Užsienio valstybių, suteikusių prieglobstį nuo persekiojimo ir konfliktų bėgantiems asmenims, istorija siekia tūkstančius metų. XXI amžiuje stichinės nelaimės taip pat verčia žmones ieškoti prieglobsčio kitose šalyse.

Antrojo pasaulinio karo pabaigoje buvo įkurtas Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuras (UNHCR), dar žinomas kaip Jungtinių Tautų pabėgėlių agentūra, siekiant padėti perkeltiems žmonėms iš Europos.

Šiuo metu pasaulyje vyksta didžiausias gyventojų perkėlimas istorijoje. 2016 m. pabaigoje daugiau nei 65,6 milijono žmonių visame pasaulyje buvo priversti palikti savo namus dėl konfliktų ir persekiojimo. Tarp jų – apie 22,5 milijono pabėgėlių, iš kurių daugiau nei pusė nėra sulaukę 18 metų amžiaus. Dar 10 milijonų asmenų be pilietybės buvo atimta pilietybė ir galimybė naudotis pagrindinėmis teisėmis, tokiomis kaip išsilavinimas, sveikatos priežiūra, darbas ir judėjimo laisvė. Pasaulyje, kuriame dėl konflikto ar persekiojimo kiekvieną minutę perkeliama po 20 žmonių, JTVPK darbas yra svarbesnis nei bet kada.

Pradinis trejų metų kadencija

JTVPK buvo įkurtas 1950 m. gruodžio 14 d. pradinis trejų metų įgaliojimas, kuriam pasibaigus jis turėjo būti išformuotas. 1951 m. liepos 28 d. buvo priimta Jungtinių Tautų konvencija dėl pabėgėlių statuso, kuri tapo pagrindiniu dokumentu, kuriuo vadovaujasi UNHCR savo veikloje. Po trejų metų Agentūra savo veiklos nenutraukė ir iki šiol teikia pagalbą pabėgėliams.

UNHCR ir Afrikos dekolonizacija

1960-aisiais JTVPK aktyviai dalyvavo sprendžiant pabėgėlių krizes, kilusias dėl Afrikos dekolonizacijos proceso. Per ateinančius du dešimtmečius UNHCR padėjo išspręsti migracijos krizes Azijoje ir Lotynų Amerikoje. Praėjusio tūkstantmečio pabaiga pasižymėjo atsinaujinusia migracijos krize Afrikoje, o grįžtant prie išeities taško – pabėgėlių krize Europoje, kurią sukėlė karai Balkanuose.

Milijonai Sirijos pabėgėlių

Nuo krizės pradžios humanitarinės pagalbos poreikis Sirijoje labai išaugo. Milijonams žmonių, įskaitant kelis milijonus vaikų, reikia humanitarinės paramos. Nuo 2010 m. mirė daugiau nei 400 000 žmonių.

Sirijos perkėlimo krizė tapo didžiausia pasaulyje. 6,3 mln. šalies gyventojų buvo perkelti šalies viduje, o beveik 4 mln. gavo prieglobstį kaimyninėse šalyse. Apytiksliai 4,53 mln. žmonių reikia humanitarinės pagalbos sunkiai pasiekiamose arba apgultose vietovėse. Mokyklų lankomumas šalyje sumažėjo daugiau nei 50 procentų. Apie ketvirtadalis ugdymo įstaigų buvo apgadintos, sunaikintos arba panaudotos kaip kolektyvinės prieglaudos. Daugiau nei pusė ligoninių buvo sunaikintos arba smarkiai apgadintos. Vandens atsargos sudaro mažiau nei 50 procentų prieškrizinio lygio. Maždaug 9,8 milijono sirų neturi maisto, o daug daugiau sirų gyvena skurde.

Turkija priėmė daugiau nei 2,9 mln. pabėgėlių iš Sirijos. Dauguma jų gyvena miestuose, o apie 260 000 yra 21 vyriausybės pabėgėlių stovykloje. Libane užregistruota daugiau nei milijonas Sirijos pabėgėlių, o Jordanijoje – 660 000. Vis daugiau Sirijos pabėgėlių atvyksta į Iraką, kur jau yra daugiau nei 241 tūkst. Tuo pačiu metu UNHCR padeda daugiau nei 122 000 Sirijos pabėgėlių Egipte.

Pietų Sudanas

2016 m., žlugus taikos procesui Pietų Sudane liepos mėnesį, iki metų pabaigos buvo perkelti 737 000 žmonių.

UNHCR ant žemės

UNHCR būstinė yra Ženevoje, tačiau apie 85 procentai darbuotojų dirba šioje srityje. Šiandien daugiau nei 9 300 darbuotojų 123 šalyse teikia apsaugą ir pagalbą maždaug 55 milijonams pabėgėlių, grįžusių, šalies viduje perkeltų asmenų ir asmenų be pilietybės. Daugiau nei penki milijonai registruotų pabėgėlių yra globojami JT Artimųjų Rytų pagalbos Palestinos pabėgėliams agentūros. Didžioji JTVPK darbuotojų dalis yra Azijoje ir Afrikoje, kurios yra pirmaujančios šalys pagal pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų skaičių. Dažnai JT darbuotojams tenka dirbti sunkiomis ir pavojingomis sąlygomis, nes daug žmonių, kuriems reikia pagalbos, yra sunkiai pasiekiamose vietose. Tarp didžiausių UNHCR operacijų yra programos Afganistane, Kolumbijoje, Kongo Demokratinėje Respublikoje, Malyje, Pakistane, Sirijoje, Jordanijoje, Libane, Turkijoje ir Irake.

UNRWA

Jungtinių Tautų pagalbos ir darbo agentūrą Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose (UNRWA) įsteigė Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja 1949 m., kad teiktų paslaugas registruotiems Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose. 1950 m., kai Agentūra pradėjo savo veiklą, jos misija buvo patenkinti maždaug 750 000 palestiniečių pabėgėlių poreikius. UNRWA yra tiesioginis paslaugų teikėjas, teikiantis pagalbą, susijusią su pradiniu ir viduriniu išsilavinimu, sveikatos apsauga, paramos ir socialinėmis paslaugomis, stovyklų infrastruktūra ir gerinimu, mikrofinansavimu ir atsaku į ekstremaliomis situacijomis, Palestinos pabėgėliai, numeracija Šis momentas 5,4 mln. žmonių penkiose jos mandato srityse: Gazos ruože, Vakarų Krante, įskaitant Rytų Jeruzalę, Jordanijoje, Libane ir Sirijoje.

Pasaulio bankas UNRWA švietimo sistemą, skirtą 530 000 berniukų ir mergaičių, pavadino „pasauline viešąja gėrybe“. UNRWA yra veiksminga ir gerai valdoma Jungtinių Tautų agentūra. Ji įgyvendino dideles reformas ir taupymo priemones, kurios leido nuo 2015 m. sumažinti išlaidas maždaug 300 mln.

UNRWA mandatas

1951 m. Konvencijoje dėl pabėgėlių statuso pateiktas pabėgėlių apibrėžimas ir Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos pateiktas Palestinos pabėgėlių apibrėžimas papildo vienas kitą.

Pagal UNRWA įgaliojimus „palestinos pabėgėliai“ reiškia asmenis, kurių nuolatinė gyvenamoji vieta buvo Palestinoje nuo 1946 m. ​​birželio 1 d. iki 1948 m. gegužės 15 d. ir kurie dėl 1948 m. konflikto neteko namų ir pragyvenimo šaltinių. Palestinos pabėgėliai ir jų palikuonys gali registruotis UNRWA paslaugoms, teikiamoms jos įgaliotose srityse.

UNRWA nepasikeitė ir negali keisti savo įgaliojimų. Tai yra Jungtinių Tautų valstybių narių mandatas. Per Jungtinių Tautų Generalinę Asamblėją jie pavedė UNRWA teikti pagalbą ir apsaugą palestiniečių pabėgėliams, kol bus rastas ilgalaikis, teisingas ir teisingas politinis sprendimas, padėsiantis juos išbristi iš keblios padėties.

Kadangi politinio sprendimo nelengva pasiekti, visame pasaulyje vis dar yra keletas užsitęsusių pabėgėlių krizių, tai yra situacijų, kai pabėgėlio statusas išlaikomas kelias kartas iš eilės. Generalinės Asamblėjos nuomone, nesant teisingo Palestinos pabėgėlių klausimo sprendimo, UNRWA ir toliau reikalinga. Be UNRWA palestiniečių pabėgėlių problemos nebus išspręstos.

Pabėgėlių palikuonys išlaiko pabėgėlio statusą

Pagal tarptautinę teisę ir šeimos vienybės principą pabėgėliais laikomi ir pabėgėlių vaikai bei jų palikuonys, kol nebus užtikrintas ilgalaikis situacijos sprendimas. Tuo remdamiesi tiek UNRWA, tiek UNHCR laikosi požiūrio, kad pabėgėlių palikuonys taip pat yra pabėgėliai, o tokiai nuomonei plačiai pritaria tarptautinė bendruomenė, įskaitant donores ir priimančias šalis.

Palestinos pabėgėlių padėtis niekuo nesiskiria nuo kitų užsitęsusių pabėgėlių krizių, pavyzdžiui, Afganistane ar Somalyje, kur pabėgėlio statusas išlaikomas kartoms ir pripažįstamas JTVPK, o tai suteikia jiems tinkamą paramą. Užsitęsusios pabėgėlių krizės kyla dėl to, kad nepavyko rasti politinių pagrindinių politinių krizių sprendimų.

Pabėgėlių stovyklų aprūpinimas

Stovyklos, kuriose gyvena pabėgėliai, dažnai yra saugomos. JT agentūros užtikrina, kad pabėgėliai turėtų prieigą prie pagrindinių poreikių, tokių kaip maistas, vanduo, sanitarijos ir sveikatos priežiūra.

Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuras buvo apdovanotas du kartus Nobelio premija pasaulyje – 1954 ir 1981 m.

Migracija klimato kaitos ir stichinių nelaimių kontekste

Be persekiojimų ir konfliktų, kurie verčia žmones ieškoti prieglobsčio kitose šalyse, XXI amžiuje prisidėjo dar vienas liūdnas veiksnys – stichinės nelaimės (kartais nulemtos klimato kaitos). Tokių kataklizmų kaip potvyniai, žemės drebėjimai, uraganai ir nuošliaužos dažnis ir intensyvumas nuolat didėja. Tai daugiausia lemia gyventojų judėjimą šalių viduje, bet taip pat gali priversti žmones prašyti prieglobsčio kitose šalyse. Tačiau nė viename iš galiojančių tarptautinių ar regioninių teisės aktų pabėgėlių teisių srityje tokių žmonių padėtis nėra konkrečiai nurodyta.

Su klimato kaita susiję veiksniai taip pat daugiausia išprovokuoja vidinį poslinkį. Tačiau dėl sausros, dykumėjimo, požeminio vandens ir dirvožemio druskėjimo, kylančio jūros lygio, kuriuos taip pat lemia klimato kaita, žmonės dažnai verčia palikti savo šalis.

