Protikorupčný úradník. Boj proti korupcii v Rusku. Národný protikorupčný plán. Čo sa dá darovať
Korupcia je prítomná vo väčšine svetových ekonomík, vrátane najrozvinutejších a najorganizovanejších krajín. V štátoch, ktorých ekonomický systém prechádza fázou formovania, sú takéto javy niekedy nielen hmatateľné, ale priamo ovplyvňujú vyhliadky na politický vývoj. V Rusku predstavuje korupcia problém uznávaný mnohými odborníkmi a verejnými činiteľmi, ktorý podľa rozsahu problémov s ňou spojených zrejme bude musieť riešiť štát. Aké sú praktické nástroje ruských orgánov na boj proti tomuto javu? Čo je základom činnosti útvarov spojených s touto oblasťou práce systému verejnej správy?
Význam boja proti korupcii
Boj proti korupcii sa musí zaviesť, samozrejme, v ktorejkoľvek krajine na svete. Boj proti tomuto fenoménu má však osobitný význam pre štáty s rozvíjajúcimi sa sociálno-ekonomickými systémami, ktoré sú v stave tranzitu, hľadajúce si vlastnú cestu rozvoja, ku ktorým s najväčšou pravdepodobnosťou patrí aj Rusko.
Efektívny boj proti korupcii u nás je jedným z predpokladov ďalšieho systému, zlepšovania ekonomického modelu tak, aby krízové tendencie neboli také citeľné, ako je tomu v súčasnosti vo viacerých oblastiach. Najdôležitejším kritériom je realizácia vhodnej politiky na úrovni najvyšších orgánov, teda z hľadiska tvorby a kvalifikovanej implementácie zákonov upravujúcich protikorupčných opatrení. V Rusku takéto pramene práva existujú. Poďme študovať ich povahu.
Protikorupčné zákony
Medzi pramene práva upravujúce problematiku protikorupčnej politiky, nestojí to za nič:
- federálny zákon „o boji proti korupcii“;
- Národný plán podpísaný prezidentom Ruskej federácie;
Začnime študovať ich vlastnosti od druhého zdroja, pretože jeho zverejnenie predchádzalo prijatiu prvého. Boj proti korupcii v Ruskej federácii (podľa dokumentu) je nevyhnutnosťou, pretože takéto negatívne javy bránia efektívnemu rozvoju ruskej ekonomiky a spoločnosti. Preštudujme si štruktúru Národného plánu.
národný plán
Predmetný dokument je rozdelený do niekoľkých častí. Prvý hovorí o potrebe vypracovať legislatívne opatrenia zamerané na Za zmienku stojí, že prijatie federálneho zákona, o ktorom sme sa zmienili vyššie, bolo avizované práve v Národnom pláne. Hneď v prvej časti dokumentu bolo zadefinované, čo je to boj proti korupcii, aké aktivity by sa mali v rámci relevantných aktivít vykonávať a kým. Aj v tejto časti dokumentu boli načrtnuté nevyhnutné úlohy, ktoré stoja pred štátom. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie – práve tento aspekt je podľa mnohých odborníkov jedným z kľúčových vo všeobecnom spektre protikorupčných iniciatív úradov.
Štátna protikorupčná politika
Otázky boja proti korupcii sa teda do značnej miery zaviazal riešiť ruský štát v osobe najvyšších mocenských inštitúcií. V Národnom pláne, ktorý teraz posudzujeme, boli stanovené nasledovné koncepčné tézy odrážajúce smery práce v tejto oblasti. Uvádzame tie hlavné:
- zlepšenie štruktúry vládnych orgánov, optimalizácia právomocí zverených každému z nich;
- potreba rozvoja protikorupčných opatrení na úrovni vytvárania prostredí, v ktorých zamestnanci štátnych a samosprávnych orgánov vykonávajú svoje pracovné a služobné povinnosti;
- schválenie osobitného druhu protikorupčných noriem v závislosti od konkrétnej oblasti spoločenskej činnosti;
- zaručenie prístupu k spravodlivosti, zlepšenie mechanizmov riešenia sporov v prípravnom konaní.
Viacerí odborníci tiež považujú za najdôležitejšie smerovanie štátnej protikorupčnej politiky (ako je uvedené v príslušnej časti Národného plánu) zlepšenie kľúčových legislatívnych aktov, akými sú napríklad Trestný zákon Ruskej federácie. dôraz na sprísnenie sankcií súvisiacich s korupčnými trestnými činmi.
Pri hľadaní dokonalosti systému
Ďalším prvkom v štruktúre národného plánu je časť číslo dva. Načrtla podstatu toho, aké opatrenia by sa mali prijať na boj proti korupcii, odrážajúc samotný mechanizmus zlepšovania štruktúr verejnej správy. Aké aktivity boli zaznamenané v tejto časti národného plánu? Malo sa sústrediť najmä úsilie v oblasti využívania majetku štátu a obcí, stimulovania konkurencie v ekonomike, zlepšovania mechanizmov verejného obstarávania a štátnych zákaziek, rozvoja vnútrorezortných modelov odhaľovania korupčných javov.
Advokát musí byť kvalifikovaný
Ďalšia skupina opatrení, ktorá obsahuje Národný plán boja proti korupcii, je uvedená v tretej časti dokumentu a súvisí so skvalitnením odbornej prípravy personálu v oblasti judikatúry, ako aj s prácou na zlepšení právnej kultúry. občanov Ruskej federácie. Boli tu teda identifikované dve oblasti práce. Prvá (týkajúca sa zdokonaľovania personálu) predpokladala, že sa v prvom rade posilní kontrola štátu nad tým, ako fungujú vzdelávacie inštitúcie, ktoré školia právnikov. V druhom smere práce sa plánovalo, že obyvateľstvo Ruskej federácie bude mať možnosť doplniť si vedomosti v oblasti právnych otázok prostredníctvom špecializovaných mediálnych zdrojov.
federálny zákon
V roku 2008 bol prijatý federálny zákon o boji proti korupcii (ako súčasť praktickej implementácie jednej z oblastí práce stanovenej v Národnom pláne). V skutočnosti mnohé z téz, ktoré sme načrtli vyššie, získali príslušný právny štatút na oficiálnej úrovni. Preto sa nebudeme ponárať príliš hlboko do teórie, ale prejdeme k praktickým nuansám súvisiacim s praxou presadzovania práva, ktorá odráža účinok príslušného federálneho zákona.
Nejednoznačnosť výkladov
Existuje téza, podľa ktorej predmetný federálny zákon obsahuje normy v takých formuláciách, že ich praktická aplikácia môže byť v niektorých prípadoch vykonaná selektívne (a niekedy môžu byť príslušné ustanovenia interpretované nejednoznačne). To znamená, že právna protikorupčná akcia je podľa niektorých odborníkov v mnohých ohľadoch zameraná na dosiahnutie určitých rezonančných efektov, pozorovaných na príkladoch významných prípadov a sériových procesov, ale systémové problémy sa riešia veľmi priemerne.
Existuje ďalšia skupina problémov. V niektorých prípadoch orgány zapojené do praxe presadzovania práva podľa uvažovaného federálneho zákona uplatňujú jeho normy z formálneho hľadiska správne, ale v skutočnosti nie celkom vhodné.
Napríklad existuje prípad, keď niekoľko veľkých ruských leteckých spoločností, ktoré najali bývalých zamestnancov štátnych orgánov, zabudlo o tom informovať svojich predchádzajúcich zamestnávateľov, čím porušili normy zákona, v dôsledku čoho dostali pokutu. Oblasť boja proti korupcii by podľa niektorých analytikov nemala robiť výnimky z hľadiska nápravy priestupkov a reagovania na ne. Dôraz na vykonávanie príslušných činností príslušnými orgánmi by sa však mal klásť čo najkompetentnejšie. To znamená, že ak sú napríklad všetky dostupné ľudské a organizačné zdroje oddelení zamerané na odhaľovanie nesprávne vypracovaných pracovných zmlúv, skutočné a závažné porušenia jednoducho nebude mať kto riešiť.
Štatistika musí byť správna
Ďalším aspektom je štatistika. Ak sa zostaví na základe precedensov, aké boli zaznamenané v prípade leteckých spoločností, je jasné, že zodpovedajúce čísla nemožno interpretovať tak, že odrážajú úspech orgánov pri implementácii protikorupčných politík. Je potrebné, aby štatistické informácie odrážajúce výsledky príslušných činností boli reprezentatívne. A to podľa analytikov závisí nielen od znenia zákona, ale aj od schopnosti kompetentných rezortov správne klásť dôraz pri svojej činnosti. Aj keď na túto vec existuje opačný názor. Je založená na priorite čítacieho mechanizmu, a nie na výklade zákonov. To znamená, že pokuty, ktoré boli udelené leteckým spoločnostiam, sú úplne spravodlivé (na základe priamych noriem uvedených v prameňoch práva). Všetky otázky by preto mali smerovať na zákonodarcu.
Obchodné záväzky
Zaujímavosťou je, že akčný plán boja proti korupcii stanovený na úrovni federálnej legislatívy zaväzuje nielen štátne inštitúcie, ale aj ďalšie inštitúcie, ktoré priamo nesúvisia so systémom moci, podieľať sa na praktickom zlepšovaní sociálnej a ekonomickej prostredia v rámci boja proti tomuto negatívnemu javu. V prvom rade ide o biznis. Spoločnosti sú podľa viacerých ustanovení v prameňoch práva povinné vypracovať a implementovať protikorupčné opatrenia. Ktoré napríklad? Ako možnosť môže podnik vypracovať interný predpis o boji proti korupcii, vypracovať etický kódex, ktorý bude odrážať komunikáciu zamestnancov s orgánmi verejnej moci.
Zároveň, ako uviedli niektorí právnici, zodpovednosť za nedodržanie predmetného príkazu nie je v prameňoch práva jednoznačne definovaná. Mimochodom, ide o ďalší príklad nedostatočnej, podľa názoru viacerých odborníkov, prepracovanosti legislatívy. Ak totiž podnik, povedzme, vo svojej štruktúre nezorganizuje protikorupčné oddelenie alebo, povedzme, odmietne vypracovať etický kódex, žiadna agentúra na základe noriem zákona nemá právo zaviazať spoločnosť, aby prijať potrebné opatrenia. Ale tak či onak je spoločnosť povinná ich splniť. Môže to urobiť napríklad pomocou vypracovaných protikorupčných usmernení, ktoré predstavujú zoznam kľúčových zásad, ktoré má zmysel pre podniky dodržiavať, ak chcú bojovať proti predmetnému negatívnemu javu. Ako sme však uviedli vyššie, podniky majú právo vytvoriť si vlastné miestne normy na príslušný účel – vytvoriť napríklad nariadenie alebo príkaz na boj proti korupcii.
Čo je možné darovať?
Obráťme sa na štúdium praxe uplatňovania konkrétnych ustanovení federálneho zákona „o boji proti korupcii“. Najzaujímavejšie recepty obsahuje 17. článok zákona. Hovorí sa v ňom, že úradník nemá právo na odmenu za výkon svojej funkcie, vyjadrenú v peniazoch, daroch a iných preferenciách. Ak by však občan alebo podnikateľ predsa len predložil štátnemu zamestnancovi určitú hodnotu, zaväzuje sa ju po vydaní v súlade s príslušným zákonom previesť do spolkového majetku. Existuje však výnimka: ak je hodnota daru nižšia ako 3 000 rubľov.
Čo sa stane, ak úradník prijme hodnotu, ktorej hodnota zjavne (s vysokou pravdepodobnosťou) presahuje stanovenú sumu? V tomto prípade to môže byť kvalifikované ako príjem (a jeho prenos jednotlivcom alebo organizáciou). Výsledok - s najväčšou pravdepodobnosťou bude proti porušovateľom udelená pôsobivá pokuta.
Protikorupčná politika: zahraničné skúsenosti
Ako je organizovaná protikorupčná politika v iných krajinách? Niektorí odborníci odporúčajú venovať pozornosť Hongkongu. Protikorupčná komisia pôsobiaca v tejto krajine je podľa mnohých analytikov svojím profilom jedným z najefektívnejších orgánov na svete. Toto oddelenie vypracovalo množstvo téz a odporúčaní týkajúcich sa implementácie účinných opatrení v smere boja proti korupcii. Podľa odborníkov sú použiteľné nielen v jednej krajine sveta, ale takmer v každom modernom štáte. Čo teda ponúkajú protikorupční experti z Hongkongu? Doslova nasledovné:
- orgány zodpovedné za protikorupčnú politiku by mali byť nezávislé od výkonnej moci, s výnimkou najvyššieho predstaviteľa štátu; v prípade Ruska je to prezident - jemu by sa mali zodpovedať len príslušné rezorty;
- v smere personálnej politiky v oblasti štátnej služby by sa mala dodržiavať zásada výberu najzaslúžilejších kandidátov a udržania najlepších odborníkov;
- orgány zodpovedné za boj proti korupcii by mali mať väčšie právomoci, aby odhaľovali možné trestné činy;
- krajina by mala mať systém prísneho verejného dohľadu nad prácou agentúry zodpovednej za príslušnú oblasť práce;
- činnosť protikorupčných orgánov by mala byť primeraná možnostiam rozpočtu krajiny.
Do akej miery je ruský národný protikorupčný akčný plán podobný príslušným odporúčaniam z Hongkongu? Je ťažké odhaliť jednoznačný trend, ktorý by odrážal názory prevládajúce v odbornej komunite. Ale ak si preštudujeme jednotlivé ustanovenia federálneho zákona, ako aj Národného plánu, potom je stále možné opraviť určitú podobnosť kritérií uvedených v ruských prameňoch práva a znení, ktoré sme citovali vyššie. Napríklad tézy týkajúce sa personálu sú si veľmi blízke v ruskej aj hongkonskej verzii.
Verejný faktor
Čo môže rozhodnúť o praktickom úspechu štátnej protikorupčnej politiky? Odborníci sa domnievajú, že to do značnej miery určuje schopnosť úradov budovať dialóg so spoločnosťou ako celkom alebo v jej jednotlivých prostrediach. Často sa stáva, že vznik nových legislatívnych noriem zameraných na boj proti korupcii je sprevádzaný objavením sa zbytočnej byrokracie v rezortoch, niekedy aj v oblastiach, kde sú takéto javy úplne nežiaduce. Napríklad v oblasti vzdelávania. Boj proti korupcii v škole či škôlke, to sú podľa odborníkov javy, ktoré nie je vždy vhodné dávať na roveň politike. preventívne opatrenia vo vzťahu k orgánom súvisiacim napríklad s rozpočtovými a administratívnymi úlohami.
Aký by mal byť špecializovaný orgán?
Napriek tomu, že v Rusku je boj proti korupcii proces regulovaný na úrovni federálnej legislatívy, v našej krajine stále neexistuje samostatný orgán (ako v scenári Hong Kong), ktorý by bol nezávisle zodpovedný za implementáciu príslušného smerovania. štátnej politiky. Pri prezidentovi Ruskej federácie existuje Úrad boja proti korupcii, ktorý však nemá štatút samostatného orgánu. Medzi odborníkmi panuje téza, že by bolo účelné takúto agentúru vytvoriť.
