet, als Ausdruck des gesunden Menschenverstandes im wirtschaftlichen Verhalten einer Person. Es stellt sich heraus, dass sie so ist. Zitiert aus: Pekarev V.Ya. Dekret. op. S. 35. Siehe auch: Satarov G.A. Einige Aufgaben und Probleme der Korruptionssoziologie / Korruptionssoziologie. Materialien Wissenschaftliche und praktische Konferenz. M., 2003. S.32-33.

Siehe: Pekarev V.Ya. Dekret. op. S. 26-27.

Siehe: Della Porta D. Korruptionsakteure: Politische Geschäftsleute in Italien // International Journal of Social Sciences. 1997. Nr. 16. S. 55.

Gilinsky Ya. Dekret. op.

wird sichtbar, wenn wir den historischen Rückblick betrachten. Die Zeit wäscht den Ruß rechtlicher Vorurteile und ideologischer Mythen von historischen Phänomenen ab und ermöglicht es, das tiefste Motiv des sozialen Verhaltens einer Person zu erkennen – sein rationales wirtschaftliches Interesse, das das Verbrechen eines gesetzlichen Gesetzes erklärt und manchmal rechtfertigt.

Tatsächlich findet sich in seiner Monographie kein „Ruß juristischer Vorurteile“. Korruption, wie von L.M. Timofeev, ist ein Marktinstrument, das die vom Staat geschaffenen Hindernisse kompensiert, die vom Autor eindeutig als "gesunder Menschenverstand für wirtschaftliche Interessen" verteufelt werden. Das System korrupter Transaktionen bildet einen „Schattenmarkt“, den der Autor wie folgt definiert: „ein komplexes multiinstitutionelles System privater Rechtsentscheidungen, das zwangsläufig außerhalb der Eigentumsverhältnisse entsteht“2. Diese schwer verständliche Formulierung scheint zu bedeuten: Der Markt rechtfertigt alles – Wirtschaftssubjekte geben sich mit geltendem Recht nicht zufrieden, sie haben in diesem Fall ihr eigenes „System privatrechtlicher Entscheidungen“.

Baranov, „Schattenrecht“: „Das Netzwerk der öffentlichen Institutionen, die die Schattenordnung bilden, soll die Transaktionskosten für die Gestaltung des Marktaustausches in Fällen senken, in denen staatliche Eingriffe den Charakter einer negativen Außenwirkung haben3…“. L.M. Timofeev ist in seiner Rolle als "Anwalt" für Korruption nicht allein. So glauben Forscher der INDEM-Stiftung G. Satarov und M. Levin, dass Korruption als „Schmiermittel“ Defizite der öffentlichen Verwaltung kompensieren, ein Instrument zur Einführung von Marktbeziehungen4 sein, den Markt säubern oder Veränderungsprozesse fördern5 kann.

Timofeev L.M. Institutionelle Korruption: Essays zur Theorie. M., 2000. S. 5.

Dort. S. 51.

Dort. S.51.

Russland und Korruption: Wer gewinnt? M., 1999 S. Levin M.I., Tsirik M.L. Mathematische Modelle der Korruption // Ökonomie und mathematische Methoden. 1998, T

34. Ausgabe. 3. S. 40- Es ist unmöglich, solchen Ansichten zuzustimmen, weder aus theoretischen noch aus praktischen Gründen. Auf der Grundlage allgemein richtiger Annahmen (Korruption nutzt immer die Mängel des Managementsystems aus, diese sind wiederum dessen Zustand, jedes soziale Phänomen, auch negative, hat seine eigene Funktion im sozialen Organismus), werden völlig falsche Schlüsse gezogen Zu den „Nutzfunktionen“ der Korruption wird sie geradezu zum Motor des gesellschaftlichen Fortschritts erklärt.

Wenn man die Arbeiten der "Funktionalisten" von wissenschaftlichen Hüllen befreit, ist nicht zu übersehen, dass alle ihre Argumente auf die notorische ökonomische "Schmierung" hinauslaufen, sowie darauf, dass, wie sie sagen, die Korruption im Inland dazu beiträgt, dies zu verwirklichen Rechte der Bürger, beseitigt unnötige Barrieren, beseitigt die Wirkung gesellschaftlich festgelegter Rechtsnormen. Mittlerweile übersteigen auch in diesen Fällen die negativen Kosten der Korruption den mehr als zweifelhaften „Nutzen“.

