Alexey Sergeev, Generalsekretär des IPA-GUS-Rates. Interparlamentarische Versammlung der GUS. Geschichte der Änderungen in Egrul
4.2 Grundprinzipien des Gesetzgebungsverfahrens.
Der Gesetzgebungsprozess erfolgt nach bestimmten Grundsätzen, die eine Manifestation seiner funktionalen Bestimmung in den sozialen Beziehungen sind. Die Einhaltung dieser Grundsätze ist eine Garantie für die Wirksamkeit der Gesetzgebung, die Übereinstimmung der Ergebnisse der Gesetzgebung mit ihren Zielen, die Vollständigkeit, Genauigkeit und Klarheit der erlassenen normativen Rechtsakte und infolgedessen ihre Durchsetzbarkeit, die Realität als Mechanismus zur Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit . Diese Prinzipien liegen der Methodik der Rechtsetzung zugrunde und sind die Grundlage für die Gesetzgebungstechnik.
Folgende Grundprinzipien lassen sich unterscheiden:
1. Rechtsnatur des Gesetzgebungsverfahrens.
Der Zweck des Gesetzgebungsverfahrens ist die Verankerung der Rechtsnormen in den Artikeln normativer Rechtsakte, der äußere Ausdruck und die formelle Festigung normativer Rechtsvorschriften. Nur die Normen des Rechts sollen sich in der Gesetzgebung widerspiegeln, nur die objektiven Interessen des Lebens und der Entwicklung der Gesellschaft sollen ihren Inhalt bestimmen. Eine Beeinflussung des Gesetzgebungsverfahrens durch außerrechtliche Faktoren ist nicht hinnehmbar. IN der höchste Grad Negative Konsequenzen für den Rechtsprozess beinhalten die Auswirkungen auf die Aktivitäten der am Gesetzgebungsprozess Beteiligten durch ihre persönlichen Ambitionen, Interessen, Emotionen usw. Dadurch nimmt die Wirksamkeit der erlassenen normativen Rechtsakte ab, sie verlieren ihre regulatorische Wirksamkeit. Und die Veröffentlichung nichtgesetzlicher Gesetze, die den Rechtsnormen widersprechen, den Erfordernissen der objektiven sozialen Notwendigkeit zuwiderlaufen, mit den grundlegenden Interessen des Lebens und der Entwicklung der Gesellschaft, ist ziemlich verheerend. Eine solche Gesetzgebung verliert nicht nur an Popularität unter den Menschen – sie wandelt sich von einem Instrument zur Sicherung der Interessen des Lebens und der Entwicklung der Gesellschaft, zur Förderung des sozialen Fortschritts zu einem Instrument der Gewalt gegen die Gesellschaft, zu einem Faktor, der die Entwicklung der Gesellschaft zugunsten der Gesellschaft behindert momentane Interessen eines engen Kreises von Machthabern. Die außergesetzliche Gesetzgebung wird von einer Form des Ausdrucks und der Festigung der Rechtsnormen zu einem Faktor, der das Wahre verhindert gesetzliche RegelungÖffentlichkeitsarbeit.
Deshalb sollte der Gesetzgebungsprozess von Faktoren ausschließlich rechtlicher Natur bestimmt werden, die eine Manifestation des Willens der Gesellschaft auf der Grundlage ihrer wahren Interessen, ein Ausdruck einer objektiven sozialen Notwendigkeit sind. Und eine der wichtigsten Aufgaben der Gesetzgebungstechnik ist die Entwicklung einer Methodik zur Bestimmung der wahren Bedeutung einer vom öffentlichen Interesse bestimmten Rechtsstaatlichkeit.
2. Wissenschaftliche Validität des Gesetzgebungsverfahrens.
Die Rechtsnatur des Gesetzgebungsverfahrens impliziert eine tiefe und umfassende Kenntnis der bestehenden und neu entstehenden Interessen der Gesellschaft, der Faktoren, die ihr Leben und ihre Entwicklung bestimmen. Daher setzt die Wirksamkeit des Gesetzgebungsverfahrens seine Umsetzung im Einklang mit den Errungenschaften der Rechts- und anderer Wissenschaften (sowohl der humanitären als auch der Naturwissenschaften) voraus, die es ermöglichen, die Grundbedürfnisse einer fortschreitenden gesellschaftlichen Entwicklung zu erkennen, zu definieren und zu formulieren.
Die wissenschaftliche Gültigkeit des Gesetzgebungsprozesses beinhaltet die sorgfältige Berücksichtigung wirtschaftlicher, gesellschaftspolitischer, historischer, nationaler und anderer Faktoren bei der Entwicklung bestimmter spezifischer Bereiche des gesellschaftlichen Lebens, die durch die geschaffenen normativen Rechtsakte geregelt werden. Bei der Ausarbeitung von Entwürfen dieser Rechtsakte sollte man sich auf wissenschaftliche Entwicklungen, Schlussfolgerungen und Schlussfolgerungen stützen. Dies bedeutet die Notwendigkeit, im Laufe der Gesetzgebung die unterschiedlichste Literatur (und nicht nur juristische) zu reglementierten Beziehungen zu studieren.
Die Tätigkeit des Gesetzgebers sollte auf den von der Rechtswissenschaft entwickelten und angewandten Grundprinzipien der rechtlichen Regelung des jeweiligen Bereichs der sozialen Beziehungen beruhen (unabhängig davon, ob diese Prinzipien normativ festgelegt sind oder nicht). Denn diese Prinzipien sind ein konzentrierter Ausdruck der Charakteristika dieser Beziehungen, weshalb sie ein so wichtiger Gegenstand wissenschaftlicher und juristischer Entwicklungen sind. Darüber hinaus sollten die an der Rechtsetzung Beteiligten Rechtsbegriffe nur dann verwenden, wenn sie wissenschaftlich entwickelt und begründet sind, und diejenigen wählen, die aus wissenschaftlicher Sicht geeignet sind, die in der Gesetzgebung verwendeten Begriffe zu bezeichnen. Eine der wichtigsten Voraussetzungen für die Wirksamkeit gesetzgeberischer Regulierung ist die Einheitlichkeit der in der Rechtsetzung verwendeten Terminologie, was die lehrmäßige Weiterentwicklung der Rechtsbegriffe und ihrer Systeme und Strukturen impliziert.
Außerdem hängt, wie bereits erwähnt, die Wirksamkeit der Rechtsetzung von der Organisation dieses Prozesses ab, davon, wie wissenschaftlich fundiert die Technik der Rechtsetzung ist, wie sehr sie den wissenschaftlich entwickelten Regeln und Grundsätzen der Gesetzgebungstechnik entspricht. Nicht nur das Wesen gesetzlicher Vorschriften, sondern auch die Form ihrer Darstellung sollte wissenschaftlich fundiert sein. Die lehrmäßige Entwicklung der Grundlagen der Gesetzgebungstechnik ist eine notwendige Bedingung für die wissenschaftliche Gültigkeit des gesamten Gesetzgebungsprozesses.
Bei der Ausarbeitung von Entwürfen für regulatorische Rechtsakte sind Recherche und Rechnungslegung erforderlich Auslandserfahrung Rechtsvorschriften und die Ergebnisse wissenschaftlicher Forschung ausländischer Wissenschaftler. Natürlich ist das vollständige Kopieren von Rechtsetzungsinstitutionen, Techniken und Methoden anderer Rechtssysteme unangemessen, es kann sehr negative Folgen haben, sowohl den Rechtsetzungsprozess als auch seine Ergebnisse entsystematisieren und verwirren, Konflikte, Lücken und Unklarheiten verursachen die Gesetzgebung. Notwendig ist jedoch eine wissenschaftlich fundierte Analyse der Gesetzgebungserfahrungen anderer Staaten und der Gesetzgebungskonzepte ausländischer Autoren durch Vergleich und Wesensforschung. Die wissenschaftliche Erforschung und Ausarbeitung ausländischer Gesetzgebungstechniken kann nicht nur helfen, eine Lösung für die komplexen Aufgaben und Probleme zu finden, die sich vor dem Gesetzgeber stellen, sondern es auch ermöglichen, die Systeme der gesetzgeberischen Regulierung verschiedener Staaten zusammenzuführen, um die ähnlichsten zu vereinheitlichen (im Sinne der Ziele rechtlicher Regulierung) Rechtsinstitutionen und fördern die internationale rechtliche Integration.
3. Konsistenz.
Die Kohärenz der Gesetzgebung, ihre Vollständigkeit und Struktur sind das Ergebnis der Einheitlichkeit, Komplexität und Systematik des Gesetzgebungsverfahrens. Die Gesetzgebung ist ein komplexes Bündel von Aktivitäten, Vorgängen und Prozessen. Das Ergebnis der Gesetzgebungsarbeit hängt weitgehend von ihrer Wechselbeziehung, von ihrer richtigen Reihenfolge, Ordnung ab. Systematische Rechtsetzung sichert die Einheit der rechtlichen Regelung sozialer Beziehungen, die Hierarchie, die Komplexität und Verflechtung der erlassenen ordnungspolitischen Rechtsakte sowie die Wirklichkeit und Durchsetzbarkeit der in der Gesetzgebung enthaltenen Anforderungen und Weisungen.
Kohärenz des Gesetzgebungsverfahrens bedeutet eine einheitliche, komplexe Natur des Gesetzgebungsprozesses, verbunden durch die Einheit der Ziele des Gesetzgebers, der Grundsätze der rechtlichen Regelung und der Einheitlichkeit des Gegenstands der rechtlichen Einflussnahme. Ordnungsrechtliche Rechtsakte müssen streng nach einem besonderen Plan geschaffen und geändert werden, der ihre Kohärenz und Komplementarität sicherstellt. All dies stellt eine einzige komplexe Natur der rechtlichen Auswirkungen von Rechtsvorschriften als wichtigste Voraussetzung für ihre Wirksamkeit dar.
