Anti-Korruptions-Beamter. Korruptionsbekämpfung in Russland. Nationaler Antikorruptionsplan. Was kann gespendet werden

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Korruption ist in den meisten Volkswirtschaften der Welt präsent, einschließlich der am weitesten entwickelten und organisierten Länder. In Staaten, deren Wirtschaftssystem sich im Aufbau befindet, sind solche Phänomene manchmal nicht nur greifbar, sie wirken sich auch direkt auf die politischen Entwicklungsperspektiven aus. Korruption stellt in Russland ein von vielen Experten und Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens anerkanntes Problem dar, das nach dem Ausmaß der damit verbundenen Probleme wahrscheinlich staatlich gelöst werden muss. Was sind die praktischen Instrumente der russischen Behörden, um diesem Phänomen entgegenzuwirken? Was liegt den Tätigkeiten der mit diesem Arbeitsbereich verbundenen Abteilungen der öffentlichen Verwaltung zugrunde?

Die Relevanz der Korruptionsbekämpfung

Die Bekämpfung der Korruption muss natürlich in jedem Land der Welt umgesetzt werden. Der Kampf gegen dieses Phänomen ist jedoch von besonderer Bedeutung für Staaten mit sich entwickelnden sozioökonomischen Systemen, die sich im Transit befinden und nach einem eigenen Entwicklungsweg suchen, zu dem aller Wahrscheinlichkeit nach auch Russland gehört.

Eine wirksame Korruptionsbekämpfung in unserem Land ist eine der Voraussetzungen für ein weiteres System, für eine Verbesserung des Wirtschaftsmodells, damit die Krisentendenzen nicht mehr so stark spürbar sind wie heute in vielen Bereichen. Wichtigstes Kriterium ist die Umsetzung einer angemessenen Politik auf der Ebene der obersten Behörden, also unter dem Aspekt der Entwicklung und qualifizierten Umsetzung ordnungsrechtlicher Vorschriften Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung. Solche Rechtsquellen gibt es in Russland. Lassen Sie uns ihre Natur studieren.

Antikorruptionsgesetze

Unter den Rechtsquellen, die Fragen der Antikorruptionspolitik regeln, ist Folgendes erwähnenswert:

Bundesgesetz „Über die Korruptionsbekämpfung“;
Vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichneter nationaler Plan;

Beginnen wir mit dem Studium ihrer Merkmale aus der zweiten Quelle, da ihre Veröffentlichung der Annahme der ersten vorausging. Die Bekämpfung der Korruption in der Russischen Föderation (laut Dokument) ist eine Notwendigkeit, da solche negativen Phänomene die effektive Entwicklung der russischen Wirtschaft und Gesellschaft verhindern. Lassen Sie uns die Struktur des Nationalen Plans studieren.

nationaler Plan

Das betreffende Dokument ist in mehrere Abschnitte unterteilt. Der erste spricht von der Notwendigkeit, gesetzgeberische Maßnahmen zu entwickeln, die darauf abzielen. Es ist erwähnenswert, dass die Annahme des oben erwähnten Bundesgesetzes genau im Nationalplan angekündigt wurde. Gleich im ersten Abschnitt des Dokuments wurde definiert, was Anti-Korruption ist, welche Art von Aktivitäten im Rahmen relevanter Aktivitäten durchgeführt werden sollten und von wem. Auch in diesem Teil des Dokuments wurden die notwendigen Aufgaben des Staates skizziert. Betrachten wir diesen Aspekt genauer – es ist dieser Aspekt, der nach Ansicht vieler Experten einer der wichtigsten im allgemeinen Spektrum der Anti-Korruptions-Initiativen der Behörden ist.

Staatliche Antikorruptionspolitik

So wurden die Fragen der Korruptionsbekämpfung weitgehend vom russischen Staat in der Person der höchsten Machtorgane gelöst. Im Nationalplan, den wir jetzt prüfen, wurden die folgenden konzeptionellen Thesen aufgestellt, die die Arbeitsrichtungen in diesem Bereich widerspiegeln. Wir listen die wichtigsten auf:

Verbesserung der Struktur der Regierungsstellen, Optimierung der ihnen übertragenen Befugnisse;
die Notwendigkeit, Antikorruptionsmaßnahmen auf der Ebene der Bildung von Umgebungen zu entwickeln, in denen Mitarbeiter staatlicher und kommunaler Stellen ihre Arbeits- und Amtspflichten erfüllen;
Genehmigung einer besonderen Art von Antikorruptionsstandards in Abhängigkeit vom spezifischen Bereich der sozialen Aktivität;
Gewährleistung des Zugangs zur Justiz, Verbesserung der Mechanismen zur Beilegung von Streitigkeiten im vorgerichtlichen Verfahren.

Auch eine Reihe von Experten betrachten die Verbesserung wichtiger Gesetzgebungsakte, wie beispielsweise des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation, mit Betonung auf der Verschärfung der Sanktionen im Zusammenhang mit Korruptionsdelikten als die wichtigste Richtung der staatlichen Korruptionsbekämpfung Politik (wie im entsprechenden Abschnitt des Nationalen Plans angegeben).

Auf der Suche nach Systemperfektion

Das nächste Element in der Struktur des Nationalplans ist Abschnitt Nummer zwei. Es skizzierte im Wesentlichen, welche Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption ergriffen werden sollten, und spiegelte den eigentlichen Mechanismus zur Verbesserung der öffentlichen Verwaltungsstrukturen wider. Welche Art von Aktivitäten wurden in diesem Abschnitt des Nationalen Plans vermerkt? Hauptsächlich sollte es die Bemühungen in den Bereichen der Nutzung von staatlichem und kommunalem Eigentum, der Stimulierung des Wettbewerbs in der Wirtschaft, der Verbesserung der Mechanismen des öffentlichen Beschaffungswesens und der Regierungsverträge sowie der Entwicklung von ressortübergreifenden Modellen zur Aufdeckung von Korruption konzentrieren.

Der Rechtsanwalt muss qualifiziert sein

Die nächste Gruppe von Maßnahmen, die den Nationalen Antikorruptionsplan enthält, ist im dritten Abschnitt des Dokuments dargelegt und bezieht sich auf die Verbesserung der beruflichen Ausbildung des Personals im Bereich der Rechtswissenschaften sowie auf die Arbeit zur Verbesserung der Rechtskultur der Bürger der Russischen Föderation. Somit wurden hier zwei Arbeitsbereiche identifiziert. Die erste (in Bezug auf die berufliche Entwicklung des Personals) ging davon aus, dass zunächst die staatliche Kontrolle über die Arbeitsweise von Bildungseinrichtungen, die Juristinnen und Juristen ausbilden, gestärkt wird. In der zweiten Arbeitsrichtung war geplant, dass die Bevölkerung der Russischen Föderation die Möglichkeit hat, ihr Wissen auf dem Gebiet der Rechtsfragen durch spezialisierte Medienressourcen aufzufrischen.

das Bundesgesetz

2008 wurde das Bundesgesetz zur Korruptionsbekämpfung verabschiedet (im Rahmen der praktischen Umsetzung eines der im Bundesplan festgelegten Arbeitsgebiete). Tatsächlich haben viele der oben skizzierten Thesen auf offizieller Ebene den entsprechenden Rechtsstatus erhalten. Daher werden wir nicht zu tief in die Theorie eintauchen, sondern zu praktischen Nuancen in Bezug auf die Strafverfolgungspraxis übergehen, die die Wirkung des betreffenden Bundesgesetzes widerspiegeln.

Mehrdeutigkeit der Interpretationen

Es gibt eine These, wonach das betreffende Bundesgesetz Normen in solchen Formulierungen enthält, dass deren praktische Anwendung teilweise punktuell erfolgen kann (und teilweise die entsprechenden Vorschriften missverständlich ausgelegt werden können). Das heißt, die rechtliche Bekämpfung von Korruption zielt nach Ansicht einiger Experten weitgehend darauf ab, bestimmte Resonanzeffekte zu erzielen, die an den Beispielen von öffentlichkeitswirksamen Fällen und Schauprozessen zu beobachten sind, aber die systemischen Probleme werden sehr mittelmäßig gelöst.

Es gibt eine andere Gruppe von Problemen. In einigen Fällen wenden die an der Strafverfolgungspraxis nach dem vorliegenden Bundesgesetz beteiligten Behörden dessen Normen zwar formal richtig, aber tatsächlich nicht ganz sachgerecht an.

Beispielsweise gab es einen Fall, in dem mehrere große russische Fluggesellschaften, die ehemalige Mitarbeiter staatlicher Stellen eingestellt hatten, vergaßen, ihre früheren Arbeitgeber darüber zu informieren, wodurch sie gegen die Gesetzesnormen verstießen und infolgedessen eine Geldstrafe verhängt wurden. Der Bereich der Korruptionsbekämpfung sollte laut einigen Analysten keine Ausnahmen bei der Feststellung von Straftaten und der Reaktion darauf machen. Der Schwerpunkt bei der Durchführung relevanter Aktivitäten durch die zuständigen Behörden sollte jedoch so kompetent wie möglich liegen. Das heißt, wenn beispielsweise alle verfügbaren personellen und organisatorischen Ressourcen der Abteilungen darauf ausgerichtet sind, fehlerhaft erstellte Arbeitsverträge zu identifizieren, wird es einfach niemanden geben, der sich mit echten, schwerwiegenden Verstößen befasst.

Statistiken müssen stimmen

Ein weiterer Aspekt ist die Statistik. Wenn es auf der Grundlage von Präzedenzfällen, wie sie im Fall von Fluggesellschaften aufgezeichnet wurden, erstellt wird, ist klar, dass die entsprechenden Zahlen nicht so interpretiert werden können, dass sie den Erfolg der Behörden bei der Umsetzung der Antikorruptionspolitik widerspiegeln. Statistische Informationen, die die Ergebnisse der einschlägigen Tätigkeiten widerspiegeln, müssen repräsentativ sein. Und es hänge nicht nur vom Wortlaut im Gesetz ab, sagen Analysten, sondern auch von der Fähigkeit der zuständigen Stellen, in ihren Aktivitäten die richtigen Akzente zu setzen. Allerdings gibt es zu diesem Thema eine gegensätzliche Sichtweise. Sie basiert auf der Priorität des Lesemechanismus und nicht auf der Interpretation von Gesetzen. Das heißt, die Strafen, die den Fluggesellschaften auferlegt wurden, sind völlig fair (basierend auf den direkten Normen, die in den Rechtsquellen festgelegt sind). Alle Fragen sollten daher an den Gesetzgeber gerichtet werden.

Geschäftliche Verpflichtungen

Interessant ist, dass der bundesgesetzlich festgelegte Maßnahmenplan zur Korruptionsbekämpfung nicht nur die Länder, sondern auch andere Institutionen, die nicht direkt mit dem Machtsystem in Verbindung stehen, verpflichtet, sich an der praktischen Verbesserung des Sozialen und Wirtschaftlichen zu beteiligen Umwelt im Hinblick auf die Bekämpfung dieses negativen Phänomens. Zunächst einmal ist es ein Geschäft. Unternehmen sind nach einer Reihe von Bestimmungen in den Rechtsquellen verpflichtet, Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung zu entwickeln und umzusetzen. Welche zum Beispiel? Als Option kann ein Unternehmen eine interne Regelung zur Korruptionsbekämpfung entwickeln, einen Ethikkodex entwickeln, der die Kommunikation von Mitarbeitern mit Behörden widerspiegelt.

Gleichzeitig ist, wie einige Anwälte anmerken, die Haftung für die Nichteinhaltung der fraglichen Anordnung in den Rechtsquellen nicht klar definiert. Übrigens ist dies ein weiteres Beispiel für eine nach Ansicht einiger Experten unzureichende Ausarbeitung von Rechtsvorschriften. Wenn ein Unternehmen beispielsweise keine Antikorruptionsabteilung in seiner Struktur organisiert oder sich beispielsweise geweigert hat, einen Ethikkodex zu entwickeln, hat keine Behörde auf der Grundlage der gesetzlichen Normen das Recht, das Unternehmen dazu zu verpflichten die notwendigen Maßnahmen ergreifen. Aber auf die eine oder andere Weise ist das Unternehmen verpflichtet, sie zu erfüllen. Dies kann zum Beispiel anhand der entwickelten Anti-Korruptions-Richtlinien erfolgen, die eine Liste von Schlüsselprinzipien sind, die für Unternehmen sinnvoll sind, wenn sie das betreffende negative Phänomen bekämpfen wollen. Aber, wie wir oben gesagt haben, haben Unternehmen das Recht, ihre eigenen lokalen Normen für den entsprechenden Zweck zu entwickeln – zum Beispiel um eine Verordnung oder Verordnung zur Korruptionsbekämpfung zu schaffen.

Was kann gespendet werden?

Wenden wir uns der Untersuchung der Praxis der Anwendung bestimmter Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über die Bekämpfung der Korruption" zu. Die interessantesten Vorschriften sind im 17. Artikel des Gesetzes enthalten. Darin heißt es, dass ein Beamter kein Recht auf eine Vergütung für die Ausübung seiner Funktionen hat, ausgedrückt in Geld, Geschenken und anderen Vorzügen. Wenn jedoch ein Bürger oder Unternehmer einem Beamten einen bestimmten Wert entgegengebracht hat, verpflichtet er sich, ihn, nachdem er ihn gemäß dem einschlägigen Gesetz ausgestellt hat, in Bundesvermögen zu übertragen. Aber es gibt eine Ausnahme: wenn der Wert des Geschenks weniger als 3 Tausend Rubel beträgt.

Was passiert, wenn ein Beamter einen Wert akzeptiert, dessen Wert offensichtlich (mit hoher Wahrscheinlichkeit) den festgestellten Betrag übersteigt? In diesem Fall kann es als Empfang (bzw. Weitergabe durch eine Person oder Organisation) qualifiziert werden. Das Ergebnis - höchstwahrscheinlich wird gegen Übertreter eine beeindruckende Geldstrafe verhängt.

Antikorruptionspolitik: Auslandserfahrung

Wie ist die Antikorruptionspolitik in anderen Ländern organisiert? Einige Experten empfehlen, auf Hongkong zu achten. Die in diesem Land tätige Antikorruptionskommission ist laut vielen Analysten in ihrem Profil eines der effektivsten Gremien der Welt. Diese Abteilung hat eine Reihe von Thesen und Empfehlungen zur Umsetzung wirksamer Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung entwickelt. Experten glauben, dass sie nicht nur in einem einzigen Land der Welt, sondern in fast jedem modernen Staat anwendbar sind. Was also bieten Anti-Korruptions-Experten aus Hongkong? Wörtlich folgendes:

die für die Antikorruptionspolitik zuständigen Gremien sollten unabhängig von der Exekutive sein, mit Ausnahme des höchsten Staatsbeamten; im Fall von Russland ist dies der Präsident – nur die zuständigen Ressorts sollten ihm gegenüber rechenschaftspflichtig sein;
bei der Personalpolitik im öffentlichen Dienst ist der Grundsatz der Auswahl der verdienstvollsten Kandidaten und Bindung der besten Fachkräfte zu beachten;
die für die Korruptionsbekämpfung zuständigen Stellen sollten größere Befugnisse haben, um mögliche Straftaten aufzudecken;
Das Land sollte über ein System strenger öffentlicher Aufsicht über die Arbeit der für den jeweiligen Arbeitsbereich zuständigen Agentur verfügen.
Die Aktivitäten der Antikorruptionsstellen sollten in einem angemessenen Verhältnis zu den Möglichkeiten des Landeshaushalts stehen.

Wie ähnlich ist der russische Nationale Aktionsplan zur Korruptionsbekämpfung den entsprechenden Empfehlungen aus Hongkong? Es ist schwierig, einen eindeutigen Trend zu erkennen, der die in der Fachwelt vorherrschenden Meinungen widerspiegelt. Wenn wir jedoch bestimmte Bestimmungen des Bundesgesetzes sowie des Nationalplans studieren, kann immer noch eine gewisse Ähnlichkeit der in den russischen Rechtsquellen festgelegten Kriterien und des oben angegebenen Wortlauts festgestellt werden. So liegen die Personalthesen sowohl in der russischen als auch in der Hongkong-Version sehr nahe beieinander.

Öffentlicher Faktor

Was kann den praktischen Erfolg der Umsetzung der staatlichen Antikorruptionspolitik bestimmen? Experten glauben, dass dies weitgehend von der Fähigkeit der Behörden bestimmt wird, einen Dialog mit der Gesellschaft als Ganzes oder in ihrem individuellen Umfeld aufzubauen. Es kommt oft vor, dass die Entstehung neuer gesetzlicher Normen zur Bekämpfung der Korruption mit dem Auftreten unnötiger Bürokratie in den Abteilungen einhergeht, manchmal in Bereichen, in denen solche Phänomene völlig unerwünscht sind. Zum Beispiel im Bildungsbereich. Kampf gegen Korruption in der Schule bzw Kindergarten, das sind nach Ansicht von Experten Phänomene, die man nicht immer mit der Politik gleichsetzen sollte Vorsichtsmaßnahmen gegenüber Behörden im Zusammenhang mit beispielsweise Haushalts- und Verwaltungsaufgaben.

Was sollte die spezialisierte Stelle sein?