Entgegen der Behauptung, Korruption bereite gesellschaftliche Veränderungen vor, fixiert sie im Gegenteil negative Praktiken, gleichsam als würde sie die bestehende Ordnung einfrieren. Außerdem korrupte "Beschleunigung"

Die Verwirklichung der Rechte einiger Personen kann nicht durchgeführt werden, ohne die Rechte anderer zu verletzen und nicht nur gesetzliche, sondern auch jahrhundertealte moralische Prinzipien der Gerechtigkeit und Gleichheit der Bürger vor dem Gesetz mit Füßen zu treten.

Auch die These von der „wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit“ von Korruption findet keine Bestätigung. S. Rose-Ackerman stellt auf der Grundlage einer Analyse vieler Entwicklungsländer zu Recht fest, dass „selbst wenn Korruption und Wirtschaftswachstum friedlich koexistieren, Bestechungsgelder neue Kosten stimulieren und zu einer Verzerrung wirtschaftlicher Ziele führen“1. I. Shikhata schreibt: „Korruption behindert trotz einiger Dividenden für die Begünstigten die umfassende Entwicklung der Gesellschaft. Historisch gesehen nahm es mit der Entwicklung der Zivilisation ab und wuchs mit ihrer Degradation. Der Zivilisationsgrad und die Wachstumsrate wirken sich daher umgekehrt auf den Grad der Entwicklung der Korruption aus“2. Forschung, Rose-Ackerman S. Dekret. op. C. 4.

Shikhata I. Ein Bestechungsgeld als Miete für die Monopolstellung von Beamten // Saubere Hände. 1999. Nr. 1. S. 36.

von der Weltbank und anderen durchgeführt, zeigen, dass Bestechung und Bestechung, anstatt die Geschäftstätigkeit zu fördern, tatsächlich zur Entstehung einer unglaublichen Anzahl neuer, praktisch unnötiger Regeln führen, deren Anwendung dem Ermessen der Beamten überlassen bleibt.

Mit anderen Worten, Bestechung bringt neue Bestechungsgeldnehmer hervor und baut neue Schichten von Bürokratie auf, die auf Profit aus ist1. LV Geveling stellt in seiner umfangreichen und äußerst informativen Monographie über Korruption und Kleptokratie in afrikanischen Ländern fest: „Ökonomische und politische Mechanismen zur Nutzung des „positiven Potenzials“ der Korruption (deren Existenz selbst in ihrer theoretischen Form eher umstritten erscheint) praktisch nicht arbeiten im wirklichen Leben in Nigeria, Ghana und vielen anderen afrikanischen Ländern. Die meisten Forscher der politischen Korruption betonen erwartungsgemäß die Bedeutung der negativen, aber nicht positiven Auswirkungen dieses Phänomens auf alle Aspekte des sozialen Lebens“2.

Das Scheitern der Theorie der „positiven Korruption“ wird von vielen Kriminologen bestätigt. Der bekannte amerikanische Professor L. Shelley stellt fest, dass „die Studien berühmter Wissenschaftler den Schluss zulassen, dass Korruption das Wirtschaftswachstum verringert, und die früheren Behauptungen widerlegen, dass Korruption eine Art notwendiges „Schmiermittel“ für den Geschäftsmechanismus in darunter leidenden Volkswirtschaften ist die Folgen einer Überplanung." Prof.. V.A. Nomokonov schreibt: „Es ist allgemein anerkannt, dass Korruption die Rolle einer Art Schmiermittel für die rostigen Zahnräder des Staatsmechanismus spielt („wenn du nicht schmierst, wirst du nicht gehen“). Tatsächlich besteht die wahre Rolle der Korruption darin, dass sie zu noch größerer Korrosion, Deformation staatlicher Institutionen führt und unweigerlich und irreversibel zerstört. Siehe: Wolfensohn J. D. Grundlegende Strategie zur Bekämpfung von Korruption / Wirtschaftliche Perspektiven. Elektronische Zeitschrift der US Information Agency. Band 3. Nr. 5. 1998, November // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. Dekret. op. S.41.

Shelley L. Korruption und organisiertes Verbrechen // Korruption: politische, wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Probleme. / Ed. VV Lünejew. M., 2001. S. 66.

Grundlagen der Gesellschaft und des Staates“1.

Beachten Sie, dass dies nicht das erste Mal ist, dass Kriminologen auf solche „funktionalen“ Theorien stoßen: „... Kriminalität ist einer der Faktoren der öffentlichen Gesundheit, ein integraler Bestandteil gesunder Gesellschaften. Kriminalität ist also notwendig: Sie ist fest mit den Grundbedingungen jedes gesellschaftlichen Lebens verbunden, und gerade deshalb ist sie nützlich, da die Bedingungen, von denen sie selbst ein Teil ist, selbst untrennbar mit der normalen Entwicklung verbunden sind von Moral und Recht. Die Frage der Kriminalität als normales Phänomen wird von Kriminologen und Publizisten im heutigen Russland ernsthaft diskutiert 3.