Zákonodarca by mal zároveň podľa analytikov pristupovať k otázke splnomocnenia takéhoto vládneho orgánu obzvlášť vyvážene. To znamená, že ho napríklad vybaví funkciami „policajného“ charakteru (vykonáva zatýkanie a pod.), orgány môžu s určitou pravdepodobnosťou vyvolať nezhody medzi činnosťou zamestnancov tohto oddelenia a už existujúcimi. orgány činné v trestnom konaní, domnievajú sa odborníci.
Analytici hovoria, že je dôležité zamerať sa skôr na preventívne ako reakčné akcie. Takéto javy ako boj proti korupcii sa úzko prelínajú. To znamená, že hovoríme o tom, aby sa v praxi zabezpečilo nielen dodržiavanie noriem zákona, ale aj rešpektovanie záujmov podnikateľských štruktúr, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri budovaní ekonomického systému štátu. Pripomeňme si prípad leteckých spoločností – zdalo by sa, že právomoc najímať zamestnancov je úplne zverená interným štruktúram korporácií. Zákon však počíta s ustanovením, ktoré štátu umožňuje legálne, hoci v obmedzenom režime (cez pokuty), no napriek tomu zasahovať do záležitostí súkromnej spoločnosti.
Pri práci jedného protikorupčného orgánu, ktorý možno bude musieť vytvoriť ruský zákonodarca, je dôležitý aspekt verejnej kontroly. Vyššie sme uviedli, že pri nedostatočne vyváženom prístupe k tvorbe predpisov a nejasných kritériách z hľadiska praxe orgánov činných v trestnom konaní môžu nastať ťažkosti napríklad pri boji proti korupcii v škole či dokonca škôlke (z pohľadu noriem zákona) sa vykonáva podľa postupov podobných tým, ktoré sa realizujú v rámci činností v oblasti interakcie medzi vládou a podnikmi. Analytici sa domnievajú, že pravdepodobne bude potrebná podrobnejšia štúdia regulačných noriem, už len z toho dôvodu, že pedagógovia spravidla nie sú štátnymi zamestnancami a úradníkmi. Boj proti korupcii v predškolských vzdelávacích inštitúciách a školách je podľa právnikov oblasťou, ktorá si vyžaduje zverejňovanie zásadne odlišných prameňov práva. A to je tiež jedna z úloh, pred ktorými stoja ruské úrady.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.
Šírenie korupcie v modernej ruskej spoločnosti za posledné desaťročie sa sústavne uvádza ako negatívna skutočnosť, ktorá bráni rozvoju efektívneho systému štátnej správy a samosprávy zabezpečujúceho udržateľnosť hospodársky rast a v dôsledku toho negatívne zasahovať do blahobytu občanov sociálne nechránené skupiny obyvateľstva.
Protikorupčná situácia v Rusku je v tomto zmysle typická. Po prvé, pozície v medzinárodných rebríčkoch a domáce sociologické štúdie ukazujú, že korupcia je jedným z najakútnejších problémov ruskej spoločnosti. Po druhé, v histórii formovania protikorupčných aktivít možno rozlíšiť tri etapy („operačno-taktické“, „vedecko-legislatívne“, etapa „formovania národného modelu protikorupčnej politiky“), ktoré sú obsahom a výsledkami veľmi rozporuplné.
V prvej operačno-taktickej etape (v období 1992-2005) sa kodifikujú protikorupčné normy a prijímajú sa rôzne právne akty v oblasti občianskeho, trestného a správneho práva na riešenie taktických otázok v boji proti korupčnej trestnej činnosti. Prvýkrát bola otázka protikorupčných aktivít nastolená vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie zo 4. apríla 1992 č. 361 „O boji proti korupcii v systéme verejnej služby“. Táto vyhláška má obmedzený charakter, ktorý je zameraný na predchádzanie trestnému a inému konaniu zamestnancov štátneho aparátu, zakazuje podnikateľskú činnosť; obmedzuje štátnych zamestnancov poskytovať pomoc vo vzťahu k fyzickým a právnickým osobám, ktorú zákon neustanovuje, využívať na to svoje služobné postavenie pri vykonávaní podnikateľskej činnosti a poberať za to odmeny, služby a výhody; vykonávať inú platenú prácu na čiastočný úväzok (okrem vedeckej, pedagogickej a tvorivej činnosti), ako aj vykonávať podnikateľskú činnosť prostredníctvom sprostredkovateľov, a teda byť advokátom u tretích osôb pre štátny orgán, v ktorom je v služobnom pomere ; podieľať sa samostatne alebo prostredníctvom zástupcu na riadení akciových spoločností, komanditných spoločností alebo iných podnikateľských subjektov.
Zákonodarca sa pokúsil začleniť niektoré myšlienky do federálneho zákona č. 119-FZ z 31. júla 1995 „O základoch verejnej služby“. Ruská federácia“, ale kampaň sa ďalej nerozvíjala. Návrh federálneho zákona „O boji proti korupcii“ v roku 1999 prešiel tromi čítaniami v Štátnej dume, ale nebol podpísaný prezidentom Ruskej federácie.
Ďalším právnym aktom, ktorého hlavným cieľom bolo vytvorenie účinných opatrení na predchádzanie korupcii a zneužívaniu v krajine, je dekrét prezidenta Ruskej federácie z 15. mája 1997 N 484 štátnozamestnanecké miesta a funkcie v miestnej samospráve. orgány štátnej správy, informácie o príjmoch a majetku“, ktorý sa zameriava aj na sledovanie príjmov osôb menovaných do verejných funkcií. Paragraf 7 tejto vyhlášky zároveň jasne obmedzuje jej uplatnenie, pričom sa nevzťahuje na vojenský personál (okrem vojenského personálu – federálnych ministrov) a sudcov federálnych súdov.
Nedostatočný pokrok v roku 1999 (zákon o korupcii nebol nikdy prijatý) v regulácii korupčných prejavov vysvetlil prezident v súvislosti so zlou prácou zákonodarných orgánov, ale nenavrhol žiadne opatrenia na jeho prekonanie.
Ďalším krokom bolo vytvorenie dočasnej komisie Rady federácie na štúdium problému boja proti korupcii a schválenie nariadenia o ňom. V auguste 1999 bolo schválené nariadenie o Bezpečnostnej rade Ruskej federácie, podľa ktorého bola vytvorená Medzirezortná komisia pre verejnú bezpečnosť, boj proti kriminalite a korupcii, opäť sa nedosiahli žiadne významné výsledky.
Korupcia bola určite uznaná ako negatívny jav aj po zvolení druhého prezidenta Ruskej federácie Vladimíra Vladimiroviča Putina, ale navrhovalo sa zamerať úsilie na „vytvorenie silného a nezávislého Ruska“. To sa prejavilo v takých opatreniach, ako je rozvoj rodinných vzťahov, zrušenie mnohých zákonných obmedzení v podnikaní, kde je „sloboda“ úradníkov príčinou korupcie.
V roku 2001 prezident upozornil, že ku korupcii prispieva neuspokojivá práca štátneho aparátu. „Korupcia nie je výsledkom nedostatku represií, ale priamym dôsledkom obmedzovania ekonomických slobôd. Akékoľvek administratívne prekážky sa prekonávajú úplatkami. Čím vyššia bariéra, tým viac úplatkov a úradníkov, ktorí ich berú. A aby sa vytvorili normy morálky a ideologického vplyvu, ktoré upravovali správanie zamestnancov štátnych orgánov a správy na ceste zneužívania, korupcie a svojvôle, bol schválený Federálny program reformy štátnej služby. A neskôr sa jeho implementácia odráža vo federálnom zákone „O systéme verejnej služby“, ktorý položil základy regulácie a fungovania verejnej služby v Ruskej federácii.
V roku 2003 Bola vytvorená prezidentská protikorupčná rada. V roku 2004 bola zriadená protikorupčná komisia Štátnej dumy. Úlohou týchto odborov bolo predovšetkým analyzovať legislatívu a predkladať návrhy na optimalizáciu práce štátneho aparátu, no táto práca neprinášala efektívne výsledky.
V druhej etape inštitucionalizácie protikorupčnej politiky - "vedeckej a legislatívnej" (v období 2006-2007) - implementácia medzinárodných protikorupčných štandardov do ruskej legislatívy a tvorba rezortných a regionálnych protikorupčných programov miesto. Počas tohto obdobia vyvstáva otázka ratifikácie najdôležitejších medzinárodných právnych aktov Ruskou federáciou. Impulzom k tomu bolo podpísanie záväzkov „skupiny ôsmich“ „Boj proti korupcii na vysokej úrovni“ počas summitu v Petrohrade v júli 2006. Následne prezident Ruskej federácie vydal dekrét z 3. februára 2007 č. 129 „O vytvorení medzirezortnej pracovnej skupiny na prípravu návrhov na implementáciu ustanovení Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii do legislatívy Ruskej federácie. z 3. októbra 2003 a Dohovor Rady Európy o trestnej zodpovednosti za korupciu z 27. januára 1999“.
Spolu s ratifikáciou medzinárodných noriem v rokoch 2006-2007. Vypracúvajú sa a realizujú sa rezortné a regionálne protikorupčné programy. "Koncepcia administratívnej reformy v Ruskej federácii v rokoch 2006-2010." po prvý raz zabezpečila protikorupčné mechanizmy zamerané na činnosť štátnych orgánov so zvýšeným rizikom korupcie. Tvorcovia Koncepcie ich označili za mechanizmy ako skúmanie regulačných právnych aktov; vypracovanie balíka protikorupčných regulačných právnych aktov; rozvoj rezortných a regionálnych protikorupčných programov; vytvorenie metodického základu pre hodnotenie korupčného potenciálu štátnych funkcií, Rosoboronzakaz, Rosregistration a Federálna protimonopolná služba sa stali prvými rezortmi, kde boli vypracované pilotné rezortné programy. Na ich základe ministerstvo hospodárskeho rozvoja pripravilo štandardné programy boja proti korupcii, ktoré obsahovali protikorupčné stratégie rôznych foriem a stupňov účinnosti.
Vo všeobecnosti je „vedecko-legislatívna“ etapa dôležitým obdobím inštitucionalizácie ruskej protikorupčnej politiky. Vo veľmi krátkom čase sa na federálnej úrovni črtá národná protikorupčná stratégia a v subjektoch federácie sa formuje legislatívny rámec boja proti korupcii a postup a metodika vykonávania protikorupčnej previerky tzv. sa určujú regulačné právne akty.
Od mája 2008 sa začala nová etapa, ktorá sa vyznačuje formovaním „národného modelu protikorupčnej politiky“. A potom 19. mája 2008 podpísal dekrét „O opatreniach na boj proti korupcii“. Tento dekrét ustanovuje vytvorenie prezidentskej protikorupčnej rady, ktorej predsedá hlava štátu. Účelom tejto rady je implementovať opatrenia na vytvorenie regulačného rámca pre protikorupčnú politiku a vypracovať metodické odporúčania pre prezidenta na reformu
Neskôr v tom istom roku, 30. decembra, prezident Dmitrij Anatoljevič Medvedev podpísal FKZ „o zmene a doplnení článku 10 federálneho ústavného zákona“ o vláde Ruskej federácie “. Tento zákon ukladá predsedovi vlády, podpredsedom vlády a federálnym ministrom povinnosť podávať daňovému úradu informácie o svojich príjmoch a príjmoch svojich rodinných príslušníkov: manželov a neplnoletých detí.
Dňa 5. marca 2009 bolo podpísané nariadenie vlády „O schválení metodiky preverovania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejavy korupcie“. V tomto uznesení bol zavedený pojem „korumpovateľnosť“ a predpísané druhy skúšok na rôznych úrovniach vlády.
Nariadenie vlády č. 196 „O schválení metodiky na vykonávanie preskúmavania návrhov regulačných právnych predpisov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavy korupcie“ stanovilo spôsoby vykonávania preskúmania, hlavné korupčné faktory, ktorými sú ustanovenia návrhov dokumentov. Tieto ustanovenia prispievajú k prejavom korupcie pri uplatňovaní dokumentov a môžu sa stať priamym podkladom pre korupčné praktiky alebo vytvárať podmienky pre legitimitu korupčných činov, ako aj ich umožňovať či vyvolávať. Tieto faktory prichádzajú v troch formách:
1) faktory, ktoré súvisia s vykonávaním právomocí štátneho orgánu alebo miestnej samosprávy;
2) faktory, ktoré sú spojené s prítomnosťou právnych medzier;
3) systémové faktory.
Prezident Ruskej federácie D. Medvedev v „Národnom protikorupčnom pláne“ a výnose prezidenta Ruskej federácie z 13. apríla 2010 č.460 „O národnej protikorupčnej stratégii a národnom protikorupčnom pláne na r. 2010-2011." boli navrhnuté inštitucionálne rámce, ktoré určujú povahu, predmety a mechanizmy ruskej protikorupčnej politiky.
Národný protikorupčný plán obsahuje štyri časti: 1) Legislatívna podpora, 2) Skvalitnenie verejnej správy s cieľom predchádzať korupcii, 3 a 4) zlepšenie odbornej prípravy právnických osôb a opatrenia v oblasti právnej výchovy. Legislatívne opatrenia zahŕňajú federálny zákon „O boji proti korupcii“, ako aj zavedenie zmien a dodatkov k 25. federálne zákony.
Zákon o boji proti korupcii obsahuje také právne novinky, ako je rozšírenie opatrení na predchádzanie a predchádzanie korupčným trestným činom a sprísnenie právnej zodpovednosti za korupčné trestné činy. Zákon „o boji proti korupcii“ kladie za základnú úlohu zlepšenie štruktúry verejnej správy, zlepšenie funkcií a právomocí orgánov verejnej moci, pričom za hlavný predpoklad rozvoja korupčných praktík považuje nadmernú a neregulovanú štátnu reguláciu. . Bol vytvorený federálny protikorupčný orgán – Rada pod vedením prezidenta Ruskej federácie pre boj proti korupcii. V nadväznosti na Národný protikorupčný plán bola v apríli 2010 prijatá „národná stratégia“, ktorá je určená na konsolidáciu úsilia federálnych štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federácia, miestne úrady, inštitúcie občianska spoločnosť, organizácie a jednotlivci zamerané na boj proti korupcii. Stratégia predpokladá zavedenie do činnosti federálnych štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. inovatívne technológie, ktoré zvyšujú objektivitu a zabezpečujú transparentnosť pri prijímaní legislatívnych (regulačných právnych) aktov Ruskej federácie, právnych aktov obcí a riadiacich rozhodnutí, ako aj zabezpečenie medzirezortnej elektronickej interakcie týchto orgánov a ich interakcie s občanmi a organizáciami v rámci tzv. poskytovanie verejných služieb.
Dôležitým opatrením je zlepšenie podmienok postupov a mechanizmov štátneho a komunálneho obstarávania, a to aj rozšírením praxe verejných aukcií v elektronickej forme.