Trotz der Tatsache, dass die Korruptionsbekämpfung in Russland ein auf der Ebene der Bundesgesetzgebung geregelter Prozess ist, gibt es in unserem Land immer noch keine separate Stelle (wie im Hongkong-Szenario), die unabhängig für die Umsetzung der entsprechenden Richtung verantwortlich wäre der Landespolitik. Es gibt ein Amt zur Korruptionsbekämpfung beim Präsidenten der Russischen Föderation, das jedoch nicht den Status einer eigenständigen Behörde hat. Unter Experten gibt es die These, dass es sinnvoll wäre, eine solche Agentur zu gründen.

Gleichzeitig sollte der Gesetzgeber laut Analysten bei der Frage der Ermächtigung einer solchen staatlichen Stelle besonders ausgewogen vorgehen. Das heißt, indem sie es beispielsweise mit "polizeilichen" Funktionen ausstatten (Durchführung von Verhaftungen usw.), können die Behörden mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit Meinungsverschiedenheiten zwischen den Aktivitäten der Mitarbeiter dieser Abteilung und den bereits bestehenden hervorrufen Strafverfolgungsbehörden, glauben Experten.

Analysten sagen, es sei wichtig, sich eher auf präventive als auf reaktionäre Aktionen zu konzentrieren. Solche Phänomene wie die Bekämpfung der Korruption greifen eng ineinander. Das heißt, wir sprechen davon sicherzustellen, dass in der Praxis nicht nur die Einhaltung der Gesetzesnormen durchgeführt wird, sondern auch die Interessen der Unternehmensstrukturen, die eine entscheidende Rolle beim Aufbau des Wirtschaftssystems des Staates spielen, respektiert werden. Erinnern Sie sich an den Fall der Fluggesellschaften – es scheint, dass die Befugnis zur Einstellung von Mitarbeitern vollständig in den internen Strukturen von Unternehmen liegt. Das Gesetz sieht jedoch eine Bestimmung vor, die es dem Staat erlaubt, legal, wenn auch in begrenztem Umfang (durch Bußgelder), aber dennoch in die Angelegenheiten eines Privatunternehmens einzugreifen.

Bei der Arbeit einer einheitlichen Anti-Korruptions-Stelle, die ggf. vom russischen Gesetzgeber geschaffen werden muss, ist der Aspekt der öffentlichen Kontrolle wichtig. Wir haben oben darauf hingewiesen, dass bei einer unzureichend ausgewogenen Herangehensweise an die Ausarbeitung von Vorschriften und unklaren Kriterien in Bezug auf die Strafverfolgungspraxis Schwierigkeiten auftreten können, wenn beispielsweise die Korruption in einer Schule oder sogar einem Kindergarten (aus Sicht der Normen des Gesetzes) wird nach ähnlichen Verfahren durchgeführt, wie sie im Rahmen von Aktivitäten im Bereich der Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft durchgeführt werden. Analysten glauben, dass wahrscheinlich eine detailliertere Untersuchung der Regulierungsnormen erforderlich sein wird, und sei es nur aus dem Grund, dass Erzieher in der Regel keine Beamten und Beamten sind. Die Bekämpfung von Korruption in vorschulischen Bildungseinrichtungen, Schulen, ist laut Juristen ein Bereich, der die Veröffentlichung grundlegend anderer Rechtsquellen erfordert. Und das ist auch eine der Aufgaben, vor denen die russischen Behörden stehen.

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Die Ausbreitung der Korruption in der modernen russischen Gesellschaft im Laufe von letztes Jahrzehnt mit ständiger Konstanz wird als negativer Fakt angegeben, der die Entwicklung eines effektiven Systems der staatlichen und kommunalen Verwaltung behindert und nachhaltig gewährleistet Wirtschaftswachstum und in der Folge das Wohlergehen der Bürgerinnen und Bürger negativ auf die sozial ungeschützten Bevölkerungsschichten trifft.

Die Antikorruptionssituation in Russland ist in diesem Sinne typisch. Erstens zeigen Positionen in internationalen Rankings und einheimische soziologische Studien, dass Korruption eines der akutesten Probleme der russischen Gesellschaft ist. Zweitens können in der Geschichte der Entstehung von Antikorruptionsaktivitäten drei Phasen unterschieden werden („operativ-taktisch“, „wissenschaftlich-legislativ“, Phase „der Bildung eines nationalen Modells der Antikorruptionspolitik“), die in Inhalt und Ergebnis sehr widersprüchlich sind.

In der ersten operativ-taktischen Phase (im Zeitraum 1992-2005) werden Antikorruptionsnormen kodifiziert und verschiedene Rechtsakte im Bereich des Zivil-, Straf- und Verwaltungsrechts verabschiedet, um taktische Fragen bei der Bekämpfung von Korruptionsdelikten zu behandeln. Zum ersten Mal wurde die Frage der Antikorruptionsaktivitäten im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 4. April 1992 Nr. 361 „Über die Bekämpfung der Korruption im öffentlichen Dienst“ angesprochen. Dieses Dekret ist begrenzter Natur, was zielt darauf ab, kriminelle und andere Handlungen von Mitarbeitern des Staatsapparats zu verhindern, verbietet die Ausübung einer unternehmerischen Tätigkeit; Beamte auf die gesetzlich nicht vorgesehene Hilfeleistung gegenüber natürlichen und juristischen Personen beschränkt, ihre Dienststellung bei der Ausübung unternehmerischer Tätigkeiten dafür zu nutzen und dafür Vergütungen, Dienstleistungen und Zuwendungen zu erhalten; andere entgeltliche Nebentätigkeiten (mit Ausnahme von wissenschaftlichen, pädagogischen und gestalterischen Tätigkeiten) ausüben sowie unternehmerische Tätigkeiten durch Vermittler ausüben und somit als Rechtsanwalt gegenüber Dritten für die staatliche Stelle, in der er tätig ist, tätig sein ; sich selbstständig oder durch einen Vertreter an der Geschäftsführung von Kapitalgesellschaften, Kommanditgesellschaften oder anderen Wirtschaftssubjekten beteiligen.

Der Gesetzgeber hat versucht, einige Ideen im Bundesgesetz vom 31. Juli 1995 Nr. 119-FZ „Über die Grundlagen des öffentlichen Dienstes Russische Föderation“, aber die Kampagne wurde nicht weiterentwickelt. Der Entwurf des Bundesgesetzes „Über die Korruptionsbekämpfung“ aus dem Jahr 1999 wurde in der Staatsduma dreimal gelesen, aber vom Präsidenten der Russischen Föderation nicht unterzeichnet.

Der nächste Rechtsakt, dessen Hauptziel die Schaffung wirksamer Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption und Missbrauch im Land war, ist der Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 15. staatliche Stellen, Einkommens- und Vermögensinformationen", die sich auch auf die Überwachung der Einkommen von Personen konzentriert, die in öffentliche Ämter berufen wurden. Gleichzeitig schränkt Absatz 7 dieses Dekrets seine Anwendung eindeutig ein und erstreckt sich nicht auf Militärpersonal (mit Ausnahme von Militärpersonal - Bundesminister) und Richter an Bundesgerichten.

Das Fehlen jeglicher Fortschritte im Jahr 1999 (das Gesetz über Korruption wurde nie angenommen) bei der Regulierung von Manifestationen der Korruption, erklärte der Präsident im Zusammenhang mit der schlechten Arbeit der gesetzgebenden Organe, schlug jedoch keine Maßnahmen vor, um dies zu überwinden.

Der nächste Schritt war die Schaffung der Interimskommission des Föderationsrates, um das Problem der Korruptionsbekämpfung zu untersuchen und die entsprechende Verordnung zu genehmigen. Im August 1999 wurde die Verordnung über den Sicherheitsrat der Russischen Föderation angenommen, wonach die Interministerielle Kommission für öffentliche Sicherheit, Verbrechensbekämpfung und Korruption geschaffen wurde, aber auch hier wurden keine nennenswerten Ergebnisse erzielt.

Korruption wurde sicherlich auch nach der Wahl des zweiten Präsidenten der Russischen Föderation, Wladimir Wladimirowitsch Putin, als negatives Phänomen anerkannt, aber es wurde vorgeschlagen, die Bemühungen auf die „Schaffung eines starken und unabhängigen Russlands“ zu konzentrieren. Dies äußerte sich in Maßnahmen wie der Entwicklung familiärer Beziehungen, der Abschaffung vieler gesetzlicher Beschränkungen im Geschäftsleben, wo die "Freiheit" der Beamten die Ursache für Korruption ist.

In 2001 Der Präsident wies darauf hin, dass die unbefriedigende Arbeit des Staatsapparats zur Korruption beitrage. „Korruption ist nicht das Ergebnis fehlender Repression, sondern eine direkte Folge der Einschränkung wirtschaftlicher Freiheiten. Etwaige administrative Hürden werden durch Bestechungsgelder überwunden. Je höher die Barriere, desto mehr Bestechungsgelder und Beamte, die sie annehmen. Und um Normen der Moral und der ideologischen Einflussnahme zu bilden, die das Verhalten der Mitarbeiter staatlicher Behörden und Verwaltungen auf dem Weg von Missbrauch, Korruption und Willkür regelten, wurde das Bundesprogramm zur Reform des öffentlichen Dienstes verabschiedet. Und später spiegelt sich seine Umsetzung im Bundesgesetz „Über das System des öffentlichen Dienstes“ wider, das die Grundlagen für die Regulierung und Funktionsweise des öffentlichen Dienstes in der Russischen Föderation legte.

In 2003 Der Antikorruptionsrat des Präsidenten wurde gebildet. 2004 gegründete Kommission Staatsduma zur Korruptionsbekämpfung. Die Aufgabe dieser Abteilungen bestand hauptsächlich darin, die Gesetzgebung zu analysieren und Vorschläge zur Optimierung der Arbeit des Staatsapparats zu unterbreiten, aber die Arbeit brachte keine effektiven Ergebnisse.

In der zweiten Phase der Institutionalisierung der Antikorruptionspolitik - "wissenschaftlich und gesetzgeberisch" (im Zeitraum 2006-2007) - erfolgt die Umsetzung internationaler Antikorruptionsstandards in die russische Gesetzgebung und die Bildung von Abteilungs- und regionalen Antikorruptionsprogrammen Platz. In dieser Zeit stellt sich die Frage nach der Ratifizierung der wichtigsten internationalen Rechtsakte durch die Russische Föderation. Den Anstoß dazu gab die Unterzeichnung der Selbstverpflichtungen der „Gruppe der Acht“ „Korruption auf hoher Ebene bekämpfen“ während des Gipfels in St. Petersburg im Juli 2006. Anschließend erließ der Präsident der Russischen Föderation das Dekret Nr. 129 vom 3. Februar 2007 „Über die Bildung einer interministeriellen Arbeitsgruppe zur Ausarbeitung von Vorschlägen zur Umsetzung der Bestimmungen des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vom 3. Oktober 2003 und das Übereinkommen des Europarates über die strafrechtliche Haftung für Korruption vom 27. Januar 1999“.

Zusammen mit der Ratifizierung internationaler Normen in den Jahren 2006-2007. Abteilungs- und regionale Antikorruptionsprogramme werden entwickelt und umgesetzt. "Das Konzept der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation in den Jahren 2006-2010." erstmals Antikorruptionsmechanismen vorgesehen, die auf die Tätigkeit staatlicher Stellen mit erhöhtem Korruptionsrisiko abzielen. Die Ersteller des Konzepts nannten solche Mechanismen wie die Prüfung von Regulierungsrechtsakten; Entwicklung eines Pakets von Rechtsakten zur Korruptionsbekämpfung; Entwicklung von Abteilungs- und regionalen Antikorruptionsprogrammen; Schaffung einer methodischen Grundlage für die Bewertung des Korruptionspotentials staatlicher Funktionen, Rosoboronzakaz, Rosregistration und der Federal Antimonopoly Service waren die ersten Abteilungen, in denen Pilotabteilungsprogramme entwickelt wurden. Auf ihrer Grundlage erstellte das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Standardprogramme zur Korruptionsbekämpfung, die Antikorruptionsstrategien verschiedener Formen und Wirksamkeitsgrade verkörperten.

Im Allgemeinen ist die „wissenschaftlich-legislative“ Phase eine wichtige Phase in der Institutionalisierung der russischen Antikorruptionspolitik. In kürzester Zeit wird auf Bundesebene eine nationale Anti-Korruptionsstrategie skizziert und in den Bundesfächern ein gesetzlicher Rahmen zur Korruptionsbekämpfung sowie das Verfahren und die Methodik zur Durchführung einer Anti-Korruptionsprüfung erarbeitet aufsichtsbehördliche Rechtsakte werden ermittelt.

Seit Mai 2008 hat eine neue Etappe begonnen, die durch die Bildung eines „nationalen Modells der Antikorruptionspolitik“ gekennzeichnet ist. Und dann unterzeichnete er am 19. Mai 2008 ein Dekret „Über Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung“. Dieses Dekret sieht die Einrichtung eines präsidialen Antikorruptionsrates unter dem Vorsitz des Staatsoberhauptes vor. Zweck dieses Rates ist es, Maßnahmen zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für die Antikorruptionspolitik umzusetzen und methodische Empfehlungen an den Präsidenten für eine Reform zu erarbeiten

Später im selben Jahr, am 30. Dezember, unterzeichnete Präsident Dmitri Anatoljewitsch Medwedew das FKZ „Über Änderungen des Artikels 10 des Bundesverfassungsgesetzes“ Über die Regierung der Russischen Föderation „. Dieses Gesetz verpflichtet Ministerpräsidenten, Vizepremierminister und Bundesminister, den Steuerbehörden Informationen über ihr Einkommen und das Einkommen ihrer Familienangehörigen (Ehepartner und minderjährige Kinder) zu übermitteln.

Am 5. März 2009 wurde ein Regierungserlass „Über die Genehmigung der Methodik zur Durchführung einer Prüfung von Entwürfen von Regulierungsgesetzen und anderen Dokumenten zur Identifizierung von darin enthaltenen Bestimmungen, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen“ unterzeichnet. In diesem Beschluss wurde der Begriff „Bestechlichkeit“ eingeführt und die Prüfungsarten auf verschiedenen Regierungsebenen vorgeschrieben.

Der Regierungserlass Nr. 196 „Über die Genehmigung der Methodik zur Prüfung von Entwürfen von Rechtsakten und anderen Dokumenten zur Identifizierung von Bestimmungen, die der Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption förderlich sind“ legte die Methoden zur Durchführung von Prüfungen fest, die wichtigsten Korruptionsfaktoren, die sind die Bestimmungen der Entwurfsdokumente. Diese Bestimmungen tragen zu Manifestationen von Korruption bei der Verwendung von Dokumenten bei und können zur direkten Grundlage für korrupte Praktiken werden oder Bedingungen für die Legitimität korrupter Handlungen schaffen sowie sie zulassen oder provozieren. Diese Faktoren treten in drei Formen auf:

1) Faktoren, die mit der Ausübung der Befugnisse einer staatlichen Behörde oder einer lokalen Regierung verbunden sind;

2) Faktoren, die mit dem Vorhandensein von Rechtslücken zusammenhängen;

3) systemische Faktoren.

Präsident der Russischen Föderation D. Medwedew im "Nationalen Antikorruptionsplan" und Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. April 2010 Nr. 460 "Über die Nationale Antikorruptionsstrategie und den Nationalen Antikorruptionsplan für 2010-2011." Es wurden institutionelle Rahmenbedingungen vorgeschlagen, die Art, Themen und Mechanismen der russischen Antikorruptionspolitik bestimmen.

Der Nationale Antikorruptionsplan umfasst vier Abschnitte: 1) Unterstützung der Gesetzgebung, 2) Verbesserung der öffentlichen Verwaltung zur Korruptionsprävention, 3 und 4) Verbesserung der beruflichen Ausbildung des juristischen Personals und juristische Bildungsmaßnahmen. Gesetzgeberische Unterstützungsmaßnahmen sind das Bundesgesetz „Korruptionsbekämpfung“ sowie die Einführung von Novellen und Novellen zum 25 Bundesgesetze.

Das Gesetz „Zur Korruptionsbekämpfung“ enthält gesetzliche Neuerungen wie die Ausweitung von Maßnahmen zur Verhinderung und Verhinderung von Korruptionsdelikten und die Verschärfung der gesetzlichen Haftung für Korruptionsdelikte. Als grundlegende Aufgabe sieht das Gesetz „Über die Korruptionsbekämpfung“ die Verbesserung der Struktur der öffentlichen Verwaltung, die Verbesserung der Funktionen und Befugnisse der öffentlichen Behörden vor, wobei eine übermäßige und unregulierte staatliche Regulierung die Hauptvoraussetzung für die Entwicklung korrupter Praktiken ist . Es wurde eine föderale Antikorruptionsbehörde geschaffen – der Rat unter dem Präsidenten der Russischen Föderation zur Bekämpfung der Korruption. Als Folgemaßnahme zum „Nationalen Antikorruptionsplan“ wurde im April 2010 eine „Nationale Strategie“ verabschiedet, die darauf abzielt, die Bemühungen der Bundesbehörden, anderer staatlicher Stellen, staatlicher Behörden der konstituierenden Einheiten zu bündeln die Russische Föderation, lokale Regierungen, Institutionen Zivilgesellschaft, Organisationen und Einzelpersonen zur Bekämpfung der Korruption. Die Strategie sieht die Einführung in die Tätigkeit von föderalen Staatsbehörden, anderen Staatsorganen, Staatsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen vor innovative Technologien die die Objektivität erhöhen und die Transparenz bei der Verabschiedung von Gesetzgebungsakten (Regulierungsrechtsakten) der Russischen Föderation, kommunalen Rechtsakten und Verwaltungsentscheidungen gewährleisten sowie die dienststellenübergreifende elektronische Interaktion dieser Organe und ihre Interaktion mit Bürgern und Organisationen im Rahmen der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Eine wichtige Maßnahme besteht darin, die Bedingungen für Verfahren und Mechanismen für die staatliche und kommunale Beschaffung zu verbessern, unter anderem durch die Ausweitung der Praxis, offene Auktionen in elektronischer Form durchzuführen.

