Istoria statelor străine care furnizează azil celor care fug de persecuții și conflicte datează de mii de ani. În secolul al XXI-lea, dezastrele naturale obligă oamenii să caute refugiu în alte țări.

La sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, Biroul Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR), cunoscut și sub numele de Agenția Națiunilor Unite pentru Refugiați, a fost înființat pentru a ajuta persoanele strămutate din Europa.

În prezent, lumea se confruntă cu cea mai mare deplasare a populației din istorie. Peste 65,6 milioane de oameni din întreaga lume au fost forțați să-și părăsească casele ca urmare a conflictelor și persecuției la sfârșitul anului 2016. Printre aceștia, aproximativ 22,5 milioane de refugiați, dintre care mai mult de jumătate nu au împlinit vârsta de 18 ani. Alte 10 milioane de apatrizi li s-a refuzat cetățenia și accesul la drepturile de bază, cum ar fi educația, îngrijirea sănătății, angajarea și libertatea de mișcare. Într-o lume în care 20 de persoane sunt strămutate în fiecare minut ca urmare a unui conflict sau persecuție, munca UNHCR este mai importantă ca niciodată.

Mandat inițial de trei ani

ICNUR a fost înființat la 14 decembrie 1950 cu un mandat inițial de trei ani, la sfârșitul căruia urma să fie desființat. La 28 iulie 1951 a fost adoptată Convenția Națiunilor Unite cu privire la Statutul Refugiaților, care a devenit documentul de bază care ghidează ICNUR în activitățile sale. După trei ani, Agenția nu și-a încetat activitățile și până în prezent oferă asistență refugiaților.

ICNUR și decolonizarea Africii

În anii 1960, UNHCR a participat activ la soluționarea crizelor refugiaților care au apărut ca urmare a procesului de decolonizare din Africa. În următoarele două decenii, ICNUR a contribuit la rezolvarea crizelor migrației din Asia și America Latină. Sfârșitul mileniului trecut a fost marcat de o reînnoire a crizei migrației în Africa și, revenind la punctul de plecare, de o criză a refugiaților în Europa cauzată de războaiele din Balcani.

Milioane de refugiați sirieni

De la începutul crizei, nevoia de asistență umanitară în Siria a crescut semnificativ. Milioane de oameni, inclusiv câteva milioane de copii, au nevoie de sprijin umanitar. Din 2010, peste 400.000 de oameni au murit.

Criza deplasării siriene a devenit cea mai mare din lume. 6,3 milioane de locuitori ai țării au fost strămutați în interior și aproape 4 milioane au primit azil în țările vecine. Se estimează că 4,53 milioane de oameni au nevoie de asistență umanitară în zone greu accesibile sau asediate. Frecvența la școală a scăzut cu peste 50 la sută în țară. Aproximativ un sfert din instituțiile de învățământ au fost avariate, distruse sau folosite ca adăposturi colective. Mai mult de jumătate din spitale au fost distruse sau grav avariate. Aprovizionarea cu apă este mai mică de 50% din nivelul de dinainte de criză. Aproximativ 9,8 milioane de sirieni suferă de nesiguranță alimentară și mulți alți sirieni trăiesc în sărăcie.

Turcia a primit peste 2,9 milioane de refugiați sirieni. Cei mai mulți dintre ei trăiesc în orașe, iar aproximativ 260.000 sunt în 21 de tabere guvernamentale de refugiați. Peste un milion de refugiați sirieni sunt înregistrați în Liban și 660.000 în Iordania. Un număr tot mai mare de refugiați sirieni sosesc în Irak, unde sunt deja peste 241.000 de persoane. În același timp, ICNUR ajută peste 122.000 de refugiați sirieni în Egipt.

Sudul Sudanului

În 2016, după eșecul procesului de pace din Sudanul de Sud în iulie, 737.000 de persoane au fost strămutate până la sfârșitul anului.

ICNUR pe teren

ICNUR are sediul la Geneva, dar aproximativ 85% din personal lucrează pe teren. Astăzi, peste 9.300 de angajați din 123 de țări oferă protecție și asistență pentru aproximativ 55 de milioane de refugiați, repatriați, persoane strămutate interne și apatrizi. Peste cinci milioane de refugiați înregistrați se află în grija Agenției de Ajutorare a ONU pentru Orientul Apropiat pentru Refugiații Palestinei. Cea mai mare parte a personalului ICNUR are sediul în Asia și Africa, țările lider în ceea ce privește numărul de refugiați și de persoane strămutate intern. Adesea, personalul ONU trebuie să lucreze în condiții dificile și periculoase, deoarece multe persoane care au nevoie de asistență se află în locuri greu accesibile. Printre cele mai mari operațiuni ale UNHCR se numără programele din Afganistan, Columbia, Republica Democratică Congo, Mali, Pakistan, Siria, Iordania, Liban, Turcia și Irak.

UNRWA

Agenția Națiunilor Unite pentru Ajutorare și Lucrări pentru Refugiații Palestinei din Orientul Apropiat (UNRWA) a fost înființată de Adunarea Generală a Națiunilor Unite în 1949 pentru a oferi servicii refugiaților palestinieni înregistrați în Orientul Mijlociu. În 1950, când Agenția și-a început activitatea, misiunea sa a fost să răspundă nevoilor a aproximativ 750.000 de refugiați palestinieni. UNRWA este un furnizor direct de servicii, care oferă asistență legată de învățământul primar și secundar, asistență medicală, sprijin și servicii sociale, infrastructura și îmbunătățirea taberelor, microfinanțare și răspuns la urgente, refugiații palestinieni, numerotare acest moment de 5,4 milioane de oameni în cinci zone acoperite de mandatul său: Fâșia Gaza, Cisiordania, inclusiv Ierusalimul de Est, Iordania, Liban și Siria.

Banca Mondială a numit sistemul educațional UNRWA pentru 530.000 de băieți și fete drept „bun public global”. UNRWA este o agenție a Națiunilor Unite eficientă și bine gestionată. A implementat reforme majore și măsuri de austeritate care i-au permis să reducă costurile cu aproximativ 300 de milioane de dolari din 2015.

Mandatul UNRWA

Definiția refugiaților dată în Convenția din 1951 privind statutul refugiaților și definiția refugiaților din Palestina dată de Adunarea Generală a Națiunilor Unite sunt complementare.

În sensul mandatului UNRWA, „refugiați palestinieni” se referă la persoanele a căror reședință obișnuită a fost în Palestina între 1 iunie 1946 și 15 mai 1948 și care și-au pierdut atât casele, cât și mijloacele de existență ca urmare a conflictului din 1948. Refugiații palestinieni și descendenții acestora se pot înregistra la UNRWA pentru serviciile furnizate în zonele mandatate.

UNRWA nu sa schimbat și nu își poate schimba mandatul. Acesta este mandatul statelor membre ale Națiunilor Unite. Prin Adunarea Generală a Națiunilor Unite, aceștia au însărcinat UNRWA să ofere asistență și protecție refugiaților palestinieni până când se va găsi o soluție politică pe termen lung, justă și echitabilă pentru a-i scoate din situația dificilă.

Pentru că nu este ușor să se ajungă la o soluție politică, există încă mai multe crize prelungite de refugiați în întreaga lume, adică situații în care statutul de refugiat se menține mai multe generații la rând. În opinia Adunării Generale, în absența unei soluții juste la problema refugiaților din Palestina, există o nevoie continuă de UNRWA. Fără UNRWA, problemele refugiaților palestinieni nu vor fi rezolvate.

Descendenții refugiaților păstrează statutul de refugiat

În conformitate cu dreptul internațional și principiul unității familiei, copiii refugiaților și descendenții acestora sunt considerați și ei refugiați până când se asigură o soluție pe termen lung a situației. Pe această bază, atât UNRWA, cât și ICNUR sunt de părere că și descendenții refugiaților sunt și refugiați, o viziune care este larg acceptată de comunitatea internațională, incluzând atât țările donatoare, cât și țările gazdă.

Situația refugiaților palestinieni nu este diferită de alte crize prelungite ale refugiaților, cum ar fi în Afganistan sau Somalia, unde statutul de refugiat este păstrat pentru generații și recunoscut de ICNUR, care le oferă sprijinul adecvat. Crizele prelungite ale refugiaților sunt rezultatul eșecului de a găsi soluții politice la crizele politice subiacente.

Aprovizionarea taberelor de refugiați

Lagărele în care locuiesc refugiații sunt adesea protejate. Agențiile ONU se asigură că refugiații au acces la nevoi de bază, cum ar fi hrană, apă, canalizare și îngrijire medicală.

Oficiul Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați a fost premiat de două ori Premiul Nobel lume - în 1954 și 1981.

Migrația în contextul schimbărilor climatice și al dezastrelor naturale

Pe lângă persecuțiile și conflictele care obligă oamenii să caute refugiu în alte țări, în secolul XXI s-a adăugat un alt factor trist - dezastrele naturale (uneori cauzate de schimbările climatice). Frecvența și intensitatea unor astfel de cataclisme precum inundațiile, cutremurele, uraganele și alunecările de teren sunt în creștere constantă. Acest lucru are ca rezultat în principal mișcări ale populației în interiorul țărilor, dar poate, de asemenea, forța oamenii să solicite azil în alte țări. Cu toate acestea, niciunul dintre instrumentele juridice internaționale sau regionale existente în domeniul drepturilor refugiaților nu abordează în mod specific situația dificilă a acestor persoane.

Factorii asociați cu schimbările climatice provoacă, de asemenea, în principal deplasări interne. Cu toate acestea, seceta, deșertificarea, salinizarea apelor subterane și a solului și creșterea nivelului mării, cauzată și de schimbările climatice, obligă adesea oamenii să-și părăsească țările.