Žmogaus sukeltos nelaimės ir dėl to kylantys socialiniai bei ekonominiai sunkumai taip pat gali priversti žmones bėgti į užsienį. Nors tik nedaugelis bėga nuo persekiojimo, dauguma žmonių palieka savo šalis, nes neturi realios galimybės ten pasilikti. Pasak , tokie veiksniai kaip maisto ir vandens trūkumas, ribotos galimybės gauti išsilavinimą ir sveikatos priežiūros paslaugas bei pragyvenimo šaltinių trūkumas negali pateisinti reikalavimo suteikti pabėgėlio statusą. Tačiau kai kuriems iš šių žmonių gali prireikti tam tikros apsaugos.

Taigi konfliktai, stichinės nelaimės ir klimato kaita yra pagrindiniai iššūkiai tarptautinei bendruomenei.

2016 metų rugsėjo 19 dieną JT Generalinė Asamblėja surengė aukšto lygio susitikimą, siekdama sutelkti visų šalių pastangas sprendžiant pabėgėlių ir migrantų problemą.

Dėl susiklosčiusios geopolitinės situacijos šiuolaikiniame pasaulyje vyksta aktyvus piliečių iš Trečiojo pasaulio šalių ir posovietinės erdvės šalių persikėlimo procesas. Pagrindinės migracijos priežastys: žemas pragyvenimo lygis, nedarbas, socialinių garantijų ir paramos iš valstybės trūkumas, žmogaus teisių pažeidimai, kariniai konfliktai, nepalankus klimatas. Kaip taisyklė, Vakarų šalys šiandien yra patraukliausios emigracijai dėl aukšto pragyvenimo lygio ir galingos valstybės socialinės politikos piliečių atžvilgiu.

Globalizacija prisideda prie migracijos proceso, nes gyvenimo sąlygos Trečiojo pasaulio šalyse kasmet prastėja, šių valstybių ekonomika veikia okupaciniu režimu, o tai reiškia stabilią infliaciją ir didėjančias prekių ir paslaugų, būsto ir komunalinių paslaugų tarifus, degalai, nuolat didėjantys mokesčiai, baudos, žema maisto kokybė, didėjantis bedarbių skaičius, didelis žmonių, gyvenančių žemiau skurdo ribos, skaičius, skurdas, aukštas nusikalstamumo lygis, aplinkos problemos, aukštas korupcijos lygis ir valdžios institucijų abejingumas savo žmonių gerovei.

Be to, daugelyje šalių dėl nestabilios politinės situacijos, galios krizės gali kilti karinių konfliktų, dėl kurių dalis gyventojų tampa pabėgėliais, kurie yra priversti išvykti gyventi į kitas šalis.

Šiandien pabėgėlių problema egzistuoja Donbase ir Artimųjų Rytų šalyse. Daugelis DPR ir LPR piliečių buvo priversti migruoti į Rusiją, kur dabar susiduria su problemomis dėl legalaus buvimo šalyje.

Nelegalių migrantų ir pabėgėlių problema ypač išryškėjo Europos Sąjungoje, kai 2015 m. ėmė dramatiškai migruoti pabėgėliai iš Afrikos ir Artimųjų Rytų, taip pat Indijos, Pakistano ir Bangladešo. Dėl to valdžios institucijos Europos Sąjunga susidūrė su masinio nelegalių migrantų antplūdžio problema ir negalimybe greitai teisiškai išspręsti pabėgėlio statuso suteikimo ir dokumentų išdavimo klausimų. Šiuo atžvilgiu migrantams iš Trečiojo pasaulio šalių buvo sukurtos stovyklos su siaubingomis gyvenimo sąlygomis, kuriose gyvena tūkstančiai žmonių. Be to, Europa susiduria su tuo, kad dauguma pabėgėlių išpažįsta islamą, jie buvo užauginti religingose ​​šeimose, kur pagal islamo normas europietiškas gyvenimo būdas yra tiesiog nepriimtinas. Dėl to atvykusiems svečiams tai sukėlė kultūrinį šoką ir nesupratimą apie vietos gyventojų liberalias vertybes.

Gyventojai Europos šalys buvo aštriai kritikuojami ir pasmerkti migrantų, o tai sukėlė nusikaltimų bangą, riaušes ir grėsmę Europos visuomenės ateičiai.

Akivaizdu, kad ES valdžios institucijos iš pradžių įsiklausė į pagrindinių JAV globalistų patarimus ir liberalių politikų rekomendacijas, kurios ES šalių gyventojams skiepija toleranciją visiems žmonėms, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos. kilmė, religiniai įsitikinimai. Tie patys ponai Europoje propaguoja prostitucijos legalizavimo, tos pačios lyties asmenų santuokų, translyčių asmenų propagavimo, lyties keitimo, narkotikų legalizavimo ir kitų dalykų idėją. Dėl migrantų antplūdžio Europos Sąjungą šiuo metu ištiko migracijos krizė, dėl kurios gali kilti dideli susirėmimai tarp vietinių ir pabėgėlių ir net virsti pilietiniu karu.

Be Europos Sąjungos, problemų dėl darbo migrantų yra Rusijoje ir NVS šalyse. Dėl dabartinės ekonominės ir politinės situacijos po Sovietų Sąjungos žlugimo 90-2000-aisiais posovietinėse šalyse Rusija atsidūrė pačiose palankiausiose ekonomikos ir gyvenimo lygio sąlygose. Rinkos ekonomika, užsienio korporacijų atėjimas į šalį padarė Rusiją patrauklia šalimi imigruoti Vietnamo, Kinijos, o pastaruoju metu – ir Afrikos bei Artimųjų Rytų piliečiams. Dauguma darbo migrantų atvyksta dideli miestai Rusija, ypač į Maskvą ir Sankt Peterburgą dėl didelių atlyginimų ir pakankamo darbo vietų skaičiaus.

Deja, migrantų situacijoje Rusijoje nemažai rimtų problemų: korupcija tarp darbuotojų teisėsauga, nelegalią veiklą, susijusią su užsienio piliečių migracijos registravimu, darbo patentų išdavimu, registracija gyvenamojoje vietoje ir kt.

Čia taip pat galite pridėti nelegalių migrantų atvykimą į šalį, kuriuos darbdaviai nelegaliai įdarbina, sukurdami jiems vergų darbo sąlygas ir mokėdami mažus atlyginimus. darbo užmokesčio. Esant tokiai situacijai, darbdaviai prieš nelegalius migrantus padaro nemažai nusikaltimų ir baudžiamųjų nusikaltimų, nemokėdami jiems pinigų už darbą, verčia juos dirbti šiurkščiai pažeidžiant Darbo kodeksą. Dėl to teisėsaugos pareigūnai, sprendžiantys migracijos klausimus ir nustatantys įstatymų pažeidimus, nuolat tikrina firmas ir įmones, o vėliau atvykstantys migrantai deportuojami iš Rusijos Federacijos.

Be to, darbo migrantai mūsų šalyje periodiškai nusikalsta dėl įvairių priežasčių: skurdo, negalėjimo įsidarbinti, religinėmis normomis ir įsitikinimais pagrįsto kultūrinio konflikto, etninės nesantaikos ir nacionalizmo.

Apskritai tai tarp kai kurių rusų sukuria neigiamą požiūrį į besilankančius migrantus, o tai veda prie ekstremistinei veiklai artimų konfliktų iš aktyvių ultradešiniųjų pažiūrų piliečių. Pasitaiko atvejų, kai patys migrantai tampa Rusijos piliečių nusikaltimų aukomis, o tai byloja apie ekstremizmą ir Rusijos Federacijos Konstitucijos normų nesilaikymą.

Per pastaruosius 5-7 metus emigracijos problema išplito ir Rusijoje. Nuolatinis pragyvenimo lygio mažėjimas, maži atlyginimai, kylantys komunalinių paslaugų tarifai, korupcija, valdžios abejingumas gyventojų problemoms, prasta kelių ir medicinos kokybė, socialinių garantijų, padorių pensijų ir pašalpų trūkumas, žemas lygis. saugumo, nedarbo ir pan., kai kuriuos rusus verčia susimąstyti apie emigraciją į Vakarų šalis arba į karšto klimato šalis, siekiant sumažinti pamainą. Taigi per pastaruosius 5 metus iš mūsų šalies į užsienį emigravo daugiau nei 2-2,5 mln.

Išspręsti gyventojų migracijos problemas skirtingos salys Trečiojo pasaulio ir NVS šalių vyriausybės ir kiti elitai turėtų išvalyti šalies ekonomiką, kurti darbo vietas ir statyti įmones, mokėti deramus atlyginimus ir neversti savo piliečių imigruoti į užsienį ieškoti darbo ir geresnes sąlygas gyvenimą. Jų vidaus politika kartais yra tiesiog siaubinga, palyginti su jų pačių gyventojų skaičiumi.

Būtina išvalyti penktąją koloną tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios, įvesti griežtas kovos su korupcija priemones ir visiškai atsisakyti politinio kurso tarnauti globalistų elitui, kuriems migracija tik naudinga ir padeda spręsti geopolitines užduotis.

Kaip rodo praktika, praktiškai visur pasaulyje su darbuotojais migrantais elgiamasi ne taip maloniai, nes tai yra „antros klasės“ žmonės, ypač nelegaliai esantys svečioje šalyje. Taip nutinka net daugelyje Europos Sąjungos šalių, JAV, Kanadoje, Izraelyje ir kt. Tolerancija ir paslaptinga europietiška šypsena, kuria žmogus negali suprasti, ką žmogus turi omenyje, ne visada kalbės apie draugiškumą ir pagarbą. migrantams, net iš NVS šalių. Kartais bet kurios Vakarų šalies vietiniai piliečiai dirbdami netiesiogiai bando „užstumti“ didesnį darbo kiekį užsienio piliečiui. Kitaip tariant – „Gera ten, kur mūsų nėra“.

Tekstas didelis, todėl padalintas į puslapius.

Kada atsirado pirmieji pabėgėliai?

Pabėgėlių problema tokia forma, kokia ją suprantame dabar, iškilo būtent XX amžiaus pradžioje. Tačiau, kaip savo straipsnyje „Pabėgėliai – pasaulinė XXI amžiaus problema“ rašė Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių reikalų komisaro atstovybės Baltarusijoje darbuotojas Jurijus Morgunas, žmonijos istorijoje gausu tragiškų puslapių, susijusių su pabėgėlių. „Dar 695 m. pr. Kr. e. 50 tūkstančių žmonių pabėgo į Egiptą, bėgdami nuo Asirijos karaliaus Sanheribo armijos, kuri įžengė į Judėją. Naujosios eros pradžioje apie 300 tūkstančių gotų pabėgo nuo klajoklių hunų invazijos į Romos žemes. Skilimo procesą po Didžiosios Romos imperijos barbarų smūgiais (410 m.) lydėjo precedento neturintis masių žmonių išsikėlimas iki tol („didysis tautų kraustymasis“). VIII-IX amžiuje. dėl niokojančių vikingų invazijų į Britaniją į Prancūziją pabėgo apie 40 tūkst. Pirmasis kryžiaus žygis (1096–1099 m.) sukėlė masinį musulmonų išvykimą iš riterių užgrobtų „šventų vietų“. Daugiau nei 500 tūkstančių arabų ir turkų tapo pabėgėliais. Pabėgėlių bangas sukėlė ne tik karai. Tūkstančiai žmonių Europoje ir Azijoje pabėgo nuo dažnų maro epidemijų. Tikrasis išvykimas prasidėjo XIII amžiaus pirmoje pusėje, kai mongolų ordos, sėdamos mirtį ir sunaikinimą, iš Ramiojo vandenyno patraukė į Viduržemio jūrą. Šimtai ir šimtai tūkstančių kinų, arabų, rusų, persų, lenkų, vengrų bėgo į kaimynines šalis, bandydami pabėgti nuo baisios invazijos. 1492 metais po Ispanijos karaliaus ir karalienės nuosprendžio pabėgėliais tapo daugiau nei 200 tūkstančių krikščionybės nepriėmusių žmonių.

