สำนักงานเลขาธิการสภาสมัชชาระหว่างรัฐสภาของประเทศสมาชิก CIS รัฐสภาระหว่างรัฐสภาแห่งเครือรัฐเอกราช องค์กรอื่นๆ ในไดเร็กทอรี

สาระสำคัญและหลักการของกิจกรรมทางกฎหมาย ขั้นตอนของกระบวนการทางกฎหมาย การประกาศใช้กฎหมาย

การควบคุมรัฐธรรมนูญในกระบวนการนิติบัญญัติ

การล็อบบี้และข้อบังคับทางกฎหมาย

สาระสำคัญและหลักการของกิจกรรมทางกฎหมาย

กระบวนการทางกฎหมาย- กิจกรรมอย่างเป็นทางการสำหรับการเตรียมการ การพิจารณา การอนุมัติ และการประกาศใช้กฎเกณฑ์สูงสุดของอำนาจรัฐ

โดยมีสาระสำคัญและทิศทางดังนี้ ลักษณะเฉพาะ:

• (1) ความคิดสร้างสรรค์ดังกล่าวมีอยู่ในสถานะใด ๆ ในประวัติศาสตร์ของอารยธรรม
• (2) การร่างกฎหมายมีรูปแบบเป็นกระบวนการพิเศษที่บัญญัติไว้ในกฎหมาย (รวมถึงบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ กฎหมายพิเศษ กฎ และ/หรือข้อบังคับ)
• (3) สำหรับการดำเนินกิจกรรมทางกฎหมายจะมีการสร้างหน่วยงานพิเศษ (หรือหน่วยงาน) ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อทำให้กระบวนการสร้างกฎหมายเป็นทางการ
• (4) หัวข้อของกิจกรรมทางกฎหมายคือประชาชนและองค์กรสูงสุดแห่งอำนาจรัฐ ซึ่งรวมกันเป็นหนึ่งที่เรียกว่ารัฐสภาเต็มรูปแบบ
• (5) ขอบเขตของกระบวนการนิติบัญญัติที่แคบลง การหลุดออกจากรูปแบบที่ยอมรับโดยทั่วไปของการเชื่อมโยงบางอย่างบ่งชี้ถึงการละเมิดรากฐานประชาธิปไตยของสังคม

ภายใต้กรอบของกระบวนการนิติบัญญัติ ได้แก่

• (1) กระบวนการทางรัฐธรรมนูญ, คาดหวังการยอมรับและการแนะนำให้รู้จักกับ กำลังทางกฎหมายกฎหมายพื้นฐานของประเทศ
• (2) กระบวนการรัฐสภาเป็นขั้นตอนการควบคุมอย่างเคร่งครัดสำหรับการสร้างกฎพื้นฐานสำหรับพฤติกรรมของประชาชนโดยฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐ
• (3) กระบวนการทดแทนซึ่งเป็นขั้นตอนในการนำกฎหมายที่มีผลใช้บังคับมาใช้บังคับตามลำดับชั้นของการร่างกฎหมายที่ได้รับมอบหมาย

ทฤษฎีของกระบวนการนิติบัญญัติเกิดขึ้นใน โรมโบราณซึ่งเป็นที่เข้าใจได้เนื่องจากมีการสร้างระบบกฎหมายที่ทันสมัยที่สุด โลกโบราณซึ่งยังคงเป็นแบบอย่างของความเป็นมืออาชีพในการจัดทำกฎหมาย ลูกหลานของพลเมืองโรมันได้รับการสอนภาษาละตินตามตำรากฎหมาย - เนื้อหาของพวกเขาถูกต้องและสมบูรณ์แบบมาก หลักการของการสร้างกฎหมายถูกกำหนดไว้ในกฎหมายโรมัน กฎทั่วไปการยอมรับกฎหมายและการแก้ไขเพิ่มเติมขั้นตอนการออกกฎหมาย

อังกฤษครอบครองสถานที่พิเศษในการร่างกฎหมายในฐานะวิทยาศาสตร์โดยข้อเท็จจริงของการสร้างรัฐสภาและกระบวนการทางกฎหมายสมัยใหม่ในนั้น ในสหราชอาณาจักรมีแนวคิดเรื่องอำนาจสูงสุดของสภานิติบัญญัติเกิดขึ้นและเป็นจริง การกระทำครั้งแรกปรากฏว่าแนะนำขั้นตอนโดยละเอียดสำหรับการพัฒนา การอภิปรายและการยอมรับกฎหมาย แนวคิดของการตีพิมพ์อย่างเป็นทางการของ กฎหมาย ขั้นตอนในการบังคับใช้ และสิ่งที่สมาชิกสภานิติบัญญัติจากประเทศต่างๆ ใช้ในปัจจุบัน

กระบวนการทางกฎหมายเกิดขึ้นตามแนวคิดชี้นำบางอย่าง (จุดเริ่มต้น) ซึ่งการปฏิบัติตามคือ เงื่อนไขที่จำเป็นประสิทธิผลของกฎหมาย, การปฏิบัติตามผลของการร่างกฎหมายโดยมีเป้าหมาย, ความเป็นจริงและการบังคับใช้กฎหมายในชีวิตของสังคมและรัฐ.

