Alexey Sergeev เลขาธิการ IPA CIS Council CIS Interparliamentary Assembly ประวัติการเปลี่ยนแปลงใน egrul
4.2 หลักการพื้นฐานของกระบวนการนิติบัญญัติ
กระบวนการนิติบัญญัติเกิดขึ้นตามหลักการบางอย่างซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นถึงวัตถุประสงค์ในการทำงานในความสัมพันธ์ทางสังคม การปฏิบัติตามหลักการเหล่านี้เป็นการรับประกันประสิทธิภาพของกฎหมาย การปฏิบัติตามผลของการร่างกฎหมายโดยมีเป้าหมาย ความสมบูรณ์ ความถูกต้อง และความชัดเจนของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ออกให้ และเป็นผลให้บังคับใช้ได้ ความเป็นจริงเป็นกลไกในการควบคุมการประชาสัมพันธ์ . หลักการเหล่านี้รองรับวิธีการร่างกฎหมายและเป็นพื้นฐานสำหรับเทคนิคทางกฎหมาย
สามารถแยกแยะหลักการพื้นฐานต่อไปนี้:
1. ลักษณะทางกฎหมายของกระบวนการนิติบัญญัติ
วัตถุประสงค์ของกระบวนการออกกฎหมายคือศูนย์รวมของบรรทัดฐานของกฎหมายในบทความของการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน การแสดงออกภายนอกและการรวมอย่างเป็นทางการของข้อกำหนดทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน เฉพาะบรรทัดฐานของกฎหมายเท่านั้นที่ควรสะท้อนให้เห็นในกฎหมาย เฉพาะผลประโยชน์วัตถุประสงค์ของชีวิตและการพัฒนาสังคมเท่านั้นที่ควรกำหนดเนื้อหา เป็นที่ยอมรับไม่ได้ที่จะมีอิทธิพลต่อกระบวนการร่างกฎหมายจากปัจจัยที่ไม่ใช่กฎหมาย ที่ ระดับสูงสุดผลกระทบด้านลบสำหรับกระบวนการทางกฎหมายนำมาซึ่งผลกระทบต่อกิจกรรมของผู้เข้าร่วมในกระบวนการทางกฎหมายจากความทะเยอทะยาน ความสนใจ อารมณ์ ฯลฯ ส่วนบุคคล เป็นผลให้ประสิทธิภาพของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ออกลดลง พวกเขาสูญเสียประสิทธิภาพด้านกฎระเบียบ และการเผยแพร่กฎหมายที่ไม่ใช่กฎหมายซึ่งขัดแย้งกับบรรทัดฐานของกฎหมายซึ่งสวนทางกับข้อกำหนดของความจำเป็นทางสังคมที่มีวัตถุประสงค์โดยคำนึงถึงผลประโยชน์พื้นฐานของชีวิตและการพัฒนาสังคมนั้นเป็นหายนะ กฎหมายดังกล่าวไม่เพียงสูญเสียความนิยมในหมู่ประชาชนเท่านั้น แต่ยังเปลี่ยนจากเครื่องมือในการรับรองผลประโยชน์ของชีวิตและการพัฒนาสังคม การส่งเสริมความก้าวหน้าทางสังคมเป็นเครื่องมือความรุนแรงต่อสังคม ซึ่งเป็นปัจจัยขัดขวางการพัฒนาสังคมที่เอื้อต่อ ผลประโยชน์ชั่วขณะของกลุ่มคนมีอำนาจในวงแคบ กฎหมายที่ไม่ใช่กฎหมายเปลี่ยนจากรูปแบบการแสดงออกและการรวมบรรทัดฐานของกฎหมายเป็นปัจจัยที่ขัดขวางความจริง ข้อบังคับทางกฎหมายประชาสัมพันธ์.
นั่นคือเหตุผลที่กระบวนการออกกฎหมายควรถูกกำหนดโดยปัจจัยที่มีลักษณะเฉพาะของกฎหมาย ซึ่งเป็นการแสดงเจตจำนงของสังคมตามผลประโยชน์ที่แท้จริง ซึ่งเป็นการแสดงออกถึงความจำเป็นทางสังคมที่เป็นกลาง และหนึ่งในงานที่สำคัญที่สุดของเทคนิคทางกฎหมายคือการพัฒนาวิธีการในการกำหนดความหมายที่แท้จริงของหลักนิติธรรมที่กำหนดโดยผลประโยชน์สาธารณะ
2. ความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ของกระบวนการทางกฎหมาย
ลักษณะทางกฎหมายของกระบวนการออกกฎหมายแสดงถึงความรู้อย่างลึกซึ้งและครอบคลุมเกี่ยวกับผลประโยชน์ที่มีอยู่และที่เกิดขึ้นใหม่ของสังคม ปัจจัยที่กำหนดชีวิตและการพัฒนา ดังนั้น ประสิทธิผลของกระบวนการนิติบัญญัติจึงกำหนดให้ดำเนินการตามความสำเร็จของกฎหมายและวิทยาศาสตร์อื่น ๆ (ทั้งด้านมนุษยธรรมและธรรมชาติ) ซึ่งทำให้สามารถระบุ กำหนด และกำหนดความต้องการขั้นพื้นฐานของการพัฒนาสังคมที่ก้าวหน้าได้
ความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ของกระบวนการทางกฎหมายเกี่ยวข้องกับการพิจารณาอย่างรอบคอบเกี่ยวกับปัจจัยทางเศรษฐกิจ สังคม-การเมือง ประวัติศาสตร์ ระดับชาติและปัจจัยอื่น ๆ ในการพัฒนาขอบเขตเฉพาะบางอย่างของชีวิตสังคม ซึ่งควบคุมโดยกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่สร้างขึ้น เมื่อจัดทำร่างของการกระทำเหล่านี้ควรขึ้นอยู่กับการพัฒนาข้อสรุปและข้อสรุปทางวิทยาศาสตร์ นี่หมายถึงความจำเป็นในการศึกษาวรรณกรรมที่หลากหลายที่สุด (และไม่เพียง แต่กฎหมาย) ในหลักสูตรการร่างกฎหมายที่อุทิศให้กับความสัมพันธ์ที่มีการควบคุม
กิจกรรมของสมาชิกสภานิติบัญญัติควรอยู่บนพื้นฐานของหลักการพื้นฐานของการควบคุมทางกฎหมายของขอบเขตความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกี่ยวข้อง ซึ่งพัฒนาและใช้งานโดยวิทยาศาสตร์ทางกฎหมาย (โดยไม่คำนึงว่าหลักการเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขตามบรรทัดฐานหรือไม่ก็ตาม) เนื่องจากหลักการเหล่านี้เป็นการแสดงออกอย่างเข้มข้นของลักษณะเฉพาะของความสัมพันธ์เหล่านี้ ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมหลักการเหล่านี้จึงเป็นเป้าหมายสำคัญของการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และกฎหมาย นอกจากนี้ ผู้เข้าร่วมในการร่างกฎหมายควรใช้เงื่อนไขทางกฎหมายก็ต่อเมื่อพวกเขาได้รับการพัฒนาและมีเหตุผลทางวิทยาศาสตร์เท่านั้น เลือกคำที่เหมาะสมจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์สำหรับการกำหนดแนวคิดที่ใช้ในการออกกฎหมาย เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งสำหรับประสิทธิภาพของกฎระเบียบทางกฎหมายคือความสม่ำเสมอของคำศัพท์ที่ใช้ในการร่างกฎหมาย ซึ่งแสดงถึงการพัฒนาหลักคำสอนของแนวคิดทางกฎหมายและระบบและโครงสร้าง
นอกจากนี้ ตามที่ระบุไว้แล้ว ประสิทธิผลของการร่างกฎหมายขึ้นอยู่กับการจัดองค์กรของกระบวนการนี้ เทคนิคการร่างกฎหมายที่พิสูจน์ได้ทางวิทยาศาสตร์มีความสอดคล้องกับกฎและหลักการของเทคนิคกฎหมายที่พัฒนาทางวิทยาศาสตร์มากน้อยเพียงใด ไม่เพียงแต่สาระสำคัญของใบสั่งยาทางกฎหมายเท่านั้น แต่ควรได้รับการพิสูจน์ทางวิทยาศาสตร์ในรูปแบบการนำเสนอด้วย การพัฒนาหลักคำสอนเกี่ยวกับรากฐานของเทคนิคทางกฎหมายเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ของกระบวนการทางกฎหมายโดยรวม
เมื่อจัดทำร่างกฎหมายบังคับ จำเป็นต้องมีการวิจัยและการบัญชี ประสบการณ์ต่างประเทศข้อบังคับทางกฎหมายและผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ของนักวิทยาศาสตร์ต่างประเทศ แน่นอนว่าการคัดลอกสถาบันการร่างกฎหมาย เทคนิคและวิธีการที่ใช้ในระบบกฎหมายอื่น ๆ นั้นไม่เหมาะสม อาจมีผลกระทบในทางลบมาก ทำให้ขาดระบบและทำให้กระบวนการร่างกฎหมายและผลที่ตามมาเกิดความสับสน ทำให้เกิดความขัดแย้ง ช่องว่าง และความคลุมเครือใน กฎหมาย อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์เชิงวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับประสบการณ์ด้านกฎหมายของรัฐอื่น ๆ และแนวคิดด้านกฎหมายของผู้เขียนต่างประเทศโดยอิงจากการเปรียบเทียบและการวิจัยสาระสำคัญของปรากฏการณ์เป็นสิ่งที่จำเป็น การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการขยายเทคนิคทางกฎหมายต่างประเทศไม่เพียง แต่ช่วยหาทางออกให้กับงานและปัญหาที่ซับซ้อนที่เกิดขึ้นต่อหน้าผู้ออกกฎหมายเท่านั้น แต่ยังทำให้สามารถรวบรวมระบบการควบคุมทางกฎหมายของรัฐต่าง ๆ เพื่อรวมระบบที่คล้ายกันมากที่สุด (ในแง่ของเป้าหมายของการควบคุมทางกฎหมาย) สถาบันกฎหมาย และส่งเสริมการบูรณาการทางกฎหมายระหว่างประเทศ
3. ความสม่ำเสมอ
ความสอดคล้องของกฎหมาย ความสมบูรณ์ และโครงสร้างของกฎหมายเป็นผลมาจากความเป็นเอกภาพ ความซับซ้อน และลักษณะที่เป็นระบบของกระบวนการออกกฎหมาย การร่างกฎหมายเป็นชุดของกิจกรรม การดำเนินงาน และกระบวนการที่ซับซ้อน ผลลัพธ์ของงานด้านนิติบัญญัติส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความสัมพันธ์ ลำดับที่ถูกต้อง ความเป็นระเบียบเรียบร้อย การร่างกฎหมายอย่างเป็นระบบทำให้มั่นใจถึงความเป็นเอกภาพของระเบียบทางกฎหมายของความสัมพันธ์ทางสังคม ลำดับชั้น ลักษณะที่ซับซ้อนและความเชื่อมโยงระหว่างกันของกฎหมายข้อบังคับที่ออก ตลอดจนความเป็นจริงและการบังคับใช้ของข้อกำหนดและคำแนะนำที่มีอยู่ในกฎหมาย
ความสอดคล้องของกระบวนการออกกฎหมายหมายถึงลักษณะเดียวที่ซับซ้อนของกระบวนการจัดตั้งกฎหมาย รวมกันเป็นหนึ่งเดียวโดยเป้าหมายของสมาชิกสภานิติบัญญัติ หลักการของระเบียบกฎหมาย และลักษณะที่เหมือนกันของวัตถุที่มีอิทธิพลทางกฎหมาย กฎหมายบังคับต้องสร้างและเปลี่ยนแปลงอย่างเคร่งครัดตามแผนพิเศษที่รับประกันความสอดคล้องและเสริมกัน ทั้งหมดนี้มีลักษณะที่ซับซ้อนเพียงประการเดียวของผลกระทบทางกฎหมายของกฎหมายในฐานะเงื่อนไขที่สำคัญที่สุดสำหรับประสิทธิภาพของกฎหมาย
การร่างกฎหมายอย่างเป็นระบบเกี่ยวข้องกับการพัฒนากฎหมายเชิงบรรทัดฐาน (โดยไม่คำนึงถึงสถานะของกฎหมายนั้น) เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายชุดเดียวที่มีจุดประสงค์การทำงานที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัด สิ่งนี้กำหนดความต้องการการวิจัยล่วงหน้าในการร่างกฎหมายเกี่ยวกับการมีอยู่ (หรือไม่มี) ของการกระทำอื่น ๆ ที่เชื่อมโยงกับการกระทำที่กำลังพัฒนา กฎหมายเชิงบรรทัดฐานแต่ละฉบับควรถูกสร้างขึ้น (เปลี่ยนแปลง ยกเลิก) โดยคำนึงถึงความเชื่อมโยงกับการกระทำอื่น ๆ ที่ทำหน้าที่เป็นผู้ตอบ (ต่อบทบัญญัติที่อ้างถึง) หรือผู้ติดต่อ (ซึ่งมีการอ้างอิงถึงบทบัญญัติของตน) การสร้างกฎหมายควรกำหนดล่วงหน้า (หรือมากกว่านั้น รวมเป็นบรรทัดฐาน) ภาระผูกพันในการสร้างชุดของกฎหมายที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัดตามนั้นและปฏิบัติตามกฎหมายนั้น ชี้แจงและทำให้บทบัญญัติของกฎหมายมีความชัดเจนและกำหนดขั้นตอนสำหรับการนำไปปฏิบัติ การนำกฎหมายมาใช้โดยหน่วยงานสูงสุดของอำนาจรัฐ (พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีและพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล) อาจทำให้จำเป็นต้องสร้างกลไกการกำกับดูแลสำหรับการนำไปปฏิบัติ มิฉะนั้น การกระทำที่นำมาใช้อาจกลายเป็นการประกาศ ไม่มีความหมายที่แท้จริงสำหรับชีวิตของผู้คน และไม่มีความสามารถที่จะมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมที่ชอบด้วยกฎหมายของพวกเขา การแก้ไขหรือยกเลิกกฎหมายเชิงบรรทัดฐานจำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อการกระทำที่อ้างถึง มิฉะนั้นอาจเกิดความสับสน การปรากฏตัวของการอ้างอิง "ตาย" - ไปยังบทบัญญัติที่ไม่มีอยู่จริงหรือเปลี่ยนแปลงอย่างสิ้นเชิง