Systematische Rechtsetzung beinhaltet die Entwicklung eines normativen Rechtsakts (unabhängig von seinem Status) als integralen Bestandteil eines einzigen Gesetzespakets mit einem genau definierten funktionalen Zweck. Dies bestimmt den Forschungsbedarf im Laufe der Gesetzgebung über das Vorhandensein (oder Fehlen) anderer Gesetze, die organisch mit dem zu entwickelnden verbunden sind. Jeder der normativen Rechtsakte sollte unter Berücksichtigung seiner Verbindung mit anderen Rechtsakten erstellt (geändert, aufgehoben) werden, die als Gegenparteien (auf deren Bestimmungen er sich bezieht) oder Korrespondenten (die selbst Verweise auf seine Bestimmungen enthalten) dienen. Die Schaffung eines Gesetzes sollte die Verpflichtung vorbestimmen (oder vielmehr normativ festigen), eine Reihe streng definierter Satzungen in Übereinstimmung mit ihm und in seiner Befolgung zu schaffen, seine Bestimmungen zu präzisieren und zu konkretisieren und das Verfahren für ihre Umsetzung festzulegen. Die Verabschiedung einer Satzung durch die höchsten Organe der Staatsgewalt (Erlasse des Präsidenten und Erlasse der Regierung) kann auch die Notwendigkeit mit sich bringen, einen Regulierungsmechanismus für ihre Umsetzung zu schaffen. Andernfalls könnten sich die angenommenen Handlungen als deklarativ erweisen, keine wirkliche Bedeutung für das Leben der Menschen haben und nicht in der Lage sein, ihr legitimes Verhalten zu beeinflussen. Die Änderung oder Aufhebung eines normativen Rechtsakts erfordert notwendigerweise die notwendigen Änderungen an den darauf verweisenden Rechtsakten, da sonst Verwirrung möglich ist und "tote" Verweise auf nicht vorhandene oder grundlegend geänderte Bestimmungen entstehen.
Die Gesetzgebungstechnik umfasst eine ganze Reihe von Techniken zur Gewährleistung der Konsistenz des Gesetzgebungsverfahrens und der Gewährleistung einer einheitlichen komplexen Natur der Gesetzgebung, der logischen Einheit der Vorschriften in Regulierungsrechtsakten und der semantischen Verbindung zwischen ihnen. Это и планирование создания нормативных правовых актов, и предварительное создание концепций законопроектов, и разработка законопроектов в соответствии с основополагающими правовыми принципами, и координация готовящихся нормативных правовых актов с уже имеющейся системой законодательства и определение актов, необходимых для реализации предписаний акта создаваемого (для их последующей разработки ) und vieles mehr.
4. Demokratie
Der einzige Träger staatlicher Souveränität in modernen demokratischen Staaten (einschließlich Russland) ist ihr Volk. Nur das Volk ist die Quelle der Macht, nur vom Volk (oder in seinem Namen) sollten alle maßgeblichen Vorschriften kommen. Ein zwingendes Merkmal des Gesetzgebungsverfahrens wird dabei seine Bedingtheit durch den Willen des Volkes sein. Die Bevölkerung, deren Verhalten gesetzlich geregelt ist, soll die Möglichkeit haben, auf die Gesetzgebung Einfluss zu nehmen, diesen Prozess zu bestimmen. Denn das im Inhalt normativer Rechtsakte verkörperte Recht ist die Verkörperung des gesellschaftlichen Willens, ein Mittel zu seiner Sicherung. Die Demokratie des Gesetzgebungsverfahrens ist das wichtigste Mittel, um dessen Rechtscharakter zu gewährleisten.
Selbstverständlich bedeutet die Demokratie der Gesetzgebung keineswegs, dass jedes Mitglied der Gesellschaft, jedes Individuum oder jede gesellschaftliche Gruppe sie frei beeinflussen kann. Nur der Wille der Gesellschaft als Gesamtorganismus, bestimmt durch ihre wahren Interessen, kann die rechtliche Regelung bestimmen.
Die Demokratie der Rechtsetzung stellt eine organische Verbindung zwischen den Gesetzgebern und ihren Aktivitäten einerseits und den Menschen und ihren Interessen andererseits her. An diesem Prinzip festhaltend, sichert sich der Gesetzgeber gegen einen Bruch mit der Realität, gegen die Möglichkeit, sich durch gesetzgeberische Experimente, die nichts mit dem öffentlichen Leben zu tun haben, mit den wahren Interessen des Volkes hinreißen zu lassen. Der Ausschluss des Volkes, der breiten Bevölkerungsmassen aus den Einflusssubjekten der Rechtsetzung ist mit Voluntarismus, Abtrennung von realen gesellschaftlichen Prozessen und damit verbundener Verfehlung der Ziele der Rechtsetzung verbunden.
Es gibt viele Möglichkeiten, den Willen der Gesellschaft bei der Gesetzgebung zu beeinflussen, und alle sollten auf komplexe Weise aktiv genutzt werden. Niemand hat das Recht, der Bevölkerung die Möglichkeit zu verweigern, auf die eine oder andere Weise den Inhalt normativer Rechtsakte zu beeinflussen. Andernfalls, wenn der Erlass von Gesetzen dennoch vom Einfluss des Volkswillens isoliert ist, kann die Quelle staatlicher Souveränität in die extreme Form des Schutzes seiner Befugnisse in diesem Bereich gehen - in die Revolution und dieses Recht als eine Form von Widerstand gegen die Tyrannei, wird von den Menschen durch Normen und Prinzipien anerkannt. internationales Recht.
5. Glasnost
Das Öffentlichkeitsprinzip ist der wichtigste Garant für die Durchsetzung des Grundsatzes der demokratischen Rechtsetzung. Nur durch eine ständige systematische und wahrheitsgemäße Information über den Ablauf dieses Prozesses kann die Bevölkerung diesen positiv beeinflussen.
Die Offenheit des Gesetzgebungsverfahrens bedeutet, dass die Gesellschaft rechtzeitig über alle seine Phasen informiert werden muss. Dabei ist es notwendig, nicht nur den Prozess der parlamentarischen Erarbeitung von Gesetzesentwürfen abzudecken, sondern es ist sehr sinnvoll, dies im Hinblick auf die Erarbeitung von Gesetzesentwürfen und die Analyse der Ergebnisse des Gesetzgebungsverfahrens zu tun. Dies ermöglicht nicht nur der breiten Masse der Bevölkerung, sich ein Bild von gesetzlichen Regelungen, von anstehenden Gesetzesänderungen zu machen, sondern ermöglicht auch der intellektuellen Elite der Gesellschaft, diesen Prozess zu unterstützen, indem sie Empfehlungen an staatliche Stellen ausspricht und Lösungen zu finden hilft komplexe gesetzgeberische Probleme. Darüber hinaus ermöglicht die Öffentlichkeit der Rechtsetzung dem Volk als Träger der staatlichen Souveränität, die Arbeit seiner Vertreter zu kontrollieren und erforderlichenfalls in gesetzlich festgelegter Form zu beeinflussen.
Die Öffentlichkeit der Gesetzgebung erfordert es, diesen Prozess auf vielfältige Weise zu beleuchten. Dies und Veröffentlichungen in den Medien Massenmedien, und die Veröffentlichung von Rechnungen in verschiedenen elektronischen Referenzsystemen 43 und auf Internetseiten sowie öffentliche Diskussionen über solche Rechnungen und andere Arten der Information. Die geheime Ausarbeitung von Entwürfen normativer Rechtsakte, die Einstufung einer der Stufen der Rechtsetzung, gleichgültig, welche Erwägungen diese Geheimhaltung erklären, ist nicht zulässig. Ein unveröffentlichtes Gesetz kann keine Rechtskraft haben. Auch die meisten Satzungen unterliegen der Veröffentlichungspflicht. Nur solche Verordnungen wie Dekrete der Regierung Russlands und Akte von Ministerien und Ämtern, die zu Angelegenheiten erlassen wurden, die von der geltenden Gesetzgebung als geheim eingestuft wurden, können geheim sein. Staatsgeheimnis(In der Regel regeln solche Gesetze die spezifischen Aktivitäten bestimmter Kategorien von Mitarbeitern dieser Ministerien und Abteilungen). Solche Handlungen müssen jedoch denjenigen zur Kenntnis gebracht werden, an die ihre Anweisungen gerichtet sind (bei Erhalt).
6. Rechtmäßigkeit. Jede Art von normativen Rechtsakten hat ihr eigenes Annahmeverfahren, das in gesetzlichen Vorschriften festgelegt ist. Und der Gesetzgebungsprozess muss in strikter Übereinstimmung mit diesen Anforderungen durchgeführt werden, dies ist eine Bedingung für die Gültigkeit des Gesetzes. Denn der Sinn dieser Anforderungen besteht darin, die Rechtsnatur eines normativen Rechtsakts sicherzustellen.
Besonders wichtig ist es, sich bei der Entstehung von Gesetzen – der Grundlage des Gesetzgebungssystems – strikt und unbeirrt an das formale Verfahren der Rechtsetzung zu halten. Ein Verstoß gegen mindestens eines dieser Verfahren hat nicht nur die Rechtswidrigkeit und Ungültigkeit des Gesetzes zur Folge, sondern kann auch schwerwiegende technische Verstöße verursachen, die seine Regulierungsfähigkeit zunichte machen, selbst wenn es noch in Kraft bleibt. Darüber hinaus wirkt sich die Verletzung der normativ festgelegten Ordnung der Regelsetzung sehr negativ auf die Einstellung der Menschen zur Gesetzgebung und zum Recht im Allgemeinen, auf das öffentliche Rechtsbewusstsein und die öffentliche Rechtskultur aus, was auch für die rechtliche Regulierung noch mehr Probleme schaffen wird.
Die Nichtbeachtung der oben genannten Grundsätze bei der Rechtsetzung kann schwerwiegende Folgen sowohl für die Wirksamkeit der zu schaffenden normativen Rechtsakte als auch für die rechtliche Regelung im Allgemeinen haben. Durch die Vernachlässigung dieser Grundsätze verliert die Gesetzgebung die Möglichkeit, ihre Hauptfunktion tatsächlich zu erfüllen - objektiv bestehende Rechtsnormen als allgemein verbindlich zum Ausdruck zu bringen und formal zu festigen.
