MASKAVOS TEISĖS INSTITUTAS

KURSINIS DARBAS

Kursas: FINANSŲ TEISĖ

Tema: VALSTYBĖS FINANSINĖS VEIKLOS TEISINIAI PAGRINDAI

Baigė 4 kurso studentė

Grupė DB - 041 SA

Yurlova Natalija Vasiljevna

MASKVA 2002 m

Įvadas

Bet kurioje valstybėje bendrojo socialinio visuminio produkto ir nacionalinių pajamų paskirstymas ir perskirstymas vyksta pinigine forma. „Finansų“ sąvoka kilusi iš fr. finansai – visų įmonės, valstybės disponuojamų lėšų visuma, taip pat jų formavimo, paskirstymo ir naudojimo sistema.

Pagal savo materialinį turinį valstybės finansai yra fondų lėšos.

Finansai yra tiesiogiai susiję su visuomenės funkcionavimu ekonominius santykius centralizuotų ir decentralizuotų lėšų kaupimo, perskirstymo ir naudojimo procese. Žmonija vystosi evoliucinis vystymasis nuo tiesioginių prekių mainų perėjo prie prekių ir pinigų santykių, kur pinigai tapo universaliu ekvivalentu, o valstybė, valdydama ekonominius ir socialinius procesus, pradėjo vesti pajamų ir išlaidų apskaitą pinigine forma, formuojant įvairius piniginius fondus. ne patys pinigai, o santykiai tarp žmonių apie lėšų formavimą, perskirstymą ir panaudojimą. Finansai yra ekonominė priemonė bendrojo socialinio produkto ir nacionalinių pajamų paskirstymui. Jie yra materialinių gėrybių gamybos ir paskirstymo kontrolės priemonė, taip pat valstybės ir visuomenės raidos skatinimas ta kryptimi, kuri būtina kiekvienu tam tikru vystymosi laikotarpiu. Finansai ir finansiniai santykiai būtinai yra piniginiai santykiai, bet anaiptol ne visi santykiai su pinigais yra finansiniai. Taigi pinigai, aptarnaujantys pardavimo, tiekimo, administracinių baudų santykius, nėra finansai. Tai visuomeniniai santykiai, reguliuojami kitų teisės šakų: civilinių, administracinių ir kt.

Nėra geresnio būdo valdyti valstybę nei valdymas pinigų pagalba, žmonija dar nesugalvojo efektyvesnės valdymo priemonės. Valstybė, reguliuodama ir nukreipdama pinigų srautus į piniginius fondus, kurie vėliau panaudojami visuomenės poreikiams, taip skatina arba, atvirkščiai, mažina aktyvumą tam tikrose srityse. Finansai taip pat yra geriausias informacijos šaltinis. Ryškus to pavyzdys – šiuolaikinė Rusijos raida, kur nepakankamas lėšų skyrimas mokslui, švietimui ir kultūrai lemia šios veiklos ribojimą, personalo nutekėjimą iš šių sričių ir kitus neigiamus reiškinius. Gerinti esamą situaciją galima tik nukreipus reikiamą, pakankamą lėšų kiekį šių sričių plėtrai.

1. Valstybės finansinės veiklos samprata

Valstybės finansinė veikla – tai valstybės veikla formuojant, perskirstant ir naudojant centralizuotas ir decentralizuotas lėšas, kurios užtikrina sklandų valstybės funkcionavimą kiekviename socialinės raidos etape.

Norint tinkamai atlikti pajamų kaupimo ir išlaidų iš fondų lėšų vykdymo darbus, iki planuojamų finansinių metų pradžios valstybėje turi būti nustatyti visi galimi pajamų šaltiniai ir teisingai nustatytos lėšų panaudojimo kryptys. . Reikėtų daug nuveikti, kad valstybės pajamos ir išlaidos būtų koreliuojamos iš skirtingų šaltinių ir skirtingomis kryptimis.

Taip, vykdant biudžetą šie metai, valstybės finansų institucijos jau pradeda planuoti kitų metų biudžeto pajamas ir išlaidas. Valstybės išlaidos ir pajamos per metus gali būti vykdomos tik programos, planuojamų asignavimų ribose. Pajamos turi būti gautos grynaisiais pinigais griežtai apibrėžtais terminais, iš anksto nustatytais atitinkamame finansiniame plane, iš tam tikrų mokėtojų, tam tikra suma. Taigi valstybės finansinė veikla būtinai yra planinė veikla, pagrįsta finansiniu planu.

Vykdydama finansinę veiklą valstybė užsiima nuolatiniais pakeitimais ir tvirtinimais, koreliacijomis formuojant fondų lėšas tiek pajamų, tiek išlaidų atžvilgiu, atsižvelgiant į tai, kad galutinis finansų planavimo tikslas yra suderinti pajamas su išlaidomis ir idealu. gauti pajamų balansą kiekvienam fondui ir išleisti pinigus.

Visos fondų lėšos valstybėje skirstomos į centralizuotas ir decentralizuotas, kurios yra tarpusavyje susijusios ir viena nuo kitos priklausomos.

Valstybės finansai, kaip teigia A.M. Birmanas, tai laivų susisiekimo sistema. Lėšų trūkumas arba perteklius bet kurioje nuorodoje finansų sistema veda prie to, kad visa sistema pradeda karščiuoti. Taigi dabartinėmis rinkos formavimosi sąlygomis, esant dideliam biudžeto deficitui (trūksta pajamų biudžeto sistemoje), sumažėja biudžeto finansavimas, auga neatsiskaitymai, didėja infliacija, krinta rublio kursas ir kt. Tai neigiamai veikia visuomenės gyvenimą. Visos finansų sistemos tobulinimas padės išbristi iš krizės.

Centralizuotoms fondų lėšoms arba centralizuotam finansavimui priskiriamos lėšos, gautos valstybės, kaip valdančiojo subjekto, dispozicijoje. Tai visų pirma visos valstybės biudžeto sistemoje sukauptos lėšos, valstybės nebiudžetinės lėšos, valstybinis turto ir asmens draudimas, kreditas (valstybės ir banko).

Decentralizuotos fondų lėšos apima visų nuosavybės formų įmonių ir organizacijų finansus, suformuotus tiek nuosavų išteklių, tiek biudžeto asignavimų lėšomis, taip pat sektorinius ir tarpsektorinius nebiudžetinius fondus.

Ryšium su perėjimu prie rinkos ekonomikos labai svarbu suvokti valstybės vaidmenį reguliuojant, kaupiant, perskirstant ir naudojant centralizuotas ir decentralizuotas fondų lėšas.

Centralizuotų fondų atžvilgiu valstybė veikia kaip visavertė savininkė ir gali priverstinai užsitikrinti savo pajamas mokesčių, rinkliavų, rinkliavų, pinigų emisijos ir kt.

Kalbant apie decentralizuotus fondus, valstybės reguliavimas išreiškiamas skirtingai.

Jei federalinių ir savivaldybių nuosavybės formų įmonių finansai gali būti laikomi decentralizuotomis valstybės lėšomis, tai privačių verslininkų finansai turėtų būti analizuojami ir valstybės įtakai daromi iš visiškai skirtingų pozicijų. Visų pirma, prancūzų mokslininkas P.M. Godme rašė: „... Jokiu būdu neturėtume pamiršti esminio skirtumo tarp viešųjų ir privačių finansų. Pagrindiniai jų skirtumai atsiranda dėl to, kad privačių finansų būklė ir privačių finansų dinamika priklauso nuo rinkos ekonomikos dėsnių. Taigi, pasiūla ir paklausa rinkoje lemia tam tikrus nuolaidų palūkanų dydžius. Viešųjų finansų būklę ir dinamiką lemia valstybės sprendimai ir valdžios institucijų veiksmai...“. Jis parodė skirtumą tarp privačių ir viešųjų finansų, kurį galima sumažinti iki šių:

Valstybė gali priverstinai užsitikrinti savo pajamas naudodama mokesčių sistemą. Tuo pačiu metu nėra priverstinio vykdymo prieš pačią valstybę, privatūs asmenys negali priverstinai išieškoti savo pajamų, todėl gali neįvykdyti savo įsipareigojimų;

Viešieji finansai yra susieti su pinigų sistema, kurią daugiau ar mažiau kontroliuoja valstybė, o ši pinigų sistema nepriklauso nuo privataus savininko, kuris valdo savo finansus, valios;

Privatūs finansai yra orientuoti į pelną. Viešieji finansai, priešingai, yra vadinamojo bendrojo intereso įgyvendinimo priemonė;

Viešųjų finansų dydis yra daug didesnis nei privačių finansų, kuriuos valdo asmenys. „Šie skirtumai“, – rašė P.M. Godme, visiškai pakanka finansų teisę laikyti savarankišku mokslu, kuris, nepaisant ryšio su privačiais finansais, aiškiai skiriasi nuo pastarųjų.

Tačiau šių fondų santykyje su valstybės centralizuotais ir decentralizuotais fondų fondais vykdomi tiesioginiai ir atvirkštiniai gamybos, ūkio ir socialinių procesų valdymo ryšiai apskritai. Svarstant grynųjų pinigų fondus pramonės viduje, reikėtų atsižvelgti ne tik į jų sąsajas su biudžetu, bet ir į tarpusavio ryšius.

Jei atsižvelgsime į tai, kad finansai yra susieti su pinigų sistema, kurios produktas jie savo ruožtu yra, tai ryšys tarp visų valstybės finansų, tiek centralizuotų, tiek decentralizuotų, tampa dar aiškesnis.

Bet kokia finansinė veikla valstybėje yra susijusi su pajamų ir būtinų išlaidų kaupimu. Išlaidos gali viršyti faktiškai turimas pajamas, apskritai gaunamas valstybės ūkyje, ir tada valstybė pradeda ieškoti papildomų pajamų šaltinių būtinoms išlaidoms padengti, kurioms naudojama banko ar valstybės paskola, vertybinių popierių išleidimas, centralizuotos lėšos. apskritai, ypač biudžeto sistema, planuojama su biudžeto deficitu. Būtent finansai abstrakčia forma atspindi visus valstybėje vykstančius procesus ne tik ekonomikos ir socialinių procesų srityje, bet ir, ne mažiau svarbu, politikos, etikos, demografijos, ekologijos ir kt. Joks renginys valstybėje negali būti vykdomas be finansinių išteklių perskirstymo, t.y. be valstybės finansinės veiklos, kuri vykdoma teisine forma.

Finansų sistema

Finansai yra vientisa sistema, apimanti keletą tarpusavyje susijusių grandžių (institucijų) ir įstaigų. Įvairių institucijų buvimas finansų sistemoje paaiškinamas tuo, kad finansai tenkina įvairius visuomenės poreikius, savo įtaka apima visą šalies ekonomiką ir visą socialinės veiklos sritį. Rusijos Federacijos finansų sistema suprantama kaip: a) finansinių institucijų visuma, kurių kiekviena prisideda prie atitinkamų piniginių lėšų formavimo ir naudojimo; b) nustatyti vyriausybines agentūras ir institucijos, vykdančios finansinę veiklą pagal savo kompetenciją.

Finansinių institucijų visuma, reguliuojanti lėšų lėšų kūrimą, perskirstymą ir naudojimą, sudaro finansų sistemą, atspindinčią valstybės raidos ypatumus perėjimo prie rinkos ekonomikos kontekste.

Taigi Rusijos Federacijos finansų sistemą sudaro šios grynųjų pinigų lėšos ir atitinkamos jų teisinės institucijos:

1. Biudžeto sistema, kurią sudaro federalinis biudžetas, Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir vietos valdžios biudžetai.

2. Valstybės nebiudžetinės lėšos.

3. Biudžete konsoliduotos lėšos

4. Nebiudžetinės decentralizuotos lėšos.

5. Draudimo fondai.

6. Kreditas (valstybė ir bankas).

7. Ūkio subjektų finansai (resursų fondai).

Jei sistemą laikysime sąvoka, tai yra įvykių, faktų, pramonės šakų, institucijų, įstaigų, tiesiogiai dalyvaujančių bet kurioje veikloje, išsidėstymas tam tikra tvarka dėl savo dialektinės tarpusavio priklausomybės ir tarpusavio priklausomybės.

Finansų sistemos sudėtis rodo, kad kuriant ją rinkos ekonomikos vystymosi sąlygomis buvo pradėta naudoti užsienio patirtis. Taigi, pasinaudojant užsienio praktika, pradėti kurti įvairūs nebiudžetiniai fondai ir juos atitinkančios teisinės institucijos. Nustojo būti valstybės monopolija turto ir asmens draudimas, banko kreditas.

Siekiant papildyti centralizuotas ir decentralizuotas fondų lėšas, naudojamos specialius metodus privalomų ir savanoriškų mokėjimų. Tai, pirma, mokesčiai, rinkliavos, muitai; antra, kreditas (valstybė ir bankas); trečia, draudimas; ketvirta, pinigų klausimas.

Mokant mokesčius, dalis įmonių ir piliečių pelno ar santaupų perskirstoma į nacionalinį fondų fondą, į biudžeto sistemą arba į nebiudžetinius fondus Biudžetas ir mokesčių kodeksai, kur sistema yra biudžetinė: federalinis biudžetas, Federacijos subjektų biudžetus ir vietos biudžetus numato mokesčių sistema: federaliniai mokesčiai ir rinkliavos, regioniniai mokesčiai ir rinkliavos bei vietiniai mokesčiai ir rinkliavos.

