Sekretariat des Rates der Interparlamentarischen Versammlung der GUS-Mitgliedstaaten. Interparlamentarische Versammlung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten. Andere Organisationen im Verzeichnis

Wesen und Grundsätze der Gesetzgebungstätigkeit Etappen des Gesetzgebungsverfahrens Verkündung des Gesetzes

Verfassungskontrolle im Gesetzgebungsverfahren

Lobbyismus und seine gesetzliche Regelung

Das Wesen und die Grundsätze der Gesetzgebungstätigkeit

Gesetzgebungsprozess- amtliche Tätigkeiten zur Vorbereitung, Prüfung, Genehmigung und Verkündung der höchsten normativen Akte der Staatsgewalt.

Sein Wesen und seine Richtung werden durch das Folgende bestimmt Charakterzüge:

• (1) eine solche Kreativität ist jedem Zustand in der Geschichte der Zivilisation innewohnend;
• (2) die Rechtsetzung wird in Form besonderer, gesetzlich vorgesehener Verfahren (einschließlich Verfassungsbestimmungen, Sondergesetze, Regeln und/oder Verordnungen) formalisiert;
• (3) für die Durchführung von Gesetzgebungstätigkeiten wird (oder werden) ein besonderes Gremium (oder mehrere Gremien) geschaffen, dessen Zweck es ist, den Prozess der Schaffung von Gesetzgebungsakten zu formalisieren;
• (4) Subjekte der Gesetzgebungstätigkeit sind das Volk und die obersten Organe der Staatsgewalt, die in ihrer Einheit das sogenannte Gesamtparlament bilden;
• (5) Die Einengung des Geltungsbereichs des Gesetzgebungsverfahrens, das Herausfallen aus dem allgemein anerkannten Schema bestimmter Verknüpfungen weisen auf die Verletzung der demokratischen Grundlagen der Gesellschaft hin.

Im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens gibt es:

• (1) konstitutionelles Verfahren, Vorwegnahme der Annahme und Einführung in rechtliche Handhabe das Grundgesetz des Landes;
• (2) parlamentarischer Prozess als streng geregelte Verfahren zur Schaffung von Grundregeln für das Verhalten der Bürger durch die Legislative des Staates;
• (3) Ersatzprozess, Dabei handelt es sich um ein Verfahren zur Annahme von Rechtsakten mit Gesetzeskraft in der Reihenfolge der delegierten Rechtsetzung.

Die Theorie des Gesetzgebungsverfahrens wird in gebildet Antikes Rom, was verständlich ist, da dort das fortschrittlichste Rechtssystem geschaffen wurde antike Welt, der nach wie vor ein Musterbeispiel für Professionalität bei der Schaffung von Rechtsvorschriften darstellt. Die Kinder römischer Bürger wurden nach den Gesetzestexten in Latein unterrichtet - ihr Inhalt war so korrekt und perfekt. Die Grundsätze der Rechtsetzung sind in der römischen Rechtsprechung festgelegt, Allgemeine Regeln Verabschiedung von Gesetzen und deren Änderungen, Gesetzgebungsphasen.

England nimmt in der Gesetzgebung als Wissenschaft schon allein durch die Tatsache der Schaffung eines Parlaments und moderner Gesetzgebungsverfahren darin einen besonderen Platz ein. Im Vereinigten Königreich wurde die Idee der Vorherrschaft des Gesetzgebers geboren und in die Realität umgesetzt, die ersten Gesetze erschienen, die detaillierte Verfahren für die Entwicklung, Diskussion und Verabschiedung eines Gesetzes einführten, das Konzept der offiziellen Veröffentlichung eines Gesetzes Gesetz, das Verfahren für sein Inkrafttreten und vieles von dem, was Gesetzgeber aus verschiedenen Ländern heute verwenden .

Der Gesetzgebungsprozess erfolgt nach bestimmten Leitgedanken (Anfängen), deren Beachtung gilt notwendige Bedingung die Wirksamkeit der Gesetzgebung, die Übereinstimmung der Ergebnisse der Gesetzgebung mit ihren Zielen, die Wirklichkeit und Durchsetzbarkeit von Gesetzen im gesellschaftlichen und staatlichen Leben.

