Korupce je přítomna ve většině světových ekonomik, včetně nejrozvinutějších a nejorganizovanějších zemí. Ve státech, jejichž ekonomický systém prochází fází formování, jsou tyto jevy někdy nejen hmatatelné, ale přímo ovlivňují vyhlídky na politický vývoj. V Rusku představuje korupce problém uznávaný mnoha odborníky a veřejnými činiteli, který bude muset podle rozsahu s ní spojených problémů pravděpodobně řešit stát. Jaké jsou praktické nástroje ruských orgánů v boji proti tomuto jevu? V čem spočívá činnost útvarů spojených s touto oblastí práce systému veřejné správy?

Význam boje proti korupci

Boj proti korupci musí být samozřejmě zaveden v jakékoli zemi na světě. Boj proti tomuto fenoménu má však zvláštní význam pro státy s rozvíjejícími se sociálně-ekonomickými systémy, které jsou ve stavu tranzitu a hledají svou vlastní cestu rozvoje, kam s největší pravděpodobností patří i Rusko.

Efektivní boj s korupcí u nás je jedním z předpokladů dalšího systému, zlepšování ekonomického modelu tak, aby krizové tendence nebyly tak markantní jako v řadě oblastí dnes. Nejdůležitějším kritériem je realizace vhodné politiky na úrovni nejvyšších orgánů, tedy z hlediska tvorby a kvalifikované implementace zákonů upravujících protikorupční opatření. V Rusku takové prameny práva existují. Pojďme studovat jejich povahu.

Protikorupční zákony

Mezi prameny práva upravující problematiku protikorupční politiky stojí za zmínku:

• federální zákon „o boji proti korupci“;
• národní plán, podepsaný prezidentem Ruské federace;

Začněme studovat jejich vlastnosti od druhého zdroje, protože jeho zveřejnění předcházelo přijetí prvního. Boj s korupcí v Ruské federaci (podle dokumentu) je nutností, protože takové negativní jevy brání ruskému hospodářství a společnosti v efektivním rozvoji. Pojďme si prostudovat strukturu Národního plánu.

národní plán

Dotyčný dokument je rozdělen do několika částí. První z nich hovoří o potřebě vypracovat legislativní opatření zaměřená na Za zmínku stojí, že přijetí federálního zákona, o kterém jsme se zmínili výše, bylo oznámeno právě v Národním plánu. Hned v první části dokumentu bylo definováno, co je to boj proti korupci, jaké činnosti by měly být v rámci příslušných aktivit vykonávány a kým. I v této části dokumentu byly nastíněny nezbytné úkoly, před kterými stát stojí. Podívejme se na tento aspekt podrobněji - právě tento aspekt je podle mnoha odborníků jedním z klíčových v obecném spektru protikorupčních iniciativ úřadů.

Státní protikorupční politika

Otázky boje proti korupci se tak do značné míry zavázal řešit ruský stát v osobě nejvyšších mocenských institucí. V Národním plánu, který nyní projednáváme, byly stanoveny následující koncepční teze reflektující směry práce v této oblasti. Uvádíme ty hlavní:

• zlepšení struktury vládních orgánů, optimalizace pravomocí svěřených každému z nich;
• potřeba rozvoje protikorupčních opatření na úrovni utváření prostředí, ve kterém zaměstnanci státních a městských orgánů plní své pracovní a služební povinnosti;
• schválení zvláštního druhu protikorupčních standardů v závislosti na konkrétní oblasti společenské činnosti;
• záruka přístupu ke spravedlnosti, zlepšení mechanismů řešení sporů v přípravném řízení.

Také řada odborníků považuje za nejdůležitější směr státního protikorupčního řízení zlepšení klíčových legislativních aktů, jako je například Trestní zákoník Ruské federace, s důrazem na zpřísnění sankcí souvisejících s korupčními delikty. politiky (jak je uvedeno v příslušné části Národního plánu).

Při hledání dokonalosti systému

Dalším prvkem ve struktuře Národního plánu je část číslo dvě. Nastínil podstatu toho, jaká opatření by měla být přijata v boji proti korupci, odrážející samotný mechanismus zlepšování struktur veřejné správy. Jaké aktivity byly zaznamenány v této části Národního plánu? Mělo se soustředit především úsilí v oblasti využívání státního a obecního majetku, stimulace konkurence v ekonomice, zlepšování mechanismů zadávání veřejných zakázek a státních zakázek, rozvoj vnitroresortních modelů odhalování korupce.

Advokát musí být kvalifikovaný

Další skupina opatření, která obsahuje Národní protikorupční plán, je uvedena ve třetí části dokumentu a souvisí se zkvalitněním odborné přípravy personálu v oblasti judikatury a také s prací na zlepšení právní kultury občanů Ruské federace. Byly zde tedy identifikovány dvě oblasti práce. Ta první (týkající se profesního rozvoje personálu) předpokládala, že bude především posílena státní kontrola nad tím, jak fungují vzdělávací instituce školící právníky. Ve druhém směru práce bylo plánováno, že obyvatelstvo Ruské federace bude mít příležitost doplnit své znalosti v oblasti právních otázek prostřednictvím specializovaných mediálních zdrojů.

federální zákon

V roce 2008 byl přijat federální zákon o boji proti korupci (v rámci praktické realizace jedné z oblastí práce stanovených v Národním plánu). Ve skutečnosti mnoho z tezí, které jsme nastínili výše, získalo odpovídající právní status na oficiální úrovni. Proto se nebudeme ponořit příliš hluboko do teorie, ale přejdeme k praktickým nuancím týkajícím se praxe vymáhání práva, která odráží účinek příslušného federálního zákona.

Nejednoznačnost výkladů

Existuje teze, podle níž předmětný spolkový zákon obsahuje normy v takových formulacích, že jejich praktická aplikace může být v některých případech prováděna selektivně (a někdy mohou být odpovídající ustanovení vykládána nejednoznačně). To znamená, že právní boj proti korupci je podle některých odborníků z velké části zaměřen na dosažení určitých rezonančních efektů, pozorovaných na příkladech vysoce sledovaných případů a předváděcích procesů, ale systémové problémy jsou řešeny velmi průměrně.

Existuje další skupina problémů. V některých případech orgány zapojené do prosazování práva podle uvažovaného federálního zákona uplatňují jeho normy z formálního hlediska správně, ale ve skutečnosti ne zcela vhodně.

Například existuje případ, kdy několik velkých ruských leteckých společností, které najalo bývalé zaměstnance státních orgánů, o tom zapomnělo informovat své předchozí zaměstnavatele, čímž porušily normy zákona, v důsledku čehož byly pokutovány. Oblast potírání korupce by podle některých analytiků neměla dělat výjimky z hlediska nápravy deliktů a reagování na ně. Důraz na provádění příslušných činností příslušnými orgány by však měl být kladen co nejkompetentněji. To znamená, že pokud například všechny dostupné lidské a organizační zdroje oddělení směřují k odhalování chybně vypracovaných pracovních smluv, nebude prostě nikdo, kdo by se zabýval skutečnými závažnými porušeními.

Statistika musí být správná

Dalším aspektem je statistika. Pokud je sestaven na základě precedentů, jako jsou ty zaznamenané v případě leteckých společností, je jasné, že odpovídající čísla nelze vykládat tak, že odrážejí úspěch úřadů při provádění protikorupčních politik. Je nezbytné, aby statistické informace odrážející výsledky příslušných činností byly reprezentativní. A záleží, jak říkají analytici, nejen na znění zákona, ale na schopnosti kompetentních resortů správně klást důraz ve své činnosti. I když na tuto věc existuje opačný názor. Vychází z priority čtecího mechanismu, nikoli z výkladu zákonů. To znamená, že pokuty, které byly aerolinkám uloženy, jsou zcela spravedlivé (na základě přímých norem uvedených v pramenech práva). Všechny otázky by proto měly směřovat na zákonodárce.

Obchodní závazky

Zajímavostí je, že plán opatření pro boj s korupcí stanovený na úrovni federální legislativy zavazuje nejen státní, ale i další instituce, které přímo nesouvisejí se systémem moci, podílet se na praktickém zlepšování sociální a ekonomické prostředí v rámci boje proti tomuto negativnímu jevu. V první řadě je to byznys. Společnosti jsou podle řady ustanovení v pramenech práva povinny vypracovat a zavést protikorupční opatření. Které například? Případně může podnik vypracovat vnitřní předpis o boji proti korupci, vypracovat etický kodex, který odráží komunikaci zaměstnanců s orgány veřejné moci.

Přitom, jak upozorňují někteří právníci, odpovědnost za nedodržení předmětného příkazu není v pramenech práva jednoznačně definována. To je mimochodem další příklad nedostatečné, dle názoru řady odborníků, propracovanosti legislativy. Pokud totiž podnik, řekněme, neorganizoval ve své struktuře protikorupční oddělení nebo, řekněme, odmítl vypracovat etický kodex, žádná agentura na základě norem zákona nemá právo zavazovat společnost, aby podniknout potřebné kroky. Ale tak či onak je společnost povinna je plnit. Může to udělat například pomocí vypracovaných protikorupčních směrnic, které jsou seznamem klíčových zásad, které má smysl pro podniky dodržovat, pokud chtějí s daným negativním jevem bojovat. Ale, jak jsme řekli výše, podniky mají právo vyvinout své vlastní místní normy pro příslušný účel - vytvořit například nařízení nebo nařízení o boji proti korupci.

Co lze darovat?

Vraťme se ke studiu praxe uplatňování konkrétních ustanovení federálního zákona „o boji proti korupci“. Nejzajímavější předpisy obsahuje 17. článek zákona. Říká, že úředník nemá právo na odměnu za výkon své funkce, vyjádřenou v penězích, darech a jiných preferencích. Pokud však občan nebo podnikatel přesto předložil státnímu zaměstnanci určitou hodnotu, zavazuje se ji po vydání v souladu s příslušným zákonem převést do spolkového majetku. Existuje však výjimka: pokud je hodnota daru nižší než 3 tisíce rublů.

Co se stane, když úředník přijme hodnotu, jejíž hodnota zjevně (s vysokou pravděpodobností) převyšuje stanovenou částku? V tomto případě může být kvalifikováno jako příjem (a předání jednotlivcem nebo organizací). Výsledek - s největší pravděpodobností bude proti porušovatelům udělena působivá pokuta.

Protikorupční politika: zahraniční zkušenosti

Jak je organizována protikorupční politika v jiných zemích? Někteří odborníci doporučují věnovat pozornost Hongkongu. Protikorupční komise působící v této zemi je podle mnoha analytiků svým profilem jedním z nejefektivnějších orgánů na světě. Toto oddělení vypracovalo řadu tezí a doporučení k realizaci účinných opatření ve směru potírání korupce. Podle odborníků jsou použitelné nejen v jedné zemi světa, ale téměř v každém moderním státě. Co tedy protikorupční experti z Hongkongu nabízejí? Doslova následující:

• orgány odpovědné za protikorupční politiku by měly být nezávislé na výkonné moci, s výjimkou nejvyššího představitele státu; v případě Ruska je to prezident - jemu by se měly zodpovídat pouze příslušné resorty;
• ve směru personální politiky v oblasti státní služby by měla být dodržována zásada výběru nejzasloužilejších kandidátů a udržení nejlepších specialistů;
• orgány odpovědné za boj proti korupci by měly mít větší pravomoci, aby odhalovaly možné trestné činy;
• země by měla mít systém přísného veřejného dohledu nad prací agentury odpovědné za příslušnou oblast práce;
• činnost protikorupčních orgánů by měla být úměrná možnostem rozpočtu země.

Jak podobný je ruský národní protikorupční akční plán s odpovídajícími doporučeními z Hongkongu? Je těžké odhalit jednoznačný trend, který odráží názory převládající v odborné veřejnosti. Pokud však prostudujeme určitá ustanovení federálního zákona a také Národního plánu, pak určitá podobnost kritérií uvedených v ruských pramenech práva a znění, které jsme uvedli výše, může být stále opraveno. Například teze týkající se personálu jsou si velmi blízké jak v ruské, tak v hongkongské verzi.

Veřejný faktor

Co může rozhodovat o praktickém úspěchu realizace státní protikorupční politiky? Odborníci se domnívají, že je to do značné míry dáno schopností úřadů budovat dialog se společností jako celkem nebo v jejích jednotlivých prostředích. Často se stává, že vznik nových legislativních norem zaměřených na boj s korupcí je doprovázen výskytem zbytečné byrokracie v resortech, někdy i v oblastech, kde jsou takové jevy zcela nežádoucí. Například v oblasti školství. Boj proti korupci ve škole popř mateřská školka, to jsou podle odborníků jevy, které není vždy vhodné dávat na roveň politice preventivní opatření ve vztahu k orgánům souvisejícím například s rozpočtovými a administrativními úkoly.

Jaký by měl být specializovaný orgán?

Navzdory skutečnosti, že v Rusku je boj s korupcí procesem regulovaným na úrovni federální legislativy, u nás dosud neexistuje samostatný orgán (jako v hongkongském scénáři), který by byl samostatně odpovědný za implementaci příslušného směru. státní politiky. Pod prezidentem Ruské federace existuje Úřad pro boj s korupcí, který však nemá status samostatného úřadu. Mezi odborníky panuje teze, že by bylo účelné takovou agenturu vytvořit.

Zákonodárce by přitom podle analytiků měl k otázce zmocnění takového vládního orgánu přistupovat obzvlášť vyváženě. Tedy např. obdařit jej funkcemi „policejního“ charakteru (provádění zatýkání apod.), úřady mohou s určitou pravděpodobností vyvolat neshody mezi činností pracovníků tohoto oddělení a již existujícími. orgány činné v trestním řízení, domnívají se odborníci.

Podle analytiků je důležité zaměřit se spíše na preventivní než reakční akce. Takové fenomény, jako je boj proti korupci, se úzce prolínají. To znamená, že mluvíme o zajištění toho, aby v praxi bylo prováděno nejen dodržování norem zákona, ale byly respektovány i zájmy podnikatelských struktur, které hrají zásadní roli při budování ekonomického systému státu. Připomeňme si případ leteckých společností – zdálo by se, že pravomoc najímat zaměstnance je zcela svěřena vnitřním strukturám korporací. Zákon však počítá s ustanovením, které státu umožňuje legálně, byť v omezeném režimu (prostřednictvím pokut), ale přesto zasahovat do záležitostí soukromé společnosti.