Valstybės kreditas grindžiamas mokėjimų savanoriškumu. Tai valstybės veikla gauti kreditais (t.y. paskolomis) lėšas iš juridinių, fizinių ir kitų valstybių. Valstybinis kreditas pirmiausia teikiamas teikiant įvairias valstybės paskolas, kitus vertybinius popierius ir pinigų bei drabužių loterijas. Valstybės kreditas plačiai naudojamas esant biudžeto deficitui. Vyriausybės obligacijos išleidžiamos savanoriškai tarp gyventojų ir juridinių asmenų. Rinkos formavimosi sąlygomis vystosi ir vertybinių popierių rinka, o kartu ir vyriausybės vertybinių popierių emisija vyriausybės trumpalaikių įsipareigojimų (GKO), trumpalaikių obligacijų ir kitų tarp komercinių struktūrų esančių vertybinių popierių pavidalu. didėja. Valstybei pardavus šiuos vertybinius popierius, užtikrinamas neinfliacinių pinigų srautas į biudžetą.

Valstybės kreditas taip pat yra valstybės išorės paskolos, kai biudžeto deficitui padengti, o kartais ir investicijoms, valstybė ima paskolas iš užsienio šalių pagal bendras sutartis arba iš tarptautiniai fondai pavyzdžiui, Tarptautinis valiutos fondas (TVF), Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas (ERPB) ir kt.

Vėlesniais metais valstybė biudžeto įstatyme numato reguliarias išlaidas valstybės skolai tiek šalies viduje, tiek užsienyje padengti.

Banko paskola yra sudėtinga daugiašalė veikla, apimanti tiek lėšų mobilizavimą, kai visa bankų sistema naudoja savanoriškas indėlininkų investicijas kaip išteklius skolinimo tikslams grąžinimo, skubos ir kompensacijos sąlygomis, ir lėšų išleidimą išduodant paskolas tam pačiam tikslui. terminai.

Lėšų telkimo būdas – įmokos už privalomąjį ir savanoriškąjį draudimą, turtą ir asmeninį draudimą.

Nei viena valstybė negali išvengti stichinių nelaimių, epidemijų, epizootijų ir kitų tragiškų netikėtumų, kurių likvidavimui būtina išleisti papildomas lėšas, kurių rezervinės lėšos turi būti suformuotos iš anksto. Ši veikla yra viena iš valstybės funkcijų. Tai praktiškai atlieka tris tikslus: padarytos žalos atstatymą – išmokas už draudiminius įvykius; lėšų kaupimas prevencinėms priemonėms ir papildomas finansinių išteklių kaupimas grynųjų pinigų fonduose.

Privalomasis valstybinis piliečių gyvybės ir turto draudimas atitinka visus tris aukščiau išvardintus tikslus.

Šiuo metu plačiai paplitęs komercinis draudimas yra svarbus ir visai valstybei, nes jis padeda padengti draudžiamųjų įvykių išlaidas, o tai yra valstybės uždavinys, taip pat formuoti papildomas pinigines lėšas valstybėje, kurios yra susijusios. į biudžeto sistemą per mokesčius, kuriuos jie moka padidintu tarifu. dydžio ir taip papildyti iždą. Be to, talpindamos savo lėšas bankuose, jos yra ir bankų finansinių išteklių papildymo šaltinis. Todėl valstybė visais įmanomais būdais skatina tokio pobūdžio komercinę veiklą.

Pinigų emisija taip pat yra lėšų sutelkimo būdas. Toks lėšų kaupimo į biudžetą būdas plačiai taikomas pereinant prie rinkos ekonomikos. Taip buvo NEP laikotarpiu, taip yra ir dabar. Kainų paskelbimas reikalavo padidinti pinigų pasiūlą apyvartoje, todėl atsirado pinigų emisija, kuri savo ruožtu tapo papildomu biudžeto ištekliu. Be to, rinkos ekonomikoje galima tikslinga, reguliuojama pinigų emisija, net ir turint infliacinį pagrindą, kuri gali būti panaudota esant biudžeto deficitui, kai darbo užmokestis. Toks klausimas gali padėti atgaivinti paklausą rinkoje, o tai savo ruožtu skatina rinkos pasiūlą ir atitinkamai teigiamai veikia gamybos plėtrą. Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ banko monopolis išleidžia grynuosius pinigus ir organizuoja jų apyvartą.

Pagrindinės grynųjų pinigų panaudojimo formos yra finansavimas ir skolinimo mokėjimai už valstybės paskolas ir draudimas.

Finansavimas – tai neatšaukiamas ir neatlygintinas lėšų išleidimas visai socialinei sferai išlaikyti, investicijoms, gynybai, valdymui. Finansavimas vykdomas tiek centralizuotų, biudžetinių ir nebiudžetinių, tiek decentralizuotų fondų lėšomis, pagal įvairias valstybės programas.

Antras būdas panaudoti lėšas – bankų skolinimas. Banko paskola skirta lėšų panaudojimui grąžinimo, kompensavimo, skubos sąlygomis ir turi specialią paskirtį. Piniginių lėšų naudojimas vykdomas mokant draudimo išmokas įvykus draudžiamiesiems įvykiams, taip pat skiriant lėšas prevencinėms priemonėms.

Galima daryti prielaidą, kad šiuo metu atsirado naujas lėšų panaudojimo būdas – biudžetinis skolinimas. Taigi, vadovaujantis str. 62 federalinis įstatymas„Dėl 2000 m. federalinio biudžeto“ Rusijos Federacijos vyriausybė turi teisę vykdyti federalinio biudžeto išlaidas 2000 m. pagal grąžinimo už agrarinės pramonės kompleksą sąlygas, taip pat dėl ​​grąžinimo ir išlaidų už užstatą. keletą šiame įstatymo straipsnyje numatytų priemonių.

Valstybė taip pat naudoja grynųjų pinigų lėšas savo skoloms tiek šalyje, tiek užsienyje apmokėti.

Finansų sistema kaip valstybės įstaigų ir institucijų visuma yra platus finansinių įstaigų ir kredito įstaigų, vykdančių tiesioginę valstybės finansinę veiklą, tinklas. Finansų institucijų sistemai vadovauja Rusijos Federacijos finansų ministerija (Rusijos Minfin), kuri yra vykdomoji valdžia, užtikrinanti vieningos valdžios vykdymą. Viešoji politika ir vykdo bendrą šalies finansų organizavimo valdymą.

Kredito įstaigų sistemai vadovauja Rusijos Federacijos centrinis bankas, kuris vadovauja kredito srityje ir kontroliuoja visą kredito institucijų tinklą.

Valstybinės įstaigos, vykdančios finansinę veiklą

Valstybė finansinę veiklą valdo ir vadovauja per savo organus, kuriems tam suteikta speciali kompetencija. Tuo pačiu metu beveik visos be išimties valstybinės įstaigos užsiima finansine veikla. Bendrosios kompetencijos organai – aukščiausi valstybės valdžios atstovaujamieji ir vykdomieji organai – tvarko visus finansus, biudžetą, mokesčius, pinigų sistemą, organizuoja ir vykdo draudimą, pinigų apyvartą, muitų reguliavimą ir emisiją (Rusijos Konstitucijos 71, 75 straipsniai). Federacija).

Atstovaujamieji organai, kuriems atstovauja Federalinė asamblėja, Federacijos steigiamųjų vienetų ir vietos savivaldos atstovai svarsto, svarsto ir tvirtina federalinį biudžetą, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų biudžetus ir vietos biudžetus.

Rusijos Federacijos Vyriausybė numato biudžeto rengimą ir svarstymą atstovaujamosiose institucijose, vykdo bendrą Rusijos Federacijos biudžeto vykdymo valdymą, sprendžia kitus valstybės finansinius klausimus.

Rusijos Federacijoje esančių respublikų vyriausybės, autonominis regionas, autonominiai rajonai, teritorijos, regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai, vietos valdžios pagal savo kompetenciją užtikrina atitinkamų nacionalinių-teritorinių ir administracinių-teritorinių (uždarųjų miestų) subjektų finansų valdymą. Kadangi finansų sistema yra vieninga, visos išvardintos įstaigos savo teritorijoje su finansais susijusias funkcijas atlieka griežtai pagal savo kompetenciją. Pavyzdžiui, vietos savivaldos institucijos, be savivaldybių biudžetų tvirtinimo ir lėšų panaudojimo vietos poreikiams, užtikrina pajamų srautą į didesnius savo teritorijoje esančius biudžetus, bankų, draudimo fondų kreditinių išteklių formavimą.

Specialiosios kompetencijos viešojo administravimo įstaigas, priklausomai nuo dalyvavimo finansinėje veikloje laipsnio, galima suskirstyti į dvi grupes:

1. valstybės įstaigos, vykdančios finansinę veiklą, susijusią su jų pagrindinių funkcijų ir uždavinių vykdymu. Tai visos ministerijos ir departamentai, valdymo organai, verslo subjektai. Tvarkydami priskirtą valstybės veiklos sritį, jie: a) išleidžia biudžeto asignavimus; b) savo įmonėse sukuria pelną, kuris savo ruožtu perskirsto į biudžetą. Jie tvirtina pavaldžių institucijų sąmatas, pagal savo kompetenciją paskirsto turimus finansinius išteklius ir biudžeto asignavimus, kaupia santaupas, kurių dalis savo ruožtu perskirstoma į biudžetą ir kitus federalinius nebiudžetinius fondus. Jų funkcijas ir įgaliojimus finansų srityje nustato specialūs reglamentai;
2. specialios kompetencijos valstybės įstaigos, kurioms finansinė veikla yra pagrindinė. Šios įstaigos yra sukurtos specialiai finansinei veiklai vykdyti ir finansų kontrolei.

Finansų institucijų sistemai vadovauja Rusijos Federacijos finansų ministerija.Visi nacionaliniai-teritoriniai dariniai ir administraciniai-teritoriniai dariniai, kaip savo vyriausybių ar valdymo administracijų dalis, turi atitinkamas respublikines finansų ministerijas ar kitas finansų valdymo institucijas. .

Vietos savivaldos įstaigose kaimo, gyvenviečių finansinę veiklą gali vykdyti jungtiniai apskaitos skyriai. Atsižvelgiant į tai, kad pagrindinį darbą valstybės finansinės veiklos srityje atlieka Finansų ministerija, panagrinėkime jos kompetenciją plačiau.

Finansų ministerija išsiskiria savo funkcijų kompleksiškumu. Ji užtikrina vieningos finansų, biudžeto, mokesčių ir valiutos politikos įgyvendinimą. Rusijos finansų ministerija bendrauja su kitomis vykdomosios valdžios institucijomis, ji tapo anksčiau savarankiškai egzistavusių tarnybų – Federalinės draudimo veiklos priežiūros tarnybos, RF Tauriųjų metalų ir brangakmenių komiteto, Federalinės loterijų ir žaidimų komisijos – įpėdine. Rusijos Federacija.

Pagrindinės Rusijos Federacijos finansų ministerijos užduotys pagal jos nuostatus:

1. Rusijos Federacijos biudžeto sistemos tobulinimas, biudžetinio federalizmo plėtra;

2. vieningos finansų, biudžeto, mokesčių ir valiutos politikos kūrimas ir įgyvendinimas Rusijos Federacijoje;

3. finansinių išteklių sutelkimas į prioritetines sritis socialinis ir ekonominis Rusijos Federacijos vystymasis;

4. federalinio biudžeto projekto rengimas ir federalinio biudžeto vykdymo nustatyta tvarka užtikrinimas; Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir konsoliduoto biudžeto vykdymo ataskaitos parengimas;

5. vyriausybės skolinimosi programų rengimas ir jų įgyvendinimas nustatyta tvarka Rusijos Federacijos vardu; Rusijos Federacijos valstybės vidaus ir išorės skolos valdymas;

6. vieningos Rusijos Federacijos finansų rinkų plėtros politikos kūrimas ir įgyvendinimas;

7. dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant vieningą politiką tauriųjų metalų ir brangakmenių valstybės išteklių formavimo ir naudojimo srityje;

8. vieningos visų lygių biudžetų ir jų vykdymo ataskaitų sudarymo metodikos sukūrimas;

9. valstybės finansų kontrolės įgyvendinimas pagal savo kompetenciją;

10. Metodinių nurodymų dėl apskaitos ir atskaitomybės teikimas (išskyrus buhalterinė apskaita ir ataskaitų teikimas Rusijos Federacijos centriniam bankui ir kredito įstaigoms), taip pat, remiantis Rusijos teisės aktais, auditas Rusijos Federacijoje (išskyrus auditą bankų sistemoje).

Rusijos Federacijos finansų ministerija pagal jai pavestas užduotis atlieka šias pagrindines funkcijas (Nuostatų 6 straipsnis):

1. rengia pasiūlymus ir įgyvendina priemones, skirtas tobulinti Rusijos Federacijos biudžeto sistemą, plėtoti biudžetinį federalizmą ir tarpbiudžetinių santykių su Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais mechanizmą;

2. nustatyta tvarka dalyvauja rengiant Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozes ilgalaikiam, vidutiniam ir trumpam laikotarpiui;

3. dalyvauja rengiant ir įgyvendinant finansų atkūrimo ir ūkio struktūrinio pertvarkymo, šalies prekių gamintojų, darbų ir paslaugų rangovų interesų rėmimo ir apsaugos priemones;

4. dalyvauja rengiant pasiūlymus dėl pagrindinių Rusijos Federacijos kredito ir pinigų politikos krypčių, atsiskaitymų ir mokėjimų būklės gerinimo ekonomikoje;

5. dalyvauja formuojant ir įgyvendinant vieningą kainų politiką;

6. dalyvauja rengiant federalines tikslines programas, nustatyta tvarka teikia jų finansavimą federalinio biudžeto lėšomis;

7. rengia priemones, skirtas aktyvios investicijų politikos formavimui ir įgyvendinimui, dalyvauja rengiant ir finansuojant federalines investicijų programas ir Rusijos Federacijos plėtros biudžetą;

8. nustatyta tvarka dalyvauja rengiant federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektus;

9. rengia ir nustatyta tvarka priima norminius teisės aktus ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais, kurie privalomi vykdyti Rusijos Federacijos teritorijoje;

10. užtikrina finansų, kreditų ir pinigų apyvartos mokslinių tyrimų kokybės gerinimą, taip pat bendrauja su ekonominio profilio mokslo organizacijomis, rengiant pasiūlymus dėl efektyvaus valstybės lėšų panaudojimo;

11. kartu su Rusijos Federacijos ryšių ir informatizacijos ministerija vykdo vieningą techninę politiką savo teritorinių įstaigų informatavimo srityje;

12. užtikrina valstybės biudžeto rengimą ir vykdymą, kuris yra įtvirtintas str. 165-167 BK RF.