Dezastrele provocate de om și dificultățile socio-economice care rezultă pot, de asemenea, forța oamenii să fugă în străinătate. În timp ce doar câțiva fug de persecuție, majoritatea oamenilor își părăsesc țările pentru că nu au nicio șansă reală să rămână acolo. Potrivit lui, factori precum lipsa hranei și a apei, accesul limitat la educație și îngrijire medicală și lipsa mijloacelor de trai nu pot justifica prin ei înșiși o cerere de statut de refugiat. Cu toate acestea, unii dintre acești oameni ar putea avea nevoie de o formă de protecție.

Astfel, conflictele, dezastrele naturale și schimbările climatice reprezintă provocări majore pentru comunitatea internațională.

Pe 19 septembrie 2016, Adunarea Generală a ONU a organizat o întâlnire la nivel înalt pentru a mobiliza eforturile tuturor țărilor pentru a rezolva problema refugiaților și migranților.

Datorită situației actuale din geopolitică, lumea modernă trece printr-un proces de relocare activă a cetățenilor din țările Lumii a Treia și din țările spațiului post-sovietic. Principalele motive ale migrației sunt: ​​nivelul de trai scăzut, șomajul, lipsa garanțiilor sociale și a sprijinului din partea statului, încălcările drepturilor omului, conflictele militare, climatul nefavorabil. De regulă, țările occidentale de astăzi sunt cele mai atractive pentru emigrare datorită nivelului ridicat de trai și a politicii sociale puternice a statului în raport cu cetățenii săi.

Globalizarea contribuie la procesul de migrație, întrucât condițiile de viață din țările din Lumea a treia se deteriorează în fiecare an, economia acestor state funcționând în regim de ocupație, ceea ce înseamnă inflație stabilă și creșterea prețurilor la bunuri și servicii, tarife pentru locuințe și servicii comunale, combustibil, creșterea constantă a impozitelor, amenzilor, scăderea calității alimentelor, creșterea numărului de șomeri, numărul mare de persoane care trăiesc sub pragul sărăciei, sărăcia, ratele mari ale criminalității, problemele de mediu, nivelurile ridicate de corupție și indiferența autorităților publice față de bunăstarea poporului lor.

În plus, într-o serie de țări, din cauza situației politice instabile, a crizei de putere, pot apărea conflicte militare, în legătură cu care, o parte din populație devine refugiați care sunt nevoiți să plece în alte țări pentru a trăi.

Astăzi, problema refugiaților este prezentă în Donbass și în țările din Orientul Mijlociu. Mulți cetățeni ai RPD și LPR au fost forțați să migreze în Rusia, unde acum se confruntă cu probleme cu șederea legală în țară.

Problema migranților ilegali și a refugiaților a fost deosebit de evidentă în Uniunea Europeană, când refugiații din Africa și Orientul Mijlociu, precum și India, Pakistan și Bangladesh, au început să migreze dramatic în 2015 în număr mare. Drept urmare, autoritățile Uniunea Europeană confruntat cu problema afluxului masiv de migranți ilegali și cu imposibilitatea unei soluționări legale rapide a problemelor privind acordarea statutului de refugiat și eliberarea documentelor. În acest sens, au fost create tabere cu condiții groaznice de viață pentru migranții din țările din Lumea a treia, unde stau mii de oameni. În plus, Europa se confruntă cu faptul că majoritatea refugiaților mărturisesc islamul, au fost crescuți în familii religioase, unde, conform normelor islamului, modul de viață european este pur și simplu inacceptabil. Ca urmare, acest lucru a provocat un șoc cultural și o neînțelegere a valorilor liberale ale populației locale în rândul oaspeților vizitatori.

Locuitori tari europene au fost aspru criticate și condamnate de migranți, ceea ce a dus la un val de crime, revolte și o amenințare la adresa viitorului viitor al societății europene.

Este clar că autoritățile UE au ascultat inițial sfaturile principalilor globaliști din Statele Unite și recomandările politicienilor liberali care insuflă în populația țărilor UE toleranță față de toți oamenii, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, convingeri religioase. Acești domni promovează în Europa ideea de a legaliza prostituția, căsătoria între persoane de același sex, promovarea persoanelor transgender, reatribuirea de gen, legalizarea drogurilor și alte lucruri. Ca urmare a afluxului de migranți, Uniunea Europeană se află acum într-o criză a migranților, care ar putea duce la ciocniri majore între nativi și refugiați și chiar ar putea escalada într-un război civil.

Pe lângă Uniunea Europeană, există probleme cu migranții de muncă în Rusia și țările CSI. Datorită situației economice și politice actuale după prăbușirea Uniunii Sovietice în anii 90 și 2000 în țările post-sovietice, Rusia s-a aflat în cele mai favorabile condiții din punct de vedere economic și al nivelului de trai. Economia de piață, sosirea corporațiilor străine în țară, au făcut din Rusia o țară atractivă pentru imigrarea cetățenilor din Vietnam, China și, mai recent, pentru cetățenii din Africa și Orientul Mijlociu. Majoritatea migranților de muncă sosesc orase mari Rusia, în special la Moscova și Sankt Petersburg din cauza salariilor mari și a unui număr suficient de locuri de muncă.

Din păcate, în situația cu migranții din Rusia, un număr de probleme serioase: corupția în rândul angajaților aplicarea legii, antreprenoriatul ilegal asociat cu înregistrarea migrației cetățenilor străini, eliberarea de brevete de muncă, înregistrarea la locul de reședință etc.

Aici se mai poate adăuga și sosirea migranților ilegali în țară, pe care angajatorii îi angajează ilegal, creându-le condiții de muncă de sclavi și plătind salarii mici. salariile. În această situație, angajatorii comit o serie de infracțiuni și infracțiuni împotriva migranților ilegali, fără a le plăti niciun ban pentru munca lor, obligându-i să muncească cu încălcarea gravă a Codului Muncii. Ca urmare, acest lucru duce la inspecții constante ale firmelor și întreprinderilor de către agenții de aplicare a legii care se ocupă de problemele migrației și identifică încălcări ale legii, urmate de deportarea migranților în vizită din Federația Rusă.

În plus, muncitorii migranți comit periodic infracțiuni în țara noastră din diverse motive: sărăcie, incapacitate de a obține un loc de muncă, conflict cultural bazat pe norme și credințe religioase, conflicte etnice și naționalism.

În general, acest lucru creează o atitudine negativă față de migranții în vizită în rândul unor ruși, ceea ce duce la conflicte care sunt apropiate de activități extremiste din partea cetățenilor activi cu opinii de ultra-dreapta. Există cazuri în care migranții înșiși devin victime ale crimelor comise de cetățenii ruși, ceea ce vorbește despre extremism și nerespectarea normelor Constituției Federației Ruse.

În ultimii 5-7 ani, problema emigrării a devenit larg răspândită și în Rusia. Scăderea constantă a nivelului de trai, salariile mici, creșterea tarifelor la utilități, corupția, indiferența autorităților față de problemele populației, calitatea proastă a drumurilor și a medicamentelor, lipsa garanțiilor sociale, a pensiilor și prestațiilor decente, nivelul scăzut. a securității, șomajului etc., îi face pe unii ruși să se gândească la emigrarea în țările din Occident, sau în țările cu un climat cald în scopul deplasării. Astfel, în ultimii 5 ani, peste 2-2,5 milioane de ruși au emigrat din țara noastră în străinătate.

Pentru a rezolva problemele migrației populației în tari diferite, guvernele și alte elite din Lumea a Treia și țările CSI ar trebui să curețe economia națională, să creeze locuri de muncă și să construiască întreprinderi, să plătească salarii decente și să nu-și forțeze cetățenii să imigreze în străinătate în căutarea unui loc de muncă și conditii mai bune viaţă. Politica lor internă este uneori pur și simplu monstruoasă în raport cu propria populație.

Este necesară epurarea coloanei a cincea dintre autoritățile legislative și executive, introducerea unor măsuri dure de combatere a corupției și abandonarea completă a cursului politic de servire a elitelor globale ale globaliștilor, pentru care migrația doar aduce beneficii și îi ajută să-și rezolve sarcinile geopolitice.

După cum arată practica, practic peste tot în lume lucrătorii migranți sunt tratați nu atât de amabil ca oameni de clasa a doua, în special cei care se află ilegal într-o țară străină. Acest lucru se întâmplă chiar și într-un număr de țări ale Uniunii Europene, SUA, Canada, Israel etc. Toleranța și un zâmbet european misterios, prin care nu se poate înțelege ce are în minte o persoană, nu vor vorbi întotdeauna despre prietenie și respect. pentru migranți, chiar și din țările CSI. Uneori, în procesul de muncă, cetățenii nativi din oricare dintre țările occidentale încearcă indirect să „împingă” mai multă muncă către un cetățean străin. Cu alte cuvinte, - „E bine acolo unde nu suntem”.

Textul este mare, așa că este împărțit în pagini.

Când au apărut primii refugiați?