V práci jediného protikorupčního orgánu, který možná bude muset vytvořit ruský zákonodárce, je důležitý aspekt veřejné kontroly. Výše jsme uvedli, že při nedostatečně vyváženém přístupu k tvorbě předpisů a nejasných kritériích z hlediska praxe vymáhání práva mohou nastat potíže např. při potírání korupce ve škole či dokonce školce (z pohledu norem zákona) se provádí podle postupů obdobných těm, které se realizují v rámci činností v oblasti interakce mezi vládou a podnikatelskou sférou. Analytici se domnívají, že pravděpodobně bude zapotřebí podrobnější studie regulačních norem, už proto, že pedagogové zpravidla nejsou státní zaměstnanci a úředníci. Potírání korupce v předškolních vzdělávacích institucích a školách je podle právníků oblastí, která vyžaduje zveřejňování zásadně odlišných pramenů práva. A to je také jeden z úkolů, před kterými stojí ruské úřady.

Vzhledem k tomu, že korupce je systém, je tedy nutné uplatňovat i systém boje proti ní. To znamená, že státní protikorupční politika by měla zahrnovat systém vzájemně propojených, doplňujících se opatření sjednocených jedním cílem a zapojujících do jeho dosahování státní, veřejné, politické, odborné, tvůrčí a další orgány a organizace.

Politika v tomto směru by měla být založena především na právní rámec. Právě nedokonalost legislativy vytváří živnou půdu pro korupci.

V praxi se to projevuje nejednotností mnoha legislativních aktů. V řadě odvětví tuzemské legislativy, zejména v oblasti právních vztahů v socioekonomické a finanční oblasti, existují tzv. „zvláštní díry“ pro „zákonnou“ korupci. To vše umožňuje nejednoznačný výklad té či oné normy zákona. Jakákoli možnost vykládat zákon nejednoznačně umožňuje úředníkům využít ji ve svůj prospěch. Z toho pramení fenomén korupce. Ne náhodou se proto legislativě s takovými „dírami“ říká „korupční“. Je přitom zřejmé, že tento druh legislativy se nerodí živelně, je aktivně lobbován příslušnými představiteli vlády a byznysu.

Pozoruhodná je také přítomnost formulace „má právo“, „může“ v řadě legislativních aktů, což umožňuje učinit variantní rozhodnutí a také zajistit možnost samostatného řešení závažných otázek úředníkem. I tato okolnost přispívá k projevům korupce v každodenní praxi.

Nejdůležitější podmínkou pro tvorbu protikorupční legislativy je rovněž odstranění mezer v právní oblasti spojených s nedostatkem jasných výkladů a definic, včetně korupčních činů a jejich znaků, v pojmovém aparátu judikatury.

Neméně významným faktorem při tvorbě protikorupční legislativy je implementace ustanovení mezinárodní úmluvy, podepsané a ratifikované Ruskem v oblasti boje proti korupci (Evropská trestněprávní úmluva o korupci – 1998 a Úmluva Organizace spojených národů proti korupci – 2003). Výše uvedené úmluvy byly podepsány a ratifikovány Ruskem. V praxi ale ve skutečnosti nefungují. Důvodem je skutečnost, že trestní zákoník Ruské federace dosud neobsahuje ustanovení vymezující odpovědnost za takové projevy korupce, jako jsou:

• korupční lobbing;
• zkorumpované zvýhodňování;
• zkorumpovaný protekcionismus;
• nepotismus (nepotismus, protekce příbuzných);
• tajné politické příspěvky;
• příspěvky na volby s následným vyplácením veřejných funkcí nebo lobbování za zájmy přispěvatele;
• poskytování daňových a celních výhod;
• spojení veřejné služby s komerčními aktivitami atd.

Vzhledem k tomu, že federální zákon „O boji proti korupci“ tyto činy neklasifikuje jako korupci, trestní právo nestanoví odpovědnost za jejich spáchání. Není náhodou, že tyto formy korupce jsou proto rozšířené ve veřejných orgánech, a to jak na federální, tak na regionální úrovni.

Je třeba poznamenat, že tyto formy korupce jsou běžné v jiných zemích včetně Spojených států amerických a také v Evropské unii. Ale na rozdíl od nás jsou v těchto státech vyjmenované formy korupce kriminalizovány a vede se proti nim nesmiřitelný (či jistý) boj, v Rusku se o nich někdy mluví jen v médiích. Často jsou přitom prezentovány jako schopnost úředníka „vydělat si peníze v rámci stávajících zákonů“. V současné ruské trestní legislativě o nich není ani zmínka, což výrazně rozšiřuje možnosti korupčních projevů v tuzemské praxi. Tato okolnost předurčuje nutnost využít pozitivní zahraniční zkušenosti při kriminalizaci všech nejzřetelnějších projevů korupce k rozbití začarovaných kriminálních kruhů: „peníze – moc – peníze“, „majetek – moc – majetek“.

Pro další integraci Ruské federace je nezbytná legislativní konsolidace podmínek bránících páchání korupčních trestných činů zástupci úřadů, vymezení subjektů, které tyto trestné činy potlačují, a odpovědnosti osob vinných ze spáchání korupčních trestných činů. do světového společenství jako státu, který si za své priority stanovil ochranu práv a svobod člověka a občana.

V boji proti korupci by neměly existovat žádné kompromisy a žádné polehčující okolnosti. Současná právní úprava by proto měla být upravena tak, aby odpovědnost před zákonem za trestné činy korupční povahy nebyla nijak podmíněna. Rovněž by nemělo podléhat různým polehčujícím okolnostem, jako je například přítomnost státních vyznamenání, jakož i dřívější zásluhy odsouzené osoby za trestné činy tohoto druhu.

Zvláštní ustanovení jsou také potřebná k zajištění toho, aby stát mohl získat zpět finanční prostředky, o které přišel kvůli zkorumpovaným úředníkům, i když jsou tyto prostředky, jak tomu často bývá, v rukou třetích stran nebo mimo zemi. Trestní zákony by měly stanovit metody sledování, konfiskace, zmrazení účtů a zabavení nezákonně získaných finančních prostředků.

Problémy tvorby a zlepšování uceleného systému protikorupční legislativy jsou tedy komplexní povahy. Zároveň je také zřejmé, že do značné míry souvisí s problémy kompetence a interakce mezi orgány vykonávajícími moc v oblasti boje proti korupci.

Zvláštní pozornost v procesu boje proti korupci by měla být věnována organizaci veřejné služby v Ruské federaci, protože právě v této oblasti je praxe korupčních vztahů nejpevněji zakořeněna. V posledních letech přijali lídři zemí řadu opatření, ale všechna jsou stejně jako v případě tvorby legislativy polovičatá. Přísnost požadavků se navíc nevztahuje na všechny zástupce orgánů veřejné moci. Příkladem takové selektivity je zejména trestní řízení proti Oboronservis, ve kterém hlavní obžalovaný v tomto případu, bývalý ministr obrany A. Serdjukov, vystupoval pouze jako svědek. E. Vasiljevová, odsouzená v květnu 2015 na pět let v kolonii obecného režimu, již v srpnu 2015 byla podrobena řízení o podmíněném propuštění. Tento druh charity má velmi negativní dopad nejen na výsledky boje proti korupci na státní úrovni, ale i na obraz státní moci obecně.

Neméně důležitým směrem státní protikorupční politiky je komplexní realizace organizačních a institucionálních opatření ke zefektivnění státní služby.

Jednou z nejvýznamnějších oblastí činnosti v této oblasti by mělo být zlepšení institucionální struktury systému veřejné moci s cílem čelit vzniku a rozvoji korupčních projevů v tomto prostředí.

Nutno podotknout, že ač se institut výkonné moci nazývá jak v západoevropských zemích, tak v Rusku stejně, jde z hlediska podstaty právního uspořádání o zcela odlišné instituce. U nás je institut výkonného orgánu upraven zákonem tak, že jde fakticky o pravomoc ministra či jiného vedoucího, který jej vede, a částečně také o pravomoc toho, kdo v souladu s ust. dekrety prezidenta Ruské federace, řídí činnost tohoto orgánu. Tomu napomáhají i normy federálního ústavního zákona „O vládě Ruské federace“ a federálních zákonů „O systému veřejné služby Ruské federace“ a „O státním státní služba Ruská federace“ a další.

Tento institucionální nedostatek veřejné služby Ruské federace ve srovnání s veřejnými službami řady zemí tvoří jednu z hlavních příčin korupce. V praxi se to projevuje vyvoláváním zneužívání pravomocí úředníky ministerstev a resortů a tím i jejich nedostatečné kontroly nejen ze strany společnosti, ale i ze strany vyšších orgánů.

Dalším zásadním rozdílem mezi tuzemským systémem organizace státní služby je faktická absence institutu byrokracie jako společenství, které tvoří profesní základ a podporu jakéhokoli státního systému.

Představa o této instituci, která je v současnosti rozšířená v politických a dokonce i vědeckých kruzích Ruska, je mylná a nekompetentní. Nekompetentnost jak ve vztahu k samotné státní službě, tak k instituci byrokracie trvá již od dob Sovětského svazu a je rozšířena nejen mezi běžnými občany, ale i mezi politickými představiteli a stranami.

Důvodem je skutečnost, že v ruské legislativě tato instituce jako integrální právní kategorie v současné době není k dispozici. Kromě toho je značná část osob patřících do této kategorie podle ruské legislativy označována jako státní, včetně civilních zaměstnanců, kteří mají na rozdíl od svého jména právní postavení zaměstnanci jehož právní vztah ke státu je založen formou smlouvy o poskytování veřejné služby a stranu státu zastupuje vedoucí státního orgánu služby.

Pro většinu evropských států není tento přístup typický pro svůj korupční potenciál. Osoby spadající do kategorie veřejných funkcionářů, které nejsou členy vlády jako ministři, mají postavení úředníků a jejich vztahy ke státu jsou veřejnoprávní povahy, realizované prostřednictvím kompetenčního postavení těchto vztahů. Řešení konfliktů nebo ukončení těchto vztahů provádí výhradně soud, nikoli však vedoucí příslušného státního orgánu.

Další příklad neúčinnosti právní úprava veřejná služba je praxe koordinace s vedoucími výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace při jmenování vedoucích oddělení federálních státních orgánů na území takového ustavujícího subjektu federace. Jedná se o bezpodmínečné porušení jurisdikce Ruské federace ve vztahu k výkonu pravomocí Ruské federace federálními státními orgány v jejích předmětech výlučné pravomoci (článek 71 Ústavy Ruska) na celém území Ruské federace. Federace.

Jak vyplývá z analýzy, domácí systém státní moci má i přes pokračující pokusy o jeho reformu stále mnoho nedostatků organizačního a institucionálního charakteru, které přispívají k rozvoji korupce v tomto prostředí. To zase ukazuje, že jakékoli výrazné omezení korupce v Ruské federaci není možné bez úpravy základů systému veřejné služby.

Nejdůležitějším směrem reforem v této oblasti by mělo být zřízení veřejnoprávního statutu státních úředníků Ruské federace a také taxativní úprava postavení všech veřejných činitelů Ruské federace.

Je přitom zřejmé, že žádné transformace v systému veřejné správy nepovedou pozitivní výsledek pokud se neupevní úsilí všech složek a institucí státní moci, tak i občanská společnost o boji proti korupci.

Zkušenosti ze zámoří boj proti korupci ukazuje, že snahy o boj s korupcí zpravidla nepřinášejí výsledky, chybí-li nejdůležitější složka tohoto boje – účast občanské společnosti v něm.

Navíc je zřejmé, že tento problém zjevně přesahuje realizaci protikorupční státní strategie. Jak ukazuje rozbor moderní i historické praxe, ruský stát se zdráhá vnímat občanskou společnost jako partnera, pamatuje na ni pouze v případech, kdy je nutné mobilizovat úsilí společnosti, jak tomu bylo např. v letech Velkého Vlastenecká válka, stejně jako realizace rozsáhlých projektů (panenské pozemky, BAM a další). V moderní domácí praxi se tento druh apelu nejúčinněji projevil v boji proti terorismu v regionu Severního Kavkazu, stejně jako v průběhu přinucení Gruzie k míru, navrácení Krymské republiky a hrdinského města Sevastopolu Rusku a poskytování humanitární pomoc obyvatelé nedobytého Donbasu. To vše, jak ukazuje praxe, je silnou pobídkou pro zintenzivnění úsilí občanské společnosti řešit zásadní problémy, včetně těch, které se týkají národní bezpečnost Rusko.

Občanská společnost může mít znalosti a konexe k řešení problémů, které se dotýkají každého, včetně korupce, kterou nemají ani veřejné orgány (místní samospráva), ani soukromý sektor. A je v jeho zájmu bojovat proti korupci, protože její hlavní obětí se stává občanská společnost. Jak se moc přesouvá z centra na místní vůdce, nové znaky na místní úrovni, spočívající zpravidla v přímém kontaktu s občanskou společností. Občanská společnost tak díky znalosti místních problémů v zásadě dostává možnost identifikovat, kontrolovat a potlačovat korupci v systému místní samosprávy, kterou nikdo nemá. To se zase může stát dobrou školicí základnou potřebnou pro boj s korupcí na národní úrovni.

Ignorovat občanskou společnost při vytváření protikorupční strategie znamená nepoužívat jeden z nejsilnějších a potenciálně účinných nástrojů. Samotný fakt zapojení občanské společnosti do vypracování strategie pro takový boj dá procesu boje proti korupci národní charakter a zajistí účinnost jeho provádění. protikorupční opatření jak na federální, regionální i místní úrovni.

K tomu je potřeba přijmout celou řadu opatření. V první řadě je podle našeho názoru nutná státní podpora při vytváření celoruské sítě aktérů občanské společnosti zapojených do protikorupčních aktivit. Činnosti navíc potřebují podporu. veřejné organizace sledování případů, praktik a metodologie korupce v Rusku a šíření informací, které obdrží. Je to nezbytné pro zvýšení odpovědnosti samotné občanské společnosti při řešení problémů boje s korupcí, jakož i pro vyloučení případů nespravedlivého využívání protikorupčních témat v zájmu dosažení oportunistických politických cílů, které poškozují mezinárodní obraz Ruska. .