Wenn man heute in Bezug auf die Korruption eine weitere Wiederbelebung von Durkheims Konzept beobachtet, ist es angebracht, daran zu erinnern, dass diese Theorie in der Kriminologie zu Recht viele Male wegen der unvernünftigen Verwechslung zwischen der Regelmäßigkeit des Phänomens und seiner Normalität kritisiert wurde. Dass gewisse Umstände zwangsläufig zu einem massiven Verstoß gegen das strafrechtliche Verbot führen, ist das eine, dass eine solche Situation als normal angesehen werden kann, ist schon das andere. Völlig zu Recht, A.I. Dolgov:

„Gut, aus welcher Position? Wenn normal, warum dann kämpfen?

Bemerkenswert ist, dass entgegen dem Vorwurf ideologischer "Blindheit"

Sowjetische Kriminologen leugneten die Regelmäßigkeit des Verbrechens im Sozialismus nicht: „Als Antagonismus in der sowjetischen Gesellschaft ist das Verbrechen im Sozialismus dennoch kein zufälliges, sondern ein unvermeidliches soziales Phänomen“5.

Eine so detaillierte Kritik an der „funktionalen“ Theorie ist darauf zurückzuführen, dass scheinbar harmloses Theoretisieren leider oft die Grundlage für die Rechtfertigung der kapitulierenden Position des Staates ist, der sich weigert, die Korruption als Teil der Staatspolitik zu bekämpfen. Also, die Zeitung Nomokonov V.A. Zur Strategie der Korruptionsbekämpfung in Russland // Korruption: politische, wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Probleme. / Ed. VV Lünejew. M., 2001. S. 166.

Durkheim E. Norma und Pathologie // Kriminalitätssoziologie. M., 1966. S. Siehe zum Beispiel: „Normale Kriminalität“, oder Vorsicht vor Mythen // Literarische Zeitung. 1997. 15. Oktober.

Zit. Zitat von: Ustinov V.S. Zur Frage nach dem Begriff der Ursachen kriminellen Verhaltens // Kriminologie: gestern, heute, morgen. Verfahren des Kriminologischen Klubs von St. Petersburg. 2002. Nr. 2 (3). S.79.

Kuznetsova N.F. Kriminalität und Kriminalität. M., 1969. C. 177.

Die Iswestija veröffentlichte auf ihrer Titelseite einen Leitartikel unter der Überschrift „Korruption ist gut“. Unbenannte Autoren schreiben: „…..ohne Korruption wäre der russische Staat zusammengebrochen: Die Behörden könnten keine einzige Entscheidung umsetzen, die Unternehmen könnten kein einziges Geschäft abschließen, und die Bürger wären nicht in der Lage, ein einziges alltägliches Problem zu lösen. Wir müssen endlich verstehen, dass Korruption unser Ein und Alles ist. Diese Korruption ist gut. Das sehen auch viele fortgeschrittene Wissenschaftler so: Sie sagen, Korruption sei eine sehr bequeme, durchaus marktwirtschaftliche Art der Problemlösung, eine zivilisierte Form des „Wettkampfes“ ohne „Shooter“, die unvermeidlichen „Mochilov“ und andere „Gimmicks“. Korruption, sagen sie, sei eine Art "geschlossene Ausschreibung", bei der ermittelt werde, welcher der Anwärter auf diesen oder jenen Leckerbissen die mächtigste Ressource habe. Hier gilt nicht mehr „Wer eine Waffe hat, der hat Recht“, sondern „Wer längere Arme hat, der ist gut gemacht, das ist der Preis“. Eine Art Markt. Das bedeutet Fortschritt." Abgesehen von der Frage der Zulässigkeit in der bundesstaatlichen, weit entfernt von der "gelben" Ausgabe des Strafjargons, bemerken wir die Klarheit der zum Ausdruck gebrachten Position: Man sollte ein fortschrittliches Phänomen nicht bekämpfen. Etwas verschleierter wird dieses Konzept von den führenden russischen "Korruptionsexperten" durchgeführt.

Also, G.A. Satarov beteuert in seinen Reden immer wieder, dass man sich bei der Bekämpfung der Korruption vor „abrupten Schritten“ hüten müsse, sonst „wird das Land zusammenbrechen“2. In einem seiner Interviews skizzierte der Wissenschaftler seine Position wie folgt: „Das heißt, die Korruption ist so weit in das System der sozioökonomischen und politischen Beziehungen eingedrungen, dass ihre grobe Zerstörung dieses System zu Fall bringen wird. Mit dem Begriff „Kampf“ wird nicht die Korruption, sondern das Land und die Gesellschaft insgesamt in Gefahr gebracht. Das Wort „Behandlung“ ist hier passender. Zu spät, um mit einem chirurgischen Eingriff zu rechnen. Die Operation ist nicht mehr möglich, da die Krankheit so weit fortgeschritten ist, dass der Körper stirbt, wenn Sie versuchen, sie zu entfernen. Es ist wie ein Krebs, der Metastasen gebildet hat. Es bleibt nur, Metastasen zu behandeln und nicht zu schneiden“3.