Problema refugiaților în forma în care o înțelegem acum a apărut tocmai la începutul secolului XX. Cu toate acestea, așa cum a scris Yury Morgun, angajat al Biroului Reprezentativ al Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați în Belarus, în articolul său „Refugiații - o problemă globală a secolului 21”, istoria omenirii este plină de pagini tragice asociate cu refugiati. „În 695 î.Hr. e. 50 de mii de oameni au fugit în Egipt, fugind de armata asiriană a regelui Sanherib, care a intrat în Iudeea. La începutul noii ere, aproximativ 300 de mii de goți au fugit de la invazia hunilor nomazi pe pământurile Romei. Procesul de dezintegrare sub loviturile barbarilor Marelui Imperiu Roman (410) a fost însoțit de un exod fără precedent de mase de oameni înainte de aceasta („marea migrație a popoarelor”). În secolele VIII-IX. ca urmare a devastatoarelor invazii vikinge din Marea Britanie, aproximativ 40 de mii de insulari au fugit în Franța. Prima Cruciadă (1096-1099) a provocat un exod în masă al musulmanilor din „locurile sfinte” capturate de cavaleri. Peste 500 de mii de arabi și turci au devenit refugiați. Valurile de refugiați au fost generate nu numai de războaie. Mii de oameni din Europa și Asia au fugit de frecventele epidemii de ciumă. Adevăratul exod a început în prima jumătate a secolului al XIII-lea, când hoardele mongole, semănând moarte și distrugere, au mărșăluit din Pacific spre Mediterana. Sute și sute de mii de chinezi, arabi, ruși, perși, polonezi, maghiari au fugit în țările vecine, încercând să scape de teribila invazie. În 1492, după verdictul regelui și al reginei Spaniei, peste 200 de mii de oameni care nu au acceptat creștinismul au devenit refugiați.

Potrivit cunoscutului politolog rus Fyodor Shelov-Kovedyaev, termenul de „refugiat” a apărut în dreptul internațional după Primul Război Mondial, când, ca urmare a tratamentului la care a fost supusă populația civilă, în primul rând de către trupele germane, sute de mii de locuitori ai Franței și ai altor țări europene au fost nevoiți să-și părăsească casele. În viitor, problema refugiaților s-a agravat de mai multe ori, începând cu anii 1930. De exemplu, ca urmare a politicilor naziștilor și fasciștilor din Germania nazistă, Spania franquista și Italia sub Mussolini. Clasice sunt și cazurile refugiaților din Europa de Est și Vest din timpul și după cel de-al Doilea Război Mondial, refugiații afgani și evrei (în Israel, din țări islamice din cauza persecuțiilor și războaielor arabo-israeliene), kurzi irakieni care fug de regimul lui Saddam Hussein, cambodgieni care a fugit din regimul Pol Pot și mulți alții. Printre refugiații interni se numără columbieni (ca urmare a activităților rebelilor FARC) și mexicani (ca urmare a preluării puterii de către radicalii revoluționari într-unul dintre statele Mexic). LA timpuri recente cea mai mare atenție a fost atrasă asupra problemelor refugiaților care au apărut în timpul prăbușirii URSS; în timpul diferitelor operațiuni militare din Rwanda, ca urmare a conflictului dintre triburile hutu și tutsi; în Sudan, din cauza unui război sectar; în Irak după ce forțele coaliției conduse de SUA au intrat în acea țară.

Există zeci de milioane de refugiați în lume astăzi, majoritatea în Africa. Oficiul Națiunilor Unite al Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați funcționează în cadrul Națiunilor Unite. Statutul și drepturile refugiaților sunt reglementate de documente internaționale. Principalele dintre acestea sunt Convenția din 1951 și Protocolul din 1967 privind statutul refugiaților, care nu au fost recunoscute de URSS și semnate de Federația Rusă; și Convenția Organizației Unității Africane privind Refugiații din Africa. Concentrațiile compacte mari de refugiați sunt un teren propice pentru diferite tipuri de grupuri și organizații criminale și extremiste, care se bucură adesea de sprijin din străinătate. Pentru Rusia, problemele cele mai stringente au fost refugiații după prăbușirea URSS - din fostele republici sovietice: turci mesheți, armeni azeri, din Transnistria, georgieni din Abhazia, Osetia de Sud și Georgia propriu-zisă ca urmare a război civilîn această țară, precum și, în legătură cu mișcările separatiste din Caucazul de Nord, din Cecenia și Daghestan.

Dacă mai devreme sub această definiție lovește pe oricine, dar acum pare mai specific. Și astfel, prin cuvântul „refugiați” se obișnuiește să se înțeleagă persoanele care au părăsit țara în care au locuit permanent ca urmare a ostilităților, persecuției sau a altor circumstanțe extraordinare. ( Motive economice, foametea, epidemiile, urgențele naturale sau provocate de om, în urma cărora o persoană și-a părăsit locul de reședință, nu sunt astfel de circumstanțe). De regulă, acești oameni nu pot sau nu vor să folosească protecția țării lor de teamă să nu fie înșelați și să sufere și mai mult și, ca urmare, nu se pot întoarce acolo. De aceea, un refugiat sau solicitant de azil nu poate fi trimis înapoi în țara sa de origine.

Merită să reamintim că în jurisprudența internă există și un astfel de termen ca „migrant forțat”. Drepturile lor sunt în multe privințe similare cu drepturile refugiaților, iar principala diferență este că, spre deosebire de refugiat, un migrant forțat se bucură de toate drepturile rușilor. Aceștia sunt cetățeni ai Federației Ruse și străini care locuiesc legal pe teritoriul acesteia.

O persoană care a comis infractiune grava caracter apolitic înainte de a ajunge în Rusia, sau chiar suspectat de comiterea unei crime împotriva păcii și umanității sau a unei crime de război. (Ar trebui să ținem cont în special de acest punct, mai ales în ceea ce privește trecerea frontierei noastre de către dezertori din armata ucraineană). De asemenea, nu poate fi recunoscută ca refugiat o persoană, pentru care autoritățile competente ale statului în care a trăit recunosc drepturile și obligațiile asociate cetățeniei acestui stat. Aici avem în vedere, în primul rând, taxele neplătite și recrutarea pentru serviciul militar (deși în situația cetățenilor ucraineni, toate aceste formalități birocratice s-ar putea să nu fie respectate din partea lor). Dacă răspundeți la întrebarea unde este granița dintre coloniști și refugiați, atunci conform statutului oficial al ONU, sunt considerați refugiați doar cei care au fugit de violență și războaie, dar nu și descendenții lor născuți în alt ținut.

Cum să obțineți statutul de refugiat

Este necesar să știm că, în sens strict juridic, o persoană nu devine refugiat ca atare după recunoaștere, ci se datorează apariției unor circumstanțe deja existente. Cu alte cuvinte, o persoană este recunoscută ca refugiat pentru că este refugiat. Recunoașterea unei persoane ca refugiat prevede:

1) solicitarea recunoașterii ca refugiat (denumită în continuare cerere);

2) examinarea prealabilă a cererii;

3) luarea deciziei de eliberare a unui certificat cu privire la examinarea cererii pe fond (denumită în continuare certificat) sau la refuzul examinării cererii pe fond;

4) eliberarea unui certificat sau aviz de refuz de a examina cererea pe fond;

5) examinarea cererii pe fond;

6) luarea unei decizii privind recunoașterea ca refugiat sau cu privire la refuzul de a fi recunoscut ca refugiat;

7) eliberarea unui certificat de refugiat sau notificarea refuzului de a fi recunoscut ca refugiat.

La trecerea legală a frontierei, legea nu stabilește un termen limită pentru solicitarea recunoașterii ca refugiat. Dacă o persoană a trecut ilegal granița Federației Ruse, atunci orice autoritate de control la frontieră sau serviciu de migrație ar trebui să solicite cât mai curând posibil cu o cerere de statut de refugiat. Trebuie avut în vedere faptul că perioada de circulație zilnică începe de la ora trecerii frontierei de stat a Federației Ruse.

În cerere (sau chestionar), va trebui să precizeze pe scurt, pe cât posibil, toate împrejurările cele mai importante pentru care a fost forțat să-și părăsească locul de reședință permanentă (certe interetnice, campanii ostile, revolte și pogromuri, moarte). a rudelor din cauza etniei etc.). ), deoarece contează foarte mult.

Certificatul de luare în considerare a unei cereri de recunoaștere a unei persoane ca refugiat este un document care dovedește identitatea solicitantului. La primirea acestuia, un potențial refugiat depune un pașaport național sau alt document de identitate pentru depozitare la punctul de control al imigrației sau la Departamentul de migrație al Direcției Centrale pentru Afaceri Interne al entității constitutive a Federației Ruse.

Dacă o persoană are deja un permis de ședere în Federația Rusă, atunci cererea sa nu este luată în considerare și statutul de refugiat este refuzat. Se crede că o astfel de persoană se poate stabili pe cont propriu și nu are nevoie de garanții de stat oferite refugiaților.

Certificatul stă la baza înscrierii la organul de afaceri interne. Certificatul este, de asemenea, baza pentru ca o persoană și membrii familiei sale să primească o trimitere către un centru de cazare temporară. La primirea Certificatului, unei persoane i se plătește o indemnizație în numerar unică în valoare de un salariu minim, se emite o trimitere către Centrul de cazare temporară a refugiaților sau a persoanelor care solicită recunoașterea ca atare.

Statutul de refugiat se acordă pentru o perioadă de până la trei ani (de regulă, timp de trei ani), apoi poate fi prelungit prin decizie a departamentului teritorial al FMS al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, menținând în același timp circumstanțele din statul de naționalitate (fosta reședință obișnuită) a persoanei, conform căruia persoana a fost recunoscută ca refugiat.

La acordarea statutului de refugiat se eliberează un certificat de refugiat. Informațiile despre membrii familiei recunoscuți ca refugiați care nu au împlinit vârsta de optsprezece ani se înscriu în certificatul unuia dintre părinți.

În cazul refuzului de a fi recunoscut ca refugiat, o persoană are dreptul de a contesta această decizie la o autoritate superioară sau la o instanță.