Rusijos Federacijos finansų ministerija turi teisę (Nuostatų 7 straipsnis):

1. nustatyta tvarka pareikalauti iš federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų medžiagos, reikalingos:

federalinio biudžeto projekto rengimas;

Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto prognozės apskaičiavimas;

Ataskaitos apie federalinio biudžeto vykdymą rengimas;

Parengti visos Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto vykdymo ataskaitą ir analizuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotus biudžetus;

2. nustatyta tvarka reikalauti medžiagos apie tikslinį biudžetą ir valstybės nebiudžetines lėšas, biudžetų projektus, patvirtintus fondų biudžetus ir jų vykdymo ataskaitas;

3. reikalauti iš federalinės vyriausybės organų, Rusijos Federacijos subjektų vyriausybinių organų ir organizacijų duomenų, reikalingų tikslinėms federalinio biudžeto lėšų panaudojimui kontroliuoti;

4. kartu su atitinkamomis ministerijomis atlieka techninių ir ekonominių projektų, pateiktų kaip lėšų skyrimo investicijoms pagrindimas, ekspertizę;

5. nustatyta tvarka atstovauja Rusijos Federacijos Vyriausybei teikiant valstybės garantijas paskoloms neviršijant valstybės skolos dydžio, patvirtinto atitinkamų metų federalinio biudžeto federaliniu įstatymu;

6. apriboti, sustabdyti ir, jei reikia, pagal Rusijos Federacijos įstatymus nutraukti organizacijų finansavimą iš federalinio biudžeto, jei paaiškėja faktai, kad jos netinkamai panaudojo federalinio biudžeto lėšas, taip pat tuo atveju, kai nustatytais terminais nepateikia ataskaitų apie anksčiau gautų lėšų panaudojimą;

7. nustatyta tvarka surinkti iš organizacijų federalinio biudžeto lėšas, kurias jos išleido kitiems tikslams, skiriant baudą pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

8. organizuoja Federalinio fondo finansinei paramai Rusijos Federacijos subjektams federalinio biudžeto sudarymą ir teikia pagalbą šio fondo lėšomis federalinio įstatymo dėl federalinio įstatymo nustatyta tvarka ir suma. atitinkamų metų biudžetas;

9. Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytais atvejais federalinio biudžeto lėšomis išduoti paskolas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, siekiant padengti laikinus pinigų trūkumus, grąžinant šias paskolas per biudžetinius metus. ;

10. Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka teikti mokesčių mokėjimo į federalinį biudžetą atidėjimus (išmokų planus), pranešant mokesčių inspekcijai ir tvarkant atitinkamą registrą;

11. veikia Rusijos Federacijos Vyriausybės vardu kaip oficialus tarptautinių finansinių organizacijų, kurių narė yra Rusijos Federacija, korespondentas, taip pat kitos užsienio sandorio šalys Rusijos Federacijos Vyriausybės finansinėse operacijose;

12. vykdyti licencijuojamą veiklą pagal Rusijos Federacijos teisės aktus ir gauti atitinkamų organizacijų veiklos ataskaitas.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos organizacinė struktūra:

Rusijos Federacijos finansų ministerijai vadovauja ministras, kurį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko teikimu.

Ministras:

Asmeniškai atsako už ministerijai pavestų užduočių vykdymą ir funkcijų vykdymą;

Turi Rusijos Federacijos Vyriausybės paskirtus ir atleidžiamus pavaduotojus;

Vadovavimo vienybės pagrindu vadovauja ministerijos veiklai;

Paskirsto pareigas tarp viceministrų;

Teikia nustatyta tvarka svarstyti Rusijos Federacijos Vyriausybei norminių teisės aktų projektus ministerijos kompetencijai priskirtais klausimais;

Tvarko Federalinio iždo veiklą;

Tvirtina ministerijos struktūrinių padalinių nuostatus;

Nustatyta tvarka skiria į pareigas ir atleidžia iš jų ministerijos centrinio aparato darbuotojus ir kt.

Rusijos Federacijos finansų ministerijoje sudaroma valdyba (Nuostatų 11 straipsnis), kurią sudaro ministras (valdybos pirmininkas), jo pavaduotojai, Rusijos Federacijos mokesčių ir muitų ministerijos ir valstybės vadovai. Rusijos Federacijos Muitinės komitetas ex officio, taip pat kiti ministerijos centrinės įstaigos vyresnieji pareigūnai ir kiti asmenys ministrui pristatyti.

Kolegijos narius, išskyrus asmenis, įtrauktus į jos sudėtį ex officio, tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė.

Valdyba svarsto pagrindinius finansų, biudžeto, mokesčių ir valiutų politikos klausimus bei kitus svarbiausius ministerijos veiklos klausimus.

Kolegijos sprendimai paprastai įgyvendinami ministro įsakymu.

Iškilus nesutarimams tarp ministro ir valdybos narių, galutinį sprendimą priima ministras, apie kilusius nesutarimus pranešdamas Rusijos Federacijos Vyriausybei. Kolegijos nariai gali perduoti savo nuomonę Rusijos Federacijos Vyriausybei.

Siekiant nagrinėti aktualias finansų teorijos problemas, mokslo pasiekimų diegimo praktikoje klausimus, prie Rusijos Federacijos finansų ministerijos kuriama mokslo taryba, kurioje dirba mokslininkai ir teoretikai, finansų srities specialistai. , kreditas ir pinigų apyvarta.

Rusijos Federacijos finansų ministerija yra juridinis asmuo, turintis antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir savo pavadinimu.

Taigi Rusijos finansų ministerijos veikla apima visas finansų sistemos dalis.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos aktai:

Rusijos Federacijos finansų ministerija pagal savo kompetenciją leidžia įsakymus, nurodymus ir kitus norminius teisės aktus, remdamasi Rusijos Federacijos teisės aktais.

Rusijos Federacijos finansų ministerija pagal savo kompetenciją kartu su kitomis federalinėmis vykdomosiomis institucijomis leidžia norminius teisės aktus.

Viena iš specialių įstaigų, vykdančių valstybės finansinę veiklą, yra Rusijos Federacijos centrinis bankas, kuris, būdamas vyriausybine institucija, objektyviai vykdo valstybės vadovavimą bankininkystės srityje. Būtent Centriniam bankui patikėta pinigų leidimo funkcija, jis kartu su Vyriausybe nustato valstybės politiką pinigų ir pinigų apyvartos srityje. Rusijos Federacijos centrinis bankas kontroliuoja ir vadovauja komercinių bankų veiklai, įskaitant licencijų jų veiklai išdavimą, nustato įstatinio kapitalo ir rezervo fondo dydį, kuris, beje, yra saugomas centrinio banko atsiskaitymo sąskaitose. Centrinis bankas per atsiskaitymų ir grynųjų pinigų centrą (RCC) kontroliuoja visus komercinių bankų atsiskaitymus.

Perėjimo į rinką laikotarpiu vis svarbesnė tampa valstybės finansinė veikla, perskirstymo ir kaupimo procesai vyksta tik per finansinius išteklius, todėl vis svarbesnė tampa piniginių lėšų kaupimo, perskirstymo ir panaudojimo kontrolė ir stebėjimas. . Dėl to perėjimo į rinką laikotarpiu atsirado nemažai įstaigų, kurios konkrečiai užsiėmė valstybės finansinės veiklos kontrole.

Šie specialūs organai yra:

Sąskaitų rūmai - federalinės asamblėjos sudarytas ir jai atskaitingas nuolatinis finansų kontrolės organas. Pagrindinė Sąskaitų rūmų užduotis yra organizuoti ir kontroliuoti, kad federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų straipsniai ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetai būtų vykdomi laiku.

Federalinis iždas paprastai stebi biudžeto politikos įgyvendinimą ir efektyvaus pajamų bei išlaidų valdymo įgyvendinimą vykdant respublikos biudžetą, tiek biudžeto, tiek nebiudžetinių lėšų kaupimą ir naudojimą, stebi valstybės iždą ir stebi visus pinigų kaupimus. visose valstybės kišenėse.

Pagrindinė lėšų kaupimo institucija yra mokesčių tarnyba, kurią sudaro centrinė respublikinė valstybės valdymo institucija (Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija) ir valstybinės mokesčių inspekcijos Federaciją sudarančiose institucijose.

Stiprinti valstybės įtaką, kontrolę, rublio sekimą, įstatymų laikymąsi finansinės veiklos srityje buvo suformuota Federalinė mokesčių policijos tarnyba, kurios vienas pagrindinių uždavinių – užkirsti kelią korupcijai finansinės veiklos srityje, įskaitant kūnus mokesčių inspekcija. Finansinę veiklą vykdo ir muitinė, kuri šiuo metu sukaupia apie ketvirtadalį biudžeto.

Išvada

Finansų teisė yra viena iš tų teisės šakų, kuri Rusijos Federacijoje ne tik buvo 100% atnaujinta ir perkelta į aktualiausių Rusijos teisės dalių gretas, bet ir toliau išgyvena spartaus vystymosi etapą. Biudžetinių santykių pokyčiai, valstybės nebiudžetinių fondų sistemos sukūrimas, iš esmės naujos mokesčių sistemos formavimas, ypatingas Rusijos banko, kaip bankų sistemos centro, vaidmuo reikalauja, kad mokslas permąstytų daugelį tradicinių ir tyrinėtų naujas. finansinės ir teisinės kategorijos.

Naudotos literatūros sąrašas

1. Rusijos Federacijos Konstitucija.
2. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas.
3. Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas.
4. Federalinis įstatymas „Dėl 1999 m. federalinio biudžeto“.
5. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“.
6. 1994 m. balandžio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl sektorinių ir tarpsektorinių nebiudžetinių fondų moksliniams tyrimams ir plėtrai formavimo ir naudojimo tvarkos“.
7. Godme P. M. „Finansų teisė“ M., 1978 m
8. „Finansų teisė“: vadovėlis, red. O. N. Gorbunova – 2 leid., pataisyta. ir papildomas - M .: Teisininkas, 2002 m.

1994 m. balandžio 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas "Dėl sektorinių ir tarpsektorinių nebiudžetinių fondų moksliniams tyrimams ir plėtrai formavimo ir naudojimo tvarkos"

Godme P. M. „Finansų teisė“

Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 10 straipsnis ir Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 13 straipsnis

Federalinis įstatymas „Dėl 1999 m. federalinio biudžeto“

Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“

1 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 straipsnis

Valstybės finansinė veikla- tai jo vykdomas sistemingo piniginių lėšų (finansinių išteklių) formavimo, paskirstymo ir naudojimo funkcijų įgyvendinimas, siekiant įgyvendinti socialinės ir ekonominės plėtros uždavinius, užtikrinant šalies gynybinį pajėgumą ir saugumą.

Pagrindiniai finansinės veiklos organizaciniai ir teisiniai ypatumai yra tokie.

1. Iš kitų valstybės veiklos sferų ji skiriasi tarpsektoriniu turiniu, nes finansinių išteklių kaupimas ir paskirstymas paliečia visus viešojo administravimo sektorius ir sferas. Be to, vykdydama šią veiklą valstybė kontroliuoja valdžios institucijų ir administracijos, taip pat įmonių, organizacijų, įstaigų darbą jų uždaviniams įgyvendinti.

2. Finansinių funkcijų įgyvendinimas valstybės lėšomis (priklausomai nuo jų turinio, vaidmens, veiksmų masto) gaunamas iš atstovaujamosios ir vykdomosios (viešojo administravimo) valdžios institucijų veiklos. Pavyzdžiui, biudžeto lėšas pagrindinėse valstybės ar federacijos subjektų gyvenimo srityse paskirsto atstovaujamosios institucijos, o finansinius išteklius pramonės šakose. Nacionalinė ekonomika- vykdomosios valdžios institucijų valstybės valdymo tvarka.

Valstybės finansinės veiklos formos yra įvairios. Kiekvienas iš jų praktiškai išreiškia valstybės organų (ir vietos savivaldos organų) veiksmus formuojant, skirstant ir panaudojant finansinius išteklius atitinkamu lygiu.

Pagal savo pobūdį šios formos gali būti teisinės, kurios išreiškiamos teisinės valstybės įtvirtinimu ar taikymu, ir neteisinės: įmonių finansinės tarnybos nurodymas, finansų ir mokesčių institucijų aparato susirinkimų rengimas, komitetų posėdžiai. biudžeto ir finansų klausimais iš atstovaujamųjų institucijų, finansų teisės aktų aiškinimo gyventojų ir kitų organizacinių darbų; finansinės ir techninės operacijos (mokėjimų ir asignavimų iš biudžetų apskaičiavimai, finansavimo ir skolinimo apimtys), finansinė ir ekonominė analizė; finansinio planavimo, prognozavimo ir ataskaitų rengimo medžiagos, t.y. viskas, kas turi juridinę reikšmę.