Siehe zum Beispiel: Georgy Satarov: Wenn die Korruption beseitigt wird, wird das Land zusammenbrechen // http://www.polit.ru/docs/620694.html Zitiert. Zitiert aus: Russland in der Pay.//Nowaja Gazeta. 2000. 2.-8. November.

Mit Reflexionen von G.A. Es ist schwer, Satarov zuzustimmen. Unter Verwendung der vom Autor verwendeten „onkologischen“ Analogien können wir sagen, dass es das Fehlen eines chirurgischen Eingriffs ist, das es den Metastasen der Korruption ermöglicht, in den sozialen Organismus einzudringen. Die Ängste von G.A. Satarov über den "Tod" der Gesellschaft und des Landes als Ergebnis entschiedener Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption. Der Tod bedroht in diesem Fall das korrupte politische Regime und keineswegs die Gesellschaft. Fassen wir die kritischen Bemerkungen zur Theorie der „positiven Korruption“ zusammen und zitieren wir die Worte von Yu.V. Golika: „Korruption darf unter keinen Umständen die Norm sein. Es ist immer pathologisch. Die Frage ist nur in den Formen und Volumina der Existenz dieser pathologischen Anomalien. Wenn die Pathologie behauptet, die Norm zu sein, dann tötet Korruption einfach den gesamten sozialen Organismus, so wie ein Krebsgeschwür einen biologischen Organismus tötet.

1.3. Der Korruptionsbegriff in Strafrecht und Kriminologie Im russischen Strafrecht und in der Kriminologie gehört die Frage des Korruptionsbegriffs zu den umstrittenen. Bei aller Vielfalt der Ansichten russischer Kriminologen zum Begriff der Korruption ist es unmöglich zu übersehen, dass die wichtigste „Wendescheide“ zwischen den Anhängern der „engen“

Interpretationen von Korruption als Bestechung, Bestechung und von Wissenschaftlern, die an dem „weiten“ Verständnis von Korruption als geldgierigem Amtsmissbrauch festhalten. Inzwischen sehen alle Forscher das Wesen der Korruption als gesellschaftliches Phänomen in der Zersetzung von Macht.

Befürworter des „engen“ Begriffs berufen sich vor allem auf den Ursprung des Wortes „Korruption“ aus dem Lateinischen, was ihrer Meinung nach Bestechung bedeutet, und warnen vor einer weiten Auslegung, die dieses Phänomen angeblich an der Essenz aushöhlt. Ja, prof. KI Dolgova schreibt: „Übermäßig Golik Yu.V. Korruption in Russland: Lebensnorm oder Pathologie? // Korruption: politische, wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Probleme. / Ed. VV Lünejew. M., 2001. S. 55.

Eine weite Interpretation von Korruption bedeutete praktisch die Vereinigung von Phänomenen, die in ihren kriminologischen Merkmalen sehr unterschiedlich waren, unter einem Begriff:

und Veruntreuung sowie Fehlverhalten und Bestechung-Korruption (Korruption im eigentlichen Sinne des Wortes). Wenn wir von Schaden, Zersetzung sprechen, dann ist das in Bezug auf Korruption nicht „Selbstzersetzung“ und Schaden an sich, sondern Zersetzung, Schädigung eines Subjekts durch ein anderes, „Verführung“. Es gibt einen so beliebten lateinischen Ausdruck „corruptio optimi pessima“, der seit langem ins Russische übersetzt wird als „die Perversion des Guten ist die größte Sünde“1. Korruption wird von diesem Autor verstanden als „ein gesellschaftliches Phänomen, das durch Bestechung und Bestechlichkeit von Staats- und anderen Angestellten und darauf aufbauend deren eigennützigen Einsatz in persönlichen oder eng gefassten, korporativen Interessen von amtlichen Amtsgewalten, den damit verbundenen Befugnissen und Möglichkeiten gekennzeichnet ist „2. Eine ähnliche Position hatte bis vor kurzem Prof.