Cum să rezolvi problemele refugiaților

Desigur, în situația cu Ucraina, nu trebuie să împrăștiați declarații critice și să cedeți atacurilor de panică, dar, în același mod, nu trebuie să închideți ochii la riscurile pe care le prezintă fluxurile de refugiați. Acesta este pericolul izbucnirii unei epidemii de diferite boli în lagărele pentru persoane strămutate, așa cum s-a întâmplat în timpul tragicului exod al refugiaților din Rwanda în Zair în 1994, când numărul total persoanele calificate ca refugiați au crescut la 1,2 milioane în doar o săptămână. Acesta este și pericolul ca, după stabilizarea relativă a situației din patria lor, refugiații să se poată găsi din nou într-un vârtej de războaie și haos, iar toate măsurile pentru a-i proteja vor fi zadarnice. Acesta este și pericolul conflictelor între refugiați și populația indigenă, când suprapopularea teritoriului se instalează și oamenii încep să-l împartă.

Aceasta și anumită sarcină la bugetul de stat, întrucât sursele de finanțare a costurilor de primire, deplasare, cazare și cazare a refugiaților și a persoanelor strămutate interne sunt fonduri bugetare federale alocate pentru implementarea programelor federale de migrație, precum și fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă a alocat pentru implementarea programelor regionale de migrație.

Problemele de întoarcere la locurile de reședință anterioară și restabilirea drepturilor refugiaților din fire naturale și/sau dezastre de mediu; și, de asemenea, într-o serie de situații, refugiați politici, cum a fost cazul după independența unor țări africane sau în Cambodgia după căderea regimului Pol Pot. O practică deosebită aici sunt cazurile de schimb de populație între state - Turcia și Grecia după războiul greco-turc de la mijlocul secolului al XX-lea, Polonia și URSS și Polonia și Cehoslovacia, pe de o parte, și Germania, pe de o parte. altele, după al Doilea Război Mondial. În conflictele pe motive etnice, rasiale sau religioase, eforturile politice ale părților și ale comunității mondiale și sprijinul economic din partea organizațiilor internaționale nu sunt suficiente pentru întoarcerea masivă a refugiaților și restaurarea drepturilor acestora, în special a drepturilor de proprietate.

Unul dintre cele mai de succes programe recente de reintegrare a refugiaților a fost integrarea a milioane de mozambicani care au fost nevoiți să-și părăsească patria ca urmare a războiului civil din anii 80 și 90. În anii 90. în Bosnia și Herțegovina, ICNUR a asistat 3,5 milioane de oameni în timpul conflictului care a cuprins fosta Iugoslavie, provocând strămutări în masă și distrugeri pe scară largă. Una dintre cele mai complexe situații de urgență din istoria UNHCR a fost criza Marilor Lacuri din Africa, care a început în 1994 și a forțat milioane de oameni să-și părăsească patria.

Astfel, în mod ideal, soluția la problema refugiaților constă în crearea unui paradis exclusiv pe pământ, unde să nu existe sărăcie, foamete, războaie civile și represiune politică. Dacă vorbim de refugiați din Donbass în acest moment, atunci, desigur, trebuie să li se acorde tot felul de asistență și nu vor putea folosi niciun buget de stat. Mai mult, ei se pot dovedi utile ca forță de muncă calificată. Dar cel mai rău lucru este că toate aceste operațiuni complexe de găzduire a refugiaților și de a-i returna în patria lor au fost efectuate de diverse organizații internaționale, iar acum fie sunt limitate la fraze generale, fie doar însoțesc marfă umanitară așa că trebuie să ne bazăm doar pe noi înșine.

Universitatea Națională de Cercetare - Școala Superioară de Științe Economice

Facultatea de Drept

Departamentul de Drept Internațional Public

LUCRARE DE CALIFICARE FINALA

Problemele refugiaților în dreptul internațional

Elevi numărul grupului 5MPP

Kokoreva Marina Dmitrievna

consilier științific

Profesor, doctor în drept

(funcție, titlu, nume complet)

Moscova 2013

Introducere………………………………………………………………………..…….…..3

Capitolul 1. Refugiații ca fenomen social și juridic ………………………………………………………………………………………………5

1.1 Refugiații în lume: context……………………………………….…………..7

1.2 Statut juridic refugiații………………………………..………………....18

1.3 Problemele refugiaților în lumea modernă……………………………………………..22

1.4 Soluții în timp util și durabile……………………………….26

capitolul 2 Reglementarea juridică internațională a asistenței acordate refugiaților………………………………………………………………….……………..29

2.1 Instituții de nivel universal……………………………………………….32

2.2 Instituții la nivel regional …………………………………………34

2.3 Instituții interne pentru protecția refugiaților…….………….54

Concluzie……………………………………..………………………………………58

Lista literaturii utilizate……………………………………………………….63

Introducere

Astăzi, la fel ca acum zeci de ani, refugiații sunt printre cele mai vulnerabile categorii ale populației. Statisticile oficiale arată că în fiecare an sute de mii de oameni își părăsesc casele și țările de reședință pentru a se salva pe ei înșiși și familiile lor de problemele asociate cu persecuția religioasă, conflictele armate, precum și tipuri variate discriminare.

Nici un summit al parlamentului european unit nu este complet fără discursuri dedicate problemelor refugiaților și persoanelor strămutate în interior, deoarece Europa continentală oferă anual azil pentru câteva sute de mii de solicitanți.

Motivul pentru astfel de fluxuri masive de refugiați a fost întotdeauna situațiile de urgență asociate cu războaie mondiale și locale, conflicte interetnice și religioase, regimuri politice dictatoriale, însoțite de o încălcare flagrantă a drepturilor fundamentale ale omului, care au forțat oamenii să-și părăsească patria, adesea fără niciun fel mijloace de subzistență, fugind de persecuție și persecuție.

Deși problema refugiaților a devenit acută pentru prima dată după Primul Război Mondial, ea continuă să fie actuală. Conform statisticilor ONU, la sfârşitul anului 2004 existau în lume aproximativ 17 milioane de refugiaţi clasici, solicitanţi de azil, persoane strămutate interne şi apatrizi. Până în 2013, numărul lor aproape sa dublat, iar în fiecare an aceste cifre continuă să crească. Mai mult, aproximativ 80% dintre aceștia sunt femei și copii care au nevoie de protecție a drepturilor lor fundamentale, în special a dreptului la o existență umană decentă. Prin urmare, dreptatea cuvintelor Papei Ioan Paul al II-lea, care a numit problema refugiaților „rana rușinoasă a timpului nostru”, este evidentă.

Situația tragică a refugiaților, precum și complicarea relațiilor dintre state, care au provocat fluxurile lor în masă, au dus la realizarea de către comunitatea internațională la mijlocul anilor '40. Secolului 20 necesitatea creării unui mecanism juridic internațional universal stabil pentru protecția drepturilor refugiaților, precum și dezvoltarea unor proceduri juridice internaționale și naționale pentru acordarea azilului și a statutului de refugiat. Aceasta a contribuit la formarea unei instituții speciale de drept internațional - dreptul refugiaților. Semnificația acestei instituții în lumea modernă este subliniată în Documentul final al Summit-ului Mondial din 2005. În acesta, șefii de stat și de guvern ai statelor membre ONU și-au declarat obligația de a respecta principiile protecției refugiaților și de a-și îndeplini obligațiile de a îmbunătăți situația refugiaților, inclusiv prin sprijinirea eforturilor care vizează abordarea cauzelor mișcărilor de refugiați, asigurarea întoarcerii lor în siguranță, găsirea de soluții durabile la problemele refugiaților, menținându-și statutul pentru o lungă perioadă de timp și împiedicând mișcările de refugiați să devină surse de tensiune în relațiile dintre state. .

Scopul principal al acestei lucrări este de a lua în considerare problemele juridice ale refugiaților în dreptul internațional.

Pentru a atinge acest obiectiv, următoarele sarcini specifice sunt rezolvate în lucrare:

să considere problema refugiaților ca un fenomen social și juridic;

ia în considerare cooperarea internațională pe probleme;

ia în considerare reglementarea juridică internațională a asistenței pentru refugiați;

identifica problemele reglementării internaționale în problema luată în considerare;

considera sistem international protejarea drepturilor refugiaților.

Capitolul 1. Refugiații ca fenomen social și juridic

În ultimii 50 de ani, numărul refugiaților din lume a crescut dramatic și, în ciuda faptului că nivelul unei astfel de migrații a fost inițial limitat și chiar redus, cifrele au început să crească și de la 9,9 milioane de persoane în 2006 au crescut la 11,4. milioane.la începutul anului 2008. Acest lucru s-a datorat în principal creșterii numărului de refugiați din Afganistan și Irak în țările vecine, precum și modificărilor în metodologia de clasificare și evaluare în mai multe țări din întreaga lume. Până la sfârșitul anului 2012, erau deja 42,5 milioane în lume, dintre care peste 15 milioane erau refugiați și aproximativ 26,5 milioane persoane strămutate intern. Astfel, statisticile arată că numărul refugiaților a crescut anul trecut cu aproximativ 800.000 de persoane. Acest lucru a fost precizat în raportul Oficiului Înaltului Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați. Cifra a devenit un record în ultimii 10 ani.

Motivele unor astfel de mișcări de masă sunt crizele, războaiele, consecințele revoluțiilor arabe.

În prezent, sunt identificate 3 puncte de criză: Mali, Siria, Sudan - Sudul Sudanului. Mai sunt si altele:

- Afganistan– 8,7 milioane de oameni, ceea ce este cu 50% mai mult decât în ​​2010;

- Siria- 4,2 milioane de oameni;

Numărul sirienilor care au fugit din țară din cauza conflictului sângeros care a continuat din 2011 a ajuns la 4 milioane, iar această cifră este estimată să se dubleze sau să se tripleze până la sfârșitul lui 2013.