Žinomo Rusijos politologo Fiodoro Šelovo-Kovedjajevo teigimu, būtent tarptautinėje teisėje terminas „pabėgėlis“ atsirado po Pirmojo pasaulinio karo, kai dėl elgesio su civiliais gyventojais, visų pirma vokiečių kariai, šimtai tūkstančių Prancūzijos ir kitų Europos šalių gyventojų buvo priversti palikti savo namus. Ateityje pabėgėlių problema paaštrėjo ne kartą, pradedant nuo 1930 m. Pavyzdžiui, dėl nacių ir fašistų politikos nacistinėje Vokietijoje, francoistinėje Ispanijoje ir Italijoje, valdant Musoliniui. Taip pat klasikiniai yra Rytų ir Vakarų Europos pabėgėlių atvejai Antrojo pasaulinio karo metu ir po jo, afganų ir žydų (į Izraelį, iš islamo šalių dėl persekiojimo ir arabų ir Izraelio karų) pabėgėlių, Irako kurdų, bėgančių nuo Saddamo Husseino režimo, kambodžiečių, kurie pabėgo nuo Pol Poto režimo ir daugelio kitų. Tarp vidaus pabėgėlių yra Kolumbijos (dėl FARC sukilėlių veiklos) ir meksikiečių (revoliuciniams radikalams užgrobus valdžią vienoje iš Meksikos valstijų). AT paskutiniais laikais didžiausias dėmesys buvo skiriamas pabėgėlių problemoms, iškilusioms žlugus SSRS; įvairių karinių operacijų Ruandoje metu, kilus konfliktui tarp hutų ir tutsi genčių; Sudane dėl sektantiško karo; Irake po to, kai į šią šalį įžengė JAV vadovaujamos koalicijos pajėgos.

Šiandien pasaulyje yra dešimtys milijonų pabėgėlių, dauguma jų – Afrikoje. Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuras veikia Jungtinių Tautų sistemoje. Pabėgėlių statusą ir teises reglamentuoja tarptautiniai dokumentai. Pagrindiniai iš jų yra 1951 m. Konvencija ir 1967 m. Protokolas dėl pabėgėlių statuso, kurių nepripažino SSRS ir pasirašė Rusijos Federacija; ir Afrikos vienybės organizacijos konvencija dėl pabėgėlių Afrikoje. Didelės kompaktiškos pabėgėlių koncentracijos yra dirva įvairių nusikalstamų ir ekstremistinių grupių ir organizacijų, dažnai sulaukiančių paramos iš užsienio, augimui. Rusijai aktualiausios problemos buvo pabėgėliai po SSRS žlugimo – iš buvusių sovietinių respublikų: Meschetijos turkai, Azerbaidžano armėnai, iš Padniestrės, gruzinai iš Abchazijos, Pietų Osetijos ir pačios Gruzijos dėl SSRS žlugimo. civilinis karasšioje šalyje, taip pat, ryšium su separatistiniais judėjimais Šiaurės Kaukaze, iš Čečėnijos ir Dagestano.

Jei anksčiau pagal šis apibrėžimas pataikė bet kam, bet dabar atrodo konkretesnis. Taigi, žodžiu „pabėgėliai“ įprasta suprasti asmenis, kurie išvyko iš šalies, kurioje nuolat gyveno dėl karo veiksmų, persekiojimo ar kitų ypatingų aplinkybių. ( Ekonominės priežastys, badas, epidemijos, stichinės ar žmogaus sukeltos ekstremalios situacijos, dėl kurių asmuo išvyko iš gyvenamosios vietos, tokios aplinkybės nėra). Paprastai šie žmonės negali arba nenori naudotis savo šalies apsauga, bijodami būti apgauti ir dar labiau kentėti ir dėl to negali ten grįžti. Štai kodėl pabėgėlis ar prieglobsčio prašytojas negali būti išsiųstas atgal į savo kilmės šalį.

Verta priminti, kad vidaus jurisprudencijoje taip pat yra toks terminas kaip „priverstinis migrantas“. Jų teisės daugeliu atžvilgių panašios į pabėgėlių teises, o pagrindinis skirtumas yra tas, kad priverstinis migrantas, skirtingai nei pabėgėlis, naudojasi visomis rusų teisėmis. Jie yra Rusijos Federacijos piliečiai ir užsieniečiai, teisėtai gyvenantys jos teritorijoje.

Asmuo, kuris įsipareigojo sunkaus nusikaltimo nepolitinio pobūdžio prieš atvykstant į Rusiją arba tikrai įtariamas nusikaltimu taikai ir žmoniškumui arba karo nusikaltimu. (Turėtume ypač atsižvelgti į tai, ypač kalbant apie Ukrainos kariuomenės dezertyrų kirtimą mūsų sieną). Taip pat pabėgėliu negali būti pripažintas asmuo, kuriam valstybės, kurioje jis gyveno, kompetentingos institucijos pripažįsta su šios valstybės pilietybe susijusias teises ir pareigas. Čia pirmiausia turime omenyje nesumokėtus mokesčius ir šaukimą į karo tarnybą (nors Ukrainos piliečių situacijoje visų šių biurokratinių formalumų iš jų pusės gali ir nesilaikyti). Jei atsakysite į klausimą, kur yra riba tarp naujakurių ir pabėgėlių, tai pagal oficialų JT statutą pabėgėliais laikomi tik tie, kurie pabėgo nuo smurto ir karų, bet ne jų palikuonys, gimę kitoje žemėje.

Kaip gauti pabėgėlio statusą

Būtina žinoti, kad griežtai teisine prasme žmogus netampa pabėgėliu kaip tokiu po pripažinimo, o dėl jau susiklosčiusių aplinkybių atsiradimo. Kitaip tariant, žmogus pripažįstamas pabėgėliu, nes jis yra pabėgėlis. Asmens pripažinimas pabėgėliu numato:

1) kreipiantis dėl pripažinimo pabėgėliu (toliau – prašymas);

2) išankstinis prašymo svarstymas;

3) sprendimo išduoti pažymą dėl prašymo nagrinėjimo iš esmės (toliau – pažyma) arba atsisakymo nagrinėti prašymą iš esmės priėmimas;

4) pažymos arba pranešimo apie atsisakymą nagrinėti prašymą išdavimas;

5) prašymo nagrinėjimas iš esmės;

6) sprendimo dėl pripažinimo pabėgėliu ar atsisakymo būti pripažintam pabėgėliu priėmimas;

7) pabėgėlio pažymėjimo arba pranešimo apie atsisakymą būti pripažintam pabėgėliu išdavimas.

Teisingai kertant sieną įstatymai nenustato termino kreiptis dėl pripažinimo pabėgėliu. Jei asmuo neteisėtai kirto Rusijos Federacijos sieną, bet kuri pasienio kontrolės institucija ar migracijos tarnyba turėtų kuo greičiau kreiptis su prašymu suteikti pabėgėlio statusą. Reikia nepamiršti, kad dienos apyvartos laikotarpis prasideda nuo Rusijos Federacijos valstybės sienos kirtimo valandos.

Prašyme (ar anketoje) jis turės kiek įmanoma trumpai nurodyti visas svarbiausias aplinkybes, dėl kurių jis buvo priverstas palikti savo nuolatinę gyvenamąją vietą (tautiniai nesantaika, priešiškos kampanijos, riaušės ir pogromai, mirtis). giminaičių dėl etninės priklausomybės ir pan.). ), nes tai labai svarbu.

Prašymo pripažinti asmenį pabėgėliu nagrinėjimo pažyma yra pareiškėjo tapatybę patvirtinantis dokumentas. Jį gavęs potencialus pabėgėlis pateikia nacionalinį pasą ar kitą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą saugoti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto imigracijos kontrolės poste arba Centrinio vidaus reikalų direkcijos Migracijos departamente.

Jei asmuo jau turi leidimą gyventi Rusijos Federacijoje, jo prašymas nenagrinėjamas ir pabėgėlio statusas atmetamas. Manoma, kad toks žmogus gali įsikurti ir pats, o valstybės garantijų pabėgėliams jam nereikia.

Pažyma yra pagrindas registruotis vidaus reikalų įstaigoje. Pažyma taip pat yra pagrindas asmeniui ir jo šeimos nariams gauti siuntimą į laikino apgyvendinimo centrą. Gavus Pažymą, asmeniui išmokama vieno minimalaus darbo užmokesčio dydžio vienkartinė piniginė išmoka, išduodamas siuntimas į Centrą laikinai apgyvendinti pabėgėlius ar asmenis, prašančius pripažinti tokiais.

Pabėgėlio statusas suteikiamas iki trejų metų (paprastai trejiems metams), vėliau jis gali būti pratęstas Rusijos vidaus reikalų ministerijos FMS teritorinio skyriaus sprendimu, išlaikant aplinkybes asmens pilietybės (buvusios nuolatinės gyvenamosios vietos) valstybė, pagal kurią asmuo buvo pripažintas pabėgėliu.

Suteikus pabėgėlio statusą, išduodamas pabėgėlio pažymėjimas. Informacija apie šeimos narius, pripažintus pabėgėliais, nesulaukusiems aštuoniolikos metų, įrašoma į vieno iš tėvų pažymėjimą.

Atsisakius būti pripažintam pabėgėliu, asmuo turi teisę apskųsti šį sprendimą aukštesnei institucijai arba teismui.

Kaip spręsti pabėgėlių problemas

Žinoma, Ukrainos situacijoje nereikėtų barstyti kritiškų pareiškimų ir pasiduoti panikos priepuoliams, tačiau lygiai taip pat nereikėtų užmerkti akių į pabėgėlių srautų keliamas rizikas. Tai yra įvairių ligų epidemijos protrūkio pavojus perkeltųjų asmenų stovyklose, kaip atsitiko per tragišką pabėgėlių išvykimą iš Ruandos į Zairą 1994 m. iš viso pabėgėliams priskirtų asmenų skaičius vos per savaitę išaugo iki 1,2 mln. Tai taip pat yra pavojus, kad santykinai stabilizavus padėtį tėvynėje, pabėgėliai vėl gali atsidurti karų ir chaoso sūkuryje, o visos priemonės juos apsaugoti bus bergždžios. Taip pat kyla konfliktų tarp pabėgėlių ir čiabuvių grėsmė, kai teritorijoje atsiranda gyventojų perteklius ir žmonės pradeda ją skaldyti.