N.F. Kuznetsova. Ihrer Meinung nach ist Korruption „ein gesellschaftlich negatives Phänomen, das sich in der Bestechung einiger Personen durch andere ausdrückt“3. Kritik an einer breiteren Sichtweise von Korruption, N.F. Kuznetsova stellt fest: „Das gesamte System der Söldnervergehen, wie Machtmissbrauch, Machtmissbrauch, Fälschung, als Korruption zu bezeichnen, ist nicht nur unangemessen, sondern auch unvereinbar mit dem Prinzip der Differenzierung von Schuld, Verantwortung und Differenzierung von Bestrafung. Im Strafrecht würde dies die gesetzliche Regelung von Wirtschafts- und Amtsdelikten erheblich erschweren, Verwirrung in die Qualifikation von Straftaten und ihre Strafbarkeit bringen“ 4. Laut V.V. Astanin, Korruption ist „ein soziales und rechtliches Phänomen einer solchen Zersetzung von Beziehungen in verschiedenen Bereichen des Managements, das in der Kriminologie zum Ausdruck kommt. Lehrbuch für Universitäten / Unter dem allgemeinen. ed. A. I. Dolgova. M., 2002. S. 559.

Dort. S.558.

Kuznetsova N.F. Korruption im System der Straftaten. // Bulletin der Moskauer Universität. Folge 11 1993. Nr. 1. S.21.

Dort. S.22.

Beachten Sie, dass später N.F. Kuznetsova korrigierte ihre Position etwas. In Anbetracht dessen, dass internationale Rechtsakte einer breiteren Interpretation von Korruption den Vorzug geben, sagte N.F. Kuznetsova trennt insbesondere zwei Teilsysteme der kriminellen Korruption – Bestechung im weitesten Sinne des Wortes und „Verbrechen korrupter Natur“, auf die sie andere missbräuchliche Söldnerbedienstete verweist (Siehe: Kuznetsova N.F. Kampf gegen Korruption in den GUS-Staaten / Korruption : politische, wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Probleme / Unter der Redaktion von VV Luneev, M., 2001, p. Yu.M. Antonyan glaubt, dass „Korruption im weitesten Sinne definiert werden kann als die Begehung bestimmter Handlungen durch eine Person, die aufgrund ihrer offiziellen Position über die erforderlichen Fähigkeiten verfügt, zugunsten einer Person, die eine solche Handlung illegal bezahlt hat. Gleichzeitig können die Aktionen selbst recht legal sein.

Ähnliche Ansichten vertritt Prof. AUF DER. Lopaschenko. Bezug nehmend auf die „traditionelle Bedeutung“ des Wortes „Korruption“, sagte N.A. Lopashenko besteht darauf, dass Korruption Bestechung ist und nichts anderes: „Es ist die Bestechung, die sich in die Käuflichkeit der Bestechung verwandelt, die den Inhalt der Korruption charakterisiert. Bestechung ist der Kern der Korruption, sie ist darin immer präsent, ausnahmslos. Missbräuche von Beamten und anderen Mitarbeitern, auch solche mit Söldnercharakter, die nicht mit Bestechung verbunden sind, können meiner Meinung nach nicht als korrupt angesehen werden. Ich denke, dass eine andere Position, die Korruption weiter auslegt, auf der Identifizierung von illegalen Amts- und Amtshandlungen und Korruptionshandlungen basiert.

In der Zwischenzeit decken letztere bei weitem nicht alle Arten von ungebührlichem und sogar kriminellem Verhalten eines Beamten oder Angestellten ab.

Korruptionshandlungen sind hinsichtlich des Grades der öffentlichen Gefährdung nicht mit Amts- und Amtsdelikten vergleichbar;

sie sind viel gefährlicher, gerade weil sie immer eine Abmachung zwischen einem Beamten oder Beamten und einer Person darstellen, die an seinem spezifischen Verhalten interessiert ist“3.

Andere Gelehrte definieren Korruption umfassender als die Bestechung von Beamten und erkennen jeden Missbrauch durch Söldner als korrupt an. Korruption und ihre Bekämpfung in Russland in der zweiten Hälfte des 16. bis 20. Jahrhunderts. (Kriminologische Forschung). Diss. …kann. legal Wissenschaften. M., 2001. S.35.

Antonyan Yu.M. Typologie von Korruption und korruptem Verhalten // Soziologie der Korruption. Materialien der wissenschaftlich-praktischen Tagung. M., 2003. S.37.