§ 2. Erstellung von Präambeln normativer Rechtsakte (Chernobel G.T.)Als Präambel (von lat. praeambulus) wird in der Regelsetzungspraxis üblicherweise der einleitende Teil einer wichtigen Regelungsbedeutung eines innerstaatlichen Gesetzgebungsaktes oder eines völkerrechtlichen Aktes bezeichnet, der Angaben zu den Umständen enthält, die für die Annahme dieses Aktes maßgebend sind, das heißt, seine Motive, Ziele, Aufgaben werden erläutert.
Bekannt sind insbesondere die umfangreichen Präambeln der Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte (1789), der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte (1948), der Erklärung des sozialen Fortschritts und der Entwicklung (1969), der Rassenerklärung und rassistische Vorurteile (1978), Verhaltenskodex für Strafverfolgungsbeamte (1979), Erklärung zur Beseitigung aller Formen von Intoleranz und Diskriminierung aufgrund von Religion oder Weltanschauung (1981), Internationale Konventionüber den Schutz der Rechte aller Wanderarbeitnehmer und ihrer Familienangehörigen (1990), andere internationale Rechtsdokumente.
Neben den Motiven, die die Notwendigkeit des Erlasses eines bestimmten Regulierungsrechtsakts erklären, kann die Präambel neben den Zielen und Zwecken bestimmte Bestimmungen zu den Bedingungen für die Anwendung des Rechtsakts enthalten. Beispielsweise legt der Verhaltenskodex für Strafverfolgungsbeamte fest, dass die Bestimmungen des Kodex „als solche keinen praktischen Wert haben werden, bis ihr Inhalt und ihre Bedeutung durch Aus- und Weiterbildung durch Überwachung Teil des Glaubensbekenntnisses jedes Strafverfolgungsbeamten werden . Recht und Ordnung ..."
Die eine oder andere ideologische Bestimmung der Annahme eines innerstaatlichen Gesetzgebungsaktes oder eines internationalen Rechtsaktes wird üblicherweise textlich durch solche Zeichenmittel wie „unter Berücksichtigung“, „bewusst“, „anerkennend“, „in Übereinstimmung mit den im Charta der Vereinten Nationen" und andere
Viele bestehende Verfassungen sind mit Präambeln versehen (siehe z Republik (1992), Republik Polen (1997), Schweizerische Eidgenossenschaft (1999) und andere).
Der Hauptwert der Präambeln liegt darin, dass sie die grundlegende grundlegende Frage beantworten: Warum ist dieser Rechtsakt erforderlich?
Wie schon Platon sagte, sollen Gesetze nicht nur regieren, sondern auch überzeugen. Thema Rechtsbeziehungen Als Empfänger, der vom Gesetzgeber bestimmte Rechtsnormen einhalten muss, reicht es nicht aus zu wissen, „was“ und „wie“. Hat er das Recht (sollte) zu wissen, „warum“, „warum“ so und nicht anders?
Jede menschliche Aktivität ist die Befriedigung eines bestimmten Bedürfnisses, d.h. in bestimmten Lebensumständen ein bestimmtes Bedürfnis verspürte. Soziale Bedürfnisse, die die Quelle menschlichen Handelns sind, bestimmen den gesamten Inhalt des gesellschaftlichen Lebens. In einer dichotologischen Sozialstruktur„Gesellschaft – Macht“-Rechtsbedürfnisse zeichnen sich durch ihre besondere Normativität aus, daher ist ihre Wirklichkeit, Objektivität, Wahrhaftigkeit so bezeichnend, aus der sich in einem demokratischen Rechtsstaat der „objektive Wille“ des Gesetzgebers ergibt . Das sachlich Notwendige bestimmt die gesellschaftliche Ausrichtung des Gesetzgebungsprozesses, die logischen Bestandteile (Komponenten) aller seiner Parameter und die produktive Wirksamkeit seiner regulatorischen Fortschreibung. Der gesunde Menschenverstand gehorcht nur dem, was wirklich notwendig ist, eben.
In einem demokratischen Rechtsstaat wird die Motivationsunterstützung der Gesetzgebung durch die Gesetze der gesellschaftlichen Entwicklung bestimmt, basierend auf der gesammelten sozialen Erfahrung, nationale Traditionen, im Einklang mit echten menschlichen Bedürfnissen. Eine Gesetzgebung, die diese Bedürfnisse auf der Grundlage vorschneller Verallgemeinerungen und Einschätzungen, auf irrtümlicher begrifflicher Gewissheit, ideologischer Illusion, auf falschen motivationalen Annahmen falsch widerspiegelt, hat nichts mit den objektiven Gesetzen der gesellschaftlichen Entwicklung zu tun, dem Prinzip der sozialen Gerechtigkeit, das als Hauptgrund fungiert moralischer Kern rechtlicher Normativität, früher oder später funktional abgewertet, zerstört.
Bestimmte soziale Bedürfnisse widerspiegelnd, das Motiv induziert, mobilisiert, macht das Verhalten eines bestimmten Subjekts von Rechtsbeziehungen sinnvoll, konsistent. Im Wirkungsmechanismus der Rechtsnormen wirkt das Motiv als genetisch primäre semantische Komponente. Dies ist die erste Stufe, die das System der Rechtsnormen auf allen seinen strukturellen Ebenen, Wendungen, Modi („erlaubt“, „erforderlich“, „verboten“) Schnittmengen im bewussten Netzwerk des Funktionierens umfasst. Dieses oder jenes Motiv gibt durch seine Triebkraft sozusagen den Impuls, die notwendige Energie für den gesamten Prozess des Funktionierens der Rechtsnormen, gesellschaftlich programmiert, prognostiziert diesen Prozess. Das Motiv, wie von I.A. Iljin, „unterliegt dem normalen Rechtsbewusstsein …“ * (158).
Das Motiv ermöglicht es dem Subjekt der Rechtsbeziehungen, ein objektives Kriterium für die Zweckmäßigkeit der einen oder anderen normativen Wahl unter dem Gesichtspunkt ihrer Fairness und ihres Lebensnutzens zu finden. Der Motivationsfaktor vermittelt, dh organisiert die gesamte sinnvolle Bewegung des Rechtsnormensystems, sein Funktionieren in einem bestimmten System von Rechtsverhältnissen. Dies gewährleistet die notwendige Unterstützung und die normale, stabile Einhaltung der regulatorischen Anforderungen des Gesetzgebers.
Die Motivation im Gesetzgebungsverfahren kann daher als sein besonderes Verfahrensstadium bezeichnet werden, das den Inhalt der Gesetzgebungsnormen, ihre Einhaltung und ihr effektives Funktionieren bestimmt. Der Wille des Gesetzgebers als regulierende Seite seines Bewusstseins muss optimal motiviert sein, was in der Präambel des Gesetzgebungsaktes dargestellt wird. Die Präambel ist wesentlich für die richtige Wahrnehmung und das Verständnis von Rechtsnormen, ihre Umsetzung hilft, die sogenannte „vereinfachte Gesetzgebung“ zu verhindern, die in der nationalen Rechtsprechung seit langem scharf kritisiert wird * (159). In den parlamentarischen Regelungen ausländischer Staaten wird der Motivationskomponente des Gesetzentwurfs besondere Beachtung geschenkt* (160).
Leider wird in der gesetzgeberischen Tätigkeit des russischen Parlaments bei der Ausarbeitung und Initiierung von Gesetzentwürfen, die hinsichtlich ihrer regulatorischen Bedeutung von Bedeutung sind, der Motivationsfaktor nicht gebührend berücksichtigt. Mit seltenen Ausnahmen beschränken sie sich statt auf eine motivierende Einführung in der Regel auf eine prägnante informative Einführung in einen (gesetzlich festgelegten) Rechtsakt. Wenn zum Beispiel von der Zielrichtung des Gesetzes gesprochen wird (Gesetzgebungsziel ist ein Prototyp des Gesetzgebungsergebnisses), dann im Grunde genommen Gesamtansicht, nicht spezifisch genug. Oder sie beschränken sich auf eine Mini-Präambel * (161), was im Wesentlichen keine ist. Es ist manchmal schwierig herauszufinden, welche rechtlichen Bedürfnisse wirklich bestehen, wie richtig sie sich im Denken des Gesetzgebers, in seinen normativen Postulaten, widerspiegeln, welche realen Möglichkeiten zu ihrer Überprüfung, konstruktiven Berücksichtigung in der Rechtsetzung bestehen.
In einer Reihe von Fällen werden die normativen Bestandteile des Gesetzestextes * (162) in die Präambel des Gesetzes aufgenommen, die rechtliche Unterstützung findet * (163). Darüber hinaus sei es zweckmäßig, die Präambel als Ganzes genau in der Struktur des Gesetzgebungsakts (z. B. im Kodex) herauszuheben und angemessen zu fixieren, was, wie sie sagen, „zusätzliche Bedeutung, Autorität verleiht“. zum Text des Gesetzgebungsaktes Die Ziele des Gesetzgebungsaktes werden oft nicht wie vorgesehen in der Präambel festgelegt, sondern im normativen Strukturteil des Gesetzes, der nach Ansicht einiger Wissenschaftler durchaus konstruktiv ist Regulierung“ hält „die Fixierung der Ziele der Rechtsbildung und Rechtsdurchsetzung im Gesetz selbst für gerechtfertigt und erforderlich, wenn der Regelungsgegenstand des jeweiligen Gesetzgebungsaktes besonders komplex, vielschichtig, widersprüchlich ist, wenn der Gesetzgeber dazu alle ihm zur Verfügung stehenden rechtlichen und technischen Mittel einsetzen muss ki mögliche Gegenmaßnahmen und gerechte Zufälle, um die Praxis der Rechtsanwendung in die richtige Richtung zu lenken"* (164).
Argumentation G.V. Maltseva scheint nicht überzeugend. Die ideologischen Ursprünge der gesetzlichen Regelung sind nicht in der Rechtsnorm selbst, sondern in der Präambel des Gesetzgebungsaktes zu suchen. Eine Rechtsnorm ist eine konkrete Verhaltensregel, deren Inhalt durch die ideologische Komponente der Präambel vorgegeben ist. Das Ziel als solches kann nicht reglementiert werden. Das ist eine gewisse Absicht des Gesetzgebers, mehr nicht. Was die in der Präambel formulierte Aufgabe betrifft, so bedarf es einer konkreten Umsetzung, Lösung auf einer bestimmten normativen Grundlage.
