Problém utečencov je geopolitický problém, nie humanitárny. Utečenci Utečenci sú globálnym problémom 21. storočia
História cudzích štátov, ktoré poskytujú azyl tým, ktorí utekajú pred prenasledovaním a konfliktom, siahajú tisíce rokov do minulosti. V 21. storočí prírodné katastrofy nútia ľudí hľadať útočisko v iných krajinách.
Na konci druhej svetovej vojny bol založený Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR), známy aj ako Agentúra OSN pre utečencov, s cieľom pomáhať vysídleným ľuďom z Európy.
Svet je v súčasnosti svedkom najväčšieho presunu obyvateľstva v histórii. Viac ako 65,6 milióna ľudí na celom svete bolo koncom roka 2016 nútených opustiť svoje domovy v dôsledku konfliktu a prenasledovania. Medzi nimi asi 22,5 milióna utečencov, z ktorých viac ako polovica nedosiahla vek 18 rokov. Ďalším 10 miliónom ľudí bez štátnej príslušnosti bolo odopreté občianstvo a prístup k základným právam, akými sú vzdelanie, zdravotná starostlivosť, zamestnanie a sloboda pohybu. Vo svete, kde je každú minútu vysídlených 20 ľudí v dôsledku konfliktu alebo prenasledovania, je práca UNHCR dôležitejšia ako kedykoľvek predtým.
Počiatočný trojročný mandát
UNHCR bol založený 14. decembra 1950 s pôvodným trojročným mandátom, na konci ktorého mal byť rozpustený. 28. júla 1951 bol prijatý Dohovor Organizácie Spojených národov o právnom postavení utečencov, ktorý sa stal základným dokumentom, ktorým sa UNHCR riadi v jeho činnosti. Po troch rokoch agentúra neukončila svoju činnosť a dodnes poskytuje pomoc utečencom.
UNHCR a dekolonizácia Afriky
V 60. rokoch sa UNHCR aktívne podieľalo na riešení utečeneckých kríz, ktoré vznikli v dôsledku procesu dekolonizácie v Afrike. Počas nasledujúcich dvoch desaťročí UNHCR pomohol vyriešiť migračné krízy v Ázii a Latinskej Amerike. Koniec minulého tisícročia sa niesol v znamení obnovenej migračnej krízy v Afrike a po návrate k východiskovému bodu utečeneckej krízy v Európe spôsobenej vojnami na Balkáne.
Milióny sýrskych utečencov
Od začiatku krízy sa potreba humanitárnej pomoci v Sýrii výrazne zvýšila. Milióny ľudí vrátane niekoľkých miliónov detí potrebujú humanitárnu podporu. Od roku 2010 zomrelo viac ako 400 000 ľudí.
Sýrska vysídľovacia kríza sa stala najväčšou na svete. 6,3 milióna obyvateľov krajiny bolo vnútorne vysídlených a takmer 4 milióny dostali azyl v susedných krajinách. Odhaduje sa, že 4,53 milióna ľudí potrebuje humanitárnu pomoc v ťažko dostupných alebo obliehaných oblastiach. Školská dochádzka v krajine klesla o viac ako 50 percent. Asi štvrtina vzdelávacích inštitúcií bola poškodená, zničená alebo použitá ako kolektívne úkryty. Viac ako polovica nemocníc bola zničená alebo vážne poškodená. Zásoby vody dosahujú menej ako 50 percent predkrízových úrovní. Približne 9,8 milióna Sýrčanov trpí potravinovou neistotou a oveľa viac Sýrčanov žije v chudobe.
Turecko prijalo viac ako 2,9 milióna sýrskych utečencov. Väčšina z nich žije v mestách a približne 260 000 je v 21 vládnych utečeneckých táboroch. Viac ako milión sýrskych utečencov je registrovaných v Libanone a 660 000 v Jordánsku. Rastúci počet sýrskych utečencov prichádza do Iraku, kde je už viac ako 241 000 ľudí. UNHCR zároveň pomáha viac ako 122 000 sýrskym utečencom v Egypte.
Južný Sudán
V roku 2016, po neúspechu mierového procesu v Južnom Sudáne v júli, bolo do konca roka vysídlených 737 000 ľudí.
UNHCR na mieste
UNHCR má sídlo v Ženeve, ale približne 85 percent zamestnancov pracuje v teréne. V súčasnosti viac ako 9 300 zamestnancov v 123 krajinách poskytuje ochranu a pomoc približne 55 miliónom utečencov, navrátilcov, vnútorne vysídlených osôb a ľudí bez štátnej príslušnosti. Viac ako päť miliónov registrovaných utečencov je v starostlivosti Agentúry OSN pre palestínskych utečencov pre Blízky východ. Väčšina zamestnancov UNHCR pôsobí v Ázii a Afrike, ktoré sú poprednými krajinami z hľadiska počtu utečencov a vnútorne vysídlených osôb. Pracovníci OSN musia často pracovať v ťažkých a nebezpečných podmienkach, keďže veľa ľudí, ktorí potrebujú pomoc, je na ťažko dostupných miestach. Medzi najväčšie operácie UNHCR patria programy v Afganistane, Kolumbii, Konžskej demokratickej republike, Mali, Pakistane, Sýrii, Jordánsku, Libanone, Turecku a Iraku.
UNRWA
Agentúra OSN pre pomoc a prácu palestínskym utečencom na Blízkom východe (UNRWA) bola založená Valným zhromaždením Organizácie Spojených národov v roku 1949 s cieľom poskytovať služby registrovaným palestínskym utečencom na Blízkom východe. V roku 1950, keď agentúra začala svoju činnosť, jej úlohou bolo uspokojiť potreby približne 750 000 palestínskych utečencov. UNRWA je priamym poskytovateľom služieb, ktorý poskytuje pomoc súvisiacu so základným a stredoškolským vzdelávaním, zdravotnou starostlivosťou, podpornými a sociálnymi službami, infraštruktúrou a zlepšovaním tábora, mikrofinancovaním a reakciou na núdzové situácie, Palestínski utečenci, číslovanie tento moment 5,4 milióna ľudí v piatich oblastiach, na ktoré sa vzťahuje jeho mandát: pásmo Gazy, Západný breh Jordánu vrátane východného Jeruzalema, Jordánsko, Libanon a Sýria.
Svetová banka nazvala vzdelávací systém UNRWA pre 530 000 chlapcov a dievčat „globálnym verejným statkom“. UNRWA je efektívna a dobre riadená agentúra OSN. Zaviedla veľké reformy a úsporné opatrenia, ktoré jej od roku 2015 umožnili znížiť náklady o približne 300 miliónov dolárov.
Mandát UNRWA
Definícia utečencov uvedená v Dohovore o právnom postavení utečencov z roku 1951 a definícia palestínskych utečencov podľa Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov sa navzájom dopĺňajú.
Na účely mandátu UNRWA sa „palestínskymi utečencami“ rozumejú osoby, ktoré mali obvyklý pobyt v Palestíne medzi 1. júnom 1946 a 15. májom 1948 a ktoré v dôsledku konfliktu v roku 1948 stratili svoje domovy aj živobytie. Palestínski utečenci a ich potomkovia sa môžu zaregistrovať v UNRWA pre služby poskytované v jej mandátnych oblastiach.
UNRWA sa nezmenila a nemôže zmeniť svoj mandát. Toto je mandát členských štátov Organizácie Spojených národov. Prostredníctvom Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov poverili UNRWA poskytovaním pomoci a ochrany palestínskym utečencom, kým sa nenájde dlhodobé, spravodlivé a spravodlivé politické riešenie, ktoré ich dostane z ich ťažkostí.
Pretože nie je jednoduché dospieť k politickému riešeniu, vo svete stále existuje niekoľko dlhotrvajúcich utečeneckých kríz, teda situácií, v ktorých je status utečenca zachovaný niekoľko generácií za sebou. Podľa názoru Valného zhromaždenia pri absencii spravodlivého riešenia otázky palestínskych utečencov existuje neustála potreba UNRWA. Bez UNRWA sa problémy palestínskych utečencov nevyriešia.
Potomkovia utečencov si zachovávajú štatút utečenca
V súlade s medzinárodným právom a princípom jednoty rodiny sa za utečencov považujú aj deti utečencov a ich potomkovia, kým sa nezabezpečí dlhodobé riešenie situácie. Na tomto základe UNRWA aj UNHCR zastávajú názor, že potomkovia utečencov sú tiež utečencami, čo je názor, ktorý je široko akceptovaný medzinárodným spoločenstvom vrátane darcovských aj hostiteľských krajín.
Situácia palestínskych utečencov sa nelíši od iných dlhotrvajúcich utečeneckých kríz, ako napríklad v Afganistane alebo Somálsku, kde status utečencov pretrváva po generácie a je uznaný UNHCR, ktorý im poskytuje primeranú podporu. Dlhotrvajúce utečenecké krízy sú výsledkom neschopnosti nájsť politické riešenia základných politických kríz.
Zásobovanie utečeneckých táborov
Tábory, v ktorých utečenci žijú, sú často chránené. Agentúry OSN zabezpečujú, aby utečenci mali prístup k základným potrebám, ako sú potraviny, voda, hygiena a zdravotná starostlivosť.
Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov bol dvakrát ocenený nobelová cena svet - v rokoch 1954 a 1981.
Migrácia v kontexte klimatických zmien a prírodných katastrof
K prenasledovaniu a konfliktom, ktoré nútia ľudí hľadať útočisko v iných krajinách, sa v 21. storočí pridal ďalší smutný faktor – prírodné katastrofy (niekedy spôsobené klimatickými zmenami). Frekvencia a intenzita takých katakliziem, ako sú povodne, zemetrasenia, hurikány a zosuvy pôdy, sa neustále zvyšuje. To má za následok najmä presuny obyvateľstva v rámci krajín, ale môže to tiež prinútiť ľudí, aby hľadali azyl v iných krajinách. V žiadnom z existujúcich medzinárodných alebo regionálnych právnych nástrojov v oblasti práv utečencov však nie je kritická situácia takýchto ľudí výslovne stanovená.