Šis ir tam tikra apkrovaį valstybės biudžetą, nes pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų priėmimo, kelionės, apgyvendinimo ir apgyvendinimo išlaidų finansavimo šaltiniai yra federalinio biudžeto lėšos, skirtos federalinėms migracijos programoms įgyvendinti, taip pat lėšos iš steigiamųjų subjektų biudžetų. Rusijos Federacija skyrė regioninėms migracijos programoms įgyvendinti.

Pabėgėlių grįžimo į buvusias gyvenamąsias vietas ir teisių atkūrimo klausimais iš natūralių ir (ar) aplinkos nelaimių; taip pat, kai kuriose situacijose, politiniai pabėgėliai, kaip buvo po kai kurių Afrikos šalių nepriklausomybės arba Kambodžoje po Pol Poto režimo žlugimo. Ypatinga praktika čia yra gyventojų mainų atvejai tarp valstybių – Turkijos ir Graikijos po Graikijos ir Turkijos karo XX amžiaus viduryje, Lenkijos ir SSRS bei Lenkijos ir Čekoslovakijos, iš vienos pusės ir Vokietijos, iš vienos pusės. kita – po Antrojo pasaulinio karo. Kilus konfliktams dėl etninių, rasinių ar religinių priežasčių, politinių partijų ir pasaulio bendruomenės pastangų bei ekonominės tarptautinių organizacijų paramos nepakanka masiniam pabėgėlių grįžimui ir jų teisių, ypač nuosavybės teisių, atkūrimui.

Viena sėkmingiausių pastarojo meto pabėgėlių reintegracijos programų buvo milijonų mozambikiečių, kurie turėjo palikti savo tėvynę dėl pilietinio karo devintajame ir devintajame dešimtmečiuose, integracija. 90-aisiais. Bosnijoje ir Hercegovinoje UNHCR padėjo 3,5 mln. žmonių per konfliktą, apėmusį buvusią Jugoslaviją, sukėlusį masinį perkėlimą ir platų naikinimą. Viena sudėtingiausių ekstremalių situacijų UNHCR istorijoje buvo Afrikos Didžiųjų ežerų krizė, prasidėjusi 1994 m. ir privertusi milijonus žmonių palikti savo tėvynes.

Taigi idealiu atveju pabėgėlių problemos sprendimas slypi išskirtinio rojaus žemėje sukūrime, kuriame nebūtų skurdo, bado, pilietinių karų ir politinių represijų. Jeigu šiuo metu kalbame apie pabėgėlius iš Donbaso, tai, žinoma, jiems reikia suteikti visokeriopą pagalbą ir jie negalės panaudoti jokio valstybės biudžeto. Be to, jie netgi gali būti naudingi kaip kvalifikuota darbo jėga. Tačiau baisiausia, kad visas šias sudėtingas pabėgėlių apgyvendinimo ir grąžinimo į tėvynę operacijas vykdė įvairios tarptautinės organizacijos, o dabar jos apsiriboja bendromis frazėmis, arba tiesiog palydi. humanitariniai kroviniai todėl turime pasikliauti tik savimi.

Nacionalinis tyrimų universitetas – Aukštoji ekonomikos mokykla

Teisės fakultetas

Tarptautinės viešosios teisės katedra

BAIGIAMASIS KVALIFIKACINIS DARBAS

Pabėgėlių problemos tarptautinėje teisėje

Studentai grupės numeris 5MPP

Kokoreva Marina Dmitrievna

mokslinis patarėjas

Profesorius, teisės mokslų daktaras

(pareigos, pareigos, vardas ir pavardė)

Maskva 2013 m

Įvadas………………………………………………………………………..…….…..3

1 skyrius. Pabėgėliai kaip socialinis ir teisinis reiškinys ……………………………………………………………………………………5

1.1 Pabėgėliai pasaulyje: aplinkybės………………………………………………..7

1.2 Legalus statusas pabėgėliai………………………………………………………..18

1.3 Pabėgėlių problemos šiuolaikiniame pasaulyje……………………………………….

1.4 Savalaikiai ir patvarūs sprendimai………………………………….26

2 skyrius Tarptautinis teisinis pagalbos teikimo pabėgėliams reguliavimas………………………………………………………….………………………..29

2.1 Visuotinio lygio institucijos……………………………………………32

2.2 Regioninio lygmens institucijos ……………………………………………34

2.3 Vidaus institucijos pabėgėlių apsaugai………………….54

Išvada……………………………………..………………………………………58

Naudotos literatūros sąrašas………………………………………………….63

Įvadas

Šiandien, kaip ir prieš dešimtmečius, pabėgėliai yra viena pažeidžiamiausių gyventojų kategorijų. Oficiali statistika rodo, kad kasmet šimtai tūkstančių žmonių palieka savo namus ir gyvenamąsias šalis, siekdami išgelbėti save ir savo šeimas nuo problemų, susijusių su religiniu persekiojimu, ginkluotais konfliktais ir įvairių tipų diskriminacija.

Nei vienas vieningo Europos Parlamento viršūnių susitikimas neapsieina be kalbų, skirtų pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų problemoms, nes žemyninė Europa kasmet suteikia prieglobstį keliems šimtams tūkstančių prašytojų.

Tokių didžiulių pabėgėlių srautų priežastis visada buvo ekstremalios situacijos, susijusios su pasauliniais ir vietiniais karais, tarpetniniais ir religiniais konfliktais, diktatoriniais politiniais režimais, kuriuos lydėjo šiurkštus pagrindinių žmogaus teisių pažeidimas, dėl kurio žmonės buvo priversti palikti savo tėvynę, dažnai be jokios pagalbos. pragyvenimo šaltiniai, bėgdami nuo persekiojimo ir persekiojimo.

Nors pabėgėlių problema pirmą kartą išryškėjo po Pirmojo pasaulinio karo, ji tebėra aktuali. Remiantis JT statistika, 2004 m. pabaigoje pasaulyje buvo apie 17 milijonų klasikinių pabėgėlių, prieglobsčio prašytojų, šalies viduje perkeltųjų asmenų ir asmenų be pilietybės. Iki dabartinių 2013 m. jų skaičius išaugo beveik dvigubai ir kasmet šie skaičiai toliau auga. Be to, apie 80 % jų yra moterys ir vaikai, kuriems reikia ginti savo pagrindines teises, ypač teisę į padorų žmogaus gyvenimą. Taigi popiežiaus Jono Pauliaus II, kuris pabėgėlių problemą pavadino „gėdinga mūsų laikų žaizda“, žodžių teisingumas yra akivaizdus.

Tragiška pabėgėlių padėtis, taip pat valstybių santykių komplikacija, sukėlusi masinius jų srautus, 40-ojo dešimtmečio viduryje lėmė tarptautinės bendruomenės supratimą. 20 amžiaus būtinybė sukurti stabilų universalų tarptautinį teisinį pabėgėlių teisių apsaugos mechanizmą, taip pat plėtoti tarptautines ir nacionalines prieglobsčio ir pabėgėlio statuso suteikimo teisines procedūras. Tai prisidėjo prie specialios tarptautinės teisės institucijos – pabėgėlių teisės – susiformavimo. Šios institucijos reikšmė šiuolaikiniame pasaulyje pabrėžiama 2005 metų Pasaulio viršūnių susitikimo baigiamajame dokumente, kuriame JT šalių narių valstybių ir vyriausybių vadovai deklaravo įsipareigojimą laikytis pabėgėlių apsaugos principų ir vykdyti savo įsipareigojimus. pagerinti pabėgėlių padėtį, be kita ko, remiant pastangas, kuriomis siekiama šalinti pabėgėlių judėjimo priežastis, užtikrinti jų saugų sugrįžimą, rasti ilgalaikius pabėgėlių problemų sprendimus, išlaikant jų statusą ilgą laiką ir neleisti, kad pabėgėlių judėjimas taptų santykių įtampos šaltiniu. tarp valstybių.

Pagrindinis šio darbo tikslas – nagrinėti pabėgėlių teisines problemas tarptautinėje teisėje.

Norint pasiekti šį tikslą, darbe išsprendžiamos šios konkrečios užduotys:

pabėgėlių klausimą laikyti socialiniu ir teisiniu reiškiniu;

apsvarstyti tarptautinį bendradarbiavimą klausimais;

apsvarstyti tarptautinį teisinį pagalbos pabėgėliams reglamentavimą;

nustatyti tarptautinio reguliavimo problemas nagrinėjamu klausimu;

apsvarstyti tarptautinė sistema ginanti pabėgėlių teises.

1 skyrius. Pabėgėliai kaip socialinis ir teisinis reiškinys

Per pastaruosius 50 metų pabėgėlių skaičius pasaulyje smarkiai išaugo ir, nepaisant to, kad tokios migracijos lygis iš pradžių buvo ribojamas ir netgi sumažintas, skaičiai pradėjo augti ir nuo 9,9 mln. žmonių 2006 m. išaugo iki 11,4 mln., 2008 metų pradžioje. Tai daugiausia lėmė išaugęs pabėgėlių iš Afganistano ir Irako skaičius kaimyninėse šalyse, taip pat klasifikavimo ir vertinimo metodikos pokyčiai keliose pasaulio šalyse. 2012 m. pabaigoje jų pasaulyje jau buvo 42,5 mln., iš kurių daugiau nei 15 mln. buvo pabėgėliai ir apie 26,5 mln. šalies viduje perkeltieji asmenys. Taigi statistika rodo, kad pernai pabėgėlių skaičius išaugo apie 800 tūkst. Tai teigiama Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuro ataskaitoje. Šis skaičius tapo rekordiniu per pastaruosius 10 metų.

Tokių masinių judėjimų priežastys – krizės, karai, arabų revoliucijų pasekmės.

Šiuo metu yra nustatyti 3 krizės taškai: Malis, Sirija, Sudanas Pietų Sudanas. Yra ir kitų:

- Afganistanas– 8,7 mln. žmonių, tai 50% daugiau nei 2010 m.;

- Sirija- 4,2 milijono žmonių;

Sirų, pabėgusių iš šalies dėl besitęsiančio kruvino konflikto nuo 2011 metų, skaičius pasiekė 4 mln., o prognozuojama, kad iki 2013 metų pabaigos šis skaičius padvigubės ar patrigubės.

- Iranas- 1,7 milijono žmonių;

- Irakas- 1,1 milijono žmonių;

- Somalis- 2,7 milijono žmonių;

- Vietnamas- 2,1 milijono žmonių;

- Sudanas- 2 milijonai žmonių;

- Mianmaras- 415 tūkst. žmonių;

- Kolumbija- 395 tūkst. žmonių;

- Kinija- 184 tūkstančiai žmonių;

- Šiaurės Korėja– 2,737 tūkst

NVS šalyse daugiausia pabėgėlių susilaukė Armėnijos ir Azerbaidžano konfliktas – daugiau nei 1 mln. Dėl konfliktų daugiau nei 600 000 žmonių paliko tūkstantį žmonių Gruzijoje, 400 000 – Rusijoje, 100 000 – Moldovoje.