Korupcia v Rusku teda nie je novým fenoménom, no pozornosť sa tomuto problému venovala najmä nie tak dávno.Hlavnou prekážkou implementácie opatrení na boj proti korupcii je neuspokojivý stav legislatívneho rámca. Právny rámec boja proti korupcii predstavuje len trestné právo a medzinárodné akty, ktoré trpia nedostatkom implementačných mechanizmov. Rozsah a úroveň ruskej korupcie vzhľadom na jej objem nie je také ľahké poraziť, vyžaduje si prijatie legislatívnych zmien a posilnenie práce presadzovania práva so súčasnou kontrolou občianskej spoločnosti. Účasť občianskej spoločnosti však nestačí, vyžaduje sa súčasné posilnenie práce systému presadzovania práva.
2.2 Komisár pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti: právomoci a funkcie
Prvým sa stal región Uljanovsk ruský región, v praxi implementujúc ustanovenia článku 6 Dohovoru OSN proti korupcii, podľa ktorého „každý zmluvný štát (dohovoru) zabezpečí v súlade so základnými princípmi svojho právneho poriadku existenciu orgánu, resp. príslušné orgány, ktoré sa podieľajú na predchádzaní korupcii...“ . V roku 2009 bola v našom regióne zriadená pozícia protikorupčného komisára, ktorý vykonáva funkcie definované zákonom Uľanovskej oblasti z 20. júla 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ .
V skutočnosti Uľjanovská oblasť začala vytvárať právne základy na predchádzanie korupcii ešte pred prijatím príslušných zákonov na federálnej úrovni. Začiatkom roku 2007 bola zriadená regionálna koordinačná rada pre implementáciu protikorupčnej politiky. V júni toho istého roku, rok a pol pred prijatím príslušného federálneho zákona, bol prijatý zákon Uľanovskej oblasti „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ av roku 2008 bol schválený regionálny cieľový program. Prax aplikácie týchto právnych aktov vyvolala naliehavú potrebu jednotného centra na koordináciu protikorupčných opatrení a v roku 2009 zákonodarné zhromaždenie Uljanovská oblasť na podporu návrhu gubernátora Uljanovskej oblasti S.I. Morozova zriadila špecializovanú štátnu funkciu - Komisár pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti. Za posledné roky prešla táto inštitúcia etapou organizačného formovania a množstvom právnych zmien. V roku 2012 boli vykonané zmeny a doplnenia zákona Uljanovskej oblasti z 20. júla 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ vrátane funkčného obdobia komisára (do šiestich rokov). Protikorupčného komisára vymenúva a odvoláva uznesením zákonodarný zbor Uljanovskej oblasti, hlasuje sa tajne. Od 01.01.2014 je v súlade s výnosom Zákonodarného zboru Uljanovskej oblasti z 26. decembra 2013 „O vymenovaní komisára pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ Jašin Alexander Evgenievič komisárom pre boj proti korupcii v Uljanovská oblasť.
Zvláštnosťou je, že Uljanovská oblasť, opierajúca sa o právo ústavného subjektu Ruskej federácie zakotvené v ústave vykonávať právnu reguláciu v oblastiach, ktoré federálna legislatíva neupravuje a neodporuje jej, sa stala prvou a zatiaľ jedinou ruskou región, ktorý centralizoval a kumuloval funkcie predchádzania korupcii na regionálnej úrovni v pôsobnosti osobitného orgánu. Uljanovská oblasť je dodnes jediným subjektom Ruskej federácie, kde takéto špecializované postavenie existuje.
Inštitucionalizácia prevencie korupcie v Uljanovskej oblasti jasne ukázala výhody takéhoto modelu organizovania protikorupčných opatrení oproti bežnému ruskému prístupu rozdeľovania protikorupčných funkcií medzi rôzne orgány a organizácie. Na základe jednoty organizačného, finančného, manažérskeho zdroja a štatutára špeciálny zoznam pôsobnosť protikorupčného splnomocnenca spočíva v rovine prípravy podnetov, akumulácie, pretavenia pozitívnych protikorupčných praktík do riadiacich činností a monitorovania efektívnosti ich implementácie. V tomto má Uľjanovská oblasť veľkú výhodu oproti ostatným konštitučným subjektom Ruskej federácie, ktoré nemajú vytvorené stále špecializované orgány na odborný rozvoj a koordináciu implementácie strategických opatrení na účinnú prevenciu korupcie medzi štátnymi a obecnými orgánmi a samosprávy. ich úradníkov a zamestnancov.
Komisár pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti je osoba, ktorá zastáva verejnú funkciu v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie. Samostatne si určuje svoj plán a stratégiu implementácie svojich právomocí.
Splnomocnenec pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti je nielen organizátorom protikorupčnej politiky v našom regióne, ale aj priamym vykonávateľom množstva opatrení na predchádzanie korupcii. Funkcie komisára pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti boli pôvodne ustanovené zákonom Uljanovskej oblasti z 5. júna 2007 č. 77-ZO „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“. V súčasnosti tento zákon stratil platnosť z dôvodu prijatia nového rovnomenného zákona zo dňa 20.07.2012 číslo 89-ZO, ktorým sa výrazne rozšíril zoznam funkcií a práv protikorupčného komisára.
Pre nezávislé a efektívne vykonávanie svojich funkcií má komisár právo:
1) bez prekážok po predložení osvedčenia navštevovať štátne orgány Uľanovskej oblasti a im podriadené štátne inštitúcie Uľanovskej oblasti, zúčastňovať sa na zasadnutiach kolegiálnych orgánov štátnych orgánov Uľanovskej oblasti;
2) požadovať a prijímať od štátnych orgánov Uľanovskej oblasti, im podriadených štátnych inštitúcií Uľanovskej oblasti a ich úradníkov potrebné informácie, dokumenty a materiály
3) žiadať a prijímať vysvetlenia od predstaviteľov štátnych orgánov Uľanovskej oblasti a podriadených štátnych inštitúcií Uľanovskej oblasti;
4) posielať varovania vedúcim štátnych orgánov Uľanovskej oblasti spôsobom a v prípadoch ustanovených zákonom Uľanovskej oblasti „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“. Varovanie je špeciálna forma reakcie ombudsmana na nesprávne prijatie opatrení na predchádzanie korupcii zo strany príslušných úradníkov.
V súlade so zákonom Uljanovskej oblasti z 20. júla 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ funkcie komisára pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti sú:
1) vypracovanie opatrení regionálneho protikorupčného programu a kontrola jeho plnenia;
2) organizovanie a vykonávanie protikorupčného monitorovania; Protikorupčný monitoring sa vykonáva v dvoch oblastiach:
A) ide o monitorovanie užitočných protikorupčných skúseností, ktoré musia vykonávať všetky štátne orgány Uľanovskej oblasti;
B) ide o monitorovanie efektívnosti implementácie zo strany výkonných orgánov štátnej moci a obcí regiónu Uljanovsk, s ktorými sa vytvorila interakcia na základe dohôd, noriem federálnej, regionálnej a komunálnej legislatívy o boji proti korupcii ( táto práca sa vykonáva na základe hodnotiacej tabuľky vypracovanej komisárom, ktorá zahŕňa hodnotenie každého štátneho a samosprávneho orgánu podľa viac ako tristo rôznych kritérií, zoskupených podľa prvkov organizačnej štruktúry prevencie korupcie);
3) vykonanie protikorupčnej analýzy normatívnych právnych aktov a ich návrhov, ktoré vypracúvajú výkonné orgány štátnej moci v regióne; protikorupčná analýza vykonaná komisárom je povinnou súčasťou prípravy návrhu regulačného právneho aktu. Bez protikorupčnej analýzy a prítomnosti kladného stanoviska komisára k návrhu normatívneho aktu nemôže byť predložený návrh normatívneho právneho aktu na posúdenie guvernérovi a zákonodarnému zboru Uľanovskej oblasti. Negatívne stanovisko komisára je základom pre revíziu návrhu zákona. Výsledkom je, že na schválenie gubernátorom Uljanovskej oblasti, vládou Uljanovskej oblasti a zákonodarným zborom Uljanovskej oblasti sa predkladajú návrhy regulačných právnych aktov, ktoré prešli trojitou kontrolou: na úrovni tvorcov tohto zákona , na úrovni kontrolných a dozorných orgánov a na úrovni splnomocnenca pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti;
4) vytvorenie databázy oblastí s rizikom korupcie; identifikované oblasti rizika korupcie sú vyňaté z irelevantných podrobností a vložené do špeciálnej databázy, na základe ktorej sú pripravené vhodné protiopatrenia. V tejto podobe je zóna korupčného rizika modelom potenciálneho korupčného správania úradníka alebo potenciálne korupčnej schémy;
5) vykonávanie registrácie regulačných právnych aktov regiónu Uljanovsk, ktoré zabezpečujú zavedenie protikorupčných noriem; tieto normy budú upravovať správanie štátnych zamestnancov v situáciách, kde je vysoká pravdepodobnosť podmienok na prejavenie korupcie, alebo v oblastiach rizika korupcie (činnosť inšpektorov štátnej bytovej, stavebnej, environmentálnej a pod.);
6) organizovanie zapojenia mimovládnych organizácií, s výnimkou redakcií médií, do realizácie protikorupčnej propagandy;
7) analýza činnosti štátnych orgánov regiónu Uljanovsk, aby sa zvážili správy od občanov a organizácií o znakoch trestných činov korupcie, ktoré sa im dozvedeli v činnosti úradníkov štátnych orgánov regiónu Ulyanovsk a úradníkov štátnych inštitúcií im podriadený Ulyanovsk región; táto funkcia sa implementuje pri monitorovaní účinnosti protikorupčnej práce vo vládnych orgánoch Uľanovskej oblasti;
8) príprava a predloženie súhrnnej správy o výsledkoch účasti štátnych orgánov Uľanovskej oblasti na realizácii jednotnej štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii gubernátorovi Uľanovskej oblasti, Zákonodarnému zboru Uľjanovska. región a Verejná komora regiónu Uljanovsk, ako aj jeho zverejnenie na svojej oficiálnej webovej stránke v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“;
9) informačná a metodická pomoc pri práci koordinačnej rady pre implementáciu jednotnej štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii v regióne Uljanovsk;
10) interakcia so štátnymi a inými orgánmi a organizáciami pri realizácii jednotnej štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii;
11) príprava a vydávanie informačných a metodických materiálov o problematike boja proti korupcii;
12) štúdium úspešnej praxe implementácie protikorupčných programov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;
Jedným z najúčinnejších opatrení v prevencii korupcie je vzdelávanie občanov, vplyv na tých, ktorí úplatkárstvo vyvolávajú. V Uljanovskej oblasti sa dnes realizuje komplexný akčný plán prevencie „domácej korupcie“, plán na r. protikorupčné vzdelávanie, prebieha sociologický výskum, je vybudovaný systém prevencie korupcie v orgánoch štátnej správy, identifikovaní účastníci realizácie jednotnej politiky štátu v oblasti boja proti korupcii:
Guvernér Ulyanovskej oblasti;
zákonodarné zhromaždenie regiónu Uljanovsk;
vláda regiónu Uljanovsk;
Účtovná komora regiónu Uljanovsk;
Výkonné orgány štátnej moci regiónu Uljanovsk;
Komisár pre boj proti korupcii v Uljanovskej oblasti.
Najdôležitejším subjektom protikorupčnej politiky v systéme boja proti korupcii na regionálnej úrovni sú výkonné orgány Uľanovskej oblasti. Tí sa spolu s orgánmi miestnej samosprávy obcí Uljanovskej oblasti podieľajú na prijímaní opatrení na predchádzanie korupcii. Zoznam takýchto opatrení je stanovený federálnym zákonom č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“, niekoľkými ďalšími federálnymi zákonmi, dekrétmi prezidenta Ruska a dekrétmi vlády Ruskej federácie.
Výsledky participácie štátnych orgánov Uľanovskej oblasti a samospráv obcí Uľanovskej oblasti pri prijímaní opatrení na predchádzanie korupcii sú hodnotené v dvoch oblastiach:
1) analýza efektívnosti implementácie protikorupčných opatrení ustanovených federálnou a regionálnou legislatívou prostredníctvom monitorovania efektívnosti práce vykonávanej dvakrát ročne vo výkonných orgánoch štátnej moci a miestnych samospráv obcí regiónu Uljanovsk, posudzuje sa stupeň a kvalita realizácie plánovaných protikorupčných opatrení.
2) štúdium pomocou sociologických metód na zistenie postoja samotných obyvateľov a ich hodnotenie účinnosti protikorupčných opatrení zo strany úradov.
Samozrejme, samotná prítomnosť protikorupčného splnomocnenca nevykorení všetku korupciu naraz, ale na regionálnej úrovni je celkom možné zredukovať jej prejavy do optimálneho stavu. Je potrebné poznamenať, že Ulyanovsk región si v roku 2014 udržal svoje vedúce postavenie v organizácii štátnej protikorupčnej politiky. Ostatné zakladajúce subjekty Ruskej federácie, federálne orgány, celoruské verejné organizácie a médiá.
2.3 Výsledky činnosti splnomocnenca pre boj proti korupcii Uljanovskej oblasti v štátnych orgánoch a miestnej samospráve
Jednou z oblastí práce splnomocnenca pre boj proti korupcii je sledovanie činnosti výkonných orgánov štátnej moci Uľanovskej oblasti (ďalej len IOGV) a samospráv v problematike protikorupčných aktivít.
Z analýzy činnosti OGV regiónu Ulyanovsk v problematike predchádzania korupcii v rokoch 2012-2014 vyplýva, že práca v tomto smere bola vykonaná v súlade s požiadavkami dekrétov prezidenta Ruskej federácie, dekrétov vlády Ruskej federácie. Ruská federácia, regionálny program boja proti korupcii v regióne Uljanovsk v rokoch 2013-2015 a ďalšie usmerňujúce dokumenty.
Vo výkonných orgánoch štátnej moci Ulyanovskej oblasti je zodpovednosť za organizáciu práce na vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich projektov pridelená vedúcim právnych (právnych) oddelení ministerstiev a oddelení. Ako ukázali skúsenosti z protikorupčného monitoringu, táto prax sa javí ako účelná a efektívna tak z hľadiska kvality organizácie práce pri vykonávaní protikorupčných expertíz, ako aj z hľadiska spôsobilosti zodpovedných osôb.
Ministerstvá a odbory Uľanovskej oblasti zorganizovali protikorupčnú expertízu takmer všetkých regulačných právnych aktov a ich projektov. V roku 2014 bolo vypracovaných celkom 769 stanovísk, z toho v 13 prípadoch boli korupčné faktory identifikované už v štádiu prípravy projektu.
Na porovnanie, v roku 2012 výkonné orgány Uľanovskej oblasti pripravili 765 návrhov zákonov, návrhov uznesení gubernátora, vlády, v 20 (2,6 %) z nich boli korupčné faktory identifikované v štádiu skúmania. Zároveň bolo identifikovaných aj 22 platných zákonov, návrhy uznesení guvernéra, vlády, s zistenými korupčnými faktormi (pozri prílohu 1).
Pri opise OGV Uľjanovskej oblasti z hľadiska všeobecných kvalitatívnych trendov v implementácii tejto oblasti protikorupčnej práce môžeme podmienečne zoskupiť najlepších (od 1. do 5. miesta), priemerných (od 6. do 19. miesta) a zaostávajúcich. (z 20. miesta).25) IOGV.