Faktory spojené so zmenou klímy tiež vyvolávajú najmä vnútorné vysídľovanie. Sucho, rozširovanie púští, salinizácia podzemných vôd a pôdy a stúpajúca hladina morí, ktoré sú tiež spôsobené klimatickými zmenami, však často nútia ľudí opustiť svoje krajiny.
Človekom spôsobené katastrofy az nich vyplývajúce sociálno-ekonomické ťažkosti môžu tiež prinútiť ľudí utiecť do zahraničia. Zatiaľ čo len niekoľko ľudí uteká pred prenasledovaním, väčšina ľudí opúšťa svoje krajiny, pretože nemajú reálnu možnosť tam zostať. Faktory, ako je nedostatok jedla a vody, obmedzený prístup k vzdelaniu a zdravotnej starostlivosti a nedostatok živobytia, nemôžu samy osebe odôvodniť nárok na štatút utečenca. Niektorí z týchto ľudí však môžu potrebovať určitú formu ochrany.
Konflikty, prírodné katastrofy a klimatické zmeny sú teda pre medzinárodné spoločenstvo veľkými výzvami.
Valné zhromaždenie OSN zorganizovalo 19. septembra 2016 stretnutie na vysokej úrovni s cieľom zmobilizovať úsilie všetkých krajín o riešenie problému utečencov a migrantov.
Vzhľadom na súčasnú situáciu v geopolitike prechádza moderný svet procesom aktívneho presídľovania občanov z krajín tretieho sveta a krajín postsovietskeho priestoru. Hlavnými dôvodmi migrácie sú: nízka životná úroveň, nezamestnanosť, nedostatok sociálnych záruk a podpory zo strany štátu, porušovanie ľudských práv, vojenské konflikty, nepriaznivá klíma. Západné krajiny sú dnes pre emigráciu spravidla najatraktívnejšie pre vysokú životnú úroveň a mocnú sociálnu politiku štátu vo vzťahu k občanom.
Globalizácia prispieva k procesu migrácie, keďže životné podmienky v krajinách tretieho sveta sa každým rokom zhoršujú, ekonomika týchto štátov funguje v okupačnom režime, čo znamená stabilnú infláciu a rast cien tovarov a služieb, cien bývania a komunálnych služieb, pohonných hmôt, neustále zvyšovanie daní, pokút, nízka kvalita potravín, nárast počtu nezamestnaných, vysoký počet ľudí žijúcich pod hranicou chudoby, chudoba, vysoká kriminalita, problémy životného prostredia, vysoká miera korupcie a ľahostajnosť verejných orgánov k blahu ich obyvateľov.
Navyše v mnohých krajinách môže v dôsledku nestabilnej politickej situácie, mocenskej krízy, vojenských konfliktov nastať, v súvislosti s ktorými sa časť obyvateľstva stáva utečencami, ktorí sú nútení odísť žiť do iných krajín.
Dnes je problém utečencov prítomný na Donbase a v krajinách Blízkeho východu. Mnohí občania DĽR a LĽR boli nútení migrovať do Ruska, kde teraz majú problémy s legálnym pobytom v krajine.
Problematika nelegálnych migrantov a utečencov bola evidentná najmä v Európskej únii, keď utečenci z Afriky a Blízkeho východu, ako aj z Indie, Pakistanu a Bangladéša začali v roku 2015 dramaticky migrovať v obrovských množstvách. V dôsledku toho úrady Európska úniačelil problému masívneho prílevu nelegálnych migrantov a nemožnosti rýchleho právneho riešenia otázok udeľovania štatútu utečenca a vydávania dokladov. V tomto smere boli pre migrantov z krajín tretieho sveta vytvorené tábory s hroznými životnými podmienkami, kde sa zdržiavajú tisíce ľudí. Okrem toho sa Európa stretáva s tým, že väčšina utečencov sa hlási k islamu, boli vychovaní v náboženských rodinách, kde je podľa noriem islamu európsky spôsob života jednoducho neprijateľný. V dôsledku toho to spôsobilo kultúrny šok a nepochopenie liberálnych hodnôt miestneho obyvateľstva medzi hosťami.
Obyvatelia európske krajiny boli ostro kritizované a odsúdené migrantmi, čo viedlo k vlne zločinov, nepokojov a ohrozeniu budúcej budúcnosti európskej spoločnosti.
Je zrejmé, že orgány EÚ spočiatku počúvali rady hlavných globalistov zo Spojených štátov amerických a odporúčania liberálnych politikov, ktorí vštepujú obyvateľom krajín EÚ toleranciu ku všetkým ľuďom bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk. pôvod, náboženské presvedčenie. Tí istí páni propagujú v Európe myšlienku legalizácie prostitúcie, manželstiev osôb rovnakého pohlavia, propagácie transrodových ľudí, zmeny pohlavia, legalizácie drog a ďalších vecí. V dôsledku prílevu migrantov sa teraz Európska únia nachádza v migračnej kríze, ktorá môže viesť k veľkým stretom medzi domorodcami a utečencami a môže dokonca prerásť do občianskej vojny.
Okrem Európskej únie existujú problémy s pracovnými migrantmi aj v Rusku a krajinách SNŠ. Vzhľadom na súčasnú hospodársku a politickú situáciu po rozpade Sovietskeho zväzu v 90. a 2000. rokoch v postsovietskych krajinách sa Rusko ocitlo v najpriaznivejších podmienkach z hľadiska ekonomiky a životnej úrovne. Trhová ekonomika, príchod zahraničných korporácií do krajiny urobili z Ruska atraktívnu krajinu pre imigráciu občanov z Vietnamu, Číny a v poslednom čase aj pre občanov z Afriky a Blízkeho východu. Väčšina pracovných migrantov prichádza veľké mestá Ruska najmä do Moskvy a Petrohradu kvôli vysokým mzdám a dostatočnému počtu pracovných miest.
Žiaľ, v situácii s migrantmi v Rusku množstvo vážne problémy: korupcia medzi zamestnancami presadzovania práva, nelegálne podnikanie spojené s migračnou registráciou cudzích občanov, udeľovaním patentov na prácu, registráciou v mieste bydliska a pod.
Sem môžete pridať aj príchod nelegálnych migrantov do krajiny, ktorých zamestnávatelia nelegálne najímajú, vytvárajú pre nich pracovné podmienky otrokov a platia nízke mzdy. mzdy. Zamestnávatelia sa v tejto situácii dopúšťajú množstva priestupkov a trestných činov voči nelegálnym migrantom, pričom im za prácu neplatia žiadne peniaze, čím ich nútia pracovať v hrubom rozpore so Zákonníkom práce. V dôsledku toho to vedie k neustálym kontrolám firiem a podnikov zo strany príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní, ktorí sa zaoberajú otázkami migrácie a identifikujú porušenia zákona, po ktorých nasleduje deportácia hosťujúcich migrantov z Ruskej federácie.
Pracovní migranti v našej krajine navyše pravidelne páchajú trestnú činnosť z rôznych dôvodov: chudoba, neschopnosť nájsť si prácu, kultúrny konflikt založený na náboženských normách a presvedčení, etnické spory a nacionalizmus.
Vo všeobecnosti to u časti Rusov vytvára negatívny postoj k návštevám migrantov, čo vedie ku konfliktom, ktoré majú zo strany aktívnych občanov s ultrapravicovými názormi blízko k extrémistickým aktivitám. Existujú prípady, keď sa samotní migranti stávajú obeťami trestných činov ruských občanov, čo hovorí o extrémizme a nedodržiavaní noriem Ústavy Ruskej federácie.
Za posledných 5-7 rokov sa problém emigrácie rozšíril aj v Rusku. Neustály pokles životnej úrovne, nízke mzdy, rastúce tarify za komunálne služby, korupcia, ľahostajnosť úradov k problémom obyvateľstva, zlá kvalita ciest a liekov, nedostatok sociálnych záruk, slušné dôchodky a dávky, nízka úroveň bezpečnosti, nezamestnanosti atď., núti niektorých Rusov uvažovať o emigrácii do krajín Západu alebo do krajín s horúcou klímou za účelom preradenia nadol. Za posledných 5 rokov tak z našej krajiny do zahraničia emigrovalo viac ako 2-2,5 milióna Rusov.
Riešiť problémy migrácie obyvateľstva v rozdielne krajiny Vlády a ostatné elity krajín tretieho sveta a SNŠ by mali vyčistiť národné hospodárstvo, vytvárať pracovné miesta a budovať podniky, platiť slušné mzdy a nenútiť svojich občanov emigrovať do zahraničia za prácou a lepšie podmienkyživota. Ich vnútorná politika je vo vzťahu k ich vlastnému obyvateľstvu niekedy jednoducho obludná.
Je potrebné očistiť piatu kolónu medzi zákonodarnými a výkonnými orgánmi, zaviesť tvrdé opatrenia na boj proti korupcii a úplne opustiť politický kurz služby globálnym elitám globalistov, ktorým migrácia len prospieva a pomáha im riešiť ich geopolitické úlohy.
Ako ukazuje prax, prakticky všade na svete sa s migrujúcimi pracovníkmi nezaobchádza tak láskavo ako s ľuďmi druhej kategórie, najmä s tými, ktorí sú v cudzej krajine nelegálne. Stáva sa to aj v mnohých krajinách Európskej únie, USA, Kanade, Izraeli atď. Tolerancia a tajomný európsky úsmev, pri ktorom človek nechápe, čo má na mysli, nie vždy hovorí o priateľskosti a rešpekte. pre migrantov, dokonca aj z krajín SNŠ. Niekedy sa v procese práce domáci občania ktorejkoľvek zo západných krajín nepriamo snažia „natlačiť“ viac práce na cudzieho občana. Inými slovami, - "Je dobre tam, kde nie sme."
Text je veľký, preto je rozdelený na strany.
Kedy sa objavili prví utečenci?