Lopaschenko N.A. Bekämpfung der russischen Korruption: Gültigkeit und Angemessenheit strafrechtlicher Maßnahmen // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm Laut Prof. GN Borzenkov ist Korruption „die Zersetzung des Verwaltungsapparats, die darauf beruht, dass Beamte ihre offizielle Position für eigennützige Zwecke ausnutzen“1. Prof.. VS. Komissarov glaubt, dass Korruption „der Gebrauch seiner Befugnisse durch das Subjekt der Verwaltung entgegen den Interessen des Dienstes aus persönlichem Interesse ist“2. Prof.. B.V. Volzhenkin glaubt, dass Korruption „ein soziales Phänomen ist, das in der Zersetzung von Macht besteht, wenn staatliche (kommunale) Angestellte und andere Personen, die zur Ausübung staatlicher Funktionen befugt sind, ihre offizielle Position, ihren Status und ihre Autorität zum persönlichen Vorteil, zur persönlichen Bereicherung oder zur persönlichen Bereicherung nutzen Gruppenzwecke. Interessen"3. Laut Prof. S.V.

Maksimova ist Korruption „die Nutzung ihres Status durch Staats- oder andere öffentliche Bedienstete (einschließlich Abgeordnete und Richter) oder Angestellte kommerzieller oder anderer Organisationen (einschließlich internationaler Organisationen), um Eigentum, Rechte daran, Dienstleistungen oder Vorteile (einschließlich a Nicht-Eigentumscharakter) oder die Bereitstellung von solchem ​​Eigentum, Rechten daran, Dienstleistungen oder Vorteilen (einschließlich Nicht-Eigentumscharakter) für die genannten Personen“4. Prof.. VV Luneev betont, dass Korruption ein Phänomen ist, das über Bestechung hinausgeht: „Wir wissen, dass Korruption nicht auf Bestechung reduziert werden kann. Es deckt jeden Missbrauch von Beamten ab, der für Söldnerzwecke begangen wird“5. G.K. Mishin tendiert auch zu einem breiten Verständnis von Korruption und definiert sie als „ein Phänomen im Bereich des Sozialmanagements, das sich im Machtmissbrauch durch die Subjekte des Managements durch ihre persönliche (im weitesten Sinne - individuelle und gruppenbezogene, materielle) Nutzung ausdrückt und Borzenkov G. N. Strafrechtliche Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption // Bulletin der Moskauer Universität, Serie 11 "Law", 1993, Nr. 1, S. 30.

Komissarow V.S. Strafrechtliche Aspekte der Korruptionsbekämpfung. // Bulletin der Moskauer Universität.

Serie 11 "Recht". 1993. Nr. 1. S.28.

Volzhenkin B.V. Korruption als gesellschaftliches Phänomen // Saubere Hände. 1999. Nr. 1. S.30.

Maksimow S. V. Korruption. Gesetz. Eine Verantwortung. S. 9.

Politische Korruption in Russland (Materialien des Runden Tisches) // Staat und Recht. 2003. Nr. 3. S.105.

andere) Zwecke“1. Mit der Betonung, dass „das Konzept der „Korruption“ und des „eigennützigen Missbrauchs von Diensten“ in ihrem Wesen und Inhalt gleichwertig sind“, sagte P.A. Kabanov definiert Korruption wie folgt: „Die Begehung einer Handlung sowohl durch einen Beamten als auch durch eine Privatperson, wodurch das Prinzip des öffentlichen Dienstes verletzt wird - uneigennütziger Dienst an den Interessen der Gesellschaft, der im illegalen Erwerb besteht durch einen Amtsträger von materiellen Werten, Geld oder in der Entgegennahme von materiellen Dienstleistungen sowie die Zurverfügungstellung durch ihre anderen Personen in strafrechtlich verbotenen Formen“2.

Auch in der ausländischen Literatur findet sich eine breite Interpretation von Korruption.

Das maßgeblichste amerikanische Rechtswörterbuch, Henry Black, definiert Korruption als „eine Handlung, die mit der Absicht begangen wird, einen Vorteil zu verschaffen, der mit den offiziellen Pflichten eines Beamten und den Rechten anderer unvereinbar ist“, sowie „eine Handlung eines Beamten der seine Position oder seinen Status rechtswidrig und missbräuchlich nutzt, um sich oder einer anderen Person einen Vorteil zu verschaffen, zu Zwecken, die den Pflichten und Rechten anderer zuwiderlaufen.

Unserer Meinung nach ist ein breites Verständnis von Korruption sowohl aus theoretischer als auch aus praktischer (Gesetzgebung und Strafverfolgung) Sicht richtiger. Ohne die "etymologischen" Argumente der Befürworter der "engen" Interpretation von Korruption zu beeinträchtigen, stellen wir fest, dass Korruption historisch als Verfall von Macht verstanden wurde. Der treffendste und genaueste Vergleich von Korruption mit Rost, Korrosion (im letzteren Fall gibt es auch eine gemeinsame lateinische Wurzel). Eine anschauliche Beschreibung der Korruption wird also von A.I.