Die Korruption in Russland ist also kein neues Phänomen, aber vor nicht allzu langer Zeit wurde diesem Problem besondere Aufmerksamkeit geschenkt.Das Haupthindernis für die Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption ist der unbefriedigende Zustand des gesetzlichen Rahmens. Den rechtlichen Rahmen zur Korruptionsbekämpfung bilden lediglich das Strafrecht und internationale Gesetze, denen es an Umsetzungsmechanismen mangelt. Das Ausmaß und Niveau der russischen Korruption ist aufgrund ihres Umfangs nicht so leicht zu besiegen, sie erfordert die Annahme von Gesetzesänderungen und die Stärkung der Arbeit der Strafverfolgungsbehörden bei gleichzeitiger Kontrolle durch die Zivilgesellschaft. Die Beteiligung der Zivilgesellschaft reicht jedoch nicht aus, eine gleichzeitige Stärkung der Arbeit des Strafverfolgungssystems ist erforderlich.

2.2 Beauftragter für die Korruptionsbekämpfung im Gebiet Uljanowsk: Befugnisse und Aufgaben

Das Gebiet Uljanowsk wurde das erste Russische Region, in der Praxis die Normen des Artikels 6 der UN-Konvention gegen Korruption umzusetzen, wonach „jeder Vertragsstaat (der Konvention) in Übereinstimmung mit den Grundprinzipien seiner Rechtsordnung das Bestehen einer Behörde oder, wie geeignete Behörden, die sich mit der Korruptionsprävention befassen ...“ . Im Jahr 2009 wurde in unserer Region das Amt des Antikorruptionsbeauftragten eingerichtet, der die durch das Gesetz des Gebiets Uljanowsk vom 20. Juli 2012 Nr. 89-ZO „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ festgelegten Aufgaben wahrnimmt.

Tatsächlich hat das Gebiet Uljanowsk bereits vor der Verabschiedung der entsprechenden Gesetze auf föderaler Ebene damit begonnen, die rechtlichen Grundlagen für die Korruptionsprävention zu schaffen. Anfang 2007 wurde ein regionaler Koordinierungsrat für die Umsetzung der Antikorruptionspolitik eingerichtet. Im Juni desselben Jahres, anderthalb Jahre vor der Verabschiedung des entsprechenden Bundesgesetzes, wurde das Gesetz des Gebiets Uljanowsk „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ verabschiedet und 2008 das regionale Zielprogramm genehmigt. Die Praxis der Anwendung dieser Rechtsakte führte zu einem dringenden Bedarf an einem zentralen Zentrum zur Koordinierung von Antikorruptionsmaßnahmen, und im Jahr 2009 Gesetzgebende Versammlung Das Gebiet Uljanowsk unterstützte den Vorschlag des Gouverneurs des Gebiets Uljanowsk, S. I. Morozov, und richtete eine spezialisierte staatliche Position ein - den Beauftragten für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk. In den letzten Jahren hat diese Institution eine Phase der Organisationsgründung und eine Reihe von rechtlichen Änderungen durchlaufen. Im Jahr 2012 wurde das Gesetz des Gebiets Uljanowsk vom 20. Juli 2012 Nr. 89-ZO „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ geändert, einschließlich der Amtszeit des Beauftragten (bis zu sechs Jahren). Der Antikorruptionsbeauftragte wird durch Beschluss der Gesetzgebenden Versammlung des Gebiets Uljanowsk ernannt und entlassen, die Abstimmung erfolgt in geheimer Abstimmung. Ab dem 01.01.2014 ist Jaschin Alexander Evgenievich gemäß dem Dekret der Gesetzgebenden Versammlung des Gebiets Uljanowsk vom 26. Dezember 2013 „Über die Ernennung des Beauftragten für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ der Beauftragte für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk Oblast Uljanowsk.

Die Besonderheit besteht darin, dass das Gebiet Uljanowsk das erste und bisher einzige russische Gebiet geworden ist, indem es sich auf das in der Verfassung verankerte Recht des Subjekts der Russischen Föderation beruft, in Bereichen, die nicht durch föderale Gesetze geregelt sind, eine gesetzliche Regelung auszuüben und ihr nicht zu widersprechen die die Funktionen der Korruptionsprävention auf regionaler Ebene in den Befugnissen eines besonderen Gremiums zentralisiert und gebündelt hat. Bis heute ist das Gebiet Uljanowsk das einzige Subjekt der Russischen Föderation, in dem eine solche spezialisierte Position existiert.

Die Institutionalisierung der Korruptionsprävention im Gebiet Uljanowsk zeigte deutlich die Vorteile eines solchen Modells zur Organisation von Antikorruptionsmaßnahmen gegenüber dem in Russland üblichen Ansatz, Antikorruptionsfunktionen auf verschiedene Gremien und Organisationen zu verteilen. Aufgrund der Einheit der organisatorischen, finanziellen, betriebswirtschaftlichen und gesetzlichen Ressourcen spezielle Liste Befugnisse liegen die Aktivitäten des Antikorruptionsbeauftragten in der Ebene der Vorbereitung von Initiativen, der Sammlung, der Umsetzung positiver Antikorruptionspraktiken in Managementaktivitäten und der Überwachung der Wirksamkeit ihrer Umsetzung. Darin hat das Gebiet Uljanowsk einen großen Vorteil gegenüber anderen Subjekten der Russischen Föderation, in denen es keine ständigen gibt spezialisierte Stellenüber die fachliche Entwicklung und Koordinierung der Umsetzung strategischer Maßnahmen zur wirksamen Korruptionsprävention bei staatlichen und kommunalen Stellen und deren Beamten und Mitarbeitern.

Der Beauftragte für die Korruptionsbekämpfung im Gebiet Uljanowsk ist eine Person, die ein öffentliches Amt in einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation innehat. Er bestimmt selbstständig seinen Plan und seine Strategie für die Umsetzung seiner Befugnisse.

Der Beauftragte für die Korruptionsbekämpfung im Gebiet Uljanowsk ist nicht nur der Organisator der Antikorruptionspolitik in unserem Gebiet, sondern auch der direkte Ausführende einer Reihe von Maßnahmen zur Verhinderung der Korruption. Die Funktionen des Beauftragten für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk wurden ursprünglich im Gesetz des Gebiets Uljanowsk vom 05.06.2007 Nr. 77-ZO „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ festgelegt. Derzeit ist dieses Gesetz aufgrund der Verabschiedung eines neuen gleichnamigen Gesetzes vom 20. Juli 2012 Nr. 89-ZO, das die Liste der Aufgaben und Rechte des Antikorruptionsbeauftragten erheblich erweitert hat, ungültig geworden.

Zur unabhängigen und effektiven Erfüllung seiner Aufgaben hat der Beauftragte das Recht:

1) ungehindert nach Vorlage einer Bescheinigung die staatlichen Organe des Gebiets Uljanowsk und die ihnen unterstellten staatlichen Institutionen des Gebiets Uljanowsk besuchen, an den Sitzungen der Kollegialorgane der staatlichen Organe des Gebiets Uljanowsk teilnehmen;

2) Anfrage und Erhalt von den ihnen unterstellten staatlichen Stellen des Gebiets Uljanowsk öffentliche Einrichtungen Gebiet Uljanowsk und ihre Beamten die notwendigen Informationen, Dokumente und Materialien

3) Erklärungen von Beamten der Staatsorgane des Gebiets Uljanowsk und untergeordneten staatlichen Institutionen des Gebiets Uljanowsk anfordern und entgegennehmen;

4) Verwarnungen an die Staatsoberhäupter des Gebiets Uljanowsk in der Weise und in den Fällen, die durch das Gesetz des Gebiets Uljanowsk „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ festgelegt sind. Eine Abmahnung ist eine besondere Form der Reaktion des Ombudsmanns auf das unsachgemäße Ergreifen von Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption durch die zuständigen Beamten.

Gemäß dem Gesetz des Gebiets Uljanowsk vom 20. Juli 2012 Nr. 89-ZO „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ hat der Beauftragte für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk folgende Aufgaben:

1) Entwicklung von Maßnahmen des regionalen Antikorruptionsprogramms und Kontrolle seiner Umsetzung;

2) Organisation und Durchführung von Anti-Korruptions-Überwachungen; Die Anti-Korruptions-Überwachung erfolgt in zwei Bereichen:

A) Überwachung sinnvoll Erfahrung mit Korruptionsbekämpfung, die von allen staatlichen Organen des Gebiets Uljanowsk durchgeführt werden muss;

B) es ist die Überwachung der Wirksamkeit der Umsetzung durch die Exekutivorgane der Staatsgewalt und der Gemeinden des Gebiets Uljanowsk, mit denen eine Zusammenarbeit auf der Grundlage von Vereinbarungen, Normen der föderalen, regionalen und kommunalen Gesetzgebung zur Korruptionsbekämpfung hergestellt wurde ( Diese Arbeit erfolgt auf der Grundlage einer vom Beauftragten entwickelten Bewertungstabelle, in der jedes Land und jede kommunale Körperschaft nach mehr als dreihundert verschiedenen Kriterien, gruppiert nach Elementen, bewertet wird organisatorische Struktur Korruptionsprävention);

3) Durchführung einer Antikorruptionsanalyse normativer Rechtsakte und ihrer Entwürfe, die von den Exekutivorganen der Staatsmacht in der Region entwickelt werden; Die vom Beauftragten durchgeführte Antikorruptionsanalyse ist ein obligatorischer Bestandteil der Ausarbeitung eines Entwurfs eines Rechtsakts mit Verordnungscharakter. Ohne eine Antikorruptionsanalyse und das Vorliegen einer positiven Stellungnahme des Kommissars zum Entwurf des normativen Rechtsakts kann kein Entwurf des normativen Rechtsakts dem Gouverneur und der gesetzgebenden Versammlung des Gebiets Uljanowsk zur Prüfung vorgelegt werden. Das negative Fazit des Kommissars ist Grundlage für die Überarbeitung des Gesetzentwurfs. Infolgedessen werden dem Gouverneur des Gebiets Uljanowsk, der Regierung des Gebiets Uljanowsk und der Gesetzgebenden Versammlung des Gebiets Uljanowsk Entwürfe von Regulierungsgesetzen vorgelegt, die eine dreifache Kontrolle durchlaufen haben: auf der Ebene der Entwickler dieses Gesetzes , auf der Ebene der Kontroll- und Aufsichtsorgane und auf der Ebene des Beauftragten für die Korruptionsbekämpfung im Gebiet Uljanowsk;

4) Aufbau einer Datenbank zu korruptionsgefährdeten Bereichen; identifizierte korruptionsgefährdete Bereiche werden von sachfremden Angaben befreit und in eine spezielle Datenbank eingetragen, auf deren Basis entsprechende Gegenmaßnahmen vorbereitet werden. In dieser Form ist die Zone des Korruptionsrisikos ein Modell für potenziell korruptes Verhalten eines Beamten oder eines potenziell korrupten Systems;

5) Durchführung der Registrierung von Regulierungsrechtsakten des Gebiets Uljanowsk, die die Einführung von Antikorruptionsstandards vorsieht; Diese Standards werden das Verhalten von Beamten in Situationen regeln, in denen eine hohe Wahrscheinlichkeit von Bedingungen für die Manifestation von Korruption besteht, oder in Bereichen mit Korruptionsrisiko (Tätigkeiten von Inspektoren für staatliche Wohnungs-, Bau-, Umweltaufsicht usw.);

6) Organisation der Beteiligung von Nichtregierungsorganisationen, mit Ausnahme der Redaktionen der Medien, an der Durchführung von Antikorruptionspropaganda;

7) Analyse der Aktivitäten staatlicher Organe des Gebiets Uljanowsk zur Berücksichtigung von Berichten von Bürgern und Organisationen über Anzeichen von Korruptionsdelikten, die ihnen bei der Tätigkeit von Beamten staatlicher Organe des Gebiets Uljanowsk und Beamten staatlicher Institutionen bekannt geworden sind ihnen unterstelltes Gebiet Uljanowsk; diese Funktion wird bei der Überwachung der Wirksamkeit der Antikorruptionsarbeit in den Regierungsorganen des Gebiets Uljanowsk umgesetzt;

8) Vorbereitung und Vorlage eines zusammenfassenden Berichts über die Ergebnisse der Beteiligung staatlicher Organe des Gebiets Uljanowsk an der Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung an den Gouverneur des Gebiets Uljanowsk, die gesetzgebende Versammlung des Gebiets Uljanowsk Gebiet und der Bürgerkammer des Gebiets Uljanowsk, sowie die Veröffentlichung auf ihrer offiziellen Website im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet";

9) Information und methodische Unterstützung der Arbeit des Koordinierungsrates für die Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung im Gebiet Uljanowsk;

10) Zusammenarbeit mit staatlichen und anderen Organen und Organisationen bei der Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung;

11) Vorbereitung und Veröffentlichung von Informationen und methodischem Material zu Fragen der Korruptionsbekämpfung;

12) Untersuchung der erfolgreichen Praxis der Umsetzung von Antikorruptionsprogrammen in den Teilstaaten der Russischen Föderation;

Eine der wirksamsten Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption ist die Aufklärung der Bürger, die Auswirkungen auf diejenigen haben, die Bestechung provozieren. In der Region Uljanowsk wird heute ein umfassender Aktionsplan zur Vorbeugung gegen "häusliche Korruption" umgesetzt, ein Plan für Anti-Korruptions-Erziehung, soziologische Forschung wird durchgeführt, ein System zur Korruptionsprävention in Regierungsbehörden wurde aufgebaut, Teilnehmer an der Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung wurden identifiziert:

Gouverneur des Gebiets Uljanowsk;

Gesetzgebende Versammlung des Gebiets Uljanowsk;

Regierung des Gebiets Uljanowsk;

Rechnungskammer des Gebiets Uljanowsk;

Exekutivorgane der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk;

Beauftragter für die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk.

Das wichtigste Subjekt der Antikorruptionspolitik im System der Korruptionsbekämpfung auf regionaler Ebene sind die Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk. Zusammen mit den Organen der lokalen Selbstverwaltung der Gemeinden des Gebiets Uljanowsk beteiligen sie sich an Maßnahmen zur Korruptionsprävention. Die Liste solcher Maßnahmen wird durch das Bundesgesetz Nr. 273-FZ vom 25. Dezember 2008 „Über die Bekämpfung der Korruption“, eine Reihe anderer Bundesgesetze, Dekrete des Präsidenten Russlands und Dekrete der Regierung der Russischen Föderation festgelegt.

Die Ergebnisse der Beteiligung staatlicher Organe des Gebiets Uljanowsk und lokaler Regierungen der Gemeinden des Gebiets Uljanowsk an Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption werden in zwei Bereichen bewertet:

1) Analyse der Wirksamkeit der Umsetzung von Antikorruptionsmaßnahmen, die durch föderale und regionale Gesetze festgelegt wurden, durch Überwachung der Wirksamkeit der Arbeit, die zweimal jährlich in den Exekutivorganen der Staatsmacht und den lokalen Regierungen der Gemeinden des Gebiets Uljanowsk durchgeführt wird, an wird der Grad und die Qualität der Umsetzung der geplanten Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung beurteilt.

2) Studie mit soziologischen Methoden, um die Einstellung der Bewohner selbst und ihre Einschätzung der Wirksamkeit behördlicher Antikorruptionsmaßnahmen zu ermitteln.

Natürlich wird die bloße Anwesenheit des Antikorruptionsbeauftragten nicht die gesamte Korruption auf einmal beseitigen, aber es ist durchaus möglich, ihre Erscheinungsformen auf regionaler Ebene auf ein optimales Niveau zu reduzieren. Es sei darauf hingewiesen, dass das Gebiet Uljanowsk im Jahr 2014 seine Führungsrolle bei der Organisation der staatlichen Antikorruptionspolitik behielt. Andere konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, Bundesbehörden, gesamtrussisch öffentliche Organisationen und die Medien.

2.3 Ergebnisse der Tätigkeit des Beauftragten für die Korruptionsbekämpfung des Gebiets Uljanowsk in den staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung

Einer der Arbeitsbereiche des Beauftragten für die Korruptionsbekämpfung ist die Überwachung der Aktivitäten der Exekutivorgane der Staatsgewalt des Gebiets Uljanowsk (im Folgenden IOGV genannt) und der lokalen Regierungen in Bezug auf Antikorruptionsaktivitäten

Eine Analyse der Aktivitäten der OGV des Gebiets Uljanowsk zum Thema Korruptionsprävention in den Jahren 2012-2014 zeigt, dass die Arbeit in dieser Richtung gemäß den Anforderungen der Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation und der Dekrete der Regierung der Russischen Föderation durchgeführt wurde Russische Föderation, das regionale Antikorruptionsprogramm in der Region Uljanowsk 2013-2015 und andere Leitfäden.