แนวคิดดังกล่าวเช่น หลักการกระบวนการทางกฎหมายกลายเป็น:

• (1) เขา ลักษณะทางกฎหมายเหล่านั้น. เงื่อนไขโดยปัจจัยทางกฎหมายเท่านั้น (และไม่ใช่ เช่น ความทะเยอทะยาน ความเห็นแก่ตัว อารมณ์ และการแสดงออกอื่น ๆ ของผลประโยชน์ส่วนตัวของผู้มีอำนาจ)
• (2) ความถูกต้องตามกฎหมายการปฏิบัติตามที่กำหนดให้มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดภายในความสามารถของตนเองอย่างเคร่งครัดตามขั้นตอนที่กำหนดไว้เมื่อดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นและโดยหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจที่เหมาะสม
• (3) ความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์กระบวนการตามความสำเร็จของหลักคำสอนทางกฎหมายในประเทศ เทคนิคทางกฎหมาย การมีส่วนร่วมของนักวิชาการด้านกฎหมายในการจัดทำแนวคิดและเนื้อหาของร่างกฎหมาย ในการศึกษาพิเศษ รวมถึงการทดลองทางกฎหมาย
• (4) การบัญชี ประสบการณ์ต่างประเทศ ข้อบังคับทางกฎหมายและผลการวิจัยทางวิทยาศาสตร์โดยนักวิทยาศาสตร์ต่างประเทศ
• (5) ความเป็นมืออาชีพมีส่วนร่วมในกระบวนการทางกฎหมาย เปิดโอกาสให้พวกเขาบรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์
• (6) ความสม่ำเสมอแสดงออกในความสม่ำเสมอ ความสม่ำเสมอ ความเป็นระเบียบเรียบร้อยและความซับซ้อนของกระบวนการนิติบัญญัติ ซึ่งผลลัพธ์ที่ได้จะต้องสอดคล้องกับลำดับชั้นของกฎหมายที่มีอยู่
• (7) ประชาธิปไตย,บนพื้นฐานของความเชื่อมโยงของผู้ออกกฎหมายกับความเป็นจริง กับผลประโยชน์ของผู้ถืออำนาจอธิปไตยของรัฐแต่เพียงผู้เดียวในประเทศประชาธิปไตยสมัยใหม่ โดยการมีส่วนร่วมของประชาชนในการอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายและกระบวนการพิจารณาและการรับรอง
• (8) การเผยแพร่,ซึ่งทำหน้าที่เป็นหลักประกันในการประกันหลักการของการร่างกฎหมายในระบอบประชาธิปไตย และแสดงตัวในการแจ้งให้ประชาชนทราบอย่างทันท่วงทีเกี่ยวกับงานด้านนิติบัญญัติและผลลัพธ์ของพวกเขา

§ 1. เทคนิคการกำหนดและกำหนดหลักกฎหมาย (เชอร์โนเบล จี.ที.)

กิจกรรมของมนุษย์ที่มีสติทั้งหมดนั้นขึ้นอยู่กับหลักการบางอย่างที่สร้างระเบียบบางอย่าง กิจกรรมนี้. งานของหลักการทางวิทยาศาสตร์ที่พัฒนาโดยความคิดเชิงทฤษฎีคือการกำจัดปัจเจกบุคคล สุ่ม ผ่านการวางนัยเชิงลึกและวัตถุประสงค์ เพื่อสะท้อนสิ่งที่เป็นแบบฉบับ สากล เป็นธรรมชาติในความเป็นสากลทางสังคม และบนพื้นฐานนี้เพื่อดำเนินกิจกรรมเป้าหมายบางอย่างให้สอดคล้องกับบางอย่าง ความต้องการความสนใจของมนุษย์

คำสอนของนักปรัชญา นักกฎหมาย นักธรรมชาติวิทยาชาวเยอรมัน G.V. ไลบ์นิซ (1646-1716) เกี่ยวกับหลักการดำรงอยู่ของมนุษย์ วิธีการประยุกต์ใช้ในระบบความสัมพันธ์ทางสังคม

หลักการของไลบ์นิซเรียกว่า "ความจริงพื้นฐานทั้งหมดเพียงพอที่จะได้รับข้อสรุปทั้งหมดจากพวกเขา หากจำเป็น หลังจากที่เรา สนุกกับพวกเขาและถูกใช้งานมาระยะหนึ่งแล้ว กล่าวอีกนัยหนึ่ง ทุกสิ่งที่ทำหน้าที่เป็นแนวทางสำหรับจิตวิญญาณในความปรารถนาที่จะควบคุมศีลธรรม มีค่าควรมีอยู่ทุกที่ (แม้ว่าคุณจะอยู่ในหมู่คนป่าเถื่อนก็ตาม) รักษาสุขภาพ ปรับปรุงทุกสิ่งที่คุณต้องการ เพื่อให้บรรลุในที่สุด มีชีวิตที่ดี. ศิลปะของการใช้หลักการเหล่านี้กับสถานการณ์รวมถึงศิลปะในการตัดสินหรือการให้เหตุผลอย่างดี ศิลปะของการค้นพบความจริงใหม่ และสุดท้าย ศิลปะในการระลึกถึงสิ่งที่รู้อยู่แล้วในเวลาและเมื่อจำเป็น

ไลบ์นิซสอนให้แยกแยะระหว่างหลักการที่ดำเนินการในธรรมชาติ ซึ่งถูกกำหนดอย่างเป็นกลาง และหลักการของระเบียบทางจิตวิญญาณ ที่เกิดขึ้นจากจิตสำนึกของมนุษย์ ซึ่งสามารถเป็นเชิงทฤษฎีและเชิงประจักษ์ เป็นนามธรรมและค่อนข้างเฉพาะเจาะจง ทั่วไปและพิเศษ ตั้งอยู่ใน ลำดับชั้นของระบบบางอย่าง, การพึ่งพาซึ่งกันและกัน, การเชื่อมต่อระหว่างกัน .