Solche Ideen, d.h. Prinzipien Gesetzgebungsverfahren werden:

• (1) ihn Rechtsnatur, diese. Konditionalität ausschließlich durch rechtliche Faktoren (und nicht beispielsweise durch Ehrgeiz, Egoismus, Emotionen und andere Manifestationen der persönlichen Interessen der Machthaber);
• (2) Legitimität, deren Einhaltung die Annahme von Gesetzgebungsakten ausschließlich in ihrer eigenen Zuständigkeit, in strikter Übereinstimmung mit dem festgelegten Verfahren, bei der Durchführung der erforderlichen Verfahren und durch die Stelle, die befugt ist, geeignete Entscheidungen zu treffen, erfordert;
• (3) wissenschaftliche Gültigkeit ein Prozess, der auf den Errungenschaften der innerstaatlichen Rechtslehre, Gesetzgebungstechniken, auf der Einbeziehung von Rechtswissenschaftlern bei der Ausarbeitung des Konzepts und des Textes des Gesetzesentwurfs, bei der Durchführung spezieller Studien, einschließlich legislativer Experimente, basiert;
• (4) Buchhaltung Auslandserfahrung gesetzliche Regelung und Ergebnisse wissenschaftlicher Forschung ausländischer Wissenschaftler;
• (5) Professionalität Teilnehmer am Gesetzgebungsverfahren, um ihnen die Möglichkeit zu geben, seine Ziele und Zielsetzungen zu erreichen;
• (6) Konsistenz, manifestiert sich in Kohärenz, Kohärenz, Ordnung und Komplexität des Gesetzgebungsverfahrens, dessen Ergebnisse sich in die bestehende Hierarchie der Gesetzgebung einfügen müssen;
• (7) Demokratie, basierend auf der Verbindung des Gesetzgebers mit der Realität, mit den Interessen des alleinigen Trägers der staatlichen Souveränität in modernen demokratischen Ländern, mit der Beteiligung der Öffentlichkeit an der Diskussion von Gesetzentwürfen und den Prozessen ihrer Prüfung und Annahme;
• (8) Werbung, die als Garant für die Wahrung des Prinzips der demokratischen Rechtsetzung fungiert und sich in der zeitnahen Information der Öffentlichkeit über die Gesetzgebungsarbeit und deren Ergebnisse manifestiert.

§ 1. Technik zur Formulierung und Fixierung von Rechtsgrundsätzen (Chernobel G.T.)

Alle bewusste menschliche Aktivität basiert auf bestimmten Prinzipien, die eine bestimmte Ordnung in sich schaffen Diese Tätigkeit. Die Aufgabe der vom theoretischen Denken entwickelten wissenschaftlichen Prinzipien besteht darin, das Individuelle, Zufällige durch tiefe und objektive Verallgemeinerung zu eliminieren, etwas Typisches, Allgemeines, Natürliches in gesellschaftlicher Allgemeinheit widerzuspiegeln und auf dieser Grundlage bestimmte zielgerichtete Aktivitäten in Übereinstimmung mit bestimmten durchzuführen menschliche Bedürfnisse, Interessen.

Die Lehren des deutschen Philosophen, Juristen, Naturforschers G.V. Leibniz (1646-1716) über die Prinzipien der menschlichen Existenz, die Methodik ihrer Anwendung im System der sozialen Beziehungen.

Prinzipien Leibniz nannte „alle grundlegenden Wahrheiten ausreichend, um aus ihnen gegebenenfalls alle Schlüsse zu ziehen, nachdem wir hatte ein wenig Spaß mit ihnen und werden seit einiger Zeit verwendet. Mit einem Wort, alles, was dem Geist als Leitfaden für seinen Wunsch dient, die Moral zu kontrollieren, überall würdig zu existieren (auch wenn Sie unter den Barbaren sind), die Gesundheit zu erhalten, sich in allem zu verbessern, was Sie brauchen, um schließlich zu erreichen hab ein schönes Leben. Die Kunst, diese Prinzipien auf Umstände anzuwenden, umfasst die Kunst, gut zu urteilen oder zu argumentieren, die Kunst, neue Wahrheiten zu entdecken, und schließlich die Kunst, sich rechtzeitig und bei Bedarf an bereits Bekanntes zu erinnern.