Konkrečios teisinės finansinės veiklos formos atsiranda dėl to, kad ji vykdoma visų lygių ir organizacinių bei teisinių formų atstovaujamųjų ir vykdomųjų institucijų veikla. Jie pagal savo kompetenciją priima finansinius ir teisės aktus, kuriais pagal savo įgaliojimus reguliuoja visuomeninius santykius finansinių išteklių kaupimo, paskirstymo ir naudojimo, jų išlaidų kontrolės, finansinių planų vykdymo srityse, finansinių įsipareigojimų valstybei.

Būtent tokiais aktais išreiškiamos valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos teisinės (arba teisinės) formos.

Taigi finansiniai ir teisės aktai – tai nustatyta forma priimti valstybės ir vietos savivaldos organų sprendimai, turintys teisinių pasekmių jų kompetencijai priskirtais finansinės veiklos klausimais. Šie aktai nustato, pakeičia ar panaikina finansines ir teisės normas arba yra pagrindas konkretiems teisiniams santykiams atsirasti, pasibaigti, pasikeisti.

Pagal teisines savybes finansiniai ir teisės aktai skirstomi į norminius ir individualius. Norminiams aktams priskiriami aktai, reglamentuojantys vienarūšių finansinių santykių grupę ir kuriuose yra bendrosios jų dalyvių elgesio taisyklės, t.y. teisės normų. Norminiuose aktuose nustatytos bendrosios taisyklės yra nurodytos atskiruose finansiniuose ir teisės aktuose, kurių kiekvienas numato po vieną konkretų atvejį, yra skirtas tiksliai apibrėžtiems finansinių santykių dalyviams, lemia konkrečių finansinių teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą.

Pagal savo teisinę prigimtį finansiniai ir teisės aktai skirstomi į teisėkūros aktus, į kuriuos įeina Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos priimti įstatymai, taip pat Federacijos subjektų įstatymai dėl valstybės finansinės veiklos, poįstatyminiai aktai. (daugiausia), kurie apima visų kitų valstybės organų įstatymus pagrįstus ir įstatymų nustatyta tvarka priimtus aktus.

Būdingas finansinių ir teisės aktų bruožas yra tai, kad tarp jų yra didelė finansinių ir planavimo aktų grupė. Jie priimami valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos procese ir juose yra specifiniai tam tikro laikotarpio finansų srities uždaviniai, t.y. yra finansinių išteklių telkimo, paskirstymo ir panaudojimo planai. Jie apima:

• pagrindinis valstybės finansinis planas - Rusijos Federacijos federalinis biudžetas, Federacijos subjektų valstybės biudžetai ir vietos biudžetai;
• valstybės ir savivaldybių patikos fondų finansiniai planai;
• bankų finansiniai ir kredito bei grynųjų pinigų planai;
• draudimo įmonių finansiniai planai;
• ministerijų, departamentų, kitų valdžios institucijų finansiniai planai ir sąmatos;
• įmonių ir asociacijų finansinius planus (pajamų ir išlaidų likučius);
• įstaigų, organizacijų sąmatos, teikiamos iš valstybės ir savivaldybių biudžetų.

Valstybės ir vietos savivaldos organų finansinė veikla grindžiama tam tikrais principais, t.y. pagrindinės taisyklės ir reikalavimai, išreiškiantys esmines jos savybes ir tikslingumą. Jų pagrindinį turinį nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, jos bendrosios nuostatos dėl Rusijos Federacijos organizavimo ir veikimo pagrindų bei normos, susijusios su valstybės finansine veikla.

1. Federalizmo principas. Finansine veikla turėtų būti siekiama derinti federalinius interesus su Rusijos Federacijos subjektų interesais, suteikti reikiamus finansinius išteklius bendros svarbos federacijai funkcijoms vykdyti, taip pat jos gyvybinei veiklai ir nepriklausomumui. dalykų (Rusijos Konstitucijos rėmuose).

2. Finansų politikos ir pinigų politikos vienovės principas.

Federaciją sudarančių subjektų nepriklausomumas neturėtų peržengti federalinės finansų politikos pagrindų, taip pat bendrai nustatytų bendrųjų mokesčių ir rinkliavų principų.

Pinigų politika orientuota į viešųjų gėrybių perskirstymo procesus, grynųjų ir negrynųjų pinigų apyvartos reguliavimą, mokėjimo priemonių, pakankamų kapitalo apyvartai ir apyvartai užbaigti, išleidimą. Pinigų ir finansų politikos sąveika pasireiškia ne tik funkciniu, bet ir instituciniu lygmeniu, bankų ir finansų institucijų santykių finansų rinkoje lygmeniu.

Finansų politikos vienybė yra būtina sąlyga Rusijos Federacijos Konstitucijos garantuota ekonominės erdvės vienybė šalyje ir laisvas finansinių išteklių judėjimas (8 straipsnis), taip pat reikalinga vieninga pinigų sistema.

3. Federacijos subjektų lygiateisiškumo principas finansinės veiklos srityje. Jį nustato str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnis. Be to, federaliniai finansų teisės aktai vienodai taikomi kiekvienam dalykui. Už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir jungtinės jurisdikcijos kiekvienas iš Federaciją sudarančių subjektų vykdo savo finansinių santykių ir savarankiškos finansinės veiklos teisinį reguliavimą: tvirtina biudžetą, nustato mokesčius ir kt.

4. Savivaldybių finansinės veiklos nepriklausomumo principas. Ji yra įtvirtinta str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12, 130-133 str. Be to, institucijos savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos teisės aktais ir atitinkamu jos subjektu. Jie savarankiškai tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, formuoja ir naudoja nebiudžetinius patikos fondus, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas vadovaudamiesi minėtais teisės aktais.

5. Finansinės veiklos socialinės orientacijos principas Rusijos Federacijoje. Tai išplaukia iš Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų, apibūdinančių Rusijos Federaciją kaip socialinę valstybę, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi (7 straipsnis).

6. Funkcijų finansinės veiklos srityje paskirstymo principas. Toks paskirstymas vyksta remiantis įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios atskyrimu. Remiantis šiuo principu, Rusijos Federacijos Konstitucija nustato įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios galias.

7. Rusijos Federacijos piliečių dalyvavimo valstybės ir vietos valdžios finansinėje veikloje principas. Tokį principą numato str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis, patvirtinantis Rusijos Federacijos piliečių teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus.

8. Viešumo principas. Jos pagrindus taip pat nustato Rusijos Federacijos Konstitucijos normos, reikalaujančios oficialiai paskelbti įstatymus, kurie tiesiogiai taikomi finansinę veiklą reglamentuojantiems įstatymams. Jokie norminiai aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, negali būti taikomi, jeigu jie nėra oficialiai paskelbti bendrai informacijai (15 straipsnis).

9. Planavimo principas. Ji išreiškiama tuo, kad valstybės veikla formuojant, skirstant ir naudojant finansinius išteklius vykdoma pagal finansinius planus, parengtus pagal valstybės ir vietos planus bei programas, taip pat įmonių, organizacijų planus. ir institucijos.

Finansų teisė jurisprudencijoje nagrinėjama trimis aspektais: 1) kaip teisės šaka ir yra galiojančių teisės normų, reglamentuojančių finansinius santykius, visuma ; 2) kaip teisės mokslas, tiriantis finansų teisę dinamikoje, istorinėje raidoje, kartu su kitomis teisės šakomis, turintis kritikos esamoms teisės normoms ir siūlymams jas tobulinti, ypatingas tyrėjo požiūris į industriją; 3) kaip akademinė disciplina, kuri yra pirmųjų dviejų aspektų simbiozė, kurios turinį lemia federalinių žemių aukštųjų išsilavinimo standartų reikalavimai. profesinį išsilavinimą tam tikroms specialybėms ir ugdymo tikslams. Kartu teisės mokslas ir akademinė disciplina yra finansų teisės kaip mokslo šakos atspirties taškai.

Terminas „finansai“ kilęs iš lotynų kalbos smulkesnis, reiškiantis ginčo (dažniausiai piniginio) sprendimo pabaigą. XVIII amžiaus prancūzų teisėje, kuriai labiau būdinga priimta romėnų teisė, žodis finansai(kilęs iš smulkesnis„mokėti“), pažodžiui reiškia „už ką mokama, pinigai“.

Šiuolaikinėje ekonominėje ir teisinėje literatūroje finansų samprata nagrinėjama šiais dviem aspektais:

Pirmasis aspektas, kaip ekonominių santykių visuma, atsirandanti valstybei viešosioms funkcijoms vykdyti reikalingų lėšų kaupimo (formavimo), paskirstymo ir naudojimo procese;

Antrasis aspektas, kaip valstybės sutelktų (surinktų) lėšų rinkinys savo užduotims vykdyti.

Finansų atsiradimą, finansų sistemos kūrimąsi sąlygoja valstybės poreikiai apskaitant pajamas ir išlaidas grynaisiais pinigais. Bet pati koncepcija finansų reiškia ne pačius pinigus, o žmonių ir valdžios institucijų santykius dėl lėšų formavimo, perskirstymo ir panaudojimo. Kartu reikia turėti omenyje, kad finansai ir finansiniai santykiai būtinai yra piniginiai santykiai. Tačiau iš to neišplaukia priešingai, ne visi santykiai su pinigais yra finansiniai. Taigi laisvųjų ir represinių savininkų turtinę apyvartą aptarnaujančius pinigus reglamentuoja civilinė teisė.

Finansų esmė – viešųjų juridinių asmenų (valstybės ir savivaldybių) piniginių lėšų formavimas ir piniginių lėšų naudojimas viešiesiems interesams.

Finansų funkcijos yra bendrojo socialinio produkto ir nacionalinių pajamų paskirstymo įrankis, materialinių gėrybių gamybos ir paskirstymo kontrolės priemonė, valstybės (tam tikros teritorijos, ūkio sektoriaus) raidos skatinimo priemonė. Apskritai galime nurodyti paskirstymo, valdymo ir stimuliavimo funkcijas.

Daugybė finansinių santykių gali būti susisteminti, atsižvelgiant į jų ryšį su pinigų fondais, suskirstytus į įvairias finansų institucijas, o vėliau integruojantis į Rusijos Federacijos finansų sistemą.

Valstybės finansų sistema yra tarpusavyje susijusių finansinių institucijų visuma, viešųjų juridinių asmenų, taip pat įmonių, įstaigų, Rusijos ekonomikos sektorių lėšų kaupimo, paskirstymo ir naudojimo formų ir metodų sistema.

Rusijos finansų sistema apima šias nuorodas:

1) biudžeto sistema , įskaitant federalinį biudžetą, subfederalinius biudžetus ir vietinius biudžetus;

2) nebiudžetinės valstybės lėšos (Rusijos Federacijos pensijų fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondas, teritorinis privalomojo sveikatos draudimo fondas, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas);

3) privalomojo valstybinio draudimo (turtinė ir asmeninė, atsakomybė);

4) kreditas (valstybės, savivaldybės, bankų);

5) įvairių nuosavybės formų įmonių, įstaigų ir organizacijų finansai, Rusijos ekonomikos sektoriai .

Pirmosios keturios grandys yra centralizuoti pinigų fondai, kurių atžvilgiu viešoji institucija yra ir reguliuotojas, ir valdytojas. Kalbant apie penktosios grandies, sudarančios decentralizuotus piniginius fondus, finansus, valstybės institucija veikia kaip teisės normų reguliuotoja valstybės ir savivaldybių įmonių bei įstaigų finansinių išteklių atžvilgiu ir kaip valdytoja – į kitų nuosavybės formų įmonių, organizacijų ir įstaigų finansinius išteklius, tik ūkinės sąveikos formos.

Visose penkiose finansų sistemos grandyse vykdoma valstybės ir savivaldybių įstaigų finansinė veikla, kurią, be kita ko, reglamentuoja finansinės ir teisės normos.

Valstybės ir savivaldybių finansinė veikla yra sąlygota lėšų poreikio šių viešųjų juridinių asmenų funkcionavimui ir yra socialinio valdymo mechanizmo dalis, savotiška valstybės (savivaldybės) veikla.

Valstybės finansinė veikla – tai viešosios teisės subjektų veikla, vykdoma pagal teisinę bazę, siekiant sukurti veiksmingą finansinio ir teisinio reguliavimo mechanizmą, siekiant nuolat sistemingai kaupti, skirstyti ir naudoti visuomenei svarbias centralizuotas ir decentralizuotas pinigines lėšas sprendžiant bendrąsias finansų ir teisinio reguliavimo problemas. teritorija.

Finansinė savivaldybių veikla - tai kompetentingų institucijų atstovaujamos savivaldybės vykdoma teisinės bazės veikla, skirta sistemingam centralizuotų ir decentralizuotų lėšų kaupimui, paskirstymui ir naudojimui, siekiant įgyvendinti viešąsias užduotis vietos lygmeniu, taip pat deleguotus įgaliojimus.

Visos valdžios šakos, visos valstybės įstaigos dalyvauja finansinėje veikloje kaip teisinės veiklos forma. Skiriamieji finansinės veiklos bruožai:

Privalomas dalyvavimas viešojo juridinio asmens, atstovaujamo jų kompetentingų institucijų, pusei;

Priimto juridinę reikšmę turinčio sprendimo įregistravimas atitinkamuose norminiuose teisės aktuose, finansų teisėje vadinamuose finansų ir planavimo aktuose;

Finansinės veiklos rezultatų reikšmė visai visuomenei;

Įgyvendinimas griežtai apibrėžtoje procedūrinėje sistemoje (biudžetas, mokesčiai ir kt.).

