Sekretariát Rady medziparlamentného zhromaždenia členských štátov SNŠ. Medziparlamentné zhromaždenie Spoločenstva nezávislých štátov. Ostatné organizácie v adresári

Podstata a princípy legislatívnej činnosti Etapy legislatívneho procesu Vyhlásenie zákona

Ústavná kontrola v legislatívnom procese

Lobing a jeho legislatívna úprava

Podstata a princípy legislatívnej činnosti

Legislatívny proces- úradná činnosť pri príprave, prerokúvaní, schvaľovaní a vyhlasovaní najvyšších normatívnych aktov štátnej moci.

Jeho podstatu a smer určuje nasledovné charakterové rysy:

• (1) takáto tvorivosť je vlastná každému štátu v dejinách civilizácie;
• (2) tvorba zákonov je formalizovaná vo forme osobitných postupov ustanovených zákonom (vrátane ústavných ustanovení, osobitných zákonov, pravidiel a/alebo nariadení);
• (3) na vykonávanie legislatívnej činnosti sa vytvára osobitný orgán (alebo orgány), ktorých účelom je formalizovať proces tvorby legislatívnych aktov;
• (4) subjektmi zákonodarnej činnosti sú ľudia a vyššie orgányštátna moc, tvoriaca v ich jednote takzvaný úplný parlament;
• (5) zúženie rozsahu legislatívneho procesu, vypadnutie zo všeobecne akceptovanej schémy niektorých väzieb svedčí o porušení demokratických základov spoločnosti.

V rámci legislatívneho procesu sú:

• (1) ústavný proces, očakávajúc prijatie a uvedenie do právnu silu základné právo krajiny;
• (2) parlamentný proces ako prísne regulované postupy tvorby základných pravidiel správania sa občanov zákonodarnou zložkou štátu;
• (3) náhradný proces,čo je postup prijímania aktov so silou zákona v poradí delegovanej tvorby práva.

Teória legislatívneho procesu sa formuje v r Staroveký Rím, čo je pochopiteľné, keďže práve tam vznikol najvyspelejší právny systém staroveký svet, ktorý dodnes predstavuje vzor profesionality pri tvorbe legislatívy. Deti rímskych občanov sa učili latinčinu podľa textov zákonov – ich obsah bol taký správny a dokonalý. Princípy tvorby zákonov sú zakotvené v rímskej právnej vede, všeobecné pravidlá prijímanie zákonov a ich zmien, legislatívne etapy.

Anglicko zaujíma v zákonodarstve ako veda osobitné miesto už samotným faktom vytvorenia parlamentu a moderných legislatívnych postupov v ňom. Práve v Spojenom kráľovstve sa zrodila myšlienka nadradenosti zákonodarného zboru a v skutočnosti sa objavila aj prvá akta, ktorá zaviedla podrobné postupy na vypracovanie, prerokovanie a prijatie zákona, koncepciu oficiálneho uverejnenia zákona. zákon, postup jeho nadobudnutia účinnosti a mnohé z toho, čo dnes zákonodarcovia z rôznych krajín používajú.

Legislatívny proces prebieha v súlade s určitými vodiacimi myšlienkami (začiatkami), ktorých dodržiavanie je nevyhnutná podmienka efektívnosť legislatívy, súlad výsledkov tvorby práva s jej cieľmi, reálnosť a vymožiteľnosť zákonov v živote spoločnosti a štátu.