In den Exekutivorganen der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk ist die Verantwortung für die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten für behördliche Rechtsakte und deren Projekte den Leitern der Rechtsabteilungen der Ministerien und Abteilungen übertragen. Wie die Erfahrung des Antikorruptionsmonitorings gezeigt hat, erscheint diese Praxis sowohl im Hinblick auf die Qualität der Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten als auch im Hinblick auf die Kompetenz der verantwortlichen Personen sinnvoll und effektiv.

Die Ministerien und Ämter des Gebiets Uljanowsk organisierten eine Anti-Korruptions-Expertise zu fast allen Regulierungsgesetzen und ihren Projekten. Im Jahr 2014 wurden insgesamt 769 Gutachten erstellt, in 13 davon wurden Korruptionsfaktoren in der Projektvorbereitungsphase identifiziert.

Zum Vergleich: Im Jahr 2012 bereiteten die Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk 765 Gesetzentwürfe, Beschlussentwürfe des Gouverneurs und der Regierung vor, in 20 (2,6%) von ihnen wurden Korruptionsfaktoren in der Prüfungsphase festgestellt. Gleichzeitig wurden auch 22 geltende Gesetze, Resolutionsentwürfe des Gouverneurs, der Regierung, mit festgestellten Korruptionsfaktoren identifiziert (siehe Anhang 1).

Wenn wir das OGV des Gebiets Uljanowsk im Hinblick auf allgemeine qualitative Trends bei der Umsetzung dieses Bereichs der Antikorruptionsarbeit beschreiben, können wir die Besten (vom 1. bis zum 5. Platz), den Durchschnitt (vom 6. bis zum 19. Platz) und den Rückstand bedingt gruppieren (ab Platz 20) 25) IOGV.

Die erste Gruppe der IOGV zeichnet sich durch eine aktive Arbeit zur Identifizierung korruptionsverursachender Faktoren sowohl in den von den NLAs verabschiedeten Projekten als auch in den bestehenden NLAs auf regionaler und sogar föderaler Ebene aus. Außerdem arbeiten die Spezialisten dieser IOGA aktiver daran, Bereiche mit erhöhtem Korruptionsrisiko auf der Grundlage der Materialien ihrer eigenen negativen Antikorruptionsexpertise zu identifizieren.

Darüber hinaus üben sie weitere, zusätzliche Tätigkeitsformen im Rahmen der Organisation von Anti-Korruptions-Expertise aus, wie z Entwickler von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten, auch zwischen strukturellen (Industrie, untergeordneten) Einheiten (Institutionen), um Korruptionsfaktoren in den von ihnen entwickelten Projekten zu verhindern und sie in bestehenden Rechtsakten zu identifizieren.

Die allgemeinen Merkmale der IOGV klassifiziert als mittlere Gruppe, ist die weniger aktive Arbeit von Spezialisten, die für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Rechtsakte und ihre Projekte verantwortlich sind, bei der Durchführung von Aktivitäten in diesem Bereich der Antikorruptionsarbeit im Vergleich zu der Arbeit ihrer Kollegen, die die erste Gruppe von vertreten IOAG.

Darüber hinaus sind viele der IOAG aus dieser Gruppe durch Kommentare des Beauftragten im Zusammenhang mit dem Vorhandensein von Korruptionsfaktoren in von ihnen im Berichtszeitraum genehmigten Entwürfen von Rechtsakten gekennzeichnet.

Die allgemeinen Probleme der IOGV aus der Gruppe der Nachzügler reduzieren sich auf einen formalen Ansatz und Minimalismus bei der Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Rechtsakte und deren Projekte. In Kombination mit der mangelnden Aktivität und Initiative bei der Arbeit an der Umsetzung der vom Ratingsystem vorgesehenen Maßnahmen behielten oder verloren sie ihre Positionen im Rating.

In den Ministerien und Abteilungen des Gebiets Uljanowsk ist die Informationsberichterstattung über die Bekämpfung der Korruption ziemlich breit organisiert. Die Aktivitäten der IOGV in der Region Uljanowsk in dieser Richtung werden hauptsächlich über elektronische Medien organisiert - offizielle Websites der Abteilungen und offizielle Twitter-Konten.

Der Nationale Antikorruptionsplan, genehmigt durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. März 2012 Nr. 297, sieht eine Reihe von Antikorruptionsmaßnahmen vor, von denen die folgenden in Bezug auf das Gebiet von größter Bedeutung sind der betrachteten Antikorruptionsarbeit:

b) Intensivierung der Arbeit an der Herausbildung einer negativen Haltung gegenüber Korruption in staatlichen Organen unter Einbeziehung öffentlicher Vereinigungen, deren gesetzliche Aufgabe es ist, sich an der Korruptionsbekämpfung zu beteiligen, und anderen zivilgesellschaftlichen Institutionen, wobei jede Tatsache von Korruption in den zuständigen staatlichen Organen bekannt gemacht wird;

c) die Festlegung einheitlicher Anforderungen an die Platzierung und den Inhalt von Teilbereichen der offiziellen Websites der Landesbehörden, die sich mit Fragen der Korruptionsbekämpfung befassen.

Bessere Arbeit wird im Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung des Gebiets Uljanowsk und in der Abteilung für Staatseigentum und Landbeziehungen geleistet. Im Jahr 2014 veröffentlichten sie 194 und 536 Materialien zur Verbesserung der Rechtskompetenz der Bevölkerung, die auf spezifische Rechtsnormen und Bestimmungen der Antikorruptionsgesetzgebung mit Erläuterungen hinweisen. Alle erlassenen Beschlüsse und Verfügungen werden auf den Websites der Abteilungen veröffentlicht. Gleichzeitig wurden 83,6 % der Texte von Entwürfen von Rechtsakten mit Verordnungscharakter vor ihrer Verabschiedung im Internet öffentlich diskutiert, das sind 16,9 % mehr als im vorangegangenen Zeitraum 2012. Die Webseiten der Dienststellen enthalten Informationen über die Tätigkeit von Kommissionen (Gruppen) zur Korruptionsprävention, Kontakte von Beamten und Telefonnummern der „Hot Line“, Daten zu Qualifikationsanforderungen für die Besetzung von Beamtenstellen, Informationen zu Einnahmen und Ausgaben von Zivilbeamten Dienststellen.

Nach den Ergebnissen des Jahres 2012 belegte die Abteilung für Staatseigentum und Landbeziehungen den ersten Platz in Bezug auf die Anzahl der Antikorruptionspublikationen, die unter Beteiligung von Mitarbeitern der Staatsregierung des Gebiets Uljanowsk erstellt und in den Antikorruptionsabteilungen veröffentlicht wurden die offiziellen Webseiten des Landesamtes des Staates. Für das gesamte Jahr 2012 veröffentlichte diese Abteilung 153 Antikorruptionsmaterialien. Den zweiten Platz im Jahr 2012 belegt das Bauministerium, das 2012 70 Antikorruptionsmaterialien veröffentlicht hat. Insgesamt veröffentlichten die Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk im Jahr 2012 698 Antikorruptionsmaterialien und 835 im Jahr 2014.

Informationsquelle über mögliche oder bereits begangene Straftaten mit Korruptionscharakter im SOGV oder in den Bereichen ihrer funktionalen Zuständigkeit waren Pressemitteilungen von Strafverfolgungsbehörden und Staatsanwaltschaften sowie eigene Materialien von unabhängigen Journalisten, Bürgern ' Berufungen an Strafverfolgungsbehörden und Gebietskörperschaften der Landesbehörden.

In Bezug auf die Aufrufe der Bürger muss gesagt werden, dass sie die wichtigste Informationsquelle sind, die für das Treffen von Managemententscheidungen erforderlich ist, um umgehend auf die öffentlichen Bedürfnisse der Bevölkerung zu reagieren. Die Prüfung von Einsprüchen ist einer der Hauptbereiche der Antikorruptionsaktivitäten der Exekutivorgane der Staatsgewalt bei der Bekämpfung der Korruption, ein Kriterium für die Bewertung der Wirksamkeit ihrer Aktivitäten und die praktische Bestätigung der Existenz eines effektiven "Feedbacks" mit den Bürgern Region.

Das Verfahren zur Prüfung von Einsprüchen von Bürgern wird durch das Bundesgesetz Nr. 59-FZ vom 2. Mai 2006 „Über das Verfahren zur Prüfung von Einsprüchen von Bürgern der Russischen Föderation“ geregelt und gilt für alle Einsprüche von Bürgern, einschließlich solcher, die sich auf Tatsachen beziehen oder mögliche Manifestationen von Korruption. Der Nationale Antikorruptionsplan macht die Führung der IOAG auch auf die Notwendigkeit aufmerksam, Maßnahmen zu ergreifen, um ein effektives Feedbacksystem zu schaffen, das es dem Staat ermöglicht, seine Antikorruptionspolitik auf der Grundlage von Informationen über ihre Wirksamkeit aus der Bevölkerung anzupassen und anzupassen zivilgesellschaftliche Institutionen.

Bei der Analyse der von Bürgern und Organisationen bei den Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk eingegangenen Appelle werden die quantitativen Indikatoren der eingegangenen und geprüften Appelle, ihre Besonderheiten, der thematische Schwerpunkt sowie die Arbeitsformen zur Prüfung von Appellen über mögliche Manifestationen von Korruption, einschließlich Durchführung interner, öffentlicher Untersuchungen unter Einbeziehung von in den Exekutivorganen der Staatsgewalt eingerichteten Sachverständigengruppen, Anzahl der an die zuständigen Behörden zur Entscheidungsfindung übermittelten Materialien und Information der Bevölkerung und der Antragsteller.

Die Gesamtzahl der schriftlichen und mündlichen Beschwerden von Bürgern und Organisationen (einschließlich anonymer), die im Jahr 2014 bei der Exekutive der Staatsgewalt zu allen Themen eingegangen sind, belief sich auf etwa 3500, davon 238 zu möglichen Korruptionstatsachen. Im Jahr 2012 gingen bei den Exekutivorganen des Gebiets Uljanowsk insgesamt 34.318 Beschwerden von Bürgern ein, davon 519 wegen möglicher Korruptionsfälle (1,5 % der Gesamtzahl der Beschwerden) (siehe Anhang 2).

Nach den Ergebnissen der Berufungen sollte gesagt werden, dass trotz der allgemeinen Zunahme der Berufungen und Anträge von Bürgern bei den Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk wegen möglicher Korruption im Jahr 2012 fast zweimal (im Jahr 2011 - 264; im Jahr 2012 - 516), die mit ihnen durchgeführten Arbeiten ermöglichten es, ihre Anzahl in einigen Bereichen zu reduzieren, nämlich:

Bei der Zuteilung von Grundstücken bis zu 8,3% (im Jahr 2011 - 23,2%);

Bei der Vergabe von Zuschüssen oder sonstigen finanziellen Hilfen bis zu 4,4 % (2011 - 5,4 %);

Bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen bis zu 3,1% (2011 - 1,8%);

In anderen Tätigkeitsbereichen bis zu 18,1 % (2011 - 20,5 %).

Die im Jahr 2014 von den Bürgern bei den Exekutivorganen der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk eingegangenen Appelle zu möglichen Korruptionstatsachen sind durch folgende thematische Schwerpunkte gekennzeichnet:

Im Bereich Bildung - 28 (16,0%);

Im Bereich Gesundheit und soziale Sicherheit - 90 (51,4%);

Im Bereich Landbeziehungen - 25 (14,3%);

Erbringung öffentlicher Dienstleistungen - 19 (10,9%);

Andere - 13 (7,4 %).

Die Sicherstellung der Beteiligung zivilgesellschaftlicher Institutionen an der Korruptionsbekämpfung ist einer der Schlüsselbereiche für die Umsetzung des Nationalen Antikorruptionsplans für 2014-2015. Das Gesetz des Gebiets Uljanowsk vom 20. Juli 2012 Nr. 89-ZO „Über die Bekämpfung der Korruption im Gebiet Uljanowsk“ sieht auch Maßnahmen zur Verbesserung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung vor, wobei eine der vorrangigen Aufgaben darin besteht, Aktivitäten zu schaffen und sicherzustellen die Exekutivorgane der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk in der von ihnen geschaffenen Ordnung der öffentlichen Beratungs- und Fachorgane für die Verhinderung der Korruption.

Gegenwärtig wurden in allen Ministerien und Abteilungen des Gebiets Uljanowsk Antikorruptionskommissionen (Arbeitsgruppen) eingerichtet. Dank dieser Kommissionen war es möglich, die Arbeit zur Korruptionsbekämpfung erheblich zu intensivieren, zielgerichtet, koordiniert und systematisch zu gestalten und die Verantwortung der Beamten und ihrer nachgeordneten Institutionen im System der Elemente der Organisationsstruktur zur Korruptionsbekämpfung zu erhöhen.

Die Hauptaufgaben der Kommissionen (Arbeitsgruppen) sind:

Entwicklung, Umsetzung und zeitnahe Kontrolle der Wirksamkeit der Umsetzung des Ressortzielprogramms zur Korruptionsbekämpfung (Prävention);

Analyse von Beschwerden von Bürgern und Organisationen zu Tatsachen oder möglichen Tatsachen der Korruption;

Identifizierung, Identifizierung und Ergreifung von Maßnahmen zur Beseitigung von Bereichen mit erhöhtem Korruptionsrisiko;

Gewinnung von Vertretern zivilgesellschaftlicher Institutionen und Bürgern zur Teilnahme an der Umsetzung der Antikorruptionspolitik in den Exekutivorganen der Staatsmacht durch Einbeziehung von Vertretern öffentlicher Verbände, wissenschaftlicher, Bildungsinstitutionen und andere Organisationen und Einzelpersonen, die an der Untersuchung von Korruptionsproblemen beteiligt sind.

Laut den von den Ministerien und Ämtern des Gebiets Uljanowsk für das Jahr 2012 vorgelegten Berichten ist eine Zunahme der Tätigkeit der Kommissionen (Arbeitsgruppen) erkennbar. Dies wurde durch die Verabschiedung des Regionalgesetzes „Über die Korruptionsbekämpfung in der Region Uljanowsk“ im Juli 2012, Treffen des Kommissars mit den Leitern der IOGA, Seminare über die Tätigkeit von Kommissionen (Arbeitsgruppen) unter Beteiligung verantwortlicher Beamter erleichtert für die Organisation und Durchführung der Antikorruptionsarbeit in der IOGA.

Wenn es also im Jahr 2011 87 Sitzungen von Kommissionen (Arbeitsgruppen) zur Korruptionsprävention gab, im Jahr 2012 - 157 mit der Teilnahme von 1325 Personen und 82 Sitzungen im Jahr 2014. Als Ergebnis der Arbeit der Kommissionen im Jahr 2012 wurden 29 Bereiche mit erhöhtem Korruptionsrisiko identifiziert (in den Jahren 2011 - 15), im Jahr 2014 19 Bereiche mit Korruptionsrisiko; 380 Themen wurden von Kommissionen (Arbeitsgruppen) im Jahr 2012 (2011-165) behandelt, im Jahr 2014 wurden 157 Themen behandelt (siehe Anhang 3).

Auch im Jahr 2014 führten interne und externe staatliche Finanzkontrollorgane 142 Inspektionen in Bezug auf die Exekutivorgane der Staatsgewalt und ihre untergeordneten staatlichen Institutionen durch. In 71 Fällen (50,0 %) wurden Tatsachen des Missbrauchs, der illegalen oder ineffizienten Verwendung von Haushaltsmitteln und Staatseigentum festgestellt, im Jahr 2012 in 35,2 % der Fälle (in 2011 - in 36 %). Gleichzeitig wurden nur in 53 (37,3 %) Fällen die Täter disziplinarisch zur Verantwortung gezogen, einer wurde aus entsprechenden Gründen entlassen.

Insgesamt wurden 2014 157 Personen disziplinarisch verantwortlich gemacht (Bemerkungen - 96 (61,1%), Verweise - 61 Personen (38,9%) 64 Personen wurden materiell verantwortlich gemacht).

Im Jahr 2012 wurden 137 Mitarbeiter (43 im Jahr 2011) für die Begehung von Verstößen verantwortlich gemacht, die bei Prüfungen der externen und internen Finanzkontrolle festgestellt wurden, während in mehr als der Hälfte der staatlichen Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk keine Prüfungen durchgeführt wurden alle.

Um Zwischenergebnisse für 2012-2014 zu ziehen, muss gesagt werden, dass das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung (im Jahr 2012 - das Ministerium für Arbeit und soziale Entwicklung) in einer solchen Richtung wie Antikorruptionsexpertise für regulatorische Rechtsakte und ihre Projekte bleibt führend in dieser Richtung, nachdem er 2012 Verordnungsentwürfe - 121 und 2014 - 40 vorbereitet hatte.

Gleichzeitig wurden im Jahr 2014 im Vergleich zu 2012 insgesamt weniger Stellungnahmen zu Entwürfen von Rechtsakten mit Verordnungscharakter erstellt, gleichzeitig aber auch weniger Korruptionsfaktoren darin identifiziert. Dies kann auf eine Steigerung der Qualität der anstehenden Projekte von Ministerien, Ressorts und Ressorts hindeuten.

Darüber hinaus wächst die Gesamtzahl der von den Exekutivorganen der Staatsmacht veröffentlichten Antikorruptionsmaterialien. Führend in dieser Richtung ist 2012 und 2014 das Ministerium für Staatseigentum und Landbeziehungen, das 2012 153 und 2014 536 Antikorruptionsmaterialien veröffentlichte. Auch in dieser Richtung ist das Wachstum zu beachten Gesamtzahl Antikorruptionsveröffentlichungen der Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk - 698 im Jahr 2012 und 835 im Jahr 2014.