Ähnliche methodische Mängel, Fehleinschätzungen bei der Konstruktion der Präambel des Gesetzes finden sich auch in der Gesetzgebungstätigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation. In vielen Landesgesetzen wird die semantische Grenze zwischen der Präambel als nicht normativem Phänomen und dem normativen Teil des Gesetzes sogar aufgehoben.
Im Allgemeinen erfordert die Frage, Rechtsakte mit einer angemessenen Präambel zu versehen, zusätzliche wissenschaftliche Forschung mit der anschließenden Entwicklung bestimmter methodologischer Regeln, Techniken und Empfehlungen. Es muss festgelegt werden, in welchen Fällen das Gesetz zwingend mit einer Präambel versehen werden muss. Als allgemeiner Grundsatz scheint sich das Erfordernis, dass die Präambel mit einer Präambel versehen werden muss, auf große, aus rechtlicher Sicht besonders bedeutsame Gesetzgebungsakte sowie alle regulatorischen und rechtlichen Neuerungen bezogen zu haben Rechtsstellung Bürger, alle Änderungen oder Ergänzungen der geltenden Verfassung, andere Verfassungsgesetze. Normativ ist es notwendig, die Struktur der Präambel des Gesetzes zu skizzieren, deren logische Hauptbestandteile sind: 1) die Motivation des Gesetzes, d.h. Begründung der Notwendigkeit seiner Annahme, 2) die Zielrichtung des Gesetzes, 3) die normativen Aufgaben des Gesetzes.
Eine sachliche, überzeugende Begründung für einen Rechtsakt ist der Schlüssel zu seiner wirksamen Umsetzung. Dieses oder jenes Gesetz kann ohne ausreichende Motivation für seinen normativen Inhalt nicht normal funktionieren. Es ist notwendig, eine verlässliche rechtliche Barriere gegen unmotivierte oder unzureichend motivierte Gesetze zu schaffen. Nur wissenschaftlich fundierte Normen können in offizielle Rechtsnormen gekleidet werden.
Die Motivation für einen Gesetzgebungsakt muss konzeptionell klar, logisch konsistent, ideologisch konsistent und mit dem gewählten Rechtsparadigma übereinstimmend verankert sein allgemeine Grundsätze die Rechte eines demokratischen Rechtsstaates.
§ 3. Technik zur Zusammenstellung von Definitionen und zur Verwendung von Bewertungskonzepten (Vlasenko N.A.)
Rechtsbegriffe spielen in der Rechtsetzungspraxis die Rolle von Ausgangsmaterial, „Bausteinen“ bei der Schaffung eines normativen Rechtsdokuments. „Ein wichtiges logisches Merkmal einer Rechtsnorm“, bemerkt G. T. Chernobel zu Recht, „ist, dass sie, wenn sie entsteht, durch bestimmte Konzepte konstruiert wird. Es ist unmöglich, eine Rechtsnorm ohne spezifische und klare Konzepte zu formulieren Autor betont, "ist der semantische Kern, dank dem der Rechtsstaat funktioniert"* (165).
Die Traditionen moderner Regelsetzung gehen davon aus, dass die Ausarbeitung eines jeden Entwurfs eines normativen Rechtsakts mit der Formulierung von Begriffen und Definitionen beginnen sollte. Sie sind es, die einem normativen Rechtsakt Konsistenz verleihen, eine zementierende Eigenschaft des Inhalts des Dokuments sind und im Großen und Ganzen „Bedingungen für Rechtseindeutigkeit schaffen ...“ * (166).
Die regulierende Rolle von Rechtsbegriffen ergibt sich aus ihrer Fähigkeit, die wichtigsten Aspekte von Gegenständen und Phänomenen der Wirklichkeit zu reflektieren. In Wort- und Satzform in Gesetzestexten und anderen normativen Rechtsakten verankert, verdichten und bewahren sie nicht nur das von der Menschheit angesammelte Wissen, sondern tragen auch zur zivilisierten Ausrichtung menschlichen Handelns bei. Konzepte werden mit Hilfe von Definitionen aufgedeckt, die eine logische Operation sind, durch die ihr Inhalt aufgedeckt wird. Die Definition eines Begriffs in einem Rechtstext beinhaltet die Schaffung einer bestimmten Textstruktur.
Dabei ist die Fülle an Begriffen und deren Definitionen in einem normativen Rechtsakt nicht immer ratsam. Die Sättigung des Gesetzes, anderer normativer Dokumente mit Definitionen beraubt sie der Flexibilität, der Elastizität der Auswirkungen auf die sozialen Beziehungen und erschwert die unverzügliche Einführung von Änderungen und Ergänzungen. In dieser Hinsicht lenkt die folgende Tatsache die Aufmerksamkeit auf sich. IN letzten Jahren In der föderalen und danach in der regionalen Gesetzgebung wird es zur Tradition, ein System von Begriffen (ihre Definitionen) zu formulieren, die in diesem Gesetz in den ersten (allgemeinen) Abschnitten des Dokuments verwendet werden. Diese Kapitel werden oft bezeichnet als: "Konzepte (oder Begriffe), die im Gesetz verwendet werden." Der Vergleich des Inhalts eines normativen Rechtsakts mit seinem Begriffsapparat führt häufig zu dem Ergebnis, dass der Wille des Gesetzgebers, der Tradition zu folgen, Vorrang vor der Zweckmäßigkeit hat. Ohne die Rolle von Begriffen im Recht zu leugnen, betonen wir noch einmal, dass eine Übersättigung des Textes eines normativen Rechtsaktes mit ihnen die Wirksamkeit rechtlicher Regelungen beeinträchtigen kann. Berücksichtigen Sie die Regeln für die Erstellung gesetzlicher Definitionen.
1. Um den Inhalt eines Begriffs aufzuzeigen, sollte man nicht alle seine Merkmale aufzählen, sondern nur die wesentlichen, begriffsbildenden. Dies wird dazu beitragen, die logische Struktur präzise, genau und wirtschaftlich zu formulieren.
2. Bei der Formulierung von Definitionen sollte man sich um „Offensichtlichkeit“ im Text bemühen. Die Spezifik der rechtlichen Regelung und eine so wichtige Form ihrer Wirklichkeit als normativer Rechtsakt setzt die Dominanz „scharf formulierter“ und textlich isolierter Definitionen voraus. Solche Definitionen werden explizit genannt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Inhalt der sogenannten impliziten und isolierten Begriffe direkt in diesem Fall im Text unausgesprochen bleibt. Sie kann mehr oder weniger genau auf der Grundlage des Inhalts der Rechtsnormen oder des normativen Rechtsakts insgesamt erstellt werden. Beispielsweise wird in den Vorschriften über das Russische Staatsarchiv für antike Akten der Begriff „antike Akten“ verwendet. Definition dieses Konzept ist nicht gegeben, jedoch geht aus dem Text der Urkunde hervor, dass Urkunden, die vor Beginn des 18. Jahrhunderts * (167) erschienen sind, als solche gelten. Offensichtlich ist der erste Weg der gesetzlichen Regelung der bevorzugteste, aber der zweite kann nicht geleugnet werden. Implizite Definitionen sollten jedoch nicht zufällig sein. Wenn Sie diese Art der Definition eines Begriffs oder Begriffs bevorzugen, ist es wichtig sicherzustellen, dass dies notwendig und qualitativ ist, wodurch die Möglichkeit seiner genauen Wiederherstellung (Formulierung) in der Praxis sichergestellt wird.
3. Bei der Formulierung einer Definition muss der Umfang des Konzepts berücksichtigt werden - eine Reihe von Objekten oder Phänomenen, die ihre Eigenschaften haben. Der Umfang eines Konzepts kann als Menge oder logische Klasse verstanden werden, zu der das Objekt gehört. In diesem Fall wird das zur Klasse gehörende Objekt Element*(168) genannt.
4. Die sogenannte Gleichheit (Synonymität) von Begriffen sollte vermieden werden. Der Punkt ist, dass getrennte Phänomene durch verschiedene (synonyme) Konzepte reflektiert werden können. Ein solcher Ansatz ist im Regelsetzungsprozess nicht akzeptabel, es sei denn, es handelt sich um Fälle, in denen Synonyme als Mittel zur gesetzlichen Regelung verwendet werden, was später erörtert wird. Die Synonymie von Rechtsbegriffen erschwert nicht nur unnötig das Verständnis des normativen Rechtstextes, sondern verursacht zweifellos auch Schwierigkeiten bei deren Anwendung in der Praxis.
5. Es ist notwendig, die Unzweckmäßigkeit der Verwendung widersprüchlicher Begriffe im Gesetzestext zu berücksichtigen. Konzepte werden in gegensätzliche und widersprüchliche unterteilt. Erstere enthalten extrem gegensätzliche Merkmale (Konzepte-Antonyme). Der Umgang mit solchen Konzepten erleichtert die Aktivitäten sowohl des Standardsetzers als auch des Gesetzesvollstreckers. Die zweiten - widersprüchlichen - haben keine Zeichen, die gegensätzliche Konzepte eindeutig ausschließen. Das Vorliegen widersprüchlicher Begriffe (Alter – nicht Alter) ist als Mangel der Rechtsordnung anzusehen.
Der Widerspruch ist nicht in der Lage, alle wesentlichen Merkmale eines Objekts oder Phänomens herauszuarbeiten, in diesem Fall wird das Gegenteil selbst als abgeschwächt charakterisiert. In Belletristik und journalistischen Texten wird diese Technik verwendet, um die Situation zu „mildern“ (z. B. wenn es schon schwierig ist, eine Person jung zu nennen, aber Sie können sie auch nicht alt nennen).