หลักการของความสำคัญที่มีมูลค่าสูง ไลบ์นิซตั้งข้อสังเกต สามารถบรรจุอยู่ในแนวคิดของมนุษย์เอง ซึ่งไม่ได้เกิดจากจินตนาการที่ผิดพลาดหรือการมองเห็นที่ผิดพลาด ("เนื่องจากความเกียจคร้านของมนุษย์และการไม่ยอมรับความคิด ข้อผิดพลาดมากมายจึงเกิดขึ้น") แต่อยู่บนพื้นฐานของ การวิเคราะห์ทางวิทยาศาสตร์ของปรากฏการณ์แห่งความเป็นจริง ความเข้าใจอย่างรอบด้าน หลักการของชีวิตทางสังคม ชัดเจนเพียงพอ ชัดเจน ชัดเจน สะท้อนความต้องการและความสนใจของมนุษย์อย่างเป็นกลาง ไลบ์นิซสอนว่า "ควรปฏิบัติตามเสมอ" ด้วยหลักการผิดๆ คุณสามารถทำอันตรายต่างๆ ได้มากมาย

ทุกหลักการเป็นผลมาจากเหตุผล การคิดอย่างมีตรรกะสะท้อนให้เห็นถึงการพึ่งพาเชิงสาเหตุใน ระบบความสัมพันธ์ทางสังคมความต้องการของชีวิตมนุษย์มีลักษณะมานานแล้วในวรรณกรรมเชิงปรัชญาว่าเป็นหลักการทางอุดมการณ์บางอย่างซึ่งเป็นหลักการพื้นฐานของกิจกรรมของมนุษย์ * (137) ด้วยประวัติศาสตร์อันยาวนานของการพัฒนา ความคิดทางกฎหมายได้ก่อกำเนิดขึ้นมากมาย หลักกฎหมายซึ่งมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการกำกับดูแลระบบสาธารณะ ความสัมพันธ์ทางกฎหมายในการก่อกำเนิด การพัฒนา การทำงาน การปรับปรุงกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักการที่ขงจื๊อ (ศตวรรษที่ 5 ก่อนคริสต์ศักราช) ได้วางไว้เป็นที่รู้จักกันดีว่าเป็นพื้นฐานของ "คุณธรรม รัฐบาลควบคุม": การทำบุญ, ความยุติธรรม, พฤติกรรมเชิงบรรทัดฐานที่เหมาะสม Dante ผู้ปกป้องแนวคิดของรัฐบาลที่มีพระมหากษัตริย์เป็นประมุข, พิจารณาหลักการเช่นความยุติธรรม, เสรีภาพ, เหตุผล, การแยกอำนาจทางโลกออกจากคริสตจักร, หลักนิติธรรม โทมัสควีนาสกล่าวว่า ตัวอย่างเช่น, เกี่ยวกับกิจกรรมทางกฎหมายโดยยึดหลักประโยชน์ส่วนรวม (" กฎหมายของมนุษย์ต้องสอดคล้องกัน ความดีร่วมกัน") ในยุคแห่งการตรัสรู้ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของหลักความยุติธรรมในระบบการบริหารราชการโดยเฉพาะอย่างยิ่งหลักการของทรัพย์สินส่วนตัวถูกประณาม (J.-J. Rousseau: "ผลไม้ของโลกมีไว้สำหรับทุกคน แต่เธอเองก็เป็นคนวาด")

ลักษณะสำคัญที่สำคัญของหลักการทางกฎหมายคือ ประกอบด้วยความคิดทางกฎหมายที่สังเคราะห์ขึ้นบางอย่าง * (138) อุดมคติทางกฎหมายบางอย่าง ชาร์จผู้คนด้วยพลังงานของการกระทำทางสังคมที่สอดคล้องกัน พวกเขาทำหน้าที่เป็นกุญแจสำคัญทางอุดมการณ์ในการทำความเข้าใจ การรับรู้ของปัจจุบัน ระบบกฎหมายเป็นรากเหง้าทางอุดมการณ์ ซึ่งกำหนดเนื้อหาเชิงบรรทัดฐานของสาขาทั้งภาคส่วนและภาคส่วน, แบบจำลองพื้นที่ด้านกฎระเบียบและกฎหมายที่มั่นคง, กฎหมายประเภทสังคม, เนื้อหาวิธีการ ("อนุญาต", "จำเป็น", "ห้าม" ") ศักยภาพในการทำงานในสังคมเฉพาะรัฐ กล่าวโดยย่อคือหลักกฎหมาย ไม่มีอะไรอีกแล้วในฐานะที่เป็นอุดมการณ์ทางกฎหมายที่เกิดจากจิตสำนึกทางกฎหมายในระดับบนของการพัฒนาในความหมายเชิงกระบวนทัศน์ทั้งหมด สิ่งเหล่านี้คือผู้แบกรับและผู้พิทักษ์อุดมการณ์ทางกฎหมาย ซึ่งให้แนวอุดมการณ์ที่จำเป็นทั้งในกิจกรรมการร่างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย จี.วี. Maltsev เน้นย้ำอย่างถูกต้องว่า "กฎหมายมีอยู่เสมอ เป็น และจะเป็นอุดมการณ์เฉพาะ ... " * (139)