In einem solchen Tätigkeitsbereich der Exekutivorgane der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk als Analyse der Berufungen von Bürgern und Organisationen ist ein deutlicher Rückgang der Berufungen festzustellen (fast 10 Mal, 34318 im Jahr 2012 und 3500 im Jahr 2014). . 2014 hat das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung- 942 Einsprüche. Im Jahr 2012 war das Gesundheitsministerium führend - 2681 Beschwerden.

Vergleicht man die Arbeit der Kommissionen (Arbeitsgruppen) zur Korruptionsbekämpfung, die in den Exekutivorganen der Staatsmacht des Gebiets Uljanowsk für die Jahre 2012 und 2014 gebildet wurden, sollte gesagt werden, dass das Ministerium für Staatseigentum und Landbeziehungen in dieser Richtung führend ist hat 2012 13 Sitzungen abgehalten, bei denen insgesamt 100 Fragen und -100 konkrete Entscheidungen behandelt wurden. Im Jahr 2014 hielten diese Abteilungen 6 Sitzungen ab, bei denen 103 Themen behandelt wurden. Es ist jedoch zu beachten, dass vor dem Hintergrund aller Exekutivorgane für die Vergangenheit im Vergleich zu 2012 und 2014 eine Tendenz besteht, die Anzahl der Sitzungen von Kommissionen (Arbeitsgruppen) zur Korruptionsbekämpfung zu reduzieren (157 in 2012 und 75 in 2014). , und die Anzahl der von ihnen berücksichtigten Themen hat abgenommen.

Zusammenfassung der Aktivitäten der Exekutivbehörden des Gebiets Uljanowsk zur Vorbeugung und Bekämpfung der Korruption im Jahr 2014, mit bessere Seite das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung des Gebiets Uljanowsk, das Ministerium für Bildung und Wissenschaft des Gebiets Uljanowsk, das Ministerium für Staatseigentum und Landbeziehungen. Schlimmer noch, diese Probleme wurden im Ministerium gelöst Landwirtschaft und natürlichen Ressourcen des Gebiets Uljanowsk, im Ministerium für Kunst und Kulturpolitik des Gebiets Uljanowsk.

Eine der Hauptrichtungen des Nationalen Antikorruptionsplans für 2014-2015, wie auch für 2012-2013, besteht darin, die Beteiligung zivilgesellschaftlicher Institutionen an der Korruptionsbekämpfung sicherzustellen.

Um diese Aufgabe zu erfüllen, wurden in allen Gemeinden öffentliche Räte für die Korruptionsprävention geschaffen, die eines der wichtigsten Glieder im derzeitigen System der Elemente der Organisationsstruktur zur Bekämpfung der Korruption in den lokalen Regierungen des Gebiets Uljanowsk (im Folgenden als LSG MO bezeichnet). Im Jahr 2012 waren in den Räten der Region 438 Personen vertreten, darunter mehr als 70 % - Vertreter öffentlicher Organisationen aus allen sozialen Schichten der Bevölkerung. Mit Stand 2014 sitzen in den Räten bereits rund 520 Vertreter zivilgesellschaftlicher Institutionen und Mitarbeiter kommunaler Gremien. Die Haupttätigkeit der öffentlichen Räte zielte darauf ab, solche Arbeitsergebnisse zu erzielen, die sich in der Annahme spezifischer Entscheidungen, der Entwicklung von Empfehlungen und Vorschlägen an die Leiter von Organisationen, Institutionen und Kommunalverwaltungen mit der Einrichtung von Rückmeldungen und Kontrollen ausdrücken ihre Umsetzung.

Gleichzeitig ist zu beachten, dass die Aktivitäten der öffentlichen Beiräte zur Korruptionsprävention im Jahr 2014 in einigen Kommunen im Vergleich zu 2012 leicht zurückgegangen sind. Im Jahr 2012 fanden in allen Gemeinden insgesamt 271 Sitzungen des Öffentlichen Rates für Korruptionsprävention statt, bei denen 965 Themen behandelt, 210 mögliche Korruptionsrisikozonen identifiziert und 25 Beamte disziplinarisch zur Verantwortung gezogen wurden Empfehlung des Rates, mit einem eingereichten Strafverfahren. Im Jahr 2014 fanden in allen Gemeinden insgesamt 188 Sitzungen des Öffentlichen Rates für Korruptionsprävention statt, unter anderem unter Beteiligung von Mitarbeitern der Staatsanwaltschaft und der Strafverfolgungsbehörden sowie Vertretern der Medien; Während der Sitzungen wurden 409 Themen behandelt, darunter in den Bereichen Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Bildung, Gesundheitsversorgung, Bauwesen, Strom- und Kapitalreparaturen, Straßenreparaturen und andere Themen. Nach der Sitzung des Rates für Korruptionsprävention wurden 20 Bereiche mit Korruptionsrisiko identifiziert; 69 Beamte der örtlichen Selbstverwaltungsorgane wurden in die Verwaltungsverantwortung gebracht (siehe Anhang 4).

Ratssitzungen gemäß den Empfehlungen sollten mindestens einmal im Monat oder nach Bedarf abgehalten werden. Im Berichtszeitraum 2014 fanden jedoch 2 Treffen im Veshkaimsky-Bezirk, 3 in Terengulsky, 4 in Novospassky und Ulyanovsk statt. öffentlichen Rat zur Korruptionsprävention wurden 2014 überhaupt nicht durchgeführt.

Wie in den Exekutivorganen der Staatsgewalt wird die Antikorruptionsexpertise der Regulierungsgesetze und ihrer Entwürfe in allen Gemeinden den Mitarbeitern der juristischen Dienste der Gemeinden anvertraut und gemäß den Anforderungen der maßgeblichen Dokumente durchgeführt.

Dieses Element dient der Korruptionsbekämpfung und -prävention im Hinblick auf die Ermittlung und anschließende Beseitigung korruptionserregender Faktoren – Bestimmungen von aufsichtsrechtlichen Rechtsakten (im Folgenden RLA genannt), die unangemessen weite Ermessensspielräume für den Vollzugsbeamten oder die Möglichkeit der unangemessenen Anwendung von Ausnahmen begründen aus Allgemeine Regeln, sowie Bestimmungen, die vage, schwierige und (oder) belastende Anforderungen an Bürger und Organisationen enthalten und dadurch Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen.

Im Berichtszeitraum 2014 ist die Zahl der von den Verwaltungen und Abgeordnetenräten genehmigten (angenommenen) kommunalen normativen Rechtsakte im Vergleich zum Vorjahr um 3 % von 4361 im Jahr 2013 auf 4261 im Jahr 2014 zurückgegangen. Zum Vergleich: Im Jahr 2012 betrug die Zahl der genehmigten (angenommenen) normativen Rechtsakte 7615 (im Jahr 2011 - 4336). Die Qualität der Vorbereitung von Beschlüssen und Anordnungen hat sich verbessert. Also, wenn im Jahr 2013 in 543 Projekten Korruptionsfaktoren identifiziert wurden (12,4%), dann im Jahr 2014 - nur 204 (4,8%), im Jahr 2012 -397 (im Jahr 2011 -568) (siehe Anhang 5).

Die Informationsberichterstattung zur Korruptionsbekämpfung in den Kommunen wird nach Maßgabe der Möglichkeiten organisiert lokale Behörden Behörden. Die Umsetzung dieses Bereichs der Antikorruptionsarbeit wird Spezialisten der Pressedienste, Spezialisten für Öffentlichkeitsarbeit der lokalen Selbstverwaltung des Verteidigungsministeriums des Gebiets Uljanowsk sowie Redakteuren der Bezirksamtsdruckerei anvertraut Medien (nach Vereinbarung) und andere Bedienstete der Kommunalverwaltungen, deren Berufsordnung eine Klausel über die Verantwortung für die Informationsunterstützung der in den LSG durchgeführten Maßnahmen der Antikorruptionspolitik enthält.

Im Jahr 2014 haben alle Kommunen insgesamt 389 Antikorruptionsmaterialien unter direkter Beteiligung der Kommunen veröffentlicht und im Berichtszeitraum in den amtlichen Printmedien des Gemeindebezirks (kreisfreien Stadt) oder in anderen Printmedien platziert, davon 2 im Fernsehen). Im Jahr 2012 wurden 974 Antikorruptionsmaterialien veröffentlicht, die unter Beteiligung von Mitarbeitern der lokalen Regierungen erstellt und in den offiziellen Printmedien der Gemeinden des Gebiets Uljanowsk (35 davon im Fernsehen) veröffentlicht wurden, im Jahr 2011 - nicht mehr als 650.

29. Rechtsrahmen für die Korruptionsbekämpfung in Russland

Gemäß dem durch den Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 1300 vom 17. Dezember 1997 genehmigten Konzept der nationalen Sicherheit wird Korruption als Bedrohung der nationalen Sicherheit eingestuft.

2006 ratifizierte die Russische Föderation das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption und das Strafrechtsübereinkommen des Europarates über Korruption. Danach ist Russland verpflichtet, eine Bewertung der nationalen Gesetzgebung durchzuführen, um Korruption zu verhindern.

Gemäß dem Konzept der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation in den Jahren 2006-2010, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 25. Oktober 2005 Nr. 1789-r, ist eine unabdingbare Voraussetzung für das Erreichen der im Konzept genannten Ziele die Entwicklung wirksamer Antikorruptionsmechanismen.

Das obige Konzept legt die Aufgaben für staatliche Behörden zur Entwicklung und Umsetzung von Antikorruptionsmechanismen fest, und zwar:

Schaffung besonderer Antikorruptionsmechanismen in den Tätigkeitsbereichen staatlicher Stellen mit erhöhtem Korruptionsrisiko;

Prüfungen normativer Rechtsakte und deren Entwürfe auf Korruption durchführen;

Methodische Grundlagen zur Bewertung des Korruptionspotentials staatlicher Funktionen schaffen;

Entwicklung von Rechtsvorschriften zur Korruptionsbekämpfung.

Zur Umsetzung der oben genannten Aufgaben wurde das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. April 2010 Nr. 460 genehmigt Nationale Strategie Korruptionsbekämpfung und der Nationale Antikorruptionsplan für 2010-2011.

Gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. April 2010 Nr. 460 sind die Hauptprinzipien der Nationalen Antikorruptionsstrategie:

a) Anerkennung der Korruption als eine der systemischen Bedrohungen für die Sicherheit der Russischen Föderation;

b) die Anwendung eines Systems von Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, einschließlich Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption, zur Verfolgung von Personen, die Korruptionsdelikte begangen haben, und zur Minimierung und (oder) Beseitigung der Folgen von Korruptionshandlungen, mit derzeit führender Rolle Stand der Maßnahmen zur Korruptionsprävention;

c) die Stabilität der Hauptelemente des Maßnahmensystems zur Bekämpfung der Korruption, verankert im Bundesgesetz vom 25. Dezember 2008 Nr. 273-FZ „Über die Bekämpfung der Korruption“;

d) Festlegung der Antikorruptionsbestimmungen der Bundesgesetze, der Nationalen Antikorruptionsstrategie, des Nationalen Antikorruptionsplans für den betreffenden Zeitraum in Rechtsakten der föderalen Exekutivorgane, anderer staatlicher Organe, staatlicher Behörden der Subjekte der Russischen Föderation Bund und in kommunalen Rechtsakten.

Am 10. Januar 2009 trat das Bundesgesetz Nr. 273-FZ vom 25. Dezember 2008 „Über die Korruptionsbekämpfung“ in Kraft, das die Grundprinzipien der Korruptionsbekämpfung, den rechtlichen und organisatorischen Rahmen für die Verhinderung und Bekämpfung der Korruption, die Minimierung und ( oder) die Folgen von Korruptionsdelikten zu beseitigen.

Das oben genannte Bundesgesetz definiert den Begriff „Korruption“ als Amtsmissbrauch, Bestechung, Bestechung, Machtmissbrauch, kommerzielle Bestechung oder sonstige rechtswidrige Nutzung seiner Amtsstellung durch eine Person entgegen den legitimen Interessen der Gesellschaft und der Staat zur Erlangung von Vorteilen in Form von Geld, Wertgegenständen, anderen Sachen oder Dienstleistungen mit Vermögenscharakter, anderen Eigentumsrechten für sich oder für Dritte oder die rechtswidrige Gewährung solcher Vorteile an die bestimmte Person durch andere Personen; Begehung dieser Handlungen im Auftrag oder im Interesse einer juristischen Person.

Darüber hinaus wurden im Zusammenhang mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes vom 25. Dezember 2008 Nr. 273-FZ „Über die Korruptionsbekämpfung“ entsprechende Änderungen an einer Reihe von föderalen Regulierungsgesetzen in den Bereichen Arbeit, Verwaltungsrecht und Gesetzgebung vorgenommen auf Zustand Zivildienst.

Es sei darauf hingewiesen, dass am 17. Juli 2009 das Bundesgesetz Nr. 172-FZ „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfe von Regulierungsrechtsakten“ gemäß Artikel 3 verabschiedet wurde, Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakte (Entwürfe von Regulierungsrechtsakten) werden von der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, dem föderalen Exekutivorgan auf dem Gebiet der Justiz, Organen, Organisationen und deren Beamten durchgeführt.

Die Staatsanwälte führen im Rahmen der Ausübung ihrer Befugnisse eine Antikorruptionsprüfung der ordnungsrechtlichen Rechtsakte von Körperschaften, Organisationen und ihren Beamten zu folgenden Themen durch:

1) die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;

2) staatliches und kommunales Eigentum, staatliche und kommunale Dienstleistungen, Haushalts-, Steuer-, Zoll-, Forst-, Wasser-, Boden-, Stadtplanungs-, Umweltgesetzgebung, Genehmigungsgesetzgebung sowie Rechtsvorschriften zur Regelung der Tätigkeit staatlicher Körperschaften, Fonds und anderer Organisationen, die von geschaffen wurden die Russische Föderation nach Bundesrecht;

3) soziale Garantien für Personen, die staatliche oder kommunale Stellen, Stellen im staatlichen oder kommunalen Dienst ersetzen (ersetzen).

Das Bundesvollzugsorgan im Bereich der Justiz führt ein Antikorruptionsgutachten durch:

1) Entwürfe für Bundesgesetze, Entwürfe für Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe für Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation, die von föderalen Exekutivorganen und anderen ausgearbeitet wurden Regierungsstellen und Organisationen - während ihrer juristischen Expertise;

2) Entwurf von Konzepten und Aufgabenstellungen für die Ausarbeitung von Entwürfen für Bundesgesetze, Entwurf von amtlichen Gutachten und Stellungnahmen zu Entwürfen von Bundesgesetzen - während ihrer juristischen Begutachtung;

3) normative Rechtsakte der Exekutivorgane des Bundes, anderer staatlicher Organe und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers betreffen, den Rechtsstatus von Organisationen festlegen oder ressortübergreifenden Charakter haben, sowie Gemeindestatuten und Kommunalrecht beschließt Änderungen der Satzungen von Gemeindeformationen - bei ihrer staatlichen Registrierung;

4) normative Rechtsakte der Subjekte der Russischen Föderation - bei der Überwachung ihrer Anwendung.

Körperschaften, Organisationen und deren Bedienstete führen im Rahmen ihrer Rechtsgutachten und Überwachung ihrer Anwendung Antikorruptionsgutachten der von ihnen verabschiedeten normativen Rechtsakte (Entwürfe normativer Rechtsakte) durch.

Stellen, Organisationen, deren Bedienstete informieren im Falle der Feststellung von Korruptionsfaktoren in Verordnungsakten (Entwürfen von Verordnungsakten) die Ergreifung von Maßnahmen zur Beseitigung, die nicht in ihre Zuständigkeit fallen, die Strafverfolgungsbehörden darüber.

Gemäß Artikel 2 des Föderalen Gesetzes „Über die Bekämpfung der Korruption“ sind die Rechtsgrundlagen für die Bekämpfung der Korruption die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesverfassungsgesetze, allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des Völkerrechts und internationale Verträge der Russischen Föderation, die besagtes Bundesgesetz und andere Bundesgesetze, aufsichtsrechtliche Rechtsakte des Präsidenten der Russischen Föderation, sowie aufsichtsrechtliche Rechtsakte der Regierung der Russischen Föderation, aufsichtsrechtliche Rechtsakte anderer Landesbehörden, aufsichtsrechtliche Rechtsakte von Landesbehörden die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und kommunale Rechtsakte.