Leibniz lehrte zu unterscheiden zwischen den Prinzipien, die in der Natur wirken, die objektiv bestimmt sind, und den Prinzipien einer vom menschlichen Bewusstsein geformten spirituellen Ordnung, die theoretisch und empirisch, sehr abstrakt und ganz spezifisch, allgemein und speziell, angesiedelt sein kann bestimmte systemhierarchische Abfolge, Interdependenz, Verflechtung .

Prinzipien von hoher Bedeutung, so Leibniz, können in menschlichen Konzepten selbst enthalten sein, die nicht durch falsche Vorstellung oder irriges Sehen gebildet werden ("durch menschliche Faulheit und Intoleranz des Denkens entstehen viele Fehler"), sondern auf der Grundlage von a wissenschaftliche Analyse der Phänomene der Realität, ihr umfassendes Verständnis. Die Prinzipien des gesellschaftlichen Lebens, hinreichend bestimmt, klar, klar, objektiv widerspiegelnde menschliche Bedürfnisse und Interessen, so Leibniz, „sollten stets eingehalten werden“. Mit falschen Prinzipien bewaffnet, können Sie eine Menge Schaden anrichten.

Jedes Prinzip ist das Ergebnis einer rationalen logisches Denken, die kausale Abhängigkeiten widerspiegelt System sozialer Beziehungen, die Bedürfnisse des menschlichen Lebens, ist in der philosophischen Literatur seit langem als ein bestimmtes ideologisches Prinzip, als das Grundprinzip dieser oder jener menschlichen Tätigkeit charakterisiert worden * (137). Mit einer langen Entwicklungsgeschichte hat das Rechtsdenken viele hervorgebracht rechtliche Grundsätze, die eine äußerst wichtige regulatorische Rolle im System der Öffentlichkeit spielen Rechtsbeziehungen, bei der Entstehung, Entwicklung, Funktionsweise und Verbesserung des Rechts.

Bekannt sind insbesondere die von Konfuzius (5. Jh. v. Chr.) als Grundlage für „tugendhafte Regierung kontrolliert": Philanthropie, Gerechtigkeit, angemessenes normatives Verhalten. Dante, der die Idee einer monarchischen Regierung verteidigte, betrachtete Prinzipien wie Gerechtigkeit, Freiheit, Vernunft, Trennung der weltlichen Macht von der Kirche, Rechtsstaatlichkeit. Thomas von Aquin sagte: zum Beispiel, über die gesetzgeberische Tätigkeit, basierend auf dem Prinzip des Gemeinwohls (" menschliche Gesetze müssen übereinstimmen Gemeinwohl"). Im Zeitalter der Aufklärung wurde die Bedeutung des Gerechtigkeitsprinzips im System der öffentlichen Verwaltung besonders betont, das Prinzip des Privateigentums verurteilt (J.-J. Rousseau: "Die Früchte der Erde sind für alle da , aber sie selbst ist unentschieden").

Das wichtigste wesentliche Merkmal der Rechtsprinzipien ist, dass sie, da sie eine bestimmte synthetisierende Rechtsidee * (138), ein bestimmtes Rechtsideal enthalten, die Menschen mit der Energie des entsprechenden sozialen Handelns aufladen, als ideologischer Schlüssel zum Verständnis und zur Wahrnehmung der Strömung fungieren Rechtssystem als ideologische Wurzel, das den normativen Gehalt aller seiner sektoralen und intersektoralen Zweige bestimmt, einen stabilen Ordnungs- und Rechtsraum, eine soziale Rechtsform, seinen Modus-Content ("erlaubt", "erforderlich", "verboten") modelliert "), sein funktionelles Potential in einer gegebenen bestimmten Gesellschaft, Staat. Kurz gesagt, Rechtsgrundsätze sind nichts anderes, als Rechtsideologie, geboren aus dem Rechtsbewusstsein auf der oberen Stufe seiner Entwicklung, in all seiner paradigmatischen Bedeutung. Diese sind die Träger und Hüter der Rechtsideologie und geben sowohl der Rechtsetzung als auch der Strafverfolgung die notwendige ideologische Orientierung. G.V. Maltsev betont zu Recht, dass "das Gesetz immer eine spezifische Ideologie war, ist und sein wird ..." * (139).