ในหลักการของกฎหมาย hypostasis การทำงานเป็นศูนย์กลางของกฎหมาย * (140) การแก้ไขตามกฎหมาย สิ่งเหล่านี้สะท้อนถึงการครอบงำทางปัญญาอย่างต่อเนื่อง * (141) และนำหน้า * (142) การจัดระเบียบจุดเริ่มต้นโดยสมัครใจของความรู้สึกสาธารณะเกี่ยวกับความยุติธรรมในยุคหนึ่ง ซึ่งเปลี่ยนไปตามกาลเวลาเป็น เกณฑ์พื้นฐานทางกฎหมายกิจกรรมการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย ความคิดเห็นที่มีอยู่ในวรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์ที่ว่า "หลักกฎหมาย" ไม่ใช่พื้นฐานหรือจุดเริ่มต้น แต่เป็น "อนุพันธ์ของบรรทัดฐาน" * (143) ไม่สะท้อนความเป็นจริงทางกฎหมายที่แท้จริง หลักการทางกฎหมายเป็นองค์ประกอบหลักทางอุดมการณ์ของความสำคัญด้านกฎระเบียบสากลในโครงสร้างของระบบกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งกำหนดประสิทธิผลทางสังคม

การพัฒนากฎหมายทางวิทยาศาสตร์ใด ๆ เริ่มต้นด้วยหลักการทางกฎหมายที่แทรกซึมอยู่ในระบบทั้งหมดของความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง การปลูกฝังในระบอบประชาธิปไตย กฎของกฎหมายเคารพในคุณค่าของมนุษย์ที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากล การปกป้องและคุ้มครอง นี้ ไม่ใช่แค่ชุดเฉพาะข้อความนามธรรม แนวคิด สมมุติฐาน หลักการทางกฎหมายแต่ละข้อต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ที่แท้จริงซึ่งสะท้อนถึงความเป็นจริงทางสังคมที่แท้จริงซึ่งให้ความสำคัญด้านกฎระเบียบและความมีชีวิตชีวา

เป็นหลักการของเสียง จิตใจของมนุษย์ซึ่งมักจะขึ้นอยู่กับแกนโลกทัศน์บางอย่างซึ่งสะท้อนถึงความต้องการและผลประโยชน์บางอย่างของชีวิตทางสังคมโดยทั่วไปหลักการทางกฎหมายได้รวมเอาทฤษฎีและเชิงประจักษ์เข้าด้วยกันอย่างเป็นระบบในการพึ่งพาซึ่งกันและกันเชิงตรรกะ

เนื่องจากเป็นพื้นฐานพื้นฐานของอุดมการณ์ทางกฎหมาย หลักการทางกฎหมายจึงมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาต่อไปของอุดมการณ์นี้ โดยมีอิทธิพลต่อจิตสำนึกทางกฎหมายของสาธารณชนในทางที่เหมาะสม เพื่อให้หลักกฎหมายนี้หรือหลักการนั้นโน้มน้าวใจและดำเนินการในระบบความสัมพันธ์ทางกฎหมายได้อย่างเหมาะสม จะต้องผ่านความคิดของมนุษย์ ผ่านความรู้สึกทางกฎหมาย จากความเร่งรีบ หยาบคาย เป็นเท็จ ฉวยโอกาสทางการเมือง เสมือนหลักกฎหมาย บุคคลจะเหินห่าง แปลกแยก ประพฤติตนตามหลักการที่ตั้งขึ้นเองตามความเชื่อมั่นส่วนตัว

จำเป็นต้องคำนึงถึงองค์ประกอบลำดับชั้นของหลักการทางกฎหมาย การจัดหมวดหมู่แบบดั้งเดิมของหลักการเหล่านี้เป็นกฎหมายทั่วไป ภาคส่วน และภาคส่วนนั้นไม่เพียงพอทั้งจากการร่างกฎหมายและ จากมุมมองของผู้บังคับใช้กฎหมายวิสัยทัศน์ * (144). ช่วงการทำงานของหลักกฎหมายเป็นเช่นนั้น นอกเหนือจากชื่อสามสายพันธุ์แล้ว จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเน้น ตัวอย่างเช่น หลักการทางกฎหมายเช่น หลักสากล อนุบัญญัติ การคุ้มครอง และการป้องกัน