เทคนิคด้านนิติบัญญัติประกอบด้วยเทคนิคที่หลากหลายเพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการออกกฎหมายมีความสอดคล้องกันและรับประกันลักษณะกฎหมายที่ซับซ้อนเพียงหนึ่งเดียว ความเป็นเอกภาพทางตรรกะของข้อกำหนดที่มีอยู่ในกฎหมายควบคุม และความเชื่อมโยงทางความหมายระหว่างกัน ซึ่งรวมถึงการวางแผนการสร้างกฎหมายควบคุมและการสร้างแนวคิดเบื้องต้นสำหรับร่างกฎหมาย และการพัฒนาร่างกฎหมายตามหลักการพื้นฐานทางกฎหมาย และการประสานงานของกฎหมายกำกับดูแลที่จะเกิดขึ้นกับระบบกฎหมายที่มีอยู่และการกำหนด ของการกระทำที่จำเป็นในการดำเนินการตามใบสั่งของการกระทำที่สร้างขึ้น (สำหรับการพัฒนาที่ตามมา ) และอื่น ๆ อีกมากมาย
4. ประชาธิปไตย
ผู้ถืออำนาจอธิปไตยของรัฐคนเดียวในรัฐประชาธิปไตยสมัยใหม่ (รวมถึงรัสเซีย) คือประชาชนของพวกเขา ประชาชนเท่านั้นที่เป็นแหล่งที่มาของอำนาจ เฉพาะประชาชน (หรือในนามของอำนาจ) เท่านั้นที่ควรได้รับคำสั่งจากผู้มีอำนาจ ในเรื่องนี้ ลักษณะบังคับของกระบวนการนิติบัญญัติจะเป็นเงื่อนไขโดยเจตจำนงของประชาชน ประชากรที่มีพฤติกรรมถูกควบคุมโดยกฎหมายควรมีโอกาสที่จะมีอิทธิพลต่อการสร้างกฎหมายเพื่อกำหนดกระบวนการนี้ สำหรับสิทธิที่รวมอยู่ในเนื้อหาของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานคือศูนย์รวมของเจตจำนงของสังคมซึ่งเป็นวิธีการรักษาความปลอดภัย ประชาธิปไตยของกระบวนการนิติบัญญัติเป็นวิธีการที่สำคัญที่สุดในการรับรองธรรมชาติของกฎหมาย
แน่นอน ประชาธิปไตยของการร่างกฎหมายไม่ได้หมายความว่าสมาชิกของสังคม ปัจเจกบุคคลหรือกลุ่มสังคมใด ๆ สามารถมีอิทธิพลต่อมันได้อย่างอิสระ เฉพาะเจตจำนงของสังคมในฐานะสิ่งมีชีวิตเดียวที่กำหนดโดยผลประโยชน์ที่แท้จริงของมันเท่านั้นที่สามารถกำหนดข้อบังคับทางกฎหมายได้
ประชาธิปไตยของการร่างกฎหมายทำให้เกิดความเชื่อมโยงระหว่างสมาชิกสภานิติบัญญัติกับกิจกรรมของพวกเขาในแง่หนึ่ง กับประชาชนและผลประโยชน์ของพวกเขาในอีกด้านหนึ่ง การยึดมั่นในหลักการนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติรับประกันตนเองว่าจะไม่ขัดกับความเป็นจริง ต่อต้านความเป็นไปได้ที่จะถูกดำเนินการโดยการทดลองทางกฎหมายที่ไม่เกี่ยวข้องกับชีวิตสาธารณะกับผลประโยชน์ที่แท้จริงของประชาชน การกีดกันประชาชน ประชากรจำนวนมากจากกลุ่มวิชาที่มีอิทธิพลต่อการร่างกฎหมายนั้นเต็มไปด้วยความสมัครใจ การแยกตัวออกจากกระบวนการทางสังคมที่แท้จริง และผลที่ตามมาคือความล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายของการร่างกฎหมาย
มีหลายวิธีที่จะมีอิทธิพลต่อเจตจำนงของสังคมในการร่างกฎหมาย และควรใช้วิธีทั้งหมดในลักษณะที่ซับซ้อน ไม่มีใครมีสิทธิ์ที่จะปฏิเสธโอกาสที่ประชากรจะมีอิทธิพลต่อเนื้อหาของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานในทางใดทางหนึ่งทางกฎหมาย มิฉะนั้น หากการออกกฎหมายยังคงถูกแยกออกจากอิทธิพลของเจตจำนงของประชาชน แหล่งที่มาของอำนาจอธิปไตยของรัฐสามารถไปสู่รูปแบบที่รุนแรงในการปกป้องอำนาจของตนในพื้นที่นี้ - การปฏิวัติและสิทธินี้ในรูปแบบของ การต่อต้านทรราชได้รับการยอมรับจากผู้คนตามบรรทัดฐานและหลักการ กฎหมายระหว่างประเทศ.
5. กลาสนอสต์
หลักการประชาสัมพันธ์เป็นหลักประกันที่สำคัญที่สุดในการดำเนินการตามหลักการของการร่างกฎหมายในระบอบประชาธิปไตย โดยการได้รับข้อมูลที่เป็นระบบและเป็นความจริงอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับกระบวนการนี้เท่านั้น ประชากรจะสามารถใช้อิทธิพลเชิงบวกต่อกระบวนการนี้ได้
การเปิดกว้างของกระบวนการทางกฎหมายหมายความว่าสังคมจะต้องได้รับการแจ้งอย่างทันท่วงทีเกี่ยวกับขั้นตอนทั้งหมดของมัน ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องครอบคลุมไม่เพียง แต่กระบวนการร่างกฎหมายในรัฐสภาเท่านั้น แต่ยังแนะนำให้ทำเช่นนี้เกี่ยวกับการพัฒนาร่างกฎหมายและการวิเคราะห์ผลลัพธ์ของกระบวนการจัดทำกฎหมาย สิ่งนี้จะไม่เพียงช่วยให้ประชากรจำนวนมากมีแนวคิดเกี่ยวกับกฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่จะเกิดขึ้น แต่ยังช่วยให้ชนชั้นนำทางปัญญาของสังคมสามารถช่วยเหลือกระบวนการนี้โดยให้คำแนะนำแก่หน่วยงานของรัฐและช่วยหาทางออก ปัญหาทางกฎหมายที่ซับซ้อน นอกจากนี้ การเผยแพร่การร่างกฎหมายทำให้ประชาชนในฐานะผู้ถืออำนาจอธิปไตยของรัฐสามารถควบคุมการทำงานของผู้แทนของตนได้ และหากจำเป็น ให้มีอิทธิพลในรูปแบบที่กำหนดโดยกฎหมาย
การประชาสัมพันธ์ร่างกฎหมายหมายถึงความจำเป็นในการเน้นย้ำกระบวนการนี้ด้วยวิธีต่างๆ นี้และสิ่งพิมพ์ในสื่อ สื่อมวลชนและการโพสต์ใบเรียกเก็บเงินในระบบอ้างอิงทางอิเล็กทรอนิกส์ต่างๆ 43 และบนเว็บไซต์อินเทอร์เน็ต และการอภิปรายในที่สาธารณะเกี่ยวกับใบเรียกเก็บเงินดังกล่าวและวิธีอื่นๆ ในการแจ้ง การพัฒนาความลับของร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน การจัดประเภทของขั้นตอนใด ๆ ของการร่างกฎหมาย ไม่ว่าการพิจารณาใด ๆ ที่อธิบายความลับนี้จะไม่ได้รับอนุญาต กฎหมายที่ไม่ได้เผยแพร่ไม่สามารถมีผลบังคับทางกฎหมายได้ ข้อบังคับส่วนใหญ่ยังอยู่ภายใต้บังคับของสิ่งพิมพ์ เฉพาะข้อบังคับเช่นพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลรัสเซียและการกระทำของกระทรวงและหน่วยงานที่ออกในประเด็นที่จำแนกตามกฎหมายปัจจุบันว่าเป็นความลับเท่านั้นที่สามารถเป็นความลับได้ ความลับของรัฐ(ตามกฎแล้วการกระทำดังกล่าวควบคุมกิจกรรมเฉพาะของพนักงานบางประเภทในกระทรวงและกรมเหล่านี้) อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวจะต้องได้รับการพิจารณาจากผู้ที่ได้รับคำแนะนำ (ในใบเสร็จรับเงิน)
6. ความถูกต้องตามกฎหมายนิติกรรมเชิงบรรทัดฐานแต่ละประเภทมีขั้นตอนการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมของตนเองกำหนดไว้ในข้อกำหนดทางกฎหมาย และกระบวนการทางกฎหมายจะต้องดำเนินการอย่างเคร่งครัดตามข้อกำหนดเหล่านี้ซึ่งเป็นเงื่อนไขสำหรับความถูกต้องของการกระทำ สำหรับความหมายของข้อกำหนดเหล่านี้คือเพื่อให้แน่ใจว่าลักษณะทางกฎหมายของกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน
เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องปฏิบัติตามขั้นตอนการร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการอย่างเคร่งครัดและแน่วแน่ในระหว่างการพัฒนากฎหมาย - พื้นฐานของระบบกฎหมาย การละเมิดอย่างน้อยหนึ่งในขั้นตอนเหล่านี้ไม่เพียงก่อให้เกิดความผิดกฎหมายและความไม่ถูกต้องของการกระทำเท่านั้น แต่ยังอาจทำให้เกิดการละเมิดทางเทคนิคอย่างร้ายแรงซึ่งจะทำให้ความสามารถในการกำกับดูแลเป็นโมฆะ แม้ว่าจะยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ก็ตาม นอกจากนี้ การละเมิดระเบียบกฎเกณฑ์ที่กำหนดกฎเกณฑ์ตายตัวยังส่งผลเสียอย่างมากต่อทัศนคติของประชาชนต่อกฎหมายและต่อกฎหมายโดยทั่วไป ต่อความตระหนักด้านกฎหมายสาธารณะและวัฒนธรรมด้านกฎหมายสาธารณะ ซึ่งจะสร้างปัญหามากยิ่งขึ้นสำหรับการควบคุมกฎหมาย
การไม่ปฏิบัติตามหลักการข้างต้นในระหว่างการร่างกฎหมายอาจส่งผลร้ายแรงที่สุดทั้งต่อประสิทธิภาพของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่ถูกสร้างขึ้น และต่อข้อบังคับทางกฎหมายโดยทั่วไป ระบบกฎหมายอันเป็นผลมาจากการเพิกเฉยต่อหลักการเหล่านี้ สูญเสียโอกาสที่จะบรรลุหน้าที่หลักอย่างแท้จริง - เพื่อแสดงอย่างเป็นทางการและรวบรวมบรรทัดฐานของกฎหมายที่มีอยู่อย่างเป็นกลางอย่างเป็นทางการให้มีผลผูกพันในระดับสากล
§ 2. การเตรียมคำนำของกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน (เชอร์โนเบล G.T. )คำปรารภ (จากภาษาละติน praembulus) ในแนวปฏิบัติในการกำหนดกฎมักเรียกว่าส่วนเบื้องต้นของความสำคัญด้านกฎระเบียบที่สำคัญของกฎหมายภายในประเทศหรือกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งมีตัวบ่งชี้ถึงสถานการณ์ที่กำหนดการยอมรับของกฎหมายนี้ นั่นคือมีการอธิบายแรงจูงใจเป้าหมายงาน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เป็นที่ทราบกันดีว่าเป็นคำนำของคำประกาศสิทธิของมนุษย์และพลเมือง (ค.ศ. 1789), ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (ค.ศ. 1948), การประกาศความก้าวหน้าและการพัฒนาทางสังคม (ค.ศ. 1969), การประกาศเรื่องเชื้อชาติ และอคติทางเชื้อชาติ (พ.ศ. 2521) หลักปฏิบัติสำหรับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย (พ.ศ. 2522) คำประกาศว่าด้วยการขจัดความใจแคบและการเลือกปฏิบัติทุกรูปแบบตามศาสนาหรือความเชื่อ (พ.ศ. 2524) อนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิของแรงงานข้ามชาติและสมาชิกในครอบครัว (พ.ศ. 2533) เอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศอื่นๆ
นอกเหนือจากแรงจูงใจที่อธิบายถึงความจำเป็นในการยอมรับกฎหมายควบคุมเฉพาะ นอกเหนือจากเป้าหมายและวัตถุประสงค์แล้ว คำนำอาจมีบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับการใช้กฎหมาย ตัวอย่างเช่น หลักจรรยาบรรณสำหรับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายกำหนดว่าบทบัญญัติของหลักปฏิบัติ "เช่นนี้จะไม่มีประโยชน์ในทางปฏิบัติจนกว่าเนื้อหาและความหมายของพวกเขา ผ่านการศึกษาและการฝึกอบรมผ่านการกำกับดูแล กลายเป็นส่วนหนึ่งของความเชื่อของเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายทุกคน . กฎหมายและระเบียบ..."