6. Einhaltung von Gattungs-Art-Beziehungen. Wenn der Geltungsbereich von Begriffen vollständig in den Geltungsbereich eines anderen Begriffs eingeschlossen ist, entstehen zwischen ihnen Unterordnungsverhältnisse (Stellvertreter - Stellvertreter Staatsduma, Verbrechen - ernstes Verbrechen). Eine Änderung dieser Beziehungen verstößt gegen die Konsistenz und Logik des Inhalts des Gesetzestextes und erschwert daher das Verständnis für den Strafverfolgungsbeamten.
Somit ist die Formulierung von Definitionen – Definition in der Regelsetzungstätigkeit – eine komplexe mentale Aktivität, die eine gute Kenntnis der Anforderungen der Logik, ihrer Techniken und nicht nur deren Wissen, sondern auch die Fähigkeit zur Anwendung im Verlauf der Vorbereitung erfordert ein normativer Gesetzestext.
Nicht weniger schwierig ist die Arbeit mit evaluativen Konzepten, auf die noch eingegangen wird. Zunächst ist anzumerken, dass der Standardsetzer evaluative Konzepte zur möglichst vollständigen und konsistenten normativen Erfassung von rechtlichen Vermittlungsbedürftigen gesellschaftlichen Verhältnissen mit Hilfe entsprechender gesetzlicher Vorschriften verwendet. Die Eigenschaft der Unsicherheit des russischen Rechts und der Grad normativer Verallgemeinerungen finden ihren direkten Ausdruck in Rechtsnormen, die bewertende Konzepte und Begriffe enthalten * (169).
Bewertungskonzepte haben im Gegensatz zu formal definierten freilich keinen ausreichend klaren Inhalt und scharfen Umfang, d.h. erschöpfend spiegeln die Zeichen des Subjekts * (170) nicht wider. Sie verallgemeinern die empirischen Anzeichen rechtserheblicher Phänomene in Form von Typisierungen* (171) („eindeutig unverhältnismäßige Folgen“, „eindeutig geäußerte Absicht“, „junge Fachkraft“, „andauernde Behinderung“; „Schnaps“; „erheblicher Schaden“ ; „Gesamtdurchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen Familien“; „Existenzminimum“; „Unbrauchbarmachen“; „Gerichtsverachtung“; „Falschanzeige“; „Gewissenhafte Leistung“; „Schädliche Gegenstände“; „Einkommen, das zur Erhaltung der menschlichen Gesundheit erforderlich ist und sicherstellt sein Leben"; "falsche Vergleiche der beworbenen Waren"; "allgemein anerkannte Normen der Menschlichkeit und Moral" usw.). Für den Strafverfolgungsbeamten bedeutet dies, dass die Schlussfolgerung über die Vereinbarkeit eines bestimmten Sachverhalts mit diesem Wertungskonzept nicht nur auf der Berücksichtigung objektiver Umstände beruht, sondern gewissermaßen auf der inneren Überzeugung (Ermessensspielraum) des Antragstellers die Rechtsnormen * (172).
K.P. Ermakova ist sogar noch kategorischer: „Die Existenz des richterlichen Ermessensspielraums ist auch durch das Vorhandensein von Wertungskonzepten im Recht bedingt“ * (173). Der Autor weist ferner zu Recht darauf hin, dass eines der Mittel zur Bestimmung des Inhalts und der Grenzen des Verständnisses von Wertbegriffen gerichtliche Definitionen sind * (174).
Angesichts solcher Phänomene muss der Standardsetzer bei der Ausarbeitung von Entwürfen normativer Rechtsakte berücksichtigen, dass Denken und Sprache mit all ihrer Kraft und Universalität nicht immer in der Lage sind, die Vielfalt und Schattierungen eines bestimmten Phänomens mit absoluter Genauigkeit wiederzugeben und Objekt. Gleichzeitig erfordern die pragmatischen Prinzipien der intellektuellen Sprachpraxis nicht immer eine erhöhte Genauigkeit des Denkens und der Sprache. Also, denke ich, im Rechtsstreit. Bewertungskonzepte in der rechtlichen Regulierung sind sachlich notwendig und setzen unter geeigneten Bedingungen eine gewisse Stabilität und Regulierungsstärke, sie sind gleichsam eine Brücke, ein natürliches Bindeglied zwischen Rechtsformalismus und praktischem Leben. Tatsache ist, dass Bewertungskonzepte, wie gesagt, in sich nur typische Merkmale rechtsbedeutsamer Phänomene verallgemeinern, mit der Erwartung, dass der Strafverfolgungsbeamte diese im Rahmen eines konkreten Rechtsverhältnisses selbstständig konkretisiert. Dies ist das wichtigste rechtliche Mittel, um der gesetzlichen Regelung Flexibilität, Elastizität zu verleihen * (175).
Die exzessive und ungerechtfertigte Einbeziehung von Wertbegriffen in normative Rechtsakte erschwert die Auslegung und Anwendung von Rechtsnormen und birgt die Gefahr der Manifestation von Subjektivismus. Jedoch zu streben, geschätzte Begriffe von der gesetzlichen Regelung auszuschließen, wie es manchmal in der juristischen Literatur * (176) angeboten wird, es ist unmöglich und unzweckmäßig. Dadurch wird der gesetzlichen Regelung die Flexibilität genommen. Damit wertende Konzepte ihre Funktion in der gesetzlichen Regelung voll erfüllen und Subjektivität in ihrer Anwendung weitestgehend ausschließen können, ist es notwendig, die folgenden Regeln einzuhalten.
Zunächst ist es wichtig, dass der Gesetzgeber die rechtliche Zweckmäßigkeit und Optimalität der Verwendung eines solchen Konzepts in der gesetzlichen Regelung sicherstellt. Das Kriterium der Zweckmäßigkeit und Optimalität beinhaltet die Klärung der Bedeutung des Begriffs im Hinblick auf das rechtliche Ergebnis, die Unmöglichkeit oder Unzweckmäßigkeit, ihn durch einen formal definierten zu ersetzen.
Zweitens, um die logische und sprachliche Zulässigkeit der Verwendung eines Bewertungsbegriffs festzustellen. Wir sprechen von der Qualität des Begriffs aus der Sicht der sprachlichen Färbung im Konkurrenzfall, der Wahl des lexikalisch erfolgreichsten Synonyms.
Drittens, um die Hinlänglichkeit der Konkretisierung festzustellen und den Inhalt und Umfang des bewertenden Merkmalsbegriffs einzuschränken. Mit anderen Worten, die Zeichen, die den Inhalt und die Reichweite von Wertkonzepten betreffen, sollten diese nicht, wie sie sagen, auf Null, auf die Ebene der formalen Logik reduzieren und dem Gesetzesvollstrecker letztlich das Ermessen nehmen. Andererseits kann die Unermesslichkeit und Grenzenlosigkeit der geschätzten Norm ihre Umsetzung erheblich erschweren.
Viertens ist bei der Konstruktion eines neuen Bewertungskonzepts für die Regelsetzungspraxis, bei der inhaltlichen Klärung eines bestehenden Konzepts oder bei der Vergabe des Status eines intersektoralen Konzepts eine gründliche Analyse der Praxis der Interpretation durch rechtliche und andere (philosophische, wirtschaftliche usw .) Naturwissenschaften benötigt. Dies trägt zur korrekten und unverwechselbaren Formulierung des Wertbegriffs im Recht bei.
Und das Letzte, worauf es bei der Arbeit mit einem Bewertungskonzept ankommt, ist die Methode der Fixierung. Es scheint, dass zwei Methoden einen Vorteil haben - direktes Fixieren im Text und Versenden. Letzteres ist ein Hinweis auf den Text eines anderen (aktuellen) normativen Rechtsakts oder einer bestimmten Rechtsnorm.
Die Stabilität und Konsistenz von Rechtsnormen, ihre Gewissheit beruhen zu einem großen Teil auf der Stabilität und Eindeutigkeit ihrer Begriffe. Das Recht als Mittel sozialer Kontrolle, als Regulator sozialer Verhältnisse braucht die Stabilität seiner Begriffe ("Fundament") und die Starrheit ihrer Definitionen. Die Fluidität rechtlicher Konzepte, ihrer Definitionen, übermäßige Flexibilität und opportunistische Elastizität untergraben die Autorität und den Zweck des Rechts als soziales Phänomen. Dies führt jedoch nicht zu dem Schluss, dass die Rechtsbegriffe unveränderlich, unverrückbar sind. "Flexibilität, Variabilität von Konzepten, - bemerkt P. V. Kopnin, - ist ein Spiegelbild der Variabilität und Vielseitigkeit der materiellen Welt" * (177). Die Entwicklungs- und Verbesserungsmuster sind sowohl für die Rechtsbegriffe als auch für die rechtswissenschaftlichen Begriffe charakteristisch. Diese Prozesse sind sachlich und zeitgemäß und in der Regel mit einer tiefgreifenden Aktualisierung oder Änderung des gesamten Textes eines Verordnungsrechtsaktes verbunden* (178).
Die Verwendung wertender Begriffe verleiht der gesetzlichen Regelung die Eigenschaft der Flexibilität, da wertende Begriffe den Subjekten der Strafverfolgung eine gewisse Freiheit bei der Auslegung der Rechtsnorm einräumen, indem sie den wertenden Begriff mit „eigenen“ regulierungsfähigen Inhalten „füllen“. die aktuelle Lebenssituation am effektivsten. Die Verwendung wertender Begriffe in einem normativen Rechtsakt ist außerhalb der besonderen Erfordernisse der normativen Rechtstechnik nicht möglich.
(IPA) wurde am 27. März 1992 auf der Grundlage des Alma-Ata-Abkommens gegründet, das von den Vorsitzenden der Parlamente von Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Russland, Tadschikistan und Usbekistan unterzeichnet wurde. Die Versammlung wurde als beratende Institution eingerichtet, um Fragen zu erörtern und Dokumentenentwürfe von beiderseitigem Interesse zu prüfen.
1993-1995 wurden die Parlamente der Republik Aserbaidschan, Georgiens und der Republik Moldau Mitglieder der Interparlamentarischen Versammlung. Die Ukraine ist 1999 dem Alma-Ata-Abkommen beigetreten.