Problém utečencov v podobe, v akej ho chápeme dnes, vznikol presne na začiatku 20. storočia. Ako však vo svojom článku „Utečenci – globálny problém 21. storočia“ napísal Yury Morgun, zamestnanec Zastupiteľského úradu Vysokého komisára OSN pre utečencov v Bielorusku, história ľudstva je plná tragických stránok spojených s utečencov. „Späť v roku 695 pred Kr. e. 50 tisíc ľudí utieklo do Egypta pred asýrskou armádou kráľa Senacheriba, ktorá vstúpila do Judey. Na začiatku novej éry utieklo pred inváziou kočovných Hunov do krajín Ríma asi 300 tisíc Gótov. Proces rozpadu pod údermi barbarov Veľkej rímskej ríše (410) sprevádzal predtým bezprecedentný exodus más ľudí („veľké sťahovanie národov“). V VIII-IX storočia. v dôsledku ničivých vikingských invázií do Británie utieklo do Francúzska asi 40 tisíc ostrovanov. Prvá križiacka výprava (1096-1099) spôsobila masový exodus moslimov zo „svätých miest“ zajatých rytiermi. Viac ako 500 tisíc Arabov a Turkov sa stalo utečencami. Vlny utečencov nevyvolali len vojny. Tisíce ľudí v Európe a Ázii utekali pred častými morovými epidémiami. Skutočný exodus sa začal v prvej polovici 13. storočia, keď mongolské hordy rozsievajúce smrť a skazu pochodovali z Pacifiku do Stredozemného mora. Stovky a státisíce Číňanov, Arabov, Rusov, Peržanov, Poliakov, Maďarov utiekli do susedných krajín, snažiac sa ujsť pred hroznou inváziou. V roku 1492 sa po verdikte španielskeho kráľa a kráľovnej stalo utečencami viac ako 200 tisíc ľudí, ktorí neprijali kresťanstvo.
Podľa známeho ruského politológa Fjodora Šelova-Kovedjajeva sa pojem „utečenec“ v medzinárodnom práve objavil po prvej svetovej vojne, keď v dôsledku zaobchádzania, ktorému bolo vystavené civilné obyvateľstvo predovšetkým zo strany tzv. nemecké jednotky, státisíce obyvateľov Francúzska a ďalších európskych krajín boli nútené opustiť svoje domovy. V budúcnosti sa problém utečencov viac ako raz zhoršil, počnúc tridsiatymi rokmi 20. storočia. Napríklad v dôsledku politiky nacistov a fašistov v nacistickom Nemecku, frankistickom Španielsku a Taliansku za Mussoliniho. Klasické sú aj prípady východoeurópskych a západoeurópskych utečencov počas a po druhej svetovej vojne, afganských a židovských (do Izraela, z islamských krajín v dôsledku prenasledovania a arabsko-izraelských vojen) utečencov, irackých Kurdov utekajúcich pred režimom Saddáma Husajna, Kambodžanov ktorý utiekol pred Pol Potovým režimom a mnohými ďalšími. Medzi vnútornými utečencami sú Kolumbijčania (v dôsledku aktivít povstalcov z FARC) a Mexičania (v dôsledku uchopenia moci revolučnými radikálmi v jednom zo štátov Mexika). AT nedávne časy najväčšiu pozornosť upútali problémy utečencov, ktoré vznikli pri rozpade ZSSR; počas rôznych vojenských operácií v Rwande v dôsledku konfliktu medzi kmeňmi Hutu a Tutsi; v Sudáne v dôsledku sektárskej vojny; v Iraku po vstupe koaličných síl pod vedením USA do tejto krajiny.
Vo svete sú dnes desiatky miliónov utečencov, väčšina z nich v Afrike. V rámci Organizácie Spojených národov pôsobí Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov. Postavenie a práva utečencov upravujú medzinárodné dokumenty. Hlavnými z nich sú Dohovor z roku 1951 a Protokol o právnom postavení utečencov z roku 1967, ktoré neboli uznané ZSSR a podpísané Ruskou federáciou; a Dohovor Organizácie africkej jednoty o utečencoch v Afrike. Veľké kompaktné koncentrácie utečencov sú živnou pôdou pre rôzne druhy zločineckých a extrémistických skupín a organizácií, ktoré sa často tešia podpore zo zahraničia. Pre Rusko boli najpálčivejšie problémy utečencov po rozpade ZSSR – z bývalých sovietskych republík: mešketskí Turci, azerbajdžanskí Arméni, z Podnesterska, Gruzínci z Abcházska, Južného Osetska a vlastného Gruzínska v dôsledku občianska vojna v tejto krajine, ako aj v súvislosti so separatistickými hnutiami na severnom Kaukaze z Čečenska a Dagestanu.
Ak skôr pod túto definíciu zasiahnuť kohokoľvek, ale teraz to vyzerá konkrétnejšie. A tak sa pod slovom „utečenci“ zvykne chápať osoby, ktoré opustili krajinu, v ktorej sa trvalo zdržiavali v dôsledku nepriateľstva, prenasledovania alebo iných mimoriadnych okolností. ( Ekonomické dôvody takými okolnosťami nie sú hladomor, epidémie, prírodné alebo človekom spôsobené mimoriadne udalosti, v dôsledku ktorých osoba opustila svoje bydlisko). Títo ľudia spravidla nemôžu alebo nechcú využiť ochranu svojej krajiny zo strachu, že budú oklamaní a budú ešte viac trpieť a v dôsledku toho sa tam nemôžu vrátiť. To je dôvod, prečo utečenca alebo žiadateľa o azyl nemožno poslať späť do krajiny pôvodu.
Je potrebné pripomenúť, že v domácej judikatúre existuje aj pojem „nútený migrant“. Ich práva sú v mnohých ohľadoch podobné právam utečencov a hlavný rozdiel je v tom, že na rozdiel od utečenca, nútený migrant požíva všetky práva Rusov. Sú občanmi Ruskej federácie a cudzincami s legálnym pobytom na jej území.
Osoba, ktorá sa dopustila závažný zločin nepolitického charakteru pred príchodom do Ruska, alebo skutočne podozrivý zo spáchania zločinu proti mieru a ľudskosti, či vojnového zločinu. (Tento bod by sme mali brať obzvlášť do úvahy, najmä pokiaľ ide o prechod našich hraníc dezertérmi z ukrajinskej armády). Za utečenca tiež nemôže byť uznaná osoba, ktorej príslušné orgány štátu, v ktorom žil, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tohto štátu. Tu máme na mysli predovšetkým nezaplatené dane a odvody za vojenskú službu (hoci v situácii s ukrajinskými občanmi sa z ich strany nemusia dodržať všetky tieto byrokratické formality). Ak odpoviete na otázku, kde je hranica medzi osadníkmi a utečencami, tak podľa oficiálneho štatútu OSN sa za utečencov považujú len tí, ktorí utiekli pred násilím a vojnami, nie však ich potomkovia narodení v inej krajine.
Ako získať štatút utečenca
Je potrebné vedieť, že v striktne právnom zmysle sa človek nestáva utečencom ako takým po uznaní, ale v dôsledku nástupu už existujúcich okolností. Inými slovami, osoba je uznaná za utečenca, pretože je utečencom. Uznanie osoby ako utečenca zabezpečuje:
1) žiadosť o uznanie za utečenca (ďalej len žiadosť);
2) predbežné posúdenie žiadosti;
3) rozhodnutie o vydaní osvedčenia o posúdení žiadosti vo veci samej (ďalej len osvedčenie) alebo o zamietnutí prejednania žiadosti vo veci samej;
4) vydanie osvedčenia alebo oznámenia o odmietnutí posúdiť žiadosť vo veci samej;
5) posúdenie žiadosti vo veci samej;
6) rozhodovanie o uznaní za utečenca alebo o odmietnutí uznania za utečenca;
7) vydanie osvedčenia o utečenci alebo oznámenie o odmietnutí uznania za utečenca.
Pri legálnom prekročení hranice zákon nestanovuje lehotu na podanie žiadosti o uznanie za utečenca. Ak osoba prekročila hranicu Ruskej federácie nelegálne, potom by mal ktorýkoľvek orgán hraničnej kontroly alebo migračná služba čo najskôr požiadať o štatút utečenca. Je potrebné mať na pamäti, že denná doba obehu začína od hodiny prekročenia štátnej hranice Ruskej federácie.
V žiadosti (alebo dotazníku) bude musieť v rámci možností stručne uviesť všetky najdôležitejšie okolnosti, pre ktoré bol nútený opustiť miesto trvalého bydliska (medzietnické spory, nepriateľské kampane, nepokoje a pogromy, smrť príbuzných z dôvodu etnickej príslušnosti atď.).), pretože na tom veľmi záleží.
Osvedčenie o posúdení žiadosti o uznanie osoby za utečenca je doklad preukazujúci totožnosť žiadateľa. Po jeho prijatí potenciálny utečenec predloží národný pas alebo iný doklad totožnosti na uloženie na imigračnom kontrolnom stanovišti alebo na migračnom oddelení Ústredného riaditeľstva pre vnútorné záležitosti zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Ak osoba už má povolenie na pobyt v Ruskej federácii, jej žiadosť sa neberie do úvahy a štatút utečenca je zamietnutý. Predpokladá sa, že takáto osoba sa môže usadiť sama a nepotrebuje štátne záruky poskytované utečencom.
Osvedčenie je základom registrácie na orgáne pre vnútorné záležitosti. Osvedčenie je tiež základom pre to, aby osoba a jej rodinní príslušníci dostali odporúčanie do strediska prechodného ubytovania. Po prevzatí Potvrdenia je osobe vyplatený jednorazový peňažný príspevok vo výške jednej minimálnej mzdy, je vydané odporúčanie do Centra na prechodné ubytovanie utečencov alebo osôb, ktoré žiadajú o uznanie za takého.
Štatút utečenca sa udeľuje na obdobie do troch rokov (spravidla na tri roky), potom ho možno predĺžiť rozhodnutím územného odboru Federálnej migračnej služby Ministerstva vnútra Ruska pri zachovaní okolnosti v štáte štátnej príslušnosti (bývalého obvyklého pobytu) osoby, podľa ktorých bola osoba uznaná za utečenca.
Po udelení postavenia utečenca sa vydá potvrdenie o utečenci. Údaje o rodinných príslušníkoch uznaných za utečenca, ktorí nedosiahli vek osemnásť rokov, sa zapisujú do osvedčenia jedného z rodičov.
V prípade odmietnutia uznania za utečenca má osoba právo odvolať sa proti tomuto rozhodnutiu na vyšší orgán alebo na súd.