- Iranul- 1,7 milioane de oameni;

- Irak- 1,1 milioane de oameni;

- Somalia- 2,7 milioane de oameni;

- Vietnam- 2,1 milioane de oameni;

- Sudan- 2 milioane de oameni;

- Myanmar- 415 mii persoane;

- Columbia- 395 mii persoane;

- China- 184 mii persoane;

- Coreea de Nord- 2.737 mii de oameni

În CSI, conflictul armeano-azerbaidjan a generat cei mai mulți refugiați - peste 1 milion de oameni. În urma conflictelor, peste 600.000 de oameni au lăsat o mie de oameni în Georgia, 400.000 în Rusia și 100.000 în Moldova.

În ceea ce privește țara noastră, potrivit unor cunoscuți politicieni, Rusia nu s-a confruntat niciodată cu adevărat cu „problema refugiaților” - această problemă va deveni cu adevărat relevantă abia în 2014, când Statele Unite își vor retrage trupele din Afganistan. Atunci Rusia nu va putea evita un flux de mai multe mii de refugiați.

Astfel, este clar că migrația internațională a populației a crescut semnificativ în ultimele decenii. O astfel de mișcare activă creează dificultăți obiective statelor implicate în acest proces. Evident, statele nu vor putea face față singure acestor dificultăți. Înțelegând acest lucru, comunitatea internațională este unanimă în opinia sa că problemele refugiaților și migrației populației în general ar trebui reglementate în mod clar și eficient de normele juridice internaționale.

Migrația forțată în sine este complexă și cu mai multe fațete. Și dacă migrația naturală este procesul de autoreglare a sistemului economic, social și demografic al societății, atunci situația în care oamenii sunt forțați să-și părăsească patria și locurile de reședință permanentă din cauza amenințării persecuției și violenței fizice, dezastrelor naturale. este extremă. Evident, este imposibil de gestionat acest proces fără a înțelege cauzele care au determinat o astfel de mișcare de migrație spontană.

Dreptul contemporan al refugiaților nu poate fi înțeles fără cunoașterea contextului global mai larg în care a apărut și a început să se dezvolte. În acest sens, scopul acestui capitol este de a descoperi acest context pentru a pregăti baza studiului dreptului refugiaților.

1.1.Refugiații în lume: context

Dreptul refugiaților este o instituție a dreptului drepturilor omului – o ramură independentă a dreptului internațional, deși procesul de codificare în domeniul drepturilor refugiaților a început mai devreme decât reglementarea drepturilor omului la nivel internațional. Formarea instituției drepturilor refugiaților este strâns legată de dezvoltarea relațiilor internaționale. Mai mult, evenimentele de pe scena internațională au avut o influență decisivă atât asupra formării mecanismului de protecție internațională a drepturilor refugiaților, cât și asupra evoluției sale ulterioare. Astfel, revoluția din Rusia și prăbușirea Imperiului Otoman au dat naștere nu numai mișcărilor în masă de oameni, ci și nevoii de a forma o politică internațională coordonată care să vizeze ajutarea oamenilor care și-au pierdut casele și, cel mai important, protejarea țării. a cetăţeniei lor.

Este sigur să spunem că istoria deplasării forțate începe cu istoria omenirii însăși. Din cele mai vechi timpuri, oamenii, fugind de violență sau de amenințarea acesteia, au fost nevoiți să-și părăsească patria și să caute adăpost în teritorii străine, în țări străine. Astfel de comploturi sunt ușor de găsit în moștenirea istorică a aproape tuturor țărilor și popoarelor: ele sunt prezente în cronicile istorice, anale, folclor etc.

Fluxuri de refugiați de diferite dimensiuni au apărut în toate epocile. Războaiele majore din Evul Mediu și din timpurile moderne au dat naștere la migrație forțată atât în ​​interiorul Europei, cât și în afara ei. O parte semnificativă a coloniștilor americani în secolul al XVII-lea. au fost imigranti din Anglia care au parasit tara dupa revolutia burgheza. Războiul de 30 de ani a provocat strămutarea forțată semnificativă a civililor în cadrul Imperiului Austriac. Evenimente revoluționare din anii 1820 - 1840. în Europa a generat și fluxuri semnificative de refugiați. În secolul al XIX-lea, Imperiul Rus a devenit o țară care a primit un număr mare de refugiați, în primul rând din țările supuse Imperiului Otoman.

Debutul secolului al XX-lea a fost perceput de contemporani ca începutul unei noi ere - mai tehnologic, progresist, civilizat. Dar primele decenii au arătat că amploarea migrației forțate crește rapid. Acest lucru a fost facilitat de evenimentele Primului Război Mondial și de o serie de revoluții în părți diferite Sveta. Cel mai semnificativ a fost fluxul de refugiați din Rusia în timpul războiului civil, când mai mult de un milion de oameni au fost nevoiți să părăsească țara de teama persecuției pentru opinie politică sau origine socială. În această situație, comunitatea internațională nu mai putea închide ochii la problemă.

Liga natiunilor

Problemele de protecție internațională a migranților forțați și statutul lor juridic fac deja obiectul cooperării internaționale a statelor perioadă lungă de timp. Refugiații au devenit prima categorie de migranți forțați.

În anii 1920 și 1930 a fost creată Liga Națiunilor - primul organism mondial de cooperare interstatală, predecesorul Națiunilor Unite (ONU) - a lansat o serie de inițiative fără precedent pentru a ajuta refugiații din Europa.

Atunci Consiliul Societății Națiunilor a organizat și ținut o conferință la Geneva pe tema refugiaților. Conferința a avut loc din cauza Primului Război Mondial, a fluxurilor masive de refugiați din fostul Imperiu Rus și a Imperiului Otoman prăbușit, al cărui număr a depășit 1,5 milioane de oameni. Conferința a avut ca rezultat numirea Dr. Fridtjof Nansen în funcția de Înalt Comisar pentru Refugiații Ruși. Acest Departament a îndeplinit următoarele funcții: determinarea statutului juridic al refugiaților; organizarea repatrierii și cazării refugiaților; efectuarea de lucrări de acordare a asistenței cu ajutorul organizațiilor caritabile. Ulterior, mandatul Oficiului a fost extins și asupra altor grupuri de refugiați, respectiv armeni (1924), asirieni, asiro-caldeeni și turci (1928).

În 1928, la Conferința de la Geneva, au fost adoptate trei acorduri internaționale în problema protecției refugiaților: privind statutul juridic al armenilor și al altor refugiați; privind extinderea la alte categorii de refugiați a unor măsuri luate în favoarea refugiaților armeni și a altor refugiați și asupra funcțiilor reprezentanților Înaltului Comisar al Societății Națiunilor pentru Refugiați. Date relații internaționale a pus bazele formării temeiului legal pentru sistemul global de protecție internațională a refugiaților.

În 1930, Liga Națiunilor a decis să înființeze (după moartea sa) Biroul Internațional Nansen pentru Refugiați ca organism autonom sub controlul Societății Națiunilor. Biroul era condus de Consiliul Guvernatorilor, al cărui președinte era numit de Adunarea Societății Națiunilor. Biroul s-a ocupat de chestiuni umanitare, probleme de asistență pentru refugiați și și-a desfășurat activitățile până la sfârșitul anului 1938. În 1938, din cauza creșterii fluxului de migranți forțați în Europa de Vest, în primul rând în legătură cu ascensiunea lui Hitler la putere în Germania, Comisarul pentru Refugiați cu sediul la Londra. Cu toate acestea, funcțiile și puterile Înaltului Comisar erau foarte limitate, iar această funcție a fost desființată în 1946.

Una dintre primele încercări de rezolvare a problemei refugiaților a fost organizarea la Evian a unei conferințe interguvernamentale pentru a discuta „chestiunea emigrării forțate” a refugiaților din Germania și Austria, la care au participat state reprezentative. Rezultatul conferinței a fost înființarea Comitetului Interguvernamental pentru Refugiați, al cărui mandat s-a extins la toate categoriile de refugiați. În 1947, comitetul a fost reorganizat în Organizația Internațională pentru Refugiați.

Rezultatele cooperării internaționale a statelor în domeniul protecției internaționale a refugiaților în perioada 1921 - 1945. au fost nesemnificative din mai multe motive. În primul rând, Liga Națiunilor nu avea o bază materială și financiară suficientă, necesară pentru finanțarea unor proiecte costisitoare de ajutorare a refugiaților. De asemenea, sistemul universal și regional tratate internationaleîn domeniul migrației forțate, care a acoperit toate aspectele protecției internaționale a migranților forțați în acea perioadă istorică. Majoritatea statelor părți la tratatele internaționale din acea perioadă s-au limitat doar la adoptarea textelor tratatelor internaționale, dar nu le-au ratificat. Un exemplu în acest sens este că Convenția privind statutul refugiaților din 1933 a fost ratificată de opt state, în timp ce Convenția privind statutul refugiaților din Germania a fost ratificată doar de două state.

Consecințele celui de-al Doilea Război Mondial

Al doilea Razboi mondial a înrăutățit brusc situația în domeniul migrației forțate. Numărul refugiaților și al persoanelor strămutate la sfârșitul războiului a depășit 21 de milioane. Liga Națiunilor nu a putut face față sarcinilor sale și, prin urmare, a fost dizolvată. Pentru a ajuta situația a milioane de strămutate în toată Europa în anii de conflict, în 1944, Aliații au înființat Administrația Națiunilor Unite pentru Ajutorarea și Reconstrucția Postbelică (UNRRA), însărcinată să ofere ajutor de urgență persoanelor strămutate. La sfârşitul războiului, această instituţie a organizat întoarcerea în patria a milioane de refugiaţi, dar mulţi nu au vrut să se întoarcă, întrucât în ​​ţările lor de baştină au avut loc schimbări ideologice serioase.