Am 26. Mai 1995 haben die Staatsoberhäupter der Republik Aserbaidschan, der Republik Armenien, der Republik Belarus, Georgiens, der Republik Kasachstan, der Kirgisischen Republik, Russische Föderation und die Republik Tadschikistan unterzeichneten das Übereinkommen über die Interparlamentarische Versammlung der Staaten ~ Mitglieder des Commonwealth Unabhängige Staaten die am 16. Januar 1996 in Kraft getreten ist. 1997 trat die Republik Moldau dem Übereinkommen bei. Unter dieser Konvention Interparlamentarische Versammlung als zwischenstaatliche Einrichtung anerkannt und nimmt einen der führenden Plätze im System der Einrichtungen der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten ein.
Von größter Bedeutung in der Tätigkeit der Interparlamentarischen Versammlung sind Fragen im Zusammenhang mit der Konvergenz und Harmonisierung der Gesetzgebungsakte der GUS-Staaten. Diese Richtung erfolgt auf der Grundlage von Mustergesetzgebungsakten und Empfehlungen, die von der IPV angenommen wurden.
Die Interparlamentarische Versammlung achtet ständig darauf, die nationalen Gesetze mit den im Rahmen der GUS verabschiedeten internationalen Verträgen in Einklang zu bringen. Die Rolle der Versammlung wächst bei der Entwicklung koordinierter Ansätze zur Lösung von Problemen der Sozialpolitik, der Achtung der grundlegenden Menschenrechte und Grundfreiheiten und der humanitären Zusammenarbeit. Mustergesetze und Empfehlungen der IPV zu sozialen Rechten und Garantien der Bürger, Schutz der Verbraucherrechte, Arbeitsmigration, Schutz der Zivilbevölkerung, Rechte der Kriegsgefangenen usw. wurden den Parlamenten zur Verwendung im nationalen Gesetzgebungsverfahren übermittelt.
Die Parlamente der IPV-Mitglieder einigten sich darauf, bei der Bildung eines gemeinsamen kulturellen Bildungsraums und der Schaffung eines Gesetzgebungsmechanismus zu helfen, der die Umsetzung einer koordinierten Politik im Bereich Wissenschaft, wissenschaftliche und technische Aktivitäten sicherstellt. Es werden Voraussetzungen für die Entwicklung der Integrationszusammenarbeit im Schutzbereich geschaffen Umfeld. Zur Bekämpfung von Kriminalität und Korruption innerhalb des Commonwealth wird ein kohärenter Rechtsrahmen entwickelt. Besondere Aufmerksamkeit konzentriert sich auf die Bildung einer Freihandelszone.
Die Interparlamentarische Versammlung verabschiedet Empfehlungen zur Synchronisierung der Verfahren zur Ratifizierung (Genehmigung) durch die Parlamente der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten von Verträgen (innerhalb der Gemeinschaft abgeschlossener Vereinbarungen und im Falle eines entsprechenden Beschlusses des Rates der Staatsoberhäupter oder der Rat der Regierungschefs der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, - und andere internationale Verträge, deren Teilnahme für die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft zur Erreichung ihrer gemeinsamen Ziele höchst wünschenswert ist, verankert in der Charta der Gemeinschaft unabhängiger Staaten Unabhängige Staaten.
Eine der wichtigsten Aufgaben der Interparlamentarischen Versammlung ist die Friedenssicherung. Es sieht friedenserhaltende Maßnahmen in den „Hot Spots“ der Commonwealth-Staaten und die Entwicklung rechtlicher Grundlagen für die konsequente Umsetzung dieser Tätigkeit vor.
In den Jahren, die seit der Gründung der Versammlung vergangen sind, zielten ihre Bemühungen darauf ab, den Rat der Staatsoberhäupter der GUS-Mitgliedstaaten sowie die Vereinten Nationen und die OSZE bei der Lösung regionaler Konflikte zu unterstützen und den Frieden zu stärken Berg-Karabach; Transnistrien, Republik Moldau; Abchasien, Georgien sowie an den Außengrenzen des Commonwealth (Tadschikistan). Der IPA-Rat bildete Kommissionen der Interparlamentarischen Versammlung für die Beilegung von Konflikten in den angegebenen Regionen der GUS.
Es wurden bedeutende Ergebnisse erzielt, von denen das wichtigste im Mai 1994 die Unterzeichnung des Bischkek-Protokolls war – des einzigen politischen Dokuments, das einen Waffenstillstand in Berg-Karabach sicherstellt.
Im Oktober 1999 und Januar 2000 arbeitete eine Gruppe von Parlamentsabgeordneten – Mitgliedern der IPV – in der Nordkaukasusregion der Russischen Föderation (Tschetschenien, Inguschetien, Dagestan), um Informationen über den Verlauf der Antiterroroperation zu erhalten der russischen Bundesstreitkräfte in Tschetschenien und über die Lage der vorübergehend Vertriebenen auf dem Territorium Inguschetiens . Die Ergebnisse der Arbeit der Stellvertretergruppe wurden den Stellvertretern der PACE, der PA der OSZE und des Europäischen Parlaments zur Kenntnis gebracht.
Eine der verantwortungsvollen Aktivitäten der IPV ist der Auf- und Ausbau von Kontakten zu anderen internationalen parlamentarischen Organisationen.
Die Beziehungen zu einer Reihe von Organisationen werden auf Vertragsbasis aufgebaut. So wurde im Juni 1997 ein Kooperationsabkommen zwischen der IPA und PACE (Parlamentarische Versammlung des Europarates) unterzeichnet. Im Juni 1998 wurde eine Gemeinsame Erklärung des IPA-Rates und des OSZE-PV-Büros unterzeichnet ( Parlamentarische Versammlung Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa) und das Memorandum of Cooperation zwischen der World Intellectual Property Organization (WIPO) und dem Sekretariat des IPV-Rates. Im Dezember 1998 - das Protokoll über die Zusammenarbeit zwischen der IPA und der PABSEC (Parlamentarische Versammlung der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation). Im Januar 1999 wurde in Guatemala ein Kooperationsabkommen zum Informationsaustausch zwischen dem IPA-Rat und dem Zentralamerikanischen Parlament (CAP) unterzeichnet. Im Juni 1999 fand am Hauptsitz der Vereinten Nationen in New York eine feierliche Zeremonie zur Unterzeichnung einer Absichtserklärung zwischen der UN-Hauptabteilung für wirtschaftliche und soziale Angelegenheiten (DESA) und der IPA über die Zusammenarbeit in wirtschaftlichen, sozialen und verwandten Bereichen statt.
Die Organisation der Aktivitäten der Interparlamentarischen Versammlung erfolgt durch a parlamentarische Delegationen Der Rat der Versammlung, der viermal im Jahr zu seinen Sitzungen zusammentritt.
Die Vorbereitung der Veranstaltungen der Interparlamentarischen Versammlung und ihres Rates erfolgt durch das Sekretariat des IPV-Rates mit Sitz in St. Petersburg.
In Übereinstimmung mit der Vereinbarung zwischen dem Interparlamentarischen Ausschuss der Republik Belarus, der Republik Kasachstan, der Kirgisischen Republik, der Russischen Föderation und der Republik Tadschikistan und dem Rat der Interparlamentarischen Versammlung der Mitgliedstaaten des Commonwealth von Unabhängigen Staaten bietet das Sekretariat des IPV-Rates auch Informationen, rechtliche, logistische und organisatorische Unterstützung für die Aktivitäten des Interparlamentarischen Ausschusses und seiner Organe.
Eine wichtige Rolle bei der Entwicklung und Vorbereitung der Annahme von Mustergesetzgebungsakten und anderen Dokumenten der Versammlung spielen die ständigen Ausschüsse der IPV. Aktiv zehn ständige Provisionen:
Von rechtliche Angelegenheiten;
- Wirtschaft und Finanzen;
- zu Sozialpolitik und Menschenrechten;
- zur Agrarpolitik, natürliche Ressourcen und Ökologie;
- zu Verteidigungs- und Sicherheitsfragen;
- in Wissenschaft und Bildung;
- zu Kultur, Information, Tourismus und Sport;
- zu politischen Themen u internationale Kooperation;
- die Erfahrungen mit Staatsaufbau und lokaler Selbstverwaltung zu studieren;
- Budgetkontrolle.
Die Interparlamentarische Versammlung initiierte die jährlichen St. Petersburger Wirtschaftsforen. Arbeit Wirtschaftsforum gewidmet, neue Wege zu finden, um sicherzustellen nachhaltige Entwicklung GUS-Staaten, Vertiefung ihrer wirtschaftlichen Integration, Analyse der Möglichkeiten der internationalen Investitionszusammenarbeit.
Interparlamentarische Versammlung der Staaten - Mitglieder der GUS, abgekürzter informeller Name Interparlamentarische Versammlung der GUS- befasst sich mit der Verabschiedung von Gesetzgebungsakten sowie der Angleichung der Gesetzgebung der GUS an Weltstandards.
Die Interparlamentarische Versammlung der Staaten – Mitglieder der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (IPA GUS) wurde am 27. März 1992 in der Stadt Alma-Ata (Republik Kasachstan) gegründet. Durch eine Vereinbarung, die von den Leitern der Parlamente der Republik Armenien, der Republik Belarus, der Republik Kasachstan, der Republik Tadschikistan, der Republik Usbekistan, der Kirgisischen Republik und der Russischen Föderation unterzeichnet wurde, wurde die Interparlamentarische Versammlung gegründet als beratendes Gremium für die Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen von beiderseitigem Interesse eingerichtet.
Tauridischer Palast
1993-1995 wurden die Parlamente der Republik Aserbaidschan, Georgiens und der Republik Moldau Mitglieder der Interparlamentarischen Versammlung. Die Ukraine ist 1999 dem Alma-Ata-Abkommen beigetreten.
Im Mai 1995 unterzeichneten die Staatsoberhäupter der GUS-Staaten das Übereinkommen über die Interparlamentarische Versammlung der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, das am 16. Januar 1996 in Kraft trat. In Übereinstimmung mit diesem Übereinkommen erhielt die Interparlamentarische Versammlung amtlicher Status zwischenstaatliche Körperschaft und nahm einen führenden Platz im System der Körperschaften der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten ein.