Takéto predstavy, t.j. zásady legislatívny proces sa stáva:

• (1) ním právna povaha, tie. podmienenosť výlučne právnymi faktormi (a nie napríklad ambíciami, sebectvom, emóciami a inými prejavmi osobných záujmov tých, ktorí sú pri moci);
• (2) legitimita, dodržiavanie ktorých si vyžaduje prijatie legislatívnych aktov výlučne v rámci ich vlastnej kompetencie, v prísnom súlade so stanoveným postupom, pri vykonávaní potrebných postupov a orgánom, ktorý je oprávnený prijímať príslušné rozhodnutia;
• (3) vedecká platnosť proces založený na výdobytkoch domácej právnej doktríny, legislatívnych techník, na zapojení právnych odborníkov do prípravy koncepcie a textu návrhu zákona, na vedení špeciálnych štúdií vrátane legislatívnych experimentov;
• (4) účtovníctvo zahraničné skúsenosti legislatívna úprava a výsledky vedeckého výskumu zahraničných vedcov;
• (5) profesionalitaúčastníkov legislatívneho procesu, čím im dáva možnosť naplniť jeho ciele a zámery;
• (6) konzistencia, prejavuje sa konzistentnosťou, konzistentnosťou, usporiadanosťou a komplexnosťou legislatívneho procesu, ktorého výsledky musia zapadať do existujúcej hierarchie legislatívy;
• (7) demokracia, na základe prepojenia zákonodarcu s realitou, so záujmami jediného nositeľa štátnej suverenity v moderných demokratických krajinách, so zapojením verejnosti do prerokovávania návrhov zákonov a procesov ich posudzovania a prijímania;
• (8) publicita, ktorá pôsobí ako garant zabezpečenia princípu demokratickej tvorby práva a prejavuje sa včasným informovaním verejnosti o legislatívnej práci a jej výsledkoch.

§ 1. Technika formulovania a stanovovania právnych princípov (Černobel G.T.)

Každá vedomá ľudská činnosť je založená na určitých princípoch, ktoré vytvárajú určitý poriadok túto činnosť. Úlohou vedeckých princípov rozvíjaných teoretickým myslením je prostredníctvom hlbokého a objektívneho zovšeobecnenia eliminovať jednotlivca, náhodného, ​​odrážať niečo typické, univerzálne, prirodzené v spoločenskej univerzálnosti a na tomto základe vykonávať určité cielené činnosti v súlade s určitými ľudské potreby, záujmy.

Učenie nemeckého filozofa, právnika, prírodovedca G.V. Leibniz (1646-1716) o princípoch ľudskej existencie, metodológii ich aplikácie v systéme spoločenských vzťahov.

Princípy Leibniz nazval „všetky základné pravdy postačujúce na to, aby sme z nich v prípade potreby získali všetky závery, keď trochu sa s nimi zabavil a sa už nejaký čas používajú. Jedným slovom, všetko, čo slúži ako vodítko pre ducha v jeho túžbe ovládať morálku, dôstojne existovať všade (aj keď patríte medzi barbarov), udržiavať si zdravie, zlepšovať sa vo všetkom, čo potrebujete, aby ste nakoniec dosiahli maj pekný život. Umenie aplikovať tieto princípy na okolnosti zahŕňa umenie správneho úsudku alebo uvažovania, umenie objavovať nové pravdy a napokon umenie pripomenúť si to, čo je už známe, včas a vtedy, keď je to potrebné.

Leibniz učil rozlišovať medzi princípmi, ktoré fungujú v prírode, ktoré sú objektívne určené, a princípmi duchovného poriadku, tvoreného ľudským vedomím, ktoré môže byť teoretické a empirické, veľmi abstraktné a celkom špecifické, všeobecné a špeciálne, umiestnené v určitá systémovo-hierarchická postupnosť, vzájomná závislosť, prepojenie .

Princípy vysokej hodnoty, poznamenal Leibniz, môžu byť obsiahnuté v samotných ľudských pojmoch, ktoré nie sú tvorené falošnou predstavivosťou alebo chybným videním („v dôsledku ľudskej lenivosti a neznášanlivosti myslenia vznikajú mnohé chyby“), ale na základe tzv. vedecká analýza javov reality, ich komplexné pochopenie. Princípy spoločenského života, dostatočne určité, jasné, jasné, objektívne odzrkadľujúce ľudské potreby a záujmy, poučoval Leibniz, „vždy treba dodržiavať“. Vyzbrojení falošnými zásadami môžete narobiť veľa všelijakého zla.