Ako riešiť problémy utečencov
Samozrejme, v situácii s Ukrajinou by sme nemali rozhadzovať kritické vyhlásenia a podľahnúť záchvatom paniky, ale rovnako by sme nemali zatvárať oči pred rizikami, ktoré predstavujú toky utečencov. Ide o nebezpečenstvo vypuknutia epidémie rôznych chorôb v táboroch pre vysídlené osoby, ako sa to stalo počas tragického exodu utečencov z Rwandy do Zairu v roku 1994, keď celkový počet Počet osôb kvalifikovaných ako utečenci vzrástol za jediný týždeň na 1,2 milióna. V tom je aj nebezpečenstvo, že po relatívnej stabilizácii pomerov vo svojej vlasti sa utečenci môžu opäť ocitnúť v kolotoči vojen a chaosu a všetky opatrenia na ich ochranu budú márne. V tom je aj nebezpečenstvo konfliktov medzi utečencami a domorodým obyvateľstvom, kedy nastáva preľudnenie územia a ľudia si ho začínajú deliť.
Toto a určité zaťaženie do štátneho rozpočtu, keďže zdrojom financovania nákladov na prijímanie, cestovanie, ubytovanie a ubytovanie utečencov a vnútorne vysídlených osôb sú prostriedky federálneho rozpočtu vyčlenené na realizáciu federálnych migračných programov, ako aj prostriedky z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruská federácia vyčlenila na realizáciu regionálnych migračných programov.
Problematika návratu do miest ich predchádzajúceho pobytu a obnovy práv utečencov z prirodzených a/alebo ekologických katastrof; a v mnohých situáciách aj politickí utečenci, ako tomu bolo po osamostatnení niektorých afrických krajín alebo v Kambodži po páde Pol Potovho režimu. Osobitnou praxou sú tu prípady výmeny obyvateľstva medzi štátmi - Tureckom a Gréckom po grécko-tureckej vojne v polovici 20. storočia, Poľskom a ZSSR a Poľskom a Československom na jednej strane a Nemeckom na strane druhej. iné, po druhej svetovej vojne. V konfliktoch na etnickom, rasovom alebo náboženskom základe politické úsilie strán a svetového spoločenstva a ekonomická podpora medzinárodných organizácií nestačia na masívny návrat utečencov a obnovenie ich práv, najmä majetkových.
Jedným z najúspešnejších nedávnych programov reintegrácie utečencov bola integrácia miliónov Mozambičanov, ktorí museli opustiť svoju vlasť v dôsledku občianskej vojny v 80. a 90. rokoch. V 90. rokoch. v Bosne a Hercegovine UNHCR pomohol 3,5 miliónom ľudí počas konfliktu, ktorý zachvátil bývalú Juhosláviu a spôsobil masové vysídľovanie a rozsiahle ničenie. Jednou z najzložitejších mimoriadnych udalostí v histórii UNHCR bola kríza okolo Veľkých jazier v Afrike, ktorá sa začala v roku 1994 a prinútila milióny ľudí opustiť svoje domoviny.
V ideálnom prípade teda riešenie problému utečencov spočíva vo vytvorení exkluzívneho raja na zemi, kde by nebola chudoba, hlad, občianske vojny a politické represie. Ak sa v súčasnosti bavíme o utečencoch z Donbasu, tak im, samozrejme, treba poskytnúť všemožnú pomoc a nebudú môcť použiť žiadny štátny rozpočet. Navyše sa môžu ukázať ako užitoční aj ako kvalifikovaná pracovná sila. Najhoršie však je, že všetky tieto zložité operácie na ubytovanie utečencov a ich návrat do vlasti vykonávali rôzne medzinárodné organizácie a teraz sa obmedzujú buď na všeobecné frázy, alebo len sprevádzajú humanitárny náklad takže sa musíme spoliehať len sami na seba.
Národná výskumná univerzita – Vysoká škola ekonomická
Fakulta práva
Katedra medzinárodného práva verejného
ZÁVEREČNÁ KVALIFIKAČNÁ PRÁCA
Problémy utečencov v medzinárodnom práve
Študentičíslo skupiny 5MPP
Kokoreva Marina Dmitrievna
vedecký poradca
Profesor, doktor práv
(pozícia, titul, celé meno)
Moskva 2013
Úvod………………………………………………………………………..…….…..3
Kapitola 1. Utečenci ako sociálny a právny fenomén …………………………………………………………………………………………5
1.1 Utečenci vo svete: pozadie……………………………….…………..7
1.2 Právny stav utečenci……………………………………………………………….. 18
1.3 Problémy utečencov v modernom svete………………………………………………22
1.4 Včasné a trvalé riešenia……………………………….26
Kapitola 2 Medzinárodná právna úprava pomoci utečencom……………………………………………………….…………………………..29
2.1 Inštitúcie na univerzálnej úrovni………………………………………...32
2.2 Inštitúcie na regionálnej úrovni …………………………………………………34
2.3 Domáce inštitúcie na ochranu utečencov…….………….54
Záver……………………………………..………………………………………58
Zoznam použitej literatúry……………………………………………….63
Úvod
Dnes, rovnako ako pred desiatkami rokov, patria utečenci medzi najzraniteľnejšie kategórie obyvateľstva. Oficiálne štatistiky ukazujú, že každý rok státisíce ľudí opúšťajú svoje domovy a krajiny pobytu, aby zachránili seba a svoje rodiny pred problémami spojenými s náboženským prenasledovaním, ozbrojenými konfliktmi, ako aj rôzne druhy diskriminácia.
Ani jeden samit zjednoteného Európskeho parlamentu sa nezaobíde bez prejavov venovaných problémom utečencov a vnútorne vysídlených osôb, keďže kontinentálna Európa ročne poskytuje azyl niekoľkým stovkám tisíc žiadateľov.
Dôvodom takýchto masívnych tokov utečencov boli vždy mimoriadne situácie spojené so svetovými a lokálnymi vojnami, medzietnickými a náboženskými konfliktami, diktátorskými politickými režimami, sprevádzané hrubým porušovaním základných ľudských práv, ktoré nútili ľudí opustiť svoju vlasť, často bez akýchkoľvek prostriedkov. živobytia, úteku pred prenasledovaním a prenasledovaním.
Hoci sa problém utečencov stal akútnym prvýkrát po prvej svetovej vojne, stále zostáva aktuálny. Podľa štatistík OSN bolo na konci roku 2004 na svete asi 17 miliónov klasických utečencov, žiadateľov o azyl, vnútorne vysídlených osôb a osôb bez štátnej príslušnosti. Do aktuálneho roku 2013 sa ich počet takmer zdvojnásobil a každým rokom tieto čísla naďalej rastú. Navyše asi 80 % z nich sú ženy a deti, ktoré potrebujú ochranu svojich základných práv, najmä práva na slušnú ľudskú existenciu. Preto je zjavná spravodlivosť slov pápeža Jána Pavla II., ktorý problém utečencov nazval „hanebnou ranou našej doby“.
Tragická situácia utečencov, ako aj komplikácie vzťahov medzi štátmi, ktoré spôsobili ich masové toky, viedli k uvedomeniu medzinárodného spoločenstva v polovici 40. rokov. 20. storočie potreba vytvorenia stabilného univerzálneho medzinárodného právneho mechanizmu na ochranu práv utečencov, ako aj rozvoj medzinárodných a vnútroštátnych právnych postupov pri udeľovaní azylu a štatútu utečenca. To prispelo k vytvoreniu špeciálneho inštitútu medzinárodného práva - práva utečencov. Význam tejto inštitúcie v modernom svete zdôrazňuje Záverečný dokument Svetového summitu z roku 2005. Hlavy štátov a vlád členských štátov OSN v ňom deklarovali povinnosť dodržiavať princípy ochrany utečencov a plniť si záväzky zlepšiť situáciu utečencov, a to aj podporou úsilia zameraného na riešenie príčin pohybu utečencov, zabezpečenie ich bezpečného návratu, hľadanie trvalých riešení problémov utečencov pri dlhodobom zachovaní ich postavenia a predchádzanie tomu, aby sa pohyby utečencov stali zdrojmi napätia vo vzťahoch medzi štátmi.
Hlavným cieľom tejto práce je zvážiť právne problémy utečencov v medzinárodnom práve.
Na dosiahnutie tohto cieľa sa v práci riešia tieto konkrétne úlohy:
považovať otázku utečencov za sociálny a právny fenomén;
zvážiť medzinárodnú spoluprácu v otázkach;
zvážiť medzinárodnú právnu úpravu pomoci utečencom;
identifikovať problémy medzinárodnej regulácie v posudzovanej problematike;
zvážiť medzinárodný systém ochrana práv utečencov.
Kapitola 1. Utečenci ako sociálny a právny fenomén
Za posledných 50 rokov počet utečencov vo svete dramaticky vzrástol a napriek tomu, že úroveň takejto migrácie bola spočiatku obmedzená a dokonca znížená, čísla začali stúpať a z 9,9 milióna ľudí v roku 2006 vzrástli na 11,4. miliónov na začiatku roka 2008. Spôsobil to najmä nárast počtu utečencov z Afganistanu a Iraku v susedných krajinách, ako aj zmeny v klasifikácii a metodike hodnotenia vo viacerých krajinách sveta. Ku koncu roka 2012 ich bolo na svete už 42,5 milióna, z toho viac ako 15 miliónov utečencov a asi 26,5 milióna vnútorne vysídlených osôb. Zo štatistík teda vyplýva, že počet utečencov vlani vzrástol o približne 800-tisíc ľudí. Uvádza sa to v správe Úradu vysokého komisára OSN pre utečencov. Toto číslo sa stalo rekordom za posledných 10 rokov.
Dôvodom takýchto masových hnutí sú krízy, vojny, dôsledky arabských revolúcií.
V súčasnosti sú identifikované 3 krízové body: Mali, Sýria, Sudán - Južný Sudán. Existujú aj ďalšie:
- Afganistan– 8,7 milióna ľudí, čo je o 50 % viac ako v roku 2010;
- Sýria- 4,2 milióna ľudí;
Počet Sýrčanov, ktorí utiekli z krajiny v dôsledku prebiehajúceho krvavého konfliktu od roku 2011, dosiahol 4 milióny a predpokladá sa, že toto číslo sa do konca roka 2013 zdvojnásobí alebo strojnásobí.