ความมุ่งมั่นทางอุดมการณ์อย่างหนึ่งหรืออย่างอื่นของการยอมรับกฎหมายในประเทศหรือกฎหมายระหว่างประเทศมักจะแสดงเป็นข้อความโดยอุปกรณ์สัญศาสตร์เช่น "คำนึงถึง" "สำนึก" "ตระหนัก" "ตามหลักการที่ประกาศไว้ใน กฎบัตรสหประชาชาติ" และอื่นๆ
รัฐธรรมนูญที่มีอยู่หลายฉบับมีคำนำ (ดูตัวอย่าง รัฐธรรมนูญของไอร์แลนด์ (พ.ศ. 2480) สาธารณรัฐฝรั่งเศส (พ.ศ. 2501) สาธารณรัฐโปรตุเกส (พ.ศ. 2519) สเปน (พ.ศ. 2521) สาธารณรัฐตุรกี (พ.ศ. 2525) สาธารณรัฐเช็ก สาธารณรัฐ (1992), สาธารณรัฐโปแลนด์ (1997) ), สมาพันธรัฐสวิส (1999) และอื่นๆ)
คุณค่าหลักของคำนำอยู่ที่ความจริงที่ว่าพวกเขาตอบคำถามพื้นฐานพื้นฐาน: เหตุใดจึงจำเป็นต้องมีกฎหมายนี้
ดังที่เพลโตกล่าวไว้ กฎหมายไม่ควรควบคุมเท่านั้น แต่ยังโน้มน้าวใจด้วย เรื่อง ความสัมพันธ์ทางกฎหมายในฐานะผู้รับซึ่งเรียกร้องให้ปฏิบัติตามมาตรฐานทางกฎหมายที่กำหนดโดยผู้บัญญัติกฎหมาย การรู้ว่า "อะไร" และ "อย่างไร" นั้นไม่เพียงพอ เขามีสิทธิ์ (ควร) รู้ว่า "ทำไม" "ทำไม" ทางนี้และไม่ใช่อย่างอื่น?
กิจกรรมใดๆ ของมนุษย์คือการตอบสนองความต้องการบางอย่าง เช่น รู้สึกถึงความต้องการบางอย่างในสภาพความเป็นอยู่บางอย่าง ความต้องการทางสังคมซึ่งเป็นแหล่งที่มาของกิจกรรมของมนุษย์กำหนดเนื้อหาทั้งหมดของชีวิตทางสังคม ในทางปริยัติ โครงสร้างสังคมความต้องการทางกฎหมาย "สังคม - อำนาจ" นั้นแตกต่างกันไปตามบรรทัดฐานพิเศษดังนั้นจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งว่าพวกเขาเป็นจริงวัตถุประสงค์จริงซึ่งในความเป็นจริงก่อให้เกิด "เจตจำนงวัตถุประสงค์" ของผู้บัญญัติกฎหมายในรัฐประชาธิปไตย . ความจำเป็นที่เป็นกลางกำหนดทิศทางทางสังคมของกระบวนการทางกฎหมาย ส่วนผสมเชิงตรรกะ (องค์ประกอบ) ของพารามิเตอร์ทั้งหมด และประสิทธิผลของการปรับปรุงกฎระเบียบ สามัญสำนึกของบุคคลจะเชื่อฟังเฉพาะสิ่งที่จำเป็นจริงๆเท่านั้น
ในสถานะทางกฎหมายที่เป็นประชาธิปไตย การสนับสนุนด้านแรงจูงใจของกฎหมายถูกกำหนดโดยกฎหมายของการพัฒนาสังคม ตามประสบการณ์ทางสังคมที่สั่งสมมา ประเพณีของชาติสอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของมนุษย์ การออกกฎหมายที่สะท้อนความต้องการเหล่านี้อย่างไม่ถูกต้อง บนพื้นฐานของการสรุปผลทั่วไปและการประเมินที่เร่งรีบ ความเชื่อมั่นทางมโนทัศน์ที่ผิดพลาด ภาพลวงตาทางอุดมการณ์ บนสมมติฐานที่สร้างแรงบันดาลใจที่ผิดพลาด ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับกฎวัตถุประสงค์ของการพัฒนาสังคม หลักความยุติธรรมทางสังคมซึ่งทำหน้าที่เป็นหลัก แกนกลางทางศีลธรรมของบรรทัดฐานทางกฎหมายไม่ช้าก็เร็วลดคุณค่าตามหน้าที่ถูกทำลาย
สะท้อนถึงความต้องการทางสังคมบางประการ แรงจูงใจชักจูง ขับเคลื่อน ทำให้พฤติกรรมของความสัมพันธ์ทางกฎหมายมีความหมายสอดคล้องกัน ในกลไกการทำงานของบรรทัดฐานของกฎหมาย แรงจูงใจทำหน้าที่เป็นองค์ประกอบหลักทางความหมายทางพันธุกรรม นี่คือระยะเริ่มต้นที่รวมถึงระบบของบรรทัดฐานของสิทธิในทุกระดับโครงสร้าง การเลี้ยว วิธีการ (“อนุญาต”, “จำเป็น”, “ต้องห้าม”) ทางแยกในเครือข่ายการทำงานที่ใส่ใจ แรงจูงใจนี้หรือแรงจูงใจนั้นให้แรงกระตุ้นซึ่งเป็นพลังงานที่จำเป็นสำหรับกระบวนการทั้งหมดของการทำงานของบรรทัดฐานของกฎหมายโปรแกรมทางสังคมทำนายกระบวนการนี้ แรงจูงใจตามที่ I.A. เน้นย้ำ Ilyin "รองรับจิตสำนึกทางกฎหมายตามปกติ ... " * (158)
แรงจูงใจช่วยให้เรื่องของความสัมพันธ์ทางกฎหมายสามารถค้นหาเกณฑ์วัตถุประสงค์สำหรับความเหมาะสมของทางเลือกเชิงบรรทัดฐานอย่างใดอย่างหนึ่งจากมุมมองของความเป็นธรรม ประโยชน์ในชีวิต. ปัจจัยที่สร้างแรงบันดาลใจเป็นสื่อกลางนั่นคือจัดระเบียบการเคลื่อนไหวที่มีความหมายทั้งหมดของระบบบรรทัดฐานทางกฎหมายซึ่งทำงานในระบบเฉพาะของความสัมพันธ์ทางกฎหมาย สิ่งนี้ทำให้มั่นใจได้รับการสนับสนุนที่จำเป็นและการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายของผู้ออกกฎหมายอย่างปกติและมั่นคง
ดังนั้น แรงจูงใจในกระบวนการออกกฎหมายจึงกล่าวได้ว่าเป็นขั้นตอนขั้นตอนพิเศษ ซึ่งกำหนดเนื้อหาของบรรทัดฐานทางกฎหมาย การปฏิบัติตาม และการทำงานที่มีประสิทธิภาพ เจตจำนงของผู้ออกกฎหมาย ในฐานะฝ่ายควบคุมจิตสำนึกของเขา จะต้องได้รับการกระตุ้นอย่างเหมาะสม และนี่คือการนำเสนอในคำนำของกฎหมายบัญญัติ คำนำมีความสำคัญต่อการรับรู้และความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับบรรทัดฐานทางกฎหมาย การนำไปใช้ ช่วยป้องกันสิ่งที่เรียกว่า "กฎหมายแบบง่าย" ซึ่งได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงในหลักนิติศาสตร์ภายในประเทศมาช้านาน * (159) ในข้อบังคับรัฐสภาของรัฐต่างประเทศ ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับองค์ประกอบที่สร้างแรงบันดาลใจของร่างกฎหมาย * (160)
น่าเสียดายที่ในกิจกรรมทางกฎหมายของรัฐสภารัสเซียในการพัฒนาและริเริ่มร่างกฎหมายที่สำคัญในแง่ของความสำคัญด้านกฎระเบียบจะไม่ได้รับความสนใจจากปัจจัยกระตุ้น ด้วยข้อยกเว้นที่หาได้ยาก แทนที่จะเป็นการแนะนำเพื่อสร้างแรงบันดาลใจ ตามกฎแล้ว พวกเขาจะจำกัดเพียงการแนะนำข้อมูลที่กระชับเกี่ยวกับกฎหมาย (ซึ่งกฎหมายกำหนดไว้) หากกล่าวเช่นเกี่ยวกับทิศทางเป้าหมายของกฎหมาย (เป้าหมายทางกฎหมายคือต้นแบบของผลทางกฎหมาย) ดังนั้นใน ปริทัศน์ไม่เฉพาะเจาะจงเพียงพอ หรือจำกัดเพียงคำนำสั้นๆ * (161) ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วไม่ใช่ บางครั้งเป็นการยากที่จะเข้าใจว่าความต้องการทางกฎหมายใดมีอยู่จริง สิ่งเหล่านั้นสะท้อนอยู่ในความคิดของผู้ออกกฎหมายอย่างถูกต้องเพียงใด ในกฎเกณฑ์เชิงบรรทัดฐานของเขา อะไรคือความเป็นไปได้ที่แท้จริงสำหรับการตรวจสอบของพวกเขา การพิจารณาอย่างสร้างสรรค์ในการร่างกฎหมาย
ในหลายกรณี ส่วนประกอบเชิงบรรทัดฐานของข้อความทางกฎหมาย * (162) จะรวมอยู่ในคำนำของกฎหมาย ซึ่งพบการสนับสนุนทางกฎหมาย * (163) ยิ่งไปกว่านั้น มีการกล่าวกันว่าเป็นการสมควรที่จะแยกแยะและแก้ไขคำนำโดยรวมอย่างเหมาะสมในโครงสร้างของกฎหมาย (เช่น ในประมวลกฎหมาย) ซึ่งตามที่พวกเขากล่าวว่า "ให้ความสำคัญเพิ่มเติม อำนาจ" ต่อข้อความของกฎหมายบัญญัติ เป้าหมายของ กฎหมายมักไม่ได้กำหนดไว้ในคำนำ เท่าที่ควร แต่อยู่ในส่วนเชิงโครงสร้างเชิงบรรทัดฐานของกฎหมายซึ่งนักวิชาการบางคนเชื่อว่าค่อนข้างสร้างสรรค์ ทิศทางของกฎหมาย ระเบียบ", เชื่อว่า "การกำหนดเป้าหมายของการสร้างและการดำเนินการของกฎหมายในตัวกฎหมายนั้นเป็นธรรมและจำเป็นในกรณีที่เรื่องของการควบคุมของกฎหมายที่เกี่ยวข้องมีความซับซ้อนเป็นพิเศษ, หลายชั้น, ไม่สอดคล้องกัน, เมื่อผู้ออกกฎหมาย มีความจำเป็นต้องใช้วิธีการทางกฎหมายและทางเทคนิคที่มีอยู่ทั้งหมดเพื่อ ki การตอบโต้ที่เป็นไปได้และอุบัติเหตุเพียงเพื่อกำกับการปฏิบัติของการใช้กฎหมายในทิศทางที่ถูกต้อง "* (164)
ข้อโต้แย้ง G.V. Maltseva ดูไม่น่าเชื่อ ต้นกำเนิดทางอุดมการณ์ของระเบียบกฎหมายไม่ควรแสวงหาจากบรรทัดฐานทางกฎหมาย แต่อยู่ในคำนำของกฎหมายบัญญัติ บรรทัดฐานทางกฎหมายคือกฎการปฏิบัติเฉพาะ เนื้อหาที่กำหนดไว้ล่วงหน้าโดยองค์ประกอบทางอุดมการณ์ของคำนำ เป้าหมายดังกล่าวไม่สามารถอยู่ภายใต้กฎระเบียบได้ นี่เป็นความตั้งใจของสมาชิกสภานิติบัญญัติเท่านั้น ไม่มีอะไรมากไปกว่านั้น สำหรับงานที่กำหนดขึ้นในคำนำ นี่คือสิ่งที่ต้องการการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจง การแก้ปัญหาบนพื้นฐานเชิงบรรทัดฐานที่แน่นอน
ข้อบกพร่องของวิธีการที่คล้ายกันการคำนวณผิดในการสร้างคำนำของกฎหมายยังพบได้ในกิจกรรมทางกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในกฎหมายระดับภูมิภาคหลายฉบับ ขอบเขตทางความหมายระหว่างคำปรารภว่าเป็นปรากฏการณ์ที่ไม่ใช่บรรทัดฐานและส่วนบรรทัดฐานของกฎหมายจะถูกลบออกไป
โดยทั่วไปแล้ว ประเด็นของการบัญญัติกฎหมายด้วยคำนำที่เหมาะสมจำเป็นต้องมีการวิจัยทางวิทยาศาสตร์เพิ่มเติมพร้อมกับการพัฒนากฎเกณฑ์ เทคนิค และคำแนะนำบางประการในภายหลัง จำเป็นต้องพิจารณาว่ากรณีใดควรบังคับใช้กฎหมายที่มีคำนำ ตามหลักการทั่วไป ดูเหมือนว่าข้อกำหนดที่ว่าคำปรารภจะต้องมีคำนำถึงขนาดใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกระทำทางกฎหมายที่สำคัญจากมุมมองของกฎหมาย ตลอดจนนวัตกรรมด้านกฎระเบียบและกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ สถานะทางกฎหมายพลเมือง การเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญอื่น ๆ โดยปกติแล้วจำเป็นต้องร่างโครงสร้างของคำปรารภของกฎหมายซึ่งมีองค์ประกอบหลักที่เป็นตรรกะ ได้แก่ 1) แรงจูงใจของกฎหมายเช่น เหตุผลสำหรับความจำเป็นในการนำไปใช้ 2) ทิศทางเป้าหมายของกฎหมาย 3) งานเชิงบรรทัดฐานของกฎหมาย