Iš finansinę veiklą vykdančių valstybės (savivaldybių) įstaigų klasifikatorių pagrindinis yra skirstymas į bendrosios ir specialiosios kompetencijos įstaigas.

Bendrosios kompetencijos valstybės institucijos kartu su finansine veikla vykdoma ir kitokio pobūdžio veikla. Tai yra aukščiausi atstovaujamieji ir vykdomieji valstybės valdžios organai (savivaldybės valdžia).

Valstybės valdžią atstovaujantys organai(Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų atstovaujamieji organai, vietos savivaldos atstovaujamieji organai) svarsto ir tvirtina federalinius, subfederalinius ir vietinius biudžetus, kontroliuoja jų vykdymą, tvirtina biudžetų vykdymo ataskaitas, priimti įstatymus pagal savo įgaliojimus finansų srityje. Apskritai jų kompetencija susiaurinama iki įstatymų leidybos ir kontrolės funkcijų.

Federalinė asamblėja priima įstatymus, reglamentuojančius pinigų, biudžeto, mokesčių, valiutos, muitų ir kredito santykius. Siekdama kontroliuoti piniginių lėšų panaudojimą, Valstybės Dūma ir Federalinės asamblėjos Federacijos taryba sudaro Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus. Kontrolės funkcijas vykdo pats parlamentas.

Valstybės valdžios vykdomieji organai atstovauja Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos vyriausybė (žemesniuose finansų sistemos lygmenyse - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios ir vyriausybių vadovai, vietos valdžios ir vykdomųjų organų vadovai).

Ant Rusijos Federacijos prezidentas vadovaujant vykdomajai valdžiai ir būdamas valstybės vadovu, pavedama pareiga užtikrinti koordinuotą valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką. Metiniame biudžeto pranešime Federalinei Asamblėjai Rusijos Federacijos prezidentas nustato pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis. Finansų politika yra skirta šių sričių įgyvendinimui.

Rengdamas federalinį biudžetą, Prezidentas duoda Vyriausybei privalomus nurodymus tiek dėl biudžeto, tiek dėl nebiudžetinių valstybės lėšų, pasirašo ir paskelbia federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto“ ir kitus įstatymus biudžeto sudarymo metu. vykdymas leidžia dekretus ir įsakymus dėl federalinio biudžeto valstybės išlaidų finansavimo.lygis, vyriausybės pinigų politika. Prezidentas siūlo Valstybės Dūma Rusijos centrinio banko pirmininko kandidatūrą, savo dekretu skiria ir atleidžia finansų ministrą. Kaip Rusijos Federacijos prezidento administracijos dalis yra Rusijos Federacijos prezidento vyriausiasis kontrolės direktoratas, kuris atlieka finansų kontrolės funkcijas.

Rusijos Federacijos vyriausybė rengia biudžeto projektą, teikia jį svarstyti Rusijos Federacijos prezidentui ir Federalinei Asamblėjai, vykdo bendrą patvirtinto biudžeto vykdymo valdymą, rengia biudžeto vykdymo ataskaitą. Už priimtų finansų įstatymų vykdymą, pavaldžių norminių teisės aktų leidimą pagal priimtus įstatymus ir jų vykdymą atsako Vyriausybė.

Kaip Rusijos Federacijos vyriausybės aparato dalis, Rusijos Federacijos Vyriausybės Ekonomikos ir finansų departamentas.

Specialiosios kompetencijos valstybės institucijos yra suskirstyti į du pogrupius:

1) vykdanti finansinę veiklą, susijusią su savo pagrindinių funkcijų vykdymu . Tai visos valstybės institucijos, kurios savo veikloje naudoja biudžeto lėšas, susijusias su biudžeto formavimu;

2) specialios kompetencijos įstaigos, kurioms finansinė veikla yra pagrindinė . Jie specialiai sukurti finansinei veiklai vykdyti ir vėlesnei finansų kontrolei.

Finansų įstaigų sistemai vadovauja Rusijos Federacijos finansų ministerija su Federaline mokesčių tarnyba, Federaline finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba, Federaliniu iždu, Rusijos Gokranu prie Rusijos Federacijos finansų ministerijos. tai. Šių paslaugų atžvilgiu ministerija koordinuoja ir kontroliuoja jų veiklą.

Dalis Finansų ministerija yra šie atitinkami skyriai pagrindinės kryptys jo veikla:

Biudžeto politika ir metodika;

Mokesčių ir muitų tarifų politika;

Valstybės skola ir valstybės finansinis turtas;

finansų politika;

Tarpbiudžetiniai santykiai;

Buhalterinės apskaitos, finansinės atskaitomybės ir audito veiklos reglamentavimas;

Biudžeto politika Rusijos Federacijos finansų ministerijos socialinės srities ir mokslo srityse;

Biudžeto politika viešojo administravimo, teismų, visuomenės srityje Civilinė tarnyba;

Rusijos Federacijos finansų ministerijos ilgalaikis strateginis planavimas;

Federalinio biudžeto rengimo ir vykdymo organizacijos;

Tarptautiniai finansiniai santykiai;

Rusijos Federacijos finansų ministerijos biudžeto politika transporto, kelių įrenginių, aplinkos tvarkymo ir agrarinės pramonės komplekso srityje;

Rusijos Federacijos finansų ministerijos biudžeto politika inovacijų, civilinės pramonės, energetikos, ryšių ir viešojo ir privataus sektorių partnerystės srityse;

Informacinės technologijos valstybės ir savivaldybių finansų valdymo ir biudžeto proceso informacinės paramos srityje

2004 m. birželio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 329 „Dėl Rusijos Federacijos finansų ministerijos“ nustato, kad Rusijos Federacijos ministerija (Rusijos „Minfin“) federalinis vykdomoji valdžia vykdo valstybės politikos ir teisinio reguliavimo formavimo funkcijas biudžeto, mokesčių, draudimo, valiutos, bankininkystės, kredito bendradarbiavimo, finansų rinkų, valstybės skolos, audito, apskaitos ir finansinės ataskaitos , muitų mokėjimai pensijų kaupimo formavimas ir investavimas, loterijų, lošimų organizavimas ir vedimas, valstybinis nevalstybinių pensijų fondų veiklos reguliavimas, privalomasis pensijų draudimas ir profesinių pensijų draudimas, valstybinis reguliavimas bendros daugiabučių namų statybos srityje ir (ar) kito nekilnojamojo turto, kredito istorijos biurai.

Rusijos Federacijos finansų ministerija vykdo pagrindinių vertybinių popierių rinkos plėtros krypčių kūrimą ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų veiklos VP rinkos reguliavimo klausimais koordinavimą.

Vykdydama savo įgaliojimus, Finansų ministerijai suteikiama: galios:

1. Priima šiuos norminius teisės aktus, nustatančius:

- ataskaitų apie federalinio biudžeto vykdymą, valstybinių nebiudžetinių fondų biudžetų, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų ir Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto sudarymo tvarka.;

- federalinio biudžeto konsoliduoto biudžeto sąrašo tvarkymo tvarka;

- Vieningo valstybinio juridinių asmenų registro tvarkymo tvarka;

- Vieningo valstybės registro tvarkymo tvarka individualūs verslininkai;

- Vieningo valstybinio mokesčių mokėtojų registro tvarkymo tvarka;

- mokesčių deklaracijų formos, mokesčių apskaičiavimai ir mokesčių deklaracijų pildymo tvarka;

- prekių muitinės vertės kontrolės kartu su Federaline muitinės tarnyba tvarka;

- Rusijos Federacijos valstybės skolų knygos tvarkymo ir informacijos iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolų knygos ir savivaldybių skolų knygos perdavimo Rusijos Federacijos finansų ministerijai tvarka;

- ataskaitas apie federalinės vyriausybės vertybinių popierių emisijos rezultatus;

- federalinės vyriausybės vertybinių popierių emisijos ir apyvartos sąlygos bei sprendimai dėl atskirų federalinės vyriausybės vertybinių popierių emisijų emisijos;

- federaliniai apskaitos standartai;

- brangiųjų metalų, taip pat iš jų pagamintų gaminių, perkamų iš Rusijos Federacijos valstybinio tauriųjų metalų ir brangakmenių fondo ir parduodamų iš jo, kainų nustatymo tvarka;

- Rusijos Federaciją sudarančio subjekto finansinės įstaigos vadovo kvalifikacijos reikalavimai;

- kvalifikaciniai reikalavimai savivaldybės finansų įstaigos vadovui

- federaliniai audito standartai;

- auditorių ir auditorių registro tvarkymo tvarka, registras savireguliacijos organizacijos auditoriai;

- draudimo įmonės draudimo portfelio pardavimo ar perdavimo kitai draudimo įmonei tvarka taikant draudimo įmonės bankroto prevencijos priemones, taip pat atliekant procedūras, taikomas bankroto byloje;

- susitarus su Federaline finansų rinkų tarnyba, norminius teisės aktus draudimo veiklos srityje, nevalstybinių nevalstybinių pensijų fondų veiklą pensijų aprūpinimas, privalomasis pensijų draudimas ir profesinis pensijų draudimas, kredito istorijos biurų veiklos kontrolės ir priežiūros funkcijų įgyvendinimas, steigimas;

- asmenų, dirbančių vadovaujantį darbą investicinės veiklos srityje, kandidatų į būsto taupymo kooperatyvo vienintelio vykdomojo organo pareigas, kvalifikaciniai ir profesinės patirties reikalavimai, įskaitant reikalavimus būsto valdymo organizacijos vadovui ar valdytojui. taupomasis kooperatyvas, būsto taupymo kooperatyvo vyriausiojo buhalterio pareigoms užimti;

- profesionalių vertybinių popierių rinkos dalyvių darbuotojų kvalifikacijos reikalavimai;

- kitas.

Vykdydama savo veiklą Finansų ministerija atlieka:

- federalinio biudžeto rengimas;

- federalinio biudžeto konsoliduoto biudžeto sąrašo tvirtinimas ir tvarkymas;

- Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus taikymo tvarkos nustatymas;

- ataskaitų apie Rusijos Federacijos federalinio biudžeto ir konsoliduoto biudžeto vykdymą pateikimas Rusijos Federacijos Vyriausybei;

- nustatyta tvarka tvarkyti Rezervinio fondo ir Nacionalinio gerovės fondo lėšas;

- metodinis vadovavimas biudžeto planavimo srityje, siekiant pagerinti biudžeto išlaidų efektyvumą;

- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos biudžetų federalinių iždo įstaigų metodinė parama grynųjų pinigų paslaugoms;

- Rusijos Federacijos vardu sutarčių dėl Rusijos Federacijos valstybės garantijų suteikimo ir sutarčių dėl garanto regresinių reikalavimų užtikrinimo sudarymas;

- Rusijos Federacijos valstybės skolos valdymas nustatyta tvarka;

- Rusijos Federacijos valstybės skolų knygos tvarkymas ir informacijos apie skolinius įsipareigojimus, pateiktus atitinkamose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių skolų knygose, apskaita;

- Vyriausybės vertybinių popierių emitento funkcijų vykdymas;

- užtikrinti biudžetinių paskolų ir biudžeto kreditų teikimą neviršijant kitų finansinių metų federalinio įstatymo dėl federalinio biudžeto patvirtintų lėšų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka;

- nustatyta tvarka vesti derybas ir Rusijos Federacijos Vyriausybės vardu pasirašyti daugiašalius susitarimus su skolininkais ir kreditoriais Paryžiaus klubo rėmuose;

- organizuoti Rusijos Federacijos valstybinio tauriųjų metalų ir brangakmenių fondo vertybių formavimą ir naudojimą;

- informacijos apie valstybės ir savivaldybių finansų būklę rinkimas, apdorojimas ir analizė;

- organizuoti tarpbiudžetinių pervedimų iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių biudžetus;

- sprendimų derinimas pensijų fondas Rusijos Federacija dėl draudimo įmokų mokėjimo apimties ir struktūros;

- audito paslaugų rinkos būklės Rusijos Federacijoje analizė;

- valstybinė auditorių savireguliacijos organizacijų veiklos kontrolė (priežiūra);

- draudikų profesinės asociacijos dalyvavimo tarptautinėse draudimo sistemose veiksmų koordinavimas;

- šių Federalinės finansų rinkų tarnybos priimtų norminių teisės aktų derinimas;

- apibendrina Rusijos Federacijos teisės aktų taikymo praktiką ir analizuoja valstybės politikos įgyvendinimą nustatytoje veiklos srityje;

- nustatyta tvarka bendrauja su užsienio valstybių valdžios institucijomis ir tarptautinėmis organizacijomis nustatytoje veiklos srityje;

- atlieka kitas funkcijas nustatytoje veiklos srityje, jeigu tokias funkcijas numato federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento arba Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai.

Iš Finansų ministerijai pavaldžių federalinių tarnybų, vykdant Finansų ministerijai pavestas funkcijas, svarbų vaidmenį atlieka Federalinis iždas ir Federalinė mokesčių tarnyba. Veiksmingas federalinio biudžeto ir žemesnių lygių biudžetų vykdymas priklauso nuo jų veiklos. Minėtų federalinių tarnybų veiklos teisinis reguliavimas bus išsamiai aptartas skyriuose, apimančiuose finansų kontrolę, biudžeto teisę ir biudžeto procesą bei mokesčių teisę.