- Irán- 1,7 milióna ľudí;
- Irak- 1,1 milióna ľudí;
- Somálsko- 2,7 milióna ľudí;
- Vietnam- 2,1 milióna ľudí;
- Sudán- 2 milióny ľudí;
- Mjanmarsko- 415 tisíc ľudí;
- Kolumbia- 395 tisíc ľudí;
- Čína- 184 tisíc ľudí;
- Severná Kórea- 2 737 tisíc ľudí
V SNŠ vygeneroval najviac utečencov arménsko-azerbajdžanský konflikt – viac ako 1 milión ľudí. V dôsledku konfliktov viac ako 600 000 ľudí opustilo tisíc ľudí v Gruzínsku, 400 000 v Rusku a 100 000 v Moldavsku.
Čo sa týka našej krajiny, podľa známych politikov Rusko nikdy reálne nečelilo „problému utečencov“ – tento problém sa stane skutočne aktuálnym až v roku 2014, keď Spojené štáty stiahnu svoje jednotky z Afganistanu. Potom sa Rusko nebude môcť vyhnúť mnohotisícovému toku utečencov.
Je teda zrejmé, že medzinárodná migrácia obyvateľstva v posledných desaťročiach výrazne vzrástla. Takýto aktívny pohyb vytvára objektívne ťažkosti pre štáty zapojené do tohto procesu. Je zrejmé, že štáty sa s týmito ťažkosťami samy nevyrovnajú. Uvedomujúc si to medzinárodné spoločenstvo jednotne zastáva názor, že problémy utečencov a migrácie obyvateľstva vo všeobecnosti by mali byť jasne a efektívne upravené medzinárodnými právnymi normami.
Samotná nútená migrácia je zložitá a mnohostranná. A ak je prirodzená migrácia procesom samoregulácie ekonomického, sociálneho a demografického systému spoločnosti, potom situácia, keď sú ľudia nútení opustiť svoju vlasť a miesta trvalého bydliska z dôvodu hrozby prenasledovania a fyzického násilia, prírodných katastrof. je extrémna. Je zrejmé, že nie je možné zvládnuť tento proces bez pochopenia základných príčin, ktoré spôsobili takýto spontánny migračný pohyb.
Súčasné utečenecké právo nemožno pochopiť bez znalosti širšieho globálneho kontextu, v ktorom vzniklo a začalo sa rozvíjať. V tejto súvislosti je účelom tejto kapitoly odhaliť tento kontext, aby sa pripravil základ pre štúdium utečeneckého práva.
1.1 Utečenci vo svete: pozadie
Utečenecké právo je inštitútom práva ľudských práv – samostatným odvetvím medzinárodného práva, hoci kodifikačný proces v oblasti práv utečencov sa začal skôr ako úprava ľudských práv na medzinárodnej úrovni. Vznik inštitútu práv utečencov úzko súvisí s rozvojom medzinárodných vzťahov. Udalosti na medzinárodnej scéne mali navyše rozhodujúci vplyv tak na formovanie mechanizmu medzinárodnej ochrany práv utečencov, ako aj na jeho následný vývoj. Revolúcia v Rusku a rozpad Osmanskej ríše teda vyvolali nielen masové presuny ľudí, ale aj potrebu vytvoriť koherentnú medzinárodnú politiku zameranú na pomoc ľuďom, ktorí prišli o svoje domovy, a najmä na ochranu krajine ich občianstva.
Dá sa s istotou povedať, že história núteného vysídľovania sa začína históriou ľudstva samotného. Od pradávna boli ľudia, ktorí utekali pred násilím alebo pred jeho hrozbou, nútení opustiť svoju vlasť a hľadať úkryt na cudzích územiach, v cudzích krajinách. Takéto pozemky sa dajú ľahko nájsť v historickom dedičstve takmer všetkých krajín a národov: sú prítomné v historických kronikách, análoch, folklóre atď.
Utečenecké prúdy rôznych veľkostí vznikali vo všetkých epochách. Veľké vojny v stredoveku a novoveku vyvolali nútenú migráciu v rámci Európy aj mimo nej. Významná časť amerických kolonistov v XVII storočí. boli prisťahovalci z Anglicka, ktorí opustili krajinu po buržoáznej revolúcii. Tridsaťročná vojna spôsobila výrazné násilné vysídlenie civilistov v rámci Rakúskeho cisárstva. Revolučné udalosti 20. - 40. rokov 19. storočia. v Európe tiež generovali značné toky utečencov. V 19. storočí sa Ruská ríša stala krajinou, ktorá prijímala obrovské množstvo utečencov, predovšetkým z krajín podliehajúcich Osmanskej ríši.
Nástup 20. storočia vnímali súčasníci ako začiatok novej éry – technologickejšej, progresívnejšej, civilizovanejšej. Už prvé desaťročia však ukázali, že rozsah nútenej migrácie rýchlo rastie. Uľahčili to udalosti prvej svetovej vojny a séria revolúcií v r rôzne časti Sveta. Najvýznamnejším bol tok utečencov z Ruska počas občianskej vojny, keď bolo viac ako milión ľudí nútených opustiť krajinu zo strachu pred prenasledovaním za politické názory alebo sociálny pôvod. V tejto situácii už medzinárodné spoločenstvo nemohlo pred problémom zatvárať oči.
Spoločnosť národov
Otázky medzinárodnej ochrany nútených migrantov a ich právneho postavenia sú už predmetom medzinárodnej spolupráce štátov dlho. Utečenci sa stali prvou kategóriou nútených migrantov.
V 20. a 30. rokoch 20. storočia vznikla Spoločnosť národov – prvý svetový orgán medzištátnej spolupráce, predchodca Organizácie Spojených národov (OSN) – spustila množstvo bezprecedentných iniciatív na pomoc utečencom v Európe.
Práve vtedy Rada Spoločnosti národov zorganizovala a usporiadala v Ženeve konferenciu o problematike utečencov. Konferencia sa konala z dôvodu prvej svetovej vojny, masívnych tokov utečencov z bývalej Ruskej ríše a rozpadnutej Osmanskej ríše, ktorých počet presiahol 1,5 milióna ľudí. Výsledkom konferencie bolo vymenovanie Dr. Fridtjofa Nansena za Vysokého komisára pre ruských utečencov. Toto oddelenie vykonávalo tieto funkcie: určovanie právneho postavenia utečencov; organizovanie repatriácie a ubytovania utečencov; vykonávanie prác na poskytovanie pomoci s pomocou charitatívnych organizácií. Neskôr sa mandát úradu rozšíril aj na ďalšie skupiny utečencov, a to na Arménov (1924), Asýrčanov, Asýrsko-Chaldejcov a Turkov (1928).
V roku 1928 boli na Ženevskej konferencii prijaté tri medzinárodné dohody o problematike ochrany utečencov: o právnom postavení arménskych a iných utečencov; o rozšírení niektorých opatrení prijatých v prospech arménskych a iných utečencov na ďalšie kategórie utečencov a o funkciách predstaviteľov vysokého komisára Spoločnosti národov pre utečencov. Údaje medzinárodné vzťahy položil základ pre vytvorenie právneho základu pre globálny systém medzinárodnej ochrany utečencov.
V roku 1930 sa Spoločnosť národov rozhodla založiť Nansenov medzinárodný úrad (po jeho smrti) pre utečencov ako autonómny orgán pod kontrolou Spoločnosti národov. Predsedníctvo bolo riadené Radou guvernérov, ktorej predsedu menovalo Zhromaždenie Spoločnosti národov. Predsedníctvo sa zaoberalo humanitárnymi otázkami, otázkami pomoci utečencom a svoju činnosť vykonávalo do konca roku 1938. Komisár pre utečencov so sídlom v Londýne. Funkcie a právomoci vysokého komisára však boli veľmi obmedzené a táto funkcia bola v roku 1946 zrušená.
Jedným z prvých pokusov o vyriešenie problému utečencov bolo uskutočnenie medzivládnej konferencie v Eviane na prerokovanie „otázky nútenej emigrácie“ utečencov z Nemecka a Rakúska, na ktorej sa zúčastnili reprezentatívne štáty. Výsledkom konferencie bolo zriadenie Medzivládneho výboru pre utečencov, ktorého mandát sa rozšíril na všetky kategórie utečencov. V roku 1947 bol výbor reorganizovaný na Medzinárodnú organizáciu pre utečencov.
Výsledky medzinárodnej spolupráce štátov v oblasti medzinárodnej ochrany utečencov v období rokov 1921 - 1945. boli bezvýznamné z viacerých dôvodov. V prvom rade Spoločnosť národov nemala dostatočnú materiálnu a finančnú základňu, ktorá bola nevyhnutná na financovanie drahých projektov na pomoc utečencom. Tiež systém univerzálneho a regionálneho medzinárodné zmluvy v oblasti nútenej migrácie, ktorá pokrývala všetky aspekty medzinárodnej ochrany nútených migrantov v danom historickom období. Väčšina zmluvných štátov medzinárodných zmlúv toho obdobia sa obmedzovala len na prijímanie textov medzinárodných zmlúv, ktoré však neratifikovala. Príkladom toho je, že Dohovor o právnom postavení utečencov z roku 1933 ratifikovalo osem štátov, kým Dohovor o právnom postavení utečencov z Nemecka ratifikovali iba dva štáty.
Dôsledky druhej svetovej vojny
Po druhé Svetová vojna výrazne zhoršila situácia v oblasti nútenej migrácie. Počet utečencov a vysídlených osôb na konci vojny presiahol 21 miliónov. Spoločnosť národov nedokázala zvládnuť svoje úlohy, a preto bola rozpustená. Aby spojenci pomohli v ťažkej situácii miliónov vysídlených v celej Európe počas rokov konfliktu, v roku 1944 založili Úrad OSN pre pomoc a povojnovú obnovu (UNRRA), ktorý mal za úlohu poskytovať núdzovú pomoc vysídleným ľuďom. Na konci vojny táto inštitúcia organizovala návrat miliónov utečencov do vlasti, no mnohí sa vrátiť nechceli, keďže v ich domovských krajinách nastali vážne ideologické zmeny.