Kirpichnikov: „Korruption ist die Zersetzung der Macht. Wie Rost Metall korrodiert, so zerstört Korruption die moralischen Grundlagen der Gesellschaft. Das Ausmaß der Korruption ist eine Art Thermometer der Gesellschaft, ein Indikator für ihre Moral Mishin G.K. Korruption: Begriff, Wesen, Begrenzungsmaßnahmen. S.13.

K.S. schließt sich dieser Sichtweise auch in seiner Dissertation an. Solovyov (Siehe: Solovyov K.S. Strafrechtliche und kriminologische Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption. Diss. ... Kandidat der Rechtswissenschaften. M., 2001. S. 142.).

Kabanov P.A. Dekret. op. S.11, 12.

Blacks Law-Wörterbuch. Gekürzte Sechste Auflage. St. Paul MN. 1991. S. 240.

der Staat und die Fähigkeit des Staatsapparats, Probleme nicht im eigenen Interesse, sondern im Interesse der Gesellschaft zu lösen. So wie für eine Metallkorrosion Ermüdung eine Verringerung ihrer Belastbarkeitsgrenze bedeutet, so bedeutet für eine Gesellschaft Ermüdung durch Korruption eine Verringerung ihrer Widerstandsfähigkeit.

Zweifellos wurden mit der historischen Entwicklung, Komplikation und Verbesserung der Formen des sozialen Lebens und seiner Verwaltung die Formen negativer sozialer Phänomene, einschließlich Korruption, komplizierter. Das Bestechungsmodell deckt nicht immer typische Erscheinungsformen der Korruption ab2. V.V. hat zweifellos recht. Luneev: „Korruption wird nicht auf primitive Bestechung reduziert, insbesondere in einer Marktwirtschaft, Freihandel und Demokratie.

Lobbyismus, Vetternwirtschaft, Protektionismus, politische Beiträge, Traditionen von politischen Führern und Regierungsbeamten, die in die Positionen von Ehrenpräsidenten von Unternehmen und Privatunternehmen wechseln, Investitionen in kommerzielle Strukturen auf Kosten des Staatshaushalts, Übertragung von Staatseigentum in Aktiengesellschaften, die Nutzung von Verbindungen der kriminellen Korruption“3.

Korruption ist ein äußerst schädliches Phänomen. Es untergräbt nicht nur die Grundlagen Rechtsstaatlichkeit, mindert die Lebensqualität und das Wohlbefinden der Bevölkerung, gefährdet die öffentliche Sicherheit, schafft aber auch ein negatives Image des Landes in der internationalen Arena. Um die Ursachen und Bedingungen zu beseitigen, die zu Korruption in der russischen Gesellschaft führen, Nationale Strategie Der Kampf gegen die Korruption definiert als eine der Hauptaufgaben "die Steigerung der Wirksamkeit der Beteiligung der Russischen Föderation an der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Korruptionsbekämpfung".

Die zentrale Rolle kommt dabei zu UN-Konventionen gegen Korruption(CPC) - das erste universelle internationale Rechtsinstrument, das rechtsverbindlich ist und die gesamte Bandbreite der Fragen des betrachteten Bereichs regelt. Russland gehörte zu den ersten, die das CPC im Jahr 2003 unterzeichneten und drei Jahre später ratifizierten. Das Übereinkommen verlangt von den Vertragsstaaten, eine wirksame Politik zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption zu entwickeln und umzusetzen, und beinhaltet auch die Teilnahme an Mechanismen zur Überprüfung ihrer Umsetzung. Unser Land hat den ersten Zyklus der Überprüfung, die den Kapiteln III „Kriminalisierung und Strafverfolgung“ und IV „Internationale Zusammenarbeit“ gewidmet ist, erfolgreich bestanden.

Russland ist Mitglied der Anti-Korruptions-Arbeitsgruppe "zwanziger Jahre", unterstützt solche Prioritäten der derzeitigen Präsidentschaft Argentiniens und Frankreichs wie die Vermeidung und Beilegung von Interessenkonflikten im öffentlichen Sektor, die Transparenz von Unternehmen mit staatlicher Beteiligung.

Im Jahr 2007 wurde die Russische Föderation infolge der Ratifizierung des Strafrechtsübereinkommens des Europarates über Korruption Mitglied Staatengruppen gegen Korruption. 2008-2012 Sie hat die kombinierte erste und zweite Bewertungsrunde bestanden. Die Umsetzung der Empfehlungen nach den Ergebnissen der dritten Runde (Kriminalisierung krimineller Handlungen und Transparenz der Finanzierung politischer Parteien) wird fortgesetzt, und im Rahmen der vierten Runde (Korruptionsprävention bei Parlamentariern, Richtern und Staatsanwälten) werden entsprechende Arbeiten durchgeführt.