Federalinė finansų stebėjimo tarnyba (Rosfinmonitoring), anksčiau pavaldi Finansų ministerijai, 2012 m. buvo paskirta tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentui.

Dalyvauja valstybės finansinėje veikloje ir teismų sistema dalyje, kurioje jie vykdo valstybės rinkliavų surinkimo kontrolę pateikdami ieškinius bendrosios kompetencijos teismams, arbitražo teismams ir Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui.

Konkretus valstybės subjektas ir finansinė veikla yra Rusijos centrinis bankas(Rusijos bankas) ir komerciniai bankai. Centrinis bankas yra atsakingas už rublio stabilumą, leidžia banknotus, aptarnauja visų lygių biudžetų vykdymo operacijas, reguliuoja komercinių bankų veiklą ir kt.

Komerciniai bankai dalyvauja valstybės finansinėje veikloje tais atvejais, kai jiems įstatymu deleguoti įgaliojimai viešųjų finansų srityje. Pavyzdžiui, jiems suteikiami panašūs įgaliojimai kontroliuoti grynųjų pinigų operacijų tvarką, kurią atlieka juridiniai asmenys, atsidarę sąskaitas komerciniuose bankuose.

savivaldybės vykdo finansinę veiklą tiek per vietos savivaldos atstovaujamuosius, tiek vykdomuosius organus: tvirtina biudžetą, vykdo biudžeto pajamas ir išlaidas, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, jų tarifus, leidžia savivaldybių vertybinius popierius, rengia loterijas ir kt.

piliečių dalyvauja finansinėje veikloje tais atvejais, kai piliečių sambūris nusprendžia vienkartinį tam tikrų mokesčių apmokestinimą, kad būtų išspręstos bendrosios teritorijos, kurioje jie gyvena, problemas.

Valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos formos.

Valstybės ir savivaldybių finansinė veikla vykdoma m teisinės ir neteisinės formos .

Teisinę formą priima viešieji juridiniai asmenys, jų organai ir pareigūnai finansiniai ir teisės aktai – tam tikra forma, atitinkamos kompetencijos ribose ir reglamentuojantys finansinės veiklos klausimus, priimti autoritetingi visuotinai privalomi sprendimai. Priklausomai nuo sprendimų priėmimo lygio, tokie aktai skirstomi į federalinių, subfederalinių ir savivaldybių formacijų aktus.

Yra šios finansinių ir teisės aktų klasifikacijos:

1) pagal legalias savybes ant:

- reguliavimo, kuriose yra visuotinai privalomų elgesio taisyklių (biudžeto ir mokesčių kodeksai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjektų įstatymai);

- individualus reglamentuojant, pagal galiojančius teisės aktus, tam tikrus finansinius santykius dalyvaujant konkretiems finansinių teisinių santykių subjektams (pranešimas apie mokesčio sumokėjimą, baudų už pavėluotą mokesčių sumokėjimą skyrimas ir kt.);

Mišrus, kuriame yra ir norminių, ir individualių receptų (federalinis biudžeto įstatymas, kuriame yra receptai visiems dalykams, receptai konkretiems dalykams);

2) pagal teisinę prigimtį ant:

Teisės aktai (federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjektų įstatymai

Įstatai.

3) pagal teisėkūros veiklos subjektus ant:

Atstovaujančios institucijos;

Bendrosios kompetencijos vykdomosios institucijos;

Specialiosios kompetencijos vykdomosios institucijos;

4) finansinio planavimo aktai - valstybės ir savivaldybių įstaigų, įmonių, organizacijų ir įstaigų finansinės veiklos procese priimti norminiai teisės aktai, kuriuose nustatomi finansinių išteklių kaupimo, paskirstymo ir panaudojimo per tam tikrą laikotarpį tikslai. Tokie planai apima biudžetus (Rusijos Federacijos, subfederalinius, vietinius), valstybės ir savivaldybių nebiudžetinių fondų biudžetus, biudžetinių įstaigų sąmatas, valstybės ir savivaldybių vienetinių įmonių finansinius planus ir kt. Visi finansinio planavimo aktai tvirtinami atitinkama teisine forma: biudžetai įstatymų forma, savivaldybių biudžetai – vietos savivaldos atstovaujamųjų organų nutarimų forma, sąmatos – aukštesnių institucijų sprendimais ir kt.

4 skyrius Teisinis reguliavimasįmonių ir organizacijų finansinė veikla

4.1. Įmonių finansų samprata ir jų teisinis režimas

Pagrindinis visų centralizuotų ir decentralizuotų valstybės lėšų šaltinis yra ūkio subjektų finansai. Būtent šių subjektų veiklos procese nacionalinis turtas, kuris vėliau platinamas ir perskirstomas veikiant galingiems finansiniams svertams. Įmonių ir organizacijų apskaitos skyriai yra tiesioginė grandis, tiesiogiai susijusi su finansais. Todėl reali finansinė valstybės veikla atsispindi ūkio subjektų apskaitoje.

Įmonių finansai yra pagrindinis teisinio reguliavimo objektas, nes jie nulemia tam tikrą santykių spektrą su kitomis finansų teisės institucijomis: biudžeto teise, mokesčių teise ir kt. Štai kodėl įmonių ir organizacijų finansų informacinė ir teisinė bazė. yra itin platus. Tai apima: Rusijos Federacijos Konstituciją, Civilinis kodeksas Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas, federaliniai įstatymai ir daugelis kitų norminių teisės aktų.

Materiali finansų išraiška yra piniginės lėšos, kurios kartu sudaro įmonės finansinius išteklius. Finansiniai ištekliai yra nuosavos lėšos (piniginės pajamos ir santaupos), taip pat skolintos ir skolintos lėšos (pinigų įplaukos iš išorės).

Įmonės nuosavos, skolintos ir skolintos lėšos yra jos turtas, kurio piniginę vertę reglamentuoja galiojantys teisės aktai. Turto piniginio vertinimo teisinis reglamentavimas yra būtinas normaliam visos valstybės finansų sistemos funkcionavimui. Turto vertinimo metodika yra įtvirtinta buhalterinės apskaitos teisės aktuose ir nurodyta organizacijos Apskaitos politikoje.

Įmonės lėšų sudėtis ir jų formavimo šaltiniai atsispindi finansiniame ir teisės akte – balanse.

Balanso turtą sudaro ilgalaikis turtas (ilgalaikis turtas, nematerialusis turtas, ilgalaikės finansinės investicijos) ir trumpalaikis turtas (atsargos, gautinos sumos, trumpalaikės finansinės investicijos, pinigai). Balanso įsipareigojimų pusėje nurodomas nuosavo kapitalo dydis (įstatinis kapitalas, papildomas ir rezervinis kapitalas, nepaskirstytas pelnas) ir skolintų lėšų šaltinių (ilgalaikės paskolos, banko paskolos, mokėtinos sąskaitos) suma.

Ūkio subjekto finansai, atsispindintys jo balanse, atlieka dvejopą vaidmenį.

Pirma, dalis šių finansų perskirstomi į centralizuotas valstybės lėšas. Iš tikrųjų gautas pelnas yra piniginis resursas, iš kurio valstybė nuosekliai gauna reikiamas lėšas. Todėl visų nuosavybės formų įmonių (organizacijų) finansai sudaro valstybės finansų sistemos pamatą.

Antra, įmonės finansai formuojami tam, kad galėtų vykdyti savo gamybines ir socialines užduotis. Kartu įmonės finansų ypatybė yra jų kompleksinis paskirstomasis pobūdis, nes dauguma teisinių santykių atsiranda paskirstant tris finansinio rezultato komponentus (elementus): pardavimo pajamas, bendrąsias pajamas (pelną) ir grynąjį. pelno.

Šiuo atžvilgiu valstybė daro įtaką ūkio subjektų finansiniams santykiams, nustatydama vieningą įmonės išteklių formavimo ir jos lėšų organizavimo tvarką. Tokia įtaka vykdoma per buhalterinės apskaitos ir mokesčių apskaitos norminį reglamentavimą.

4.2. Norminis apskaitos ir atskaitomybės reguliavimas

Šiuo metu iš tikrųjų yra keturių lygių apskaitos reguliavimo sistema:

I lygis - federalinis įstatymas „Dėl apskaitos“, kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai apskaitos klausimais;

II lygis – apskaitos taisyklės (PBU);

III lygis – gairės, instrukcijos, rekomendacijos ir kiti panašūs dokumentai;

IV lygis – konkrečios organizacijos vidiniai dokumentai.

Pagrindinis teisės šaltinis, tiesiogiai reglamentuojantis apskaitos praktiką, yra 1996 m. lapkričio 21 d. Federalinis įstatymas „Dėl apskaitos“ Nr. 129-FZ (su 2003 m. birželio 30 d. pakeitimais). Atskiros normos, susijusios su apskaitos taisyklėmis, yra pateiktos Rusijos Federacijos įstatymuose „Dėl akcinių bendrovių“ ir „Dėl finansinės nuomos (lizingo)“.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos, Rusijos Federacijos centrinio banko ir Federalinės vertybinių popierių rinkos komisijos norminių dokumentų yra daug ir jie sudaro konkrečių taisyklių, reglamentuojančių apskaitos darbą, rinkinį. Pagrindiniai norminiai dokumentai, kuriuose yra apskaitos įrašų tvarkymo įmonėse ir organizacijose taisyklės, yra šie:

Apskaitos ir finansinės atskaitomybės Rusijos Federacijoje reglamentas, patvirtintas Rusijos Federacijos finansų ministerijos 1998 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. 34n (su pakeitimais, padarytais 2003 m. birželio 30 d.);

Sąskaitų planas finansinė apskaita ekonominė veikla organizacijos ir jos taikymo instrukcijos, patvirtintos Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2000 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 94n (su 2003 m. gegužės 7 d. pakeitimais);

Buhalterinės apskaitos reglamentas „Organizacijos apskaitos ataskaitos“ (PBU 4/99), patvirtintas Rusijos Federacijos finansų ministerijos liepos 6 d.

1999 Nr.43n;

Buhalterinės apskaitos reglamentas „Organizacijos apskaitos politika“ (PBU 1/98), patvirtintas Rusijos Federacijos finansų ministerijos 1998 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. 60n (su pakeitimais, padarytais 1999 m. gruodžio 30 d.);

Buhalterinės apskaitos reglamentas „Nematerialiojo turto apskaita“ (PBU 14/2000), patvirtintas Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2000 m. spalio 16 d. įsakymu Nr. 91n;

Buhalterinės apskaitos reglamentas „Ilgalaikio turto apskaita“ (PBU 6/01), patvirtintas Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2001 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. 26n (su 2002 m. gegužės 18 d. pakeitimais). ir kt.

Buhalterinės apskaitos teisės aktų normos yra pateiktos Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, pagal kurį juridiniai asmenys turi turėti savo balansą. Balanse pateikiami duomenys apie ūkio subjekto finansinius išteklius tam tikrą atskaitomybės dieną.

Ūkio subjekto turtas ir jo susidarymo šaltiniai ataskaitinio laikotarpio pradžioje ir pabaigoje parodomi finansiniame ir teisės akte - balanse.

Balansas pagal ekonominį turinį yra turto grupavimo pagal sudėtį ir vietą (turtą), taip pat pagal jo susidarymo (įsipareigojimo) šaltinius. Balanso turto ir įsipareigojimų straipsniai bei jų piniginė vertė yra atspindėti įmonės finansinės atskaitomybės formoje Nr. Balanso ir kitų finansinių ataskaitų sudarymo teisinis režimas, išskyrus federalinį įstatymą „Dėl apskaitos“, nustatytas Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2003 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 67n „Dėl blankų“. organizacijų apskaitos ataskaitų“ (2004 m. gruodžio 31 d. redakcija).

Buhalterinės apskaitos ataskaitos, kaip vieninga duomenų apie organizacijos turtinę ir finansinę būklę bei jos ūkinės veiklos rezultatus sistema, sudaromos pagal apskaitos taisykles. Iš apskaitos pozicijų vyraujanti ūkio subjektų teisinių santykių dalis atsiranda paskirstant tris finansinio rezultato dedamąsias (elementus): įplaukas iš produkcijos ir prekių pardavimo (pardavimo pajamos), bendrojo pelno ir grynojo pelno.

Pajamos iš produkcijos (darbų, paslaugų) pardavimo yra pagrindinis įmonės pajamų šaltinis. Pajamos gali būti nustatomos dviem būdais: kaip apmokėjimas ir lėšų gavimas – grynųjų pinigų metodu; arba kai prekės išsiunčiamos ir pirkėjui pateikiami atsiskaitymo dokumentai – kaupimo būdu. Pagal šiuo metu galiojančius teisės aktus, pardavimo pajamų apskaita finansinei atskaitomybei parengti yra vykdoma tik kaupimo principu, o mokesčių tikslais - kaupimo principu arba pinigų principu, priklausomai nuo įmonės pasirinktos apskaitos politikos.

Įmonė vykdo įvairias išlaidas produkcijos gamybai ir pardavimui, moksliniams tyrimams, personalo mokymui ir švietimui, socialiniams ir kultūriniams renginiams. Iš jų didžiausią dalį užima produkcijos gamybos ir pardavimo kaštai. Pinigine išraiška jie sudaro gamybos sąnaudas.

Nustatant parduotų gaminių, darbų, paslaugų savikainą, reikia vadovautis Buhalterinės apskaitos reglamento „Organizacijos išlaidos“ (PBU 10/99) reikalavimais, pramonės instrukcijomis dėl gaminių (darbų, paslaugų) savikainos planavimo, apskaitos ir apskaičiavimo. ).