Kalbant apie mūsų šalį, žinomų politikų teigimu, Rusija su „pabėgėlių problema“ iš tikrųjų niekada nesusidūrė – ši problema iš tiesų taps aktuali tik 2014 metais, kai JAV išves savo karius iš Afganistano. Tada Rusijai nepavyks išvengti daugiatūkstantinio pabėgėlių srauto.

Taigi akivaizdu, kad pastaraisiais dešimtmečiais labai išaugo tarptautinė gyventojų migracija. Toks aktyvus judėjimas sukuria objektyvių sunkumų šiame procese dalyvaujančioms valstybėms. Akivaizdu, kad valstybės pačios nepajėgs susidoroti su šiais sunkumais. Tai suprasdama tarptautinė bendruomenė vieningai laikosi nuomonės, kad pabėgėlių ir apskritai gyventojų migracijos problemos turi būti aiškiai ir efektyviai reguliuojamos tarptautinėmis teisės normomis.

Pati priverstinė migracija yra sudėtinga ir daugialypė. O jei natūrali migracija yra visuomenės ekonominės, socialinės ir demografinės sistemos savireguliacijos procesas, tai situacija, kai dėl persekiojimo ir fizinio smurto grėsmės žmonės priversti palikti tėvynę ir nuolatines gyvenamąsias vietas, stichinės nelaimės. yra ekstremalus. Akivaizdu, kad neįmanoma suvaldyti šio proceso nesuvokus pagrindinių priežasčių, sukėlusių tokį spontanišką migracijos judėjimą.

Šiuolaikinė pabėgėlių teisė negali būti suprantama nežinant platesnio pasaulinio konteksto, kuriame ji atsirado ir pradėjo vystytis. Šiuo atžvilgiu šio skyriaus tikslas yra atskleisti šį kontekstą, kad būtų parengtas pagrindas pabėgėlių teisės studijoms.

1.1. Pabėgėliai pasaulyje: fonas

Pabėgėlių teisė yra žmogaus teisių teisės institucija – savarankiška tarptautinės teisės šaka, nors kodifikavimo procesas pabėgėlių teisių srityje prasidėjo anksčiau nei žmogaus teisių reglamentavimas tarptautiniu lygiu. Pabėgėlių teisių instituto formavimasis glaudžiai susijęs su tarptautinių santykių raida. Be to, įvykiai tarptautinėje arenoje turėjo lemiamos įtakos tiek tarptautinės pabėgėlių teisių apsaugos mechanizmo formavimuisi, tiek tolesnei jo raidai. Taigi revoliucija Rusijoje ir Osmanų imperijos žlugimas sukėlė ne tik masinius žmonių judėjimus, bet ir poreikį formuoti koordinuotą tarptautinę politiką, kurios tikslas – padėti namų netekusiems žmonėms, o svarbiausia – apsaugoti šalį. savo pilietybės.

Galima drąsiai teigti, kad priverstinio perkėlimo istorija prasideda nuo pačios žmonijos istorijos. Nuo seniausių laikų žmonės, bėgdami nuo smurto ar jo grėsmės, buvo priversti palikti tėvynę ir ieškoti prieglobsčio svetimose teritorijose, svetimose šalyse. Tokių siužetų nesunku rasti beveik visų šalių ir tautų istoriniame pavelde: jų yra istorinėse kronikose, metraščiuose, tautosakoje ir kt.

Įvairaus dydžio pabėgėlių srautai kildavo visose epochose. Dideli viduramžių ir naujųjų laikų karai sukėlė priverstinę migraciją tiek Europoje, tiek už jos ribų. Nemaža dalis Amerikos kolonistų XVII a. buvo imigrantai iš Anglijos, palikę šalį po buržuazinės revoliucijos. Trisdešimties metų karas sukėlė didelį priverstinį civilių perkėlimą Austrijos imperijoje. 1820–1840 m. revoliuciniai įvykiai. Europoje taip pat sukėlė didelius pabėgėlių srautus. XIX amžiuje Rusijos imperija tapo šalimi, kuri priėmė daugybę pabėgėlių, pirmiausia iš Osmanų imperijai priklausančių šalių.

Prasidėjusį XX amžių amžininkai suvokė kaip naujos eros – technologiškesnės, progresyvesnės, civilizuotos – pradžią. Tačiau jau pirmieji dešimtmečiai parodė, kad priverstinės migracijos mastai sparčiai auga. Tai palengvino Pirmojo pasaulinio karo įvykiai ir daugybė revoliucijų skirtingos dalys Sveta. Reikšmingiausias buvo pabėgėlių srautas iš Rusijos per pilietinį karą, kai daugiau nei milijonas žmonių buvo priversti palikti šalį, bijodami persekiojimo dėl politinių pažiūrų ar socialinės kilmės. Šioje situacijoje tarptautinė bendruomenė nebegalėjo užmerkti akių į šią problemą.

Tautų lyga

Priverstinių migrantų tarptautinės apsaugos ir jų teisinio statuso klausimai jau dabar yra valstybių tarptautinio bendradarbiavimo objektas ilgas laikas. Pabėgėliai tapo pirmąja priverstinių migrantų kategorija.

1920-aisiais ir 1930-aisiais buvo sukurta Tautų Sąjunga – pirmoji pasaulinė tarpvalstybinio bendradarbiavimo organizacija, Jungtinių Tautų (JT) pirmtakė – pradėjo daugybę precedento neturinčių iniciatyvų, skirtų padėti pabėgėliams Europoje.

Būtent tada Tautų Sąjungos taryba Ženevoje surengė ir surengė konferenciją pabėgėlių klausimu. Konferencija vyko dėl Pirmojo pasaulinio karo, didžiulių pabėgėlių srautų iš buvusios Rusijos imperijos ir žlugusios Osmanų imperijos, kurių skaičius viršijo 1,5 mln. Po konferencijos vyriausiuoju Rusijos pabėgėlių komisaru buvo paskirtas daktaras Fridtjofas Nansenas. Šis skyrius vykdė šias funkcijas: pabėgėlių teisinio statuso nustatymą; pabėgėlių repatriacijos ir apgyvendinimo organizavimas; atlieka darbus, teikiančius pagalbą padedant labdaros organizacijoms. Vėliau Tarnybos įgaliojimai buvo išplėsti į kitas pabėgėlių grupes, būtent armėnus (1924 m.), asirus, asirų chaldėjus ir turkus (1928 m.).

1928 metais Ženevos konferencijoje buvo priimti trys tarptautiniai susitarimai pabėgėlių apsaugos klausimu: dėl armėnų ir kitų pabėgėlių teisinio statuso; dėl tam tikrų priemonių, kurių buvo imtasi armėnų ir kitų pabėgėlių naudai, išplėtimo kitoms pabėgėlių kategorijoms ir dėl Tautų Sąjungos vyriausiojo komisaro pabėgėlių klausimais atstovų funkcijų. Duomenys tarptautinius santykius padėjo pagrindą pasaulinės tarptautinės pabėgėlių apsaugos sistemos teisinės bazės formavimui.

1930 m. Tautų Sąjunga nusprendė įsteigti Nanseno tarptautinį biurą (po jo mirties) pabėgėliams kaip savarankišką organą, kontroliuojamą Tautų Sąjungos. Biurui vadovavo Valdytojų taryba, kurios pirmininku paskyrė Tautų Sąjungos asamblėja. Biuras sprendė humanitarinius, pagalbos pabėgėliams klausimus ir savo veiklą vykdė iki 1938 m. pabaigos. 1938 m. dėl priverstinių migrantų srauto Vakarų Europoje padidėjimo, pirmiausia dėl Hitlerio atėjimo į valdžią. Vokietijoje – Tautų Sąjungos komisaras pabėgėlių reikalams, kurio būstinė yra Londone. Tačiau vyriausiojo komisaro funkcijos ir įgaliojimai buvo labai riboti, todėl ši pareigybė 1946 m.

Vienas pirmųjų bandymų išspręsti pabėgėlių problemą buvo Eviane surengta tarpvyriausybinė konferencija, skirta pabėgėlių iš Vokietijos ir Austrijos „priverstinės emigracijos klausimui“ aptarti, kurioje dalyvavo reprezentacinės valstybės. Konferencijos rezultatas – buvo įsteigtas Tarpvyriausybinis pabėgėlių komitetas, kurio įgaliojimai apėmė visas pabėgėlių kategorijas. 1947 m. komitetas buvo reorganizuotas į Tarptautinę pabėgėlių organizaciją.

Valstybių tarptautinio bendradarbiavimo tarptautinės pabėgėlių apsaugos srityje rezultatai 1921 - 1945 m. buvo nereikšmingi dėl kelių priežasčių. Visų pirma, Tautų Sąjunga neturėjo pakankamai materialinės ir finansinės bazės, kuri buvo būtina finansuoti brangius projektus, padedančius pabėgėliams. Taip pat universalioji ir regioninė sistema tarptautines sutartis priverstinės migracijos srityje, kuri apėmė visus priverstinių migrantų tarptautinės apsaugos aspektus tuo istoriniu laikotarpiu. Dauguma to laikotarpio tarptautinių sutarčių šalių apsiribojo tik tarptautinių sutarčių tekstų priėmimu, bet jų neratifikavo. To pavyzdys yra tai, kad 1933 m. Konvenciją dėl pabėgėlių statuso ratifikavo aštuonios valstybės, o Konvenciją dėl pabėgėlių iš Vokietijos statuso ratifikavo tik dvi valstybės.

Antrojo pasaulinio karo padariniai

Antra Pasaulinis karas smarkiai pablogino situaciją priverstinės migracijos srityje. Pabėgėlių ir perkeltųjų skaičius karo pabaigoje viršijo 21 mln. Tautų Sąjunga nesugebėjo susidoroti su savo užduotimis, todėl buvo likviduota. Siekdamos padėti milijonams, perkeltiesiems visoje Europoje per konflikto metus, 1944 m. sąjungininkai įkūrė Jungtinių Tautų pagalbos ir pokario rekonstrukcijos administraciją (UNRRA), kuriai pavesta teikti skubią pagalbą perkeltiesiems žmonėms. Karo pabaigoje ši institucija organizavo milijonų pabėgėlių grįžimą į tėvynę, tačiau daugelis nenorėjo grįžti, nes gimtosiose šalyse įvyko rimtų ideologinių pokyčių.