Bei ihrer Tätigkeit misst die Interparlamentarische Versammlung Fragen im Zusammenhang mit der Harmonisierung und Konvergenz der Gesetze der Commonwealth-Staaten größte Bedeutung bei. Diese Arbeit ist in den von der Interparlamentarischen Versammlung verabschiedeten Mustergesetzgebungsakten und -empfehlungen verankert, bei deren Erstellung die Erfahrungen der Parlamente der Länder des Commonwealth und der internationalen Gemeinschaft berücksichtigt werden parlamentarische Organisationen. Im Laufe der Jahre ihrer Tätigkeit hat die Interparlamentarische Versammlung mehr als 200 Dokumente verabschiedet, die eine echte Konvergenz der nationalen Rechtsvorschriften gewährleisten, darunter die Zivil-, Straf- und Strafprozessordnung, die Mustergesetzbücher für Strafvollzugsanstalten, den Allgemeinen Teil der Mustersteuergesetzgebung und mehrere Kapitel des Besonderen Teils. Beschlüsse der Interparlamentarischen Versammlung und ihrer Gremien werden auf der Grundlage des Konsenses entwickelt, was es ermöglicht, für beide Seiten annehmbare Dokumente anzunehmen.
Die Hauptrichtung der Modellgesetzgebung im Wirtschaftsbereich ist die Bildung der rechtlichen Grundlagen für den gemeinsamen Wirtschaftsraum der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und insbesondere die rechtliche Unterstützung der Schaffung einer Freihandelszone der GUS-Mitgliedstaaten. Der Übergang der Commonwealth-Länder zur Arbeit unter Marktbedingungen wurde durch eine Reihe von Mustergesetzgebungsakten erleichtert, die von der Interparlamentarischen Versammlung angenommen wurden, darunter drei Teile des Musters Bürgerliches Gesetzbuch, Allgemeiner Teil der Abgabenordnung, Mustergesetz „Über die elektronische digitale Signatur“. Unter Beteiligung der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung wurde ein Mustergesetz „Über den Wertpapiermarkt“ ausgearbeitet. Im Dezember 2004 fand auf der Grundlage der Interparlamentarischen Versammlung ein Treffen der parlamentarischen Delegationen der Teilnehmerstaaten des Abkommens über die Bildung des Gemeinsamen Wirtschaftsraums statt. Er verabschiedete einen Beschluss zur Einrichtung einer beratenden Institution, in der die gesetzgebenden Organe der Mitgliedstaaten des Abkommens im Bereich der gesetzgeberischen Unterstützung für die Gründung des CES zusammenarbeiten würden. Infolgedessen wurden parlamentarische Gruppen zur Bildung des Gemeinsamen Wirtschaftsraums gebildet, deren erste gemeinsame Sitzung im Oktober 2005 im Taurischen Palast, dem Sitz der Interparlamentarischen Versammlung der GUS-Mitgliedstaaten, stattfand.
Jedes Jahr nimmt die Rolle der Interparlamentarischen Versammlung bei der Entwicklung koordinierter Ansätze zur Lösung der Probleme der Sozialpolitik, der Gewährleistung der Achtung der grundlegenden Menschenrechte und Grundfreiheiten und der humanitären Zusammenarbeit zu. Ein wichtiger Meilenstein Dieser Prozess umfasste die Verabschiedung der Charta der sozialen Rechte und Garantien für Bürger unabhängiger Staaten sowie eine Reihe von Mustergesetzgebungsakten und Empfehlungen zum Schutz der Kindheit und zum sozialen Schutz der Bevölkerung unter Marktbedingungen.
Darüber hinaus trägt das IPA CIS zur Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Integrationszusammenarbeit im Bereich des Umweltschutzes bei, entwickelt einen kohärenten Rechtsrahmen zur Bekämpfung von Kriminalität und Korruption innerhalb des Commonwealth und leistet viel im Bereich der rechtlichen Unterstützung bei der Bekämpfung internationalen Terrorismus. Um die gesetzgeberische Tätigkeit in dieser Richtung zu intensivieren, wurde daher im Oktober 2004 auf Initiative der Interparlamentarischen Versammlung der GUS und auf ihrer Grundlage eine Gemeinsame Kommission zur Harmonisierung der Rechtsvorschriften im Bereich der Bekämpfung von Terrorismus, Kriminalität und Drogenhandel in der GUS eingesetzt GUS. Diese Gemeinsame Kommission umfasste neben Vertretern der Commonwealth-Parlamente und Mitgliedern der Ständigen Verteidigungs- und Sicherheitskommission der IPA GUS auch Vertreter Strafverfolgung Mitgliedsstaaten der GUS und zwischenstaatliche Einrichtungen des Commonwealth.
Die Interparlamentarische Versammlung beteiligte sich aktiv an der Entwicklung einer Reihe zwischenstaatlicher Programme, darunter des Aktionsprogramms für die Entwicklung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten für den Zeitraum bis 2005 und des zwischenstaatlichen Programms für gemeinsame Maßnahmen zur Verbrechensbekämpfung für diesen Zeitraum von 2000 bis 2003 das Programm der GUS-Mitgliedstaaten zur Bekämpfung des internationalen Terrorismus und anderer Erscheinungsformen des Extremismus für den Zeitraum bis 2003. Maßnahmen zur Umsetzung dieser Programme sind im Perspective Plan for Model Lawmaking and Annäherung der nationalen Gesetzgebung im Commonwealth für den Zeitraum bis 2005 vorgesehen, der auf der Plenarsitzung der Versammlung im Dezember 2000 angenommen wurde.
Die Interparlamentarische Versammlung trägt in jeder Hinsicht zur Entwicklung von Integrationsprozessen auf dem Territorium der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten bei, indem sie gemäß dem Übereinkommen über die Interparlamentarische Versammlung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten ihre Empfehlungen und Vorschläge an den Rat von übersendet Staatsoberhäupter und der Rat der Regierungschefs.
Darüber hinaus testet die Interparlamentarische Versammlung viele zwischenstaatliche Dokumente. So wurde der Entwurf der Charta des Commonwealth vor seiner Verabschiedung durch den Rat der Staatsoberhäupter der GUS auf der Plenarsitzung der Interparlamentarischen Versammlung behandelt. Die Flagge und das Emblem des Commonwealth wurden nach den Ergebnissen eines von ihm veranstalteten internationalen Wettbewerbs angenommen, und die diesbezüglichen Bestimmungen wurden von der Interparlamentarischen Versammlung ausgearbeitet und dem Rat der Staatsoberhäupter zur Prüfung vorgelegt. Die von den Regierungschefs der GUS im Januar 2000 angenommene Vereinbarung über die Hauptrichtungen der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten im Bereich des Verbraucherschutzes basierte auf dem empfehlenden Rechtsakt „Über die allgemeinen Grundsätze des Regelung des Schutzes der Verbraucherrechte in den Mitgliedstaaten der Interparlamentarischen Versammlung“, die zuvor von der Interparlamentarischen Versammlung angenommen wurde.
Um zu demokratisieren öffentliches Leben In den GUS-Staaten entsendet die Interparlamentarische Versammlung ihre Beobachter zu Parlamentswahlen und Wahlen der Staatsoberhäupter. Sehr wichtig in diesem Zusammenhang hat die von der Interparlamentarischen Versammlung entwickelte Konvention „Über die Standards demokratischer Wahlen der Wahlrechte und -freiheiten in den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten“ bestanden.
Diese und viele mehr aktuelle Themen Aktivitäten und Entwicklung der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und internationale Zusammenarbeit werden auf den Plenarsitzungen der Interparlamentarischen Versammlung behandelt, die zweimal im Jahr im Taurischen Palast stattfinden. An ihnen nehmen parlamentarische Delegationen teil, an deren Spitze die Vorsitzenden der nationalen Parlamente, Vertreter der gesetzlichen und sektoralen Organe der GUS, Beobachter internationaler und öffentlicher Organisationen stehen. Auf Sitzungen der Interparlamentarischen Versammlung angenommene Mustergesetzgebungsakte und Empfehlungen werden den nationalen Parlamenten zur Verwendung bei der Ausarbeitung neuer Gesetze und der Änderung bestehender Rechtsvorschriften übermittelt. Nach Angaben der Parlamente – Mitglieder der Interparlamentarischen Versammlung – werden diese Dokumente erfolgreich bei ihrer Gesetzgebungstätigkeit eingesetzt.
Die Aktivitäten der Interparlamentarischen Versammlung werden vom Rat der IPA CIS organisiert, der aus den Leitern der parlamentarischen Delegationen besteht. Mehrmals im Jahr trifft sich der Rat zu seinen Sitzungen, um aktuelle Probleme des Commonwealth zu erörtern, befasst sich mit Fragen im Zusammenhang mit der Vorbereitung und Durchführung von Plenarsitzungen der internationalen Versammlung wissenschaftliche und praktische Tagungen und Seminare, koordiniert Friedenssicherung Parlamentarier.
Das Verwaltungsorgan des Councils ist das Sekretariat des IPA CIS Council. Er befasst sich mit Fragen der analytischen und organisatorischen und technischen Unterstützung der Aktivitäten der Interparlamentarischen Versammlung, des Rates und der Ständigen Kommissionen, arbeitet eng mit den gesetzlichen und sektoralen Integrationsorganen sowie mit dem GUS-Exekutivkomitee zusammen, mit denen ein langfristiger Kooperationsvertrag geschlossen wurde.
Eine wichtige Rolle bei der Entwicklung und Ausarbeitung von Mustergesetzgebungsakten und anderen Dokumenten spielen die ständigen Kommissionen des IPA CIS: zu Rechtsfragen; in Wirtschaft und Finanzen; zu Sozialpolitik und Menschenrechten; zu Agrarpolitik, natürlichen Ressourcen und Ökologie; zu politischen Angelegenheiten und internationaler Zusammenarbeit; zu Verteidigungs- und Sicherheitsfragen; zu Wissenschaft und Bildung; zu Kultur, Information, Tourismus und Sport; die Erfahrung des Staatsaufbaus und der lokalen Selbstverwaltung zu studieren; Budget kontrollieren. Die Kommissionen arbeiten an der Ausarbeitung von Mustergesetzgebungsakten und bereiten Dokumente zur Prüfung bei Sitzungen der Interparlamentarischen Versammlung vor und organisieren eine vorläufige Diskussion dieser Dokumente auf internationalen Konferenzen, Seminaren und Symposien.