ความสำคัญด้านกฎระเบียบของหลักการที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปเป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้ว กฎหมายระหว่างประเทศทำหน้าที่เป็นกฎหมายของลำดับที่สูงกว่า การสร้างบทบาทการกำกับดูแลซึ่งเติบโตเป็นพิเศษในเงื่อนไขของกระบวนการโลกาภิวัตน์สมัยใหม่ ปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยหลักกฎหมายระหว่างประเทศ (ค.ศ. 1970) มุ่งเน้นที่เอกภาพของหลักการเหล่านี้ โดยกำหนดตำแหน่งตามที่ "หลักการแต่ละข้อควรได้รับการพิจารณาใน บริบทของสิ่งอื่นๆ ทั้งหมดหลักการ"

เป็นตัวแทนในกฎหมายพิเศษ * (145) หลักการของกฎหมายระหว่างประเทศเป็นข้อบังคับสำหรับการจัดตั้งรัฐทั้งหมดของประชาคมโลก รัฐนี้หรือรัฐนั้นไม่มีสิทธิ์ที่จะออกกฎหมายที่ละเมิดข้อกำหนดของกฎหมายระหว่างประเทศที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากล แน่นอนว่าสิ่งนี้ไม่ได้ลดบทบาทการกำกับดูแลของข้อบังคับทางกฎหมายในประเทศลงเลย ดังที่ M. Montaigne เน้นย้ำใน "การทดลอง", "กฎของกฎและ กฎหมายสูงสุดกฎหมายอยู่ในความจริงที่ว่าทุกคนต้องปฏิบัติตามกฎหมายของประเทศที่เขาอาศัยอยู่ "* (146)

หลักกฎหมายระหว่างประเทศทั่วไปเป็นเงื่อนไขหลักสำหรับพื้นที่โลกเดียว ระเบียบกฎหมายระหว่างประเทศ ปฏิสัมพันธ์ของกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายในประเทศบนพื้นฐานที่เท่าเทียมกันซึ่งไม่อนุญาตให้มีการผูกขาดในส่วนของบางส่วน องค์กรระหว่างประเทศ. ดังที่อ.เคยกล่าวไว้ เชคอฟมี "ข้อ จำกัด ของสากล" ซึ่งกำหนดขอบเขตของกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทางสังคม สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ขั้นตอนปัจจุบันพัฒนาการทางสังคมของการตระหนักรู้ในตนเองของประชาชน * (147) ซึ่งต่อต้านกระบวนการโลกาภิวัตน์ในเชิงลบและยากต่อการควบคุมมากขึ้น หลักการทางกฎหมายบางข้อของบางประเทศไม่สามารถนำมาใช้ในทางกลไกได้ โดยพลการในการปฏิบัติของประเทศอื่นที่มีประวัติศาสตร์และประเพณีของชาติที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง

ระบบการกำกับดูแลของประเทศ ทำหน้าที่เท่าเทียมกันส่วนประกอบของค่านิยมสากลทางกฎหมายของมนุษย์ ในการควบคุมการประชาสัมพันธ์ กฎหมายภายในรัฐ "ยังคงมีบทบาทพื้นฐาน และกฎหมายระหว่างประเทศสาขาย่อย ผู้ช่วย" * (148) กฎหมายระหว่างประเทศมีส่วนช่วยในการพัฒนาและปรับปรุงระบบกฎหมายของประเทศ ซึ่งเป็นหนึ่งในเกณฑ์ทั่วไปสำหรับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของกฎหมาย

ในระดับภายในรัฐ หลักการทางกฎหมายที่มีความสำคัญพื้นฐานถูกกำหนดไว้แล้วในรัฐธรรมนูญ กฎหมายประกอบอื่น ๆ * (149) หลักการตามรัฐธรรมนูญรวบรวมจิตวิญญาณและความหมายของรัฐธรรมนูญไว้ในรูปแบบที่เข้มข้นที่สุด ที่ วรรณกรรมทางวิทยาศาสตร์อย่างถูกต้องมีการเน้นย้ำว่า "ความคลุมเครือ ความอสงไขย หรือความไม่แน่นอนของเนื้อหาเชิงบรรทัดฐานของหลักการตามรัฐธรรมนูญจะส่งผลกระทบต่อสถานะของมลรัฐอย่างแน่นอน

รัฐที่เปลี่ยนแปลงความคิดของตนอย่างรุนแรงเกี่ยวกับเนื้อหาของหลักการตามรัฐธรรมนูญ และสิ่งที่อันตรายกว่ามากคือการพยายามปรับให้เข้ากับสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบัน ไม่อาจถือว่าแข็งแกร่งได้ รัฐที่เข้มแข็งคือรัฐที่ปฏิบัติหน้าที่อย่างมั่นคงตามข้อห้าม พระราชกฤษฎีกา ข้อกำหนดต่างๆ ที่ประกอบขึ้นเป็นเนื้อหาของหลักการตามรัฐธรรมนูญในระบอบประชาธิปไตย" * (150)

มาตรฐานที่เป็นเอกภาพใด ๆ ของการรวมหลักการทางกฎหมายบางอย่างตามรัฐธรรมนูญไม่ได้รับการพัฒนาโดยความคิดทางกฎหมาย ในฐานะที่เป็นองค์ประกอบเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญของการบริหารรัฐกิจ หลักการทางกฎหมายมักจะเปิดเผยเนื้อหาของรัฐธรรมนูญ โดยกำหนดกฎเกณฑ์เชิงบรรทัดฐานพื้นฐานเกี่ยวกับการจัดระบบประชาธิปไตยของสังคม รัฐ และสิทธิมนุษยชน (ดูตัวอย่าง รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐโปรตุเกส) .