V tomto ohledu je zřejmé, že nejdůležitějším směrem protikorupční politiky by měla být také změna veřejný názor, vnímání korupce. K tomu je podle našeho názoru nutné zjistit, jak společnost vnímá a hodnotí míru korupce a korupční projevy samotné, a také identifikovat hlavní zdroje jejího výskytu, aby bylo možné nalézt východisko, ze kterého bude možné porovnat úspěšnost protikorupční reformy v budoucnu. Samotné statistiky, a to ani z hlediska vnímání korupce, však nejsou spolehlivým ukazatelem tohoto pokroku. Nejlepší formou měření je samotné veřejné mínění. Obyčejný člověk dobře ví, v jakém prostředí žije, a velmi jasně rozumí tomu, co se kolem něj děje. Korupce, zejména na nejnižší úrovni, přímo ovlivňuje každodenní život každý. Obyčejní občané mají na tento problém svůj dobře definovaný pohled, zvláště když korupce ovlivňuje objem a kvalitu služeb, které jim poskytuje stát a soukromý sektor a za které již zaplatili.

Protikorupční opatření by přitom neměla připomínat hlučné kampaně, ke kterým je ruská společnost méně vnímavá. Taková opatření nebudou úspěšná, pokud nebudou trvalá a budou mít podporu celé společnosti. Pokud jsou běžní občané a podnikatelé zvyklí, že jakýkoli apel na státní struktury vyžaduje „odměnu“, pak bude nesmírně těžké změnit postoj společnosti ke korupci.

Lidé si musí uvědomit závažnost problémů spojených s korupcí a také vidět, co lze udělat pro její boj. Míra důvěry veřejnosti závisí spíše na tom, jak jsou tato opatření realizována a jaký mají dopad na chování státních zaměstnanců a společnosti jako celku.

V tomto ohledu je také nesmírně důležité si uvědomit, že bez vytvoření zvláštní morální atmosféry ve společnosti ve vztahu ke korupci za účelem její deinstitucionalizace budou jakákoli opatření v této oblasti zpočátku odsouzena k neúspěchu.

Přesně to se potvrzuje v moderní ruské realitě. Přes komplex realizovaných protikorupčních opatření míra korupce neklesá. To vše naznačuje, že iniciativy prováděné prezidentem Ruska v oblasti boje proti korupci dosud nenašly masovou podporu mezi obyvatelstvem země. Na jedné straně je zjevně infantilní postoj společnosti k boji orgánů veřejné moci proti korupci a na straně druhé vnímání korupce jako zcela běžného jevu.

Nejdůležitějším úkolem v tomto ohledu je formování protikorupčního vidění světa mezi ruskými občany – protikorupční etiky.

Zároveň je zřejmé, že na vytvoření efektivního systému národní etiky chování by měly mít zájem prakticky všechny složky občanské společnosti: soukromý sektor, veřejné organizace, náboženské osobnosti, tisk, profesní organizace, popř. samozřejmě běžní občané, kteří denně zažívají následky korupce.

Za tímto účelem je samozřejmě vhodné:

• rozvoj a realizace protikorupčních vzdělávacích programů a kampaní s cílem překonat pasivitu společnosti ve vnímání korupce jako hrozby pro národní bezpečnost;
• utváření chápání korupce jako komplexního společenského fenoménu, proti kterému by se nemělo bojovat „shora“ (autorita), ale „zdola“ (společnost);
• zajištění maximální transparentnosti při provádění protikorupční politiky.

Zvláštní roli při vytváření účinného systému národní etiky je třeba hrát prostředky hromadné sdělovací prostředky. Pro tento účel je vhodné:

• zapojení médií do utváření protikorupčního vidění světa a popularizace protikorupčních aktivit;
• rozšíření přístupu médií k informacím ovlivňujícím veřejný zájem;
• zajištění povinné a rychlé reakce příslušných orgánů a úředníků na zprávy médií o skutečnostech korupce;
• přivedení disciplinární a trestně odpovědné úředníky, kteří brání zástupcům médií shromažďovat a šířit informace o skutečnostech korupce;
• posílení institutu ochrany důvěrnosti novinářských zdrojů informací.

Pro realizaci souboru úkolů pro participaci médií na utváření protikorupční etiky je přitom nutné právně a reálně zajistit podmínky pro normální fungování svobodného tisku. Svoboda tisku bude podporována řadou opatření: přijetím zákona o svobodě informací, který občanům, včetně novinářů, otevírá přístup k informacím vládních struktur; zvyšování odborné úrovně žurnalistiky; zajištění profesionální nezávislosti a odpovědnosti novinářů pracujících ve státních médiích.

Oddělení státních a nestátních médií zavedením zákazu účasti nestátních struktur na základním kapitálu státních médií a státních struktur na základním kapitálu nestátních médií. Změna způsobů řízení státních audiovizuálních médií ve směru zajištění jejich odborné nezávislosti a zohlednění veřejného mínění. Vývoj a zveřejňování v médiích indexů míry korupce, které umožňují srovnávat regiony, odvětví, velké podniky, rozhodnutí úřadů a činnost jejich konkrétních představitelů.

Poskytování podpory úsilí novinářské obce o rozvoj a zajištění dodržování pravidel profesní etiky, zavádění standardů pro investigativní žurnalistiku. Široké využívání internetu k informování veřejnosti o činnosti státních orgánů a samosprávy, zpřístupňování společensky významných informací, zapojování občanů do procesu projednávání návrhů rozhodnutí a sledování jejich plnění.

I když není možné sledovat všechny projevy korupce, lze ji kontrolovat dodržováním etických kodexů, spolu s rozhodným jednáním orgánů činných v trestním řízení, jakož i prostřednictvím hlubokých organizačních změn a reformy veřejných institucí.

Státní politika v oblasti potírání korupce by tak měla zajistit komplexní realizaci právních, politických, organizačních, technických a finančních opatření, která zajistí rozvoj potřebných mechanismů, jejichž realizace vytvoří vážné předpoklady pro radikální změnu situace v oblasti potírání rozsáhlých projevů korupce a protispolečenského jednání souvisejícího s její trestnou činností.

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Šíření korupce v moderní ruské společnosti v průběhu poslední dekáda se stálou stálostí je uváděna jako negativní skutečnost, která brání rozvoji efektivního systému státní a obecní správy, zajišťujícího udržitelný ekonomický růst a v důsledku toho negativního dopadu na blahobyt občanů na sociálně nechráněné segmenty z populace.

Protikorupční situace v Rusku je v tomto smyslu typická. Za prvé, pozice v mezinárodních žebříčcích a domácí sociologické studie ukazují, že korupce je jedním z nejnaléhavějších problémů ruské společnosti. Za druhé, v historii formování protikorupčních aktivit lze rozlišit tři fáze („operativně-taktické“, „vědecko-legislativní“, fáze „formování národního modelu protikorupční politiky“), které jsou obsahem i výsledky velmi rozporuplné.

V první operačně-taktické etapě (v období 1992-2005) jsou kodifikovány protikorupční normy a přijímány různé právní akty v oblasti občanského, trestního a správního práva k řešení taktických otázek v boji proti korupční trestné činnosti. Poprvé byla problematika protikorupčních aktivit nastolena v dekretu prezidenta Ruské federace ze dne 4. dubna 1992 č. 361 „O boji proti korupci v systému veřejné služby“. Tento dekret má omezený charakter, který je zaměřen na předcházení trestnému a jinému jednání zaměstnanců státního aparátu, zakazuje podnikatelskou činnost; omezuje státní zaměstnance v poskytování pomoci ve vztahu k fyzickým a právnickým osobám, kterou zákon nestanoví, využívat k tomu svého služebního postavení při výkonu podnikatelské činnosti a pobírat za to odměny, služby a výhody; vykonávat jinou placenou práci na částečný úvazek (kromě vědecké, pedagogické a tvůrčí činnost), jakož i vykonávat podnikatelskou činnost prostřednictvím zprostředkovatelů, a tedy být zmocněncem třetích osob ve věcech státního orgánu, ve kterém je ve službě; podílet se samostatně nebo prostřednictvím zástupce na řízení akciových společností, komanditních společností nebo jiných podnikatelských subjektů.

Zákonodárce se pokusil některé myšlenky vtělit do federálního zákona č. 119-FZ ze dne 31. července 1995 „O základech státní služby Ruské federace“, ale kampaň se dále nerozvíjela. Návrh federálního zákona „O boji proti korupci“ v roce 1999 prošel ve Státní dumě třemi čteními, ale nebyl podepsán prezidentem Ruské federace.

Dalším právním aktem, jehož hlavním cílem bylo vytvoření účinných opatření k zamezení korupce a zneužívání v zemi, je výnos prezidenta Ruské federace ze dne 15. května 1997 N 484 služební místa a místa v místní samosprávě. orgány státní správy, informace o příjmech a majetku“, který se zaměřuje i na sledování příjmů osob jmenovaných do veřejných funkcí. Paragraf 7 této vyhlášky zároveň jasně omezuje její aplikaci, nevztahuje se na vojenský personál (s výjimkou vojenského personálu – federální ministry) a soudce federálních soudů.

Nedostatek pokroku v regulaci korupčních projevů v roce 1999 (zákon o korupci nebyl nikdy přijat) vysvětlil prezident v souvislosti se špatnou prací zákonodárných orgánů, nenavrhl však žádná opatření k jeho překonání.

Dalším krokem bylo vytvoření Prozatímní komise Rady federace, která měla prostudovat problém boje proti korupci a schválit o něm nařízení. V srpnu 1999 bylo schváleno nařízení o Radě bezpečnosti Ruské federace, podle kterého byla vytvořena Meziresortní komise pro veřejnou bezpečnost, boj proti kriminalitě a korupci, opět bez výraznějších výsledků.

Korupce byla jistě uznána jako negativní jev i po zvolení druhého prezidenta Ruské federace Vladimira Vladimiroviče Putina, ale bylo navrženo zaměřit úsilí na „vytvoření silného a nezávislého Ruska“ . To bylo vyjádřeno v opatřeních, jako je rozvoj rodinné vztahy, zrušení mnoha zákonných omezení v podnikání, kde je „svoboda“ úředníků příčinou korupce.

V roce 2001 prezident upozornil, že ke korupci přispívá neuspokojivá práce státního aparátu. „Korupce není výsledkem nedostatku represe, ale přímým důsledkem omezování ekonomických svobod. Případné administrativní překážky překonávají úplatky. Čím vyšší bariéra, tím více úplatků a úředníků, kteří je berou. A aby se vytvořily normy morálky a ideologického vlivu, které upravovaly chování zaměstnanců státních orgánů a správy na cestě zneužívání, korupce a svévole, byl schválen Federální program reformy státní služby. A později se jeho implementace odráží ve federálním zákoně „O systému veřejné služby“, který položil základy pro regulaci a fungování veřejné služby v Ruské federaci.

V roce 2003 Byla vytvořena prezidentská protikorupční rada. V roce 2004 byla vytvořena protikorupční komise Státní dumy. Úkolem těchto odborů bylo především analyzovat legislativu a předkládat návrhy na optimalizaci práce státního aparátu, práce však nepřinášela efektivní výsledky.

Ve druhé etapě institucionalizace protikorupční politiky - "vědecké a legislativní" (v období 2006-2007) - implementace mezinárodních protikorupčních standardů do ruské legislativy a formování resortních a regionálních protikorupčních programů místo. V tomto období vyvstává otázka ratifikace nejdůležitějších mezinárodních právních aktů Ruskou federací. Impulsem k tomu bylo podepsání závazků „Skupiny osmi“ „Boj proti korupci na vysoké úrovni“ během summitu v Petrohradě v červenci 2006. Následně prezident Ruské federace vydal výnos č. 129 ze dne 3. února 2007 „O vytvoření mezirezortní pracovní skupiny pro přípravu návrhů na implementaci ustanovení Úmluvy OSN proti korupci do legislativy Ruské federace. ze dne 3. října 2003 a Úmluvou Rady Evropy o trestní odpovědnosti za korupci ze dne 27. ledna 1999“.

Spolu s ratifikací mezinárodních norem v letech 2006-2007. Vyvíjejí se a realizují se resortní a krajské protikorupční programy. "Koncepce správní reformy v Ruské federaci v letech 2006-2010." poprvé stanovila protikorupční mechanismy zaměřené na činnost státních orgánů se zvýšeným rizikem korupce. Tvůrci Koncepce jim označovali takové mechanismy, jako je zkoumání regulačních právních aktů; vývoj balíčku protikorupčních regulačních právních aktů; rozvoj resortních a krajských protikorupčních programů; vytvoření metodického základu pro hodnocení korupčního potenciálu státních funkcí, Rosoboronzakaz, Rosregistration a Federální antimonopolní služba se staly prvními resorty, kde byly vypracovány pilotní resortní programy. Na jejich základě Ministerstvo hospodářského rozvoje připravilo standardní programy boje proti korupci, které ztělesňovaly protikorupční strategie různých forem a stupňů účinnosti.

Obecně je „vědecko-legislativní“ etapa důležitým obdobím v institucionalizaci ruské protikorupční politiky. Ve velmi krátké době se na federální úrovni rýsuje národní protikorupční strategie a v subjektech federace se formuje legislativní rámec pro boj s korupcí a postup a metodika provádění protikorupční prověrky se určují regulační právní akty.

Od května 2008 začala nová etapa který se vyznačuje formováním „národního modelu protikorupční politiky“. A pak 19. května 2008 podepsal dekret „O opatřeních v boji proti korupci“. Tato vyhláška stanoví vytvoření prezidentské protikorupční rady, jejímž předsedou je hlava státu. Účelem této Rady je zavést opatření k vytvoření regulačního rámce pro protikorupční politiku a vypracovat metodická doporučení prezidentovi k reformě

Později ve stejném roce, 30. prosince, podepsal prezident Dmitrij Anatoljevič Medveděv FKZ „O změnách článku 10 federálního ústavního zákona“ o vládě Ruské federace “. Tento zákon ukládá předsedovi vlády, místopředsedům vlády a federálním ministrům předkládat finančním úřadům informace o svých příjmech a příjmech svých rodinných příslušníků: manželů a nezletilých dětí.

Dne 5. března 2009 bylo podepsáno nařízení vlády „O schválení metodiky prověřování návrhů regulačních právních předpisů a dalších dokumentů za účelem zjišťování ustanovení, která v nich přispívají k vytváření podmínek pro projevy korupce“. V tomto usnesení byl zaveden pojem „úplatnost“ a předepsány typy zkoušek na různých úrovních státní správy.