Mitglieder Russland, Ukraine, Weißrussland, Moldawien, Armenien, Georgien, Kasachstan, Aserbaidschan, Tadschikistan, Kirgisistan. Usbekistan nimmt nicht teil.
Anmerkungen
Verknüpfungen
| GUS (gegründet am 8. Dezember) | |
|---|---|
| GUS-Mitglieder | Aserbaidschan Armenien Weißrussland Kasachstan Kirgistan Moldawien Russland Tadschikistan Usbekistan |
| Assoziierte Mitglieder der GUS | Turkmenistan |
| Aktuelle Mitglieder der GUS | Ukraine(hat die GUS-Charta nicht ratifiziert) |
| Frühere Mitglieder | Georgia(3. Dezember - 18. August) |
| GUS-Einrichtungen | Rat der Staatsoberhäupter Rat der Regierungschefs Rat der Außenminister Rat der Verteidigungsminister Rat der Innenminister Rat der Gemeinsamen Streitkräfte Rat der Kommandeure der Grenztruppen Rat der Chefs der Sicherheitsorgane und Sonderdienste Wirtschaftsrat Interparlamentarische Versammlung Wirtschaftsgericht |
Genehmigt
Entschließung des Rates der Interparlamentarischen
Versammlungen der Vertragsstaaten
Gemeinschaft Unabhängiger Staaten
29. Dezember 1992
Hinzugefügt
16. April 1993
23. Mai 1993
8. Februar 1994
8. Juni 1994
POSITION
ÜBER DAS SEKRETARIAT DES RATES DER INTERPARLAMENTARISCHEN VERSAMMLUNG
STAATEN - TEILNEHMER DER GEMEINSCHAFT DER UNABHÄNGIGEN
ZUSTÄNDE
1. Das Sekretariat des Rates der Interparlamentarischen Versammlung der GUS-Mitgliedstaaten (im Folgenden als Sekretariat bezeichnet) wird geschaffen, um die Organisation der Arbeit der Interparlamentarischen Versammlung, ihres Rates, ihrer Kommissionen und wirksam sicherzustellen andere Körper. Das Sekretariat orientiert sich bei seiner Tätigkeit an der Charta der GUS, der Satzung der Versammlung, den Beschlüssen der Versammlung und ihres Rates, den Anordnungen des Ratsvorsitzenden, der Gesetzgebung der Russischen Föderation in Bezug auf die Beziehungen zu der Russischen Föderation Gastland, dieses Reglement.
2. Das Sekretariat ist ein ständiges Arbeitsorgan des Rates der Versammlung.
Der Gaststaat des Sekretariats des IPA-Rates und die Gaststaaten stellen dem Sekretariat alle Einrichtungen zur Verfügung, die für die Erfüllung seiner Aufgaben erforderlich sind, gewährleisten die Unverletzlichkeit der Räumlichkeiten des Sekretariats, Immunitäten und Vorrechte.
3. Das Sekretariat erfüllt folgende Aufgaben:
Sicherstellung der Kommunikation mit den Parlamenten der GUS-Mitgliedstaaten und anderer Länder;
Vorbereitung von Materialien für Sitzungen der Versammlung, ihres Rates und anderer Gremien;
Informations- und Referenzunterstützung für die Versammlung, ihren Rat und andere Gremien;
Verallgemeinerung von Informationen über die Umsetzung von Beschlüssen der Versammlung, des Rates und anderer Gremien;
offizieller Versand von Materialien an die Obersten Sowjets (Parlamente);
Aufbau des Archivs der Versammlung;
Herausgabe gedruckter Veröffentlichungen der Versammlung;
Interaktion mit den Medien in Fragen der Berichterstattung über die Arbeit der Versammlung, ihres Rates und anderer Gremien mit interparlamentarischen und anderen internationalen Organisationen, einschließlich der Zusendung von Materialien an die Versammlung;
Organisation der wirtschaftlichen Unterstützung der Aktivitäten der Versammlung, ihres Rates und anderer Gremien.
4. Die Verwaltung aller Aktivitäten des Sekretariats erfolgt durch Generalsekretär- Leiter des Sekretariats des Rates der Interparlamentarischen Versammlung.
Die Kandidatur des Generalsekretärs – Leiter des Ratssekretariats wird vom Rat der Versammlung auf Empfehlung des Ratsvorsitzenden für einen Zeitraum von 3 Jahren genehmigt.
5. Generalsekretär - Leiter des Sekretariats:
- leitet die Aktivitäten des Sekretariats und ist für die Erfüllung der ihm übertragenen Aufgaben verantwortlich;
- ohne Vollmacht zuvor im Auftrag des Sekretariats handelt Rechtspersonen und Organisationen von Staaten - Mitglieder des Commonwealth;
- vertritt im Namen des Rates der Versammlung seine Interessen in den Beziehungen zu internationalen Organisationen;
- organisiert die Umsetzung der Beschlüsse des Rates der Versammlung und der Weisungen seines Vorsitzenden durch das Sekretariat;
- legt dem Rat der Versammlung einen Entwurf des Kostenvoranschlags für das kommende Jahr und einen Bericht über die Ausführung des Kostenvoranschlags für das vergangene Jahr vor;
- entwickelt und genehmigt im Einvernehmen mit dem Vorsitzenden des Rates der Versammlung die Struktur und personelle Ausstattung der Sekretariatseinheiten;
- billigt die Bestimmungen, auf deren Grundlage die strukturellen und getrennten Abteilungen des Sekretariats arbeiten;
- leitet die Arbeit der Hauptabteilungen des Sekretariats;
- billigt die langfristigen und zeitlichen Pläne für die Arbeit des Sekretariats;
- verfügt im Rahmen der ihm durch dieses Reglement übertragenen Befugnisse über das Vermögen und die Mittel des Sekretariats, schließt Vereinbarungen und Verträge, einschließlich Arbeitsverträge, aus, erteilt Vollmachten;
- eröffnet Abrechnungs- und andere Konten bei Bankinstituten;
- erlässt Weisungen und Anordnungen, die für alle Angestellten des Sekretariats verbindlich sind;
- wendet Anreizmaßnahmen für die Mitarbeiter des Sekretariats an und verhängt Strafen gegen sie;
- übt andere Funktionen aus, die dem Sekretariat vom Rat der Versammlung und dem Vorsitzenden des Rates übertragen werden.
6. Dem Sekretariat des IPA-Rates gehören Vertreter der Obersten Räte (Parlamente) der Mitgliedstaaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten an, die auf ständiger Basis arbeiten.
Vertreter der Obersten Räte (Parlamente) der GUS-Mitgliedstaaten sind von Amts wegen stellvertretende Generalsekretäre des IPA-Rates für die Interaktion mit den zuständigen Parlamenten.
Die Arbeit der Vertreter der Obersten Räte (Parlamente) der GUS-Mitgliedstaaten wird vom Generalsekretär – Leiter des Sekretariats des IPV-Rates und einem der Vertreter der nationalen Parlamente (Dekan) – koordiniert.
Vertreter der Obersten Räte (Parlamente) der GUS-Mitgliedstaaten:
- sorgen für die Kommunikation ihrer Parlamente mit dem Rat der Versammlung, ihrem Sekretariat sowie mit ständigen und zeitweiligen Ausschüssen der Interparlamentarischen Versammlung;
- Teilnahme an den Sitzungen der Interparlamentarischen Versammlung und ihres Rates, der ständigen und nichtständigen Kommissionen, Teilnahme an deren Vorbereitung;
- die Kontrolle über die Umsetzung der Beschlüsse der Versammlung und ihrer Organe in den nationalen Parlamenten zu organisieren;
- in Abwesenheit der Mitglieder der Ständigen Kommissionen der Obersten Räte (Parlamente) in Anwesenheit von schriftlich von den Obersten Räten (Parlamenten) delegierten Befugnissen an der Abstimmung über das zur Diskussion stehende Thema teilnehmen.
Die Vertreter der Obersten Räte (Parlamente) der GUS-Mitgliedstaaten orientieren sich bei ihren Aktivitäten an der Charta der GUS, den Vorschriften der Interparlamentarischen Versammlung, den Beschlüssen der Versammlung und ihres Rates, den Anordnungen des Ratsvorsitzenden, Vorschriften über das Sekretariat des Rates der Interparlamentarischen Versammlung der GUS-Mitgliedstaaten, Beschlüsse und Beschlüsse der Obersten Räte (Parlamente) sowie Anordnungen der Vorsitzenden (Sprecher) der Obersten Räte (Parlamente) und des Sekretärs General - Leiter des Sekretariats des Rates der Interparlamentarischen Versammlung.
7. Das Sekretariat ist eine juristische Person, hat eine unabhängige Bilanz, verfügt über entsprechende Konten (Rubel und Fremdwährung) bei Bankinstituten, ihm zugewiesenes Vermögen, ein Siegel mit vollständigem Namen und anderen Details einer unabhängigen Institution. Rechtsanschrift des Sekretariats: 193060, St. Petersburg, Shpalernaya Str., 47 (Tauridenpalast).
8. Das Vermögen und die Mittel des Sekretariats werden in seiner Bilanz ausgewiesen und gemäß der geltenden Gesetzgebung verwendet.
9. Die Aktivitäten des Sekretariats werden von den Obersten Räten (Parlamenten) der IPV-Mitgliedstaaten gemäß den verabschiedeten Verordnungen sowie aus Mitteln finanziert, die im Rahmen von Vereinbarungen aus der Vermietung von Räumlichkeiten, Eigentum und anderen nicht verbotenen wirtschaftlichen Aktivitäten eingehen Gesetz.
10. Die Liquidation und Reorganisation des Sekretariats erfolgt durch Beschluss des Rates der Interparlamentarischen Versammlung der Staaten – Mitglieder der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten.