In der funktionalen Hypostase stehen Rechtsprinzipien im Zentrum der Rechtsordnung* (140). Gesetzlich fixiert, spiegeln sie die intellektuelle Dominanz wider, die sukzessive * (141) und vor * (142) den gewollten Beginn des öffentlichen Rechtsempfindens einer bestimmten Epoche organisiert und sich im Laufe der Zeit wandelt grundlegende rechtliche Kriterien Gesetzgebungs- und Strafverfolgungstätigkeiten. Die in der wissenschaftlichen Literatur vorhandene Meinung, „Rechtsgrundsätze“ seien nicht ihre Grundlage oder der Anfang, sie seien „eine Ableitung von Normen“* (143), spiegelt nicht die wirkliche Rechtswirklichkeit wider. Rechtsprinzipien sind der primäre ideologische Bestandteil von universeller regulatorischer Bedeutung in der Struktur des gegenwärtigen Rechtssystems, das seine soziale Wirksamkeit bestimmt.

Jede wissenschaftliche Rechtsentwicklung beginnt mit Rechtsgrundsätzen, die das gesamte System spezifischer Rechtsverhältnisse durchdringen und in einem demokratischen kultivieren Rechtsstaatlichkeit Respekt für allgemein anerkannte menschliche Werte, deren Schutz und Schutz. Das nicht nur eine Reihe von spezifischen abstrakte Aussagen, Konzepte, Postulate. Jeder Rechtsgrundsatz muss eine echte wissenschaftliche Grundlage haben, die die reale soziale Realität widerspiegelt, was ihm eine regulatorische Bedeutung und Vitalität verleiht.

als Klangprinzipien menschlicher Verstand, die immer auf einem bestimmten weltanschaulichen Kern beruhen, der die Verallgemeinerung bestimmter Bedürfnisse und Interessen des gesellschaftlichen Lebens widerspiegelt, verbinden die Rechtsprinzipien systematisch das Theoretische und das Empirische in ihrer logischen Interdependenz, Verflechtung.

Als grundlegende Grundlage der Rechtsideologie spielen Rechtsgrundsätze eine wichtige Rolle bei der Weiterentwicklung dieser Ideologie und beeinflussen das öffentliche Rechtsbewusstsein in angemessener Weise. Damit dieses oder jenes Rechtsprinzip im System der Rechtsbeziehungen universell überzeugen und optimal wirken kann, muss es durch den menschlichen Verstand, durch Rechtsgefühle gehen. Von vorschnellen, groben, falschen, politisch opportunistischen, quasi-rechtlichen Grundsätzen distanziert sich ein Mensch, entfremdet sich, handelt nach selbst aufgestellten Grundsätzen gemäß seiner persönlichen Überzeugung.

Es ist notwendig, die hierarchische Komponente von Rechtsgrundsätzen zu berücksichtigen. Die traditionelle Einteilung dieser Prinzipien in allgemeinrechtliche, sektorübergreifende und sektorale Prinzipien ist sowohl von der Rechtsetzung her als auch unzureichend aus strafrechtlicher Sicht Sehen * (144). Die Funktionsbreite der Rechtsgrundsätze ist derart, dass neben der genannten Artentrias besonders hervorzuheben sind, beispielsweise solche Rechtsgrundsätze wie international, konstitutiv, schützend und schützend.

Die regulatorische Bedeutung allgemein anerkannter Grundsätze ist bekannt internationales Recht als Gesetz höherer Ordnung fungieren, dessen generierende Ordnungsfunktion unter den Bedingungen moderner Globalisierungsprozesse besonders wächst. Die UN-Erklärung zu den Prinzipien des Völkerrechts (1970) konzentriert sich auf die funktionale Einheit dieser Prinzipien, legt die Position fest, nach der "jedes Prinzip in Betracht gezogen werden sollte Kontext aller anderen Prinzipien."