Nařízení vlády č. 196 „O schvalování metodiky prověřování návrhů regulačních právních předpisů a dalších dokumentů za účelem zjišťování ustanovení přispívajících k vytváření podmínek pro projev korupce“ stanovilo způsoby provádění kontrol, hlavních korupčních faktorů, které jsou ustanovení návrhů dokumentů. Tato ustanovení přispívají k projevům korupce při aplikaci dokumentů a mohou se stát přímým podkladem pro korupční jednání nebo vytvářet podmínky pro legitimitu korupčního jednání, stejně jako je umožňovat či vyvolávat. Tyto faktory přicházejí ve třech formách:

1) faktory, které jsou spojeny s výkonem pravomocí státního orgánu nebo samosprávy;

2) faktory, které jsou spojeny s přítomností právních mezer;

3) systémové faktory.

Prezident Ruské federace D. Medveděv v „Národním protikorupčním plánu“ a výnosu prezidenta Ruské federace ze dne 13. dubna 2010 č. 460 „O Národní protikorupční strategii a Národním protikorupčním plánu pro 2010-2011." byly navrženy institucionální rámce, které určují povahu, subjekty a mechanismy ruské protikorupční politiky.

Národní protikorupční plán obsahuje čtyři části: 1) Legislativní podpora, 2) Zkvalitnění veřejné správy s cílem předcházet korupci, 3 a 4) zlepšení odborné přípravy právního personálu a opatření k právní vzdělání. Legislativní opatření zahrnují federální zákon „O boji proti korupci“ a také zavedení změn a dodatků k 25 federálním zákonům.

Zákon „O boji proti korupci“ obsahuje takové právní novinky, jako je rozšíření opatření k prevenci a předcházení korupčním trestným činům a zpřísnění právní odpovědnosti za korupční trestné činy. Zákon „o boji proti korupci“ klade za základní úkol zlepšení struktury veřejné správy, zlepšení funkcí a pravomocí orgánů veřejné moci, přičemž za hlavní předpoklad rozvoje korupčního jednání považuje přehnanou a neregulovanou státní regulaci. . Byla vytvořena federální protikorupční agentura orgán- Rada pod vedením prezidenta Ruské federace o boji proti korupci. V návaznosti na Národní protikorupční plán byla v dubnu 2010 přijata „národní strategie“, která je navržena tak, aby konsolidovala úsilí orgánů federální vlády, dalších státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Federace, místní samosprávy, instituce občanské společnosti, organizace a jednotlivci, osoby zaměřené na boj proti korupci. Strategie počítá se zavedením do činnosti federálních státních orgánů, dalších státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. inovativní technologie které zvyšují objektivitu a zajišťují transparentnost při přijímání legislativních (regulačních právních) aktů Ruské federace, komunálních právních aktů a manažerských rozhodnutí, jakož i zajištění meziresortní elektronické interakce těchto orgánů a jejich interakce s občany a organizacemi v rámci poskytování veřejných služeb.

Důležitým opatřením je zlepšení podmínek postupů a mechanismů státních a obecních zakázek, včetně rozšíření praxe pořádání otevřených aukcí v elektronické podobě.

Korupce v Rusku tedy není novým fenoménem, ​​ale tomuto problému byla věnována zvláštní pozornost teprve nedávno.Hlavní překážkou realizace opatření proti korupci je neuspokojivý stav legislativního rámce. Právní rámec pro boj s korupcí představuje pouze trestní právo a mezinárodní nástroje které trpí nedostatkem implementačních mechanismů. Měřítko a úroveň ruská korupce pro svou velikost není tak snadné vyhrát, vyžaduje přijetí legislativních změn a posílení práce orgánů činných v trestním řízení za současné kontroly ze strany občanské společnosti. Účast občanské společnosti však nestačí, je nutné současné posílení práce systému vymáhání práva.

2.2 Komisař pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti: pravomoci a funkce

Uljanovská oblast se stala první ruský region, v praxi implementující normy článku 6 Úmluvy OSN proti korupci, podle kterého „každý smluvní stát (úmluvy) zajistí v souladu se základními principy svého právního řádu existenci orgánu, resp. příslušné orgány, zabývající se prevencí korupce...“ . V roce 2009 byla v našem kraji zřízena funkce protikorupčního komisaře, který vykonává funkce vymezené zákonem Uljanovské oblasti ze dne 20. července 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“ .

Ve skutečnosti Uljanovská oblast začala vytvářet právní základy pro prevenci korupce ještě před přijetím příslušných zákonů na federální úrovni. Počátkem roku 2007 byla ustavena krajská koordinační rada pro realizaci protikorupční politiky. V červnu téhož roku, rok a půl před přijetím příslušného federálního zákona, byl přijat zákon Uljanovské oblasti „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“ a v roce 2008 byl schválen regionální cílový program. Praxe aplikace těchto právních aktů vyvolala naléhavou potřebu jednotného centra pro koordinaci protikorupčních opatření a v roce 2009 zákonodárný sbor Uljanovské oblasti na podporu návrhu gubernátora Uljanovské oblasti S.I. Morozova zřídil specializovanou státní funkci - komisař pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti. Tato instituce prošla v posledních letech etapou organizačního formování a řadou právních změn. V roce 2012 byly provedeny změny zákona Uljanovské oblasti ze dne 20. července 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“, včetně funkčního období komisaře (až šest let). Protikorupčního komisaře jmenuje a odvolává usnesením zákonodárný sbor Uljanovské oblasti, hlasování je tajné. Od 01.01.2014 je v souladu s výnosem zákonodárného sboru Uljanovské oblasti ze dne 26. prosince 2013 „O jmenování komisaře pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti“ Jašin Alexandr Evgenievič komisařem pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti. Uljanovská oblast.

Zvláštností je, že Uljanovská oblast, opírající se o právo subjektu Ruské federace zakotvené v Ústavě na výkon právní regulace v oblastech neupravených federální legislativou a neodporující jí, se stala prvním a zatím jediným ruským regionem. která centralizovala a kumulovala funkce prevence korupce na regionální úrovni v působnosti zvláštního orgánu. Uljanovská oblast zůstává dodnes jediným subjektem Ruské federace, kde takové specializované postavení existuje.

Institucionalizace prevence korupce v Uljanovské oblasti jasně ukázala výhody takového modelu organizace protikorupčních opatření oproti běžnému ruskému přístupu rozdělování protikorupčních funkcí mezi různé orgány a organizace. Vzhledem k jednotě organizačního, finančního, manažerského zdroje a zvláštního výčtu pravomocí stanovených zákonem leží činnost protikorupčního komisaře v rovině přípravy podnětů, kumulace, převádění pozitivních protikorupčních praktik do řídících činností a sledování účinnosti jejich provádění. V tomto má Uljanovská oblast velkou výhodu oproti ostatním ustavujícím subjektům Ruské federace, které nevytvořily stálé specializované orgány pro odborný rozvoj a koordinaci realizace strategických opatření k účinnému předcházení korupci mezi státními a obecními orgány a jejich úředníky. a zaměstnanci.

Komisařem pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti je osoba, která zastává veřejnou funkci v ustavujícím subjektu Ruské federace. Samostatně si určuje svůj plán a strategii pro realizaci svých pravomocí.

Pověřenec pro boj s korupcí v Uljanovsku je nejen organizátorem protikorupční politiky v našem regionu, ale také přímým vykonavatelem řady opatření k předcházení korupci. Funkce komisaře pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti byly původně stanoveny zákonem Uljanovské oblasti ze dne 5. června 2007 č. 77-ZO „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“. V současné době tento zákon pozbyl platnosti z důvodu přijetí nového stejnojmenného zákona ze dne 20. července 2012 č. 89-ZO, který významně rozšířil výčet funkcí a práv protikorupčního komisaře.

Pro nezávislé a efektivní zajišťování svých funkcí má komisař právo:

1) bez překážek po předložení osvědčení navštěvovat státní orgány Uljanovské oblasti a jim podřízené státní instituce Uljanovské oblasti, účastnit se jednání kolegiálních orgánů státních orgánů Uljanovské oblasti;

2) požadovat a přijímat od státních orgánů Uljanovské oblasti, jim podřízených státních institucí Uljanovské oblasti a jejich úředníků potřebné informace, dokumenty a materiály

3) požadovat a přijímat vysvětlení od úředníků státních orgánů Uljanovské oblasti a podřízených státních institucí Uljanovské oblasti;

4) zasílat varování vedoucím státních orgánů Uljanovské oblasti způsobem a v případech stanovených zákonem Uljanovské oblasti „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“. Upozornění je zvláštní formou reakce veřejného ochránce práv na nesprávné přijetí opatření k zamezení korupce ze strany příslušných úředníků.

V souladu se zákonem Uljanovské oblasti ze dne 20. července 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“ funkce Komisaře pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti jsou:

1) rozvoj opatření krajského protikorupčního programu a kontrola jeho plnění;

2) organizování a provádění protikorupčního monitorování; Protikorupční monitoring se provádí ve dvou oblastech:

A) jedná se o sledování užitečných protikorupčních zkušeností, které musí provádět všechny státní orgány Uljanovské oblasti;

B) jde o sledování účinnosti implementace ze strany výkonných orgánů státní moci a obcí Uljanovské oblasti, s nimiž byla navázána interakce na základě dohod, norem federální, regionální a obecní legislativy o boji proti korupci ( tato práce je prováděna na základě hodnotící tabulky vypracované komisařem, která zahrnuje hodnocení každého státního a městského orgánu podle více než tří set různých kritérií, seskupených podle prvků Organizační struktura prevence korupce);

3) provádění protikorupční analýzy normativních právních aktů a jejich návrhů, které zpracovávají výkonné orgány státní moci v regionu; protikorupční analýza prováděná komisařem je povinnou součástí přípravy návrhu regulačního právního aktu. Bez protikorupční analýzy a přítomnosti kladného stanoviska komisaře k návrhu normativního aktu nemůže být předložen žádný návrh normativního právního aktu k posouzení guvernérovi a zákonodárnému sboru Uljanovské oblasti. Negativní závěr komisaře je podkladem pro revizi návrhu zákona. V důsledku toho jsou ke schválení guvernérem Uljanovské oblasti, vládou Uljanovské oblasti a Zákonodárným sborem Uljanovské oblasti předloženy návrhy regulačních právních aktů, které prošly trojí kontrolou: na úrovni tvůrců tohoto zákona , na úrovni kontrolních a dozorových orgánů a na úrovni komisaře pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti;

4) vytvoření databáze oblastí ohrožených korupcí; identifikované oblasti korupčního rizika jsou vyňaty z nepodstatných podrobností a zaneseny do speciální databáze, na základě které jsou připravována vhodná protiopatření. V této podobě je zóna korupčního rizika modelem potenciálního korupčního chování úředníka nebo potenciálně korupčního schématu;

5) provádění registrace regulačních právních aktů regionu Uljanovsk, které zajišťují zavedení protikorupčních standardů; tyto normy budou upravovat chování úředníků v situacích, kdy je vysoká pravděpodobnost podmínek pro projev korupce, nebo v oblastech korupčního rizika (činnost inspektorů státní bytové, stavební, dozoru nad životním prostředím apod.);

6) organizování zapojení nevládních organizací, s výjimkou redakcí médií, do realizace protikorupční propagandy;

7) analýza činnosti státních orgánů Uljanovské oblasti k posouzení zpráv občanů a organizací o známkách korupčních trestných činů, které se jim dostaly do povědomí v činnosti úředníků státních orgánů Uljanovské oblasti a úředníků státních institucí jim podřízená Uljanovská oblast; tato funkce je realizována při sledování účinnosti protikorupční práce ve vládních orgánech Uljanovské oblasti;

8) příprava a předložení souhrnné zprávy o výsledcích účasti státních orgánů Uljanovské oblasti na provádění jednotné státní politiky v oblasti boje proti korupci gubernátorovi Uljanovské oblasti, Zákonodárnému sboru Uljanovské oblasti. regionu a Veřejné komory regionu Uljanovsk, jakož i jeho zveřejnění na svých oficiálních webových stránkách v informační a telekomunikační síti „Internet“;

9) informační a metodická pomoc při práci koordinační rady pro realizaci jednotné státní politiky v oblasti boje proti korupci v Uljanovské oblasti;

10) interakce se státními a jinými orgány a organizacemi při realizaci jednotné státní politiky v oblasti boje proti korupci;

11) příprava a vydávání informačních a metodických materiálů k protikorupční problematice;

12) studium úspěšné praxe zavádění protikorupčních programů v ustavujících subjektech Ruské federace;

Jedním z nejúčinnějších opatření v prevenci korupce je vzdělávání občanů, dopad na ty, kdo úplatkářství vyvolávají. Uljanovská oblast dnes realizuje komplexní akční plán prevence „každodenní korupce“, plán protikorupčního vzdělávání, provádějí se sociologické výzkumy, buduje se systém prevence korupce ve státních orgánech, účastní se tzv. byly identifikovány realizace jednotné státní politiky v oblasti boje proti korupci:

Guvernér Uljanovské oblasti;

Zákonodárné shromáždění Uljanovské oblasti;

vláda Uljanovské oblasti;

Účetní komora Uljanovské oblasti;

Výkonné orgány státní moci Uljanovské oblasti;

Komisař pro boj s korupcí v Uljanovské oblasti.

Nejdůležitějším subjektem protikorupční politiky v systému boje proti korupci na regionální úrovni jsou výkonné orgány Uljanovské oblasti. Ti se spolu s orgány místní samosprávy obcí Uljanovské oblasti podílejí na přijímání opatření k prevenci korupce. Seznam takových opatření je stanoven federálním zákonem č. 273-FZ ze dne 25. prosince 2008 „O boji proti korupci“, řadou dalších federálních zákonů, dekrety prezidenta Ruska a dekrety vlády Ruské federace.

Výsledky účasti státních orgánů Uljanovské oblasti a samospráv obcí Uljanovské oblasti při přijímání opatření k předcházení korupci jsou hodnoceny ve dvou oblastech:

1) analýza účinnosti provádění protikorupčních opatření stanovených federální a regionální legislativou prostřednictvím sledování účinnosti práce prováděné dvakrát ročně v výkonné orgány státních orgánů a samospráv obcí Uljanovské oblasti je uvedeno hodnocení míry a kvality realizace plánovaných protikorupčních opatření.