Každý princíp je výsledkom racionálneho logické myslenie, odrážajúce kauzálne závislosti v systém sociálnych vzťahov, potreby ľudského života, je vo filozofickej literatúre oddávna charakterizovaný ako istý ideologický princíp, ako základný princíp tej či onej ľudskej činnosti * (137). Právne myslenie, ktoré má dlhú históriu svojho vývoja, dalo vzniknúť mnohým právne zásady, ktoré zohrávajú mimoriadne dôležitú regulačnú úlohu v systéme verej právne vzťahy, pri tvorbe, vývoji, fungovaní, zdokonaľovaní práva.

Známe sú najmä princípy, ktoré stanovil Konfucius (5. storočie pred n. l.) ako základ „cnostného kontrolovaná vládou": filantropia, spravodlivosť, správne normatívne správanie. Dante, ktorý obhajoval myšlienku monarchickej vlády, považoval také princípy ako spravodlivosť, sloboda, rozum, oddelenie svetskej moci od cirkvi, právny štát." Tomáš Akvinský povedal: napríklad, o zákonodarnej činnosti na princípe spoločného dobra (" ľudské zákony musí zodpovedať spoločné dobro"). V ére osvietenstva sa zdôrazňoval najmä význam princípu spravodlivosti v systéme verejnej správy, odsudzoval sa princíp súkromného vlastníctva (J.-J. Rousseau: "plody zeme sú pre každého , ale ona sama je remíza“).

Hlavnou podstatnou črtou právnych princípov je, že obsahujú určitú syntetizujúcu právnu myšlienku * (138), určitý právny ideál, nabíjajúci ľudí energiou zodpovedajúceho spoločenského konania, pôsobia ako ideologický kľúč k pochopeniu, vnímaniu súčasného systém práva, ako jeho ideový koreň, ktorý určuje normatívny obsah všetkých jeho odvetvových a medzisektorových odvetví, modeluje stabilný regulačný a právny priestor, sociálny typ práva, jeho modusový obsah („povolený“, „povinný“, „zakázaný“ “), jeho funkčný potenciál v danej konkrétnej spoločnosti, štáte. Právne zásady skrátka sú nič viac, ako právnej ideológie, ktorá sa zrodila z právneho vedomia na najvyššej úrovni svojho vývoja, v celom svojom paradigmatickom význame. Ide o nositeľov a strážcov právnej ideológie, ktorí poskytujú potrebnú ideologickú orientáciu tak v tvorbe práva, ako aj v oblasti presadzovania práva. G.V. Malcev správne zdôrazňuje, že „právo vždy bolo, je a bude špecifickou ideológiou...“ * (139).

Vo funkčnej hypostáze sú stredobodom právnej regulácie právne princípy * (140). Právne fixované, odrážajú intelektuálnu dominantu, postupne * (141) a pred * (142) organizujú dobrovoľný začiatok verejného zmyslu pre spravodlivosť určitej doby, ktorý sa časom premieňa na základné právne kritériá zákonodarné činnosti a činnosti v oblasti presadzovania práva. V odbornej literatúre existujúci názor, že „princípy práva“ nie sú jeho základom ani začiatkom, „je odvodením noriem“ * (143), neodráža skutočnú právnu realitu. Právne princípy sú primárnou ideologickou zložkou univerzálneho regulačného významu v štruktúre súčasného právneho systému, ktorá určuje jeho spoločenskú účinnosť.

Akýkoľvek vedecký právny vývoj začína právnymi princípmi, ktoré prenikajú celým systémom špecifických právnych vzťahov, ktoré sa pestujú v demokratickej spoločnosti pravidlo zákona rešpektovanie všeobecne uznávaných ľudských hodnôt, ich ochranu a ochranu. to nielen súbor konkrétnych abstraktné tvrdenia, pojmy, postuláty. Každý právny princíp musí mať skutočný vedecký základ, odrážajúci skutočnú spoločenskú realitu, čo mu dáva regulačný význam, vitalitu.

ako princípy zvuku ľudská myseľ, ktoré vždy vychádzajú z určitého svetonázorového jadra, odrážajúceho zovšeobecňovanie určitých potrieb a záujmov spoločenského života, právne princípy systematicky spájajú teoretické a empirické vo svojej logickej vzájomnej závislosti, prepojenosti.