Prvú skupinu IOGV charakterizuje aktívna práca na identifikácii faktorov spôsobujúcich korupciu v projektoch prijatých NLA, ako aj v existujúcich NLA na regionálnej a dokonca aj federálnej úrovni. Špecialisti týchto IOGA tiež aktívnejšie pracujú na identifikácii oblastí zvýšeného rizika korupcie na základe materiálov vlastnej negatívnej protikorupčnej expertízy.
Okrem toho v rámci organizácie protikorupčnej expertízy vykonávajú aj ďalšie, doplnkové, formy činnosti, ako napríklad organizovanie vlastných vzdelávacích seminárov o problémoch, metódach, formách, metódach vykonávania protikorupčných expertíz medzi priamymi tvorcovia návrhov právnych aktov, a to aj medzi štrukturálnymi (odvetvovými, podriadenými) jednotkami (inštitúciami) s cieľom predchádzať korupčným faktorom v projektoch, ktoré vypracúvajú, ako aj identifikovať ich v existujúcich právnych aktoch.
Všeobecná charakteristika IOGV klasifikovaná ako stredná skupina, je menej aktívna práca špecialistov zodpovedných za vykonávanie protikorupčnej expertízy právnych úkonov a ich projektov pri realizácii aktivít v tejto oblasti protikorupčnej práce v porovnaní s prácou ich kolegov zastupujúcich prvú skupinu tzv. IOAG.
Mnohé z IOAG z tejto skupiny sa navyše vyznačujú pripomienkami komisára v súvislosti s prítomnosťou korupčných faktorov v návrhoch právnych aktov, ktoré schválili počas sledovaného obdobia.
Všeobecné problémy IOGV zo zaostávajúcej skupiny sa redukujú na formálny prístup a minimalizmus pri realizácii súboru opatrení na vykonávanie protikorupčnej expertízy právnych aktov a ich projektov. V kombinácii s nedostatočnou aktivitou a iniciatívou pri práci na implementácii opatrení stanovených ratingovým systémom si udržali alebo stratili svoje pozície v ratingu.
Na ministerstvách a oddeleniach Uľjanovského regiónu sú informácie o boji proti korupcii organizované pomerne široko. Aktivity IOGV v Uljanovskej oblasti v tomto smere sú organizované najmä prostredníctvom elektronických médií - oficiálnych webových stránok rezortov a oficiálnych twitterových účtov.
Národný protikorupčný plán schválený dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. marca 2012 č. 297 stanovuje množstvo protikorupčných opatrení, z ktorých najväčší význam majú z hľadiska oblasti: zvažovanej protikorupčnej práce:
b) zintenzívnenie práce na formovaní negatívneho postoja ku korupcii v štátnych orgánoch so zapojením verejnoprávnych združení, ktorých štatutárnou úlohou je podieľať sa na boji proti korupcii, a ďalších inštitúcií občianskej spoločnosti, zverejňovania každej skutočnosti o korupcii v príslušnom štáte telo;
c) stanovenie jednotných požiadaviek na umiestnenie a obsah podsekcií oficiálnych webových stránok federálnych orgánov venovaných problematike boja proti korupcii.
Lepšie sa pracuje na ministerstve zdravotníctva a sociálneho rozvoja Uljanovskej oblasti a na odbore štátneho majetku a pozemkových vzťahov. V roku 2014 zverejnili 194 a 536 materiálov zameraných na zlepšenie právnej gramotnosti obyvateľstva s uvedením konkrétnych právnych noriem a ustanovení protikorupčnej legislatívy s vysvetlivkami. Všetky vydané uznesenia a príkazy sú zverejnené na webových stránkach oddelení. Zároveň bolo pred ich prijatím verejne prediskutovaných na internete 83,6 % textov návrhov regulačných právnych aktov, čo je o 16,9 % viac ako v predchádzajúcom období roku 2012. Webové stránky rezortov obsahujú informácie o činnosti komisií (skupín) prevencie korupcie, kontakty na funkcionárov a telefónne čísla „horúcej“ linky, údaje o kvalifikačných predpokladoch na obsadzovanie štátnozamestnaneckých miest, informácie o príjmoch a výdavkoch osôb zastávajúcich obč. servisné pozície.
Podľa výsledkov z roku 2012 sa odbor štátneho majetku a pozemkových vzťahov umiestnil na prvom mieste v počte protikorupčných publikácií, pripravených za účasti zamestnancov Štátnej oblastnej štátnej inšpekcie Uľjanovskej oblasti a vyslaných do protikorupčného úradu. sekcie korupcie na oficiálnych webových stránkach Štátneho výboru. Za celý rok 2012 tento rezort zverejnil 153 protikorupčných materiálov. Druhé miesto v roku 2012 obsadilo ministerstvo výstavby, ktoré v roku 2012 zverejnilo 70 protikorupčných materiálov. Celkovo v roku 2012 výkonné orgány regiónu Uljanovsk zverejnili 698 protikorupčných materiálov a 835 v roku 2014.
Zdrojom informácií o potenciálnych alebo už spáchaných trestných činoch korupčného charakteru v SOGV alebo v oblastiach ich funkčnej zodpovednosti boli tlačové správy orgánov činných v trestnom konaní a prokuratúry, ako aj vlastné materiály nezávislých novinárov, občanov apeluje na orgány činné v trestnom konaní a územné orgány federálnych štátnych orgánov.
Keď už hovoríme o výzvach občanov, treba povedať, že sú najdôležitejším zdrojom informácií potrebných na prijímanie manažérskych rozhodnutí, promptne reagujúcich na verejné potreby obyvateľstva. Posudzovanie odvolaní je jednou z hlavných oblastí protikorupčnej činnosti výkonných orgánov štátnej moci v boji proti korupcii, kritériom hodnotenia efektívnosti ich činnosti a praktickým potvrdením existencie efektívnej „spätnej väzby“ s občanmi v regiónu.
Postup pri posudzovaní odvolaní občanov upravuje federálny zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ a vzťahuje sa na všetky odvolania občanov, vrátane odvolaní týkajúcich sa skutočností resp. možné prejavy korupcie. Národný protikorupčný plán zároveň upozorňuje vedenie IOAG na potrebu prijať opatrenia na vytvorenie efektívneho systému spätnej väzby, ktorý štátu umožní prispôsobovať svoju protikorupčnú politiku na základe informácií o jej efektívnosti, ktoré dostane od obyvateľov, resp. občianskej spoločnosti.
Pri analýze výziev prijatých od občanov a organizácií na výkonné orgány Uľjanovského regiónu sa zohľadňujú kvantitatívne ukazovatele prijatých a posudzovaných výziev, ich špecifickosť, tematické zameranie, ako aj formy práce na zvažovanie výziev o možných prejavoch korupcie, vrátane vykonávania vnútorných, verejných šetrení so zapojením expertných skupín vytvorených vo výkonných orgánoch štátnej moci, počtu materiálov zasielaných príslušným orgánom na rozhodovanie a informovanie obyvateľstva a žiadateľov.
Celkový počet písomných a ústnych výziev občanov a organizácií (vrátane anonymných) doručených výkonným orgánom štátnej moci ku všetkým otázkam v roku 2014 bol približne 3 500, z toho 238 k možným korupčným skutočnostiam. V roku 2012 bolo výkonným orgánom Uľanovskej oblasti od občanov doručených celkom 34 318 odvolaní, z toho 519 vo veci možných skutočností korupcie (1,5 % z celkového počtu odvolaní) (pozri prílohu 2).
Podľa výsledkov odvolaní treba povedať, že napriek všeobecnému nárastu odvolaní a žiadostí občanov na výkonné orgány Uľanovskej oblasti o možných skutočnostiach korupcie v roku 2012, takmer 2-krát (v rokoch 2011 - 264; v roku 2012 - 516), práca s nimi vykonaná umožnila znížiť ich počet v niektorých oblastiach, a to:
Pri prideľovaní pozemkov do 8,3 % (v roku 2011 - 23,2 %);
pri prideľovaní dotácií alebo inej finančnej pomoci do 4,4 % (v roku 2011 - 5,4 %);
V poskytovaní verejných služieb až 3,1 % (v roku 2011 - 1,8 %);
V ostatných oblastiach činnosti až 18,1 % (v roku 2011 - 20,5 %).
Výzvy, ktoré v roku 2014 dostali občania o možných korupčných skutočnostiach, sa vyznačujú nasledujúcim tematickým zameraním:
V oblasti vzdelávania - 28 (16,0 %);
V oblasti zdravotníctva a sociálneho zabezpečenia - 90 (51,4 %);
V oblasti pozemkových vzťahov - 25 (14,3 %);
poskytovanie verejných služieb - 19 (10,9 %);
Ostatné – 13 (7,4 %).
Zabezpečenie participácie inštitúcií občianskej spoločnosti na boji proti korupcii je jednou z kľúčových oblastí implementácie Národného plánu boja proti korupcii na roky 2014-2015. Zákon Uljanovskej oblasti z 20. júla 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ tiež stanovuje opatrenia na zlepšenie účinnosti boja proti korupcii, kde jednou z prioritných úloh je vytvárať a zabezpečovať aktivity podľa výkonné orgány štátnej moci Uľanovskej oblasti v nimi ustanovenom poriadku verejných poradných a odborných orgánov na predchádzanie korupcii.
V súčasnosti sú na všetkých ministerstvách a oddeleniach Uľanovskej oblasti vytvorené protikorupčné komisie (pracovné skupiny). Vďaka týmto komisiám sa podarilo výrazne zintenzívniť prácu na boji proti korupcii, urobiť ju cieľavedomou, koordinovanou, systematickou, zvýšiť zodpovednosť úradníkov a im podriadených inštitúcií v systéme prvkov organizačnej štruktúry boja proti korupcii.
Hlavnými úlohami komisií (pracovných skupín) sú:
Rozvoj, implementácia a včasná kontrola efektívnosti implementácie rezortného cieľového programu boja proti korupcii (prevencia);
Analýza výziev občanov a organizácií na skutočnosti alebo možné skutočnosti korupcie;
Identifikácia, identifikácia a prijatie opatrení na elimináciu oblastí zvýšeného rizika korupcie;
Prilákanie predstaviteľov inštitúcií občianskej spoločnosti a občanov k účasti na realizácii protikorupčnej politiky vo výkonných orgánoch štátnej moci zahrnutím zástupcov verejných združení, vedeckých, vzdelávacie inštitúcie a ďalšie organizácie a osoby zapojené do skúmania problémov korupcie.
Podľa správ predložených ministerstvami a odbormi Uľanovskej oblasti za rok 2012 je badateľný nárast činnosti komisií (pracovných skupín). Uľahčilo to prijatie regionálneho zákona „O boji proti korupcii v Uljanovskej oblasti“ v júli 2012, stretnutia komisára s vedúcimi IOGA, semináre o činnosti komisií (pracovných skupín) za účasti zodpovedných úradníkov za organizovanie a vedenie protikorupčnej práce v IOGA.
Ak teda v roku 2011 bolo 87 zasadnutí komisií (pracovných skupín) na prevenciu korupcie, v roku 2012 - 157 s účasťou 1325 osôb a v roku 2014 82 zasadnutí. V dôsledku práce komisií v roku 2012 bolo identifikovaných 29 oblastí zvýšeného rizika korupcie (v roku 2011 - 15), v roku 2014 19 oblastí rizika korupcie; otázok posudzovaných komisiami (pracovnými skupinami) v roku 2012 380 (2011 – 165), v roku 2014 sa posudzovalo 157 otázok (pozri prílohu 3).
Orgány vnútornej a vonkajšej štátnej finančnej kontroly vo vzťahu k výkonným orgánom štátnej moci a im podriadeným štátnym inštitúciám tiež v roku 2014 vykonali 142 kontrol. V 71 prípadoch (50,0 %) boli zistené skutočnosti zneužitia, nezákonného alebo neefektívneho nakladania s rozpočtovými prostriedkami a majetkom štátu, v roku 2012 v 35,2 % skutočností (v roku 2011 v 36 %). Zároveň len v 53 (37,3 %) prípadoch boli vinníci vyvodení disciplinárnej zodpovednosti, jeden bol z náležitých dôvodov prepustený.
Celkovo bolo v roku 2014 disciplinárne zodpovedných 157 osôb (pripomienky - 96 (61,1%), napomenutia - 61 osôb (38,9%). Hmotná zodpovednosť bola vznesená u 64 osôb).
V roku 2012 sa zo spáchania priestupkov zistených v dôsledku auditov vonkajšej a vnútornej finančnej kontroly zodpovedalo 137 zamestnancov (43 v roku 2011), pričom vo viac ako polovici výkonných orgánov štátu Uljanovsk sa audity nevykonali všetky.
Pri predbežných záveroch za roky 2012 – 2014 treba povedať, že v takom smere, akým je protikorupčná expertíza regulačných právnych aktov a ich projektov, zostáva Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja SR (v roku 2012 Ministerstvo práce a sociálneho rozvoja SR). lídrom v tomto smere, ktorý v roku 2012 pripravil návrh predpisov - 121 a v roku 2014 - 40.
V roku 2014 bolo zároveň v porovnaní s rokom 2012 celkovo vypracovaných menej stanovísk k návrhom regulačných právnych aktov, no zároveň v nich bolo identifikované menšie množstvo korupčných faktorov. To môže naznačovať zvýšenie kvality pripravovaných projektov ministerstiev, odborov a rezortov.
Okrem toho rastie celkový počet zverejňovaných protikorupčných materiálov výkonnými orgánmi štátnej moci. Lídrom v tomto smere je v rokoch 2012 a 2014 Odbor štátneho majetku a pozemkových vzťahov, ktorý v roku 2012 zverejnil 153 protikorupčných materiálov a v roku 2014 536. Aj v tomto smere je potrebné zaznamenať rast celkový počet protikorupčné publikácie výkonných orgánov Uľanovskej oblasti - 698 v roku 2012 a 835 v roku 2014.
V takej oblasti činnosti výkonných orgánov štátnej moci regiónu Ulyanovsk, ako je analýza odvolaní občanov a organizácií, je badateľný výrazný pokles odvolaní (takmer 10-krát, 34318 v roku 2012 a 3500 v roku 2014). V roku 2014 ministerstvo o ekonomický vývoj- 942 odvolaní. V roku 2012 bolo lídrom MZ - 2681 odvolaní.
Pri porovnaní práce komisií (pracovných skupín) na boj proti korupcii vytvorených vo výkonných orgánoch štátnej moci Uľanovskej oblasti za roky 2012 a 2014 treba povedať, že lídrom v tomto smere je odbor štátneho majetku a pozemkových vzťahov, ktorý v roku 2012 uskutočnilo 13 stretnutí, na ktorých sa posudzovalo spolu 100 otázok a -100 konkrétnych rozhodnutí. V roku 2014 tieto oddelenia zorganizovali 6 stretnutí, na ktorých sa prerokovalo 103 otázok. Treba však poznamenať, že na pozadí všetkých výkonných orgánov za minulosť v porovnaní s rokmi 2012 a 2014 bola tendencia znižovať počet zasadnutí komisií (pracovných skupín) pre boj proti korupcii (157 v roku 2012 a 75 v roku 2014) a počet nimi posudzovaných problémov sa znížil.