Vertreten in besonderen Rechtsakten* (145), sind völkerrechtliche Grundsätze für alle Staatengebilde der Weltgemeinschaft verbindlich. Dieser oder jener Staat ist nicht berechtigt, Gesetzgebungsakte zu erlassen, die gegen die allgemein anerkannten Gebote des Völkerrechts verstoßen. Dies schmälert natürlich keineswegs die Regulierungsfunktion innerstaatlicher Rechtsvorschriften. Wie M. Montaigne in seinen berühmten „Experimenten“ betonte, „die Regel der Regeln und oberstes Gesetz Gesetze liegt darin, dass jeder verpflichtet ist, die Gesetze des Landes zu befolgen, in dem er lebt"* (146).

Gemeinsame internationale Rechtsgrundsätze sind die Hauptvoraussetzungen für einen einheitlichen Weltraum, eine internationale Rechtsordnung. Das Zusammenspiel von internationalem und innerstaatlichem Recht auf gleichberechtigter Basis, das keine Monopolstellung bestimmter Seiten zulässt internationale Gremien. Wie A. P. zu sagen pflegte Tschechow gibt es „Grenzen des Universellen“, die die Grenzen der völkerrechtlichen Regelung sozialer Beziehungen bestimmen. Dies ist besonders wichtig im Kontext der ständig steigenden gegenwärtige Stufe gesellschaftliche Entwicklung des Selbstbewusstseins der Völker* (147), die sich negativen Globalisierungsprozessen entgegenstellt und die immer schwieriger zu manipulieren ist. Bestimmte Rechtsgrundsätze einiger Länder können nicht mechanisch willkürlich in die Praxis anderer Länder mit völlig anderen historischen, nationalen Traditionen umgesetzt werden.

Nationale Regulierungssysteme verhalten sich funktional gleichberechtigt Bestandteil universeller menschlicher Rechtswerte. Bei der Regelung der Öffentlichkeitsarbeit spielt das innerstaatliche Recht "weiterhin eine grundlegende Rolle, das Völkerrecht subsidiär, hilfsweise" * (148). Das Völkerrecht trägt zur Entwicklung und Verbesserung der nationalen Rechtsordnungen bei, ist eines der allgemeinen Kriterien für die Verfassungsmäßigkeit von Gesetzgebungsakten.

Auf innerstaatlicher Ebene werden Rechtsgrundsätze von grundsätzlicher Bedeutung in Verfassungen, sonstigen Verfassungsgesetzen* (149) fixiert. Die Verfassungsgrundsätze verkörpern in konzentriertester Form Geist und Sinn der Verfassung. BEI wissenschaftliche Literatur zu Recht wird betont, dass „die Unbestimmtheit, Formlosigkeit oder Ungewissheit des normativen Gehalts von Verfassungsgrundsätzen sicherlich Auswirkungen auf den Zustand der Staatlichkeit haben wird.

Ein Staat, der seine Vorstellungen über den Inhalt von Verfassungsprinzipien radikal ändert und, was viel gefährlicher ist, versucht, sie an die aktuelle politische Situation anzupassen, kann nicht als stark angesehen werden. Ein starker Staat ist ein stabil funktionierender Staat im Einklang mit den Verboten, Verordnungen, Geboten, die den Inhalt demokratischer Verfassungsgrundsätze ausmachen“ (150).

Einheitliche Maßstäbe der verfassungsrechtlichen Festigung bestimmter Rechtsgrundsätze hat das Rechtsdenken nicht entwickelt. Als wichtiger strategischer Bestandteil der öffentlichen Verwaltung offenbaren Rechtsgrundsätze in der Regel den Inhalt der Verfassung, indem sie die grundlegenden normativen Postulate über die demokratische Gestaltung der Gesellschaft, des Staates und der Menschenrechte definieren (siehe z. B. die Verfassung der Portugiesischen Republik). .