ความสำคัญอย่างยิ่งอยู่ที่ข้อกำหนดเฉพาะของหลักการตามรัฐธรรมนูญ ในรัฐธรรมนูญฉบับเดียวกันของสาธารณรัฐโปรตุเกส เช่น " หลักการทั่วไป"ว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ขั้นพื้นฐานของพลเมือง" หลักการพื้นฐาน องค์กรทางเศรษฐกิจสังคม", "หลักการทั่วไป องค์กรทางการเมืองอำนาจ", "หลักการทั่วไปของกิจกรรมการพิจารณาคดี" รัฐธรรมนูญสเปนมีบทพิเศษ "ในหลักการพื้นฐานของนโยบายเศรษฐกิจและสังคม" รัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐฮังการีเน้นที่ "หลักการพื้นฐานของการเลือกตั้ง" รัฐธรรมนูญของ สาธารณรัฐตุรกี - "หลักการพื้นฐานในการบริหาร" เช่นเดียวกับ "หลักการเกี่ยวกับการแก้ไขงบประมาณ"

การกำหนดหลักการตามรัฐธรรมนูญบางข้อไม่จำเป็นต้องแสดงด้วยแนวคิดของ "หลักการ" ในเชิงกึ่งๆ เสมอไป ในจำนวน รัฐในยุโรปด้วยวิธีนี้ หลักการพื้นฐานของกิจกรรมทางกฎหมายได้รับการแก้ไข (ดูตัวอย่าง มาตรา 41-49 ของกฎหมายรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐออสเตรีย มาตรา 74-84 ของรัฐธรรมนูญเบลเยียม มาตรา 73-77 ของรัฐธรรมนูญกรีก มาตรา 20-27 ของรัฐธรรมนูญไอร์แลนด์, มาตรา 81-92 ของรัฐธรรมนูญสเปน, มาตรา 70-82 ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐอิตาลี, มาตรา 81-111 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรเนเธอร์แลนด์, มาตรา 169-173 ของรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐโปรตุเกส, มาตรา 72-79 ของรัฐธรรมนูญโรมาเนีย, บทที่ 6 ของกฎหมายพื้นฐานของฟินแลนด์, ข้อ 70-82 ของกฎหมายพื้นฐานของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี, บทที่ 8 ของรัฐธรรมนูญของสวีเดน) *(151).

หลักกฎหมายป้องกันและคุ้มครองที่รับประกันความปลอดภัยสาธารณะในรัฐของกฎหมายประชาธิปไตย ความมั่นคงของการดำรงอยู่ของบุคคลมนุษย์ ยกเว้น การแก้ไขรัฐธรรมนูญมีการรวมไว้ในกฎหมายพิเศษ (เช่นในคดีอาญาในกระบวนการทางอาญา) ซึ่งสะท้อนถึงระดับการพัฒนาของวัฒนธรรมทางกฎหมายในสังคมเฉพาะนี้

หลักการทางกฎหมายทำให้สามารถปรับปรุงกิจกรรมการร่างกฎหมายให้เป็นระบบหนึ่งที่มีพารามิเตอร์เชิงบรรทัดฐานที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน การวางแนวโปรแกรมที่สอดคล้องกัน และลำดับขั้นตอนสำหรับการนำไปปฏิบัติ ทำให้กิจกรรมนี้มีลักษณะประสานกัน (ไม่มีการแบ่งแยกและบูรณาการ) ตามหลักการทางกฎหมาย "ตรวจสอบว่าการกระทำเชิงบรรทัดฐานนั้นถูกกฎหมายอย่างไร เป็นรูปแบบของการแสดงออกของกฎหมายจริงๆ" * (152)

หลักการด้านกฎระเบียบที่มีความสำคัญอย่างยิ่งยวดคือหลักการสร้างสมดุลระหว่างหลักกฎหมายภายในกับหลักกฎหมายระหว่างประเทศที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป "หลักการและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศและ สนธิสัญญาระหว่างประเทศ สหพันธรัฐรัสเซีย, - แก้ไขใน รัฐธรรมนูญรัสเซียในปัจจุบัน, - เป็น ส่วนประกอบของระบบกฎหมายของตน" (วรรค 4 ข้อ 15) "สาธารณรัฐเบลารุส" อ่านรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐเบลารุส "ตระหนักถึงความสำคัญของหลักการที่ได้รับการยอมรับในระดับสากลของกฎหมายระหว่างประเทศและรับรองว่ากฎหมายจะปฏิบัติตามหลักการเหล่านี้" (มาตรา 8) ที่เกี่ยวข้องกับสิทธิขั้นพื้นฐาน - ที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสาธารณรัฐโปรตุเกส - จะต้องได้รับการตีความและสอดคล้องกับปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน" (วรรค 2 ของข้อ 16)