วัตถุประสงค์และแรงจูงใจที่น่าเชื่อถือสำหรับกฎหมายเป็นกุญแจสำคัญในการดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ กฎหมายนี้หรือกฎหมายนั้นไม่สามารถทำงานได้ตามปกติหากไม่มีแรงจูงใจเพียงพอสำหรับเนื้อหาเชิงบรรทัดฐาน จำเป็นต้องสร้างอุปสรรคทางกฎหมายที่เชื่อถือได้สำหรับกฎหมายที่ไม่ได้จูงใจหรือมีแรงจูงใจไม่เพียงพอ เฉพาะบรรทัดฐานที่พิสูจน์ทางวิทยาศาสตร์เท่านั้นที่สามารถสวมบรรทัดฐานทางกฎหมายอย่างเป็นทางการได้
แรงจูงใจในการออกกฎหมายต้องชัดเจนในเชิงแนวคิด มีเหตุผลสอดคล้อง สอดคล้องอุดมการณ์ สอดคล้องกับกระบวนทัศน์ทางกฎหมายที่เลือกไว้ใน หลักการทั่วไปสิทธิของรัฐตามรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตย
§ 3. เทคนิคการรวบรวมคำจำกัดความและการใช้แนวคิดการประเมิน (Vlasenko N.A.)
ในทางปฏิบัติในการร่างกฎหมาย แนวคิดทางกฎหมายมีบทบาทเป็นวัสดุหลัก "อิฐ" ในการสร้างเอกสารทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน "ลักษณะเชิงตรรกะที่สำคัญของบรรทัดฐานทางกฎหมาย" จี.ที. เชอร์โนเบลกล่าวอย่างถูกต้อง "ก็คือ เมื่อเกิดขึ้นแล้ว มันถูกสร้างขึ้นด้วยแนวคิดบางอย่าง เป็นไปไม่ได้ที่จะกำหนดบรรทัดฐานทางกฎหมายโดยไม่มีแนวคิดเฉพาะเจาะจงและชัดเจน แนวคิด" ผู้เขียนเน้นว่า "เป็นแกนหลักทางความหมาย ซึ่งต้องขอบคุณหลักนิติธรรม" * (165)
ประเพณีของการกำหนดกฎเกณฑ์สมัยใหม่เกิดขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าการจัดทำร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐานใด ๆ ควรเริ่มต้นด้วยการกำหนดแนวคิดและคำจำกัดความ พวกเขาคือผู้ที่ให้ความสอดคล้องกับกฎหมายเชิงบรรทัดฐานเป็นคุณสมบัติที่ประสานเนื้อหาของเอกสารและโดยทั่วไปแล้ว "สร้างเงื่อนไขสำหรับความชัดเจนในกฎหมาย ... " * (166)
บทบาทการกำกับดูแลของแนวคิดทางกฎหมายตามมาจากความสามารถในการสะท้อนแง่มุมที่สำคัญที่สุดของวัตถุและปรากฏการณ์แห่งความเป็นจริง การถูกกำหนดให้อยู่ในตัวบทกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่นๆ ในรูปแบบของคำและวลี สิ่งเหล่านี้ไม่เพียงแต่ย่อและรักษาความรู้ที่มนุษย์สะสมไว้เท่านั้น แต่ยังมีส่วนสนับสนุนแนวปฏิบัติของมนุษย์ที่มีอารยธรรมอีกด้วย แนวคิดถูกเปิดเผยด้วยความช่วยเหลือของคำจำกัดความซึ่งเป็นการดำเนินการเชิงตรรกะซึ่งเนื้อหาจะถูกเปิดเผย คำจำกัดความของแนวคิดในข้อความทางกฎหมายเกี่ยวข้องกับการสร้างโครงสร้างข้อความเฉพาะ
ในขณะเดียวกัน แนวคิดและคำจำกัดความที่มีอยู่มากมายในกฎหมายเชิงบรรทัดฐานนั้นไม่แนะนำให้เลือกเสมอไป ความอิ่มตัวของกฎหมาย เอกสารเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ที่มีคำจำกัดความทำให้พวกเขาขาดความยืดหยุ่น ความยืดหยุ่นของผลกระทบต่อความสัมพันธ์ทางสังคม ทำให้เป็นการยากที่จะแนะนำการเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติมในทันที ในเรื่องนี้ ข้อเท็จจริงต่อไปนี้ดึงดูดความสนใจมาที่ตัวมันเอง ที่ ปีที่แล้วในส่วนกลางและหลังจากนั้นในการร่างกฎหมายระดับภูมิภาค จะกลายเป็นธรรมเนียมที่จะต้องกำหนดระบบคำศัพท์ (คำจำกัดความ) ที่ใช้ในพระราชบัญญัตินี้ในส่วนเริ่มต้น (ทั่วไป) ของเอกสาร บทเหล่านี้มักเรียกว่า: "แนวคิด (หรือข้อกำหนด) ที่ใช้ในกฎหมาย" การเปรียบเทียบเนื้อหาของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานกับเครื่องมือเชิงแนวคิดมักนำไปสู่ข้อสรุปว่าความปรารถนาของผู้บัญญัติกฎหมายที่จะปฏิบัติตามประเพณีมีความสำคัญเหนือกว่าความได้เปรียบ โดยไม่ปฏิเสธบทบาทของแนวคิดในกฎหมาย เราเน้นย้ำอีกครั้งว่าข้อความของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่มากเกินไปอาจทำลายประสิทธิภาพของกฎระเบียบทางกฎหมาย พิจารณาหลักเกณฑ์ในการรวบรวมคำจำกัดความทางกฎหมาย
1. การเปิดเผยเนื้อหาของแนวคิด ไม่ควรแสดงคุณลักษณะทั้งหมดของมัน แต่ควรระบุเฉพาะองค์ประกอบที่จำเป็นและก่อให้เกิดแนวคิดเท่านั้น ซึ่งจะช่วยในการกำหนดโครงสร้างเชิงตรรกะอย่างรัดกุม ถูกต้อง ประหยัด
2. เมื่อกำหนดคำจำกัดความ เราควรมุ่งมั่นเพื่อ "ความชัดเจน" ในข้อความ ลักษณะเฉพาะของระเบียบกฎหมายและรูปแบบที่สำคัญของความเป็นจริงในลักษณะของกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน สันนิษฐานว่าการครอบงำของ "การแสดงออกอย่างแหลมคม" และคำจำกัดความที่แยกจากข้อความ คำจำกัดความดังกล่าวเรียกว่าชัดเจน อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าเนื้อหาของสิ่งที่เรียกว่าแนวคิดโดยนัยและแนวคิดที่แยกออกมาโดยตรงในกรณีนี้ยังคงไม่เปิดเผยในข้อความ สามารถวาดได้อย่างถูกต้องมากขึ้นหรือน้อยลงบนพื้นฐานของเนื้อหาของกฎของกฎหมายหรือกฎหมายเชิงบรรทัดฐานโดยรวม ตัวอย่างเช่นในข้อบังคับเกี่ยวกับการเก็บโบราณของรัฐรัสเซียคำว่า "การกระทำโบราณ" ถูกนำมาใช้ คำนิยาม แนวคิดนี้ไม่ได้รับ อย่างไรก็ตาม เป็นที่ชัดเจนจากข้อความของเอกสารว่าเอกสารที่เผยแพร่ก่อนต้นศตวรรษที่ 18 * (167) ถือเป็นเอกสารดังกล่าว เห็นได้ชัดว่าวิธีแรกสำหรับการควบคุมทางกฎหมายนั้นเป็นที่นิยมมากที่สุด แต่วิธีที่สองไม่สามารถปฏิเสธได้ อย่างไรก็ตาม คำจำกัดความโดยนัยไม่ควรสุ่ม การเลือกวิธีการกำหนดแนวคิดหรือคำศัพท์ด้วยวิธีนี้ สิ่งสำคัญคือต้องแน่ใจว่าจำเป็นและทำอย่างมีคุณภาพ ดังนั้น จึงมั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ของการฟื้นฟู (สูตร) ที่แน่นอนในทางปฏิบัติ
3. เมื่อกำหนดคำนิยามจำเป็นต้องคำนึงถึงขอบเขตของแนวคิด - ชุดของวัตถุหรือปรากฏการณ์ที่มีลักษณะเฉพาะ ขอบเขตของแนวคิดสามารถเข้าใจได้ว่าเป็นชุดหรือคลาสตรรกะที่เป็นของวัตถุ ในกรณีนี้ วัตถุที่เป็นของคลาสจะเรียกว่า อิลิเมนต์*(168)
4. ควรหลีกเลี่ยงสิ่งที่เรียกว่าสมมูล (คำพ้องความหมาย) ของแนวคิด ประเด็นคือปรากฏการณ์ที่แยกจากกันสามารถสะท้อนให้เห็นได้ด้วยแนวคิด (ที่มีความหมายเหมือนกัน) ที่แตกต่างกัน วิธีการดังกล่าวไม่เป็นที่ยอมรับในกระบวนการสร้างกฎ เว้นแต่ว่าเรากำลังพูดถึงกรณีที่มีการใช้คำพ้องความหมายเป็นวิธีการในการควบคุมทางกฎหมาย ซึ่งจะกล่าวถึงในภายหลัง คำพ้องความหมายของแนวคิดทางกฎหมายไม่เพียง แต่ทำให้ความเข้าใจในข้อความทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานซับซ้อนโดยไม่จำเป็นเท่านั้น แต่ยังทำให้เกิดปัญหาในการนำไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างไม่ต้องสงสัย
5. จำเป็นต้องคำนึงถึงความไม่เหมาะสมของการใช้แนวคิดที่ขัดแย้งกันในข้อความทางกฎหมาย แนวคิดถูกแบ่งออกเป็นส่วนต่อต้านและส่วนขัดแย้ง อดีตมีคุณสมบัติที่ตรงกันข้ามอย่างมาก (แนวคิด - คำตรงกันข้าม) การดำเนินการตามแนวคิดดังกล่าวช่วยอำนวยความสะดวกในกิจกรรมของทั้งผู้กำหนดมาตรฐานและผู้บังคับใช้กฎหมาย ประการที่สอง - สิ่งที่ขัดแย้งกัน - ไม่มีสัญญาณที่แยกแนวคิดที่ตรงกันข้ามอย่างชัดเจน การมีแนวคิดที่ขัดแย้งกัน (ยุคเก่า - ไม่ใช่ยุคเก่า) ควรถือเป็นความบกพร่องในระบบกฎหมาย
ความขัดแย้งไม่สามารถแยกแยะคุณลักษณะที่สำคัญที่สุดทั้งหมดของวัตถุหรือปรากฏการณ์ได้ ในกรณีนี้ สิ่งที่ตรงกันข้ามจะมีลักษณะอ่อนแอ ในตำรานิยายและวารสารศาสตร์ เทคนิคนี้ใช้เพื่อ "ทำให้สถานการณ์อ่อนลง" (ตัวอย่างเช่น เมื่อการเรียกคนหนุ่มสาวเป็นเรื่องยากอยู่แล้ว แต่คุณไม่สามารถเรียกเขาว่าแก่ได้เช่นกัน)
6. การปฏิบัติตามความสัมพันธ์ระหว่างจีนัสและสปีชีส์ หากขอบเขตของแนวคิดรวมอยู่ในขอบเขตของแนวคิดอื่นโดยสิ้นเชิง ความสัมพันธ์ของการอยู่ใต้บังคับบัญชาจะเกิดขึ้นระหว่างพวกเขา (รอง - รอง รัฐดูมา, อาชญากรรม - อาชญากรรมร้ายแรง). การเปลี่ยนแปลงในความสัมพันธ์เหล่านี้ละเมิดความสอดคล้องและตรรกะของเนื้อหาของข้อความทางกฎหมาย ดังนั้นจึงทำให้ผู้บังคับใช้กฎหมายเข้าใจได้ยาก
ดังนั้น การกำหนดคำจำกัดความ - คำจำกัดความในกิจกรรมการสร้างกฎ - จึงเป็นกิจกรรมทางจิตที่ซับซ้อนที่เกี่ยวข้องกับความรู้ที่ดีเกี่ยวกับข้อกำหนดของตรรกะ เทคนิคของมัน และไม่เพียงแต่ความรู้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการนำไปใช้ในหลักสูตรของการเตรียมการ ข้อความทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน
การทำงานกับแนวคิดเชิงประเมินนั้นยากไม่น้อยไปกว่ากันซึ่งจะกล่าวถึงต่อไป ประการแรก เราทราบว่าผู้กำหนดมาตรฐานใช้แนวคิดเชิงประเมินสำหรับความครอบคลุมเชิงบรรทัดฐานที่สมบูรณ์และสอดคล้องกันมากที่สุดของความสัมพันธ์ทางสังคมที่ต้องการการไกล่เกลี่ยทางกฎหมายด้วยความช่วยเหลือของข้อกำหนดทางกฎหมายที่เหมาะสม คุณสมบัติของความไม่แน่นอนของกฎหมายรัสเซียและระดับของกฎเกณฑ์ทั่วไปพบว่าการแสดงออกโดยตรงของพวกเขาในบรรทัดฐานทางกฎหมายที่มีแนวคิดและเงื่อนไขการประเมิน * (169)
แนวคิดเชิงประเมินตรงกันข้ามกับแนวคิดที่กำหนดไว้อย่างเป็นทางการ ยอมรับว่าไม่มีเนื้อหาที่ชัดเจนเพียงพอและมีปริมาณที่เฉียบคม เช่น สัญญาณของวัตถุอย่างละเอียดไม่สะท้อน * (170) พวกเขาสรุปสัญญาณเชิงประจักษ์ของปรากฏการณ์ที่มีนัยสำคัญทางกฎหมายในรูปแบบของการพิมพ์ * (171) ("ผลที่ตามมาที่ไม่สมส่วนอย่างชัดเจน", "การแสดงเจตนาอย่างชัดเจน" "ผู้เชี่ยวชาญรุ่นเยาว์", "ความพิการถาวร"; "สุราอย่างหนัก"; "อันตรายที่สำคัญ" ; "ครอบครัวที่มีรายได้เฉลี่ยต่อหัวทั้งหมด"; "ระดับการยังชีพ"; "ทำให้ใช้ไม่ได้"; "ดูหมิ่นศาล"; "การประณามเท็จ"; "การปฏิบัติงานอย่างมีสติ"; "วัตถุที่เป็นอันตราย"; "รายได้ที่จำเป็นเพื่อรักษาสุขภาพของมนุษย์และรับประกัน ชีวิตของเขา "; "การเปรียบเทียบสินค้าที่โฆษณาไม่ถูกต้อง"; "บรรทัดฐานของความเป็นมนุษย์และศีลธรรมที่ยอมรับโดยทั่วไป" เป็นต้น) สำหรับผู้บังคับใช้กฎหมาย นี่หมายความว่าข้อสรุปเกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อเท็จจริงเฉพาะด้วยแนวคิดการประเมินนี้ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการพิจารณาสถานการณ์ที่เป็นกลางเท่านั้น แต่ในระดับหนึ่งขึ้นอยู่กับความเชื่อมั่นภายใน (ดุลยพินิจ) ของบุคคลที่สมัคร กฎของกฎหมาย * (172)
เค.พี. Ermakova มีความเด็ดขาดมากขึ้น: "การมีอยู่ของดุลยพินิจของศาลนั้นถูกกำหนดโดยแนวคิดการประเมินในกฎหมาย" * (173) นอกจากนี้ ผู้เขียนยังชี้ให้เห็นอย่างถูกต้องว่าวิธีหนึ่งในการกำหนดเนื้อหาและขีดจำกัดของความเข้าใจในแนวคิดการประเมินคือคำจำกัดความของการพิจารณาคดี * (174)
เผชิญกับปรากฏการณ์ดังกล่าวในการจัดทำร่างกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน ผู้กำหนดมาตรฐานต้องคำนึงว่าความคิดและภาษาที่มีอำนาจและความเป็นสากลทั้งหมดนั้นไม่สามารถสะท้อนความหลากหลายและเฉดสีของปรากฏการณ์เฉพาะได้อย่างแม่นยำเสมอไป และวัตถุ ในขณะเดียวกัน การฝึกพูดทางปัญญา หลักการเชิงปฏิบัติไม่จำเป็นต้องใช้ความคิดและภาษาที่แม่นยำเพิ่มขึ้นเสมอไป ดังนั้น ผมคิดว่า ในกรณีของกฎหมาย แนวคิดเชิงประเมินในระเบียบกฎหมายมีความจำเป็นอย่างเป็นกลาง และภายใต้เงื่อนไขที่เหมาะสม กำหนดความมั่นคงและความเข้มแข็งของกฎระเบียบในระดับหนึ่ง สิ่งเหล่านี้เป็นเหมือนสะพานเชื่อมโยงตามธรรมชาติระหว่างระเบียบแบบแผนทางกฎหมายและชีวิตจริง ความจริงก็คือว่าแนวคิดเชิงประเมินนั้นมีลักษณะทั่วไปในตัวเอง ตามที่ระบุไว้ เฉพาะสัญญาณทั่วไปของปรากฏการณ์ที่มีนัยสำคัญทางกฎหมาย โดยคาดหวังว่าผู้บังคับใช้กฎหมายจะลงรายละเอียดอย่างอิสระภายในกรอบของความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง นี่เป็นวิธีการทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดซึ่งกำหนดข้อบังคับทางกฎหมายให้มีความยืดหยุ่นและยืดหยุ่น * (175)
ในขณะเดียวกัน การรวมแนวคิดการประเมินมากเกินไปและไม่ยุติธรรมในการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานทำให้การตีความและการใช้บรรทัดฐานทางกฎหมายซับซ้อนขึ้น และเป็นการปกปิดอันตรายของการแสดงออกของลัทธิอัตวิสัย อย่างไรก็ตาม ความปรารถนาที่จะแยกแนวคิดโดยประมาณออกจากข้อบังคับทางกฎหมาย เนื่องจากบางครั้งมีการนำเสนอในเอกสารทางกฎหมาย * (176) นั้นเป็นไปไม่ได้และไม่สมควร สิ่งนี้จะทำให้ข้อบังคับทางกฎหมายขาดความยืดหยุ่น เพื่อให้แนวคิดการประเมินสามารถปฏิบัติตามหน้าที่ของตนในข้อบังคับทางกฎหมายได้อย่างสมบูรณ์ และเพื่อไม่รวมความเป็นตัวตนในการประยุกต์ใช้ให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎต่อไปนี้
ประการแรก เป็นเรื่องสำคัญสำหรับผู้ออกกฎหมายที่จะต้องตรวจสอบความถูกต้องทางกฎหมายและความเหมาะสมของการใช้แนวคิดดังกล่าวในข้อบังคับทางกฎหมาย เกณฑ์ของความได้เปรียบและความเหมาะสมเกี่ยวข้องกับการชี้แจงความสำคัญของแนวคิดจากมุมมองของผลทางกฎหมาย ความเป็นไปไม่ได้หรือความไม่เหมาะสมที่จะแทนที่ด้วยแนวคิดที่กำหนดไว้อย่างเป็นทางการ
ประการที่สอง เพื่อกำหนดตรรกะและการยอมรับทางภาษาของการใช้แนวคิดการประเมิน เรากำลังพูดถึงคุณภาพของแนวคิดจากตำแหน่งของการใช้สีทางภาษาในกรณีของการแข่งขัน การเลือกใช้คำพ้องความหมายที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดของคำศัพท์
ประการที่สามเพื่อสร้างความเพียงพอของการทำให้เป็นรูปธรรม จำกัด เนื้อหาและขอบเขตของแนวคิดการประเมินสัญญาณ กล่าวอีกนัยหนึ่ง สัญญาณที่ส่งผลต่อเนื้อหาและขอบเขตของแนวคิดการประเมินไม่ควรลดลงจนเหลือศูนย์ตามที่พวกเขาพูด ไปจนถึงระดับของตรรกะที่เป็นทางการและทำให้ผู้บังคับใช้กฎหมายขาดดุลยพินิจในท้ายที่สุด ในทางกลับกัน ความยิ่งใหญ่และไร้ขอบเขตของบรรทัดฐานที่ประเมินไว้อาจทำให้การดำเนินการซับซ้อนขึ้นอย่างมาก
ประการที่สี่ เมื่อสร้างแนวคิดการประเมินใหม่สำหรับแนวปฏิบัติในการจัดทำกฎ ชี้แจงเนื้อหาของกฎที่มีอยู่หรือให้สถานะของเนื้อหาแบบแยกส่วน การวิเคราะห์อย่างละเอียดเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติในการตีความกฎหมายและอื่นๆ (ปรัชญา เศรษฐกิจ ฯลฯ .) วิทยาศาสตร์เป็นสิ่งจำเป็น สิ่งนี้จะนำไปสู่การกำหนดแนวคิดการประเมินในกฎหมายที่ถูกต้องและไม่ผิดเพี้ยน
และสิ่งสุดท้ายที่ต้องใส่ใจเมื่อทำงานกับแนวคิดการประเมินคือวิธีการแก้ไข ดูเหมือนว่าสองวิธีมีข้อได้เปรียบ - การแก้ไขโดยตรงในข้อความและการส่ง หลังเป็นการบ่งชี้ข้อความของกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น (ปัจจุบัน) หรือบรรทัดฐานทางกฎหมายเฉพาะ
ความมั่นคงและความสอดคล้องของบรรทัดฐานทางกฎหมาย ความแน่นอนส่วนใหญ่เกิดจากความมั่นคงและความไม่คลุมเครือของแนวคิด กฎหมายเป็นเครื่องมือในการควบคุมทางสังคม ในฐานะผู้ควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม ต้องการความมั่นคงของแนวคิด ("รากฐาน") และความแข็งแกร่งของคำจำกัดความ ความลื่นไหลของแนวคิดทางกฎหมาย คำจำกัดความ ความยืดหยุ่นที่มากเกินไป และความยืดหยุ่นของการฉวยโอกาสบ่อนทำลายอำนาจหน้าที่และวัตถุประสงค์ของกฎหมายในฐานะปรากฏการณ์ทางสังคม อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้นำไปสู่ข้อสรุปว่าแนวคิดของกฎหมายนั้นเปลี่ยนแปลงไม่ได้ เปลี่ยนแปลงไม่ได้ "ความยืดหยุ่นความแปรปรวนของแนวคิด - บันทึก P.V. Kopnin - เป็นภาพสะท้อนของความแปรปรวนและความเก่งกาจของโลกวัสดุ" * (177) รูปแบบการพัฒนาและปรับปรุงเป็นลักษณะของทั้งแนวคิดของกฎหมายและแนวคิดของกฎหมาย กระบวนการเหล่านี้มีวัตถุประสงค์และดำเนินการตามข้อกำหนดของเวลา และตามกฎแล้วเกี่ยวข้องกับการปรับปรุงหรือเปลี่ยนแปลงข้อความทั้งหมดของกฎหมายข้อบังคับ * (178)
การใช้แนวคิดเชิงประเมินทำให้กฎข้อบังคับทางกฎหมายมีความยืดหยุ่น เนื่องจากแนวคิดเชิงประเมินทำให้ผู้บังคับใช้กฎหมายมีอิสระในการตีความบรรทัดฐานทางกฎหมายโดยการ "เติม" คำประเมินด้วยเนื้อหาเฉพาะ "ของตัวเอง" ที่สามารถควบคุมได้ สถานการณ์ในชีวิตจริงได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด การใช้แนวคิดเชิงประเมินในกฎหมายเชิงบรรทัดฐานนั้นเป็นไปไม่ได้นอกเหนือไปจากข้อกำหนดพิเศษของเทคนิคทางกฎหมายในการออกกฎ
(IPA) ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 27 มีนาคม พ.ศ. 2535 บนพื้นฐานของข้อตกลง Alma-Ata ซึ่งลงนามโดยหัวหน้ารัฐสภาของอาร์เมเนีย เบลารุส คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน รัสเซีย ทาจิกิสถาน และอุซเบกิสถาน มีการจัดตั้งสมัชชาเพื่อเป็นสถาบันที่ปรึกษาเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาและพิจารณาร่างเอกสารที่มีความสนใจร่วมกัน
ในปี พ.ศ. 2536-2538 รัฐสภาของสาธารณรัฐอาเซอร์ไบจาน จอร์เจีย และสาธารณรัฐมอลโดวาได้กลายเป็นสมาชิกของสมัชชาระหว่างรัฐสภา ยูเครนเข้าร่วมข้อตกลง Alma-Ata ในปี 1999
เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม พ.ศ. 2538 ประมุขแห่งรัฐอาเซอร์ไบจาน สาธารณรัฐอาร์เมเนีย สาธารณรัฐเบลารุส จอร์เจีย สาธารณรัฐคาซัคสถาน สาธารณรัฐคีร์กีซ สหพันธรัฐรัสเซียและสาธารณรัฐทาจิกิสถานได้ลงนามในอนุสัญญาว่าด้วยสมัชชารัฐสภาแห่งรัฐ ~ สมาชิกเครือจักรภพ รัฐอิสระซึ่งมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2539 ในปี พ.ศ. 2540 สาธารณรัฐมอลโดวาได้ลงนามในอนุสัญญา ภายใต้อนุสัญญานี้ รัฐสภาระหว่างรัฐสภาได้รับการยอมรับว่าเป็นหน่วยงานระหว่างรัฐและเป็นหนึ่งในผู้นำในระบบหน่วยงานของรัฐเอกราช
สิ่งที่สำคัญที่สุดในกิจกรรมของสมัชชาระหว่างรัฐสภาคือประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบรรจบกันและการประสานกันของกฎหมายของรัฐ CIS แนวทางนี้ดำเนินการบนพื้นฐานของกฎหมายต้นแบบและคำแนะนำที่นำมาใช้โดย IPA
สมัชชาระหว่างรัฐสภาให้ความสำคัญอย่างต่อเนื่องในการนำกฎหมายของประเทศให้สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่รับรองภายใต้กรอบของ CIS บทบาทของสมัชชามีมากขึ้นในการพัฒนาแนวทางการประสานงานเพื่อแก้ปัญหานโยบายสังคม การปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานและเสรีภาพ และความร่วมมือด้านมนุษยธรรม กฎหมายต้นแบบและคำแนะนำของ IPA เกี่ยวกับสิทธิทางสังคมและการรับรองพลเมือง การคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค การอพยพแรงงาน การคุ้มครองพลเรือน สิทธิของเชลยศึก ฯลฯ ถูกส่งไปยังรัฐสภาเพื่อใช้ในกระบวนการนิติบัญญัติแห่งชาติ
รัฐสภาสมาชิก IPA บรรลุข้อตกลงเพื่อช่วยในการสร้างพื้นที่การศึกษาทางวัฒนธรรมร่วมกัน การสร้างกลไกทางกฎหมายที่รับรองการดำเนินการตามนโยบายที่ประสานกันในสาขาวิทยาศาสตร์ กิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และทางเทคนิค มีการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาความร่วมมือแบบบูรณาการในด้านการคุ้มครอง สิ่งแวดล้อม. กรอบกฎหมายที่สอดคล้องกันกำลังได้รับการพัฒนาเพื่อต่อต้านอาชญากรรมและการทุจริตภายในเครือจักรภพ ความสนใจเป็นพิเศษเน้นการจัดตั้งเขตการค้าเสรี
สมัชชาระหว่างรัฐสภายอมรับคำแนะนำในการประสานขั้นตอนการให้สัตยาบัน (การอนุมัติ) โดยรัฐสภาของรัฐสมาชิกของสนธิสัญญาเครือรัฐเอกราช (ข้อตกลงที่สรุปภายในเครือจักรภพ และในกรณีของการตัดสินใจที่เหมาะสมโดยสภา ของประมุขแห่งรัฐหรือสภาหัวหน้ารัฐบาลแห่งเครือรัฐเอกราช - และสนธิสัญญาระหว่างประเทศอื่น ๆ การมีส่วนร่วมซึ่งรัฐสมาชิกของเครือจักรภพเป็นที่ต้องการอย่างยิ่งเพื่อให้บรรลุเป้าหมายร่วมกัน ซึ่งประดิษฐานอยู่ในกฎบัตรของเครือจักรภพ รัฐอิสระ
ภารกิจที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของสมัชชาระหว่างรัฐสภาคือการรักษาสันติภาพ มันจัดให้มีการปฏิบัติการรักษาสันติภาพใน "จุดร้อน" ของประเทศในเครือจักรภพและการพัฒนารากฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินกิจกรรมนี้อย่างสม่ำเสมอ
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมานับตั้งแต่มีการจัดตั้งสมัชชาขึ้น ความพยายามของสภาได้มุ่งเป้าไปที่การช่วยเหลือสภาประมุขของรัฐสมาชิก CIS ตลอดจนสหประชาชาติและ OSCE ในการแก้ไขความขัดแย้งในภูมิภาค เสริมสร้างสันติภาพใน นากอร์โน-คาราบัค; Transnistria สาธารณรัฐมอลโดวา; Abkhazia, Georgia รวมถึงชายแดนภายนอกของเครือจักรภพ (ทาจิกิสถาน) สภา IPA ได้จัดตั้งคณะกรรมการของสมัชชาระหว่างรัฐสภาเพื่อยุติความขัดแย้งในภูมิภาคที่ระบุของ CIS
บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญแล้ว ที่สำคัญที่สุดคือการลงนามในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2537 ของพิธีสารบิชเคก ซึ่งเป็นเอกสารทางการเมืองเพียงฉบับเดียวที่รับรองการหยุดยิงในนากอร์โน-คาราบัค
ในเดือนตุลาคม 2542 และมกราคม 2543 กลุ่มเจ้าหน้าที่รัฐสภา - สมาชิกของ IPA ทำงานในภูมิภาคคอเคซัสเหนือของสหพันธรัฐรัสเซีย (เชชเนีย อินกูเชเตีย ดาเกสถาน) เพื่อรับข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการต่อต้านการก่อการร้ายของ กองกำลังสหพันธรัฐรัสเซียในเชชเนียและสถานการณ์ของผู้พลัดถิ่นชั่วคราวในดินแดนอินกูเชเตีย . ผลงานของกลุ่มรองได้รับความสนใจจากเจ้าหน้าที่ของ PACE, OSCE PA และรัฐสภายุโรป
หนึ่งในกิจกรรมที่รับผิดชอบของ IPA คือการจัดตั้งและพัฒนาการติดต่อกับองค์กรรัฐสภาระหว่างประเทศอื่นๆ
ความสัมพันธ์กับองค์กรต่างๆ ถูกสร้างขึ้นตามสัญญา ดังนั้นในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2540 จึงมีการลงนามข้อตกลงความร่วมมือระหว่าง IPA และ PACE (สมัชชารัฐสภาแห่งสภายุโรป) ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2541 มีการลงนามแถลงการณ์ร่วมของสภา IPA และสำนัก OSCE PA ( รัฐสภาองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป) และบันทึกความร่วมมือระหว่างองค์การทรัพย์สินทางปัญญาโลก (WIPO) และสำนักเลขาธิการสภา IPA ในเดือนธันวาคม 2541 - พิธีสารว่าด้วยความร่วมมือระหว่าง IPA และ PABSEC (สมัชชารัฐสภาแห่งความร่วมมือทางเศรษฐกิจในทะเลดำ) ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2542 ในกัวเตมาลา มีการลงนามข้อตกลงว่าด้วยความร่วมมือในการแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างสภา IPA และรัฐสภาอเมริกากลาง (CAP) ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2542 พิธีลงนามบันทึกเจตจำนงระหว่างกระทรวงเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ (DESA) และ IPA ว่าด้วยความร่วมมือด้านเศรษฐกิจ สังคม และสาขาที่เกี่ยวข้องจัดขึ้นที่สำนักงานใหญ่สหประชาชาติในนิวยอร์ก ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2542
การจัดกิจกรรมของสมัชชาระหว่างรัฐสภาดำเนินการโดยก คณะผู้แทนรัฐสภาสภาแห่งสมัชชาซึ่งมีการประชุมปีละสี่ครั้ง
การเตรียมกิจกรรมที่จัดขึ้นโดยสมัชชาระหว่างรัฐสภาและสภานั้นดำเนินการโดยสำนักเลขาธิการสภา IPA ที่ตั้งอยู่ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก
ตามข้อตกลงระหว่างคณะกรรมการระหว่างรัฐสภาแห่งสาธารณรัฐเบลารุส สาธารณรัฐคาซัคสถาน สาธารณรัฐคีร์กีซ สหพันธรัฐรัสเซีย และสาธารณรัฐทาจิกิสถาน และสภาสมัชชาระหว่างรัฐสภาแห่งรัฐสมาชิกเครือรัฐ รัฐเอกราช สำนักเลขาธิการสภา IPA ยังให้ข้อมูล กฎหมาย ลอจิสติกส์ และการสนับสนุนองค์กรสำหรับกิจกรรมของคณะกรรมการระหว่างรัฐสภาและหน่วยงานของเขา
บทบาทสำคัญในการพัฒนาและการเตรียมความพร้อมสำหรับการยอมรับกฎหมายต้นแบบและเอกสารอื่น ๆ ของสมัชชานั้นเล่นโดยคณะกรรมการประจำของ IPA คล่องแคล่ว สิบค่าคอมมิชชั่น:
โดย เรื่องกฎหมาย;
- เศรษฐศาสตร์และการเงิน
- ด้านนโยบายสังคมและสิทธิมนุษยชน
- เกี่ยวกับนโยบายการเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติและนิเวศวิทยา
- ในประเด็นการป้องกันและความปลอดภัย
- ด้านวิทยาศาสตร์และการศึกษา
- ด้านวัฒนธรรม สารสนเทศ การท่องเที่ยวและกีฬา
- ในประเด็นทางการเมืองและ ความร่วมมือระหว่างประเทศ;
- เพื่อศึกษาประสบการณ์การสร้างรัฐและการปกครองตนเองของท้องถิ่น
- การควบคุมงบประมาณ
สมัชชาระหว่างรัฐสภาได้เริ่มการประชุมเศรษฐกิจประจำปีที่เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก งาน ฟอรัมเศรษฐกิจทุ่มเทเพื่อหาวิธีใหม่เพื่อให้แน่ใจว่า การพัฒนาที่ยั่งยืนกลุ่มประเทศ CIS ทำการบูรณาการทางเศรษฐกิจให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น วิเคราะห์ความเป็นไปได้ของความร่วมมือด้านการลงทุนระหว่างประเทศ
Interparliamentary Assembly of States - สมาชิกของ CIS, ชื่อย่ออย่างไม่เป็นทางการ CIS Interparliamentary Assembly- มีส่วนร่วมในการรับเอากฎหมายมาใช้รวมถึงนำกฎหมายของ CIS ไปสู่มาตรฐานโลก
Inter-Parliamentary Assembly of States - Members of the Commonwealth of Independent States (IPA CIS) ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 27 มีนาคม พ.ศ. 2535 ในเมือง Alma-Ata (สาธารณรัฐคาซัคสถาน) ตามข้อตกลงที่ลงนามโดยหัวหน้ารัฐสภาของสาธารณรัฐอาร์เมเนีย สาธารณรัฐเบลารุส สาธารณรัฐคาซัคสถาน สาธารณรัฐทาจิกิสถาน สาธารณรัฐอุซเบกิสถาน สาธารณรัฐคีร์กีซ และสหพันธรัฐรัสเซีย จัดตั้งเป็นคณะที่ปรึกษาในการจัดทำร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
พระราชวังทูไรด์