Zu den aktuellen normativen Rechtsakten auf Bundesebene, die Fragen der Korruptionsbekämpfung regeln, gehören:

2) Bundesgesetz vom 27. Juli 2004 Nr. 79-FZ „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“;

3) Bundesgesetz Nr. 40-FZ vom 08.03.2006 „Über die Ratifizierung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption“;

4) Bundesgesetz vom 25. Juli 2006 Nr. 125-FZ „Über die Ratifizierung des Übereinkommens über die strafrechtliche Haftung für Korruption“;

5) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 8. April 1997 Nr. 305 „Über vorrangige Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption und zur Reduzierung von Haushaltsmitteln bei der Organisation des Kaufs von Produkten für den staatlichen Bedarf“;

6) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 19. Mai 2008 Nr. 815 „Über Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung“;

7) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 18. Dezember 2008 Nr. 1799 „Über die zentralen Behörden der Russischen Föderation, die für die Umsetzung der Bestimmungen über die gegenseitige Rechtshilfe des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption verantwortlich sind“;

8) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 18. Dezember 2008 Nr. 1800 „Über die zentralen Behörden der Russischen Föderation, die für die Umsetzung der Bestimmungen des Strafrechtsübereinkommens über Korruption in Bezug auf die internationale Zusammenarbeit verantwortlich sind“;

9) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 10. März 2009 Nr. 261 „Über das Bundesprogramm „Reform und Entwicklung des öffentlichen Dienstleistungssystems der Russischen Föderation (2009-2013)“ (in der Fassung vom 12. Januar 2010 Nr .59);

10) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 12. Mai 2009 Nr. 537 „Über die nationale Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation bis 2020“;

11) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 18. Mai 2009 Nr. 557 „Über die Genehmigung der Liste der Positionen des föderalen öffentlichen Dienstes, bei deren Ernennung und bei deren Ersetzung die föderalen Beamten verpflichtet sind, Informationen bereitzustellen ihr Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen sowie Informationen über Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen ihres Ehegatten (Ehegatten) und minderjähriger Kinder“;

12) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 1065 vom 21. September 2009 „Über die Überprüfung der Authentizität und Vollständigkeit der von Bürgern, die sich um Stellen im föderalen öffentlichen Dienst und die föderalen öffentlichen Bediensteten bewerben, eingereichten Informationen und die Einhaltung durch die föderalen öffentlichen Bediensteten mit den Anforderungen an die Amtsführung“ (in der Fassung vom 01.12.2010 Nr. 59);

13) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21. September 2009 Nr. 1066 „Über die Überprüfung der Genauigkeit und Vollständigkeit der Informationen, die von Bürgern, die sich um öffentliche Ämter in der Russischen Föderation bewerben, und von Personen, die öffentliche Ämter in der Russischen Föderation bekleiden, bereitgestellt werden, und Einhaltung von Beschränkungen durch Personen, die öffentliche Positionen in der Russischen Föderation innehaben "(in der Fassung vom 12.01.2010 Nr. 59);

14) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 13. April 2010 Nr. 460 „Über die Nationale Antikorruptionsstrategie und den Nationalen Antikorruptionsplan für 2010-2011“;

15) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 1. Juli 2010 Nr. 821 „Über Kommissionen zur Einhaltung der Anforderungen an die Amtsführung der Bundesbeamten und die Beilegung von Interessenkonflikten“;

16) Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 21. Juli 2010 Nr. 925 „Über Maßnahmen zur Umsetzung bestimmter Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über die Bekämpfung der Korruption“;

17) Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 Nr. 96 „Über die Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten“;

18) Anordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 31. März 2009 Nr. 92 „Über die Akkreditierung von juristischen Personen und Einzelpersonen als unabhängige Experten, die befugt sind, Entwürfe von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten auf Korruption zu prüfen“;

19) Anordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 1. April 2010 Nr. 77 „Über die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten der Teileinheiten der Russischen Föderation und Satzungen von Gemeinden“.

RUSSISCHE FÖDERATION

DAS BUNDESRECHT

ZUR ANTI-KORRUPTION

Staatsduma

Föderationsrat

Liste der sich ändernden Dokumente

(in der Fassung der Bundesgesetze vom 11.07.2011 N 200-FZ,

Dieses Bundesgesetz legt die Grundsätze der Korruptionsbekämpfung, den rechtlichen und organisatorischen Rahmen zur Verhinderung und Bekämpfung der Korruption, zur Minderung und (oder) Beseitigung der Folgen von Korruptionsdelikten fest.

Artikel 1. Grundbegriffe dieses Bundesgesetzes

Im Sinne dieses Bundesgesetzes werden folgende Grundbegriffe verwendet:

1) Korruption:

a) Amtsmissbrauch, Bestechung, Bestechung, Machtmissbrauch, gewerbliche Bestechung oder sonstige rechtswidrige Nutzung seiner Amtsstellung durch eine Person entgegen den berechtigten Interessen der Gesellschaft und des Staates zur Erlangung von Vorteilen in der Form von Geld, Wertgegenständen, anderen Sachen oder Dienstleistungen vermögensrechtlicher Natur, anderen Eigentumsrechten für sich selbst oder für Dritte oder rechtswidrige Bereitstellung solcher Vorteile an die bestimmte Person durch andere Personen;

b) die Begehung der in Unterabsatz „a“ dieses Absatzes genannten Handlungen im Namen oder im Interesse einer juristischen Person;

2) Korruptionsbekämpfung - die Aktivitäten von föderalen Regierungsstellen, Regierungsstellen der Teilstaaten der Russischen Föderation, Kommunalverwaltungen, zivilgesellschaftlichen Institutionen, Organisationen und Einzelpersonen innerhalb ihrer Befugnisse:

a) zur Verhinderung von Korruption, einschließlich der Ermittlung und anschließenden Beseitigung von Korruptionsursachen (Korruptionsprävention);

b) Korruptionsdelikte zu erkennen, zu verhindern, zu unterbinden, aufzudecken und zu untersuchen (Korruptionsbekämpfung);

c) um die Folgen von Korruptionsdelikten zu minimieren und (oder) zu beseitigen.

3) Regulierungsgesetze der Russischen Föderation:

a) Ordnungsgesetze des Bundes (Bundesverfassungsgesetze, Bundesgesetze, Ordnungsgesetze des Präsidenten der Russischen Föderation, Ordnungsgesetze der Regierung der Russischen Föderation, Ordnungsgesetze der föderalen Exekutivbehörden und anderer föderaler Organe);

b) Gesetze und andere normative Rechtsakte staatlicher Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation;

c) kommunale Rechtsakte;

Artikel 5. Organisatorische Grundlagen zur Korruptionsbekämpfung

1. Präsident der Russischen Föderation:

1) bestimmt die Hauptrichtungen der staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung;

2) legt die Zuständigkeit der Bundesvollzugsbehörden, deren Leitung er ausübt, auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung fest.

2. Die Bundesversammlung der Russischen Föderation sorgt für die Ausarbeitung und Annahme von Bundesgesetzen in Fragen der Korruptionsbekämpfung und kontrolliert im Rahmen ihrer Befugnisse auch die Tätigkeit der Exekutivbehörden.

3. Die Regierung der Russischen Föderation verteilt die Aufgaben bei der Bekämpfung der Korruption zwischen den föderalen Exekutivbehörden, deren Verwaltung sie ausübt.

4. Die föderalen Organe der Staatsgewalt, die Organe der Staatsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation und die Organe der lokalen Selbstverwaltung führen im Rahmen ihrer Befugnisse die Bekämpfung der Korruption durch.

4.1. Strafverfolgungsbehörden, andere staatliche Stellen, Organe der örtlichen Selbstverwaltung und ihre Beamten sind verpflichtet, die Personalabteilungen der zuständigen Landesbehörden, Landesbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation und Organe der örtlichen Selbstverwaltung zur Verhinderung von zu informieren Korruption und andere Straftaten (Beamte der Personaldienste dieser Stellen, die für die Arbeit zur Verhinderung von Korruption und anderen Straftaten zuständig sind) über diejenigen, die sie geworden sind bekannte Tatsachen Nichteinhaltung von Beschränkungen und Verboten, Vorschriften zur Vermeidung oder Beilegung von Interessenkonflikten durch einen staatlichen oder kommunalen Bediensteten oder Nichterfüllung von Verpflichtungen zur Korruptionsbekämpfung.

(Teil 4.1 wurde durch Bundesgesetz Nr. 329-FZ vom 21. November 2011 eingeführt)

5. Zur Sicherstellung der Koordinierung der Aktivitäten der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation und der Organe der lokalen Selbstverwaltung bei der Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung, auf Beschluss des Präsidenten des der Russischen Föderation können Gremien gebildet werden, die sich aus Vertretern der Behörden der Bundesstaaten, der staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation und anderen Personen zusammensetzen (im Folgenden als die Gremien zur Koordinierung der Aktivitäten im Bereich der Korruptionsbekämpfung bezeichnet). Zur Umsetzung der Beschlüsse der Organe zur Koordinierung der Tätigkeiten im Bereich der Korruptionsbekämpfung können Entwürfe von Dekreten, Anordnungen und Anweisungen des Präsidenten der Russischen Föderation, Entwürfe von Resolutionen, Anordnungen und Anweisungen der Regierung der Russischen Föderation vorbereitet werden, die in der vorgeschriebenen Weise dem Präsidenten der Russischen Föderation bzw. der Regierung der Russischen Föderation zur Prüfung vorgelegt werden, sowie um Akte (gemeinsame Akte) von föderalen Staatsbehörden, Staatsbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation zu erlassen Bund, dessen Vertreter Mitglieder des zuständigen Gremiums zur Koordinierung der Aktivitäten auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung sind. Nach Erhalt von Daten über die Begehung von Korruptionsdelikten übermitteln die Organe zur Koordinierung der Aktivitäten im Bereich der Korruptionsbekämpfung diese an die zuständigen staatlichen Stellen, die befugt sind, diese Daten zu überprüfen und Entscheidungen auf der Grundlage der Ergebnisse der Überprüfung in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise zu treffen .

6. Der Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation und die ihm unterstellten Staatsanwälte koordinieren im Rahmen ihrer Befugnisse die Tätigkeit der Organe für innere Angelegenheiten der Russischen Föderation, der Organe des föderalen Sicherheitsdienstes und der russischen Zollbehörden Bundes- und anderen Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung der Korruption und üben andere Befugnisse auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung aus, die durch Bundesgesetze festgelegt sind.

7. Die Rechnungskammer der Russischen Föderation gewährleistet im Rahmen ihrer Befugnisse die Bekämpfung der Korruption gemäß dem Bundesgesetz Nr. 4-FZ vom 11. Januar 1995 „Über Rechnungskammer Russische Föderation".

Artikel 6. Maßnahmen zur Korruptionsprävention

Die Korruptionsprävention erfolgt durch die Anwendung der folgenden Hauptmaßnahmen:

1) Bildung von Intoleranz gegenüber korruptem Verhalten in der Gesellschaft;

5) die Einführung in die Praxis der Personalarbeit von Landesbehörden, Landesbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, kommunalen Regierungsorganen der Regel, nach der die langfristige, einwandfreie und effektive Leistung durch staatliche oder kommunale Bedienstete ihrer Pflichten bei der Ernennung in eine höhere Position, bei der Verleihung eines militärischen oder besonderen Ranges, Standesgrades, diplomatischen Ranges oder bei seiner Ermutigung berücksichtigt werden;

6) Entwicklung von Institutionen der öffentlichen und parlamentarischen Kontrolle über die Einhaltung der Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Bekämpfung der Korruption.

Artikel 7

Die wichtigsten Aktivitäten staatlicher Stellen zur Verbesserung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung sind:

1) Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung;

2) Schaffung eines Mechanismus für die Interaktion von Strafverfolgungsbehörden und anderen staatlichen Stellen mit öffentlichen und parlamentarischen Kommissionen zur Korruptionsbekämpfung sowie mit Bürgern und zivilgesellschaftlichen Institutionen;

3) die Verabschiedung von gesetzgeberischen, administrativen und anderen Maßnahmen, die darauf abzielen, staatliche und kommunale Bedienstete sowie Bürger dazu zu bringen, sich aktiver an der Bekämpfung der Korruption zu beteiligen und sich in der Gesellschaft zu formen negative Einstellung zu korruptem Verhalten;

4) Verbesserung des Systems und der Struktur staatlicher Organe, Schaffung von Mechanismen zur öffentlichen Kontrolle ihrer Tätigkeit;

5) die Einführung von Antikorruptionsstandards, d. h. die Einrichtung eines einheitlichen Systems von Verboten, Beschränkungen und Erlaubnissen für den jeweiligen Tätigkeitsbereich, das die Verhinderung von Korruption in diesem Bereich sicherstellt;

6) Vereinheitlichung der Rechte von Staats- und Kommunalbediensteten, Personen in öffentlichen Ämtern der Russischen Föderation, öffentlichen Ämtern von Teileinheiten der Russischen Föderation, Ämtern von Gemeindevorstehern, kommunalen Ämtern sowie Beschränkungen, Verboten und Verpflichtungen, die für festgelegt wurden diese Mitarbeiter und Personen;

3) an andere Personen in den durch Bundesgesetze bestimmten Fällen.

2. Das in diesem Artikel festgelegte Verbot, Konten (Einlagen) bei ausländischen Banken außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation zu eröffnen und zu haben, gilt nicht für die in Absatz 1 von Teil 1 dieses Artikels genannten Personen, die öffentliche Ämter ersetzen (halten). der Russischen Föderation, Stellen des Bundesstaatsdienstes in offiziellen Repräsentanzen der Russischen Föderation, die sich außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation befinden, offizielle Repräsentanzen von föderalen Exekutivorganen, Stellen in Repräsentanzen von staatlichen Körperschaften (Gesellschaften), Gesellschaften des öffentlichen Rechts und Organisationen, die zur Sicherstellung der Tätigkeit von Landesorganen geschaffen wurden, sowie für Ehegatten) und minderjährige Kinder dieser Personen.

(geändert durch die Bundesgesetze Nr. 431-FZ vom 22. Dezember 2014, Nr. 236-FZ vom 3. Juli 2016)

3. Die Nichteinhaltung des Verbots dieses Artikels hat nach Maßgabe der Bundesverfassungsgesetze und der die Rechtsstellung bestimmenden Bundesgesetze die vorzeitige Beendigung der Befugnisse, die Entlassung aus dem zu ersetzenden (besetzten) Amt oder die Entlassung wegen Vertrauensverlustes zur Folge die betroffene Person.

Artikel 8. Einreichung von Informationen über Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen

7. Überprüfung der Genauigkeit und Vollständigkeit von Informationen über Einkommen, Vermögen und Verbindlichkeiten mit Vermögenscharakter, die gemäß den Teilen 1 und 1.1 dieses Artikels eingereicht wurden, mit Ausnahme von Informationen, die von Bürgern eingereicht wurden, die sich um Positionen von Staatsoberhäuptern (kommunal ) Institutionen und Personen, die diese Stellen ersetzen, erfolgt durch Beschluss des Vertreters des Arbeitgebers (Manager) oder einer Person, der diese Befugnisse vom Vertreter des Arbeitgebers (Manager) übertragen wurden, in der vom Präsidenten festgelegten Weise die Russische Föderation, unabhängig oder durch Übermittlung einer Anfrage an die föderalen Exekutivbehörden, die zur Durchführung von operativen Suchtätigkeiten befugt sind, über die ihnen vorliegenden Daten zu Einkommen, Vermögen und vermögensrechtlichen Verpflichtungen von Bürgern oder Personen, die in den Teilen 1 und 1.1 aufgeführt sind dieses Artikels Ehegatten (Ehegatten) und minderjährige Kinder dieser Bürger oder Personen.

9. Das Versäumnis eines Bürgers oder einer in Teil 1 dieses Artikels genannten Person, die in Teil 1 dieses Artikels vorgesehene Verpflichtung zu erfüllen, ist eine Straftat, die seine Entlassung aus seinem Amt, seine Entlassung aus einem staatlichen oder kommunalen Dienst, von der Arbeit zur Folge hat die Zentralbank der Russischen Föderation, eine staatliche Körperschaft, eine Aktiengesellschaft, Pensionsfonds der Russischen Föderation, der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation, der Föderalen Krankenversicherungskasse, einer anderen von der Russischen Föderation auf der Grundlage des Bundesgesetzes geschaffenen Organisation, Entlassung aus der Arbeit in einer Organisation, die zur Erfüllung der dem Bundesstaat übertragenen Aufgaben gegründet wurde Körperschaften sowie in einer staatlichen (kommunalen) Einrichtung.

N 231-FZ vom 29.12.2012 N 280-FZ vom 03.07.2016 N 236-FZ)

Artikel 8.1. Übermittlung von Informationen über Ausgaben

Artikel 9

1. Ein Staats- oder Gemeindeangestellter ist verpflichtet, den Vertreter des Arbeitgebers (Arbeitgeber), die Staatsanwaltschaft oder andere Staatsorgane über alle Fälle zu informieren, in denen ihn eine Person anspricht, um ihn zur Begehung von Korruptionsdelikten zu verleiten.

2. Die Unterrichtung von Behandlungstatsachen zur Veranlassung von Korruptionsdelikten ist, außer in den Fällen, in denen diese Tatsachen überprüft wurden oder werden, eine dienstliche (dienstliche) Pflicht eines Staats- oder Kommunalbediensteten.

3. Die Nichterfüllung der in Teil 1 dieses Artikels vorgesehenen offiziellen (Dienst-) Pflichten durch einen Staats- oder Kommunalbediensteten stellt eine Straftat dar, die seine Entlassung aus dem Staats- oder Kommunaldienst zur Folge hat oder ihn zu anderen Haftungsarten gemäß den Rechtsvorschriften führt der Russischen Föderation.

4. Ein staatlicher oder kommunaler Angestellter, der den Vertreter des Arbeitgebers (Arbeitgeber), die Strafverfolgungsbehörden oder andere staatliche Stellen über die Tatsachen der Behandlung informiert hat, um ihn zur Begehung einer Korruptionsstraftat zu veranlassen, über die Tatsachen der Begehung von Korruptionsstraftaten durch andere Staats- oder Gemeindeangestellte, das Versäumnis, Informationen bereitzustellen oder wissentlich unzuverlässige oder unvollständige Informationen über Einkommen, Vermögen und Verbindlichkeiten mit Vermögenscharakter zu übermitteln, unterliegt dem Schutz des Staates gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation.