บทบาทของหลักการทางกฎหมายในการบังคับใช้กฎหมายเป็นสิ่งล้ำค่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อตีความบรรทัดฐานของกฎหมายที่มีอยู่ ซึ่งในแง่การทำงานสามารถให้การตีความทางกฎหมายที่หลากหลายที่สุด * (153) ของบรรทัดฐานที่ใช้

เป็นที่ทราบกันดีว่าจากมุมมองของการบรรลุผลที่ยอมรับได้ทางเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแลของรัฐนั้นยากเสมอและทุกที่ รัสเซียก็ไม่มีข้อยกเว้น - ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความรุนแรงทางสังคมเป็นพิเศษใน สังคมรัสเซียได้รับปัญหาของกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลซึ่งเกิดจากการควบคุมการบริหารที่มากเกินไปในการประกอบการ

แน่นอนว่ารัฐพยายามค้นหาความสมดุลของผลประโยชน์ที่ยอมรับได้เสมอระหว่างเสรีภาพและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในด้านหนึ่ง กับความปลอดภัย ความเปิดกว้าง และความชอบด้วยกฎหมาย กิจกรรมทางเศรษฐกิจกับอีกคนหนึ่ง เพื่อจุดประสงค์นี้ในวันที่ 21 ธันวาคม 2559 โครงการ "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล" ถูกนำมาใช้เพื่อลดแรงกดดันด้านการบริหารที่มากเกินไปต่อธุรกิจพร้อมแก้ไขปัญหาที่สำคัญอื่น ๆ ของเศรษฐกิจรัสเซีย: การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการแข่งขัน การต่อสู้กับ เศรษฐกิจเงา การเพิ่มการจัดเก็บภาษี และอื่นๆ ในขณะเดียวกัน วิธีการที่อิงตามความเสี่ยงก็ถูกนำมาใช้เป็นเครื่องมือ เมื่อให้ความสนใจเป็นพิเศษกับวัตถุที่มีความเสี่ยงสูงระหว่างการควบคุม

ดังนั้นสำหรับช่วงเวลาของการปฏิรูปในช่วงปี 2560-2568 คาดว่าจะบรรลุ:

1. ลดความเสียหายต่อค่าคุ้มครองตามกฎหมาย (ชีวิตและสุขภาพของมนุษย์) ลง 50%

2. ลดความเสียหายของวัสดุ (สำหรับประเภทความเสี่ยงที่ควบคุมได้) 30%

3. ลดภาระการบริหารของธุรกิจลง 50%

ท่ามกลางความนิยมอย่างกว้างขวางของโศกนาฏกรรมแห่งชาติ Kemerovo การยุติกิจกรรมของ "Open Government" ซึ่งเกี่ยวข้องกับปัญหาการควบคุมและการกำกับดูแลความสำเร็จมากมายในด้านการปฏิรูปได้เข้าสู่เงามืด แก่ประชาชนทั่วไป แต่เปล่าประโยชน์ ฉันคิดว่าไม่เพียงแต่การวิจารณ์ระยะยาวเกี่ยวกับการควบคุมและกำกับดูแลของประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเผยแพร่ความสำเร็จที่รวดเร็วและน่าประทับใจของประเทศให้เป็นที่นิยมด้วยควรมีส่วนช่วยในการปรับปรุงสถานการณ์ต่อไป ปีที่ผ่านมา.

ตัวอย่างเช่น เพื่อลดแรงกดดันด้านการบริหาร ได้มีการเปลี่ยน "ปรัชญา" ของมาตรการควบคุม มีการนำอัลกอริธึมการตรวจสอบใหม่มาใช้ เมื่อข้อกำหนดใหม่ถูกนำมาใช้หลังจากการยกเลิกข้อกำหนดที่ล้าสมัย 2 รายการเท่านั้น การยกเลิกข้อกำหนดที่ล้าสมัยร่วมกับธุรกิจ บริการออนไลน์ สำหรับการติดตามแต่ละเส้นทางและการโต้ตอบระยะไกลกับหน่วยงานควบคุม - หน่วยงานกำกับดูแล หนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ของการตรวจสอบใน Unified Register of Inspections เป็นต้น

นอกจากนี้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่กำหนด กิจกรรมต่างๆ ได้ดำเนินการเพื่อสร้างการควบคุมที่ชาญฉลาดและประหยัด ได้แก่:

ดำเนินการจำแนกประเภทของวัตถุที่ต้องควบคุมตามประเภทความเป็นอันตราย

เน้นการตรวจสอบตามกำหนดเวลาของโรงงานที่มีความเสี่ยงสูงและปานกลาง

มีการนำระบบรายการตรวจสอบสำหรับแต่ละวัตถุในการตรวจสอบ โดยคำนึงถึงระดับความเสี่ยง

ตัวชี้วัดที่สำคัญของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลมีเป้าหมายเพื่อลดความเสียหาย

เป็นผลให้บรรลุผลที่น่าประทับใจในเวลาเพียงหนึ่งปีของการปฏิรูป ฉันจะสังเกตเพียงไม่กี่คนเท่านั้น