ในปี พ.ศ. 2536-2538 รัฐสภาของสาธารณรัฐอาเซอร์ไบจาน จอร์เจีย และสาธารณรัฐมอลโดวาได้กลายเป็นสมาชิกของสมัชชาระหว่างรัฐสภา ยูเครนเข้าร่วมข้อตกลง Alma-Ata ในปี 1999
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2538 หัวหน้ารัฐ CIS ได้ลงนามในอนุสัญญาว่าด้วยสมัชชาระหว่างรัฐสภาของรัฐสมาชิกเครือรัฐเอกราช ซึ่งมีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 16 มกราคม พ.ศ. 2539 ตามอนุสัญญานี้ สมัชชาระหว่างรัฐสภาได้รับ สถานะอย่างเป็นทางการหน่วยงานระหว่างรัฐและเป็นผู้นำในระบบหน่วยงานของรัฐเอกราช
ในกิจกรรม สมัชชาระหว่างรัฐสภาให้ความสำคัญสูงสุดกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการประสานสอดคล้องกันและการบรรจบกันของกฎหมายของรัฐเครือจักรภพ งานนี้รวมอยู่ในกฎหมายต้นแบบและคำแนะนำที่นำมาใช้โดยสมัชชาระหว่างรัฐสภา การสร้างซึ่งคำนึงถึงประสบการณ์ของรัฐสภาของประเทศในเครือจักรภพและระหว่างประเทศ องค์กรรัฐสภา. ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สมัชชาระหว่างรัฐสภาได้นำเอกสารมากกว่า 200 ฉบับที่รับรองการบรรจบกันอย่างแท้จริงของกฎหมายในประเทศ รวมถึงกฎหมายแพ่ง อาญา วิธีพิจารณาความอาญา บทของภาคพิเศษ การตัดสินใจของสมัชชาระหว่างรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ได้รับการพัฒนาบนพื้นฐานของฉันทามติ ซึ่งทำให้สามารถนำเอกสารที่ยอมรับร่วมกันมาใช้ได้
ทิศทางหลักของการร่างกฎหมายต้นแบบในขอบเขตเศรษฐกิจคือการก่อตัวของรากฐานทางกฎหมายสำหรับพื้นที่เศรษฐกิจร่วมของเครือรัฐเอกราช และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับการสร้างเขตการค้าเสรีของประเทศสมาชิก CIS การเปลี่ยนแปลงของประเทศในเครือจักรภพไปทำงานในสภาวะตลาดได้รับการอำนวยความสะดวกโดยกฎหมายต้นแบบหลายฉบับที่รับรองโดยสมัชชาระหว่างรัฐสภา รวมทั้งสามส่วนของแบบจำลอง ประมวลกฎหมายแพ่ง, ส่วนทั่วไปของรหัสภาษี, กฎหมายต้นแบบ "บนลายเซ็นดิจิทัลอิเล็กทรอนิกส์" ด้วยการมีส่วนร่วมของธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป ได้มีการเตรียมกฎหมายต้นแบบ "ในตลาดหลักทรัพย์" ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2547 บนพื้นฐานของสมัชชาระหว่างรัฐสภา ได้มีการจัดประชุมคณะผู้แทนรัฐสภาของรัฐผู้เข้าร่วมข้อตกลงว่าด้วยการสร้างพื้นที่เศรษฐกิจร่วมกัน ได้มีการตัดสินใจที่จะจัดตั้งสถาบันให้คำปรึกษา ซึ่งภายในองค์กรนิติบัญญัติของรัฐสมาชิกของข้อตกลงจะร่วมมือในด้านการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับการจัดตั้ง CES เป็นผลให้กลุ่มรัฐสภาถูกสร้างขึ้นจากการก่อตัวของพื้นที่เศรษฐกิจร่วม การประชุมร่วมกันครั้งแรกเกิดขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2548 ในวัง Tauride ซึ่งเป็นสำนักงานใหญ่ของสมัชชารัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS
ทุกๆ ปี บทบาทของสมัชชาระหว่างรัฐสภาจะเพิ่มขึ้นในการพัฒนาแนวทางการประสานงานเพื่อแก้ปัญหานโยบายสังคม ประกันการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานและเสรีภาพ และความร่วมมือด้านมนุษยธรรม เหตุการณ์สำคัญกระบวนการนี้รวมถึงการยอมรับกฎบัตรสิทธิทางสังคมและการรับประกันสำหรับพลเมืองของรัฐเอกราช เช่นเดียวกับกฎหมายและคำแนะนำที่เป็นต้นแบบหลายประการที่มุ่งคุ้มครองเด็กและการคุ้มครองทางสังคมของประชากรในสภาวะตลาด
นอกจากนี้ IPA CIS ยังมีส่วนช่วยในการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาความร่วมมือแบบบูรณาการในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พัฒนากรอบกฎหมายที่สอดคล้องกันสำหรับการต่อสู้กับอาชญากรรมและการทุจริตภายในเครือจักรภพ การก่อการร้ายระหว่างประเทศ. ดังนั้น เพื่อกระชับกิจกรรมด้านกฎหมายในทิศทางนี้ ในเดือนตุลาคม 2547 ตามความคิดริเริ่มของสมัชชารัฐสภาแห่ง CIS และบนพื้นฐานดังกล่าว คณะกรรมาธิการร่วมจึงได้จัดตั้งขึ้นเพื่อประสานกฎหมายในด้านการต่อต้านการก่อการร้าย อาชญากรรม และการค้ายาเสพติดใน ซีไอเอส คณะกรรมาธิการร่วมนี้ นอกเหนือจากผู้แทนของรัฐสภาแห่งเครือจักรภพและสมาชิกของคณะกรรมาธิการถาวร IPA CIS ด้านกลาโหมและความมั่นคงแล้ว ยังรวมถึงผู้แทน การบังคับใช้กฎหมายรัฐสมาชิกของ CIS และหน่วยงานระหว่างรัฐของเครือจักรภพ
สมัชชาระหว่างรัฐสภามีส่วนอย่างแข็งขันในการพัฒนาโครงการระหว่างรัฐหลายโครงการ รวมถึงโครงการปฏิบัติการเพื่อการพัฒนาเครือรัฐเอกราชจนถึงปี 2548 โครงการมาตรการร่วมระหว่างรัฐเพื่อต่อต้านอาชญากรรมในช่วงเวลาดังกล่าว ตั้งแต่ พ.ศ. 2543 ถึง พ.ศ. 2546 โครงการของรัฐสมาชิก CIS เพื่อต่อสู้กับการก่อการร้ายระหว่างประเทศและการแสดงออกของลัทธิสุดโต่งอื่น ๆ จนถึงปี พ.ศ. 2546 มาตรการสำหรับการดำเนินโครงการเหล่านี้มีอยู่ในแผนมุมมองสำหรับการร่างกฎหมายต้นแบบและการประมาณการกฎหมายแห่งชาติในเครือจักรภพสำหรับช่วงเวลาจนถึงปี 2548 ที่นำมาใช้ในการประชุมใหญ่ของสมัชชาในเดือนธันวาคม 2543
สมัชชาระหว่างรัฐสภามีส่วนร่วมในทุกวิถีทางเพื่อพัฒนากระบวนการบูรณาการในอาณาเขตของเครือจักรภพ ส่งตามอนุสัญญาว่าด้วยสมัชชาระหว่างรัฐสภาแห่งเครือรัฐเอกราช คำแนะนำและข้อเสนอต่อคณะมนตรีแห่ง ประมุขแห่งรัฐและหัวหน้ารัฐบาล
นอกจากนี้ สภาระหว่างรัฐสภากำลังทดสอบเอกสารระหว่างรัฐจำนวนมาก ดังนั้น ร่างกฎบัตรของเครือจักรภพก่อนที่สภาประมุขแห่งรัฐ CIS จะนำมาใช้ จึงได้รับการพิจารณาในการประชุมใหญ่ของสมัชชาระหว่างรัฐสภา ธงและตราสัญลักษณ์ของเครือจักรภพถูกนำมาใช้หลังจากผลการแข่งขันระดับนานาชาติที่จัดขึ้น และบทบัญญัติเกี่ยวกับธงและตราสัญลักษณ์เหล่านี้จัดทำขึ้นโดยสมัชชาระหว่างรัฐสภาและส่งไปยังสภาประมุขแห่งรัฐเพื่อพิจารณา ข้อตกลงเกี่ยวกับทิศทางหลักของความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกของเครือจักรภพแห่งรัฐเอกราชในด้านการคุ้มครองผู้บริโภคซึ่งนำมาใช้โดยหัวหน้ารัฐบาลของ CIS ในเดือนมกราคม 2543 มีพื้นฐานมาจากพระราชบัญญัติคำแนะนำทางกฎหมาย "ในหลักการทั่วไปของ ระเบียบว่าด้วยการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภคในรัฐสมาชิกของสมัชชาระหว่างรัฐสภา” ซึ่งเคยนำมาใช้โดยสมัชชาระหว่างรัฐสภา
เพื่อให้เป็นประชาธิปไตย ชีวิตสาธารณะในประเทศ CIS สภาระหว่างรัฐสภาจะส่งผู้สังเกตการณ์ไปยังการเลือกตั้งรัฐสภาและการเลือกตั้งประมุขแห่งรัฐ ความสำคัญอย่างยิ่งในเรื่องนี้ อนุสัญญาที่พัฒนาโดยสภาระหว่างรัฐสภา "ว่าด้วยมาตรฐานการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพในการเลือกตั้งในรัฐสมาชิกของเครือรัฐเอกราช"
เหล่านี้และอื่น ๆ อีกมากมาย ประเด็นเฉพาะกิจกรรมและการพัฒนาของเครือรัฐเอกราชและความร่วมมือระหว่างประเทศได้รับการพิจารณาในการประชุมใหญ่ของสมัชชาระหว่างรัฐสภาซึ่งจัดขึ้นปีละสองครั้งในพระราชวัง Tauride พวกเขาเข้าร่วมโดยคณะผู้แทนของรัฐสภาซึ่งนำโดยหัวหน้ารัฐสภาแห่งชาติ ตัวแทนของหน่วยงานตามกฎหมายและภาคส่วนของ CIS ผู้สังเกตการณ์จากองค์กรระหว่างประเทศและสาธารณะ กฎหมายต้นแบบและคำแนะนำที่นำมาใช้ในการประชุมของรัฐสภาระหว่างรัฐสภาจะถูกส่งไปยังรัฐสภาแห่งชาติเพื่อใช้ในการจัดทำกฎหมายใหม่และแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่ ตามข้อมูลที่จัดทำโดยรัฐสภา - สมาชิกของสมัชชาระหว่างรัฐสภาเอกสารเหล่านี้ถูกนำมาใช้ในกิจกรรมทางกฎหมายของพวกเขาอย่างประสบความสำเร็จ
กิจกรรมของสมัชชาระหว่างรัฐสภาจัดโดยสภา IPA CIS ซึ่งประกอบด้วยหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภา ปีละหลายครั้ง สภาจะประชุมกันในที่ประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาเฉพาะของเครือจักรภพ พิจารณาประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการและการจัดการประชุมใหญ่ของสมัชชา ระหว่างประเทศ การประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติและงานสัมมนา พิกัด การรักษาสันติภาพสมาชิกรัฐสภา
ฝ่ายบริหารของสภาคือสำนักเลขาธิการของ IPA CIS Council เขาเกี่ยวข้องกับประเด็นการวิเคราะห์และการสนับสนุนเชิงองค์กรและทางเทคนิคสำหรับกิจกรรมของสมัชชาระหว่างรัฐสภา สภาและคณะกรรมาธิการถาวร ทำงานร่วมกับหน่วยงานบูรณาการทางกฎหมายและภาคส่วน เช่นเดียวกับคณะกรรมการบริหาร CIS โดยได้สรุปข้อตกลงความร่วมมือระยะยาว