După încheierea celui de-al Doilea Război Mondial, problema refugiaților a fost inclusă ca problemă prioritară pe ordinea de zi a primei sesiuni a Adunării Generale a ONU din 1946. Au fost elaborate următoarele principii, care au stat la baza sistemului global al refugiaților internaționali. protecţie:

Problema refugiaților este de natură internațională;

· niciunul dintre persoanele strămutate sau refugiații care și-au exprimat obiecția față de returnarea în țara lor de origine nu poate fi returnat forțat în țara de origine (acesta a stat la baza principiului de bază - principiul nereturnării refugiaților);

· soarta refugiaților și a persoanelor strămutate va fi preocuparea unui organism sau organizație internațională care urmează să fie înființată;

· sarcina principală este de a încuraja și de a oferi orice asistență refugiaților pentru a se întoarce în țara de reședință cât mai curând posibil (așa s-a format principiul repatrierii voluntare a refugiaților).

În 1947, la doi ani de la crearea sa, ONU a înființat Organizația Internațională pentru Refugiați (IRF). A fost prima instituție care a abordat în mod cuprinzător toate aspectele protecției internaționale a refugiaților: înregistrarea, determinarea statutului, repatrierea, relocarea, protecția juridică și politică.

Totuși, din cauza situației politice din Europa, majoritatea refugiaților nu mai doreau să se întoarcă în patria lor, așa că au fost relocați în alte țări. MOB s-a găsit în centrul tensiunilor tot mai mari dintre Est și Vest, multe țări criticând aspru activitățile sale de relocare ca părtinire ideologică, căutând să ofere Occidentului forță de muncă și chiar ajutând grupurile subversive. Această ostilitate, împreună cu faptul că doar câteva țări au contribuit la bugetul MPS, a dus la dizolvarea acestuia în 1951.

Crearea UNHCR

Până la sfârșitul anilor 1940, MOB a căzut în dizgrație, dar era clar că va mai fi nevoie de un fel de agenție pentru refugiați, cel puțin pentru viitorul apropiat. După o dezbatere aprinsă la ONU despre ce fel de instituție ar fi, în decembrie 1949 Rezoluția 319 (IV) a Adunării Generale a ONU Biroul Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) a fost înființat ca organism subsidiar al Adunării Generale. Rezoluția prevedea că UNHCR va funcționa timp de trei ani începând din ianuarie 1951; acesta a fost rezultatul unor dezacorduri între state cu privire la implicațiile politice ale înființării unui organism permanent.

Mandatul de bază al ICNUR a fost stabilit inițial în acesta Cartă– anexa la Rezoluțiile Adunării Generale 428 (V) ONU(1950). Ulterior, a fost extins semnificativ prin rezoluțiile Adunării Generale și ale Consiliului Economic și Social (ECOSOC). ICNUR are mandatul de a oferi protecție internațională refugiaților pe o bază apolitică și umanitară. Persoanele care, la momentul adoptării Statutului, beneficiau deja de asistență din partea altor organisme ONU, au fost excluse din mandatul ICNUR. De asemenea, nu a acoperit persoanele strămutate de războiul din Coreea care erau supuse mandatului Organizației Națiunilor Unite pentru Reconstrucție în Coreea (UNROC, acum dizolvată). Bărbații, femeile și copiii îngrijiți de Agenția Națiunilor Unite de Ajutor și Lucrări pentru Refugiații Palestinei din Orientul Apropiat (UNRWA) sunt, de asemenea, în afara competenței UNHCR. Cu toate acestea, UNRWA este autorizată să ajute nu toți refugiații palestinieni, ci doar anumite categorii dintre aceștia situate în aria geografică a activităților sale. Mandatul ICNUR a fost prelungit în mod repetat prin rezoluții ale Adunării Generale, iar în 2003 Oficiul a fost autorizat să își continue activitatea până la soluționarea problemei refugiaților în general și a protecției acestora în special.

După 1950, rezoluțiile Adunării Generale și ale ECOSOC au extins responsabilitățile UNHCR. A fost mandatat să ofere asistență umanitară și protecție nu numai refugiaților, ci și altor persoane - în special, apatrizilor și, uneori, persoanelor strămutate în interior.

convenția din 1951

Prin înființarea ICNUR, guvernele au adoptat și Convenția din 1951 privind statutul refugiaților. Convenția stă la baza dreptului internațional referitor la refugiați. Acesta definește cine este un refugiat și stabilește standarde pentru tratamentul celor care îndeplinesc această definiție. Convenția servește ca o piatră de hotar importantă în modelarea angajamentului comunității globale de a aborda strămutarea forțată.

Convenția reflecta preocupările politice ale vremii: domeniul său de aplicare era limitat doar la persoanele care au devenit refugiați ca urmare a evenimentelor care au avut loc înainte de 1951. În plus, statelor li sa oferit posibilitatea de a declara că Convenția se aplică doar refugiaților europeni. Cu toate acestea, curând a devenit clar că crizele refugiaților au continuat, și nu numai pe continentul european. În 1956, ICNUR a contribuit la coordonarea exodului în masă al refugiaților după revolta din Ungaria. Un an mai târziu, această organizație a fost desemnată să ajute refugiații chinezi din Hong Kong. În același timp, a participat la ajutorarea algerienilor care au fugit în Maroc și Tunisia după Războiul de Independență al Algeriei. Răspunsul UNHCR la aceste crize a marcat începutul implicării sale în operațiuni majore de protecție și ajutor pentru refugiați.

În anii 1960, șocurile decolonizării au dus la multe mișcări de refugiați în Africa; aceasta a devenit o provocare uriașă pentru ICNUR și, în cele din urmă, a transformat organizația. Spre deosebire de Europa, în Africa nu exista adesea o soluție durabilă clară pentru refugiați. Mulți dintre ei au fugit în țări care erau și instabile. În doar un deceniu, concentrarea activității organizației s-a schimbat dramatic, iar până la sfârșitul deceniului își cheltuia mai mult de două treimi din bugetul său în Africa. Ca răspuns la aceste noi realități, comunitatea internațională a adoptat Protocolul din 1967 la Convenția din 1951. Protocolul a ridicat restricția anterioară conform căreia numai refugiații strămuți ca urmare a evenimentelor dinainte de 1951 intrau sub definiția unui refugiat din Convenție și, de asemenea, a eliminat restricția geografică care permitea unor state să ia în considerare doar cei care au devenit refugiați ca urmare a evenimentelor. în Europa ca refugiați. Deși Protocolul din 1967 a rezolvat în mare măsură problemele noilor țări independente din Africa, în 1969 Organizația Unității Africane (acum Uniunea Africană), după consultări cu UNHCR, a adoptat propria convenție privind refugiații.

În anii 1970, crizele refugiaților au izbucnit în Asia. Cele mai acute dintre acestea au fost exodul în masă a milioane de pakistanezi de est în India înainte de formarea Bangladeshului și zborul a sute de mii de vietnamezi, dintre care mulți au părăsit țara cu bărci nepotrivite navigației maritime. În acei ani, a fost dificil să găsim soluții pentru toți acești refugiați, ceea ce ne-a amintit încă o dată de importanța solidarității internaționale și a împărțirii sarcinilor. Cele mai importante evenimente ale acelei perioade au fost inițiativele internaționale de asistență pentru refugiații din Asia de Sud-Est, în special, Planul de acțiune cuprinzător (PAC) adoptat la sfârșitul anilor 1980. PAC prevedea relocarea masivă a refugiaților în țări America de Nord, Europa și Asia, precum și în Australia.

Până la sfârșitul anilor 1980, multe țări au început să renunțe la primele condiții generoase pentru acordarea azilului. Acest lucru s-a datorat în mare parte creșterii puternice a numărului de refugiați din întreaga lume și faptului că aceștia fugeau acum din țările care luptau pentru independență. Aceste fluxuri de refugiați au apărut din ce în ce mai mult din cauza conflictelor interetnice din noile state independente. În astfel de conflicte, atacurile asupra populației civile au devenit din ce în ce mai mult un element al strategiei militare, astfel încât chiar și conflictele relativ „mici” ar putea duce la strămutarea masivă a populației. Peste tot, fie în Asia, America Centrală sau Africa, aceste conflicte au fost adesea alimentate de rivalitățile superputeri și exacerbate de probleme sociale și economice, făcând deosebit de dificilă găsirea de soluții durabile pentru refugiați. ICNUR a trebuit să ofere din ce în ce mai mult asistență pe termen lung refugiaților care trăiesc în tabere, adesea situate în zone nesigure.

După încheierea Războiului Rece, violența interetnică a continuat să genereze fluxuri de refugiați. În plus, intervențiile umanitare ale forțelor militare multinaționale au devenit mai frecvente. În anii 1990, ca și în deceniile precedente, acțiunea internațională a fost în mare măsură stimulată de mass-media, iar natura ei a fost în mare măsură determinată de interesele țărilor puternice. În 1999, de exemplu, statele membre ale Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), preocupate de destabilizarea fostei Iugoslavii vecine, au intervenit rapid pe măsură ce situația din Kosovo s-a înrăutățit. Pe de altă parte, în 1994, apelurile de a trimite o forță semnificativă de menținere a păcii ONU în Rwanda pentru a opri genocidul care se desfășoară acolo au căzut în urechi surde. Chiar și atunci când țările bogate au luat măsuri în regiunile în care oamenii au fost strămutați, adesea au înăsprit condițiile pentru azil pe propriul lor pământ.

Uniunea Europeană

În ceea ce privește Uniunea Europeană, trebuie menționat că această organizație internațională nu și-a urmărit inițial scopul reglementării fluxurilor de migrație, ci a fost creată în scopul integrării economice. Cu toate acestea, în legătură cu dezvoltarea treptată și extinderea UE, a devenit necesară reglementarea nu numai a muncii, adică, prin natura sa, migrația economică, nu forțată, ci și migrația refugiaților și a altor categorii de populație care și-au părăsit. locurile de reşedinţă împotriva voinţei lor.