Auf eine konkrete Konkretisierung der Verfassungsgrundsätze wird großer Wert gelegt. In derselben Verfassung der Portugiesischen Republik heißt es beispielsweise „ Allgemeine Grundsätze„über die Grundrechte und Pflichten der Bürger“, Grundprinzipien wirtschaftliche Organisation Gesellschaft", "Allgemeine Grundsätze politische Organisation Macht", "Allgemeine Grundsätze der gerichtlichen Tätigkeit". Die spanische Verfassung hat ein besonderes Kapitel "Über die Grundprinzipien der sozioökonomischen Politik", die Verfassung der Republik Ungarn hebt die "Grundprinzipien der Wahlen", die Verfassung der Republik Türkei – „Grundprinzipien der Verwaltung“ sowie „Grundsätze für Haushaltsänderungen“.

Die Formulierung bestimmter Verfassungsprinzipien wird nicht unbedingt semiotisch durch den Begriff „Prinzipien“ selbst repräsentiert. Bei einer Reihe von Europäische Staaten so werden zum Beispiel die Grundprinzipien der Gesetzgebungstätigkeit festgelegt (siehe zum Beispiel Artikel 41-49 des österreichischen Bundes-Verfassungsgesetzes, Artikel 74-84 der belgischen Verfassung, Artikel 73-77 der griechischen Verfassung, Artikel 20–27 der Verfassung von Irland, Artikel 81–92 der spanischen Verfassung, Artikel 70–82 der Verfassung der Italienischen Republik, Artikel 81–111 der Verfassung des Königreichs der Niederlande, Artikel 169–173 der Verfassung der Portugiesischen Republik, Artikel 72-79 der rumänischen Verfassung, Kapitel 6 des finnischen Grundgesetzes, Art. 70-82 des Grundgesetzes der Bundesrepublik Deutschland, Kapitel 8 der schwedischen Verfassung) *(151).

Schutz- und Schutzrechtsgrundsätze, die in einem demokratischen Rechtsstaat die öffentliche Sicherheit, die Existenzsicherheit der menschlichen Person gewährleisten, ausgenommen z verfassungsrechtliche Festsetzung, haben ihre Konsolidierung in speziellen Gesetzen (z. B. im Strafrecht, im Strafverfahren), die den Entwicklungsstand der Rechtskultur in dieser besonderen Gesellschaft widerspiegeln.

Rechtsgrundsätze ermöglichen es, die Rechtsetzungstätigkeit zu einem integralen System mit klar definierten normativen Parametern, einer konsequenten Programmorientierung und einer Verfahrensordnung für ihre Durchführung zu verschlanken, und geben dieser Tätigkeit einen synkretistischen (ungeteilten, integrativen) Charakter. Durch Rechtsprinzipien „überprüfen, wie ein bestimmter normativer Akt legal ist, wirklich eine Form des Rechtsausdrucks ist“ * (152).

Von großer regulatorischer Bedeutung ist der Grundsatz der Abwägung innerstaatlicher Rechtsgrundsätze mit den allgemein anerkannten Grundsätzen des Völkerrechts. „Allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des Völkerrechts und internationale Verträge Russische Föderation, - fest eingebaut aktuelle russische Verfassung, - sind Bestandteil ihres Rechtssystems“ (Absatz 4, Artikel 15). „Die Republik Belarus“, heißt es in der Verfassung der Republik Belarus, „erkennt den Vorrang der allgemein anerkannten Grundsätze des Völkerrechts an und sorgt dafür, dass die Gesetzgebung ihnen entspricht.“ (Artikel 8) in Bezug auf die Grundrechte - definiert in der Verfassung der Portugiesischen Republik - müssen in voller Übereinstimmung mit der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte ausgelegt werden" (Artikel 16 Absatz 2).

Die Rolle der Rechtsgrundsätze bei der Strafverfolgung ist von unschätzbarem Wert, insbesondere bei der Auslegung der bestehenden Rechtsnormen, die funktional die unterschiedlichsten Rechtsauslegungen * (153) der verwendeten Normen ermöglichen können.