Právne princípy, ktoré sú základným základom právnej ideológie, zohrávajú dôležitú úlohu v ďalšom rozvoji tejto ideológie, pričom primeraným spôsobom ovplyvňujú verejné právne vedomie. Aby ten či onen právny princíp univerzálne presvedčil a optimálne fungoval v systéme právnych vzťahov, musí prejsť cez ľudskú myseľ, cez právne cítenie. Od unáhlených, neslušných, falošných, politicky oportunistických, kvázi právnych princípov sa človek dištancuje, odcudzuje, koná podľa svojpomocne stanovených zásad v súlade so svojím osobným presvedčením.

Je potrebné brať do úvahy hierarchickú zložku právnych princípov. Tradičná klasifikácia týchto princípov na všeobecné právne, medzisektorové a sektorové je nepostačujúca tak zo strany tvorby práva, ako aj z pohľadu presadzovania práva videnie * (144). Funkčný okruh právnych princípov je taký, že okrem menovanej trojice druhov je potrebné vyzdvihnúť najmä také právne princípy ako medzinárodný, konštitutívny, ochranný a ochranný.

Regulačný význam všeobecne uznávaných princípov je známy medzinárodné právo pôsobiace ako zákon vyššieho rádu, ktorého generujúca regulačná úloha narastá najmä v podmienkach moderných globalizačných procesov. Deklarácia OSN o princípoch medzinárodného práva (1970) sa zameriava na funkčnú jednotu týchto princípov, fixuje pozíciu, podľa ktorej „každý princíp by sa mal posudzovať v kontext všetkých ostatných princípy."

Zásady medzinárodného práva, vyjadrené v osobitných právnych aktoch * (145), sú záväzné pre všetky štátne útvary svetového spoločenstva. Ten či onen štát nie je oprávnený vydávať legislatívne akty, ktoré porušujú všeobecne uznávané imperatívy medzinárodného práva. To samozrejme vôbec neznižuje regulačnú úlohu domácich právnych imperatívov. Ako zdôraznil M. Montaigne vo svojich slávnych „Experimentoch“, „pravidlo pravidiel a najvyšší zákon zákonov spočíva v tom, že každý je povinný poslúchať zákony krajiny, v ktorej žije“* (146).

Spoločné medzinárodné právne princípy sú hlavnými podmienkami jednotného svetového priestoru, medzinárodného právneho poriadku. Vzájomné pôsobenie medzinárodného a domáceho práva na rovnoprávnom základe, ktoré nepripúšťa žiadny monopol zo strany určitých medzinárodné orgány. Ako hovorieval A.P Čechov, existujú „limity univerzálnosti“, ktoré určujú hranice medzinárodnoprávnej úpravy spoločenských vzťahov. To je dôležité najmä v kontexte neustáleho nárastu súčasné štádium sociálny rozvoj sebauvedomenia národov * (147), ktorý sa stavia proti negatívnym globalizačným procesom a ktorý je čoraz ťažšie manipulovateľný. Niektoré právne princípy niektorých krajín nie je možné mechanicky, svojvoľne implementovať do praxe iných krajín s úplne inými historickými, národnými tradíciami.

Národné regulačné systémy funkčne pôsobiť ako rovnocenné súčasťou univerzálnych ľudských právnych hodnôt. V regulácii vzťahov s verejnosťou „základnú úlohu naďalej zohráva vnútroštátne právo a medzinárodné právo subsidiárnu pomocnú“ * (148). Medzinárodné právo prispieva k rozvoju a zdokonaľovaniu vnútroštátnych právnych systémov, je jedným zo všeobecných kritérií ústavnosti legislatívnych aktov.