Multă vreme, problema migrației forțate a fost în general ignorată în cadrul UE. Singurul act juridic al UE care a inclus dispoziții privind refugiații înainte de 1999 a fost Regulamentul 1408/71 privind coordonarea sistemelor de securitate socială din statele membre. Acesta prevedea includerea expresă a refugiaților în conținutul său și o definiție a refugiaților, care este în conformitate cu definiția dată în Convenția din 1951 privind statutul refugiaților. Când în 2001 a fost contestat dreptul refugiaților la egalitate de tratament în sistemul de asigurări sociale garantat de regulament, CEJ a refuzat să interpreteze regulamentul în interesul refugiaților, considerând că regulamentul impune înscrierea unei persoane în sistemul de asigurări sociale. din mai multe state membre, atunci îl poate folosi. Deoarece refugiații nu au dreptul la libera circulație, ei sunt închiși într-un stat membru și nu au posibilitatea de a se integra în sistemul de securitate socială.

Cu toate acestea, treptat, odată cu creșterea numărului de persoane care doresc să se mute în Europa ca refugiați și conștientizarea necesității unei reglementări legale mai detaliate a azilului teritorial, UE a început să adopte documente speciale menite să rezolve problemele migrației. Pentru a reglementa fluxul de migranți forțați, statele membre UE folosesc diverse instrumente juridice: încheierea de tratate internaționale și adoptarea de documente în cadrul Uniunii însăși.

În 1990, statele membre UE au adoptat Convenția de la Dublin, care determină statul responsabil cu examinarea cererilor de azil depuse într-unul dintre statele membre ale comunității europene. Unul dintre obiectivele sale a fost reducerea numărului de așa-numiți refugiați pe orbită (rebugees in orbita). Primul acest concept a fost prevăzută în memorandumul organizațiilor neguvernamentale privind proiectul Convenției ONU privind azilul teritorial din octombrie 1976. În memorandumul transmis Consiliului Europei, ICNUR a explicat că acest termen trebuie considerat refugiați care nu sunt expulzați sau returnați în stat de origine în care există o amenințare de persecuție, dar în același timp nu li se acordă azil în statul în care au solicitat și sunt nevoiți să se mute dintr-o țară în alta. Pentru a rezolva această situație a fost chemată Convenția de la Dublin din 1990. Doctrina notează că această categorie de refugiați nu este nouă: Fridtjof Nansen, Înaltul Comisar pentru Refugiați al Societății Națiunilor, care a fost menționat mai devreme, a întâlnit deja problema acestor refugiați, în privința cărora responsabilitatea a fost transferată unul împotriva celuilalt Germaniei și Poloniei. Dar acești refugiați au fost numiți „refugiați de ping-pong”.

Cu toate acestea, în curând au apărut dificultăți în aplicarea Convenției. De exemplu, problemele inițiale asociate cu identificarea resortisanților țărilor terțe care au solicitat deja azil într-un alt stat membru. Toate problemele apărute au fost luate în considerare în continuarea îmbunătățirii cadrului legal de reglementare a migrației în UE.

Ar trebui să menționăm și acordurile Schengen, care sunt mai mult legate de migrația voluntară. În special, ei menționează obligațiile statelor în temeiul Convenției privind refugiații din 1951. Strâns legat de aceste documente este Codul de frontieră al UE, care a fost adoptat pentru a unifica toate regulile privind stabilirea controalelor interne la frontiere. Cu toate acestea, în doctrină, regulile UE de control la frontieră sunt caracterizate ca fiind complexe și controversate, în special la stadiul inițial devenind. Vorbim despre dreptul statelor de a exercita controlul și controalele la frontierele interne. Odată cu adoptarea Codului, s-a pus problema, în special, dacă aceasta ar îmbunătăți în vreun fel Convenția Schengen, care nu interzice în mod explicit statelor membre să refuze pur și simplu să admită solicitanții de azil la frontierele externe. S-a sugerat că, luate împreună, trimiterile la Convenția din 1951 privind statutul refugiaților în normele Schengen și în Codul frontierelor, precum și drepturile omului acordate de principiile generale ale dreptului UE (după integrarea spațiului Schengen). realizări în dreptul UE) ar putea fi interpretat în sensul că prevederile regulamentelor Schengen și ale Codului frontierelor ar interzice refuzul azilului la frontieră.

Printre aspectele importante ale regimului juridic al solicitanților de azil în Convenția de la Dublin și Convenția din 1990 privind aplicarea Acordului Schengen se numără faptul că aceștia sunt supuși acțiunii statului. Aceste categorii de migranți forțați nu au drepturi reale și acces la protecție efectivă. Soarta lor depinde de voința statului membru. Ambele tratate prevăd trei principii în ceea ce privește solicitanții de azil: în primul rând, dacă un stat membru examinează o cerere de azil și o respinge, refuzul este valabil pentru toate statele membre (în ciuda faptului că recunoașterea unui refugiat de azil este un act valabil în teritoriul unui singur stat).

În al doilea rând, statele membre stabilesc în care dintre ele solicitantul de azil are dreptul să depună și să examineze cererea sa de azil. Astfel, faptul că o persoană are rude sau prieteni de gradul doi sau oportunități de angajare într-un stat membru, dar nu în altul și dorește să solicite azil în acel stat membru este irelevant în repartizarea responsabilității între statele participante, în conformitate cu prevederile de mai sus tratate.

În al treilea rând, responsabilitatea de a decide asupra cererilor de azil și responsabilitatea persoanei care depune cererea sunt considerate în ambele tratate ca o sarcină și o pedeapsă pentru statul membru care a permis acelei persoane să intre pe teritoriul Uniunii.

1.2 Statutul juridic al refugiaților

Definiția modernă a conceptului de „refugiat” este formulată în cadrul sistemelor de drept internațional și național. S-a transformat în mod repetat sub influența noilor tendințe ale proceselor de migrație și a cauzelor care generează fluxuri de refugiați.

În cadrul Societății Națiunilor în 1926-1938. au fost adoptate diverse acorduri și convenții speciale referitoare la statutul refugiaților.

Primele definiții ale termenului „refugiat” din acordurile și convențiile menționate mai sus au fost destul de sistem simplu criterii pentru a face distincția clară între refugiați și persoanele care și-au părăsit țara de origine numai din motive personale. S-a folosit o abordare de grup sau categorică, în care naționalitatea relevantă (rusă, armeană, evreiască etc.) și absența protecției din partea guvernului statului de origine erau condiții suficiente pentru recunoașterea unei persoane ca refugiat. Această clasificare a fost ușor de interpretat și a facilitat identificarea cine a fost un refugiat. Trebuie menționat că, deși nu toate acordurile adoptate în cadrul Societății Națiunilor impunea șederea unei persoane în afara țării de origine, această condiție era implicită. Scopul acordurilor a fost eliberarea cărților de identitate pentru a asigura călătoria și relocarea. O excepție au fost activitățile Comitetului Interguvernamental pentru Refugiați, înființat în 1938, care includea și acele persoane care încă nu au emigrat.

O caracteristică a definițiilor menționate este absența indicării motivelor pentru care persoana este forțată să-și părăsească țara de origine. Astfel de motive au existat cu siguranță. În primul rând, acestea includ consecințele Primului Război Mondial, schimbarea sistemului politic din Rusia și, ca urmare, reacția anumitor cercuri la acest eveniment, precum și contradicțiile religioase din unele țări asiatice. Fără îndoială că comportamentul statelor a dat naștere unor situații critice, care au dus la fluxuri de refugiați. Astfel, problema refugiaților a căpătat inevitabil un conținut politic, întrucât soarta acestei categorii de cetățeni depinde de atitudinea statului față de ei.

Încercările de introducere a unui aspect politic în definiția legală a „refugiat” au fost făcute de două ori între 1921 și 1939. evenimente politice care au apărut pe teritoriul naționalității sale. În 1938, rezoluția cu privire la autoritatea Comitetului Interguvernamental pentru Refugiați menționat mai sus a recunoscut ca atare persoane care au fost forțate să-și părăsească țara de origine din cauza opiniilor politice, religiei și originii rasiale. Rezoluțiile menționate nu au avut statut de documente obligatorii din punct de vedere juridic, dar contribuția lor la formarea definiției juridice internaționale a unui refugiat este incontestabilă.

O analiză a acordurilor adoptate în cadrul Societății Națiunilor face posibilă identificarea tendințelor care au devenit în cele din urmă baza definițiilor actuale. O astfel de tendință a fost restrângerea treptată a conceptului de „refugiat” în cadrul unor criterii legale specifice. Astfel de criterii au completat lacunele din conceptul de „refugiat”, consacrat în acordurile anterioare, legate de lipsa de indicare a motivelor care au determinat o persoană să părăsească țara de cetățenie sau locul de reședință permanentă. Această practică a fost reflectată în documentele adoptate după cel de-al Doilea Război Mondial – Carta organizatie internationala Afacerile Refugiaților și Statutul Oficiului Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați și prevederile Convenției din 1951 referitoare la Statutul Refugiaților.

Statutul MPS a oferit cea mai amplă definiție a unui refugiat dintre oricare dintre predecesorii săi, ceea ce putea fi considerat o realizare importantă, deși a fost elaborat și folosind o abordare categorică. Conceptul de „refugiat” conform Statutului MPS include:

· persoanele care au părăsit țara a cărei cetățeni sunt, sau fosta lor reședință obișnuită, sau persoanele care se află în afara granițelor lor, și indiferent dacă și-au păstrat cetățenia, sunt victime ale regimurilor fasciste și naziste și colaboratoare;

În ultimele zile, în presă au apărut informații despre niște pași întreprinși de Washington pentru a se întâlni cu Rusia în problema siriană. În special, John Kerry, care s-a întâlnit cu Serghei Lavrov de trei ori în cursul săptămânii, a declarat: „Salutăm intenția Rusiei de a-și concentra eforturile asupra Statului Islamic”.