2) studiem pomocí sociologických metod zjistit postoj samotných obyvatel a jejich hodnocení účinnosti protikorupčních opatření úřadů.

Pouhá přítomnost protikorupčního zmocněnce samozřejmě nevymýtí veškerou korupci najednou, ale na krajské úrovni je docela dobře možné omezit její projevy do optimálního stavu. Je třeba poznamenat, že Uljanovská oblast si v roce 2014 udržela vedoucí postavení v organizaci státní protikorupční politiky. Zájem o práci vybudovanou v systému Uljanovské oblasti v boji proti korupci projevují další subjekty Ruské federace, federální úřady, celoruské veřejné organizace a média.

2.3 Výsledky činnosti Pověřence pro boj s korupcí Uljanovské oblasti ve státních orgánech a místní samosprávě

Jednou z oblastí práce zmocněnce pro boj s korupcí je sledování činnosti výkonných orgánů státní moci Uljanovské oblasti (dále jen IOGV) a samospráv v problematice protikorupčních aktivit.

Analýza činnosti OGV Uljanovské oblasti v problematice prevence korupce v letech 2012-2014 ukazuje, že práce v tomto směru byla prováděna v souladu s požadavky dekretů prezidenta Ruské federace, dekretů vlády Ruská federace, regionální protikorupční program v Uljanovské oblasti v letech 2013–2015 a další pokyny.

Ve výkonných orgánech státní moci Uljanovské oblasti je odpovědnost za organizaci práce na provádění protikorupční expertizy regulačních právních aktů a jejich projektů přidělena vedoucím právních (právních) oddělení ministerstev a odborů. Jak ukázaly zkušenosti z protikorupčního monitoringu, tato praxe se jeví jako účelná a efektivní jak z hlediska kvality organizace práce při provádění protikorupčních expertiz, tak z hlediska kompetence odpovědných osob.

Ministerstva a odbory Uljanovské oblasti zorganizovaly protikorupční expertizu téměř všech regulačních právních aktů a jejich projektů. V roce 2014 bylo zpracováno celkem 769 posudků, u 13 z nich byly korupční faktory identifikovány již ve fázi přípravy projektu.

Pro srovnání, výkonné orgány Uljanovské oblasti připravily v roce 2012 765 návrhů zákonů, návrhů usnesení guvernéra, vlády, u 20 (2,6 %) z nich byly korupční faktory identifikovány ve fázi zkoumání. Také odhalil 22 stávající zákon, návrhy usnesení hejtmana, vlády, se zjištěnými korupčními faktory (viz příloha 1).

Při popisu OGV Uljanovské oblasti z hlediska obecných kvalitativních trendů v provádění této oblasti protikorupční práce můžeme podmíněně seskupit nejlepší (od 1. do 5. místa), průměrné (od 6. do 19. místa) a zaostávající (z 20. místa).25) IOGV.

První skupina IOGV se vyznačuje aktivní prací na identifikaci faktorů způsobujících korupci jak v projektech přijatých NLA, tak ve stávajících NLA na regionální a dokonce federální úrovni. Specialisté těchto IOGA také aktivněji pracují na identifikaci oblastí zvýšeného korupčního rizika na základě materiálů svých vlastních negativních protikorupčních expertiz.

Kromě toho provádějí další, doplňkové, formy činnosti v rámci organizace protikorupční expertizy, jako je pořádání vlastních vzdělávacích seminářů o problémech, metodách, formách, způsobech provádění protikorupčních expertiz mezi přímými tvůrci návrhů regulačních právních aktů, a to i mezi strukturálními (odvětvovými, podřízenými) jednotkami (institucemi), aby zabránili korupčním faktorům v projektech, které vyvíjejí, a také je identifikovali ve stávajících právních aktech.

Obecná charakteristika IOGV klasifikovaná jako střední skupina, je méně aktivní práce specialistů odpovědných za provádění protikorupční expertizy právních úkonů a jejich projektů, při realizaci aktivit v této oblasti protikorupční práce ve srovnání s prací jejich kolegů představujících první skupinu IOAG.

Mnoho IOAG z této skupiny se navíc vyznačuje připomínkami komisaře v souvislosti s přítomností korupčních faktorů v jimi schválených návrzích právních aktů během sledovaného období.

Obecné problémy IOGV ze zaostávající skupiny jsou redukovány na formální přístup a minimalismus při realizaci souboru opatření pro provádění protikorupční expertizy právních aktů a jejich projektů. V kombinaci s nedostatečnou aktivitou a iniciativou při práci na zavádění opatření stanovených ratingovým systémem si pozice v ratingu udržely nebo ztratily.

Na ministerstvech a odděleních Uljanovské oblasti je informační pokrytí boje proti korupci organizováno poměrně široce. Činnost IOGV v Uljanovské oblasti v tomto směru je organizována především prostřednictvím elektronických médií – oficiálních stránek oddělení a oficiálních twitterových účtů.

Národní protikorupční plán, schválený výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 13. března 2012 č. 297, počítá s řadou protikorupčních opatření, z nichž největší význam mají z hlediska oblasti následující: zvažované protikorupční práce:

b) zintenzivnění práce na utváření negativního postoje ke korupci ve státních orgánech se zapojením veřejnoprávních sdružení, jejichž statutárním úkolem je podílet se na potírání korupce, a dalších institucí občanské společnosti, zveřejňování každé korupční skutečnosti v příslušném státním orgánu;

c) stanovení jednotných požadavků na umístění a obsah podsekcí oficiálních webových stránek federálních orgánů věnovaných protikorupční problematice.

Na ministerstvu zdravotnictví a sociálního rozvoje Uljanovské oblasti a na odboru státního majetku a pozemkových vztahů se pracuje lépe. V roce 2014 publikovali 194 a 536 materiálů zaměřených na zlepšení právní gramotnosti obyvatelstva s uvedením konkrétních právních norem a ustanovení protikorupční legislativy s vysvětlením. Všechna vydaná usnesení a příkazy jsou vyvěšena na webových stránkách odborů. Přitom 83,6 % textů návrhů regulačních právních aktů bylo před jejich přijetím veřejně projednáno na internetu, což je o 16,9 % více než v předchozím období roku 2012. Webové stránky útvarů obsahují informace o činnosti komisí (skupin) prevence korupce, kontakty na úředníky a telefonní čísla „horké“ linky, údaje o kvalifikačních předpokladech pro obsazování služebních míst, informace o příjmech a výdajích osob zastávajících obč. servisní pozice.

Podle výsledků roku 2012 se odbor státního majetku a pozemkových vztahů umístil na prvním místě co do počtu protikorupčních publikací připravených za účasti pracovníků státní vlády Uljanovské oblasti a vyvěšených v protikorupčních sekcích r. na oficiálních stránkách Státního státního úřadu. Za celý rok 2012 vydalo toto oddělení 153 protikorupčních materiálů. Druhé místo v roce 2012 obsadilo Ministerstvo výstavby, které v roce 2012 zveřejnilo 70 protikorupčních materiálů. Celkem v roce 2012 výkonné orgány Uljanovské oblasti zveřejnily 698 protikorupčních materiálů a 835 v roce 2014.

Zdrojem informací o potenciálně možných nebo již spáchaných deliktech korupčního charakteru v SOGV nebo v oblastech jejich funkční odpovědnosti byly tiskové zprávy orgánů činných v trestním řízení a státního zastupitelství, jakož i vlastní materiály nezávislých novinářů, výzvy občanů orgánům činným v trestním řízení a územním orgánům federálních státních orgánů.

Pokud jde o výzvy občanů, je třeba říci, že jsou nejdůležitějším zdrojem informací nezbytných pro rozhodování manažerů, rychle reagující na veřejné potřeby obyvatel. Projednávání odvolání je jednou z hlavních oblastí protikorupční činnosti výkonných orgánů státní moci v boji proti korupci, měřítkem pro hodnocení efektivity jejich činnosti a praktickým potvrzením existence účinné „zpětné vazby“ s občany v kraj.

Postup při posuzování odvolání občanů upravuje federální zákon č. 59-FZ ze dne 2. května 2006 „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ a vztahuje se na všechna odvolání občanů, včetně těch, která se týkají skutečností, popř. možné projevy korupce. Národní protikorupční plán rovněž upozorňuje vedení IOAG na nutnost přijmout opatření k vytvoření efektivního systému zpětné vazby, který státu umožňuje upravovat protikorupční politiku na základě informací o její efektivitě obdržených od obyvatel a instituce občanské společnosti.

Při analýze došlých výzev od občanů a organizací k výkonným orgánům Uljanovské oblasti se zjišťují kvantitativní ukazatele přijatých a zvažovaných výzev, jejich specifika, tematické zaměření a také formy práce na zvážení výzev o možných projevech korupce, včetně provádění vnitřních, veřejných šetření se zapojením expertních skupin vytvořených ve výkonných orgánech státní moci, množství materiálů zasílaných příslušným orgánům k rozhodování a informování obyvatel a žadatelů.

Celkový počet písemných a ústních výzev občanů a organizací (včetně anonymních) obdržených výkonným orgánem státní moci ke všem otázkám v roce 2014 činil cca 3500, z toho 238 k možným korupčním skutkům. V roce 2012 obdržely výkonné orgány Uljanovské oblasti od občanů celkem 34 318 odvolání, z toho 519 k možným korupčním skutečnostem (1,5 % z celkového počtu odvolání) (viz příloha 2).

Podle výsledků odvolání je třeba říci, že navzdory obecnému nárůstu odvolání a žádostí občanů u výkonných orgánů Uljanovské oblasti o možných korupčních skutečnostech v roce 2012 téměř 2x (v letech 2011 - 264; v roce 2012 - 516), práce s nimi umožnila snížit jejich počet v některých oblastech, konkrétně:

Při rozdělení pozemků až 8,3 % (v roce 2011 - 23,2 %);

při přidělování dotací nebo jiných finančních výpomocí až 4,4 % (v roce 2011 - 5,4 %);

V poskytování veřejných služeb až 3,1 % (v roce 2011 - 1,8 %);

V ostatních oblastech činnosti až 18,1 % (v roce 2011 - 20,5 %).

Výzvy, které občané obdrželi k možným korupčním skutečnostem k výkonným orgánům státní moci Uljanovské oblasti v roce 2014, se vyznačují následujícím tematickým zaměřením:

V oblasti vzdělání - 28 (16,0 %);

V oblasti zdravotnictví a sociálního zabezpečení - 90 (51,4 %);

V oblasti pozemkových vztahů - 25 (14,3 %);

Poskytování veřejných služeb - 19 (10,9 %);

Ostatní - 13 (7,4 %).

Zajištění účasti institucí občanské společnosti v boji proti korupci je jednou z klíčových oblastí pro naplňování Národního protikorupčního plánu na léta 2014–2015. Zákon Uljanovské oblasti ze dne 20. července 2012 č. 89-ZO „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“ rovněž stanoví opatření ke zlepšení účinnosti boje proti korupci, kde jedním z prioritních úkolů je vytvářet a zajišťovat činnosti podle výkonné orgány státní moci Uljanovské oblasti v jimi zřízeném řádu veřejných poradních a odborných orgánů pro prevenci korupce.

V současné době jsou na všech ministerstvech a útvarech Uljanovské oblasti vytvořeny protikorupční komise (pracovní skupiny). Díky těmto komisím se podařilo výrazně zintenzivnit práci na potírání korupce, dát jí účelovost, koordinaci, důslednost, zvýšit odpovědnost úředníků a jejich podřízených. podřízených institucí v systému prvků organizační struktury potírání korupce.

Hlavními úkoly komisí (pracovních skupin) jsou:

Rozvoj, implementace a včasná kontrola účinnosti realizace resortního cílového programu boje proti korupci (prevence);

Analýza výzev občanů a organizací ohledně skutečností nebo možných skutečností korupce;

Identifikace, identifikace a přijímání opatření k eliminaci oblastí zvýšeného korupčního rizika;

Přilákání zástupců institucí občanské společnosti a občanů k účasti na realizaci protikorupční politiky ve výkonných orgánech státní moci zapojením zástupců veřejných sdružení, vědeckých, vzdělávací instituce a další organizace a jednotlivci zabývající se studiem problémů korupce.

Podle zpráv předložených ministerstvy a odbory Uljanovské oblasti za rok 2012 je patrný nárůst činnosti komisí (pracovních skupin). Tomu napomohlo přijetí regionálního zákona „O boji proti korupci v Uljanovské oblasti“ v červenci 2012, setkání komisaře s vedoucími IOGA, semináře o činnosti komisí (pracovních skupin) za účasti odpovědných úředníků za organizaci a vedení protikorupční práce v IOGA.

Pokud tedy v roce 2011 proběhlo 87 jednání komisí (pracovních skupin) prevence korupce, v roce 2012 - 157 za účasti 1325 osob a v roce 2014 82 jednání. V důsledku práce komisí v roce 2012 bylo identifikováno 29 oblastí zvýšeného korupčního rizika (v letech 2011 - 15), v roce 2014 19 oblastí korupčního rizika; V roce 2012 (2011-165) bylo komisí (pracovními skupinami) projednáno 380 otázek, v roce 2014 157 otázek (viz příloha 3).

Rovněž vnitřní a vnější orgány státní finanční kontroly provedly v roce 2014 142 kontrol ve vztahu k výkonným orgánům státní moci a jim podřízeným státním institucím. V 71 případech (50,0 %) byly zjištěny skutečnosti zneužití, nezákonného nebo neefektivního nakládání s rozpočtovými prostředky a majetkem státu, v roce 2012 ve 35,2 % skutečností (v roce 2011 ve 36 %). Přitom pouze v 53 (37,3 %) případech byli pachatelé postaveni před kázeňskou odpovědnost, jeden byl z náležitých důvodů propuštěn.

Celkem bylo v roce 2014 uloženo kázeňské odpovědnosti 157 osob (připomínky - 96 (61,1 %), napomenutí - 61 osob (38,9 %)), k hmotné odpovědnosti bylo přivedeno 64 osob.

V roce 2012 bylo 137 zaměstnanců odpovědných za spáchání přestupků zjištěných v důsledku auditů vnější a vnitřní finanční kontroly (43 v roce 2011), přičemž ve více než polovině státních výkonných orgánů Uljanovské oblasti nebyly audity provedeny v Všechno.