Zhrnutie činnosti výkonných orgánov Uľanovskej oblasti v oblasti prevencie a boja proti korupcii v roku 2014, Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Uľanovskej oblasti, Ministerstva školstva a vedy Uľanovskej oblasti, Odboru štátneho majetku a Pozemkové vzťahy sú zaznamenané z tej najlepšej stránky. Horšie je, že tieto otázky sa riešili na ministerstve poľnohospodárstvo a prírodné zdroje Uľanovskej oblasti na ministerstve umenia a kultúrnej politiky Uľanovskej oblasti.
Jedným z kľúčových smerov Národného plánu boja proti korupcii na roky 2014 – 2015, rovnako ako v rokoch 2012 – 2013, je zabezpečiť účasť inštitúcií občianskej spoločnosti na boji proti korupcii.
Na realizáciu tejto úlohy sú vo všetkých obciach vytvorené verejné rady na prevenciu korupcie, ktoré sú jedným z kľúčových článkov súčasného systému prvkov organizačnej štruktúry boja proti korupcii v samosprávach Uľanovskej oblasti (ďalej len označované ako LSG MO). V roku 2012 bolo v Radách v kraji 438 ľudí, z toho viac ako 70 % - zástupcovia verejných organizácií zo všetkých sociálnych vrstiev obyvateľstva. K roku 2014 je v zastupiteľstvách už okolo 520 zástupcov inštitúcií občianskej spoločnosti a zamestnancov orgánov samosprávy. Hlavná činnosť verejných rád bola zameraná na dosahovanie takých výsledkov práce, ktoré sa prejavujú prijímaním konkrétnych rozhodnutí, vypracovávaním odporúčaní a návrhov adresovaných vedúcim organizácií, inštitúcií, samospráv s vytvorením spätnej väzby a kontroly nad ich realizácii.
Zároveň je potrebné uviesť, že činnosť verejných rád na prevenciu korupcie v roku 2014 v niektorých obciach oproti roku 2012 mierne poklesla. V roku 2012 sa vo všetkých samosprávach uskutočnilo celkovo 271 zasadnutí Verejnej rady pre prevenciu korupcie, na ktorých sa prerokovalo 965 tém, na ktorých bolo identifikovaných 210 možných zón rizika korupcie a 25 funkcionárov bolo disciplinárne zodpovedných odporúčanie Rady s jednou podanou trestnou vecou. V roku 2014 sa vo všetkých obciach uskutočnilo spolu 188 zasadnutí Verejnej rady pre prevenciu korupcie, a to aj za účasti zamestnancov prokuratúry a orgánov činných v trestnom konaní a zástupcov médií; počas stretnutí sa prerokovalo 409 otázok, vrátane oblasti bývania a komunálnych služieb, školstva, zdravotníctva, stavebníctva, bežných a kapitálových opráv, opráv ciest a iných otázok; Po zasadnutí Rady pre prevenciu korupcie bolo identifikovaných 20 oblastí rizika korupcie; Do administratívnej zodpovednosti sa dostalo 69 úradníkov orgánov miestnej samosprávy (pozri prílohu 4).
Zasadnutia rád v súlade s odporúčaniami by sa mali konať aspoň raz za mesiac alebo podľa potreby. Počas sledovaného obdobia roku 2014 sa však uskutočnili 2 stretnutia v okrese Veshkaimsky, 3 v Terengulskom, 4 v Novospasskom a Uljanovsku.
Rovnako ako vo výkonných orgánoch štátnej moci je protikorupčná expertíza regulačných právnych aktov a ich návrhov vo všetkých obciach zverená zamestnancom právnych služieb obcí a vykonáva sa v súlade s požiadavkami riadiacich dokumentov.
Tento prvok je zameraný na boj proti korupcii a jej predchádzanie v zmysle identifikácie a následnej eliminácie korupčných faktorov - ustanovení regulačných právnych aktov (ďalej len RLA), ktoré zakladajú neprimerane široké priestory na uváženie príslušníka orgánov činných v trestnom konaní alebo možnosť neoprávneného uplatňovania zákonných ustanovení. výnimky z všeobecné pravidlá, ako aj ustanovenia obsahujúce vágne, ťažké a (alebo) zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie a tým vytvárajúce podmienky na prejavy korupcie.
Počet normatívnych právnych aktov obcí schválených (prijatých) správnymi orgánmi a radami poslancov za rok 2014 klesol v porovnaní s predchádzajúcim rokom o 3 %, zo 4 361 v roku 2013 na 4 261 v roku 2014. Pre porovnanie, v roku 2012 bol počet schválených (prijatých) normatívnych právnych aktov 7615 (v roku 2011 - 4336). Zlepšila sa kvalita prípravy uznesení a objednávok. Takže ak v roku 2013 boli v 543 projektoch identifikované korupčné faktory (12,4 %), tak v roku 2014 - len 204 (4,8 %), v roku 2012 -397 (v roku 2011 -568) (pozri prílohu 5).
Informačné pokrytie boja proti korupcii v obciach je organizované podľa možností miestnych úradov orgány. Implementácia tejto oblasti protikorupčnej práce je zverená odborníkom tlačových služieb, odborníkom na styk s verejnosťou miestnej samosprávy Ministerstva obrany regiónu Uljanovsk, ako aj redaktorom okresnej úradnej tlače. médiá (podľa dohody) a ďalší funkcionári obecných úradov, ktorých pracovný poriadok obsahuje klauzulu o zodpovednosti za informačnú podporu opatrení protikorupčnej politiky implementovaných v LSG.
Celkovo v roku 2014 všetky subjekty samosprávy zverejnili 389 protikorupčných materiálov s priamou účasťou samospráv a umiestnili ich za sledované obdobie v oficiálnych printových médiách mestskej časti (mestskej časti) alebo v iných printových médiách, z toho 2 boli v televízii). V roku 2012 bolo zverejnených 974 protikorupčných materiálov, pripravených za účasti zamestnancov samospráv a uverejnených v oficiálnych tlačených médiách obcí regiónu Ulyanovsk (z toho 35 v televízii), v roku 2011 - nie viac ako 650.
Podobné dokumenty
Pojem a podstata korupcie ako spoločenského a všeobecne právneho javu. Ústavný a právny mechanizmus boja proti korupcii v činnosti zákonodarných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Príčiny a prevencia politickej korupcie.
práca, pridané 13.04.2012
Právna konsolidácia opatrení štátu na boj proti korupcii. Protikorupčná politika Ruskej federácie, jej perspektívne smerovanie. Prostriedky boja proti korupcii v systéme štátnej moci. Zahraničné skúsenosti v boji proti korupcii.
práca, pridané 21.02.2017
Korupcia ako spoločenský fenomén. Sociologická analýza postoja občanov ku korupcii v orgánoch verejnej moci a jej dynamika. Dôvody šírenia a spôsoby boja proti korupcii vo verejných orgánoch v Ruskej federácii.
ročníková práca, pridaná 15.05.2014
Normatívna právna podpora implementácie protikorupčných programov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Pokyny na zlepšenie právnej úpravy boja proti korupcii v protikorupčných programoch, hodnotenie ich účinnosti.
abstrakt, pridaný 14.05.2014
Historický aspekt protikorupčných aktivít. Analýza korupcie ako spoločenského javu a jej dopadov na štát, spoločnosť. Medzinárodné skúsenosti v boji proti korupcii. Charakteristika korupcie v štátnych orgánoch. Protikorupčná politika Ruskej federácie.
semestrálna práca, pridaná 28.05.2014
Charakteristika protikorupčnej legislatívy. Pojem korupcia a jej subjekty. Štatistiky korupcie vo svete a v Rusku. Organizačné základy, princípy a predmety boja proti korupcii. Právomoci protikorupčných subjektov.
práca, pridané 14.01.2017
Osobitosti kvalifikácie korupčných trestných činov. Sociálny aspekt boja proti korupcii. Výchovná funkcia právnického vzdelávania v kontexte protikorupčnej politiky. Základné modely interakcie medzi právnym a náboženským systémom.
ročníková práca, pridaná 20.05.2014
Problematické otázky boja proti korupcii v Rusku. Koncepcia konfliktu záujmov vo verejnej službe: postup pri prevencii a riešení. Oblasti činnosti štátnych orgánov na zefektívnenie boja proti korupcii.
semestrálna práca, pridaná 7.7.2014
Pojem korupcia a historické etapy formovania protikorupčnej politiky v Rusku. História formovania koncepcie boja proti korupcii, jej doktrinálne vymedzenie. Príčiny a podmienky korupcie v Rusku, právne opatrenia na jej potlačenie.
práca, pridané 21.10.2013
Pojem a všeobecné znaky korupcie, historické aspekty vývoja protikorupčných aktivít, opatrenia na jej predchádzanie. Predpoklady šírenia korupcie v modernom Rusku, fázy formovania a perspektívy rozvoja protikorupčnej politiky.
29. Právny rámec boja proti korupcii v Rusku
V súlade s Koncepciou národnej bezpečnosti, schválenou dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 17. decembra 1997 č. 1300, je korupcia klasifikovaná ako hrozba pre národnú bezpečnosť.
V roku 2006 Ruská federácia ratifikovala Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii a Trestnoprávny dohovor Rady Európy o korupcii. V súlade s nimi je Rusko povinné vykonať hodnotenie národnej legislatívy s cieľom predchádzať korupcii.
Podľa Koncepcie administratívnej reformy v Ruskej federácii na roky 2006 – 2010, schválenej uznesením vlády Ruskej federácie z 25. októbra 2005 č. 1789-r, je nevyhnutnou podmienkou dosiahnutia cieľov uvedených v koncepcii vývoj účinných protikorupčných mechanizmov.
Uvedená Koncepcia stanovuje úlohy pre štátne orgány rozvíjať a implementovať protikorupčné mechanizmy, a to:
Vytvárať osobitné protikorupčné mechanizmy v oblastiach činnosti štátnych orgánov so zvýšeným rizikom korupcie;
Vykonávať kontroly normatívnych právnych aktov a ich návrhov na korupciu;
Vytvárať metodické podklady pre hodnotenie korupčného potenciálu funkcií štátu;
Vypracovať protikorupčné regulačné právne akty.
Za účelom realizácie vyššie uvedených úloh bol výnosom prezidenta Ruskej federácie z 13. apríla 2010 č. 460 schválená Národná protikorupčná stratégia a Národný protikorupčný plán na roky 2010-2011.
V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. apríla 2010 č. 460 sú hlavnými princípmi Národnej protikorupčnej stratégie:
a) uznanie korupcie za jednu zo systémových hrozieb pre bezpečnosť Ruskej federácie;
b) využívanie systému opatrení v boji proti korupcii vrátane opatrení na predchádzanie korupcii, na stíhanie osôb, ktoré sa dopustili korupčných trestných činov a na minimalizáciu a (alebo) odstraňovanie následkov korupčných činov, pričom vedúcu úlohu v súčasnosti etapa opatrení na predchádzanie korupcii;
c) stabilita hlavných prvkov systému opatrení na boj proti korupcii, zakotvených vo federálnom zákone č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“;
d) ktorým sa spresňujú protikorupčné ustanovenia federálnych zákonov, Národná protikorupčná stratégia, Národný protikorupčný plán na príslušné obdobie v právnych aktoch federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. federácie a v obecných právnych aktoch.
Dňa 10. januára 2009 nadobudol účinnosť federálny zákon č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“, ktorý ustanovuje základné princípy boja proti korupcii, právny a organizačný rámec prevencie a boja proti korupcii, minimalizáciu a ( alebo) odstraňovanie následkov trestných činov korupcie.
Vyššie uvedený federálny zákon zakotvuje pojem „korupcia“ ako zneužívanie úradného postavenia, poskytovanie úplatku, prijímanie úplatku, zneužívanie právomocí, obchodné podplácanie alebo iné nezákonné využívanie úradného postavenia jednotlivcom v rozpore s oprávnenými záujmami spoločnosti a štát za účelom získania výhod vo forme peňazí, cenín, iného majetku alebo služieb majetkovej povahy, iných majetkových práv pre seba alebo pre tretie osoby alebo nezákonné poskytovanie takýchto výhod určenej osobe inými fyzickými osobami; vykonanie týchto úkonov v mene alebo v záujme právnickej osoby.
Okrem toho v súvislosti s prijatím federálneho zákona z 25. decembra 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupcii“ sa vykonali príslušné zmeny vo viacerých federálnych regulačných právnych aktoch v oblasti práce, administratívnej legislatívy, legislatívy. na štát štátna služba.
Je potrebné poznamenať, že 17. júla 2009 bol prijatý federálny zákon č. 172-FZ „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“, v súlade s článkom 3, ktorého protikorupčná expertíza regulačné právne akty (návrhy regulačných právnych aktov) vykonáva prokuratúra Ruskej federácie, federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti, orgány, organizácie, ich úradníci.
Prokurátori v rámci výkonu svojich právomocí vykonávajú protikorupčnú expertízu regulačných právnych aktov orgánov, organizácií, ich úradníkov v otázkach týkajúcich sa:
1) práva, slobody a povinnosti osoby a občana;
2) štátny a obecný majetok, štátne a komunálne služby, rozpočtové, daňové, colné, lesné, vodné, pozemkové, územné plánovanie, legislatíva v oblasti životného prostredia, licenčná legislatíva, ako aj legislatíva upravujúca činnosť štátnych korporácií, fondov a iných organizácií vytvorených napr. Ruská federácia na základe federálneho práva;
3) sociálne záruky osobám, ktoré nahrádzajú (nahrádzajú) štátne alebo komunálne funkcie, pozície štátnej alebo obecnej služby.
Federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti vykonáva protikorupčnú expertízu:
1) návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, iné vládne orgány a organizácie - počas ich právnej expertízy;
2) návrhy koncepcií a zadávacích podmienok pre vypracovanie návrhov federálnych zákonov, návrhy oficiálnych recenzií a stanovísk k návrhom federálnych zákonov – počas ich právnej expertízy;
3) normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, ako aj zriaďovacie listiny obcí a komunálne právne predpisy. zákony o zmenách a doplnkoch stanov obecných zložení - pri ich štátnej registrácii;
4) normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania.
Orgány, organizácie, ich úradníci vykonávajú protikorupčnú expertízu nimi prijatých normatívnych právnych aktov (návrhov normatívnych právnych aktov) počas ich právnej expertízy a kontroly ich uplatňovania.
Orgány, organizácie, ich úradníci v prípade zistenia korupčných faktorov v regulačných právnych aktoch (návrhoch regulačných právnych aktov), prijímanie opatrení na ich odstránenie, ktoré nespadajú do ich pôsobnosti, o tom informujú orgány činné v trestnom konaní.
V súlade s článkom 2 federálneho zákona „O boji proti korupcii“ je právnym základom boja proti korupcii Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie. uvedený federálny zákon a iné federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie, ako aj regulačné právne akty vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty iných federálnych štátnych orgánov, regulačné právne akty štátnych orgánov Ruskej federácie. zakladajúce subjekty Ruskej federácie a komunálne právne akty.