Po skončení druhej svetovej vojny bol problém utečencov zaradený ako prioritná otázka na program prvého zasadnutia Valného zhromaždenia OSN v roku 1946. Boli vypracované nasledujúce princípy, ktoré tvorili základ globálneho systému medzinárodných ochrana utečencov:
Problém utečencov má medzinárodný charakter;
· žiadna z vysídlených osôb alebo utečencov, ktorí vyjadrili námietku proti vráteniu do krajiny pôvodu, nesmie byť násilne vrátená do krajiny pôvodu (to bol základ základného princípu – princípu nenavracania utečencov);
· o osud utečencov a vysídlených osôb sa bude starať medzinárodný orgán alebo organizácia, ktorá sa má zriadiť;
· hlavnou úlohou je povzbudzovať a poskytovať akúkoľvek pomoc utečencom, aby sa čo najskôr vrátili do krajiny pobytu (takto sa sformoval princíp dobrovoľnej repatriácie utečencov).
V roku 1947, dva roky po svojom vzniku, OSN založila Medzinárodnú organizáciu pre utečencov (IRF). Bola prvou inštitúciou, ktorá komplexne riešila všetky aspekty medzinárodnej ochrany utečencov: registráciu, určenie štatútu, repatriáciu, presídlenie, právnu a politickú ochranu.
Vzhľadom na politickú situáciu v Európe sa však väčšina utečencov už nechcela vrátiť do vlasti, a tak boli presídlení do iných krajín. MOB sa ocitla v centre rastúceho napätia medzi Východom a Západom, pričom mnohé krajiny ostro kritizujú jej aktivity v oblasti presídľovania ako ideologickú zaujatosť, snažiacu sa poskytnúť Západu pracovnú silu a dokonca pomáhať podvratným skupinám. Toto nepriateľstvo spolu so skutočnosťou, že do rozpočtu MPS prispievalo len niekoľko krajín, viedli v roku 1951 k jej rozpusteniu.
Vytvorenie UNHCR
Koncom 40. rokov MOB upadla do hanby, no bolo jasné, že nejaký druh agentúry pre utečencov bude stále potrebný, aspoň v dohľadnej dobe. Po búrlivej diskusii v OSN o tom, o akú inštitúciu pôjde, v decembri 1949 Rezolúcia 319 (IV) Valného zhromaždenia OSN Ako pomocný orgán Valného zhromaždenia bol zriadený Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR). Rezolúcia stanovila, že UNHCR bude fungovať tri roky počnúc januárom 1951; bolo to výsledkom nezhôd medzi štátmi o politických dôsledkoch zriadenia stáleho orgánu.
Hlavný mandát UNHCR bol pôvodne stanovený v ňom Charta– príloha k Uznesenia valného zhromaždenia 428 (V) OSN(1950). Následne bola výrazne rozšírená uzneseniami Valného zhromaždenia a Hospodárskej a sociálnej rady (ECOSOC). UNHCR má mandát poskytovať medzinárodnú ochranu utečencom na nepolitických a humanitárnych základoch. Z mandátu UNHCR boli vylúčení ľudia, ktorí v čase prijatia štatútu už dostávali pomoc od iných orgánov OSN. Rovnako sa to netýkalo ľudí vysídlených v dôsledku kórejskej vojny, ktorí podliehali mandátu Organizácie Spojených národov pre obnovu v Kórei (UNROC, teraz rozpustená). Muži, ženy a deti, o ktorých sa stará Agentúra OSN pre pomoc a prácu palestínskym utečencom na Blízkom východe (UNRWA), tiež nespadajú do pôsobnosti UNHCR. UNRWA je však oprávnená pomáhať nie všetkým palestínskym utečencom, ale len určitým kategóriám z nich, ktoré sa nachádzajú v geografickej oblasti jej aktivít. Mandát UNHCR bol opakovane rozšírený uzneseniami Valného zhromaždenia av roku 2003 bol úrad poverený pokračovať vo svojej činnosti až do vyriešenia problému utečencov vo všeobecnosti a ich ochrany zvlášť.
Po roku 1950 rezolúcie Valného zhromaždenia a ECOSOC rozšírili zodpovednosť UNHCR. Bolo poverené poskytovať humanitárnu pomoc a ochranu nielen utečencom, ale aj iným ľuďom – najmä osobám bez štátnej príslušnosti a niekedy vnútorne vysídleným osobám.
zjazdu z roku 1951
Založením UNHCR vlády prijali aj Dohovor z roku 1951 o právnom postavení utečencov. Dohovor stále podporuje medzinárodné právo týkajúce sa utečencov. Definuje, kto je utečenec, a stanovuje normy pre zaobchádzanie s tými, ktorí túto definíciu spĺňajú. Dohovor slúži ako dôležitý míľnik pri formovaní záväzku globálneho spoločenstva riešiť nútené vysídľovanie.
Dohovor odrážal politické záujmy tej doby: jeho rozsah bol obmedzený len na osoby, ktoré sa stali utečencami v dôsledku udalostí, ktoré sa udiali pred rokom 1951. Štáty navyše dostali možnosť vyhlásiť, že dohovor sa vzťahuje len na európskych utečencov. Čoskoro sa však ukázalo, že utečenecké krízy pokračujú, a to nielen na európskom kontinente. V roku 1956 UNHCR pomáhal koordinovať masový exodus utečencov po povstaní v Maďarsku. O rok neskôr bola táto organizácia pridelená na pomoc čínskym utečencom v Hongkongu. Zároveň sa podieľala na pomoci Alžírčanom, ktorí po alžírskej vojne za nezávislosť utiekli do Maroka a Tuniska. Reakcia UNHCR na tieto krízy znamenala začiatok jeho zapojenia sa do veľkých operácií na ochranu utečencov a pomoci.
V 60. rokoch viedli otrasy dekolonizácie k mnohým pohybom utečencov v Afrike; to sa stalo pre UNHCR obrovskou výzvou a nakoniec to zmenilo organizáciu. Na rozdiel od Európy v Afrike často neexistovalo jasné trvalé riešenie pre utečencov. Mnohí z nich utiekli do krajín, ktoré boli tiež nestabilné. Len za jedno desaťročie sa zameranie práce organizácie dramaticky zmenilo a na konci desaťročia míňala viac ako dve tretiny svojho rozpočtu v Afrike. V reakcii na tieto nové skutočnosti prijalo medzinárodné spoločenstvo protokol z roku 1967 k dohovoru z roku 1951. Protokol zrušil predchádzajúce obmedzenie, podľa ktorého pod definíciu utečenca v dohovore spadali iba utečenci vysídlení v dôsledku udalostí pred rokom 1951, a tiež odstránil geografické obmedzenie, ktoré niektorým štátom umožňovalo brať do úvahy iba tých, ktorí sa stali utečencami v dôsledku udalostí. v Európe ako utečenci. Hoci protokol z roku 1967 do značnej miery vyriešil problémy nových nezávislých krajín Afriky, v roku 1969 Organizácia africkej jednoty (dnes Africká únia) po konzultáciách s UNHCR prijala vlastný dohovor o utečencoch.
V 70. rokoch prepukli v Ázii utečenecké krízy. Najnaliehavejšie z nich boli masový exodus miliónov Východných Pakistancov do Indie pred vytvorením Bangladéša a útek státisícov Vietnamcov, z ktorých mnohí opustili krajinu na člnoch nevhodných na plavbu po mori. V tých rokoch bolo ťažké nájsť riešenia pre všetkých týchto utečencov, čo nám opäť pripomenulo dôležitosť medzinárodnej solidarity a zdieľania bremena. Najdôležitejšími udalosťami tej doby boli medzinárodné iniciatívy na pomoc utečencom z juhovýchodnej Ázie, najmä Komplexný akčný plán (CAP) prijatý koncom 80. rokov 20. storočia. SPP zabezpečila masívne presídľovanie utečencov do krajín Severná Amerika, Európy a Ázie, ako aj do Austrálie.
Koncom 80. rokov mnohé krajiny začali opúšťať bývalé, veľkorysé podmienky na udeľovanie azylu. Do veľkej miery to bolo spôsobené prudkým nárastom počtu utečencov po celom svete a tým, že teraz utekali z krajín, ktoré bojovali za nezávislosť. Tieto toky utečencov čoraz viac vznikali v dôsledku medzietnických konfliktov v nových nezávislých štátoch. V takýchto konfliktoch sa útoky na civilné obyvateľstvo čoraz viac stávali prvkom vojenskej stratégie, takže aj relatívne „malé“ konflikty mohli viesť k masívnemu vysídľovaniu obyvateľstva. Všade, či už v Ázii, Strednej Amerike alebo Afrike, boli tieto konflikty často živené súperením o superveľmoci a zhoršované sociálnymi a ekonomickými problémami, čo sťažovalo hľadanie trvalých riešení pre utečencov. UNHCR musel čoraz viac poskytovať dlhodobú pomoc utečencom žijúcim v táboroch, ktoré sa často nachádzali v nezabezpečených oblastiach.
Po skončení studenej vojny medzietnické násilie naďalej generovalo toky utečencov. Okrem toho sú čoraz častejšie humanitárne intervencie mnohonárodných vojenských síl. V 90. rokoch, podobne ako v predchádzajúcich desaťročiach, bola medzinárodná akcia do značnej miery podnecovaná médiami a jej charakter do značnej miery určovali záujmy mocných krajín. V roku 1999 napríklad členské štáty Severoatlantickej aliancie (NATO), znepokojené destabilizáciou susednej bývalej Juhoslávie, rýchlo zasiahli, keď sa situácia v Kosove zhoršila. Na druhej strane, v roku 1994 zazneli výzvy na vyslanie významných mierových síl OSN do Rwandy, aby zastavili tam prebiehajúcu genocídu. Aj keď bohaté krajiny podnikli kroky v regiónoch, z ktorých boli ľudia vysídlení, často sprísnili podmienky udeľovania azylu na vlastnej pôde.