Pasibaigus Antrajam pasauliniam karui, pabėgėlių problema buvo įtraukta į JT Generalinės Asamblėjos pirmosios sesijos 1946 m. ​​darbotvarkę kaip prioritetinis klausimas. Buvo sukurti šie principai, sudarę pasaulinės tarptautinių pabėgėlių sistemos pagrindą. apsauga:

Pabėgėlių problema yra tarptautinio pobūdžio;

· nė vienas iš perkeltųjų asmenų ar pabėgėlių, pareiškusių prieštaravimą, kad būtų grąžintas į savo kilmės šalį, negali būti priverstinai grąžintas į savo kilmės šalį (tuo buvo grindžiamas pagrindinis principas – pabėgėlių negrąžinimo principas);

· pabėgėlių ir perkeltųjų asmenų likimas bus kuriamos tarptautinės institucijos ar organizacijos rūpestis;

· pagrindinis uždavinys – skatinti ir teikti bet kokią pagalbą pabėgėliams, kad jie kuo greičiau sugrįžtų į savo gyvenamąją šalį (taip susiformavo savanoriško pabėgėlių repatriacijos principas).

1947 m., praėjus dvejiems metams po įkūrimo, JT įsteigė Tarptautinę pabėgėlių organizaciją (IRF). Tai buvo pirmoji institucija, visapusiškai nagrinėjusi visus tarptautinės pabėgėlių apsaugos aspektus: registraciją, statuso nustatymą, repatriaciją, perkėlimą, teisinę ir politinę apsaugą.

Tačiau dėl politinės situacijos Europoje dauguma pabėgėlių nebenorėjo grįžti į tėvynę, todėl buvo apgyvendinti kitose šalyse. MOB atsidūrė augančios įtampos tarp Rytų ir Vakarų centre, o daugelis šalių griežtai kritikuoja jos perkėlimo veiklą kaip ideologinį šališkumą, siekia aprūpinti Vakarus darbo jėga ir netgi padeda ardomosioms grupėms. Šis priešiškumas kartu su tuo, kad tik kelios šalys prisidėjo prie MPS biudžeto, lėmė jos likvidavimą 1951 m.

UNHCR sukūrimas

1940-ųjų pabaigoje MOB pateko į gėdą, bet buvo aišku, kad bent jau artimiausioje ateityje kažkokios pabėgėlių agentūros vis tiek prireiks. Po karštų diskusijų JT apie tai, kokia tai bus institucija, 1949 m JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija 319 (IV). Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuras (UNHCR) buvo įkurtas kaip pagalbinis Generalinės Asamblėjos organas. Rezoliucijoje buvo numatyta, kad UNHCR veiks trejus metus nuo 1951 m. sausio mėn.; tai buvo valstybių nesutarimų dėl nuolatinės institucijos steigimo politinių pasekmių rezultatas.

Pagrindiniai JTVPK įgaliojimai iš pradžių buvo nustatyti joje Užsakomųjų– priedas prie Generalinės Asamblėjos nutarimai 428 (V) JT(1950). Vėliau ji buvo gerokai išplėsta Generalinės Asamblėjos ir Ekonomikos ir socialinių reikalų tarybos (ECOSOC) nutarimais. UNHCR yra įgaliotas teikti tarptautinę apsaugą pabėgėliams ne politiniais ir humanitariniais pagrindais. Žmonės, kurie Statuto priėmimo metu jau gavo pagalbą iš kitų JT organų, buvo pašalinti iš JTVPK įgaliojimų. Taip pat į jį nebuvo įtraukti žmonės, perkelti dėl Korėjos karo, kuriems buvo taikomi Jungtinių Tautų Korėjos rekonstrukcijos organizacijos (UNROC, dabar panaikinti) mandatas. Vyrai, moterys ir vaikai, kuriais rūpinasi Jungtinių Tautų pagalbos ir darbo agentūra Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose (UNRWA), taip pat nepatenka į UNHCR kompetenciją. Tačiau UNRWA neturi teisės padėti visiems palestiniečių pabėgėliams, o tik kai kurioms jų kategorijoms, esančioms jos veiklos geografinėje vietovėje. JTVPK įgaliojimai buvo ne kartą pratęsti Generalinės Asamblėjos nutarimais, o 2003 m. biuras buvo įgaliotas tęsti savo darbą iki apskritai pabėgėlių problemos ir konkrečiai jų apsaugos problemos sprendimo.

Po 1950 m. Generalinės Asamblėjos ir ECOSOC rezoliucijos išplėtė JTVPK pareigas. Ji buvo įpareigota teikti humanitarinę pagalbą ir apsaugą ne tik pabėgėliams, bet ir kitiems žmonėms – ypač asmenims be pilietybės, o kartais ir šalies viduje perkeltiems asmenims.

1951 metų suvažiavimas

Įsteigdamos UNHCR, vyriausybės taip pat priėmė 1951 m. Konvenciją dėl pabėgėlių statuso. Konvencija vis dar yra tarptautinės teisės, susijusios su pabėgėliais, pagrindas. Jis apibrėžia, kas yra pabėgėlis, ir nustato elgesio su tais, kurie atitinka šį apibrėžimą, standartus. Konvencija yra svarbus etapas formuojant pasaulinės bendruomenės įsipareigojimą spręsti priverstinio perkėlimo problemą.

Konvencija atspindėjo to meto politinius rūpesčius: jos taikymo sritis buvo apribota tik tiems asmenims, kurie tapo pabėgėliais dėl įvykių, įvykusių iki 1951 m. Be to, valstybėms buvo suteikta galimybė pareikšti, kad Konvencija taikoma tik Europos pabėgėliams. Tačiau netrukus paaiškėjo, kad pabėgėlių krizės tęsiasi ir ne tik Europos žemyne. 1956 m. UNHCR padėjo koordinuoti masinį pabėgėlių išvykimą po sukilimo Vengrijoje. Po metų ši organizacija buvo paskirta padėti Kinijos pabėgėliams Honkonge. Tuo pat metu ji dalyvavo padedant alžyriečiams, kurie po Alžyro nepriklausomybės karo pabėgo į Maroką ir Tunisą. UNHCR reakcija į šias krizes pažymėjo jo dalyvavimo pagrindinėse pabėgėlių apsaugos ir pagalbos operacijose pradžią.

1960-aisiais dekolonizacijos sukrėtimai paskatino daug pabėgėlių judėjimo Afrikoje; tai tapo didžiuliu iššūkiu UNHCR ir galiausiai pakeitė organizaciją. Skirtingai nei Europoje, Afrikoje dažnai nebuvo aiškaus ilgalaikio sprendimo pabėgėliams. Daugelis jų pabėgo į šalis, kurios taip pat buvo nestabilios. Vos per dešimtmetį organizacijos veiklos kryptis kardinaliai pasikeitė, o dešimtmečio pabaigoje ji daugiau nei du trečdalius biudžeto išleido Afrikoje. Reaguodama į šias naujas realijas, tarptautinė bendruomenė priėmė 1951 m. konvencijos 1967 m. protokolą. Protokolu panaikintas ankstesnis apribojimas, kad tik pabėgėliai, perkelti dėl įvykių iki 1951 m., patenka į Konvencijos pabėgėlio apibrėžimą, taip pat panaikintas geografinis apribojimas, leidžiantis kai kurioms valstybėms laikyti tik tuos, kurie tapo pabėgėliais dėl įvykių. Europoje kaip pabėgėliai. Nors 1967 m. protokolas iš esmės išsprendė nepriklausomybę atkūrusių Afrikos šalių problemas, 1969 m. Afrikos vienybės organizacija (dabar – Afrikos Sąjunga), pasikonsultavusi su UNHCR, priėmė savo pabėgėlių konvenciją.

Aštuntajame dešimtmetyje Azijoje kilo pabėgėlių krizės. Aktualiausi iš jų buvo masinis milijonų Rytų pakistaniečių išvykimas į Indiją prieš susiformuojant Bangladešui ir šimtų tūkstančių vietnamiečių skrydis, kurių daugelis paliko šalį laivybai jūra netinkamomis valtimis. Tais metais buvo sunku rasti sprendimus visiems šiems pabėgėliams, o tai dar kartą priminė tarptautinio solidarumo ir naštos pasidalijimo svarbą. Svarbiausi to meto įvykiai buvo tarptautinės iniciatyvos, skirtos padėti pabėgėliams iš Pietryčių Azijos, ypač devintojo dešimtmečio pabaigoje priimtas Išsamus veiksmų planas (BŽŪP). BŽŪP numatė masinį pabėgėlių perkėlimą į šalis Šiaurės Amerika, Europoje ir Azijoje, taip pat į Australiją.

Devintojo dešimtmečio pabaigoje daugelis šalių pradėjo atsisakyti buvusių dosnių prieglobsčio suteikimo sąlygų. Tai daugiausia lėmė smarkiai išaugęs pabėgėlių skaičius visame pasaulyje ir tai, kad jie dabar bėga iš šalių, kurios kovojo už nepriklausomybę. Šie pabėgėlių srautai vis dažniau kilo dėl tarpetninių konfliktų nepriklausomybę atkūrusiose valstybėse. Tokiuose konfliktuose atakos prieš civilius gyventojus vis dažniau tapo karinės strategijos elementu, todėl net ir santykinai „maži“ konfliktai gali sukelti masinį gyventojų perkėlimą. Visur, tiek Azijoje, tiek Centrinėje Amerikoje, tiek Afrikoje, šiuos konfliktus dažnai kurstė supervalstybių konkurencija, o juos paaštrino socialinės ir ekonominės problemos, todėl buvo ypač sunku rasti ilgalaikių sprendimų pabėgėliams. UNHCR vis dažniau turėjo teikti ilgalaikę pagalbą pabėgėliams, gyvenantiems stovyklose, dažnai esančiose nesaugiose vietose.

Pasibaigus Šaltajam karui, smurtas tarp etninių grupių ir toliau kėlė pabėgėlių srautus. Be to, tarptautinių karinių pajėgų humanitarinės intervencijos tapo dažnesnės. Dešimtajame dešimtmetyje, kaip ir ankstesniais dešimtmečiais, tarptautinius veiksmus daugiausia skatino žiniasklaida, o jų pobūdį daugiausia lėmė galingų šalių interesai. Pavyzdžiui, 1999 m. Šiaurės Atlanto sutarties organizacijos (NATO) valstybės narės, susirūpinusios dėl kaimyninės buvusios Jugoslavijos destabilizavimo, greitai įsikišo, pablogėjus situacijai Kosove. Kita vertus, 1994-aisiais negirdėjo raginimai siųsti reikšmingas JT taikos palaikymo pajėgas į Ruandą, kad būtų sustabdytas ten vykstantis genocidas. Net kai turtingos šalys ėmėsi veiksmų regionuose, kuriuose žmonės buvo perkelti, jos dažnai sugriežtino prieglobsčio suteikimo sąlygas savo teritorijoje.

Europos Sąjunga

Kalbant apie Europos Sąjungą, pažymėtina, kad ši tarptautinė organizacija iš pradžių nesiekė tikslo reguliuoti migracijos srautus, o buvo sukurta ekonominės integracijos tikslu. Tačiau dėl laipsniško ES vystymosi ir plėtros iškilo būtinybė reguliuoti ne tik darbo jėgos, t.y. pagal savo pobūdį, ekonominę, ne priverstinę migraciją, bet ir pabėgėlių bei kitų kategorijų iš savo išvykusių gyventojų migraciją. gyvenamąsias vietas prieš jų valią.