Súčasné normatívne právne akty na federálnej úrovni upravujúce problematiku boja proti korupcii zahŕňajú:
2) Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ „O štátnej službe Ruskej federácie“;
3) Federálny zákon č. 40-FZ z 8.3.2006 „O ratifikácii Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii“;
4) Federálny zákon z 25. júla 2006 č. 125-FZ „O ratifikácii Dohovoru o trestnej zodpovednosti za korupciu“;
5) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 8. apríla 1997 č. 305 „O prioritných opatreniach na predchádzanie korupcii a znižovanie rozpočtových prostriedkov pri organizovaní nákupu výrobkov pre potreby štátu“;
6) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 19. mája 2008 č. 815 „O protikorupčných opatreniach“;
7) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 18. decembra 2008 č. 1799 „O ústredných orgánoch Ruskej federácie zodpovedných za vykonávanie ustanovení o vzájomnej právnej pomoci Dohovoru Organizácie Spojených národov proti korupcii“;
8) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 18. decembra 2008 č. 1800 „O ústredných orgánoch Ruskej federácie zodpovedných za vykonávanie ustanovení Trestnoprávneho dohovoru o korupcii v oblasti medzinárodnej spolupráce“;
9) Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 10. marca 2009 č. 261 „O federálnom programe „Reforma a rozvoj systému verejnej služby Ruskej federácie (2009-2013)“ (v znení zmien a doplnkov z 12. januára 2010 č. 59);
10) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 12. mája 2009 č. 537 „O stratégii národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020“;
11) Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 18. mája 2009 č. 557 „O schválení zoznamu federálnych verejných služobných miest, pri vymenovaní ktorých sú občania a pri výmene ktorých federálni štátni zamestnanci povinní poskytovať informácie o o ich príjmoch, majetku a majetkových záväzkoch, ako aj údaje o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy manžela (manžela) a maloletých detí“;
12) Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. septembra 2009 č. 1065 „O overovaní správnosti a úplnosti informácií predkladaných občanmi uchádzajúcimi sa o miesta vo federálnej štátnej službe a federálnych štátnych úradníkov ao dodržiavaní federálnych štátnych zamestnancov požiadavky na služobné správanie“ (v znení z 1.12.2010 č. 59);
13) Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. septembra 2009 č. 1066 „O overovaní správnosti a úplnosti informácií predkladaných občanmi uchádzajúcimi sa o výkon verejných funkcií v Ruskej federácii a osobami zastávajúcimi verejné funkcie v Ruskej federácii a dodržiavanie obmedzení osobami zastávajúcimi verejné funkcie v Ruskej federácii“ (v znení z 12.01.2010 č. 59);
14) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 13. apríla 2010 č. 460 „O národnej protikorupčnej stratégii a národnom protikorupčnom pláne na roky 2010 – 2011“;
15) Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 1. júla 2010 č. 821 „O províziách za dodržiavanie požiadaviek na úradné správanie federálnych štátnych zamestnancov a riešenie konfliktov záujmov“;
16) Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 2010 č. 925 „O opatreniach na vykonávanie niektorých ustanovení federálneho zákona „O boji proti korupcii“;
17) Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“;
18) vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 31. marca 2009 č. 92 „O akreditácii právnických osôb a fyzických osôb ako nezávislých expertov oprávnených vykonávať preskúmanie návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov z hľadiska korupcie“;
19) vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie zo dňa 01.04.2010 č. 77 „O organizácii práce pri vykonávaní protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a charty obcí“.
RUSKÁ FEDERÁCIA
FEDERÁLNY ZÁKON
O PROTIKORUPCII
Štátna duma
Rada federácie
Zoznam meniacich sa dokumentov
(v znení federálnych zákonov zo dňa 11.07.2011 N 200-FZ,
Tento federálny zákon ustanovuje základné princípy boja proti korupcii, právny a organizačný rámec na predchádzanie korupcii a boj proti nej, minimalizáciu a (alebo) odstraňovanie následkov trestných činov korupcie.
Článok 1. Základné pojmy používané v tomto federálnom zákone
Na účely tohto federálneho zákona sa používajú tieto základné pojmy:
1) korupcia:
a) zneužívanie služobného postavenia, poskytovanie úplatku, prijímanie úplatku, zneužívanie právomoci, obchodné podplácanie alebo iné nezákonné využívanie služobného postavenia fyzickou osobou v rozpore s oprávnenými záujmami spoločnosti a štátu za účelom získania výhod v podobe peňazí, cenín, iného majetku alebo služieb majetkovej povahy, iných majetkových práv pre seba alebo pre tretie osoby alebo nezákonné poskytovanie takýchto výhod určenej osobe inými fyzickými osobami;
b) spáchanie činov uvedených v písmene „a“ tohto odseku v mene alebo v záujme právnickej osoby;
2) boj proti korupcii - činnosť federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, inštitúcií občianskej spoločnosti, organizácií a jednotlivcov v rámci ich právomocí:
a) predchádzať korupcii vrátane identifikácie a následného odstraňovania príčin korupcie (prevencia korupcie);
b) identifikovať, predchádzať, potláčať, zverejňovať a vyšetrovať trestné činy korupcie (boj proti korupcii);
c) minimalizovať a (alebo) eliminovať následky korupčných trestných činov.
3) regulačné právne akty Ruskej federácie:
a) federálne regulačné právne akty (federálne ústavné zákony, federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie, regulačné právne akty vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov a iných federálnych orgánov);
b) zákony a iné normatívne právne akty štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
c) právne akty obce;
Článok 5. Organizačné základy boja proti korupcii
1. Prezident Ruskej federácie:
1) určuje hlavné smery štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii;
2) ustanovuje pôsobnosť federálnych výkonných orgánov, ktorých riadenie vykonáva, v oblasti boja proti korupcii.
2. Federálne zhromaždenie Ruskej federácie zabezpečuje tvorbu a prijímanie federálnych zákonov v otázkach boja proti korupcii a tiež kontroluje činnosť výkonných orgánov v rámci svojich právomocí.
3. Vláda Ruskej federácie rozdeľuje funkcie medzi federálne výkonné orgány, ktorých činnosť riadi, v boji proti korupcii.
4. Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy vykonávajú boj proti korupcii v medziach svojich právomocí.
4.1. Orgány činné v trestnom konaní, iné štátne orgány, orgány miestnej samosprávy a ich funkcionári sú povinní informovať personálne útvary príslušných federálnych štátnych orgánov, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy na predchádzanie vzniku tzv. korupcie a iných trestných činov (úradníci personálnych služieb týchto orgánov zodpovední za prácu na predchádzaní korupcii a iným trestným činom) o tých, ktorí sa nimi stali známe fakty nedodržiavanie obmedzení a zákazov, požiadaviek na predchádzanie alebo riešenie konfliktu záujmov alebo neplnenie povinností ustanovených na boj proti korupcii zo strany zamestnanca štátu alebo samosprávy.
(Časť 4.1 bola zavedená federálnym zákonom č. 329-FZ z 21. novembra 2011)
5. Na zabezpečenie koordinácie činnosti federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a samospráv pri realizácii štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii rozhodnutím prezidenta Ruskej federácie môžu sa vytvárať orgány pozostávajúce zo zástupcov federálnych vládnych orgánov, orgánov verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a iných osôb (ďalej len orgány na koordináciu činností v oblasti boja proti korupcii). Na realizáciu rozhodnutí orgánov koordinácie činnosti v oblasti boja proti korupcii možno vypracovať návrhy vyhlášok, príkazov a pokynov prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení, rozkazov a pokynov vlády Ruskej federácie, ktoré sa predpísaným spôsobom predkladajú na posúdenie prezidentovi Ruskej federácie, vláde Ruskej federácie, ako aj vydávať akty (spoločné akty) federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie, ktorej predstavitelia sú členmi príslušného orgánu na koordináciu aktivít v oblasti boja proti korupcii. Po obdržaní údajov o páchaní trestných činov korupcie ich orgány koordinácie činnosti v oblasti boja proti korupcii odovzdajú príslušným štátnym orgánom oprávneným tieto údaje overovať a na základe výsledkov preverovania rozhodovať spôsobom ustanoveným zákonom. .
6. Generálny prokurátor Ruskej federácie a jemu podriadení prokurátori v medziach svojej právomoci koordinujú činnosť orgánov vnútorných vecí Ruskej federácie, orgánov federálnej bezpečnostnej služby, colných orgánov Ruskej federácie a podriadených prokurátorov. iných orgánov činných v trestnom konaní v boji proti korupcii a vykonávať ďalšie právomoci v oblasti boja proti korupcii ustanovené federálnymi zákonmi.
7. Účtovná komora Ruskej federácie v rámci svojich právomocí zabezpečuje boj proti korupcii v súlade s federálnym zákonom č. 4-FZ z 11. januára 1995 „O účtovnej komore Ruskej federácie“.
Článok 6. Opatrenia na predchádzanie korupcii
Prevencia korupcie sa vykonáva uplatňovaním týchto hlavných opatrení:
1) formovanie neznášanlivosti voči korupčnému správaniu v spoločnosti;
5) zavedenie do praxe personálnej práce federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samosprávnych orgánov pravidlo, podľa ktorého dlhodobé, bezchybné a efektívne plnenie ich služobných povinností tým, na štátneho alebo obecného zamestnanca treba prihliadať pri jeho vymenúvaní do vyššej funkcie, udeľovaní vojenskej alebo osobitnej hodnosti, triednej hodnosti, diplomatickej hodnosti alebo s jeho povzbudzovaním;
6) rozvoj inštitúcií verejnej a parlamentnej kontroly dodržiavania právnych predpisov Ruskej federácie o boji proti korupcii.
Článok 7
Hlavnými činnosťami štátnych orgánov na zlepšenie účinnosti boja proti korupcii sú:
1) realizácia jednotnej štátnej politiky v oblasti boja proti korupcii;
2) vytvorenie mechanizmu interakcie orgánov činných v trestnom konaní a iných štátnych orgánov s verejnými a parlamentnými komisiami pre boj proti korupcii, ako aj s občanmi a inštitúciami občianskej spoločnosti;
3) prijatie legislatívnych, administratívnych a iných opatrení zameraných na prilákanie štátnych a samosprávnych zamestnancov, ako aj občanov k aktívnejšej účasti v boji proti korupcii, k formovaniu spoločnosti negatívny postoj ku korupčnému správaniu;
4) zlepšenie systému a štruktúry štátnych orgánov, vytvorenie mechanizmov verejnej kontroly ich činnosti;
5) zavedenie protikorupčných noriem, to znamená vytvorenie jednotného systému zákazov, obmedzení a povolení pre príslušnú oblasť činnosti, ktoré zabezpečia predchádzanie korupcii v tejto oblasti;
6) zjednotenie práv štátnych a komunálnych zamestnancov, osôb zastávajúcich verejné funkcie Ruskej federácie, verejných funkcií ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, funkcií predsedov obcí, obecných funkcií, ako aj obmedzení, zákazov a povinností ustanovených pre títo zamestnanci a osoby;
3) iným osobám v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi.
2. Zákaz stanovený týmto článkom otvárať a mať účty (vklady) v zahraničných bankách nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie sa nevzťahuje na osoby uvedené v odseku 1 časti 1 tohto článku, ktorý nahrádza (zastáva) verejné pozície. Ruskej federácie, funkcie federálnej štátnej služby v oficiálnych zastúpeniach Ruskej federácie nachádzajúcich sa mimo územia Ruskej federácie, oficiálne zastúpenia federálnych výkonných orgánov, funkcie v zastúpeniach štátnych korporácií (spoločností), verejnoprávnych spoločností a organizácie zriadené na zabezpečenie činnosti federálnych štátnych orgánov, ako aj pre manžela (manželov) a maloleté deti týchto osôb.
(v znení federálnych zákonov č. 431-FZ z 22. decembra 2014, č. 236-FZ z 3. júla 2016)
3. Nedodržanie zákazu stanoveného týmto článkom bude mať za následok predčasné ukončenie právomocí, odvolanie z funkcie, ktorá je nahradená (obsadzovaná) alebo odvolanie z dôvodu straty dôvery v súlade s federálnymi ústavnými zákonmi a federálnymi zákonmi, ktoré určujú právny štatút dotknutej osoby.
Článok 8. Predkladanie informácií o príjmoch, majetku a majetkových záväzkoch
7. Overovanie správnosti a úplnosti informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy, predkladaných podľa časti 1. a 1.1 tohto článku, s výnimkou informácií predkladaných občanmi, ktorí sa uchádzajú o funkcie hláv štátov (obec ) inštitúcií a osôb nahrádzajúcich tieto funkcie sa vykonáva rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa (konateľa) alebo osoby, ktorej túto právomoc udelil zástupca zamestnávateľa (konateľ), spôsobom stanoveným prezidentom. Ruskej federácie, samostatne alebo zaslaním žiadosti federálnym výkonným orgánom oprávneným vykonávať operatívne pátraciu činnosť, o údajoch, ktoré majú k dispozícii o príjmoch, o majetku a záväzkoch majetkovej povahy občanov alebo osôb uvedených v častiach 1 a 1.1 tohto článku manželia (manželia) a maloleté deti týchto občanov alebo osôb.
9. Nesplnenie povinnosti ustanovenej v časti 1 tohto článku občanom alebo osobou uvedenou v časti 1 tohto článku je priestupkom, ktorý má za následok uvoľnenie z funkcie, prepustenie zo štátnej alebo komunálnej služby, zo zamestnania. v Centrálnej banke Ruskej federácie, štátna korporácia, verejná obchodná spoločnosť, dôchodkový fond Ruskej federácie, Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie, Federálny fond povinného zdravotného poistenia, iná organizácia vytvorená Ruskou federáciou na základe federálneho zákona, prepustenie z práce v organizácii vytvorenej na plnenie úloh zverených federálnemu štátu orgánoch, ako aj v štátnom (obecnom) zariadení.
N 231-FZ, zo dňa 29.12.2012 N 280-FZ, zo dňa 07.03.2016 N 236-FZ)
Článok 8.1. Podávanie informácií o výdavkoch
Článok 9
1. Štátny zamestnanec alebo zamestnanec obce je povinný oznámiť zástupcovi zamestnávateľa (zamestnávateľa), prokuratúre alebo iným štátnym orgánom všetky prípady odvolania sa na neho akýmikoľvek osobami s cieľom naviesť ho na páchanie korupčných trestných činov.
2. Oznamovanie skutočností zaobchádzania s cieľom navádzania na páchanie korupčných trestných činov, okrem prípadov, keď tieto skutočnosti boli alebo sú preverované, je služobnou (úradnou) povinnosťou zamestnanca štátu alebo obce.
3. Nesplnenie služobnej (služobnej) povinnosti ustanovenej v časti 1 tohto článku štátnym alebo obecným zamestnancom je trestným činom, ktorý má za následok jeho prepustenie zo štátnej alebo obecnej služby alebo jeho privedenie k inému druhu zodpovednosti v zmysle s legislatívou Ruskej federácie.
4. Štátny zamestnanec alebo zamestnanec obce, ktorý oznámil zástupcovi zamestnávateľa (zamestnávateľa), orgánom činným v trestnom konaní alebo iným štátnym orgánom skutočnosti zaobchádzania s cieľom naviesť ho na spáchanie trestného činu korupcie, o skutočnostiach spáchania trestných činov korupcie iných štátnych alebo obecných zamestnancov, neposkytnutie informácií alebo predloženie vedome nespoľahlivých alebo neúplných informácií o príjmoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy, je pod ochranou štátu v súlade s legislatívou Ruskej federácie.