ในด้านการสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ยุติธรรม การปรับปรุงสภาพธุรกิจ และลดภาคเงา มีการใช้มาตรการเพื่อปรับปรุงการควบคุมรายได้ของผู้ประกอบการ เทคโนโลยีสารสนเทศใหม่ การสร้างพื้นที่ข้อมูลเดียวสำหรับการควบคุมและการกำกับดูแลช่วยเพิ่มงบประมาณอย่างมีนัยสำคัญโดยไม่ต้องเพิ่มอัตราภาษี ระดับที่แตกต่างกัน. ในอนาคต มาตรการเหล่านี้จะทำให้สามารถขจัดสภาวะการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมกัน ลดภาคส่วนเงา และกระจายทรัพยากรเพื่อประโยชน์ของนักธุรกิจที่มีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแนะนำในภาคบริการของระบบสำหรับการส่งข้อมูลการขายปลีกออนไลน์โดยใช้อุปกรณ์ลงทะเบียนเงินสดพิเศษทำให้สามารถเชื่อมต่อผู้เสียภาษีเกือบ 800,000 คนเข้าสู่ระบบนี้ภายในปีแรกเพื่อเพิ่มกองเครื่องบันทึกเงินสดออนไลน์โดย 2 ล้านหน่วยแล้วมี 75% ภายในวันที่ 1 กรกฎาคม 2019 เครื่องบันทึกเงินสดออนไลน์จะถูกนำไปใช้ในภาคบริการทั้งหมด

การออกจากเงาของภาคการค้ายังคงดำเนินต่อไป: ในปี 2560 เพียงปีเดียว รายได้เฉลี่ยต่อเครื่องบันทึกเงินสดหนึ่งเครื่องเพิ่มขึ้นสองเท่า และรายรับภาษีมูลค่าเพิ่มเพิ่มขึ้น 38% เนื่องจากการใช้คอมพิวเตอร์ตรวจสอบและตรวจจับการกระทำความผิดในปี 2560 จำนวนการตรวจสอบการปฏิบัติงานลดลงมากกว่า 2 เท่าและ 6 เท่าในไตรมาสที่ 1 ปี 2561 (โดยเพิ่มจำนวนการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพซึ่งพบการละเมิด - มากถึง 90 %)

แต่สำหรับการพัฒนาที่แท้จริง ทั้งหมดนี้ยังไม่เพียงพอ แม้ว่าความสำเร็จนั้นมีวัตถุประสงค์ ชัดเจน รวดเร็ว และสำคัญ แต่ในไม่ช้าพวกเขาก็เผยให้เห็นถึงความลึกของปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การลดลงอย่างน่าประทับใจของมาตรการควบคุมหลายประเภทได้แสดงให้เห็นว่าคุณภาพมากของการตรวจสอบที่เหลือยังคงเป็นปัญหาเฉียบพลันและยังไม่ได้รับการแก้ไข ซึ่งสาระสำคัญไม่ได้อยู่ที่ความซ้ำซ้อนของข้อกำหนดด้านการบริหารมากนัก แต่ในส่วนที่ยังขาดอยู่ ลำดับความสำคัญของผลการตรวจสอบเอง เพื่อให้บริการควบคุมและกำกับดูแลทำงานอย่างแม่นยำเพื่อผลประโยชน์ของสังคม ไม่ใช่เพื่อรายงาน จะต้องยืนยันว่าการเบี่ยงเบนที่เปิดเผยจากมาตรฐานก่อให้เกิดอันตรายอย่างแท้จริงต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน บ่อนทำลายผลประโยชน์ทางการเงินของนักลงทุน หรือทำให้แย่ลง คุณภาพของสินค้าและบริการที่ผลิต

ยิ่งไปกว่านั้น กิจกรรมการควบคุมและกำกับดูแลได้รับการออกแบบเพื่อลดความเสี่ยงสำหรับประชาชน และไม่นำสถานการณ์จริงทั้งหมดของการตรวจสอบมาเกี่ยวข้องกับ "ความชอบด้วยกฎหมาย" อย่างเป็นทางการบางประเภท บ่อยครั้งที่การบรรลุความถูกต้องตามกฎหมายดังกล่าวเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในกฎระเบียบของรัสเซียนั้นเป็นไปไม่ได้เลย และด้วยคุณภาพของกฎระเบียบนี้ บางครั้งก็เป็นอันตราย ดังนั้นข้อเท็จจริงของการละเมิดข้อกำหนดของกฎหมาย (อันที่จริงไม่ใช่กฎหมาย แต่ในกรณีส่วนใหญ่ - กฎหมาย คำสั่ง มาตรฐานที่ล้าสมัย) ไม่สามารถเป็นเหตุผลที่ดีสำหรับการใช้มาตรการปราบปรามต่อ องค์กร. หน่วยงานกำกับดูแลและกำกับดูแลควรยึดหลักการไม่ใช่ "การปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเป็นทางการ" แต่เป็นหลักการของ "การป้องกันภัยคุกคาม"

ในการถอดความคำพูดที่รู้จักกันดีเกี่ยวกับการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล เราไม่เพียง แต่พูดว่า "เป้าหมายคือทุกสิ่ง การเคลื่อนไหวไม่ใช่อะไรเลย" แต่เตือนเราทุกคนเพื่อให้บรรลุลำดับความสำคัญระดับชาติของรัสเซีย สังคมกิจกรรมของรัฐดังกล่าวจะต้องมีเหตุผลเสมอ แต่สิ่งสำคัญคือฉลาด