Z průběžných závěrů pro roky 2012-2014 je třeba říci, že v takovém směru, jakým je protikorupční expertizy regulačních právních aktů a jejich projektů, zůstává Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje (v roce 2012 - Ministerstvo práce a sociálního rozvoje) lídrem v tomto směru, který v roce 2012 připravil návrhy předpisů - 121 a v roce 2014 - 40.

V roce 2014 bylo zároveň oproti roku 2012 celkově zpracováno méně stanovisek k návrhům regulačních právních aktů, zároveň v nich však bylo identifikováno méně korupčních faktorů. To může naznačovat zvýšení kvality připravovaných projektů ministerstev, odborů a odborů.

Navíc roste celkový počet zveřejňovaných protikorupčních materiálů výkonnými orgány státní moci. Lídrem v tomto směru je v letech 2012 a 2014 odbor státního majetku a pozemkových vztahů, který v roce 2012 zveřejnil 153 protikorupčních materiálů a v roce 2014 536. Také v tomto směru je nutné zaznamenat růst celkový počet protikorupční publikace od výkonných orgánů Uljanovské oblasti - 698 v roce 2012 a 835 v roce 2014.

V takové oblasti činnosti výkonných orgánů státní moci Uljanovské oblasti, jako je analýza odvolání občanů a organizací, je patrný výrazný pokles odvolání (téměř 10krát, 34318 v roce 2012 a 3500 v roce 2014) . V roce 2014 Ministerstvo hl vývoj ekonomiky- 942 odvolání. V roce 2012 bylo lídrem Ministerstvo zdravotnictví - 2681 odvolání.

Při srovnání práce komisí (pracovních skupin) pro boj s korupcí vytvořených ve výkonných orgánech státní moci Uljanovské oblasti pro roky 2012 a 2014 je třeba říci, že lídrem v tomto směru je odbor státního majetku a pozemkových vztahů, který v roce 2012 uskutečnilo 13 schůzí, na kterých bylo zvažováno celkem 100 otázek a -100 konkrétních rozhodnutí. V roce 2014 se tyto odbory sešly 6 jednáními, na kterých bylo projednáno 103 problémů. Je však třeba poznamenat, že na pozadí všech výkonných orgánů za minulost ve srovnání let 2012 a 2014 byla tendence snižovat počet jednání komisí (pracovních skupin) pro boj s korupcí (157 v roce 2012 a 75 v roce 2014) a počet jimi posuzovaných problémů se snížil.

Shrnutí činnosti výkonných orgánů Uljanovské oblasti v oblasti prevence a boje proti korupci v roce 2014, Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Uljanovské oblasti, Ministerstva školství a vědy Uljanovské oblasti, Odboru státního majetku a Pozemkové vztahy jsou zaznamenány z té nejlepší stránky. Horší je, že tyto záležitosti se řešily na ministerstvu Zemědělství a přírodní zdroje Uljanovská oblast, na ministerstvu umění a kulturní politiky Uljanovské oblasti.

Jedním z klíčových směrů Národního protikorupčního plánu na období 2014–2015, stejně jako v letech 2012–2013, je zajištění účasti institucí občanské společnosti v boji proti korupci.

K realizaci tohoto úkolu byly ve všech obcích vytvořeny veřejné rady pro prevenci korupce, které jsou jedním z klíčových článků současného systému prvků organizační struktury pro boj s korupcí v samosprávách Uljanovské oblasti (dále jen označované jako LSG MO). V roce 2012 bylo v Radách v kraji 438 lidí, z toho více než 70 % - zástupci veřejných organizací ze všech sociálních vrstev obyvatelstva. K roku 2014 je v zastupitelstvech již cca 520 zástupců institucí občanské společnosti a zaměstnanců obecních orgánů. Hlavní činnost veřejných rad směřovala k dosahování takových výsledků práce, které se vyjadřují přijímáním konkrétních rozhodnutí, vypracováváním doporučení a návrhů adresovaných vedoucím organizací, institucí, samosprávám se zřízením zpětné vazby a kontroly nad jejich provádění.

Zároveň je třeba uvést, že činnost veřejných rad pro prevenci korupce v roce 2014 v některých obcích oproti roku 2012 mírně poklesla. V roce 2012 se ve všech obcích uskutečnilo celkem 271 jednání Veřejné rady pro prevenci korupce, na kterých bylo projednáno 965 témat, při nichž bylo identifikováno 210 možných zón korupčního rizika a 25 úředníků bylo kárně odpovědné doporučení Rady s jedním podaným trestním řízením. V roce 2014 se ve všech obcích uskutečnilo celkem 188 jednání Veřejné rady pro prevenci korupce, a to i za účasti zaměstnanců státního zastupitelství a orgánů činných v trestním řízení a zástupců médií; během jednání bylo projednáno 409 otázek, mimo jiné z oblasti bydlení a komunálních služeb, školství, zdravotnictví, stavebnictví, běžných a kapitálových oprav, oprav silnic a dalších otázek; Po jednání Rady pro prevenci korupce bylo identifikováno 20 zón korupčního rizika; Do správní odpovědnosti bylo převedeno 69 úředníků orgánů místní samosprávy (viz příloha 4).

Jednání zastupitelstev v souladu s doporučeními by se měla konat minimálně jednou měsíčně nebo dle potřeby. Během sledovaného období roku 2014 se však konala 2 setkání v okrese Veshkaimsky, 3 v Terengulském, 4 v Novospasském a Uljanovsku. veřejná rada pro prevenci korupce nebyly v roce 2014 provedeny vůbec.

Stejně jako ve výkonných orgánech státní moci je protikorupční expertíza regulačních právních aktů a jejich návrhů ve všech obcích svěřena pracovníkům právních služeb obcí a je prováděna v souladu s požadavky prováděcích dokumentů.

Tento prvek je zaměřen na potírání a prevenci korupce ve smyslu identifikace a následné eliminace korupčních faktorů - ustanovení regulačních právních aktů (dále jen RLA), které zakládají nepřiměřeně široký prostor pro uvážení strážce zákona nebo možnost bezdůvodně aplikovat výjimky. z hlavní pravidla, jakož i ustanovení obsahující vágní, obtížné a (nebo) zatěžující požadavky na občany a organizace a tím vytvářející podmínky pro projevy korupce.

Za sledované období roku 2014 se počet obecních normativních právních aktů schválených (přijatých) správami a zastupitelskými radami oproti předchozímu roku snížil o 3 %, ze 4361 v roce 2013 na 4261 v roce 2014. Pro srovnání, v roce 2012 byl počet schválených (přijatých) normativních právních aktů 7615 (v roce 2011 - 4336). Zlepšila se kvalita přípravy usnesení a zakázek. Pokud tedy byly v roce 2013 v 543 projektech identifikovány korupční faktory (12,4 %), pak v roce 2014 - pouze 204 (4,8 %), v roce 2012 -397 (v roce 2011 -568) (viz příloha 5).

Informační zpravodajství o boji proti korupci v obcích je organizováno v souladu s možnostmi místních úřadů. Provádění této oblasti protikorupční práce je svěřeno specialistům tiskových služeb, specialistům na styk s veřejností místní samosprávy Ministerstva obrany Uljanovské oblasti, jakož i redaktorům okresního oficiálního tisku. médií (dle dohody) a dalších úředníků obecních správ, jejichž pracovní řád obsahuje ustanovení o odpovědnosti za informační podporu opatření protikorupční politiky realizovaných v LSG.

V roce 2014 celkem všechny obce zveřejnily 389 protikorupčních materiálů s přímou účastí samospráv a umístily je za sledované období v oficiálních tištěných médiích městské části (městské části) nebo v jiných tištěných médiích, z toho 2 byly v televizi). V roce 2012 bylo zveřejněno 974 protikorupčních materiálů připravených za účasti zaměstnanců místních samospráv a zveřejněných v oficiálních tištěných médiích obcí Uljanovské oblasti (35 z nich v televizi), v roce 2011 - ne více než 650.

Podobné dokumenty

Pojem a podstata korupce jako společenského a obecně právního jevu. Ústavní a právní mechanismus boje proti korupci v činnosti zákonodárných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace. Příčiny a prevence politické korupce.

práce, přidáno 13.04.2012


Právní konsolidace opatření státu v boji proti korupci. Protikorupční politika Ruské federace, její perspektivní směry. Prostředky boje proti korupci v systému státní moci. Zahraniční zkušenosti v boji proti korupci.

práce, přidáno 21.02.2017


Korupce jako společenský fenomén. Sociologická analýza postoje občanů ke korupci ve veřejné správě a její dynamika. Důvody šíření a způsoby boje proti korupci ve veřejných orgánech v Ruské federaci.

semestrální práce, přidáno 15.05.2014


Normativní právní podpora pro provádění protikorupčních programů v ustavujících subjektech Ruské federace. Pokyny pro zlepšení právní úpravy boje proti korupci v protikorupčních programech, posouzení jejich účinnosti.

abstrakt, přidáno 14.05.2014


Historický aspekt protikorupčních aktivit. Analýza korupce jako společenského jevu a její dopad na stát, společnost. Mezinárodní zkušenosti v boji proti korupci. Charakteristika korupce ve státních orgánech. Protikorupční politika Ruské federace.

semestrální práce, přidáno 28.05.2014


Charakteristika protikorupční legislativy. Pojem korupce a její subjekty. Statistiky korupce ve světě a v Rusku. Organizační základy, principy a subjekty boje proti korupci. Pravomoci protikorupčních subjektů.

práce, přidáno 14.01.2017


Zvláštnosti kvalifikace korupčních trestných činů. Sociální aspekt boje proti korupci. Vzdělávací funkce právní výchovy v kontextu protikorupční politiky. Základní modely interakce mezi právním a náboženským systémem.

semestrální práce, přidáno 20.05.2014


Problematické otázky boje proti korupci v Rusku. Koncepce střetu zájmů ve veřejné službě: postup prevence a řešení. Oblasti činnosti státních orgánů ke zefektivnění potírání korupce.

semestrální práce, přidáno 7.7.2014


Pojem korupce a historické etapy formování protikorupční politiky v Rusku. Historie utváření koncepce boje proti korupci, její doktrinální definice. Příčiny a podmínky korupce v Rusku, právní opatření k jejímu potlačení.

práce, přidáno 21.10.2013


Koncepce a běžné znaky korupce, historické aspekty vývoje protikorupčních aktivit, opatření k jejímu předcházení. Předpoklady pro šíření korupce v moderní Rusko, etapy formování a perspektivy rozvoje protikorupční politiky.

10. Korupční obrat: definice a metody měření

11. Korupce jako kategorie morálky

12. Koncept stínové ekonomiky. Stínová ekonomika a korupce.

13. Byrokracie a korupce

14. Lobbing a korupce

15. Ztráty a zisky z korupce. Studium řeky. Merton

16. Korupce a investice. Průzkum Moro

17. Organizační a řídící mechanismy protikorupčních aktivit v Rusku

18. Státní protikorupční politika: definice a obsah

19. Koncepce boje proti korupci: právní a organizační aspekty

20. Ministerstvo vnitra Ruské federace: cíle, záměry, reforma, funkce v boji a potírání korupce

21. Protikorupční rada prezidenta Ruské federace. Jeho úkoly a pravomoci

22. Národní protikorupční plán: cíle, struktury (sekce), hlavní úkoly jeho realizace

23. Národní protikorupční strategie: cíl, cíle, hlavní priority a ustanovení

24. Účast občanské komory, veřejných neziskových organizací, podnikatelských sdružení, odborných rad, fondů v boji proti korupci

25. Seznam trestných činů souvisejících s korupcí stanovený úřadem generálního prokurátora a ministerstvem vnitra Ruska (duben 2010)

26. Střet zájmů ve státní a komunální službě

27. Způsoby boje proti korupci

28. Hlavní oblasti činnosti státních orgánů ke zefektivnění boje proti korupci

29. Právní rámec pro boj s korupcí v Rusku

30. Základní principy boje proti korupci

31. Prevence korupce a trestných činů: hlavní směry této činnosti, organizační a právní rámec

32. Díla klasiků literatury o úplatkářství a úplatkářství (Gogol, Bulgakov, Saltykov-Shchedrin)

33. Co je to e-government? Seznam veřejných služeb poskytovaných pomocí síťových (elektronických) technologií

34. Pojem "prevence", "boje" a "boj" proti trestným činům souvisejícím s korupcí. Obsah pojmů, jejich vztah

35. Struktura orgánů veřejné moci pro boj proti korupci

36. Občanská společnost jako nástroj boje proti korupci

37. Protikorupční expertizy regulačních právních aktů a návrhů regulačních právních aktů. Jeho význam pro boj s korupcí

38. Nezávislá média jako nezbytný faktor v boji proti korupci

39. Zkušenosti s bojem proti korupci ve Spojeném království

40. Zkušenosti s bojem proti korupci ve Spojených státech

41. Zkušenosti s bojem proti korupci v Číně

42. Zkušenosti s bojem proti korupci v Singapuru

43. Generální prokuratura Ruské federace: úkoly, funkce a úloha v boji proti korupci

44. Federální zákon „O boji proti korupci“ ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ. Jeho role v protikorupční politice

45. Protikorupční zákony a řešení v oblasti malého a středního podnikání

46. ​​Korupční faktory ruské legislativy

47. Korupce ve školství

48. Znaky projevu korupce u celních orgánů

49. Korupce v prosazování práva

51. Charakteristiky korupčních projevů v oblasti veřejných zakázek

52. Projevy korupce ve zdravotnictví

53. Zvláštnosti projevů korupce v oblasti malého a středního podnikání

54. Korupce v soudnictví

55. Korupce v podnikání

56. Ruské ukazatele korupční situace

57. Mezinárodní hodnocení zemí světa z hlediska korupční kapacity. Principy hodnocení. Jaké místo zaujímá Rusko v letech 2007-2011?

29. Právní rámec pro boj s korupcí v Rusku

V souladu s Koncepcí národní bezpečnosti, schválené dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 17. prosince 1997 č. 1300, je korupce klasifikována jako ohrožení národní bezpečnosti.

V roce 2006 Ruská federace ratifikovala Úmluvu Organizace spojených národů proti korupci a Trestněprávní úmluvu Rady Evropy o korupci. V souladu s nimi je Rusko povinno provést hodnocení národní legislativy s cílem zabránit korupci.