Ilgą laiką priverstinės migracijos problema ES viduje apskritai buvo ignoruojama. Vienintelis ES teisės aktas, į kurį buvo įtrauktos nuostatos dėl pabėgėlių iki 1999 m., buvo Reglamentas 1408/71 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo valstybėse narėse. Jame buvo numatytas aiškus pabėgėlių įtraukimas į jo turinį ir pabėgėlių apibrėžtis, atitinkanti 1951 m. Konvencijoje dėl pabėgėlių statuso pateiktą apibrėžimą. Kai 2001 m. buvo ginčijama reglamentu garantuojama pabėgėlių teisė į vienodą požiūrį į socialinės apsaugos sistemą, ETT atsisakė aiškinti reglamentą pabėgėlių interesais, konstatuodamas, kad reglamentas reikalauja, kad asmuo būtų įtrauktas į socialinės apsaugos sistemą. iš kelių valstybių narių, ji gali ja naudotis. Kadangi pabėgėliai neturi teisės laisvai judėti, jie yra uždaryti vienoje valstybėje narėje ir neturi galimybės integruotis į socialinės apsaugos sistemą.

Tačiau pamažu, didėjant norinčių persikelti į Europą kaip pabėgėlių skaičiui ir suvokus išsamesnio teritorinio prieglobsčio teisinio reguliavimo poreikį, ES pradėjo priimti specialius dokumentus, skirtus migracijos problemoms spręsti. Priverstinių migrantų srautams reguliuoti ES valstybės narės naudoja įvairius teisinius instrumentus: tarptautinių sutarčių sudarymą ir dokumentų priėmimą pačioje Sąjungoje.

1990 metais ES valstybės narės priėmė Dublino konvenciją, kuri nustato valstybę, atsakingą už prieglobsčio prašymų, pateiktų vienoje iš Europos bendrijos valstybių narių, nagrinėjimą. Vienas iš jos tikslų buvo sumažinti vadinamųjų pabėgėlių orbitoje (rebugees in orbit) skaičių. Pirmas ši koncepcija buvo numatytas 1976 m. spalio mėn. nevyriausybinių organizacijų memorandume dėl JT konvencijos dėl teritorinio prieglobsčio projekto. Europos Tarybai perduotame memorandume UNHCR paaiškino, kad šiuo terminu reikėtų laikyti pabėgėlius, kurie nėra išsiųsti ar grąžinti į teritorinį prieglobstį. kilmės valstybė, kurioje gresia persekiojimas, tačiau tuo pat metu jiems nesuteikiamas prieglobstis toje valstybėje, kurioje jie kreipėsi, ir yra priversti persikelti iš vienos šalies į kitą. Šiai situacijai išspręsti buvo pasitelkta 1990 metų Dublino konvencija, kurioje doktrinoje pažymima, kad ši pabėgėlių kategorija nėra naujiena: su anksčiau minėtas Tautų Sąjungos vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras Fridtjofas Nansenas jau yra susidūręs. tokių pabėgėlių, dėl kurių atsakomybė buvo perkelta viena prieš kitą Vokietija ir Lenkija, problema. Tačiau šie pabėgėliai buvo vadinami „ping-pong pabėgėliais“.

Tačiau netrukus iškilo sunkumų taikant Konvenciją. Pavyzdžiui, pradinės problemos, susijusios su trečiųjų šalių piliečių, kurie jau kreipėsi dėl prieglobsčio kitoje valstybėje narėje, tapatybės nustatymo. Į visas iškilusias problemas buvo atsižvelgta toliau tobulinant migracijos reguliavimo ES teisinę bazę.

Reikėtų paminėti ir Šengeno susitarimus, kurie labiau susiję su savanoriška migracija. Visų pirma jose minimi valstybių įsipareigojimai pagal 1951 m. pabėgėlių konvenciją.Su šiais dokumentais glaudžiai susijęs ir ES sienų kodeksas, priimtas siekiant suvienodinti visas vidaus kontrolės pasienyje nustatymo taisykles. Tačiau doktrinoje ES sienų kontrolės taisyklės apibūdinamos kaip sudėtingos ir prieštaringos, ypač kai kuriose šalyse Pradinis etapas tampa. Kalbame apie valstybių teisę vykdyti vidaus sienų kontrolę ir patikras. Priėmus Kodeksą, visų pirma iškilo klausimas, ar jis kaip nors pagerintų Šengeno konvenciją, kuri aiškiai nedraudžia valstybėms narėms tiesiog atsisakyti priimti prieglobsčio prašytojus prie išorės sienų. Buvo pasiūlyta, kad kartu paėmus nuorodas į 1951 m. Konvenciją dėl pabėgėlių statuso Šengeno taisyklėse ir sienų kodekse, taip pat į žmogaus teises, suteiktas pagal bendruosius ES teisės principus (po Šengeno integracijos). pasiekimus į ES teisę) galėtų būti aiškinama taip, kad Šengeno reglamentų ir sienų kodekso nuostatos draustų atsisakyti suteikti prieglobstį pasienyje.

Tarp svarbių Dublino konvencijoje ir 1990 m. Konvencijoje dėl Šengeno susitarimo taikymo prieglobsčio prašytojų teisinio režimo aspektų yra tai, kad jie yra valstybės veiksmų objektas. Šios priverstinių migrantų kategorijos neturi realių teisių ir galimybės gauti veiksmingą apsaugą. Jų likimas priklauso nuo valstybės narės valios. Abi sutartys numato tris principus, susijusius su prieglobsčio prašytojais: pirma, jei viena valstybė narė išnagrinėja prieglobsčio prašymą ir jį atmeta, atmetimas galioja visose valstybėse narėse (nepaisant to, kad prieglobsčio pabėgėlio pripažinimas yra aktas, galiojantis 2007 m. tik vienos valstybės teritorijoje).

Antra, valstybės narės nustato, kurioje iš jų prieglobsčio prašytojas turi teisę pateikti ir nagrinėti savo prieglobsčio prašymą. Taigi aplinkybė, kad asmuo turi antros eilės giminaičių ar draugų ar įsidarbinimo galimybių vienoje valstybėje narėje, bet ne kitoje ir nori prašyti prieglobsčio toje valstybėje narėje, neturi reikšmės paskirstant atsakomybę tarp dalyvaujančių valstybių pagal 2007 m. aukščiau sutarčių.

Trečia, atsakomybė už sprendimą dėl prieglobsčio prašymų ir atsakomybę už prašymą pateikusį asmenį abiejose sutartyse laikoma našta ir bausme valstybei narei, kuri leido tam asmeniui atvykti į Sąjungos teritoriją.

1.2 Teisinis pabėgėlių statusas

Šiuolaikinis „pabėgėlio“ sąvokos apibrėžimas suformuluotas tarptautinių ir nacionalinių teisės sistemų rėmuose. Ji ne kartą keitėsi dėl naujų migracijos procesų tendencijų ir priežasčių, sukeliančių pabėgėlių srautus.

Tautų Sąjungos rėmuose 1926-1938 m. buvo priimti įvairūs specialūs susitarimai ir konvencijos, susijusios su pabėgėlių statusu.

Pirmieji termino „pabėgėlis“ apibrėžimai minėtuose susitarimuose ir konvencijose buvo gana paprasta sistema kriterijai, leidžiantys aiškiai atskirti pabėgėlius nuo asmenų, kurie paliko savo kilmės šalį tik dėl asmeninių priežasčių. Buvo taikomas grupinis arba kategorinis požiūris, kai atitinkama tautybė (rusas, armėnas, žydas ir kt.) ir kilmės valstybės valdžios apsaugos nebuvimas buvo pakankama sąlyga, kad asmuo būtų pripažintas pabėgėliu. Šią kategoriją buvo lengva interpretuoti, todėl buvo lengva nustatyti, kas yra pabėgėlis. Pažymėtina, kad nors ne visuose Tautų Sąjungos rėmuose priimtuose susitarimuose buvo reikalaujama, kad asmuo liktų už kilmės šalies ribų, ši sąlyga buvo numanoma. Sutarčių tikslas buvo išduoti asmens tapatybės korteles, užtikrinančias keliones ir persikėlimą. Išimtis buvo 1938 m. įsteigto Tarpvyriausybinio pabėgėlių komiteto veikla, į kurią buvo įtraukti ir tie asmenys, kurie dar neturėjo emigruoti.

Minėtų apibrėžimų bruožas yra tai, kad nenurodomos priežastys, dėl kurių asmuo yra priverstas išvykti iš savo kilmės šalies. Tokių priežasčių tikrai buvo. Visų pirma, tai yra Pirmojo pasaulinio karo pasekmės, politinės sistemos pasikeitimas Rusijoje ir dėl to tam tikrų sluoksnių reakcija į šį įvykį, taip pat religiniai prieštaravimai kai kuriose Azijos šalyse. Neabejotina, kad dėl valstybių elgesio susidarė kritinės situacijos, dėl kurių kilo pabėgėlių srautai. Taigi pabėgėlių problema neišvengiamai įgavo politinį turinį, nes šios kategorijos piliečių likimas priklauso nuo valstybės požiūrio į juos.

Į teisinį „pabėgėlio“ apibrėžimą politinį aspektą bandyta įtraukti du kartus 1921–1939 m. politinius įvykius, kilusius jo tautybės teritorijoje. 1938 m. nutarime dėl minėto Tarpvyriausybinio pabėgėlių komiteto įgaliojimų buvo pripažinti asmenys, kurie buvo priversti palikti savo kilmės šalį dėl savo politinių pažiūrų, religijos ir rasinės kilmės. Minėti nutarimai neturėjo teisiškai įpareigojančių dokumentų statuso, tačiau jų indėlis formuojant tarptautinį teisinį pabėgėlio apibrėžimą yra neabejotinas.

Tautų Sąjungos rėmuose priimtų susitarimų analizė leidžia nustatyti tendencijas, kurios ilgainiui tapo dabartinių apibrėžimų pagrindu. Viena iš tokių tendencijų buvo laipsniškas „pabėgėlio“ sąvokos siaurėjimas pagal konkrečius teisinius kriterijus. Tokie kriterijai užpildė ankstesniuose susitarimuose įtvirtintas „pabėgėlio“ sąvokos spragas, susijusias su priežasčių, paskatinusių asmenį išvykti iš pilietybės ar nuolatinės gyvenamosios vietos valstybės, nenurodymu. Tokia praktika atsispindėjo po Antrojo pasaulinio karo priimtuose dokumentuose – Chartijoje Tarptautinė organizacija Pabėgėlių reikalai ir Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biuro statutas ir 1951 m. Konvencijos dėl pabėgėlių statuso nuostatos.