Európska únia
Pokiaľ ide o Európsku úniu, treba poznamenať, že táto medzinárodná organizácia pôvodne nesledovala cieľ regulovať migračné toky, ale vznikla za účelom ekonomickej integrácie. V súvislosti s postupným rozvojom a rozširovaním EÚ sa však stala nevyhnutnosťou regulovať nielen pracovnú, t. j. svojou povahou ekonomickú, nie nútenú migráciu, ale aj migráciu utečencov a iných kategórií obyvateľstva, ktoré opustili svoje územie. miesta bydliska proti ich vôli.
Problém nútenej migrácie bol v rámci EÚ dlhý čas vo všeobecnosti ignorovaný. Jediným právnym aktom EÚ, ktorý pred rokom 1999 zahŕňal ustanovenia o utečencoch, bolo nariadenie 1408/71 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia v členských štátoch. Stanovil výslovné zahrnutie utečencov do svojho obsahu a definíciu utečencov, ktorá je v súlade s definíciou uvedenou v Dohovore o právnom postavení utečencov z roku 1951. Keď bolo v roku 2001 spochybnené právo utečencov na rovnaké zaobchádzanie v systéme sociálneho zabezpečenia zaručené nariadením, ESD odmietol vykladať nariadenie v záujme utečencov s tým, že nariadenie vyžaduje, aby bola osoba zapísaná do systému sociálneho zabezpečenia. niekoľkých členských štátov, potom ho môže použiť. Keďže utečenci nemajú právo na voľný pohyb, sú zavretí v jednom členskom štáte a nemajú možnosť začleniť sa do systému sociálneho zabezpečenia.
Postupne, s nárastom počtu ľudí, ktorí sa chcú presťahovať do Európy ako utečenci, a uvedomením si potreby podrobnejšej právnej úpravy územného azylu, však EÚ začala prijímať špeciálne dokumenty zamerané na riešenie problémov migrácie. Na reguláciu toku nútených migrantov využívajú členské štáty EÚ rôzne právne nástroje: uzatváranie medzinárodných zmlúv a prijímanie dokumentov v rámci samotnej únie.
V roku 1990 členské štáty EÚ prijali Dublinský dohovor, ktorý určuje štát zodpovedný za posudzovanie žiadostí o azyl podaných v niektorom z členských štátov Európskeho spoločenstva. Jedným z jej cieľov bolo znížiť počet takzvaných utečencov na obežnej dráhe (rebugees in orbit). najprv tento koncept bol ustanovený v memorande mimovládnych organizácií o návrhu Dohovoru OSN o územnom azyle z októbra 1976. V memorande zaslanom Rade Európy UNHCR vysvetlil, že tento termín by sa mal považovať za utečencov, ktorí nie sú vyhostení alebo vrátení do štátu pôvodu, kde im hrozí prenasledovanie, no zároveň im nie je udelený azyl v štáte, v ktorom požiadali, a sú nútení presťahovať sa z jednej krajiny do druhej. Na vyriešenie tejto situácie bol vyzvaný Dublinský dohovor z roku 1990. Doktrína poznamenáva, že táto kategória utečencov nie je nová: Fridtjof Nansen, vysoký komisár pre utečencov Spoločnosti národov, o ktorom sa už hovorilo, sa už stretol problém takých utečencov, za ktorých sa zodpovednosť presúvala proti sebe Nemecko a Poľsko. Títo utečenci sa však nazývali „pingpongoví utečenci“.
Čoskoro však nastali ťažkosti pri uplatňovaní dohovoru. Napríklad počiatočné problémy spojené s identifikáciou štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí už požiadali o azyl v inom členskom štáte. Všetky vzniknuté problémy boli zohľadnené pri ďalšom zlepšovaní právneho rámca pre reguláciu migrácie v rámci EÚ.
Spomenúť treba aj Schengenské dohody, ktoré viac súvisia s dobrovoľnou migráciou. Spomínajú najmä záväzky štátov vyplývajúce z Dohovoru o právnom postavení utečencov z roku 1951. S týmito dokumentmi úzko súvisí aj Kódex hraníc EÚ, ktorý bol prijatý s cieľom zjednotiť všetky pravidlá o zavedení vnútorných kontrol na hraniciach. V doktríne sú však pravidlá hraničnej kontroly EÚ charakterizované ako zložité a kontroverzné, najmä na počiatočná fáza stávať sa. Hovoríme o práve štátov vykonávať kontrolu a kontroly na vnútorných hraniciach. Prijatím kódexu vyvstala najmä otázka, či by to nejakým spôsobom zlepšilo Schengenský dohovor, ktorý členským štátom výslovne nezakazuje jednoducho odmietnuť vpustiť žiadateľov o azyl na vonkajších hraniciach. Navrhlo sa, aby sa v schengenských pravidlách a Kódexe hraníc, ako aj o ľudských právach priznaných všeobecnými zásadami práva EÚ (po integrácii Schengenského dohovoru) spoločne použili odkazy na Dohovor z roku 1951 o právnom postavení utečencov. úspechy v práve EÚ) by sa mohli vykladať tak, že ustanovenia schengenských nariadení a Kódexu hraníc by zakazovali odmietnutie azylu na hraniciach.
Medzi dôležité aspekty právneho režimu žiadateľov o azyl v Dublinskom dohovore a Dohovore z roku 1990 o uplatňovaní Schengenskej dohody patrí skutočnosť, že sú predmetom konania štátu. Tieto kategórie nútených migrantov nemajú skutočné práva a nemajú prístup k účinnej ochrane. Ich osud závisí od vôle členského štátu. Obe zmluvy stanovujú tri zásady vo vzťahu k žiadateľom o azyl: po prvé, ak jeden členský štát posúdi žiadosť o azyl a zamietne ju, zamietnutie je platné pre všetky členské štáty (napriek tomu, že uznanie azylového utečenca je aktom platným v územie iba jedného štátu).
Po druhé, členské štáty určia, v ktorom z nich má žiadateľ o azyl právo podať a preskúmať svoju žiadosť o azyl. Skutočnosť, že osoba má príbuzných alebo priateľov druhého stupňa alebo pracovné príležitosti v jednom členskom štáte, ale nie v inom, a chce požiadať o azyl v tomto členskom štáte, je irelevantná pri rozdeľovaní zodpovednosti medzi zúčastnené štáty v súlade s vyššie uvedeným. zmluvy.
Po tretie, zodpovednosť za rozhodovanie o žiadostiach o azyl a zodpovednosť za osobu, ktorá žiadosť podáva, sa v oboch zmluvách považuje za záťaž a trest členského štátu, ktorý danej osobe umožnil vstup na územie Únie.
1.2 Právne postavenie utečencov
Moderná definícia pojmu „utečenec“ je formulovaná v rámci medzinárodných a národných systémov práva. Opakovane sa transformuje pod vplyvom nových trendov v migračných procesoch a príčin, ktoré generujú toky utečencov.
V rámci Spoločnosti národov v rokoch 1926-1938. boli prijaté rôzne osobitné dohody a dohovory týkajúce sa postavenia utečencov.
Prvé definície pojmu „utečenec“ vo vyššie uvedených dohodách a dohovoroch boli celkom jasné jednoduchý systém kritériá na jasné rozlíšenie medzi utečencami a osobami, ktoré opustili svoju krajinu pôvodu výlučne z osobných dôvodov. Bol použitý skupinový alebo kategorický prístup, v ktorom príslušná národnosť (ruská, arménska, židovská atď.) a absencia ochrany zo strany vlády štátu pôvodu boli dostatočnými podmienkami na uznanie osoby za utečenca. Táto kategorizácia sa dala ľahko interpretovať a uľahčila identifikáciu toho, kto bol utečenec. Treba poznamenať, že hoci nie všetky dohody prijaté v rámci Spoločnosti národov vyžadovali pobyt jednotlivca mimo krajiny pôvodu, táto podmienka bola implikovaná. Účelom dohôd bolo vydávanie občianskych preukazov na zabezpečenie cestovania a sťahovania. Výnimkou bola činnosť Medzivládneho výboru pre utečencov zriadeného v roku 1938, v ktorom boli aj osoby, ktoré ešte len emigrovali.
Charakteristickým znakom uvedených definícií je absencia uvedenia dôvodov, pre ktoré je jednotlivec nútený opustiť krajinu pôvodu. Takéto dôvody určite existovali. V prvom rade ide o dôsledky prvej svetovej vojny, zmenu politického systému v Rusku a v dôsledku toho aj reakciu určitých kruhov na túto udalosť, ako aj náboženské rozpory v niektorých ázijských krajinách. Niet pochýb o tom, že správanie štátov vyvolalo kritické situácie, ktoré vyústili do tokov utečencov. Problém utečencov tak nevyhnutne nadobudol politický obsah, keďže osud tejto kategórie občanov závisí od postoja štátu k nim.
Pokusy o vnesenie politického aspektu do právnej definície „utečenca“ sa uskutočnili dvakrát v rokoch 1921 až 1939. politické udalosti, ktoré vznikli na území jeho národnosti. V roku 1938 rezolúcia o právomociach vyššie uvedeného Medzivládneho výboru pre utečencov uznala za také osoby, ktoré boli nútené opustiť svoju krajinu pôvodu pre svoje politické názory, náboženstvo a rasový pôvod. Uvedené rezolúcie nemali štatút právne záväzných dokumentov, no ich prínos k formovaniu medzinárodnoprávnej definície utečenca je nepopierateľný.
Analýza dohôd prijatých v rámci Spoločnosti národov umožňuje identifikovať trendy, ktoré sa nakoniec stali základom súčasných definícií. Jedným z takýchto trendov bolo postupné zužovanie pojmu „utečenec“ v rámci špecifických právnych kritérií. Takéto kritériá vyplnili medzery v koncepte „utečenca“, ktorý bol zakotvený v predchádzajúcich dohodách a ktoré sa týkali chýbajúceho uvedenia dôvodov, ktoré viedli osobu k opusteniu krajiny jej občianstva alebo miesta trvalého pobytu. Táto prax sa premietla do dokumentov prijatých po druhej svetovej vojne – Charty Medzinárodná organizácia Záležitosti utečencov a Štatút Úradu vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov a ustanovenia Dohovoru z roku 1951 o právnom postavení utečencov.