Na vnútroštátnej úrovni sú základné právne princípy zakotvené v ústavách, iných konštitutívnych aktoch * (149). Ústavné princípy stelesňujú v najkoncentrovanejšej forme ducha a zmysel ústavy. AT vedeckej literatúry právom zdôrazňuje sa, že „nejasnosť, amorfnosť či neurčitosť normatívneho obsahu ústavných princípov určite ovplyvní stav štátnosti.

Štát, ktorý radikálne mení svoje predstavy o obsahu ústavných princípov a čo je oveľa nebezpečnejšie, snaží sa ich prispôsobiť aktuálnej politickej situácii, nemožno považovať za silný. Silný štát je taký, ktorý stabilne funguje v súlade so zákazmi, vyhláškami, požiadavkami, ktoré tvoria obsah demokratických ústavných princípov“* (150).

Akékoľvek jednotné normy ústavnej konsolidácie niektorých právnych princípov neboli vyvinuté právnym myslením. Právne princípy ako dôležitá strategická zložka verejnej správy zvyčajne odhaľujú obsah ústavy, definujú základné normatívne postuláty o demokratickom usporiadaní spoločnosti, štátu a ľudských právach (pozri napr. Ústavu Portugalskej republiky) .

Veľký význam sa prikladá špecifickej špecifikácii ústavných princípov. V tej istej ústave Portugalskej republiky napr. Všeobecné zásady„o základných právach a povinnostiach občanov“, základné princípy hospodárska organizácia spoločnosti“, „Všeobecné zásady politická organizácia moci“, „Všeobecné princípy súdnej činnosti". Španielska ústava má osobitnú kapitolu „O základných princípoch sociálno-ekonomickej politiky", Ústava Maďarskej republiky vyzdvihuje „Základné princípy volieb“, Ústava č. Turecká republika – „Základné princípy správy“, ako aj „Princípy týkajúce sa zmien rozpočtu“.

Formulácia určitých ústavných princípov nie je nevyhnutne semioticky reprezentovaná samotným pojmom „princípy“. Vo viacerých európskych štátoch sú napríklad takto stanovené základné princípy zákonodarnej činnosti (pozri napr. čl. 41-49 spolkového ústavného zákona Rakúska, čl. 74-84 belgickej ústavy, čl. -77 gréckej ústavy, články 20- články 27 ústavy Írska, články 81-92 ústavy Španielska, články 70-82 ústavy Talianskej republiky, články 81-111 ústavy kráľovstva Holandska, články 169-173 Ústavy Portugalskej republiky, články 72-79 Ústavy Rumunska, kapitola 6 základného zákona Fínska, články 70-82 základného zákona Spolkovej republiky Nemecko, Kapitola 8 Ústavy Švédska) * (151).

Ochranné a ochranné právne zásady, ktoré zabezpečujú verejnú bezpečnosť v demokratickom právnom štáte, bezpečnosť existencie ľudskej osoby, okrem ústavné upevnenie, majú svoju konsolidáciu v osobitnej právnej úprave (napríklad v trestnom, v trestnom konaní), odzrkadľujúc úroveň rozvoja právnej kultúry v tejto konkrétnej spoločnosti.

Právne princípy umožňujú zefektívniť zákonodarnú činnosť do uceleného systému s jasne definovanými normatívnymi parametrami, dôslednou programovou orientáciou a procesným príkazom na jej realizáciu, dodávajú tejto činnosti synkretický (nečlenený, integračný) charakter. Právnymi princípmi „overiť, ako je konkrétny normatívny akt legálny, skutočne je formou vyjadrenia práva“ * (152).