Podle Koncepce správní reformy v Ruské federaci v letech 2006-2010, schválené nařízením vlády Ruské federace ze dne 25. října 2005 č. 1789-r, je nezbytnou podmínkou pro dosažení cílů uvedených v Koncepci vývoj účinných protikorupčních mechanismů.

Výše uvedená Koncepce ukládá státním orgánům úkoly rozvíjet a zavádět protikorupční mechanismy, a to:

Vytvořit speciální protikorupční mechanismy v oblastech činnosti státních orgánů se zvýšeným rizikem korupce;

Provádět kontroly normativních právních aktů a jejich návrhů na korupci;

Vytvořit metodická východiska pro hodnocení korupčního potenciálu funkcí státu;

Vypracovat protikorupční regulační právní akty.

Za účelem realizace výše uvedených úkolů byl schválen výnos prezidenta Ruské federace ze dne 13. dubna 2010 č. 460 Národní strategie Boj proti korupci a Národní protikorupční plán na léta 2010-2011.

V souladu s dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 13. dubna 2010 č. 460 jsou hlavními principy Národní protikorupční strategie:

a) uznání korupce jako jedné ze systémových hrozeb pro bezpečnost Ruské federace;

b) využívání systému opatření v boji proti korupci, včetně opatření k předcházení korupci, ke stíhání osob, které se dopustily korupčních trestných činů, a k minimalizaci a (nebo) odstranění následků korupčních činů, přičemž v současné době má vedoucí úlohu etapa opatření k prevenci korupce;

c) stabilita hlavních prvků systému opatření pro boj proti korupci, zakotvených ve federálním zákoně ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“;

d) kterým se upřesňují protikorupční ustanovení federálních zákonů, Národní protikorupční strategie, Národní protikorupční plán na příslušné období v právních aktech federálních orgánů výkonné moci, jiných státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace federace a v obecních právních aktech.

Dne 10. ledna 2009 vstoupil v platnost federální zákon č. 273-FZ ze dne 25. prosince 2008 „O boji proti korupci“, který stanoví základní principy boje proti korupci, právní a organizační rámec pro předcházení a potírání korupce, minimalizaci a ( nebo) odstraňování následků korupčních trestných činů.

Výše uvedený federální zákon zavádí pojem „korupce“ jako zneužití úředního postavení, poskytování úplatku, přijímání úplatku, zneužití pravomoci, obchodní úplatek nebo jiné nezákonné využívání služebního postavení jednotlivcem v rozporu s oprávněnými zájmy společnosti a stát za účelem získání výhod ve formě peněz, cenností, jiného majetku nebo služeb majetkové povahy, jiných majetkových práv pro sebe nebo pro třetí osoby nebo nezákonné poskytování takových výhod určené osobě jinými osobami; páchání těchto úkonů jménem nebo v zájmu právnické osoby.

Kromě toho byly v souvislosti s přijetím federálního zákona č. 273-FZ ze dne 25. prosince 2008 „O boji proti korupci“ provedeny příslušné změny v řadě federálních regulačních právních aktů v oblasti práce, správní legislativy a legislativy. o státní službě.

Je třeba poznamenat, že dne 17. července 2009 byl přijat federální zákon č. 172-FZ „O protikorupční expertize regulačních právních předpisů a návrhů regulačních právních aktů“, v souladu s článkem 3, jehož protikorupční expertizy regulační právní akty (návrhy regulačních právních aktů) provádí státní zastupitelství Ruské federace, federální výkonný orgán v oblasti spravedlnosti, orgány, organizace, jejich úředníci.

Prokurátoři při výkonu svých pravomocí provádějí protikorupční prověřování regulačních právních aktů orgánů, organizací, jejich úředníků v otázkách týkajících se:

1) práva, svobody a povinnosti osoby a občana;

2) státní a obecní majetek, státní a komunální služby, rozpočtové, daňové, celní, lesní, vodní, pozemkové, urbanistické, environmentální legislativa, licenční legislativa, jakož i legislativa upravující činnost státních korporací, fondů a dalších organizací zřizovaných Ruská federace na základě federálního práva;

3) sociální záruky osobám nahrazujícím (nahrazujícím) státní nebo obecní funkce, místa státních nebo obecních služeb.

Federální výkonný orgán v oblasti spravedlnosti provádí protikorupční expertizu:

1) návrhy federálních zákonů, návrhy dekretů prezidenta Ruské federace a návrhy usnesení vlády Ruské federace, vypracované federálními výkonnými orgány, jinými státními orgány a organizacemi - při jejich právním zkoumání;

2) návrhy koncepcí a zadání pro vypracování návrhů federálních zákonů, návrhy oficiálních posudků a stanovisek k návrhům federálních zákonů - během jejich právní expertizy;

3) normativní právní akty federálních výkonných orgánů, jiných státních orgánů a organizací dotýkající se práv, svobod a povinností člověka a občana, zakládající právní postavení organizací nebo mající meziresortní charakter, jakož i zřizovací listiny obcí a obecní právní předpisy zákony o změnách stanov obcí - při jejich státní registraci;

4) normativní právní akty subjektů Ruské federace - při sledování jejich aplikace.

Orgány, organizace, jejich úředníci provádějí protikorupční expertizy jimi přijatých normativních právních aktů (návrhů normativních právních aktů) během jejich právní expertizy a kontroly jejich aplikace.

Orgány, organizace, jejich úředníci, v případě zjištění v regulačních právních aktech (návrhy regulačních právních aktů) korupčních faktorů, přijetí opatření k odstranění, které nespadají do jejich působnosti, o tom informují orgány státního zastupitelství.

V souladu s článkem 2 federálního zákona „O boji proti korupci“ je právním základem pro boj proti korupci Ústava Ruské federace, federální ústavní zákony, obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy Ruské federace. uvedený federální zákon a další federální zákony, regulační právní akty prezidenta Ruské federace, jakož i regulační právní akty vlády Ruské federace, regulační právní akty jiných federálních státních orgánů, regulační právní akty státních orgánů Ruské federace ustavující subjekty Ruské federace a komunální právní akty.

Současné normativní právní akty na federální úrovni upravující problematiku boje proti korupci zahrnují:

2) Federální zákon ze dne 27. července 2004 č. 79-FZ „O státní službě Ruské federace“;

3) Federální zákon č. 40-FZ ze dne 8. 3. 2006 „O ratifikaci Úmluvy Organizace spojených národů proti korupci“;

4) Federální zákon ze dne 25. července 2006 č. 125-FZ „O ratifikaci Úmluvy o trestní odpovědnosti za korupci“;

5) Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 8. dubna 1997 č. 305 „O prioritních opatřeních k předcházení korupci a snižování rozpočtových prostředků při organizování nákupu výrobků pro potřeby státu“;

6) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 19. května 2008 č. 815 „O protikorupčních opatřeních“;

7) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 18. prosince 2008 č. 1799 „O ústředních orgánech Ruské federace odpovědných za provádění ustanovení o vzájemné právní pomoci Úmluvy Organizace spojených národů proti korupci“;

8) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 18. prosince 2008 č. 1800 „O ústředních orgánech Ruské federace odpovědných za provádění ustanovení Trestněprávní úmluvy o korupci v oblasti mezinárodní spolupráce“;

9) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 10. března 2009 č. 261 „O federálním programu „Reforma a rozvoj systému veřejných služeb Ruské federace (2009-2013)“ (ve znění ze dne 12. ledna 2010 č. 59);

10) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2009 č. 537 „O strategii národní bezpečnosti Ruské federace do roku 2020“;

11) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 18. května 2009 č. 557 „O schválení seznamu federálních veřejných služebních míst, do kterých jsou občané a při jejich nahrazení povinni poskytovat informace o jejich příjmy, majetek a majetkové závazky, jakož i údaje o příjmech, majetku a závazcích majetkové povahy jejich manžela (manžela) a nezletilých dětí“;

12) Výnos prezidenta Ruské federace č. 1065 ze dne 21. září 2009 „O ověřování pravosti a úplnosti informací předkládaných občany ucházejícími se o místa ve federální veřejné službě a federálních státních úředníkech ao dodržování federálních státních úředníků s požadavky na úřední jednání“ (ve znění z 1. 12. 2010 č. 59);

13) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 21. září 2009 č. 1066 „O ověřování správnosti a úplnosti informací poskytovaných občany ucházejícími se o veřejné funkce v Ruské federaci a osobami zastávajícími veřejné funkce v Ruské federaci, a dodržování omezení ze strany osob zastávajících veřejné funkce v Ruské federaci "(ve znění ze dne 12.01.2010 č. 59);

14) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 13. dubna 2010 č. 460 „O Národní protikorupční strategii a Národním protikorupčním plánu na léta 2010-2011“;

15) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 1. července 2010 č. 821 „O provizích za dodržování požadavků na úřední jednání federálních státních zaměstnanců a řešení střetu zájmů“;

16) Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 21. července 2010 č. 925 „O opatřeních k provedení některých ustanovení federálního zákona „O boji proti korupci“;

17) Nařízení vlády Ruské federace ze dne 26. února 2010 č. 96 „O protikorupční expertize regulačních právních aktů a návrhů regulačních právních aktů“;

18) vyhláška Ministerstva spravedlnosti Ruské federace ze dne 31. března 2009 č. 92 „O akreditaci právnických osob a fyzických osob jako nezávislých odborníků oprávněných provádět přezkum návrhů regulačních právních aktů a jiných dokumentů z hlediska korupce“;

19) vyhláška Ministerstva spravedlnosti Ruské federace ze dne 1. dubna 2010 č. 77 „O organizaci práce na provádění protikorupční expertizy regulačních právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace a stanov obcí“.

RUSKÁ FEDERACE

FEDERÁLNÍ ZÁKON

O ANTIKORUPCI

Státní duma

Rada federace

Seznam měnících se dokumentů

(ve znění federálních zákonů ze dne 11.07.2011 N 200-FZ,

Tento federální zákon stanoví základní principy boje proti korupci, právní a organizační rámec pro předcházení a potírání korupce, minimalizaci a (nebo) odstranění následků korupčních trestných činů.

Článek 1. Základní pojmy používané v tomto federálním zákoně

Pro účely tohoto federálního zákona se používají následující základní pojmy:

1) korupce:

a) zneužití služebního postavení, poskytnutí úplatku, přijetí úplatku, zneužití pravomoci, obchodní úplatek nebo jiné nezákonné využití služebního postavení fyzickou osobou v rozporu s oprávněnými zájmy společnosti a státu za účelem získání výhod v podobě peněz, cenností, jiného majetku nebo služeb majetkové povahy, jiných majetkových práv pro sebe nebo pro třetí osoby nebo nezákonné poskytování takových výhod určené osobě jinými osobami;

b) spáchání činů uvedených v písmenu "a" tohoto odstavce jménem nebo v zájmu právnické osoby;

2) boj proti korupci - činnost federálních vládních orgánů, vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních samospráv, institucí občanské společnosti, organizací a jednotlivců v rámci jejich pravomocí:

a) předcházet korupci, včetně identifikace a následného odstraňování příčin korupce (prevence korupce);

b) identifikovat, předcházet, potlačovat, zveřejňovat a vyšetřovat korupční trestné činy (boj proti korupci);

c) minimalizovat a (nebo) eliminovat následky korupčních trestných činů.

3) regulační právní akty Ruské federace:

a) federální regulační právní akty (federální ústavní zákony, federální zákony, regulační právní akty prezidenta Ruské federace, regulační právní akty vlády Ruské federace, regulační právní akty federálních výkonných orgánů a dalších federálních orgánů);

b) zákony a jiné normativní právní akty státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace;

c) právní akty obce;

Článek 5. Organizační základy boje proti korupci

1. Prezident Ruské federace:

1) určuje hlavní směry státní politiky v oblasti boje proti korupci;

2) stanoví působnost federálních výkonných orgánů, jejichž řízení vykonává, v oblasti boje proti korupci.

2. Federální shromáždění Ruské federace zajišťuje tvorbu a přijímání federálních zákonů v otázkách boje proti korupci a rovněž kontroluje činnost výkonných orgánů v mezích svých pravomocí.

3. Vláda Ruské federace rozděluje funkce mezi federální výkonné orgány, jejichž řízení vykonává, v boji proti korupci.

4. Federální orgány státní moci, orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy provádějí boj proti korupci v mezích svých pravomocí.

4.1. Orgány činné v trestním řízení, jiné státní orgány, orgány místní samosprávy a jejich úředníci jsou povinni informovat personální útvary příslušných federálních státních orgánů, státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace a orgány místní samosprávy k prevenci vzniku tzv. korupční a jiné delikty (úředníci personálních služeb těchto orgánů odpovědní za práci na prevenci korupce a jiných deliktů) o těch, kteří se jimi stali známá fakta nedodržování omezení a zákazů ze strany státního nebo obecního zaměstnance, požadavků na předcházení nebo řešení střetu zájmů nebo neplnění povinností stanovených za účelem potírání korupce.

(Část 4.1 byla zavedena federálním zákonem č. 329-FZ ze dne 21. listopadu 2011)

5. Za účelem zajištění koordinace činnosti federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a orgánů místní samosprávy při provádění státní politiky v oblasti boje proti korupci rozhodnutím prezidenta hl. Ruské federace mohou být zřízeny orgány složené ze zástupců federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a dalších osob (dále jen orgány pro koordinaci činnosti v oblasti boje proti korupci). K realizaci rozhodnutí orgánů pro koordinaci činnosti v oblasti boje proti korupci mohou být zpracovány návrhy vyhlášek, příkazů a pokynů prezidenta Ruské federace, návrhy usnesení, příkazů a pokynů vlády Ruské federace, návrh usnesení vlády Ruské federace, nařízení vlády Ruské federace, návrh usnesení vlády Ruské federace. které se předepsaným způsobem předkládají k projednání prezidentovi Ruské federace, vládě Ruské federace a dále k vydávání aktů (společných aktů) federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace. Federace, jejíž zástupci jsou členy příslušného orgánu pro koordinaci činnosti v oblasti boje proti korupci. Po obdržení údajů o páchání korupčních trestných činů je orgány pro koordinaci činnosti v oblasti potírání korupce předají příslušným státním orgánům oprávněným tyto údaje prověřovat a na základě výsledků prověřování rozhodovat způsobem stanoveným zákonem. .