5. Das Verfahren zur Benachrichtigung eines Vertreters eines Arbeitgebers (Arbeitgeber) über die Tatsachen einer Berufung, um einen staatlichen oder kommunalen Angestellten zur Begehung von Korruptionsdelikten zu veranlassen, die Liste der in Benachrichtigungen enthaltenen Informationen, die Organisation der Überprüfung dieser Informationen und Das Verfahren zur Registrierung von Meldungen wird vom Vertreter des Arbeitgebers (Arbeitgeber) festgelegt.

Artikel 10. Interessenkonflikt

Artikel 11.1. Pflichten der Mitarbeiter der Zentralbank der Russischen Föderation, Mitarbeiter, die Positionen in staatlichen Unternehmen, öffentlichen Unternehmen, anderen von der Russischen Föderation auf der Grundlage von Bundesgesetzen gegründeten Organisationen innehaben, Mitarbeiter, die bestimmte Positionen auf der Grundlage eines Arbeitsvertrags in gegründeten Organisationen besetzen zur Erfüllung der den Bundesbehörden übertragenen Aufgaben

(in der Fassung der Bundesgesetze Nr. 231-FZ vom 03.12.2012, Nr. 236-FZ vom 03.07.2016)

Artikel 12

2. Die Bestimmungen von Teil 1 dieses Artikels gelten für Mitarbeiter der Zentralbank der Russischen Föderation, die Positionen innehaben, die in der vom Verwaltungsrat der Zentralbank der Russischen Föderation genehmigten Liste aufgeführt sind.

(Teil 2 wurde durch Bundesgesetz Nr. 231-FZ vom 3. Dezember 2012 eingeführt)

Artikel 13. Verantwortlichkeit Einzelner für Korruptionsdelikte

1. Bürger der Russischen Föderation, ausländische Staatsbürger und Staatenlose für die Begehung von Korruptionsdelikten tragen die straf-, verwaltungs-, zivil- und disziplinarrechtliche Verantwortung gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation.

2. Einer Person, die ein Korruptionsdelikt begangen hat, kann gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation durch Gerichtsentscheidung das Recht entzogen werden, bestimmte Positionen im Staats- und Kommunaldienst zu bekleiden.

Artikel 13.1. Entlassung (Entlassung aus dem Amt) von Personen, die öffentliche Ämter der Russischen Föderation, öffentliche Ämter von Subjekten der Russischen Föderation, kommunale Ämter aufgrund von Vertrauensverlust bekleiden

(eingeführt durch Bundesgesetz Nr. 329-FZ vom 21. November 2011)

1. Eine Person, die ein öffentliches Amt der Russischen Föderation, ein öffentliches Amt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, ein kommunales Amt in der durch föderale Verfassungsgesetze, föderale Gesetze, Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise bekleidet , kommunale Ordnungsgesetze, ist im Zusammenhang mit Vertrauensverlust abberufungsfähig (Amtsentlassung) bei:

1) Versäumnis einer Person, Maßnahmen zu ergreifen, um einen Interessenkonflikt, an dem sie beteiligt ist, zu verhindern und (oder) zu lösen;

2) Versäumnis einer Person, Angaben zu ihrem Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen sowie zu Einkommen, Vermögen und Vermögensverpflichtungen seiner Ehefrau (Ehepartnerin) und minderjährigen Kindern zu machen oder wissentlich falsche oder unvollständige Angaben zu machen;

3) Teilnahme einer Person gegen Entgelt an den Aktivitäten des Leitungsorgans einer Handelsorganisation, mit Ausnahme der durch Bundesgesetz festgelegten Fälle;

4) Ausübung unternehmerischer Tätigkeiten durch eine Person;

5) Eintritt einer Person in Leitungsorgane, Kuratorien oder Aufsichtsräte, andere Organe ausländischer gemeinnütziger Nichtregierungsorganisationen und deren Tätigkeit auf dem Territorium der Russischen Föderation; strukturelle Einteilungen, sofern nicht anders angegeben internationaler Vertrag Russische Föderation oder die Gesetzgebung der Russischen Föderation.

2. Eine Person, die ein öffentliches Amt der Russischen Föderation, ein öffentliches Amt eines Subjekts der Russischen Föderation, ein kommunales Amt innehat und Kenntnis von der Entstehung eines persönlichen Interesses an einer untergeordneten Person erlangt hat, die führt oder führen kann in einem Interessenkonflikt liegt, der Entlassung (Entlassung aus dem Amt) im Zusammenhang mit Vertrauensverlust auch dann unterliegt, wenn eine Person, die ein öffentliches Amt der Russischen Föderation, ein öffentliches Amt eines Organs der Russischen Föderation innehat, a Die kommunale Position ergreift keine Maßnahmen zur Verhinderung und (oder) Lösung eines Interessenkonflikts, an dem die unterstellte Person beteiligt ist.

Artikel 13.2. Entlassung (Entlassung aus dem Amt) von Personen, die Positionen in der Zentralbank der Russischen Föderation, staatlichen Körperschaften, öffentlichen Unternehmen und anderen von der Russischen Föderation auf der Grundlage von Bundesgesetzen gegründeten Organisationen in Organisationen ersetzen (besetzen), die zur Erfüllung der zugewiesenen Aufgaben gegründet wurden an Landesbehörden wegen Vertrauensverlust

(in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ vom 3. Juli 2016)

(eingeführt durch Bundesgesetz Nr. 231-FZ vom 3. Dezember 2012)

Personen mit Positionen bei der Zentralbank der Russischen Föderation, Personen mit Positionen in staatlichen Unternehmen, öffentlichen Unternehmen, der Pensionskasse der Russischen Föderation, der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation, der Bundeskasse für obligatorische Krankenversicherung, anderen Organisationen, die von gegründet wurden In der Russischen Föderation werden auf der Grundlage von Bundesgesetzen bestimmte Positionen auf der Grundlage eines Arbeitsvertrags in Organisationen, die zur Erfüllung der den Bundesbehörden übertragenen Aufgaben geschaffen wurden, aufgrund von Vertrauensverlust in den von vorgesehenen Fällen entlassen (Entlassung aus dem Amt). Bundesgesetze.

(in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 236-FZ vom 3. Juli 2016)

Artikel 13.3. Verpflichtung von Organisationen, Maßnahmen zur Verhinderung von Korruption zu ergreifen

(eingeführt durch Bundesgesetz Nr. 231-FZ vom 3. Dezember 2012)

1. Organisationen sind verpflichtet, Maßnahmen zur Korruptionsprävention zu entwickeln und zu ergreifen.

2. Von einer Organisation ergriffene Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung können Folgendes umfassen:

1) Bestimmung von Einheiten oder Beamten, die für die Verhinderung von Korruption und anderen Straftaten verantwortlich sind;

2) Zusammenarbeit der Organisation mit den Strafverfolgungsbehörden;

3) Entwicklung und Umsetzung von Standards und Verfahren in der Praxis, die darauf abzielen, die gewissenhafte Arbeit der Organisation sicherzustellen;

4) Verabschiedung eines Ethik- und Amtsverhaltenskodex der Mitarbeiter der Organisation;

5) Vermeidung und Beilegung von Interessenkonflikten;

6) Verhinderung der Erstellung inoffizieller Berichte und der Verwendung gefälschter Dokumente.

Artikel 13.4. Durchführung von Kontrollen durch eine autorisierte Unterabteilung der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation

(eingeführt durch Bundesgesetz Nr. 102-FZ vom 7. Mai 2013)

1. Auf Beschluss des Präsidenten der Russischen Föderation, des Leiters der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation oder eines von ihnen besonders bevollmächtigten Beamten der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, einer autorisierten Unterabteilung der Verwaltung der Der Präsident der Russischen Föderation kann gemäß dem festgelegten Verfahren Folgendes überprüfen:

1) die Zuverlässigkeit und Vollständigkeit von Informationen über Einkommen, Ausgaben, Vermögen und Verbindlichkeiten mit Vermögenscharakter, die von Bürgern eingereicht werden, die sich um die Besetzung von Stellen bewerben, deren Ausübung die Verpflichtung zur Bereitstellung dieser Informationen mit sich bringt, sowie andere übermittelte Informationen von diesen Bürgern gemäß den normativen Rechtsakten der Russischen Föderation;

dieses Bundesgesetzes ihre Aufgaben nach den Gesetzen zur Bekämpfung der Korruption.

(in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 303-FZ vom 3. November 2015)

2. Die in Absatz 1 dieses Artikels vorgesehenen Kontrollen können unabhängig von den Kontrollen durchgeführt werden, die von Unterabteilungen, Beamten oder Kommissionen anderer Organe und Organisationen durchgeführt werden.

Artikel 14. Haftung juristischer Personen für Korruptionsdelikte

1. Werden im Auftrag oder im Interesse einer juristischen Person die Organisation, Vorbereitung und Begehung von Bestechungsdelikten oder von Straftaten, die die Voraussetzungen für die Begehung von Bestechungsdelikten schaffen, durchgeführt, können Haftungsmaßnahmen gegen die juristische Person in Anspruch genommen werden in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung der Russischen Föderation.

2. Die Anwendung von Haftungsmaßnahmen gegen eine juristische Person wegen einer Korruptionsstraftat entbindet die schuldige Person nicht von der Haftung für diese Korruptionsstraftat, ebenso wie die strafrechtliche oder sonstige Haftung einer natürlichen Person wegen einer Korruptionsstraftat eine juristische Person nicht entbindet von der Haftung für dieses Korruptionsdelikt.

3. Die Bestimmungen dieses Artikels gelten für ausländische juristische Personen in den Fällen, die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehen sind.

Der Präsident

Russische Föderation

D. MEDWEDEW

Moskauer Kreml

Da Korruption ein System ist, muss sie auch mit einem System bekämpft werden. Das bedeutet es öffentliche Ordnung Die Korruptionsbekämpfung sollte ein System zusammenhängender, sich ergänzender Maßnahmen umfassen, die durch ein Ziel vereint sind und staatliche, öffentliche, politische, berufliche, kreative und andere Körperschaften und Organisationen an der Erreichung dieses Ziels beteiligen.

Die Politik in dieser Richtung sollte sich zuallererst darauf stützen Rechtliche Rahmenbedingungen. Es ist die Unvollkommenheit der Gesetzgebung, die einen Nährboden für Korruption schafft.

In der Praxis zeigt sich dies in der Widersprüchlichkeit vieler Rechtsakte. In einigen Zweigen der innerstaatlichen Gesetzgebung, insbesondere im Bereich der Rechtsbeziehungen im sozioökonomischen und finanziellen Bereich, gibt es sogenannte „Sonderlöcher“ für „rechtmäßige“ Korruption. All dies ermöglicht eine zweideutige Auslegung der einen oder anderen Rechtsnorm. Jede Gelegenheit, das Gesetz zweideutig auszulegen, ermöglicht es den Beamten, sie zu ihrem Vorteil zu nutzen. Daraus ergibt sich das Phänomen der Korruption. Daher ist es kein Zufall, dass Gesetze mit solchen „Löchern“ als „korruptionsanfällig“ bezeichnet werden. Gleichzeitig ist es offensichtlich, dass diese Art von Gesetzgebung nicht spontan entsteht, sondern aktiv von den zuständigen Vertretern von Regierung und Wirtschaft betrieben wird.

Bemerkenswert ist auch, dass in einer Reihe von Rechtsakten die Formulierungen „hat das Recht“, „darf“ enthalten sind, die es ermöglichen, eine abweichende Entscheidung zu treffen, sowie die Möglichkeit der alleinigen Lösung wichtiger Fragen durch einen Beamten sichern. Auch dieser Umstand trägt zu Manifestationen von Korruption in der alltäglichen Praxis bei.

Die wichtigste Bedingung für die Entstehung von Antikorruptionsgesetzen ist auch die Beseitigung von Lücken im Rechtsbereich, die mit dem Fehlen klarer Auslegungen und Definitionen, einschließlich Korruptionshandlungen und deren Anzeichen, im Begriffsapparat der Rechtsprechung verbunden sind.

Ein ebenso wichtiger Faktor bei der Gestaltung der Antikorruptionsgesetzgebung ist die Umsetzung der Bestimmungen Internationale Messe, unterzeichnet und ratifiziert von Russland im Bereich der Korruptionsbekämpfung (das Europäische Strafrechtsübereinkommen über Korruption – 1998 und das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption – 2003). Die oben genannten Übereinkommen wurden von Russland unterzeichnet und ratifiziert. Aber in der Praxis funktionieren sie nicht wirklich. Dies liegt daran, dass das Strafgesetzbuch der Russischen Föderation noch keine Bestimmungen enthält, die die Haftung für solche Manifestationen von Korruption definieren wie:

korrupte Lobbyarbeit;
korrupte Günstlingswirtschaft;
korrupter Protektionismus;
Vetternwirtschaft (Vetternwirtschaft, Patronage von Verwandten);
geheime politische Beiträge;
Wahlbeiträge mit anschließender Bezahlung öffentlicher Ämter oder Lobbyarbeit für die Interessen des Beitragszahlers;
Bereitstellung von Steuer- und Zollvorteilen;
Verbindung des öffentlichen Dienstes mit kommerziellen Aktivitäten usw.

Da das Bundesgesetz „Korruptionsbekämpfung“ diese Handlungen nicht als Korruption einstuft, sieht das Strafrecht dementsprechend keine Haftung für deren Begehung vor. Nicht umsonst sind diese Formen der Korruption daher in den Behörden weit verbreitet, sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene.

Es sei darauf hingewiesen, dass diese Formen der Korruption in anderen Ländern, einschließlich der Vereinigten Staaten, sowie der Europäischen Union weit verbreitet sind. Aber anders als bei uns werden in diesen Staaten die genannten Formen der Korruption kriminalisiert und unversöhnlich (oder sicher) bekämpft, in Russland werden sie teilweise nur in den Medien erwähnt. Gleichzeitig werden sie oft als Fähigkeit eines Beamten dargestellt, "im Rahmen bestehender Gesetze Geld zu verdienen". In der aktuellen russischen Strafgesetzgebung werden sie nicht einmal erwähnt, was die Möglichkeiten von Korruptionsmanifestationen in der inländischen Praxis erheblich erweitert. Dieser Umstand bestimmt die Notwendigkeit, positive Auslandserfahrungen bei der Kriminalisierung aller offensichtlichsten Manifestationen von Korruption zu nutzen, um die Teufelskreise der Kriminalität zu durchbrechen: "Geld - Macht - Geld", "Eigentum - Macht - Eigentum".

Die gesetzliche Konsolidierung der Bedingungen, die die Begehung von Korruptionsdelikten durch Vertreter der Behörden verhindern, die Definition von Stellen, die die Unterdrückung solcher Straftaten durchführen, und die Verantwortung von Personen, die sich der Begehung von Korruptionsdelikten schuldig gemacht haben, ist für die weitere Integration der Russischen Föderation notwendig Föderation ein weltweite Gemeinschaft als ein Staat, der es sich zur Aufgabe gemacht hat, die Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers zu schützen.

Im Kampf gegen Korruption darf es keine Kompromisse und keine mildernden Umstände geben. Daher sollte die geltende Gesetzgebung so angepasst werden, dass die Haftung vor dem Gesetz für Straftaten mit Korruptionscharakter keinesfalls an Bedingungen geknüpft ist. Es sollte auch nicht von verschiedenen mildernden Umständen abhängen, darunter das Vorhandensein staatlicher Auszeichnungen sowie frühere Verdienste der verurteilten Person für Verbrechen dieser Art.

Besondere Vorkehrungen sind auch erforderlich, damit der Staat Gelder zurückerhalten kann, die ihm durch korrupte Beamte verloren gegangen sind, auch wenn diese Gelder, wie es oft der Fall ist, in den Händen Dritter oder im Ausland sind. Das Strafrecht sollte Methoden vorsehen, um Konten zu verfolgen, zu beschlagnahmen, einzufrieren und illegal erworbene Gelder zu beschlagnahmen.

Somit sind die Probleme der Bildung und Verbesserung eines integralen Systems der Antikorruptionsgesetzgebung komplexer Natur. Zugleich ist aber auch offensichtlich, dass sie in hohem Maße mit der Kompetenz- und Interaktionsproblematik der Macht ausübenden Organe im Bereich der Korruptionsbekämpfung zusammenhängen.

Besondere Aufmerksamkeit im Prozess der Korruptionsbekämpfung sollte der Organisation des öffentlichen Dienstes in der Russischen Föderation gewidmet werden, da in diesem Bereich die Praxis der Korruptionsbeziehungen am stärksten verwurzelt ist. Pro letzten Jahren Die Regierungen der Länder haben eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, aber alle sind, wie auch bei der Gesetzgebung, halbherzig. Zudem gilt die Starrheit der Anforderungen nicht für alle Behördenvertreter. Ein Beispiel für diese Art von Selektivität ist insbesondere das Strafverfahren gegen Oboronservis, in dem der Hauptangeklagte in diesem Fall ist Ex-Minister Verteidigung A. Serdyukov - nur als Zeuge bestanden. Im Mai 2015 zu fünf Jahren Haft in einer Kolonie des Generalregimes verurteilt, wurde E. Wassiljewa bereits im August 2015 einem Bewährungsverfahren unterzogen. Diese Art der Wohltätigkeit wirkt sich nicht nur auf die Ergebnisse der Korruptionsbekämpfung auf staatlicher Ebene, sondern auch auf das Image der Staatsmacht im Allgemeinen sehr negativ aus.