คณะกรรมการถาวรของ IPA CIS มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาและจัดทำแบบจำลองกฎหมายและเอกสารอื่น ๆ ในประเด็นทางกฎหมาย สาขาเศรษฐศาสตร์และการเงิน; นโยบายสังคมและสิทธิมนุษยชน เกี่ยวกับนโยบายการเกษตร ทรัพยากรธรรมชาติ และระบบนิเวศน์ ด้านการเมืองและความร่วมมือระหว่างประเทศ ในประเด็นการป้องกันและความมั่นคง ด้านวิทยาศาสตร์และการศึกษา ด้านวัฒนธรรม สารสนเทศ การท่องเที่ยวและกีฬา เพื่อศึกษาประสบการณ์การสร้างรัฐและการปกครองตนเองของท้องถิ่น ควบคุมงบประมาณ คณะกรรมาธิการกำลังทำงานเพื่อสร้างกฎหมายต้นแบบและเตรียมเอกสารสำหรับการพิจารณาในการประชุมของสมัชชาระหว่างรัฐสภา ตลอดจนจัดการอภิปรายเบื้องต้นเกี่ยวกับเอกสารเหล่านี้ในการประชุม การสัมมนา และการประชุมวิชาการระดับนานาชาติ
สมาชิก รัสเซีย, ยูเครน, เบลารุส, มอลโดวา, อาร์เมเนีย, จอร์เจีย, คาซัคสถาน, อาเซอร์ไบจาน, ทาจิกิสถาน, คีร์กีซสถาน อุซเบกิสถานไม่เข้าร่วม
หมายเหตุ
ลิงค์
| CIS (ก่อตั้งเมื่อวันที่ 8 ธันวาคม) | |
|---|---|
| สมาชิก CIS | อาเซอร์ไบจาน อาร์เมเนีย เบลารุส คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน มอลโดวารัสเซีย ทาจิกิสถาน อุซเบกิสถาน |
| สมาชิกที่เกี่ยวข้องของ CIS | เติร์กเมนิสถาน |
| สมาชิกที่แท้จริงของ CIS | ยูเครน(ไม่ได้ให้สัตยาบันกฎบัตร CIS) |
| อดีตสมาชิก | จอร์เจีย(3 ธันวาคม - 18 สิงหาคม) |
| หน่วยงาน CIS | สภาประมุขแห่งรัฐ สภาหัวหน้ารัฐบาล สภารัฐมนตรีต่างประเทศ คณะรัฐมนตรีกลาโหม คณะรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย สภากองกำลังร่วม สภาผู้บัญชาการทหารชายแดน สภาหัวหน้าองค์กรความมั่นคงและบริการพิเศษ สภาเศรษฐกิจ รัฐสภาระหว่างรัฐสภาศาลเศรษฐกิจ |
ที่ได้รับการอนุมัติ
มติสภาระหว่างรัฐสภา
สมัชชารัฐภาคี
เครือรัฐเอกราช
29 ธันวาคม 2535
เพิ่ม
16 เมษายน 2536
23 พฤษภาคม 2536
8 กุมภาพันธ์ 2537
8 มิถุนายน 2537
ตำแหน่ง
ว่าด้วยสำนักงานเลขาธิการสภาระหว่างรัฐสภา
รัฐ - ผู้เข้าร่วมของ Commonwealth of Independents
รัฐ
1. สำนักเลขาธิการของสภาแห่งสมัชชาระหว่างรัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS (ต่อไปนี้จะเรียกว่าสำนักเลขาธิการ) ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าการจัดองค์กรของงานของสมัชชาระหว่างรัฐสภา สภา คณะกรรมาธิการ และ ร่างกายอื่น ๆ สำนักเลขาธิการในกิจกรรมนั้นอยู่ภายใต้กฎบัตรของ CIS, ข้อบังคับของสมัชชา, การตัดสินใจของสมัชชาและสภา, คำสั่งของประธานสภา, กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในแง่ของความสัมพันธ์กับ ประเทศเจ้าภาพ ข้อบังคับเหล่านี้
2. สำนักงานเลขาธิการเป็นหน่วยงานที่ทำงานถาวรของสภาสมัชชา
รัฐเจ้าภาพของสำนักเลขาธิการของสภา IPA และรัฐเจ้าภาพจัดเตรียมสิ่งอำนวยความสะดวกทั้งหมดที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ของสำนักเลขาธิการ ตรวจสอบให้แน่ใจว่าสถานที่ของสำนักเลขาธิการ ความคุ้มกัน และเอกสิทธิ์ไม่สามารถล่วงละเมิดได้
3. สำนักเลขาธิการทำหน้าที่ดังต่อไปนี้:
สร้างความมั่นใจในการสื่อสารกับรัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS และประเทศอื่นๆ
การเตรียมเอกสารสำหรับการประชุมสมัชชา สภาและหน่วยงานอื่น ๆ
ข้อมูลและการสนับสนุนอ้างอิงสำหรับสมัชชา สภาและหน่วยงานอื่น ๆ
ข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับการดำเนินการตามการตัดสินใจของสมัชชาสภาและหน่วยงานอื่น ๆ
การส่งเอกสารอย่างเป็นทางการไปยังสภาสูงสุดโซเวียต (รัฐสภา);
การก่อตัวของเอกสารสำคัญของสมัชชา;
การออกสิ่งพิมพ์ของสภา;
ปฏิสัมพันธ์กับสื่อในประเด็นการรายงานข่าวงานของสมัชชา คณะมนตรี และหน่วยงานอื่น ๆ กับองค์กรระหว่างรัฐสภาและองค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ รวมทั้งการส่งเอกสารไปยังสมัชชา
องค์กรสนับสนุนทางเศรษฐกิจสำหรับกิจกรรมของสมัชชา สภาและหน่วยงานอื่น ๆ
4. การจัดการกิจกรรมทั้งหมดของสำนักเลขาธิการดำเนินการโดย เลขาธิการทั่วไป- หัวหน้าสำนักงานเลขาธิการสภาระหว่างรัฐสภา
ผู้สมัครรับเลือกตั้งเลขาธิการ - หัวหน้าสำนักเลขาธิการสภาได้รับการอนุมัติจากสภาสมัชชาตามคำแนะนำของประธานสภาเป็นระยะเวลา 3 ปี
5. เลขาธิการ - หัวหน้าสำนักเลขาธิการ:
- จัดการกิจกรรมของสำนักเลขาธิการและรับผิดชอบในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จ
- โดยไม่ต้องมีหนังสือมอบอำนาจกระทำการแทนสำนักเลขาธิการมาก่อน นิติบุคคลและองค์กรของรัฐ - สมาชิกของเครือจักรภพ;
- เป็นตัวแทน ในนามของสภาสมัชชา ผลประโยชน์ในความสัมพันธ์กับองค์กรระหว่างประเทศ
- จัดระเบียบการดำเนินการโดยสำนักเลขาธิการการตัดสินใจของสภาสมัชชาและคำแนะนำของประธาน
- ส่งร่างประมาณการค่าใช้จ่ายสำหรับปีต่อ ๆ ไปต่อสภาและรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการประมาณการค่าใช้จ่ายสำหรับปีที่แล้ว
- พัฒนาและอนุมัติตามข้อตกลงกับประธานสภาสมัชชา โครงสร้างและบุคลากรของหน่วยเลขาธิการ
- อนุมัติบทบัญญัติบนพื้นฐานของโครงสร้างและหน่วยงานที่แยกจากกันของสำนักเลขาธิการ;
- กำกับงานของแผนกหลักของสำนักเลขาธิการ
- อนุมัติแผนระยะยาวและปฏิทินสำหรับการทำงานของสำนักเลขาธิการ
- ภายในอำนาจที่ได้รับจากกฎระเบียบเหล่านี้ กำจัดทรัพย์สินและเงินทุนของสำนักเลขาธิการ สรุปข้อตกลงและสัญญา รวมทั้งสัญญาแรงงาน ออกหนังสือมอบอำนาจ
- เปิดบัญชีและบัญชีอื่น ๆ ในสถาบันการธนาคาร
- ออกคำสั่งและคำสั่งที่มีผลผูกพันกับพนักงานทุกคนของสำนักเลขาธิการ
- ใช้มาตรการจูงใจกับพนักงานของสำนักเลขาธิการและกำหนดบทลงโทษกับพวกเขา
- ปฏิบัติหน้าที่อื่น ๆ ที่สภาสมัชชาและประธานสภามอบหมายให้แก่สำนักเลขาธิการ
6. สำนักงานเลขาธิการสภา IPA รวมถึงตัวแทนของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของรัฐสมาชิกในเครือรัฐเอกราช ซึ่งทำงานเป็นการถาวร
ผู้แทนของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของประเทศสมาชิก CIS เป็นรองเลขาธิการสภา IPA โดยตำแหน่ง สำหรับการโต้ตอบกับรัฐสภาที่เกี่ยวข้อง
งานของผู้แทนของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของประเทศสมาชิก CIS ได้รับการประสานงานโดยเลขาธิการ - หัวหน้าสำนักเลขาธิการสภา IPA และหนึ่งในตัวแทนของรัฐสภาแห่งชาติ (คณบดี)
ผู้แทนของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของประเทศสมาชิก CIS:
- จัดให้มีการสื่อสารเกี่ยวกับรัฐสภาของตนกับสภาแห่งสมัชชา สำนักเลขาธิการ ตลอดจนคณะกรรมาธิการถาวรและชั่วคราวของสมัชชาระหว่างรัฐสภา
- เข้าร่วมการประชุมสมัชชาระหว่างรัฐสภาและคณะมนตรี คณะกรรมาธิการถาวรและชั่วคราว มีส่วนร่วมในการเตรียมการ
- จัดระเบียบการควบคุมการดำเนินการตามการตัดสินใจของสมัชชาและหน่วยงานในรัฐสภาแห่งชาติ
- ในกรณีที่ไม่มีสมาชิกของคณะกรรมาธิการถาวรจากสภาสูงสุด (รัฐสภา) ต่อหน้าผู้มีอำนาจที่ได้รับมอบหมายจากสภาสูงสุด (รัฐสภา) เป็นลายลักษณ์อักษร ให้มีส่วนร่วมในการลงคะแนนเสียงในประเด็นที่อยู่ระหว่างการอภิปราย
ตัวแทนของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของรัฐสมาชิก CIS ในกิจกรรมของพวกเขาได้รับคำแนะนำจากกฎบัตรของ CIS, ข้อบังคับของสภาระหว่างรัฐสภา, การตัดสินใจของสมัชชาและสภา, คำสั่งของประธานสภา, ข้อบังคับเกี่ยวกับสำนักเลขาธิการสภาของสมัชชาระหว่างรัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS มติและการตัดสินใจของสภาสูงสุด (รัฐสภา) ตลอดจนคำสั่งของประธาน (ลำโพง) ของสภาสูงสุด (รัฐสภา) และเลขาธิการ ทั่วไป - หัวหน้าสำนักเลขาธิการสภาสมัชชาระหว่างรัฐสภา
7. สำนักเลขาธิการเป็นนิติบุคคล อยู่ในงบดุลอิสระ มีบัญชีที่เหมาะสม (รูเบิลและสกุลเงินต่างประเทศ) ในสถาบันธนาคาร ทรัพย์สินที่ได้รับมอบหมาย ตราประทับที่มีชื่อเต็มและรายละเอียดอื่น ๆ ของสถาบันอิสระ ที่อยู่ตามกฎหมายของสำนักเลขาธิการ: 193060, St. Petersburg, Shpalernaya st., 47 (Tauride Palace)
8. ทรัพย์สินและเงินทุนของสำนักเลขาธิการจะสะท้อนให้เห็นในงบดุลและใช้ตามกฎหมายปัจจุบัน
9. กิจกรรมของสำนักเลขาธิการได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากสภาสูงสุด (รัฐสภา) ของรัฐสมาชิก IPA ตามข้อบังคับที่นำมาใช้ ตลอดจนจากเงินทุนที่ได้รับภายใต้ข้อตกลงจากการเช่าสถานที่ ทรัพย์สิน และกิจกรรมทางเศรษฐกิจอื่น ๆ ที่ไม่ถูกห้ามโดย กฎ.
10. การชำระบัญชีและการปรับโครงสร้างสำนักเลขาธิการดำเนินการโดยการตัดสินใจของสภาแห่งสภาระหว่างรัฐสภาแห่งรัฐ - สมาชิกของเครือรัฐเอกราช