MPS statutas pateikė plačiausią pabėgėlio apibrėžimą, palyginti su jo pirmtakais, o tai galima laikyti svarbiu pasiekimu, nors jį kuriant taip pat buvo laikomasi kategoriško požiūrio. Sąvoka „pabėgėlis“ pagal MPS statutą apima:

· asmenys, išvykę iš šalies, kurios piliečiai jie yra, arba iš buvusios nuolatinės gyvenamosios vietos, arba asmenys, esantys už jų sienų, nepaisant to, ar jie išsaugojo pilietybę, yra fašistinio, nacių ir kolaboruojančių režimų aukos;

Pastarosiomis dienomis spaudoje pasirodė pranešimų apie kai kuriuos Vašingtono žingsnius, siekdamas susitikti su Rusija Sirijos klausimu. Visų pirma, Johnas Kerry, tris kartus per savaitę susitikęs su Sergejumi Lavrovu, sakė: „Sveikiname Rusijos ketinimą sutelkti savo pastangas į „Islamo valstybę“.

Mano akimis žiūrint, nuoširdžiu Valstybės departamento atstovų ramumu šiandien gali patikėti tik amerikietis pasaulietis, kuriam visiškai atimta galimybė kritiškai analizuoti situaciją pasaulyje. Tiems, kuriems ši galimybė neatimta, jau seniai aišku, kad „Islamo valstybės“ ir atitinkamai pabėgėlių problemų „sprendimą“ JAV mato tik per kitos „problemos“ prizmę – atsikratyti Basharo al Assado.

Jau vien toks yra Amerikos užsienio politikos Artimuosiuose Rytuose tikslas – eliminuoti (kur įmanoma) nepriklausomų valstybių „pasišalusius“ lyderius: Husseiną, Kadafi, Salehą, Assadą ir t.t. ir pakeičiant jas lėlėmis.

Vašingtonas problemą mato ne ekstremistinių grupuočių Artimųjų Rytų šalyse stiprėjime, ne šimtuose tūkstančių žuvusiųjų ir ne milijonuose pabėgėlių, o tame, kad jų kelyje į pasaulinį dominavimą dar kartą kliūtis iškilo prieš, kaip jie mano, dar vieną „diktatorių“.

Padėtis Artimuosiuose Rytuose tik blogės

Šiandien aišku, kad Amerikos politikais negalima pasitikėti, ir dėl jiems būdingo veidmainiškumo neįmanoma dėl nieko susitarti (nors vis tiek reikia bandyti derėtis). Taigi Pentagono atstovas spaudai Peteris Cookas neseniai pareiškė, kad „JAV Gynybos departamentas yra pasirengęs ateityje konsultuotis su Rusija, jei ji dalyvaus kovoje su „Islamo valstybe“ Sirijoje“. Atrodo, kad Valstybės departamentas kovoja su ISIS, o Rusija to visais būdais vengia, nors situacija yra visiškai priešinga.

Tai, kad amerikietiški žaidimai tampa vis pavojingesni pasauliui, ypač patvirtina Izraelio pozicija. Yra žinoma, kad šios šalies vadovybė, kuri išlaiko formalų neutralumą, pavyzdžiui, Ukrainos klausimu, Sirijos klausimu aiškiai nebepripažįsta Valstybės departamento požiūrio. Štai kodėl Benjaminas Netanyahu, kuris per griežtą antiiranietišką retoriką atvedė Likud partiją į pergalę neseniai vykusiuose Kneseto rinkimuose, pirmadienį atvyko į Maskvą, kur ketina susipažinti su Rusijos pozicija Artimuosiuose Rytuose.

Dieną prieš tai užsienio žiniasklaida pranešė, kad per artimiausias kelias savaites bus pasirašytas Izraelio ir JAV susitarimas dėl bendrų priešraketinės gynybos sistemų sukūrimo. Tačiau vienas dalykas yra eiti į tradicinį sąjungininką įgyvendinant savo pasaulinius geopolitinius planus ore, o kitas dalykas – šiandien tiesiogiai susidurti su radikaliais islamistais.

Manau, kad Vašingtono pozicijos ISIS atžvilgiu Izraelyje veidmainystė yra visiškai suprantama. Suprantama ir tai, kad regioną nuo pasinėrimo į pasaulinį karą (kuriame pagrindinis Izraelio priešas bus ne Iranas, o greičiausiai „Islamo valstybė“) gali išgelbėti Rusija.

Šių eilučių autorius taip pat neturi iliuzijų dėl artimiausios regiono ateities. Tikiu, kad pabėgėlių srautas iš Irako, Sirijos, Libijos ir kitų AfroAzijos šalių į Europą tęsis. Na, o Damasko pasidavimo ISIS ar Laisvosios Sirijos armijos kovotojams atveju šis srautas tikrai smarkiai padidės.

Tačiau ką šiandien daro JAV ir ES, kad užkirstų kelią tokiai nepageidaujamai perspektyvai? Beveik nieko.

Pabėgėlių srautui į Europą šiandien kaip įmanydami priešinasi Vengrijos, Serbijos ir Kroatijos vyriausybės. Bulgarija neseniai paskelbė uždaranti savo sienas pabėgėliams. Ir net Vokietijoje politikai kalba apie būtinybę riboti priimamų migrantų skaičių. Žodžiu, Europos šalys veikia pagal principą – „Gelbėkitės, kas gali!“. Europos Sąjunga pasirodė nepasirengusi susidoroti su nauja ir akivaizdžia grėsme – kaip ir NATO, kurios daugybė padalinių dabar užsiima nebent Europos saugumo užtikrinimu.

Bulgarija uždraudė perskristi Rusijos lėktuvus su pagalba SirijaiAnksčiau buvo pranešta, kad dėl draudimo pagalbą Sirijai per Iraną gabens du Rusijos lėktuvai. Po Bulgarijos draudimo panaikinamas Graikijos oro erdvės naudojimo klausimas.

Tegu skaitytojas man atleidžia, bet atsižvelgiant į dabartinę situaciją šiuolaikinėje Europoje, dera įvesti politiškai nekorektišką terminą „euroidiotizmas“.

Deja, pastaraisiais metais ES ir daugelio Europos šalių vyriausybių kabinetus užpildę euroidiotai, regis, negali pasinaudoti net ta veikla pabėgėlių problemos sprendimo kryptimi, kuria, pavyzdžiui, Rusija. atneša jiems ant sidabrinio padėklo. Taigi praėjusią savaitę Bulgarijos užsienio reikalų ministerija savo šalies oro erdvėje uždraudė Rusijos lėktuvams su humanitarine pagalba Sirijai skristi.

Prioritetiniai veiksmai, kurių turi imtis Europa

Esu tikras, kad pabėgėlių problemos sprendimas turi prasidėti oficialiai pripažinus karus, kurie prasidėjo Artimuosiuose Rytuose dalyvaujant Vakarams, kaip migrantų srauto į Europą priežastį.

Reikia pripažinti, kad Irako, Libijos ir Sirijos „demokratizacija“ kariniu JAV ir NATO įsikišimu į šių šalių reikalus neužtikrino jose demokratijų susiformavimo, o privedė prie tradicinio valstybingumo griovimo, o 2010 m. nacionalistinių islamistinių jėgų suaktyvėjimas ir teroro, taip pat ir prieš krikščionis, eskalavimas.ir pačius Vakarus. Tai pirmasis.

FSB: pabėgėlių skaičius auga dėl ISIS, o ne dėl paramos AssaduiPabėgėlių srautas į Europą ateina ne tik iš Sirijos, bet iš daugelio šalių, ir tai nėra Rusijos paramos Sirijos prezidentui Basharui al Assadui pasekmė, sakė FSB pirmasis direktoriaus pavaduotojas Sergejus Smirnovas.

Antra, Europos Sąjunga turėtų susitarti, kad Assado nuvertimas Sirijoje nesustabdys gyventojų pabėgimo į Europą, o, priešingai, tik padidins šį srautą, nes Damasko žlugimas bus signalas milijonams pabėgėlių. „pakabinti“ Turkijoje ir Libane, kad pamirštų apie grįžimą namo ilgam, jei ne visam laikui.

Šių prisipažinimų pasekmė neišvengiamai bus išvada, kad šiandien pirmiausia reikia sustabdyti IS ir tik po to spręsti Assado problemą.

Trečia, ISIS turėtų būti sustabdyta tam tikrose linijose Sirijoje ir Irake, nukreipiant kovotojus į kontaktų zonas su šių šalių vyriausybės pajėgomis. taikos palaikymo pajėgos JT, dalyvaujant Rusijai ir NATO.

Lygiagrečiai reikės pertvarkyti esamas pabėgėlių stovyklas tranzitinėse teritorijose (Turkijoje, Libane, Jordanijoje ir kt.), suteikiant jiems reikiamą humanitarinę pagalbą. Po to būtina finansuoti patogių gyvenviečių ir miestelių, skirtų laikinai sulaikyti migrantus, statybą šiose šalyse.

Taip pat būtina nubrėžti pagalbos pabėgėliams priemones, kurios neapsiriboja socialinių pašalpų mokėjimu jiems atvykus į Europos šalis ir yra labiau susijusios su darbo užmokesčiu pagal organizacijos rezultatus. viešieji darbai tranzitinėse šalyse (paslaugos tose pačiose gyvenvietėse pabėgėliams, darbas migrantų priėmimo centruose, stotyse ir jūrų perėjose ir kt.).

Akivaizdu, kad praktinių klausimų sprendimas nėra toks plepėjimas iš tribūnų, prie kurio yra įpratę ES, ETPA ir kitų biurokratinių institucijų pareigūnai, o norint kompleksiškai išspręsti pabėgėlių problemą, būtina sukurti specialią koordinuojanti institucija, kurios sprendimai dėl migracijos politikos turėtų tapti privalomi ES pareigūnams.

Manau, kad Europos valstybių Ekstremalių situacijų ministerijos padaliniai turėtų būti perduoti šios įstaigos operatyviniam disponavimui, o jei to neužtenka veiksmingai migracijos srautų kontrolei užtikrinti, atskiri skyriai NATO.

Šios ir kitos panašios priemonės yra akivaizdžios, tačiau ES, mano nuomone, vargu ar pajėgi adekvačiai veikti vien dėl to, kad jai neleidžiama diskutuoti ir priimti sprendimų, išeinančių už Europos vidaus politikos rėmų.

Būtent dėl ​​šios priežasties šiandien daugelis Europos lyderių laukia konkrečių veiksmų iš Rusijos, o ne iš Europos pareigūnų. Tiesą sakant, tai yra tiesos akimirka, patvirtinanti, kad Europos Sąjunga yra antieuropietiška struktūra, sukurta ir egzistuojanti siekiant valdyti ir vadovauti Europai Valstybės departamento ir TNC interesais. Tai taip pat tiesos akimirka NATO – kariniam aljansui, kuris tokiu sunkiu Europos istorijos momentu savo prioritetu laiko atkirtį Rusijai ir pagalbą Kijevo režimui, o ne kovą su teroristais. Na, pavyzdžiui, Vokietijos politikai didžiuojasi, kad vokiečių naikintuvai patruliuoja oro erdvėje ne virš Sirijos, o virš Baltijos šalių.

Euroidiotizmo lygis pamažu artėja prie virimo taško, grasindamas garu virsti ne tik Europos vienybei, bet ir visai pokario pasaulio santvarkos architektūrai.