Štatút MPS poskytol najširšiu definíciu utečenca zo všetkých svojich predchodcov, čo by sa dalo považovať za významný úspech, hoci bol tiež vypracovaný s použitím kategorického prístupu. Pojem „utečenec“ podľa Štatútu MPS zahŕňa:
· osoby, ktoré opustili krajinu, ktorej sú občanmi, alebo svoj bývalý obvyklý pobyt, alebo osoby, ktoré sa nachádzajú mimo ich hraníc a bez ohľadu na to, či si ponechali svoje občianstvo, sú obeťami fašistických a nacistických a kolaborantských režimov;
V posledných dňoch sa v tlači objavili správy o niektorých krokoch Washingtonu, aby sa stretol s Ruskom v sýrskej otázke. Najmä John Kerry, ktorý sa počas týždňa trikrát stretol so Sergejom Lavrovom, povedal: "Vítame zámer Ruska zamerať svoje úsilie na Islamský štát."
Z môjho pohľadu v úprimnú mierumilovnosť predstaviteľov ministerstva zahraničia dnes môže veriť len americký laik, ktorý je úplne zbavený možnosti kriticky analyzovať situáciu vo svete. Pre tých, ktorí nie sú o túto možnosť ukrátení, je už dávno jasné, že „riešenie“ problémov „Islamského štátu“ a následne aj utečencov, Spojené štáty americké vidia len cez prizmu iného „problému“ - zbaviť sa Bašára al-Asada.
Už len toto je cieľom americkej zahraničnej politiky na Blízkom východe – eliminovať (kde je to možné) „spurných“ vodcov nezávislých štátov: Husajna, Kaddáfího, Saleha, Asada atď. a ich nahradenie bábkami.
Washington nevidí problém v posilňovaní extrémistických skupín v krajinách Blízkeho východu, nie v státisícoch mŕtvych a nie v miliónoch utečencov, ale v tom, že na ich ceste ku globálnej nadvláde sa opäť pred ďalším „diktátorom“, ako sa domnievajú, sa objavila prekážka.
Situácia na Blízkom východe sa bude len zhoršovať
Dnes je jasné, že americkým politikom sa nedá dôverovať a nie je možné sa s nimi na ničom dohodnúť (aj keď je stále potrebné snažiť sa vyjednávať) pre ich vrodené pokrytectvo. Hovorca Pentagonu Peter Cook teda nedávno povedal, že „americké ministerstvo obrany je v budúcnosti pripravené na konzultácie s Ruskom, ak sa zúčastní boja proti Islamskému štátu v Sýrii“. Je to, ako keby ministerstvo zahraničia bojovalo proti ISIS a Rusko sa mu všetkými možnými spôsobmi vyhýbalo, hoci situácia je presne opačná.
To, že americké hry sú pre svet čoraz nebezpečnejšie, potvrdzuje najmä postoj Izraela. Je známe, že vedenie tejto krajiny, ktorá si zachováva formálnu neutralitu napríklad v otázke Ukrajiny, v sýrskej otázke už jednoznačne nezdieľa názor ministerstva zahraničia. Benjamin Netanjahu, ktorý tvrdou protiiránskou rétorikou priviedol stranu Likud k víťazstvu v nedávnych voľbách do Knesetu, preto v pondelok pricestoval do Moskvy, kde sa mieni zoznámiť s postojom Ruska k Blízkemu východu.
Deň predtým zahraničné médiá informovali, že v priebehu niekoľkých týždňov dôjde k podpísaniu dohody medzi Izraelom a Spojenými štátmi o vytvorení spoločných systémov protiraketovej obrany. Jedna vec je ale ísť smerom k tradičnému spojencovi pri realizácii svojich globálnych geopolitických plánov vo vzduchu a druhá vec je dnes konfrontovať radikálnych islamistov priamo na mieste.
Verím, že pokrytectvo postoja Washingtonu voči ISIS v Izraeli je celkom pochopiteľné. Je tiež pochopiteľné, že vyslobodenie regiónu z upadnutia do globálnej vojny (v ktorej hlavným protivníkom Izraela nebude Irán, ale s najväčšou pravdepodobnosťou „Islamský štát“) môže prísť z Ruska.
Autor týchto riadkov si tiež nerobí ilúzie o najbližšej budúcnosti regiónu. Verím, že prúd utečencov z Iraku, Sýrie, Líbye a ďalších afroázijských krajín do Európy bude pokračovať. Nuž a v prípade odovzdania Damasku militantom ISIS alebo Slobodnej sýrskej armáde sa tento prúd určite prudko zvýši.
Čo však dnes robia USA a EÚ, aby zabránili takejto nežiaducej vyhliadke? Takmer nič.
Toku utečencov do Európy dnes bránia vlády Maďarska, Srbska a Chorvátska, ako najlepšie vedia. Bulharsko nedávno oznámilo uzavretie svojich hraníc pre utečencov. A aj v Nemecku politici hovoria o potrebe obmedziť počet prijatých migrantov. Jedným slovom, európske krajiny konajú podľa zásady - "Zachráň sa, kto môže!". Ukázalo sa, že Európska únia nie je pripravená čeliť novej a zjavnej hrozbe – rovnako ako NATO, ktorého početné divízie sú teraz zaneprázdnené čímkoľvek iným, len zaistením európskej bezpečnosti.
Bulharsko zakazuje prelety ruských lietadiel s pomocou do SýrieUž skôr sa uvádzalo, že v dôsledku zákazu budú dve ruské lietadlá dodávať pomoc Sýrii cez Irán. Po zákaze Bulharska sa problém využívania gréckeho vzdušného priestoru odstránil.Nech mi čitateľ prepáči, ale v súvislosti so súčasnou situáciou v modernej Európe je správne zaviesť politicky nekorektný pojem „eurodiocy“.
Žiaľ, zdá sa, že euro-idioti, ktorí v posledných rokoch obsadzujú úrady EÚ a vlád viacerých európskych krajín, nedokážu využiť ani tie aktivity v smere riešenia utečeneckého problému, že Rusko napr. prináša im na striebornom podnose. A tak minulý týždeň bulharské ministerstvo zahraničia zakázalo let ruských lietadiel s humanitárnou pomocou pre Sýriu vo vzdušnom priestore svojej krajiny.
Prioritné kroky, ktoré má prijať Európa
Som si istý, že riešenie problému utečencov sa musí začať oficiálnym uznaním vojen, ktoré sa rozpútali na Blízkom východe s účasťou Západu, ako dôvodu toku migrantov do Európy.
Treba uznať, že „demokratizácia“ Iraku, Líbye a Sýrie vojenskou intervenciou Spojených štátov a NATO do záležitostí týchto krajín nezabezpečila v nich formovanie demokracií, ale viedla k zničeniu tradičných štátností, tzv. aktivácia nacionalistických islamistických síl a eskalácia teroru, a to aj proti kresťanom a samotnému Západu. Toto je prvé.
Po druhé, Európska únia by mala súhlasiť s tým, že zvrhnutie Asada v Sýrii nezastaví útek obyvateľstva do Európy, ale naopak, len zvýši tento tok, keďže pád Damasku bude signálom pre milióny utečencov. „visieť“ v Turecku a Libanone, aby zabudli na návrat domov na dlhú dobu, ak nie navždy.
Dôsledkom týchto priznaní bude nevyhnutne záver, že dnes je v prvom rade potrebné zastaviť IS a až potom riešiť problém Asada.
Po tretie, ISIS by mal byť zastavený na konkrétnych hraniciach v Sýrii a Iraku privedením militantov do kontaktných zón s vládnymi silami týchto krajín. mierové sily OSN za účasti Ruska a NATO.
Paralelne bude potrebné reorganizovať existujúce utečenecké tábory na tranzitných územiach (Turecko, Libanon, Jordánsko atď.) s ich poskytovaním potrebnej humanitárnej pomoci. Potom je potrebné financovať výstavbu pohodlných osád a táborov na dočasné zadržiavanie migrantov v týchto krajinách.
Je tiež potrebné načrtnúť opatrenia na pomoc utečencom, ktoré sa neobmedzujú len na vyplácanie sociálnych dávok im po príchode do európskych krajín a súvisia skôr so zárobkami na základe výsledkov organizácie verejné práce v tranzitných krajinách (služby v rovnakých osadách pre utečencov, práca v prijímacích strediskách pre migrantov, na staniciach a námorných priechodoch atď.).
Je jasné, že riešenie praktických otázok nie je také klebetenie z tribún, na aké sú zvyknutí funkcionári EÚ, PZRE a iných byrokratických inštitúcií a pre komplexné vyriešenie problému utečencov je potrebné vytvoriť špeciálny koordinačný orgán, ktorého rozhodnutia týkajúce sa migračnej politiky by sa mali stať záväznými pre predstaviteľov EÚ.
Domnievam sa, že do operatívnej dispozície tohto orgánu by mali byť presunuté útvary Ministerstva pre mimoriadne situácie európskych štátov, a ak to nestačí na zabezpečenie efektívnej kontroly migračných tokov, tak aj jednotlivé divízie NATO.
Tieto a ďalšie podobné opatrenia sú zrejmé, ale EÚ je podľa mňa sotva schopná adekvátne konať len preto, že jej nie je dovolené diskutovať a prijímať rozhodnutia, ktoré presahujú rámec vnútroeurópskej politiky.
Z tohto dôvodu dnes mnohí európski lídri čakajú na konkrétne kroky od Ruska, a nie od európskych predstaviteľov. Toto je v skutočnosti moment pravdy, ktorý potvrdzuje, že Európska únia je protieurópska štruktúra vytvorená a existujúca s cieľom riadiť a riadiť Európu v záujme ministerstva zahraničia a nadnárodných korporácií. Toto je tiež chvíľa pravdy pre NATO, vojenskú alianciu, ktorá v takom ťažkom momente európskej histórie považuje boj proti Rusku a pomoc kyjevskému režimu za svoju prioritnú úlohu, a nie boj proti teroristom. Nuž, napríklad nemeckí politici sú hrdí na to, že nemecké stíhačky hliadkujú vo vzdušnom priestore nie nad Sýriou, ale nad pobaltskými štátmi.
Úroveň euroidiocie sa postupne blíži k bodu varu a hrozí, že sa zmení na paru nielen jednoty Európy, ale celej architektúry povojnového usporiadania sveta.