Teisinis išlaidų reguliavimas apmokestinimo tikslais grindžiamas Č. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 25 straipsnis „Pelno pajamų mokestis“. Tokiu atveju visos patirtos išlaidos turi būti pagrįstos ir pagrįstos dokumentais. O kai kurios sąnaudų rūšys yra ribojamos, tai yra į mokesčių apskaitą priimamos tik nustatytų normų ribose. Išlaidos, viršijančios normas ir standartus, priskiriamos finansiniams rezultatams, įmonių pelnui.

Bendrasis pelnas apibrėžiamas kaip skirtumas tarp pajamų, gautų pardavus produkciją (be PVM ir akcizų) ir gamybos bei pardavimo kaštų, įtrauktų į gamybos savikainą. Šis tipas pelnas yra apskaitos rodiklis ir naudojamas rengiant finansines ataskaitas.

Pelnas (nuostoliai) prieš apmokestinimą apskaitoje nustatomas pagal bendrąjį pelną, atsižvelgiant į įtaką komercinių ir administracinių sąnaudų rezultatui, veiklos pajamas ir sąnaudas, taip pat kitas ne veiklos pajamas ir sąnaudas. Sumažinus šį rezultatą pelno mokesčio ir kitų panašių įsipareigojimų sukauptų įmokų suma, susidaro įprastinės veiklos pelnas (nuostolis).

Galutinis finansinis organizacijos veiklos rezultatas paprastai vadinamas grynuoju (nepaskirstytu) pelnu. Šis ataskaitinės datos finansinis rezultatas yra formuojamas įprastinės veiklos pelno pagrindu, atsižvelgiant į ekstremalių ūkinės veiklos aplinkybių (stichinės nelaimės, gaisro, avarijos, nacionalizacijos ir kt.) poveikį rezultatui. jų atsiradimo atveju. Jei ataskaitinių metų pabaigoje pasiekiamas teigiamas finansinis rezultatas, kalbame apie grynąjį (nepaskirstytą) pelną, jei neigiamas – apie nepadengtą nuostolį.

Grynojo pelno paskirstymo ir panaudojimo tvarka įmonėje yra nustatyta jos įstatuose, taip pat apskaitos politikos nuostatose. Dalis šio pelno didina įmonės turtą ir dalyvauja kapitalizacijos procese, antroji dalis parodo vartojimui panaudotą pelno dalį.

Pagal apskaitos taisykles reglamentuojančius norminius dokumentus grynasis pelnas – tai ataskaitinio laikotarpio finansinis rezultatas, nustatytas remiantis visų ūkinių operacijų apskaita ir balanso straipsnių įvertinimu. Jo sudarymo tvarka ir šaltiniai nurodyti finansinės atskaitomybės formoje Nr.2 „Pelno (nuostolio) ataskaita“.

Valstybė griežtai nereglamentuoja grynojo pelno skirstymo, o per mokesčių lengvatų skyrimo tvarką gali paskatinti pelno kryptį kapitalo investicijoms, labdaros tikslams, socialinių objektų ir įstaigų išlaikymui. Teisės aktai tik riboja rezervų dydį, nustato rezervo abejotinoms skoloms formavimo tvarką.

Kaip minėta anksčiau, mokesčių teisės aktų taisyklės nustato mokesčių mokėtojo gaunamo pelno teisinį režimą. Šį režimą apibrėžia Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (antroji dalis, 25 skyrius „Pelno pajamų mokestis“).

Taigi, apskaitinio pelno prieš apmokestinimą ir mokesčių mokėtojo gauto pelno rodikliai nėra tapatūs: pirmasis naudojamas apskaitoje ir finansinėje analizėje, antrasis – apmokestinimo tikslais valstybės fiskaliniais interesais. Dėl to kyla problema dėl optimalaus varianto atsižvelgiant į apskaitos ir mokesčių teisinių santykių subjektų interesus.

4.3. Apskaitos ir mokesčių sąveika

Kadangi apskaitos sistema nevisiškai tenkina fiskalinius tikslus, vidaus praktikoje yra trys būdai, kaip patenkinti valstybę, kaip informacijos apie apmokestinimo objektus vartotoją. Trumpai apibūdinkime kiekvieną iš jų.

Pirmasis metodas numato, kad įvairūs mokesčių rodikliai formuojami ir apskaičiuojami tik per apskaitos duomenis. Čia kalbama apie vadinamąją „mokesčių apskaitą“. Pavyzdys – pelno mokestis, kurio apskaičiavimo instrukcijoje pateikiamas apskaitos sąskaitų, kurių likučiai sudaro mokesčio bazę, sąrašas.

Tačiau tam tikroms mokesčių užduotims atlikti vien apskaitos duomenų neužtenka. Be to, nesutampa subjektų – mokesčių mokėtojų ir buhalterinę apskaitą privalančių subjektų sudėtis. Tai paaiškina vėlesnį frazės „mokesčių tikslais“ vartojimą Rusijos teisės aktuose.

Antrasis metodas apima mokesčių apskaitos rodiklių formavimą koreguojant apskaitos duomenis. Šiuo atveju įvairūs mokesčių rodikliai formuojami ir apskaičiuojami naudojant apskaitos duomenis, tačiau mokesčių tikslais naudojant tam tikrus metodus.

Tokia „mišri mokesčių apskaita“ taikoma nuo 1995 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimo Nr. .

Mišrioje mokesčių apskaitoje galima išskirti keletą specialių metodų ir metodų:

Specialieji apskaitos ir mokesčių rodikliai nustatomi remiantis apskaitos duomenimis, tačiau naudojami tik mokesčių tikslais. Pavyzdžiui, tokio apskaitos ir mokesčių rodiklio kaip „bendrasis pelnas“ naudojimas;

Specialiosios „mokesčio savikainos“ apskaičiavimas – tai specialios apskaitos ir mokesčių rodiklio formavimo taisyklės, kuri skiriasi nuo apskaitos metodikos, nustatymas;

Apmokestinamosios bazės formavimo būdo nustatymas būtinas norint teisingai nustatyti mokestinės prievolės atsiradimo momentą. Mokesčio bazės formavimui taikomi du būdai: grynųjų pinigų arba asignavimo metodas; kaupiamasis arba kaupiamasis metodas;

Mokesčių nuolaidos nustatymas yra pakeitimas, kuriuo mokesčių mokėtojas padidina savo pajamas mokesčių tikslais. Pavyzdys – specialus PVM apmokestinamosios bazės apskaičiavimas;

Mokestinio laikotarpio nustatymas kiekvienai mokesčių rūšiai turi esminę reikšmę apmokestinamajai bazei ir atlieka svarbų vaidmenį taikant sankcijas už mokestinius nusižengimus. Per vieną mokestinį laikotarpį galimas mokesčių apskaičiavimas pagal nekaupiamąją sistemą arba pagal kaupiamąją sistemą (kaupiamoji suma);

Specialiosios mokesčių dokumentacijos įvedimas yra mišrios mokesčių apskaitos technika. Kaip šios dokumentacijos dalis išskiriama mokesčių deklaracija - mokesčių mokėtojo rašytinis pareiškimas apie gautas pajamas ir patirtas išlaidas, pajamų šaltinius, mokesčių lengvatas ir apskaičiuotą mokesčio sumą ir (ar) kiti duomenys, susiję su mokesčių apskaičiavimu ir mokėjimu. mokesčiai. Bendrą deklaracijų teikimo tvarką ir jų papildymo bei keitimo taisykles nustato 2009 m. Kodekso 80–81.

Tobulėjant Rusijos mokesčių sistemai, jos informacinė parama nuolat tobulėja ir tobulėja. O atsižvelgiant į apskaitos neatitikimus, palyginti su tuo, kas yra priimta mokestiniu požiūriu, į teisės aktus galima įvesti atskirų mokesčių apskaitą.

Trečiasis metodas apima mokesčio bazės apskaičiavimą pagal mokesčių apskaitos taisykles, kurios skiriasi nuo apskaitos taisyklių ir procedūrų. Kalbame apie absoliučią mokesčių apskaitą. Būtent šis metodas nuo 2002 metų sausio 1 dienos teisėtai įvestas apskaičiuojant pelno mokesčio įsipareigojimus.

Apmokestinamojo pelno teisinį režimą apibrėžia Ch. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 25 straipsnis „Pelno pajamų mokestis“. Iš esmės nauja – oficialus mokesčių apskaitos pripažinimas, kuris apima: pirminius dokumentus, analitinius registrus, mokesčių bazės apskaičiavimą.

Vadinasi, su pelno mokesčio apmokestinamosios bazės apskaičiavimu susiję rodikliai formuojami pagal specialias taisykles, nedalyvaujant keletui sisteminių apskaitos rodiklių. Kitaip tariant, mokesčių apskaita, palyginti su apskaita, yra nesisteminė. Ją mokesčių mokėtojas organizuoja savarankiškai, vadovaudamasis mokesčių apskaitos normų ir taisyklių nuoseklumo principu, nustatytu PMĮ 2 str. 313–333 NK. Trumpai apibūdinkime bendrąsias mokesčių apskaitos nuostatas.

Mokesčių apskaita – informacijos apibendrinimo sistema mokesčių bazei nustatyti pagal pirminių dokumentų duomenis; jos tikslas – teikti informaciją vidiniams ir išoriniams vartotojams, siekiant kontroliuoti pajamų mokesčio apskaičiavimo teisingumą, apskaičiavimo ir sumokėjimo į biudžetą išsamumą bei savalaikiškumą. Mokesčio mokėtojai mokesčio bazę apskaičiuoja pagal mokesčių apskaitos duomenis, jeigu yra numatyta objektų ir ūkinių operacijų grupavimo ir apskaitos mokesčių tikslais tvarka, kuri skiriasi nuo apskaitos taisyklėse nustatytos grupavimo ir apskaitos apskaitoje tvarkos.

Mokesčių apskaitos vedimo tvarka nustatyta mokesčių tikslais apskaitos politikoje. Ši tvarka turi būti patvirtinta atitinkamu organizacijos vadovo įsakymu ar įsakymu. Sprendimai dėl naujų veiklos rūšių įgyvendinimo, taip pat tam tikrų ūkinių operacijų ir objektų apskaitos tvarkos pasikeitimai mokesčių tikslais turėtų atsispindėti šioje apskaitos politikoje ir mokesčių mokėtojo taikomi nuo naujojo mokestinio laikotarpio pradžios. .

Mokesčių apskaitos duomenys turi atspindėti:

Pajamų ir išlaidų dydžio formavimo tvarka;

Einamuoju mokestiniu (ataskaitiniu) laikotarpiu išlaidų, į kurias atsižvelgiama apmokestinimo tikslais, dalies nustatymo tvarka;

Sąnaudų (nuostolių) likučio suma, priskirtina išlaidoms sekančiais mokestiniais laikotarpiais;

Sukurtų rezervų dydžių formavimo tvarka;

Skolos už atsiskaitymus su biudžetu pajamų mokesčio suma. Pirminiai apskaitos duomenys yra mokesčių apskaitos duomenų patvirtinimas.

dokumentai (tarp jų ir buhalterio pažyma), nustatytos formos analitinės mokesčių apskaitos registrai, mokesčio bazės apskaičiavimas. Mokesčių apskaitos duomenų turinys yra mokesčių paslaptis.

Dėl papildomo apskaitos standarto. Nuo 2003 m. atskaitomybės įsigaliojo RAS 18/02 „Pelno mokesčio atsiskaitymų apskaita“. Pagal šį standartą atskiruose apskaitos įrašuose parodoma buhalterinę apskaitą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka apskaičiuota pelno mokesčio suma ir ją koreguojančios sumos. Tai būtina, kad finansinių ataskaitų vartotojai suprastų ir įvertintų pagal įvairias sisteminės ir nesisteminės apskaitos taisykles apskaičiuotų pelno mokesčio sumų neatitikimus.

Buhalterinės apskaitos reglamentu 18/02 buvo įtvirtinta taisyklė, pagal kurią apskaitoje parodomi šie apskaitos įrašai: a) pagal apskaitos metodiką apskaičiuota pelno mokesčio suma; b) šį pelną koreguojančios sumos. Tam naudojami apskaitos objektai, tokie kaip:

Nuolatiniai mokestiniai įsipareigojimai;

Atidėtojo mokesčio turtas;

Atidėtojo mokesčio prievolė.

Visi šie objektai generuoja informaciją apie skirtumų, atsiradusių dėl turto ir įsipareigojimų vertinimo skirtumų, įtaką, pajamų ir sąnaudų pripažinimo laiką apskaitos ir mokesčių apskaitos tikslais. Todėl standartas reikalauja pakeisti organizacijos apskaitos politiką, nes tai turi įtakos darbiniam sąskaitų planui ir analitinei apskaitos sistemai.

Taigi RAS 18/02 normatyviškai įtvirtinta vartotojų teisė gauti informaciją apie pagal apskaitos ir mokesčių teisės aktus apskaičiuoto pelno mokesčio sumos nukrypimų priežastis, dydį ir įtakos pobūdį. Tiesą sakant, PBU 18/02 reikalavimų įvykdymas yra skirtas užtikrinti matomumą ir skaidrumą formuojant informaciją apie pajamų mokesčio apskaičiavimą, įvedamas kontrolės elementas, skirtas apskaičiuoti pajamų mokesčio teisingumą.

Iš knygos Verslo teisė autorius Ševčiukas Denisas Aleksandrovičius

7 tema MONOPOLISTINĖS VEIKLOS TEISINIS REGLAMENTAVIMAS 1. Antimonopolinių įstatymų atsiradimas Antimonopolinių įstatymų kūrimą JAV inicijavo Alabamos valstijos Antimonopolinis institutas (1883). 1889 m. valstybė pasekė pavyzdžiu.