Veľký regulačný význam má zásada vyvažovania domácich právnych princípov so všeobecne uznávanými princípmi medzinárodného práva. „Všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruská federácia, - zafixované v súčasná ruská ústava, - sú neoddeliteľnou súčasťou svojho právneho systému" (odsek 4, článok 15). "Bieloruská republika," uvádza sa v Ústave Bieloruskej republiky, "uznáva prioritu všeobecne uznávaných princípov medzinárodného práva a zabezpečuje, aby legislatíva bola v súlade s nimi" (článok 8). týkajúce sa základných práv – definovaných v Ústave Portugalskej republiky – sa musia vykladať av úplnom súlade so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv“ (odsek 2 článku 16).

Úloha právnych princípov pri presadzovaní práva je neoceniteľná najmä pri výklade existujúcich právnych noriem, ktoré z funkčného hľadiska môžu poskytnúť najrozmanitejší právny výklad * (153) používaných noriem.

Je známe, že z hľadiska dosahovania sociálno-ekonomicky akceptovateľných výsledkov bola kontrolná a dozorná činnosť štátu vždy a všade veľmi náročná. Rusko nie je výnimkou - v posledných rokoch sa v r ruská spoločnosť problémy s kontrolnou a dozornou činnosťou, spôsobené predovšetkým nadmerným rozsahom administratívnej kontroly podnikania.

Samozrejme, štát sa vždy snažil nájsť prijateľnú rovnováhu záujmov medzi slobodou a ekonomickou efektívnosťou na jednej strane a bezpečnosťou, otvorenosťou a zákonnosťou. ekonomická aktivita s inou. Za týmto účelom bol 21. decembra 2016 prijatý program „Reforma kontrolných a dozorných činností“ s cieľom znížiť nadmerný administratívny tlak na podnikanie a súčasne vyriešiť ďalšie veľmi dôležité problémy ruskej ekonomiky: zlepšenie konkurenčného prostredia, boj proti tieňová ekonomika, zvyšovanie výberu daní a pod. Zároveň sa ako nástroj použila riziková metodika, keď sa pri kontrole venuje osobitná pozornosť vysokorizikovým objektom.

Čiže na obdobie reformy na obdobie 2017-2025. očakáva sa, že dosiahne:

1. Zníženie škôd na zákonom chránených hodnotách (ľudský život a zdravie) o 50%.

2. Zníženie materiálnych škôd (pri kontrolovaných typoch rizík) o 30 %.

3. Zníženie administratívnej záťaže podnikania o 50 %.

Na pozadí veľkej popularity národnej kemerovskej tragédie, ukončenia činnosti „otvorenej vlády“, ktorá sa zaoberala otázkami kontroly a dohľadu, mnohé úspechy v oblasti jej reformy zostali v tieni. širokej verejnosti. Márne si však myslím, že k ďalšiemu zlepšeniu situácie by mala prispieť nielen dlhodobá kritika kontrolnej a dozornej služby krajiny, ale aj popularizácia jej rýchlych a pôsobivých úspechov. v posledných rokoch.

Napríklad na zníženie administratívneho tlaku sa zmenila samotná „filozofia“ kontrolných opatrení, zaviedli sa nové overovacie algoritmy, kedy sa nová požiadavka implementuje až po zrušení 2 zastaraných, zrušenie zastaraných požiadaviek spoločne s biznisom, online služby na sledovanie jednotlivej stopy a diaľkovú interakciu s kontrolnými - dozornými orgánmi, elektronické pasy kontrol v Jednotnom registri kontrol a pod.

Okrem toho sa v záujme dosiahnutia stanovených cieľov vykonali činnosti na zavedenie inteligentného a ekonomického riadenia, vrátane:

Bola vykonaná klasifikácia objektov dohľadu podľa tried nebezpečnosti.

Dôraz sa kladie na plánované kontroly vysoko a stredne rizikových zariadení.

Pre každý predmet overovania bol zavedený systém kontrolných zoznamov s prihliadnutím na úroveň rizika.

Kľúčové ukazovatele kontrolných a dozorných orgánov sú zamerané na znižovanie škôd.