Din punctul meu de vedere, doar un laic american, care este complet lipsit de posibilitatea de a analiza critic situația din lume, poate crede în liniștea sinceră a reprezentanților Departamentului de Stat de astăzi. Pentru cei care nu sunt lipsiți de această oportunitate, a fost de multă vreme clar că „soluția” la problemele „Statului Islamic” și, în consecință, a refugiaților, Statele Unite nu văd decât prin prisma unei alte „probleme” - scăpând de Bashar al-Assad.

Numai acesta este scopul politicii externe americane în Orientul Mijlociu - eliminarea (acolo unde este posibil) pe liderii „deviați” ai statelor independente: Hussein, Gaddafi, Saleh, Assad și așa mai departe. și înlocuindu-le cu păpuși.

Washingtonul vede problema nu în consolidarea grupărilor extremiste din țările din Orientul Mijlociu, nu în sutele de mii de morți și nu în milioanele de refugiați, ci în faptul că pe drumul lor spre dominația globală, încă o dată, un obstacol a apărut în fața, după cum cred ei, un alt „dictator”.

Situația din Orientul Mijlociu se va înrăutăți

Astăzi este clar că nu se poate avea încredere în politicienii americani și este imposibil să se înțeleagă ceva cu ei (deși este încă necesar să se încerce să negocieze) din cauza ipocriziei lor inerente. Astfel, purtătorul de cuvânt al Pentagonului, Peter Cook, a declarat recent că „Departamentul american al Apărării este pregătit pentru consultări cu Rusia în viitor, dacă va lua parte la lupta împotriva Statului Islamic din Siria”. Este ca și cum Departamentul de Stat se luptă cu ISIS, iar Rusia o evită în toate modurile posibile, deși situația este exact inversă.

Faptul că jocurile americane devin din ce în ce mai periculoase pentru lume este confirmat, în special, de poziția Israelului. Se știe că conducerea acestei țări, care menține neutralitatea formală, de exemplu, în problema Ucrainei, în problema siriană, nu mai împărtășește clar punctul de vedere al Departamentului de Stat. De aceea, Benjamin Netanyahu, care a condus partidul Likud la victorie la ultimele alegeri pentru Knesset printr-o retorică dură anti-iraniană, a ajuns luni la Moscova, unde intenționează să se familiarizeze cu poziția Rusiei în Orientul Mijlociu.

Cu o zi înainte, presa străină a raportat că în următoarele câteva săptămâni va fi semnat un acord între Israel și Statele Unite privind crearea sistemelor comune de apărare antirachetă. Dar una este să te îndrepti către un aliat tradițional în implementarea planurilor sale geopolitice globale în aer, iar un alt lucru este să te confrunți astăzi cu islamiștii radicali direct pe teren.

Cred că ipocrizia poziției Washingtonului față de ISIS în Israel este destul de de înțeles. De asemenea, este de înțeles că eliberarea regiunii de la plonjarea într-un război global (în care principalul adversar al Israelului nu va fi Iranul, ci, cel mai probabil, „Statul Islamic”) poate veni din Rusia.

De asemenea, autorul acestor rânduri nu își face iluzii cu privire la viitorul imediat al regiunii. Cred că fluxul de refugiați din Irak, Siria, Libia și alte țări afro-asiatice către Europa va continua. Ei bine, în cazul predării Damascului în fața militanților ISIS sau ai Armatei Libere Siriene, acest flux cu siguranță va crește brusc.

Dar ce fac SUA și UE astăzi pentru a preveni o astfel de perspectivă nedorită? Aproape nimic.

Fluxul de refugiați către Europa de astăzi este rezistat cât pot de bine de guvernele Ungariei, Serbiei și Croației. Bulgaria a anunțat recent închiderea granițelor sale pentru refugiați. Și chiar și în Germania, politicienii vorbesc despre necesitatea limitării numărului de migranți primiți. Într-un cuvânt, țările europene acționează după principiul - „Salvează-te, cine poate!”. Uniunea Europeană s-a dovedit a fi nepregătită să se confrunte cu o nouă și evidentă amenințare - la fel ca NATO, ale cărei numeroase divizii sunt acum ocupate cu orice altceva decât cu asigurarea securității europene.

Bulgaria interzice survolarea avioanelor rusești cu ajutor pentru SiriaAnterior, a fost raportat că, din cauza interdicției, două avioane rusești vor livra ajutor Siriei prin Iran. După interdicția Bulgariei, problema utilizării spațiului aerian grec este eliminată.

Fie ca cititorul să mă ierte, dar în raport cu situația actuală din Europa modernă, este corect să introducem termenul politic incorect de „euroidioție”.

Din păcate, euro-idioții care au ocupat birourile UE și guvernele mai multor țări europene în ultimii ani par să nu poată profita nici măcar de acele activități în direcția soluționării problemei refugiaților pe care Rusia, de exemplu, le aduce pe un platou de argint. Așadar, săptămâna trecută, Ministerul bulgar de Externe a interzis zborul aeronavelor rusești cu ajutor umanitar pentru Siria în spațiul aerian al țării sale.

Pași prioritari pe care trebuie să îi facă Europa

Sunt sigur că soluția problemei refugiaților trebuie să înceapă cu recunoașterea oficială a războaielor care s-au declanșat în Orientul Mijlociu cu participarea Occidentului ca motiv al fluxului de migranți către Europa.

Trebuie recunoscut că „democratizarea” Irakului, Libiei și Siriei prin intervenția militară a Statelor Unite și a NATO în afacerile acestor țări nu a asigurat formarea democrațiilor în ele, ci a dus la distrugerea statalității tradiționale, activarea forțelor naționaliste islamiste și escaladarea terorii, inclusiv împotriva creștinilor și a Occidentului însuși. Acesta este primul.

FSB: numărul refugiaților este în creștere din cauza ISIS, nu din cauza sprijinului pentru AssadFluxul de refugiați către Europa vine nu numai din Siria, ci din multe țări și nu este o consecință a sprijinului Rusiei pentru președintele sirian Bashar al-Assad, a declarat prim-adjunctul directorului FSB, Serghei Smirnov.

În al doilea rând, Uniunea Europeană ar trebui să fie de acord că răsturnarea lui Assad în Siria nu va opri fuga populației către Europa, ci, dimpotrivă, nu va face decât să crească acest flux, întrucât căderea Damascului va fi un semnal pentru milioane de refugiați. „atârnat” în Turcia și Liban pentru a uita de întoarcerea acasă pentru o lungă perioadă de timp, dacă nu pentru totdeauna.

Consecința acestor mărturisiri va fi inevitabil concluzia că astăzi primul lucru de făcut este oprirea SI și abia după aceea rezolvarea problemei lui Assad.

În al treilea rând, ISIS ar trebui oprit la anumite granițe din Siria și Irak prin aducerea militanților în zone de contact cu forțele guvernamentale ale acestor țări. forțele de menținere a păcii ONU cu participarea Rusiei și a NATO.

În paralel, va fi necesară reorganizarea taberelor de refugiați existente în teritoriile de tranzit (Turcia, Liban, Iordania etc.) cu acordarea de către acestea a asistenței umanitare necesare. După aceea, este necesară finanțarea construcției de așezări și tabere confortabile pentru detenția temporară a migranților în aceste țări.

De asemenea, este necesar să se schițeze măsuri de ajutorare a refugiaților, care nu se limitează la plata prestațiilor sociale către aceștia la sosirea în țările europene și sunt mai mult legate de câștigurile bazate pe rezultatele organizației. lucrări publiceîn țările de tranzit (servicii în aceleași așezări pentru refugiați, muncă în centrele de primire pentru migranți, în stații și treceri maritime etc.).

Este clar că soluția problemelor practice nu este genul de discuții din tribune cu care sunt obișnuiți oficialii UE, APCE și alte instituții birocratice și, pentru a rezolva cuprinzător problema refugiaților, este necesar să se creeze un plan special. organism de coordonare, ale cărui decizii, în ceea ce privește politica de migrație, ar trebui să devină obligatorii pentru funcționarii UE.

Consider că unități ale Ministerului Situațiilor de Urgență ale statelor europene ar trebui transferate în dispoziția operațională a acestui organism, iar dacă acest lucru nu este suficient pentru a asigura un control eficient asupra fluxurilor de migrație, atunci și diviziuni individuale NATO.

Acestea și alte măsuri similare sunt evidente, dar UE, în opinia mea, nu este capabilă să acționeze adecvat pur și simplu pentru că nu are voie să discute și să ia decizii care depășesc cadrul politicii intra-europene.

Din acest motiv, astăzi mulți lideri europeni așteaptă acțiuni concrete din partea Rusiei, și nu din partea oficialilor europeni. Acesta, de fapt, este momentul adevărului, confirmând că Uniunea Europeană este o structură antieuropeană creată și existentă pentru a conduce și a comanda Europa în interesul Departamentului de Stat și al CTN. Acesta este, de asemenea, momentul adevărului pentru NATO, o alianță militară care, într-un moment atât de dificil din istoria europeană, consideră prioritatea sa combaterea Rusiei și ajutorul regimului de la Kiev, mai degrabă decât lupta împotriva terorismului. Ei bine, de exemplu, politicienii germani sunt mândri că luptătorii germani patrulează spațiul aerian nu peste Siria, ci peste statele baltice.

Nivelul de euro-idioție se apropie treptat de punctul de fierbere, amenințând să transforme în abur nu doar unitatea Europei, ci întreaga arhitectură a ordinii mondiale postbelice.