Iš knygos Komercinė teisė autorius Gorbukhovas V A

4. Monopolinių įmonių kainų teisinis reguliavimas

Iš knygos Visuomenės sveikatos administracija Rusijos Federacijoje autorius Erokhina Tatjana Viačeslavovna

10 tema INVESTICINĖS VEIKLOS TEISINIS REGLAMENTAVIMAS 1. Valstybinis investicinės veiklos reguliavimas Investicinės veiklos sąvoka pirmą kartą įstatymiškai apibrėžta tik 1991 m. Nepaisant didelio skaičiaus

Iš knygos Reklamos veiklos teisinis reglamentavimas autorius Bogatskaja Sofija Germanovna

2. Audito veiklos teisinis reglamentavimas Norminiai dokumentai:? Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. 1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 2263 „Dėl audito veiklos Rusijos Federacijoje“ (kartu su „Laikinosiomis audito veiklos Rusijoje taisyklėmis“

Iš knygos Jurisprudencija autorius Magnitskaja Elena Valentinovna

13 tema UŽSIENIO EKONOMINĖS VEIKLOS TEISINIS REGLAMENTAVIMAS 1. Papročiai ir užsienio ekonominės veiklos teisinis reguliavimas Muitinės kodeksą sudaro 64 skyriai, 455 straipsniai. Jis valdo: 1. Prekių ir transporto priemonių pervežimo per sieną tvarka

autorius Ponomareva Natalija G.

1. Muitinė ir užsienio ekonominės veiklos teisinis reguliavimas Muitinės kodeksą sudaro 64 skyriai, 455 straipsniai. Jis valdo: 1. Prekių ir transporto priemonių pervežimo per sieną tvarka.2. Muitinės režimų ir mokėjimų rūšys.3. Gamybos užsakymas

Iš knygos Verslo teisė. sukčiavimo lapeliai autorius Antonovas A.P.

Iš knygos Investicijų įstatymas. Vadovėlis autorius Guščinas Vasilijus Vasiljevičius

3 skyrius. Valstybės valdymo objektų organizavimo ir veiklos teisinis reglamentavimas

Iš knygos Jūs ir būstas bei komunalinės paslaugos: kaip apsaugoti savo interesus? autorius Ponomareva Natalija G.

Iš autorės knygos

9 skyrius. Bankinės veiklos teisinis reglamentavimas 9.1. Banko paskolos samprata Banko paskola yra viena iš paskolinio kapitalo judėjimo formų, kai laikinai kaupiamos laisvos valstybės, juridinių ir fizinių asmenų lėšos.

Iš autorės knygos

10 skyrius. Lizingo veiklos teisinis reglamentavimas 10.1. Finansinės nuomos (lizingo) samprata. Lizingo rūšys Pagal ekonominį turinį lizingas yra skolinimo forma, neperleidžiant nuosavybės teisės į prekes lizingo gavėjui. Lizingas gali būti vertinamas kaip

Iš autorės knygos

Iš autorės knygos

100. Statybos veiklos teisinis reguliavimas Kapitalinės statybos santykių teisinis reguliavimas priklauso Rusijos Federacijos kompetencijai. Statybos veiklos teisinio reguliavimo tobulinimo būdai glaudžiai susiję su

Iš autorės knygos

105. Žemės ūkio veiklos teisinis reguliavimas

Iš autorės knygos

8 skyrius Investicijų kūrimo ir veiklos teisinis reglamentavimas

Iš autorės knygos

2 skyrius

Finansų teisės specifiką, ekspertų nuomone, lemia jos subjektas, tų visuomeninių santykių tipas, kuriuos ji turėtų reguliuoti, taip pat reguliavimo ypatumai. Iš to išplaukia, kad finansų teisė – tai visuma teisės normų, reglamentuojančių visuomeninius santykius, atsirandančius formuojant, skirstant ir naudojant valstybės ir savivaldybių pinigines lėšas (finansinius išteklius), būtinas jų uždaviniams įgyvendinti.

Valstybės finansinė veikla - ϶ᴛᴏ sistemingo piniginių lėšų (finansinių išteklių) formavimo, paskirstymo ir naudojimo funkcijų įgyvendinimas, siekiant įgyvendinti socialinės-ekonominės plėtros uždavinius, užtikrinant šalies gynybinį pajėgumą ir saugumą.

Pagrindiniai finansinės veiklos organizaciniai ir teisiniai ypatumai yra tokie.

1. Iš kitų valstybės veiklos sferų ji skiriasi tarpsektoriniu turiniu, nes finansinių išteklių kaupimas ir paskirstymas paliečia visus viešojo administravimo sektorius ir sferas. Be to, ϶ᴛᴏ-osios veiklos procese valstybė kontroliuoja valdžios ir administracijos darbą, taip pat įmonių, organizacijų, įstaigų savo uždaviniams įgyvendinti.

2.
Pažymėtina, kad finansinių funkcijų įgyvendinimas iš valstybės gaunamas (priklausomai nuo jų turinio, vaidmens, veiksmų masto) atstovaujamosios ir vykdomosios (viešojo administravimo) institucijų veiklos forma. Pavyzdžiui, biudžeto lėšas pagrindinėse valstybės ar Federacijos subjektų gyvenimo srityse paskirsto atstovaujamosios institucijos, o finansinius išteklius šalies ūkio sektoriuose - valstybės valdymo tvarka, kurią atlieka vykdomosios valdžios institucijos.

3. Finansinės veiklos sfera priklauso tiek federalinių organų, tiek Federacijos subjektų, tiek vietos valdžios jurisdikcijai.

Valstybės finansinės veiklos formos yra įvairios. Kiekvienas iš jų praktiškai išreiškia valstybės organų (ir vietos valdžios) veiksmus formuojant, skirstant ir panaudojant finansinius išteklius esamu lygiu.

Pagal savo pobūdį šios formos gali būti teisinės, kurios išreiškiamos teisinės valstybės įtvirtinimu ar taikymu, ir neteisinės: įmonių finansinės tarnybos nurodymas, finansų ir mokesčių institucijų aparato susirinkimų rengimas, komitetų posėdžiai. biudžeto ir finansų klausimais iš atstovaujamųjų institucijų, aiškinantis finansų teisės aktus gyventojų ir kitus organizacinius darbus; finansinės ir techninės operacijos (mokėjimų ir asignavimų iš biudžetų apskaičiavimai, finansavimo ir skolinimo apimtys), finansinė ir ekonominė analizė; finansinio planavimo, prognozavimo ir ataskaitų rengimo medžiagos, t.y. viskas, kas turi juridinę reikšmę.

Konkrečios teisinės finansinės veiklos formos atsiranda dėl to, kad ji vykdoma visų lygių ir organizacinių bei teisinių formų atstovaujamųjų ir vykdomųjų institucijų veikla. Vykdydami finansinę veiklą, valstybės įstaigos ir vietos valdžios institucijos pagal savo kompetenciją priima finansinius ir teisės aktus, kuriais pagal savo įgaliojimus reguliuoja visuomeninius santykius finansinių išteklių kaupimo, paskirstymo ir naudojimo srityje, stebi jų panaudojimą, finansinių planų vykdymas, finansiniai įsipareigojimai valstybei. Būtent tokiais aktais išreiškiamos valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos teisinės (arba teisinės) formos.

Taigi finansiniai ir teisės aktai yra nustatyta forma priimti ir teisines pasekmes turintys valstybės organų ir vietos savivaldos organų sprendimai jų kompetencijai priskirtais finansinės veiklos klausimais. Pažymėtina, kad jos nustato, keičia ar panaikina finansines ir teisės normas arba yra pagrindas konkretiems teisiniams santykiams atsirasti, pasibaigti, pasikeisti.

Pagal teisines funkcijas finansiniai ir teisės aktai skirstomi į norminius ir individualius. Norminiai ᴏᴛʜᴏϲᴙ – tai aktai, reguliuojantys vienarūšių finansinių santykių grupę ir apimantys bendras elgesio taisykles jų dalyviams, t.y. teisės normų. Norminiuose aktuose nustatytos bendrosios taisyklės yra nurodytos atskiruose finansiniuose ir teisės aktuose, kurių kiekvienas numato po vieną konkretų atvejį, yra skirtas tiksliau apibrėžtiems finansinių santykių dalyviams, lemia konkrečių finansinių teisinių santykių atsiradimą, pasikeitimą ar pasibaigimą.

Pagal savo teisinę prigimtį finansiniai ir teisės aktai skirstomi į teisėkūros aktus, į kuriuos įeina Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos priimti įstatymai, taip pat Federacijos subjektų įstatymai dėl valstybės finansinės veiklos, poįstatyminiai aktai. (daugiausia), kurie apima visų kitų valstybės organų įstatymus pagrįstus ir įstatymų nustatyta tvarka priimtus aktus.

Būdingas finansinių ir teisės aktų bruožas bus didelės grupės finansinių ir planavimo aktų buvimas tarp jų. Pažymėtina, kad jie yra priimami valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos procese ir juose yra specifiniai tam tikro laikotarpio finansų srities uždaviniai, t.y. bus finansinių išteklių telkimo, paskirstymo ir panaudojimo planai. Tai apima: pagrindinį valstybės finansinį planą - Rusijos Federacijos federalinį biudžetą, Federacijos subjektų valstybės biudžetus ir vietos biudžetus; valstybės ir savivaldybių patikos fondų finansiniai planai; bankų finansiniai ir kredito bei grynųjų pinigų planai; draudimo įmonių finansiniai planai; ministerijų, departamentų, kitų valdžios institucijų finansiniai planai ir sąmatos; įmonių ir asociacijų finansinius planus (pajamų ir išlaidų likučius); įstaigų, organizacijų sąmatos, teikiamos iš valstybės ir savivaldybių biudžetų.

Valstybės ir vietos savivaldos organų finansinė veikla grindžiama tam tikrais principais, t.y. pagrindinės taisyklės ir reikalavimai, išreiškiantys esmines jos savybes ir tikslingumą.
Verta paminėti, kad jų pagrindinį turinį nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, jos bendrosios nuostatos dėl Rusijos Federacijos organizavimo ir veikimo pagrindų bei jos finansinei veiklai taikomos taisyklės. Medžiaga paskelbta http:// svetainėje

Tarp šių principų yra šie.

1. Federalizmo principas teigia, kad finansinė veikla turi būti nukreipta į federalinių interesų derinimą su Federacijos subjektų interesais, numatyti reikiamus finansinius išteklius bendros svarbos Federacijai funkcijoms vykdyti, taip pat 2010 m. gyvybiškai svarbi jos subjektų veikla ir nepriklausomybė (Rusijos Federacijos Konstitucijos rėmuose).

2. Finansų politikos ir pinigų sistemos vienovė reiškia, kad Federacijos subjektų nepriklausomumas neturėtų peržengti federalinės finansų politikos pagrindų, taip pat bendrai nustatytų bendrųjų mokesčių ir rinkliavų principų. Į federalinį biudžetą renkamų mokesčių sistemą ir bendruosius apmokestinimo bei rinkliavų principus nustato federalinis įstatymas.

Finansų politikos vieningumas bus būtina sąlyga šalies ekonominės erdvės vienybei, kurią garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija, ir laisvam finansinių išteklių judėjimui (8 straipsnis), taip pat reikalinga vieninga pinigų sistema.

3. Federacijos subjektų lygiateisiškumą finansinės veiklos srityje nustato LR BK str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnis. Kiekvienam dalykui vienodai taikomi federaliniai finansų įstatymai. Už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir jungtinės jurisdikcijos kiekvienas iš Federaciją sudarančių subjektų vykdo savo finansinių santykių ir savarankiškos finansinės veiklos teisinį reguliavimą: tvirtina biudžetą, nustato mokesčius ir kt.

4. Vietos savivaldos organų finansinės veiklos nepriklausomumą garantuoja Rusijos Federacijos Konstitucija (12, 130-133 str.). Šios institucijos savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos teisės aktais ir Rusijos Federacijos ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙa. dabartinis federacijos dalykas. Pažymėtina, kad jie savarankiškai tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, formuoja ir naudoja nebiudžetinius patikos fondus, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas pagal minėtus teisės aktus.

5. Socialinė finansinės veiklos kryptis Rusijos Federacijoje išplaukia iš Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų, apibūdinančių Rusijos Federaciją kaip socialinę valstybę, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir sveikas asmens vystymasis (7 straipsnis)

6. Funkcijų paskirstymas finansinės veiklos srityje vyksta įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios atskyrimo pagrindu. Remiantis ϶ᴛᴏ-uoju principu, Rusijos Federacijos Konstitucija nustato įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios galias.

7. Rusijos Federacijos piliečių dalyvavimas valstybės ir vietos valdžios finansinėje veikloje numatytas 2005 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsnis, patvirtinantis Rusijos Federacijos piliečių teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus.

8.
Pažymėtina, kad viešumo principo pagrindus nustato ir Rusijos Federacijos Konstitucijos normos, reikalaujančios oficialiai skelbti įstatymus, kurie tiesiogiai taikomi finansinę veiklą reglamentuojantiems įstatymams. Jokie norminiai aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, kūnui ir pareigoms, negali būti taikomi, jei jie nėra oficialiai paskelbti bendrai informacijai (15 straipsnis).

9. Planavimo principas išreiškiamas tuo, kad valstybės veikla formuojant, skirstant ir naudojant finansinius išteklius vykdoma remiantis finansiniais planais, parengtais kartu su valstybės ir vietos planais bei programomis, taip pat 2015 m. įmonių, organizacijų ir įstaigų planai.