Es ist bekannt, dass die Kontroll- und Überwachungstätigkeit des Staates unter dem Gesichtspunkt der Erzielung sozial-ökonomisch vertretbarer Ergebnisse immer und überall sehr schwierig war. Russland ist da keine Ausnahme – in den letzten Jahren hat sich eine besondere gesellschaftliche Schärfe entwickelt Russische Gesellschaft erworbene Probleme der Kontroll- und Überwachungstätigkeiten, die vor allem durch das übermäßige Ausmaß der administrativen Kontrolle über das Unternehmertum verursacht wurden.

Natürlich hat der Staat immer versucht, einen akzeptablen Interessenausgleich zwischen Freiheit und wirtschaftlicher Effizienz einerseits und Sicherheit, Offenheit und Legalität zu finden. Wirtschaftstätigkeit mit einem anderen. Zu diesem Zweck wurde am 21. Dezember 2016 das Programm „Reform der Kontroll- und Aufsichtstätigkeiten“ verabschiedet, um den übermäßigen Verwaltungsdruck auf Unternehmen zu verringern und gleichzeitig andere sehr wichtige Probleme der russischen Wirtschaft zu lösen: Verbesserung des Wettbewerbsumfelds, Bekämpfung der Schattenwirtschaft, Erhöhung der Steuererhebung usw. Gleichzeitig wurde eine risikobasierte Methodik als Instrumentarium verwendet, bei der während der Kontrolle besonderes Augenmerk auf Objekte mit hohem Risiko gelegt wird.

Also für den Zeitraum der Reform für den Zeitraum 2017-2025. erwartet zu erreichen:

1. Reduzierung von Schäden an gesetzlich geschützten Werten (Menschenleben und Gesundheit) um 50%.

2. Reduzierung von Sachschäden (für kontrollierte Risikoarten) um 30 %.

3. Verringerung des Verwaltungsaufwands für Unternehmen um 50 %.

Vor dem Hintergrund der großen Popularität der nationalen Tragödie von Kemerowo, der Beendigung der Aktivitäten der "Offenen Regierung", die sich mit Fragen der Kontrolle und Überwachung befasste, sind viele Errungenschaften auf dem Gebiet ihrer Reform in den Schatten getreten an die breite Öffentlichkeit. Aber vergebens, ich denke, dass nicht nur die langjährige Kritik am Kontroll- und Überwachungsdienst des Landes, sondern auch die Popularisierung seiner schnellen und beeindruckenden Errungenschaften zu einer weiteren Verbesserung der Situation beitragen sollte. den letzten Jahren.

Um beispielsweise den administrativen Druck zu verringern, wurde die eigentliche „Philosophie“ der Kontrollmaßnahmen geändert, neue Überprüfungsalgorithmen eingeführt, wenn eine neue Anforderung erst nach der Aufhebung von 2 veralteten Anforderungen implementiert wird, Aufhebung veralteter Anforderungen gemeinsam mit Unternehmen, Online-Dienste zur Verfolgung einer einzelnen Spur und Ferninteraktion mit Kontrollbehörden, elektronischen Inspektionspässen im einheitlichen Inspektionsregister usw.

Um die gesetzten Ziele zu erreichen, wurden außerdem Aktivitäten durchgeführt, um eine intelligente und wirtschaftliche Steuerung zu etablieren, darunter:

Eine Einstufung der Überwachungsgegenstände nach Gefahrenklassen wurde vorgenommen.

Der Schwerpunkt liegt auf planmäßigen Inspektionen von Einrichtungen mit hohem und mittlerem Risiko.

Für jeden Verifizierungsgegenstand wurde ein Checklistensystem eingeführt, das das Risikoniveau berücksichtigt.

Die Kennzahlen der Kontroll- und Aufsichtsbehörden zielen auf die Schadensminderung ab.

Dadurch wurden in nur einem Jahr der Reform beeindruckende Ergebnisse erzielt. Ich werde nur einige von ihnen erwähnen.