Výsledkom bolo, že za jediný rok reformy sa dosiahli pôsobivé výsledky. Uvediem len niektoré z nich.

V oblasti vytvárania férového konkurenčného prostredia, zlepšovania podmienok na podnikanie a znižovania tieňového sektora boli prijaté opatrenia na zlepšenie kontroly príjmov podnikateľov. Nové informačné technológie, vytvorenie jednotného informačného priestoru pre kontrolu a dohľad pomohli výrazne zvýšiť odvody do rozpočtu bez zvyšovania daňových sadzieb rôzne úrovne. Tieto opatrenia v budúcnosti umožnia odstrániť nerovné konkurenčné podmienky, obmedziť tieňový sektor a prerozdeliť zdroje v prospech efektívnych podnikateľov. Predovšetkým zavedenie systému prenosu údajov o maloobchodných tržbách online pomocou špeciálneho pokladničného zariadenia v sektore služieb umožnilo v prvom roku pripojiť k tomuto systému takmer 800 tisíc daňovníkov, čím sa zvýšil vozový park online registračných pokladníc o 2 milióny jednotiek, potom je 75%. Do 1. júla 2019 budú v celom sektore služieb implementované online registračné pokladnice.

Plynulý odchod z tieňa sektora obchodu pokračuje: len v roku 2017 sa priemerná tržba na jednu registračnú pokladnicu zdvojnásobila a príjmy z DPH vzrástli o 38 %. V dôsledku elektronizácie monitorovania a odhaľovania priestupkov v roku 2017 klesol počet prevádzkových kontrol v 1. štvrťroku 2018 viac ako 2-krát a 6-krát (s nárastom počtu efektívnych kontrol, ktoré odhalili priestupky - až 90 %).

Ale na skutočný prielom to všetko stále nestačí. Hoci samotné úspechy boli objektívne, zrejmé, rýchle a významné, čoskoro odhalili hĺbku stále nevyriešených problémov. Presnejšie povedané, pôsobivé zníženie mnohých typov kontrolných opatrení ukázalo, že samotná kvalita zostávajúcich inšpekcií zostáva akútnym a doteraz nevyriešeným problémom, ktorého podstatou nie je ani tak nadbytočnosť administratívnych požiadaviek, ale nedostatok samotných výsledkov kontroly. Aby kontrolná a dozorná služba pracovala presne v záujme spoločnosti, a nie pre správy, musí dokázať, že odhalené odchýlky od noriem predstavujú skutočné nebezpečenstvo pre život a zdravie ľudí, podkopávajú finančné záujmy investorov alebo zhoršujú kvalitu vyrábaných tovarov a služieb.

Okrem toho sú kontrolné a dozorné činnosti navrhnuté tak, aby znižovali riziká pre občanov a neprinášali všetky skutočné okolnosti inšpekcií do nejakej formálnej „zákonnosti“. Veľmi často je dosiahnutie takejto zákonnosti vzhľadom na rýchle zmeny v ruskej regulácii jednoducho nemožné a vzhľadom na kvalitu tohto nariadenia niekedy deštruktívne. Preto samotná skutočnosť porušenia požiadaviek zákona (v skutočnosti, samozrejme, nie zákona, ale vo väčšine prípadov - neaktuálneho podzákonného predpisu, nariadenia, normy) nemôže byť dobrým dôvodom na prijatie represívnych opatrení proti sp. podnik. Regulačné a dozorné orgány by mali dodržiavať zásadu nie „formálne dodržiavanie zákona“, ale zásadu „predchádzania hrozbám“.

Aby sme parafrázovali známy citát v súvislosti s reformou kontrolných a dozorných činností, možno nielen povedať, že „cieľom je všetko, hnutie nie je nič“, ale všetkým nám pripomenúť, že v záujme dosiahnutia národných priorít Ruska spoločnosti, takáto činnosť štátu musí vždy zostať racionálna, ale hlavná vec - múdra.