5. Postup pri upovedomení zástupcu zamestnávateľa (zamestnávateľa) o skutočnostiach odvolania s cieľom podnietiť zamestnanca štátu alebo samosprávy k spáchaniu korupčných trestných činov, zoznam informácií obsiahnutých v oznámeniach, organizácia overovania týchto informácií a postup evidencie oznámení určuje zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa).
Článok 10. Konflikt záujmov
Článok 11.1. Povinnosti zamestnancov Centrálnej banky Ruskej federácie, zamestnancov zastávajúcich pozície v štátnych korporáciách, verejných spoločnostiach, iných organizáciách vytvorených Ruskou federáciou na základe federálnych zákonov, zamestnancov zastávajúcich určité pozície na základe pracovnej zmluvy vo vytvorených organizáciách plniť úlohy zverené federálnym vládnym agentúram
(v znení federálnych zákonov č. 231-FZ zo dňa 3.12.2012, č. 236-FZ zo dňa 3.7.2016)
Článok 12
2. Ustanovenia časti 1 tohto článku sa vzťahujú na zamestnancov Centrálnej banky Ruskej federácie, ktorí zastávajú funkcie uvedené v zozname schválenom Správnou radou Centrálnej banky Ruskej federácie.
(Časť 2 bola zavedená federálnym zákonom č. 231-FZ z 3. decembra 2012)
Článok 13. Zodpovednosť jednotlivcov za trestné činy korupcie
1. Občania Ruskej federácie, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti za spáchanie trestných činov korupcie nesú trestnoprávnu, správnu, občianskoprávnu a disciplinárnu zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
2. Jednotlivec, ktorý sa dopustil trestného činu korupcie, môže byť rozhodnutím súdu zbavený práva zastávať určité funkcie v štátnej a komunálnej službe v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Článok 13.1. Odvolanie (uvoľnenie z funkcie) osôb zastávajúcich verejné funkcie Ruskej federácie, verejné funkcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, komunálne funkcie z dôvodu straty dôvery
(zavedený federálnym zákonom č. 329-FZ z 21. novembra 2011)
1. Osoba zastávajúca verejnú funkciu Ruskej federácie, verejnú funkciu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, mestskú funkciu, spôsobom ustanoveným federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie , mestské regulačné právne akty, podlieha odvolaniu (uvoľneniu z funkcie) v súvislosti so stratou dôvery v prípade:
1) neschopnosť osoby prijať opatrenia na zabránenie a (alebo) vyriešenie konfliktu záujmov, ktorého je stranou;
2) neposkytnutie informácií o svojich príjmoch, majetku a majetkových záväzkoch, ako aj o príjmoch, majetkových a majetkových povinnostiach manželky (manžela) a maloletých detí, alebo predloženie vedome nepravdivých alebo neúplných údajov;
3) platená účasť osoby na činnostiach riadiaceho orgánu obchodnej organizácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom;
4) vykonávanie podnikateľskej činnosti osobou;
5) zaradenie osoby do riadiacich orgánov, správnych alebo dozorných rád, iných orgánov zahraničných neziskových mimovládnych organizácií a ich štrukturálnych útvarov pôsobiacich na území Ruskej federácie, ak medzinárodná zmluva z Ruskej federácie neustanovuje inak. Ruskej federácie alebo právnych predpisov Ruskej federácie.
2. Osoba, ktorá zastáva verejnú funkciu Ruskej federácie, verejnú funkciu subjektu Ruskej federácie, mestskú funkciu, ktorá sa dozvedela o vzniku osobného záujmu o podriadenú osobu, ktorý vedie alebo môže viesť konfliktu záujmov, podlieha odvolaniu (uvoľneniu z funkcie) v súvislosti so stratou dôvery aj v prípade, ak osoba zastávajúca verejnú funkciu Ruskej federácie, verejnú funkciu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, samospráva neprijme opatrenia na zabránenie a (alebo) vyriešenie konfliktu záujmov, ktorého je podriadená osoba účastníkom.
Článok 13.2. Odvolanie (uvoľnenie z funkcie) osôb, ktoré nahrádzajú (obsadzujú) funkcie v Centrálnej banke Ruskej federácie, štátnych korporáciách, verejných spoločnostiach, iných organizáciách vytvorených Ruskou federáciou na základe federálnych zákonov, v organizáciách vytvorených na plnenie zverených úloh federálnym štátnym orgánom z dôvodu straty dôvery
(v znení federálneho zákona č. 236-FZ z 3. júla 2016)
(zavedený federálnym zákonom č. 231-FZ z 3. decembra 2012)
Osoby zastávajúce pozície v Centrálnej banke Ruskej federácie, osoby zastávajúce pozície v štátnych korporáciách, verejných spoločnostiach, Dôchodkovom fonde Ruskej federácie, Fonde sociálneho poistenia Ruskej federácie, Federálnom fonde povinného zdravotného poistenia, iných organizáciách vytvorených Ruská federácia na základe federálnych zákonov, niektoré pozície na základe pracovnej zmluvy v organizáciách vytvorených na plnenie úloh zverených orgánom federálneho štátu podliehajú odvolaniu (uvoľneniu z funkcie) z dôvodu straty dôvery v prípady ustanovené federálne zákony.
(v znení federálneho zákona č. 236-FZ z 3. júla 2016)
Článok 13.3. Povinnosť organizácií prijať opatrenia na predchádzanie korupcii
(zavedený federálnym zákonom č. 231-FZ z 3. decembra 2012)
1. Organizácie sú povinné vypracovať a prijať opatrenia na predchádzanie korupcii.
2. Protikorupčné opatrenia prijaté organizáciou môžu zahŕňať:
1) určenie jednotiek alebo úradníkov zodpovedných za predchádzanie korupcii a iným trestným činom;
2) spolupráca organizácie s orgánmi činnými v trestnom konaní;
3) vývoj a implementácia noriem a postupov do praxe zameraných na zabezpečenie svedomitej práce organizácie;
4) prijatie etického kódexu a oficiálneho správania zamestnancov organizácie;
5) predchádzanie a riešenie konfliktov záujmov;
6) predchádzanie príprave neoficiálnych správ a používaniu falošných dokumentov.
Článok 13.4. Vykonávanie kontrol oprávneným oddelením administratívy prezidenta Ruskej federácie
(zavedený federálnym zákonom č. 102-FZ zo 7. mája 2013)
1. Rozhodnutím prezidenta Ruskej federácie, vedúceho administratívy prezidenta Ruskej federácie alebo nimi osobitne povereného úradníka administratívy prezidenta Ruskej federácie poverený útvar administratívy prezidenta Ruskej federácie. Prezident Ruskej federácie môže v súlade so stanoveným postupom kontrolovať:
1) vierohodnosť a úplnosť informácií o príjmoch, výdavkoch, majetku a záväzkoch majetkovej povahy, ktoré predkladajú občania, ktorí sa uchádzajú o obsadenie akýchkoľvek pozícií, z výkonu právomocí, z ktorých vyplýva povinnosť takéto informácie poskytovať, ako aj iné predložené informácie týmito občanmi v súlade s normatívnymi právnymi aktmi Ruskej federácie;
tohto spolkového zákona, svoje povinnosti v súlade s právnymi predpismi o boji proti korupcii.
(v znení federálneho zákona č. 303-FZ z 3. novembra 2015)
2. Kontroly uvedené v odseku 1 tohto článku sa môžu vykonávať bez ohľadu na kontroly vykonávané pododdeleniami, úradníkmi alebo komisiami iných orgánov a organizácií.
Článok 14. Zodpovednosť právnických osôb za trestné činy korupcie
1. Ak sa v mene alebo v záujme právnickej osoby vykonáva organizovanie, príprava a páchanie trestných činov korupcie alebo trestných činov, ktoré vytvárajú podmienky na páchanie trestných činov korupcie, možno voči právnickej osobe uplatniť opatrenia o zodpovednosti v v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
2. Uplatnenie opatrení na zodpovednosť právnickej osoby za trestný čin korupcie nezbavuje vinníka zodpovednosti za tento trestný čin korupcie, rovnako ako vyvodenie trestnej alebo inej zodpovednosti fyzickej osoby za trestný čin korupcie nezbavuje právnickú osobu. zo zodpovednosti za tento korupčný trestný čin.
3. Ustanovenia tohto článku sa vzťahujú na zahraničné právnické osoby v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.
Prezident
Ruská federácia
D. MEDVEDEV
Moskovský Kremeľ
Vzhľadom na to, že korupcia je systém, je potrebné použiť aj systém boja proti nej. To znamená, že štátna protikorupčná politika by mala zahŕňať systém vzájomne prepojených, komplementárnych opatrení spojených jedným cieľom a zapájajúcich do jeho dosahovania štátne, verejné, politické, odborné, tvorivé a iné orgány a organizácie.
Politika v tomto smere by mala byť založená predovšetkým na právny rámec. Práve nedokonalosť legislatívy vytvára živnú pôdu pre korupciu.
V praxi sa to prejavuje nejednotnosťou mnohých legislatívnych aktov. V mnohých odvetviach domácej legislatívy, najmä v tých, ktoré súvisia s právnymi vzťahmi v sociálno-ekonomickej a finančnej sfére, existujú takzvané „špeciálne diery“ pre „zákonnú“ korupciu. To všetko umožňuje nejednoznačný výklad tej či onej normy zákona. Akákoľvek možnosť nejednoznačného výkladu zákona umožňuje úradníkom využiť ju vo svoj prospech. Z toho pramení fenomén korupcie. Preto nie je náhoda, že legislatíva s takýmito „dierami“ sa nazýva „korupčná“. Zároveň je zrejmé, že takáto legislatíva sa nerodí spontánne, ale aktívne lobujú príslušní predstavitelia vlády a biznisu.
Pozoruhodná je aj prítomnosť znenia „má právo“, „môže“ v mnohých legislatívnych aktoch, čo umožňuje prijať variantné rozhodnutie, ako aj zabezpečiť možnosť samostatného riešenia závažných otázok úradníkom. Aj táto okolnosť prispieva k prejavom korupcie v každodennej praxi.
Najdôležitejšou podmienkou pre formovanie protikorupčnej legislatívy je aj odstraňovanie medzier v právnej oblasti spojených s nedostatkom jasných výkladov a definícií, vrátane korupčných činov a ich znakov, v pojmovom aparáte judikatúry.
Nemenej významným faktorom pri tvorbe protikorupčnej legislatívy je implementácia ustanovení medzinárodných dohovorov podpísaných a ratifikovaných Ruskom v oblasti boja proti korupcii vo vnútroštátnom práve (Európsky dohovor o trestnom práve o korupcii - 1998 a Dohovor Organizácie Spojených národov proti korupcii – 2003). Vyššie uvedené dohovory podpísalo a ratifikovalo Rusko. V praxi však v skutočnosti nefungujú. Dôvodom je skutočnosť, že Trestný zákon Ruskej federácie zatiaľ neobsahuje ustanovenia vymedzujúce zodpovednosť za také prejavy korupcie, ako sú:
- skorumpovaný lobing;
- skorumpované zvýhodňovanie;
- skorumpovaný protekcionizmus;
- nepotizmus (nepotizmus, patronát príbuzných);
- tajné politické príspevky;
- príspevky na voľby s následným platením verejných funkcií alebo lobovanie za záujmy prispievateľa;
- poskytovanie daňových a colných výhod;
- spojenie verejnej služby s komerčnými aktivitami a pod.
Keďže federálny zákon „O boji proti korupcii“ neklasifikuje tieto činy ako korupciu, trestné právo nestanovuje zodpovednosť za ich spáchanie. Nie je náhoda, že tieto formy korupcie sú preto rozšírené vo verejných orgánoch na federálnej aj regionálnej úrovni.
Treba poznamenať, že tieto formy korupcie sú bežné v iných krajinách vrátane Spojených štátov amerických, ako aj v Európskej únii. Ale na rozdiel od nás, v týchto štátoch sú tieto formy korupcie kriminalizované a vedie sa proti nim nezmieriteľný (alebo definitívny) boj, v Rusku sa o nich niekedy hovorí len v médiách. Zároveň sú často prezentované ako schopnosť úradníka „zarobiť si peniaze v rámci existujúcich zákonov“. V súčasnej ruskej trestnej legislatíve o nich nie je ani zmienka, čo výrazne rozširuje možnosti korupčných prejavov v domácej praxi. Táto okolnosť podmieňuje potrebu využitia pozitívnych zahraničných skúseností pri kriminalizácii všetkých najočividnejších prejavov korupcie s cieľom prelomiť začarované kriminálne kruhy: „peniaze – moc – peniaze“, „majetok – moc – majetok“.
Legislatívna konsolidácia podmienok, ktoré bránia páchaniu korupčných trestných činov predstaviteľmi úradov, vymedzenie subjektov, ktoré vykonávajú potláčanie takýchto trestných činov a zodpovednosť osôb vinných zo spáchania trestných činov korupcie, je potrebná pre ďalšiu integráciu ruského štátu. federácie do svetového spoločenstva ako štátu, ktorý si za svoje priority stanovil ochranu práv a slobôd človeka a občana.
V boji proti korupcii by nemali existovať žiadne kompromisy a žiadne poľahčujúce okolnosti. Súčasná právna úprava by preto mala byť upravená tak, aby zodpovednosť pred zákonom za trestné činy korupčného charakteru nebola nijako podmienená. Nemali by podliehať ani rôznym poľahčujúcim okolnostiam, medzi ktoré patrí napríklad prítomnosť štátnych vyznamenaní, ako aj minulé zásluhy odsúdeného za trestné činy tohto druhu.
Osobitné ustanovenia sú potrebné aj na zabezpečenie toho, aby štát mohol získať späť prostriedky, o ktoré prišiel v dôsledku skorumpovaných úradníkov, aj keď sú tieto prostriedky, ako sa často stáva, v rukách tretích strán alebo mimo krajiny. Trestné zákony by mali poskytovať metódy na sledovanie, konfiškáciu, zmrazenie účtov a zabavenie nezákonne získaných finančných prostriedkov.
Problémy tvorby a zlepšovania uceleného systému protikorupčnej legislatívy sú teda komplexného charakteru. Zároveň je zrejmé, že vo veľkej miere súvisia s problémami kompetencie a interakcie medzi orgánmi, ktoré vykonávajú moc v oblasti boja proti korupcii.
Osobitná pozornosť v procese boja proti korupcii by sa mala venovať organizácii verejnej služby v Ruskej federácii, pretože práve v tejto oblasti je najpevnejšie zakorenená prax korupčných vzťahov. V posledných rokoch prijali lídri krajín množstvo opatrení, no všetky sú rovnako ako v prípade tvorby legislatívy polovičaté. Navyše nepružnosť požiadaviek sa nevzťahuje na všetkých zástupcov verejných orgánov. Príkladom tohto druhu selektivity je najmä trestné konanie proti Oboronservis, v ktorom je hlavným obžalovaným v tomto prípade bývalý minister Obhajoba A. Serdyukov - prešiel len ako svedok. E. Vasilyeva, odsúdená v máji 2015 na päť rokov v kolónii všeobecného režimu, už v auguste 2015 bola podmienečne prepustená. Tento druh charity má veľmi negatívny vplyv nielen na výsledky boja proti korupcii na štátnej úrovni, ale aj na obraz štátnej moci vo všeobecnosti.