Eine ebenso wichtige Stoßrichtung der staatlichen Antikorruptionspolitik ist die umfassende Umsetzung organisatorischer und institutioneller Maßnahmen zur Steigerung der Effizienz des öffentlichen Dienstes.

Einer der wichtigsten Tätigkeitsbereiche in diesem Bereich sollte die Verbesserung der institutionellen Struktur des Systems der öffentlichen Verwaltung sein, um der Entstehung und Entwicklung von Korruptionsmanifestationen in diesem Umfeld entgegenzuwirken.

Es sei darauf hingewiesen, dass, obwohl die Institution der Exekutive in beiden westeuropäischen Ländern und in Russland gleich genannt wird, es sich im Hinblick auf das Wesen der Rechtsstruktur um völlig unterschiedliche Institutionen handelt. In unserem Land ist die Einrichtung des Exekutivorgans gesetzlich so geregelt, dass es faktisch die Autorität des Ministers oder eines anderen Leiters ist, der es leitet, und teilweise auch die Autorität der Person, die gemäß die Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation, leitet die Aktivitäten dieses Gremiums. Dies wird auch durch die Normen des Bundesverfassungsgesetzes „Über die Regierung der Russischen Föderation“ und der Bundesgesetze „Über das System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation“ und „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ und andere erleichtert .

Dieser institutionelle Mangel des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation im Vergleich zu den öffentlichen Diensten einer Reihe von Ländern ist eine der Hauptursachen für Korruption. In der Praxis äußert sich dies in der Provokation von Amtsmissbrauch durch Beamte von Ministerien und Ressorts und dementsprechend deren mangelnder Kontrolle nicht nur durch die Gesellschaft, sondern auch durch höhere Behörden.

Ein weiterer kardinaler Unterschied zum innerstaatlichen Organisationssystem des öffentlichen Dienstes ist das faktische Fehlen der Institution der Bürokratie als einer Gemeinschaft, die die professionelle Basis und Stütze jedes staatlichen Systems bildet.

Die derzeit in den politischen und sogar wissenschaftlichen Kreisen Russlands weit verbreitete Vorstellung von dieser Institution ist falsch und inkompetent. Inkompetenz sowohl in Bezug auf den öffentlichen Dienst selbst als auch auf die Institution der Bürokratie besteht seit der Sowjetzeit und ist nicht nur unter einfachen Bürgern, sondern auch unter politischen Führern und Parteien weit verbreitet.

Dies liegt daran, dass diese Institution in der russischen Gesetzgebung als integrale Rechtskategorie derzeit nicht verfügbar ist. Darüber hinaus wird ein erheblicher Teil der Personen, die dieser Kategorie angehören, nach russischem Recht als staatliche, einschließlich Zivilangestellte bezeichnet, die entgegen ihrem Namen einen Rechtsstatus haben Angestellte, Rechtsverhältnis die mit dem Staat in Form eines Beamtenvertrags begründet wird, und die staatliche Seite wird durch den Leiter des staatlichen Dienstorgans vertreten.

Für die meisten Europäische Staaten ein solches Vorgehen ist aufgrund seines Korruptionspotentials nicht typisch. Personen, die der Kategorie der Beamten angehören und die nicht als Minister Mitglieder der Regierung sind, haben den Status von Beamten, und ihre Beziehungen zum Staat sind öffentlich-rechtlicher Natur, die durch die gerichtliche Stellung dieser Beziehungen verwirklicht werden. Die Beilegung von Konflikten oder die Beendigung dieser Beziehungen erfolgt ausschließlich durch das Gericht, nicht jedoch durch den Leiter der zuständigen staatlichen Stelle.

Ein weiteres Beispiel für eine unwirksame gesetzliche Regelung des öffentlichen Dienstes ist die Praxis, mit den Leitern der Exekutive der Teileinheiten der Russischen Föderation die Ernennung von Abteilungsleitern föderaler staatlicher Stellen auf dem Territorium einer solchen Teileinheit zu vereinbaren die Föderation. Dies ist eine unbedingte Verletzung der Zuständigkeit der Russischen Föderation in Bezug auf die Ausübung der Befugnisse der Russischen Föderation durch föderale Staatsorgane in ihren Subjekten der ausschließlichen Zuständigkeit (Artikel 71 der Verfassung der Russischen Föderation) im gesamten Territorium der Russischen Föderation Föderation.

So weist, wie die Analyse zeigt, das innerstaatliche Machtsystem trotz anhaltender Reformbemühungen noch viele Mängel organisatorischer und institutioneller Art auf, die zur Entwicklung von Korruption in diesem Umfeld beitragen. Dies wiederum deutet darauf hin, dass eine signifikante Begrenzung der Korruption in der Russischen Föderation ohne eine Anpassung der Grundlagen des öffentlichen Dienstes unmöglich ist.

Die wichtigste Reformrichtung in diesem Bereich sollte die Schaffung eines öffentlich-rechtlichen Status für Beamte der Russischen Föderation sowie eine umfassende Regelung des Status aller öffentlichen Beamten der Russischen Föderation sein.

Gleichzeitig ist offensichtlich, dass keine Transformationen im System der öffentlichen Verwaltung dazu führen werden positives Ergebnis wenn die Bemühungen aller Zweige und Institutionen der Staatsmacht sowie der Zivilgesellschaft zur Bekämpfung der Korruption nicht konsolidiert werden.

Ausländische Erfahrungen bei der Korruptionsbekämpfung zeigen, dass Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung in der Regel erfolglos bleiben, wenn die wichtigste Komponente dieses Kampfes fehlt – die Beteiligung der Zivilgesellschaft daran.

Darüber hinaus ist es offensichtlich, dass dieses Problem eindeutig über die Umsetzung der staatlichen Antikorruptionsstrategie hinausgeht. Wie eine Analyse der modernen und historischen Praxis zeigt, zögert der russische Staat, die Zivilgesellschaft als Partner wahrzunehmen, und erinnert sich nur dann an sie, wenn es notwendig ist, die Bemühungen der Gesellschaft zu mobilisieren, wie dies beispielsweise im Laufe der Jahre der Fall war des Großen Vaterländischer Krieg, sowie die Umsetzung von Großprojekten (Urland, BAM und andere). In der modernen innerstaatlichen Praxis manifestierte sich diese Art von Appell am effektivsten im Kampf gegen den Terrorismus in der Nordkaukasusregion sowie im Zuge der Zwangsfriedensführung in Georgien, der Rückgabe der Republik Krim und der Heldenstadt Sewastopol an Russland und Bereitstellung humanitäre Hilfe Bewohner des unbesiegten Donbass. All dies ist, wie die Praxis zeigt, ein starker Anreiz, die Bemühungen der Zivilgesellschaft zu intensivieren, lebenswichtige Probleme zu lösen, einschließlich derjenigen, die die nationale Sicherheit Russlands betreffen.

Die Zivilgesellschaft kann über das Wissen und die Verbindungen verfügen, um mit Problemen umzugehen, die alle betreffen, einschließlich Korruption, über die weder die öffentlichen Behörden (Kommunalverwaltung) noch der Privatsektor verfügen. Und es liegt in seinem Interesse, die Korruption zu bekämpfen, da die Zivilgesellschaft ihr Hauptopfer wird. Während sich die Macht von der Mitte zu den lokalen Führern verschiebt, beginnen sich neue Akteure auf lokaler Ebene im Bereich der Korruption zu engagieren, normalerweise in direktem Kontakt mit der Zivilgesellschaft. So bekommt die Zivilgesellschaft dank der Kenntnis lokaler Probleme prinzipiell die Möglichkeit, Korruption im kommunalen Selbstverwaltungssystem zu erkennen, zu kontrollieren und im Keim zu ersticken, die niemand hat. Dies kann wiederum zu einer guten Ausbildungsbasis werden, die für die Bekämpfung der Korruption auf nationaler Ebene erforderlich ist.

Die Zivilgesellschaft bei der Entwicklung einer Antikorruptionsstrategie zu ignorieren bedeutet, eines der mächtigsten und potenziell wirksamsten Instrumente nicht einzusetzen. Allein die Einbeziehung der Zivilgesellschaft in die Entwicklung einer Strategie für einen solchen Kampf wird dem Prozess der Korruptionsbekämpfung einen nationalen Charakter verleihen und die Wirksamkeit der Umsetzung von Anti-Korruptionsmaßnahmen sowohl auf föderaler als auch auf regionaler und lokaler Ebene sicherstellen.

Dazu ist es notwendig, eine ganze Reihe von Maßnahmen zu ergreifen. Erstens bedarf es unserer Meinung nach staatlicher Unterstützung bei der Schaffung eines gesamtrussischen Netzwerks zivilgesellschaftlicher Akteure, die sich mit Anti-Korruptions-Aktivitäten befassen. Darüber hinaus müssen auch die Aktivitäten öffentlicher Organisationen unterstützt werden, die Fälle, Praktiken und Methoden der Korruption in Russland überwachen und die erhaltenen Informationen verbreiten. Dies ist notwendig, um die Verantwortung der Zivilgesellschaft selbst bei der Lösung der Probleme der Korruptionsbekämpfung zu erhöhen und Fälle einer unlauteren Nutzung von Antikorruptionsfragen im Interesse der Erreichung opportunistischer politischer Ziele auszuschließen, die das internationale Image Russlands schädigen .

Insofern liegt es auf der Hand, dass die wichtigste Richtung der Antikorruptionspolitik auch ein Wandel sein sollte öffentliche Meinung, Wahrnehmungen von Korruption. Dazu ist es unseres Erachtens erforderlich, herauszufinden, wie die Gesellschaft den Grad der Korruption und deren Erscheinungsformen selbst wahrnimmt und bewertet, sowie die Hauptquellen ihres Auftretens zu identifizieren, um den Ausgangspunkt zu finden Erfolg der Anti-Korruptions-Reform in Zukunft vergleichbar sein. Gleichzeitig sind Statistiken allein, auch in Bezug auf die wahrgenommene Korruption, kein zuverlässiger Indikator für diesen Fortschritt. Die beste Form der Messung ist die öffentliche Meinung selbst. Der durchschnittliche Mensch ist sich der Umgebung, in der er lebt, sehr wohl bewusst und hat eine sehr klare Vorstellung davon, was um ihn herum vor sich geht. Korruption, besonders auf der untersten Ebene, wirkt sich direkt aus Alltagsleben alle. Normale Bürger haben ihre eigene, klar umrissene Sicht auf dieses Problem, insbesondere wenn Korruption den Umfang und die Qualität der Dienstleistungen beeinträchtigt, die ihnen vom Staat und der Privatwirtschaft erbracht werden und für die sie bereits bezahlt haben.

Gleichzeitig sollten Anti-Korruptions-Maßnahmen nicht lauten Kampagnen ähneln, zu denen Russische Gesellschaft weniger empfänglich geworden. Solche Maßnahmen werden nicht erfolgreich sein, wenn sie nicht dauerhaft sind und die Unterstützung der gesamten Gesellschaft haben. Wenn normale Bürger und Unternehmer daran gewöhnt sind, dass jede Berufung auf staatliche Strukturen eine „Belohnung“ erfordert, wird es äußerst schwierig sein, die Einstellung der Gesellschaft zur Korruption zu ändern.

Die Menschen müssen die Ernsthaftigkeit der mit Korruption verbundenen Probleme erkennen und auch sehen, was getan werden kann, um sie zu bekämpfen. Das Vertrauen der Öffentlichkeit hängt vielmehr davon ab, wie diese Maßnahmen umgesetzt werden und welche Auswirkungen sie auf das Verhalten der Beamten und der Gesellschaft insgesamt haben.

In diesem Zusammenhang ist es auch sehr wichtig zu erkennen, dass ohne die Schaffung einer besonderen moralischen Atmosphäre in der Gesellschaft in Bezug auf Korruption, um sie zu deinstitutionalisieren, alle Maßnahmen in diesem Bereich zunächst zum Scheitern verurteilt sind.

Genau das bestätigt sich in der modernen russischen Realität. Trotz des Komplexes der implementierten Anti-Korruptions-Maßnahmen nimmt das Ausmaß der Korruption nicht ab. All dies deutet darauf hin, dass die vom russischen Präsidenten im Bereich der Korruptionsbekämpfung durchgeführten Initiativen noch keine Massenunterstützung in der Bevölkerung des Landes gefunden haben. Da ist einerseits offensichtlich die infantile Haltung der Gesellschaft gegenüber dem Kampf der Behörden gegen Korruption, andererseits die Wahrnehmung von Korruption als ganz normales Phänomen.

Die wichtigste Aufgabe in diesem Zusammenhang ist die Bildung einer Anti-Korruptions-Weltanschauung unter den russischen Bürgern – Anti-Korruptions-Ethik.

Gleichzeitig ist es offensichtlich, dass praktisch alle Teile der Zivilgesellschaft an der Bildung eines effektiven Systems einer nationalen Verhaltensethik interessiert sein sollten: der Privatsektor, öffentliche Organisationen, religiöse Persönlichkeiten, die Presse, Berufsverbände und, von natürlich normale Bürger, die täglich die Folgen von Korruption erleben.

Zu diesem Zweck ist es offensichtlich ratsam:

Entwicklung und Durchführung von Bildungsprogrammen und -kampagnen zur Korruptionsbekämpfung, um die Passivität der Gesellschaft bei der Wahrnehmung von Korruption als Bedrohung der nationalen Sicherheit zu überwinden;
Bildung eines Verständnisses von Korruption als komplexem gesellschaftlichem Phänomen, dessen Bekämpfung nicht „von oben“ (Autorität), sondern „von unten“ (Gesellschaft) beginnen sollte;
Gewährleistung maximaler Transparenz bei der Umsetzung der Antikorruptionspolitik.

Massenmedien sind aufgerufen, eine besondere Rolle bei der Bildung eines effektiven Systems nationaler Ethik zu spielen. Zu diesem Zweck empfiehlt es sich:

Einbindung der Medien in die Bildung eines Anti-Korruptions-Weltbildes und Popularisierung von Anti-Korruptions-Aktivitäten;
Erweiterung des Medienzugangs zu Informationen, die das öffentliche Interesse berühren;
Gewährleistung der obligatorischen und unverzüglichen Reaktion der zuständigen Behörden und Beamten auf Medienberichte über Korruptionstatbestände;
Disziplinar- und Strafverfolgungsbehörden hinzuzuziehen, die Medienvertreter daran hindern, Informationen über Korruptionsfälle zu sammeln und zu verbreiten;
Stärkung der Institution zum Schutz der Vertraulichkeit journalistischer Informationsquellen.

Gleichzeitig ist es zur Umsetzung einer Reihe von Aufgaben für die Beteiligung der Medien an der Bildung einer Antikorruptionsethik notwendig, rechtliche und realistische Bedingungen für das normale Funktionieren einer freien Presse zu schaffen. Die Pressefreiheit wird durch eine Reihe von Maßnahmen gefördert: die Verabschiedung eines Gesetzes zur Informationsfreiheit, das Bürgern, einschließlich Journalisten, Zugang zu Informationen staatlicher Stellen eröffnet; Anhebung des professionellen Niveaus des Journalismus; Gewährleistung der beruflichen Unabhängigkeit und Verantwortung der in den staatlichen Medien tätigen Journalisten.

Trennung von staatlichen und nichtstaatlichen Medien durch Einführung eines Verbots der Beteiligung nichtstaatlicher Strukturen am genehmigten Kapital staatlicher Medien und staatlicher Strukturen am genehmigten Kapital nichtstaatlicher Medien. Änderung der Managementmethoden staatlicher audiovisueller Medien in Richtung Gewährleistung ihrer professionellen Unabhängigkeit und Berücksichtigung der öffentlichen Meinung. Entwicklung und Veröffentlichung von Korruptionsindizes in den Medien, die es ermöglichen, Regionen, Branchen, große Unternehmen, Behördenentscheidungen und die Aktivitäten ihrer jeweiligen Vertreter miteinander zu vergleichen.

Unterstützung der Bemühungen der journalistischen Gemeinschaft zur Entwicklung und Einhaltung der Regeln der Berufsethik, der Umsetzung von Standards für investigativen Journalismus. Weit verbreitete Nutzung des Internets, um die Öffentlichkeit über die Aktivitäten staatlicher Behörden und lokaler Selbstverwaltung zu informieren, Zugang zu gesellschaftlich bedeutsamen Informationen zu gewähren, Bürger in den Prozess der Diskussion von Entscheidungsentwürfen einzubeziehen und ihre Umsetzung zu überwachen.

Obwohl es nicht möglich ist, alle Manifestationen von Korruption zu verfolgen, kann sie durch die Einhaltung von Ethikkodizes in Verbindung mit entschlossenen Maßnahmen der Strafverfolgungsbehörden sowie durch tiefgreifende organisatorische Veränderungen und Reformen öffentlicher Institutionen kontrolliert werden.

Daher sollte die staatliche Politik im Bereich der Korruptionsbekämpfung die umfassende Umsetzung rechtlicher, politischer, organisatorischer, technischer und finanzieller Maßnahmen vorsehen, die die Entwicklung der erforderlichen Mechanismen gewährleisten, deren Umsetzung ernsthafte Voraussetzungen für einen radikalen Wandel schaffen wird die Situation im Bereich der Bekämpfung von groß angelegten Manifestationen von Korruption und asozialen Handlungen im Zusammenhang mit ihrer Straftat.