Die Russische Föderation ist Mitglied der Antikorruptions- und Transparenzgruppe Forum „Asiatisch-Pazifische Wirtschaftskooperation“(APEC) beteiligt sich aktiv am Regional Anti-Corruption Law Enforcement Network, das die Zusammenarbeit zwischen den APEC-Volkswirtschaften bei den wichtigsten Strafverfolgungsfragen im Kampf gegen Korruption und damit zusammenhängende Verbrechen in der Region Asien-Pazifik fördern soll.

Russland betrachtet eine Gruppe von Ländern BRICS als vielversprechende Plattform für internationale Anti-Korruptions-Kooperationen mit großem Potenzial. Die Mitglieder der „Fünf“ koordinieren, wo möglich, ihre Vorgehensweisen am besten Sensible Fragen internationale Anti-Korruptions-Kooperation, unterstützen die Initiativen von Partnern auf verschiedenen internationalen Plattformen. Im Jahr 2015 wurde in diesem Format die Anti-Korruptions-Arbeitsgruppe eingerichtet, deren Bemühungen darauf abzielen, praktisches Wissen zu vertiefen und bewährte Verfahren in Anti-Korruptionsfällen zwischen den Mitgliedstaaten auszutauschen und den Einsatz strafrechtlicher und nicht strafrechtlicher Instrumente zur Bekämpfung auszuweiten Korruption.

2007 im Rahmen des Verhandlungsprozesses über den Beitritt der Russischen Föderation in Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) Unser Land ist dem Übereinkommen zur Bekämpfung der Bestechung ausländischer Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr beigetreten und der Anti-Korruptions-Arbeitsgruppe der OECD beigetreten. In diesem Zusammenhang arbeitet Russland daran, die nationale Gesetzgebung mit den Standards des Übereinkommens in Einklang zu bringen, und überwacht die Wirksamkeit der Umsetzung der vorgesehenen Verfahren.

Die Russische Föderation beteiligt sich an den Aktivitäten Interstate Anti-Corruption Council in der GUS (ISPC), die 2013 von den Oberhäuptern von sechs Staaten (Russland, Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan) gegründet wurde. Dieses Gremium befasst sich mit Fragen wie der Bestimmung Schwerpunktbereiche Zusammenarbeit und Ergreifen gemeinsamer Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, Förderung der Harmonisierung der nationalen Antikorruptionsgesetzgebung der Teilnehmerstaaten, Ausarbeitung von Vorschlägen zur Verbesserung des rechtlichen Rahmens für die Antikorruptionsinteraktion.

Auf der Grundlage des Europäischen Auslieferungsübereinkommens von 1957, des Europäischen Übereinkommens über die Gegenseitigkeit Rechtsberatungüber Strafsachen von 1959 und das GUS-Übereinkommen über Rechtshilfe und Rechtsbeziehungen in Zivil-, Familien- und Strafsachen von 1993. Die Russische Föderation arbeitet mit den zuständigen Behörden ausländischer Staaten zusammen Fragen der Auslieferung und Rechtshilfe in Strafsachen. Darüber hinaus hat Russland mehr als 20 Auslieferungsverträge und etwa 40 Rechtshilfeverträge in Strafsachen abgeschlossen.

Die Russische Föderation ist auch Vertragspartei multilateraler zwischenstaatlicher Abkommen über die Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung, einschließlich Korruption: das Abkommen über die Zusammenarbeit der GUS-Mitgliedstaaten bei der Verbrechensbekämpfung im Jahr 1998, das Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten der Shanghai Cooperation Organization im Kampf gegen die Kriminalität im Jahr 2010 usw. Darüber hinaus Russland hat in diesem Bereich etwa 20 bilaterale zwischenstaatliche Abkommen. Staatliche Stellen Die Russische Föderation schließt ressortübergreifende Kooperationsabkommen und bilaterale Kooperationsprogramme mit den zuständigen Behörden anderer Staaten ab.

Russland ist Mitbegründer Internationale Anti-Korruptions-Akademie(Laxenburg, Österreich), legt großen Wert auf eine enge Zusammenarbeit mit diesem spezialisierten Bildungs- und Forschungsinstitut.

Eine solche aktive Teilnahme der Russischen Föderation an internationalen Antikorruptionsformaten trägt nicht nur dazu bei, das positive Image unseres Landes in der internationalen Arena zu stärken, sondern ermöglicht uns auch, die nationale Gesetzgebung und Strafverfolgungspraxis im Bereich der Korruptionsbekämpfung entsprechend zu entwickeln mit fortschrittlichen Weltstandards.