Nemenej dôležitým smerom štátnej protikorupčnej politiky je komplexná realizácia organizačných a inštitucionálnych opatrení na zefektívnenie štátnej služby.
Jednou z najvýznamnejších oblastí činnosti v tejto oblasti by malo byť zlepšenie inštitucionálnej štruktúry systému verejnej moci s cieľom pôsobiť proti vzniku a rozvoju korupčných prejavov v tomto prostredí.
Treba si uvedomiť, že hoci sa inštitút výkonnej moci v krajinách západnej Európy aj v Rusku nazývajú rovnako, z hľadiska podstaty právnej štruktúry ide o úplne odlišné inštitúcie. Inštitút výkonného orgánu je u nás upravený zákonom tak, že ide fakticky o oprávnenie ministra alebo iného vedúceho, ktorý ho vedie, a čiastočne aj o oprávnenie toho, kto v súlade s ust. dekrétov prezidenta Ruskej federácie, riadi činnosť tohto orgánu. Uľahčujú to aj normy federálneho ústavného zákona „o vláde Ruskej federácie“ a federálnych zákonov „o systéme verejnej služby Ruskej federácie“ a „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ a ďalšie. .
Tento inštitucionálny nedostatok verejnej služby Ruskej federácie v porovnaní s verejnými službami viacerých krajín je jednou z hlavných príčin korupcie. V praxi sa to prejavuje vyvolávaním zneužívania právomocí úradníkmi ministerstiev a rezortov a tým aj ich nekontrolovateľnosťou nielen zo strany spoločnosti, ale aj zo strany vyšších orgánov.
Ďalším zásadným rozdielom medzi domácim systémom organizácie štátnej služby je faktická absencia inštitútu byrokracie ako komunity, ktorá tvorí odbornú základňu a oporu každého štátneho systému.
Predstava o tejto inštitúcii, ktorá je v súčasnosti rozšírená v politických a dokonca aj vedeckých kruhoch Ruska, je nesprávna a nekompetentná. Nekompetentnosť vo vzťahu k samotnej štátnej službe aj k inštitúcii byrokracie trvá už od čias Sovietskeho zväzu a je rozšírená nielen medzi radovými občanmi, ale aj medzi politickými predstaviteľmi a stranami.
Dôvodom je skutočnosť, že v ruskej legislatíve táto inštitúcia ako integrálna právna kategória v súčasnosti nie je k dispozícii. Okrem toho sa značná časť osôb patriacich do tejto kategórie podľa ruského práva označuje ako štátni zamestnanci vrátane štátnych zamestnancov, ktorí majú na rozdiel od svojho titulu právne postavenie zamestnancov, právny vzťah ktorá sa zriaďuje so štátom formou zmluvy o štátnej službe a štátnu stranu zastupuje vedúci štátneho orgánu služby.
Pre väčšinu európskych štátov nie je tento prístup typický pre jeho korupčný potenciál. Osoby patriace do kategórie verejných funkcionárov, ktoré nie sú súčasťou vlády ako ministri, majú postavenie úradníkov a ich vzťahy so štátom sú verejnoprávnej povahy, realizované prostredníctvom jurisdikčného postavenia týchto vzťahov. Riešenie konfliktov alebo ukončenie týchto vzťahov vykonáva výlučne súd, nie však vedúci príslušného štátneho orgánu.
Ďalším príkladom neúčinnej právnej úpravy štátnej služby je prax dohodnúť sa s vedúcimi výkonnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie na vymenovaní vedúcich oddelení orgánov federálneho štátu na území takéhoto ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. federácie. Ide o bezpodmienečné porušenie jurisdikcie Ruskej federácie vo vzťahu k výkonu právomocí Ruskej federácie federálnymi štátnymi orgánmi v jej predmetoch výlučnej právomoci (článok 71 Ústavy Ruska) na celom území Ruskej federácie. federácie.
Ako vyplýva z analýzy, domáci systém štátnej moci, napriek prebiehajúcim pokusom o jeho reformu, má stále veľa nedostatkov organizačného a inštitucionálneho charakteru, ktoré prispievajú k rozvoju korupcie v tomto prostredí. To zase naznačuje, že akékoľvek výrazné obmedzenie korupcie v Ruskej federácii nie je možné bez úpravy základov systému verejnej služby.
Najdôležitejším smerom reforiem v tejto oblasti by malo byť zriadenie verejnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov Ruskej federácie, ako aj vyčerpávajúca úprava postavenia všetkých verejných činiteľov Ruskej federácie.
Zároveň je zrejmé, že k žiadnym transformáciám v systéme verejnej správy nedôjde pozitívny výsledok ak sa neskonsolidujú snahy všetkých zložiek a inštitúcií štátnej moci, ako aj občianskej spoločnosti v boji proti korupcii.
Zahraničné skúsenosti v boji proti korupcii ukazujú, že snahy bojovať proti korupcii spravidla neprinášajú výsledky, ak chýba najdôležitejšia zložka tohto boja – účasť občianskej spoločnosti na ňom.
Navyše je zrejmé, že tento problém jednoznačne presahuje rámec implementácie protikorupčnej štátnej stratégie. Ako ukazuje rozbor modernej a historickej praxe, ruský štát sa zdráha vnímať občiansku spoločnosť ako partnera, pamätá si to len v prípadoch, keď je potrebné zmobilizovať úsilie spoločnosti, ako tomu bolo napríklad počas Veľkej Vlastenecká vojna, ako aj realizácia rozsiahlych projektov (panenské krajiny, BAM a iné). V modernej domácej praxi sa tento druh apelu najefektívnejšie prejavil v boji proti terorizmu v regióne Severného Kaukazu, ako aj pri prinútení Gruzínska k mieru, vráteniu Krymskej republiky a hrdinského mesta Sevastopoľ Rusku a poskytovanie humanitárna pomoc obyvatelia nedobytého Donbasu. Toto všetko, ako ukazuje prax, je silným stimulom na zintenzívnenie úsilia občianskej spoločnosti o riešenie životne dôležitých problémov vrátane tých, ktoré ovplyvňujú národnú bezpečnosť Ruska.
Občianska spoločnosť môže mať znalosti a prepojenia potrebné na riešenie problémov, ktoré sa týkajú každého, vrátane korupcie, ktoré nemajú ani verejné orgány (miestne samosprávy), ani súkromný sektor. A je v jeho záujme bojovať proti korupcii, keďže jej hlavnou obeťou sa stáva občianska spoločnosť. Ako sa moc presúva z centra na miestnych lídrov, do sféry korupcie sa začínajú zapájať noví aktéri na miestnej úrovni, zvyčajne v priamom kontakte s občianskou spoločnosťou. Občianska spoločnosť tak vďaka znalosti miestnych problémov v zásade dostáva možnosť identifikovať, kontrolovať a potláčať korupciu v systéme miestnej samosprávy, ktorú nemá nikto. Na druhej strane sa to môže stať dobrou školiacou základňou potrebnou na boj proti korupcii na národnej úrovni.
Ignorovanie občianskej spoločnosti pri tvorbe protikorupčnej stratégie znamená nepoužiť jeden z najsilnejších a potenciálne účinných nástrojov. Samotná skutočnosť zapojenia občianskej spoločnosti do tvorby stratégie takéhoto boja dá procesu boja proti korupcii celoštátny charakter a zabezpečí efektívnosť implementácie protikorupčných opatrení na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.
K tomu je potrebné prijať celý rad opatrení. V prvom rade je podľa nášho názoru potrebná podpora štátu pri vytváraní celoruskej siete aktérov občianskej spoločnosti zapojených do protikorupčných aktivít. Okrem toho potrebujú podporu aj aktivity verejných organizácií, ktoré monitorujú prípady, praktiky a metodiku korupcie v Rusku a šíria informácie, ktoré dostávajú. Je to potrebné na zvýšenie zodpovednosti samotnej občianskej spoločnosti pri riešení problémov boja proti korupcii, ako aj na vylúčenie prípadov nespravodlivého využívania protikorupčných otázok v záujme dosiahnutia oportunistických politických cieľov, ktoré poškodzujú medzinárodný obraz Ruska. .
V tomto smere je zrejmé, že najdôležitejším smerom protikorupčnej politiky by mala byť aj zmena verejnej mienky, vnímania korupcie. Na tento účel je podľa nášho názoru potrebné zistiť, ako spoločnosť vníma a hodnotí mieru korupcie a samotných prejavov korupcie, ako aj identifikovať hlavné zdroje jej výskytu, aby bolo možné nájsť východisko, z ktorého sa bude možné porovnať úspešnosť protikorupčnej reformy v budúcnosti. Zároveň samotné štatistiky, a to ani pokiaľ ide o vnímanie korupcie, nie sú spoľahlivým ukazovateľom tohto pokroku. Najlepšou formou merania je samotná verejná mienka. Priemerný človek dobre pozná prostredie, v ktorom žije a má veľmi jasnú predstavu o tom, čo sa okolo neho deje. Korupcia, najmä na najnižšej úrovni, priamo ovplyvňuje každodenný život všetci. Bežní občania majú na tento problém svoj presne definovaný pohľad, najmä keď korupcia ovplyvňuje objem a kvalitu služieb, ktoré im štát a súkromný sektor poskytuje a za ktoré už zaplatili.
Protikorupčné opatrenia by zároveň nemali pripomínať hlučné kampane, na ktoré ruská spoločnosť stal sa menej vnímavým. Takéto opatrenia nebudú úspešné, ak nebudú trvalé a budú mať podporu celej spoločnosti. Ak sú bežní občania a podnikatelia zvyknutí na to, že akékoľvek odvolávanie sa na štátne štruktúry si vyžaduje „odmenu“, potom bude extrémne ťažké zmeniť postoj spoločnosti ku korupcii.
Ľudia si musia uvedomiť vážnosť problémov spojených s korupciou a tiež vidieť, čo sa dá urobiť v boji proti nej. Miera dôvery verejnosti závisí skôr od toho, ako sa tieto opatrenia realizujú a aký majú dopad na správanie sa štátnych zamestnancov a spoločnosti ako celku.
V tejto súvislosti je mimoriadne dôležité uvedomiť si aj skutočnosť, že bez vytvorenia špeciálnej morálnej atmosféry v spoločnosti vo vzťahu ku korupcii s cieľom jej deinštitucionalizácie budú akékoľvek opatrenia v tejto oblasti spočiatku odsúdené na neúspech.
Presne to sa potvrdzuje v modernej ruskej realite. Napriek komplexu realizovaných protikorupčných opatrení miera korupcie neklesá. To všetko naznačuje, že iniciatívy realizované prezidentom Ruska v oblasti boja proti korupcii zatiaľ nenašli masovú podporu medzi obyvateľstvom krajiny. Na jednej strane je evidentne infantilný postoj spoločnosti k boju orgánov verejnej moci proti korupcii a na druhej strane vnímanie korupcie ako úplne bežného javu.
Najdôležitejšou úlohou v tomto smere je formovanie protikorupčného svetonázoru medzi ruskými občanmi – protikorupčnej etiky.
Zároveň je zrejmé, že na formovaní efektívneho systému národnej etiky správania by mali mať záujem prakticky všetky zložky občianskej spoločnosti: súkromný sektor, verejné organizácie, náboženské osobnosti, tlač, profesijné organizácie a samozrejme , obyčajných občanov, ktorí denne zažívajú následky korupcie.
Na tento účel sa samozrejme odporúča:
- rozvoj a realizácia protikorupčných vzdelávacích programov a kampaní s cieľom prekonať pasivitu spoločnosti vo vnímaní korupcie ako hrozby pre národnú bezpečnosť;
- formovanie chápania korupcie ako komplexného spoločenského fenoménu, proti ktorému by sa nemalo bojovať „zhora“ (autorita), ale „zdola“ (spoločnosť);
- zabezpečenie maximálnej transparentnosti pri vykonávaní protikorupčnej politiky.
Masmédiá sú povolané zohrávať osobitnú úlohu pri formovaní efektívneho systému národnej etiky. Na tento účel sa odporúča:
- zapojenie médií do formovania protikorupčného svetonázoru a popularizácie protikorupčných aktivít;
- rozšírenie prístupu médií k informáciám ovplyvňujúcim verejný záujem;
- zabezpečenie povinnej a rýchlej reakcie príslušných orgánov a úradníkov na správy médií o skutočnostiach korupcie;
- predvedenie disciplinárnej a trestnoprávnej zodpovednosti úradníkov, ktorí bránia zástupcom médií zhromažďovať a šíriť informácie o skutočnostiach korupcie;
- posilnenie inštitútu ochrany dôvernosti novinárskych zdrojov informácií.
Zároveň pre realizáciu súboru úloh pre participáciu médií na formovaní protikorupčnej etiky je potrebné legislatívne a reálne zabezpečiť podmienky pre normálne fungovanie slobodnej tlače. Slobodu tlače budú podporovať viaceré opatrenia: prijatie zákona o slobode informácií, ktorý sprístupňuje občanom vrátane novinárov informácie z vládnych štruktúr; zvyšovanie odbornej úrovne žurnalistiky; zabezpečenie profesionálnej nezávislosti a zodpovednosti novinárov pracujúcich v štátnych médiách.
Oddelenie štátnych a neštátnych médií zavedením zákazu účasti neštátnych štruktúr na základnom imaní štátnych médií a štátnych štruktúr na základnom imaní neštátnych médií. Zmena metód riadenia štátnych audiovizuálnych médií v smere zabezpečenia ich odbornej nezávislosti a zohľadnenia verejnej mienky. Vytváranie a zverejňovanie indexov miery korupcie v médiách, ktoré umožňujú porovnávať regióny, odvetvia, veľké podniky, rozhodnutia úradov a činnosť ich konkrétnych predstaviteľov.
Poskytovanie podpory úsiliu novinárskej obce rozvíjať a zabezpečovať dodržiavanie pravidiel profesionálnej etiky, implementáciu štandardov pre investigatívnu žurnalistiku. Široké využívanie internetu na informovanie verejnosti o činnosti štátnych orgánov a územnej samosprávy, sprístupňovanie spoločensky významných informácií, zapájanie občanov do procesu prerokúvania návrhov rozhodnutí a kontroly ich plnenia.
Hoci nie je možné vysledovať všetky prejavy korupcie, možno ju kontrolovať dodržiavaním etických kódexov, spolu s rozhodným konaním orgánov činných v trestnom konaní, ako aj hlbokými organizačnými zmenami a reformou verejných inštitúcií.
Štátna politika v oblasti boja proti korupcii by teda mala zabezpečiť komplexnú realizáciu právnych, politických, organizačných, technických a finančných opatrení, ktoré zabezpečia rozvoj potrebných mechanizmov, ktorých realizácia vytvorí vážne predpoklady pre radikálnu zmenu situáciu v oblasti boja proti rozsiahlym prejavom korupcie a protispoločenskej činnosti súvisiacej s jej trestnou činnosťou.