6. Generální prokurátor Ruské federace a jemu podřízení prokurátoři v rámci svých pravomocí koordinují činnost orgánů vnitřních věcí Ruské federace, orgánů federální služba bezpečnost, celní orgány Ruské federace a další protikorupční donucovací orgány a vykonávají další pravomoci v oblasti boje proti korupci stanovené federálními zákony.

7. Účetní komora Ruské federace v mezích své pravomoci zajišťuje boj proti korupci v souladu s federálním zákonem č. 4-FZ ze dne 11. ledna 1995 „o Účetní komora Ruská Federace".

Článek 6. Opatření k prevenci korupce

Prevence korupce se provádí uplatňováním následujících hlavních opatření:

1) formování netolerance vůči korupčnímu chování ve společnosti;

5) zavedení do praxe personální práce federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy pravidlo, podle kterého je dlouhodobý, bezchybný a efektivní výkon státních nebo obecních zaměstnanců k jejich povinnostem je třeba přihlížet při jeho jmenování do vyšší funkce, udělování vojenské nebo zvláštní hodnosti, třídní hodnosti, diplomatické hodnosti nebo s jeho povzbuzením;

6) rozvoj institucí veřejné a parlamentní kontroly dodržování legislativy Ruské federace o boji proti korupci.

článek 7

Hlavní činnosti státních orgánů ke zvýšení účinnosti boje proti korupci jsou:

1) provádění jednotné státní politiky v oblasti boje proti korupci;

2) vytvoření mechanismu pro interakci orgánů činných v trestním řízení a dalších státních orgánů s veřejnými a parlamentními komisemi pro boj s korupcí, jakož i s občany a institucemi občanské společnosti;

3) přijímání legislativních, administrativních a jiných opatření směřujících k přilákání státních a obecních zaměstnanců, ale i občanů k aktivnější účasti v boji proti korupci, k vytváření negativního postoje ke korupčnímu chování ve společnosti;

4) zlepšení systému a struktury státních orgánů, vytvoření mechanismů veřejné kontroly jejich činnosti;

5) zavedení protikorupčních standardů, to znamená vytvoření jednotného systému zákazů, omezení a povolení pro příslušnou oblast činnosti, které zajistí prevenci korupce v této oblasti;

6) sjednocení práv státních a obecních zaměstnanců, osob zastávajících veřejné funkce Ruské federace, veřejných funkcí ustavujících subjektů Ruské federace, funkcí vedoucích obcí, obecních funkcí, jakož i omezení, zákazů a povinností stanovených pro tito zaměstnanci a osoby;

3) dalším osobám v případech stanovených federálními zákony.

2. Zákaz stanovený tímto článkem otevírat a mít účty (vklady) v zahraničních bankách nacházejících se mimo území Ruské federace se nevztahuje na osoby uvedené v odstavci 1 části 1 tohoto článku, které nahrazují (zastávají) veřejné funkce. Ruské federace, pozice federální státní služby v oficiálních zastupitelských úřadech Ruské federace nacházející se mimo území Ruské federace, oficiální reprezentace federálních výkonných orgánů, pozice v zastupitelských úřadech státních korporací (společností), veřejnoprávních společností a organizace vytvořené k zajištění činnosti orgánů spolkové země, jakož i pro manžela (manželky) a nezletilé děti těchto osob.

(ve znění federálních zákonů č. 431-FZ ze dne 22. prosince 2014, č. 236-FZ ze dne 3. července 2016)

3. Nedodržení zákazu stanoveného tímto článkem bude mít za následek předčasné ukončení pravomocí, odvolání z pozice, která je nahrazena (obsazena) nebo propuštění z důvodu ztráty důvěry v souladu s federálními ústavními zákony a federálními zákony, které určují právní status dotyčná osoba.

Článek 8. Předkládání informací o příjmech, majetku a majetkových závazcích

7. Ověřování správnosti a úplnosti údajů o příjmech, majetku a závazcích majetkové povahy, podaných podle části 1 a 1.1 tohoto článku, s výjimkou údajů podaných občany ucházejícími se o funkce hlav států (obec ) institucí a osob nahrazujících tato místa se provádí rozhodnutím zástupce zaměstnavatele (vedoucího zaměstnance) nebo osoby, které tuto pravomoc udělí zástupce zaměstnavatele (vedoucí zaměstnanec), způsobem stanoveným předsedou Ruské federaci, samostatně nebo zasláním žádosti federálním výkonným orgánům oprávněným provádět operativně pátrací činnost, o údajích, které mají o příjmech, o majetku a závazcích majetkové povahy občanů nebo osob uvedených v částech 1 a 1.1. tohoto článku manželé (manželé) a nezletilé děti těchto občanů nebo osob.

9. Nesplnění povinnosti stanovené v části 1 tohoto článku občanem nebo osobou uvedenou v části 1 tohoto článku je trestným činem, který znamená propuštění z funkce, propuštění ze státní nebo komunální služby, z práce v Centrální banka Ruské federace, státní korporace, veřejná obchodní společnost, penzijní fond Ruské federace, Fond sociálního pojištění Ruské federace, Federální fond povinného zdravotního pojištění, další organizace vytvořená Ruskou federací na základě federálního zákona, propuštění z práce v organizaci vytvořené k plnění úkolů svěřených federálnímu státu orgány, tak i ve státním (obecním) zařízení.

N 231-FZ, ze dne 29.12.2012 N 280-FZ, ze dne 7.3.2016 N 236-FZ)

Článek 8.1. Předkládání informací o výdajích

Článek 9

1. Zaměstnanec státu nebo obce je povinen oznámit zástupci zaměstnavatele (zaměstnavatele), státnímu zastupitelství nebo jiným státním orgánům všechny případy, kdy se na něj jakékoli osoby obracejí s cílem přimět jej ke spáchání korupčních trestných činů.

2. Oznamování skutečností nakládání s cílem přimět ke spáchání korupčních trestných činů, s výjimkou případů, kdy tyto skutečnosti byly nebo jsou prověřovány, je úřední (úřední) povinností zaměstnance státu nebo obce.

3. Nesplnění služební (služební) povinnosti stanovené v části 1 tohoto článku zaměstnancem státu nebo obce je trestným činem, který má za následek jeho propuštění ze státních nebo obecních služeb nebo jiné druhy odpovědnosti v souladu s právními předpisy. Ruské federace.

4. Státní nebo obecní zaměstnanec, který informoval zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele), orgány činné v trestním řízení nebo jiné státní orgány o skutečnostech nakládání s cílem přimět jej ke spáchání korupčního trestného činu, o skutečnostech spáchání korupčních trestných činů jiných státních nebo obecních zaměstnanců, neposkytnutí informací nebo předložení vědomě nespolehlivých nebo neúplných informací o příjmech, majetku a závazcích majetkové povahy, je pod ochranou státu v souladu s právními předpisy Ruské federace.

5. Postup při vyrozumění zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele) o skutečnostech odvolání s cílem přimět zaměstnance státu nebo obce ke spáchání korupčních trestných činů, výčet informací obsažených v oznámeních, organizaci ověřování těchto informací a postup při evidenci oznámení určuje zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele).

Článek 10. Střet zájmů

Článek 11.1. Povinnosti zaměstnanců Centrální banky Ruské federace, zaměstnanců zastávajících funkce ve státních korporacích, veřejných společností, jiných organizací vytvořených Ruskou federací na základě federálních zákonů, zaměstnanců zastávajících určité funkce na základě zaměstnanecká smlouva v organizacích vytvořených k plnění úkolů uložených federálním státním orgánům

(ve znění federálních zákonů č. 231-FZ ze dne 3.12.2012, č. 236-FZ ze dne 3.7.2016)

článek 12

2. Ustanovení části 1 tohoto článku se vztahují na zaměstnance Centrální banky Ruské federace zastávající pozice uvedené na seznamu schváleném představenstvem Centrální banky Ruské federace.

(Část 2 byla zavedena federálním zákonem č. 231-FZ ze dne 3. prosince 2012)

Článek 13. Odpovědnost jednotlivců za korupční trestné činy

1. Občané Ruské federace, cizí státní příslušníci a osoby bez státní příslušnosti za spáchání korupčních trestných činů nesou trestní, správní, občanskoprávní a disciplinární odpovědnost v souladu s právními předpisy Ruské federace.

2. Jednotlivec, který se dopustil trestného činu korupce, může být rozhodnutím soudu zbaven práva zastávat určité funkce ve státních a komunálních službách v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Článek 13.1. Odvolání (propuštění z funkce) osob zastávajících veřejné funkce Ruské federace, veřejné funkce ustavujících subjektů Ruské federace, funkce obcí z důvodu ztráty důvěry

(zaveden federálním zákonem č. 329-FZ ze dne 21. listopadu 2011)

1. Osoba zastávající veřejnou funkci Ruské federace, veřejnou funkci ustavujícího subjektu Ruské federace, obecní funkci, způsobem stanoveným federálními ústavními zákony, federálními zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace , obecní regulační právní akty, podléhá odvolání (uvolnění z funkce) v souvislosti se ztrátou důvěry v případě:

1) neschopnost osoby přijmout opatření k zabránění a (nebo) vyřešení střetu zájmů, jehož je stranou;

2) neposkytnutí informací o svých příjmech, majetku a majetkových závazcích, jakož i příjmech, majetkových a majetkových závazcích své manželky (manžela) a nezletilých dětí nebo předložení vědomě nepravdivých nebo neúplných údajů;

3) účast osoby na placeném základě na činnostech řídícího orgánu obchodní organizace, s výjimkou případů stanovených federálním zákonem;

4) vykonávání podnikatelské činnosti osobou;

5) vstup osoby do složení řídících orgánů, správců nebo dozorčích rad, jiných orgánů zahraničních neziskových nevládních organizací a jejich strukturálních útvarů působících na území Ruské federace, není-li stanoveno jinak mezinárodní smlouva Ruská federace nebo legislativa Ruské federace.

2. Osoba, která zastává veřejnou funkci Ruské federace, veřejnou funkci subjektu Ruské federace, obecní funkci, která se dozvěděla o vzniku osobního zájmu na podřízené osobě, který vede nebo může vést do střetu zájmů, podléhá odvolání (uvolnění z funkce) v souvislosti se ztrátou důvěry také v případě, že osoba zastávající veřejnou funkci Ruské federace, veřejnou funkci ustavující osoby Ruské federace, postavení obce nepřijímá opatření k předcházení a (nebo) řešení střetu zájmů, jehož je podřízená osoba účastníkem.

Článek 13.2. Odvolání (propuštění z funkce) osob nahrazujících (obsazujících) funkce v Centrální bance Ruské federace, státních korporacích, veřejných společnostech, jiných organizacích vytvořených Ruskou federací na základě federálních zákonů, v organizacích vytvořených k plnění svěřených úkolů federálním státním orgánům kvůli ztrátě důvěry

(ve znění federálního zákona č. 236-FZ ze dne 3. července 2016)

(zaveden federálním zákonem č. 231-FZ ze dne 3. prosince 2012)

Osoby zastávající pozice v Centrální bance Ruské federace, osoby zastávající pozice ve státních korporacích, veřejných společnostech, Penzijním fondu Ruské federace, Fondu sociálního pojištění Ruské federace, Federálním fondu povinného zdravotního pojištění, dalších organizacích vytvořených Ruská federace na základě federálních zákonů podléhají některá místa na základě pracovní smlouvy v organizacích vytvořených k plnění úkolů svěřených orgánům federálního státu odvolání (propuštění z funkce) z důvodu ztráty důvěry v případy stanovené zákonem federální zákony.

(ve znění federálního zákona č. 236-FZ ze dne 3. července 2016)

Článek 13.3. Povinnost organizací přijímat opatření k předcházení korupci

(zaveden federálním zákonem č. 231-FZ ze dne 3. prosince 2012)

1. Organizace jsou povinny vyvíjet a přijímat opatření k předcházení korupci.

2. Protikorupční opatření přijatá organizací mohou zahrnovat:

1) určení jednotek nebo úředníků odpovědných za prevenci korupce a jiných trestných činů;

2) spolupráce organizace s orgány činnými v trestním řízení;

3) vývoj a implementace norem a postupů do praxe zaměřených na zajištění svědomité práce organizace;

4) přijetí etického kodexu a oficiálního chování zaměstnanců organizace;

5) prevence a řešení střetů zájmů;

6) zamezení přípravy neoficiálních zpráv a používání padělaných dokumentů.

Článek 13.4. Provádění kontrol oprávněným útvarem administrativy prezidenta Ruské federace

(zaveden federálním zákonem č. 102-FZ ze 7. května 2013)

1. Rozhodnutím prezidenta Ruské federace, vedoucího administrativy prezidenta Ruské federace nebo jimi zvlášť zmocněného úředníka administrativy prezidenta Ruské federace pověřený útvar administrativy Ruské federace Prezident Ruské federace může v souladu se stanoveným postupem kontrolovat:

1) spolehlivost a úplnost informací o příjmech, výdajích, majetku a závazcích majetkové povahy předkládaných občany ucházejícími se o obsazení jakýchkoli funkcí, z nichž výkon pravomocí obnáší povinnost takové informace poskytovat, jakož i další předložené informace těmito občany v souladu s normativními právními akty Ruské federace;

tohoto spolkového zákona, jejich povinnosti v souladu s právními předpisy o boji proti korupci.

(ve znění federálního zákona č. 303-FZ ze dne 3. listopadu 2015)

2. Kontroly podle odstavce 1 tohoto článku mohou být prováděny bez ohledu na kontroly prováděné pododděleními, úředníky nebo komisemi jiných orgánů a organizací.

Článek 14. Odpovědnost právnických osob za korupční trestné činy

1. Pokud je jménem nebo v zájmu právnické osoby prováděno organizování, příprava a páchání korupčních trestných činů nebo trestných činů, které vytvářejí podmínky pro páchání korupčních trestných činů, lze vůči právnické osobě uplatnit opatření k odpovědnosti v v souladu s právními předpisy Ruské federace.

2. Uplatnění opatření o odpovědnosti právnické osoby za korupční trestný čin nezbavuje viníka odpovědnosti za tento korupční trestný čin, stejně jako vyvedení fyzické osoby k trestní nebo jiné odpovědnosti za korupční trestný čin nezbavuje právnickou osobu. z odpovědnosti za tento korupční trestný čin.

3. Ustanovení tohoto článku se vztahují na zahraniční právnické osoby v případech stanovených právními předpisy Ruské federace.

Prezident

Ruská Federace

D. MEDVĚDĚV

Moskevský Kreml