Im Bereich der Schaffung eines fairen Wettbewerbsumfelds, der Verbesserung der Geschäftsbedingungen und der Reduzierung des Schattensektors wurden Maßnahmen ergriffen, um die Kontrolle über das Einkommen von Unternehmern zu verbessern. Neue Informationstechnologien und die Schaffung eines einzigen Informationsraums für Kontrolle und Überwachung trugen dazu bei, die Haushaltsbeiträge erheblich zu erhöhen, ohne die Steuersätze zu erhöhen verschiedene Level. Durch diese Maßnahmen können zukünftig ungleiche Wettbewerbsbedingungen beseitigt, der Schattensektor reduziert und Ressourcen zugunsten leistungsfähiger Unternehmer umverteilt werden. Insbesondere die Einführung eines Systems zur Online-Übermittlung von Daten über Einzelhandelsumsätze mittels spezieller Kassengeräte im Dienstleistungsbereich ermöglichte es, innerhalb des ersten Jahres fast 800.000 Steuerpflichtige an dieses System anzuschließen, um die Flotte der Online-Kassen zu vergrößern 2 Millionen Einheiten, dann sind es 75%. Bis zum 1. Juli 2019 werden Online-Kassen im gesamten Dienstleistungsbereich eingeführt.

Der stetige Ausstieg aus dem Schatten des Handels setzt sich fort: Allein im Jahr 2017 verdoppelte sich der durchschnittliche Umsatz pro Registrierkasse und die Mehrwertsteuereinnahmen stiegen um 38 %. Aufgrund der Computerisierung der Überwachung und Aufdeckung von Verstößen im Jahr 2017 ging die Zahl der Betriebsinspektionen im 1. Quartal 2018 um mehr als das Zweifache und das Sechsfache zurück (mit einem Anstieg der Zahl der effektiven Inspektionen, bei denen Verstöße festgestellt wurden - bis zu 90 %).

Doch für einen echten Durchbruch reicht das alles noch nicht. Obwohl die Errungenschaften selbst objektiv, offensichtlich, schnell und bedeutsam waren, offenbarten sie bald die Tiefe der noch ungelösten Probleme. Insbesondere die beeindruckende Reduzierung vieler Arten von Kontrollmaßnahmen hat gezeigt, dass die Qualität der verbleibenden Kontrollen ein akutes und bisher ungelöstes Problem bleibt, dessen Kern nicht so sehr in der Redundanz administrativer Anforderungen liegt, sondern im Mangel Priorität der Inspektionsergebnisse selbst. Damit der Kontroll- und Aufsichtsdienst gerade im Interesse der Gesellschaft arbeitet und nicht für Berichte, muss er glaubhaft machen, dass aufgedeckte Abweichungen von den Standards eine tatsächliche Gefahr für das Leben und die Gesundheit von Menschen darstellen, die finanziellen Interessen von Anlegern untergraben oder verschlimmern die Qualität der hergestellten Waren und Dienstleistungen.

Darüber hinaus sind Kontroll- und Überwachungstätigkeiten darauf ausgerichtet, die Risiken für die Bürger zu verringern und nicht alle realen Umstände von Inspektionen zu einer Art formaler „Rechtmäßigkeit“ zu bringen. Sehr oft ist das Erreichen einer solchen Legalität angesichts der schnellen Änderungen der russischen Regulierung einfach unmöglich und angesichts der Qualität dieser Regulierung manchmal destruktiv. Daher kann die bloße Tatsache des Verstoßes gegen die Anforderungen des Gesetzes (in der Tat natürlich nicht das Gesetz, aber in den meisten Fällen - eine veraltete Satzung, Verordnung, Norm) kein guter Grund sein, repressive Maßnahmen gegen die zu ergreifen Unternehmen. Regulierungs- und Aufsichtsbehörden sollten sich an den Grundsatz der „nicht formalen Rechtsbeachtung“, sondern an den Grundsatz der „Gefahrenabwehr“ halten.

Um ein bekanntes Zitat in Bezug auf die Reform der Kontroll- und Aufsichtsaktivitäten zu paraphrasieren, kann man nicht nur sagen, dass „das Ziel alles ist, die Bewegung nichts“, sondern uns daran erinnern, um die nationalen Prioritäten Russlands zu erreichen Gesellschaft, solche Staatstätigkeit muss immer rational bleiben, aber die Hauptsache - weise.