ประวัติศาสตร์ของรัฐต่างประเทศที่ให้ที่ลี้ภัยแก่ผู้ที่หลบหนีการประหัตประหารและความขัดแย้งย้อนกลับไปนับพันปี ในศตวรรษที่ 21 ภัยพิบัติทางธรรมชาติยังบังคับให้ผู้คนต้องลี้ภัยไปยังประเทศอื่น

เมื่อสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) หรือที่รู้จักกันในชื่อหน่วยงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติได้ก่อตั้งขึ้นเพื่อช่วยเหลือผู้พลัดถิ่นจากยุโรป

ขณะนี้โลกกำลังพบเห็นการพลัดถิ่นของประชากรครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ ผู้คนกว่า 65.6 ล้านคนทั่วโลกถูกบังคับให้ออกจากบ้านอันเป็นผลมาจากความขัดแย้งและการประหัตประหาร ณ สิ้นปี 2559 ในจำนวนนี้มีผู้ลี้ภัยประมาณ 22.5 ล้านคน มากกว่าครึ่งหนึ่งมีอายุไม่ถึง 18 ปี คนไร้สัญชาติอีก 10 ล้านคนถูกปฏิเสธการเป็นพลเมืองและการเข้าถึงสิทธิขั้นพื้นฐาน เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ การจ้างงาน และเสรีภาพในการเคลื่อนไหว ในโลกที่คน 20 คนต้องพลัดถิ่นทุกนาทีอันเป็นผลมาจากความขัดแย้งหรือการประหัตประหาร งานของ UNHCR มีความสำคัญมากกว่าที่เคย

อาณัติสามปีแรก

UNHCR ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2493 โดยได้รับมอบอำนาจครั้งแรกเป็นเวลา 3 ปี และท้ายที่สุดก็ต้องยุบเลิกไป เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม พ.ศ. 2494 อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัยได้รับการรับรอง ซึ่งกลายเป็นเอกสารพื้นฐานที่ชี้แนะแนวทางการดำเนินงานของ UNHCR หลังจากผ่านไปสามปี หน่วยงานยังคงไม่หยุดกิจกรรมและให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ลี้ภัยจนถึงทุกวันนี้

UNHCR และการปลดปล่อยอาณานิคมของแอฟริกา

ในช่วงทศวรรษที่ 1960 UNHCR ได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการแก้ไขวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยซึ่งเกิดขึ้นจากกระบวนการปลดปล่อยอาณานิคมในแอฟริกา ในอีกสองทศวรรษข้างหน้า UNHCR ได้ช่วยแก้ไขวิกฤตการณ์การย้ายถิ่นฐานในเอเชียและละตินอเมริกา จุดจบของสหัสวรรษที่แล้วถูกทำเครื่องหมายด้วยวิกฤตการอพยพครั้งใหม่อีกครั้งในแอฟริกา และกลับมาที่จุดเริ่มต้น วิกฤตผู้ลี้ภัยในยุโรปที่เกิดจากสงครามในคาบสมุทรบอลข่าน

ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียหลายล้านคน

ตั้งแต่จุดเริ่มต้นของวิกฤต ความต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในซีเรียเพิ่มขึ้นอย่างมาก ผู้คนหลายล้านคนรวมถึงเด็กหลายล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม ตั้งแต่ปี 2010 มีผู้เสียชีวิตมากกว่า 400,000 คน

วิกฤตการพลัดถิ่นของชาวซีเรียได้กลายเป็นปัญหาที่ใหญ่ที่สุดในโลก ประชากร 6.3 ล้านคนในประเทศกลายเป็นผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ และเกือบ 4 ล้านคนได้รับลี้ภัยในประเทศเพื่อนบ้าน ประชาชนประมาณ 4.53 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในพื้นที่ที่เข้าถึงยากหรือถูกปิดล้อม การเข้าเรียนลดลงกว่าร้อยละ 50 ในประเทศ ประมาณหนึ่งในสี่ของสถานศึกษาได้รับความเสียหาย ถูกทำลาย หรือใช้เป็นที่พักอาศัยรวม โรงพยาบาลกว่าครึ่งถูกทำลายหรือเสียหายอย่างหนัก ปริมาณน้ำมีน้อยกว่าร้อยละ 50 ของระดับก่อนวิกฤต ชาวซีเรียราว 9.8 ล้านคนขาดความมั่นคงทางอาหาร และชาวซีเรียอีกจำนวนมากต้องอยู่อย่างยากจนข้นแค้น

Türkiyeรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียกว่า 2.9 ล้านคน ส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในเมือง และอีก 260,000 คนอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยของรัฐบาล 21 แห่ง ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียกว่าล้านคนลงทะเบียนในเลบานอนและ 660,000 คนในจอร์แดน ผู้ลี้ภัยชาวซีเรียจำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังเดินทางมาถึงอิรัก ซึ่งมีอยู่แล้วมากกว่า 241,000 คน ในขณะเดียวกัน UNHCR ได้ช่วยเหลือผู้ลี้ภัยชาวซีเรียกว่า 122,000 คนในอียิปต์

ซูดานใต้

ในปี 2559 หลังจากความล้มเหลวของกระบวนการสันติภาพในซูดานใต้ในเดือนกรกฎาคม สิ้นปีนี้มีผู้พลัดถิ่น 737,000 คน

UNHCR บนพื้นดิน

UNHCR มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่เจนีวา แต่เจ้าหน้าที่ประมาณร้อยละ 85 ทำงานในภาคสนาม ปัจจุบัน พนักงานมากกว่า 9,300 คนใน 123 ประเทศให้ความคุ้มครองและช่วยเหลือผู้ลี้ภัย ผู้เดินทางกลับประเทศ ผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ และผู้ไร้สัญชาติประมาณ 55 ล้านคน ผู้ลี้ภัยที่ลงทะเบียนมากกว่าห้าล้านคนอยู่ภายใต้การดูแลของสำนักงานบรรเทาทุกข์ตะวันออกใกล้ของสหประชาชาติสำหรับผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ เจ้าหน้าที่ UNHCR ส่วนใหญ่ประจำอยู่ในเอเชียและแอฟริกา ซึ่งเป็นประเทศชั้นนำในด้านจำนวนผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ บ่อยครั้งที่เจ้าหน้าที่ UN ต้องทำงานในสภาวะที่ยากลำบากและอันตราย เนื่องจากผู้คนจำนวนมากที่ต้องการความช่วยเหลืออยู่ในสถานที่ที่เข้าถึงยาก การดำเนินงานที่ใหญ่ที่สุดของ UNHCR ได้แก่ โครงการในอัฟกานิสถาน โคลอมเบีย สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก มาลี ปากีสถาน ซีเรีย จอร์แดน เลบานอน ตุรกี และอิรัก

ยูเอ็นอาร์ดับบลิว

สำนักงานบรรเทาทุกข์และการทำงานของสหประชาชาติสำหรับผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ในตะวันออกใกล้ (UNRWA) ก่อตั้งขึ้นโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในปี 2492 เพื่อให้บริการแก่ผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ที่ลงทะเบียนในตะวันออกกลาง ในปี 1950 เมื่อหน่วยงานเริ่มทำงาน ภารกิจของมันคือการตอบสนองความต้องการของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ประมาณ 750,000 คน UNRWA เป็นผู้ให้บริการโดยตรง โดยให้ความช่วยเหลือที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา การดูแลสุขภาพ การสนับสนุนและบริการทางสังคม โครงสร้างพื้นฐานและการปรับปรุงค่าย การเงินรายย่อยและการตอบสนองต่อ เหตุฉุกเฉิน, ผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ , จำนวน ช่วงเวลานี้จำนวน 5.4 ล้านคนใน 5 พื้นที่ที่อยู่ภายใต้อาณัติ ได้แก่ ฉนวนกาซา เวสต์แบงก์ รวมทั้งเยรูซาเล็มตะวันออก จอร์แดน เลบานอน และซีเรีย

ธนาคารโลกเรียกระบบการศึกษาของ UNRWA สำหรับเด็กชายและเด็กหญิง 530,000 คนว่าเป็น "สินค้าสาธารณะระดับโลก" UNRWA เป็นหน่วยงานของสหประชาชาติที่มีประสิทธิภาพและมีการจัดการที่ดี ได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่และมาตรการรัดเข็มขัดที่ทำให้สามารถลดค่าใช้จ่ายได้ประมาณ 300 ล้านดอลลาร์ตั้งแต่ปี 2558

อาณัติของ UNRWA

คำจำกัดความของผู้ลี้ภัยที่กำหนดในอนุสัญญาปี 1951 ที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัยและคำจำกัดความของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ที่กำหนดโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาตินั้นเสริมกัน

ตามวัตถุประสงค์ของคำสั่งของ UNRWA "ผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์" หมายถึงบุคคลที่มีถิ่นพำนักตามปกติในปาเลสไตน์ระหว่างวันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2489 ถึง 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2491 และผู้ที่สูญเสียทั้งบ้านและที่อยู่อาศัยอันเป็นผลมาจากความขัดแย้งในปี พ.ศ. 2491 ผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์และลูกหลานของพวกเขาสามารถลงทะเบียนกับ UNRWA เพื่อรับบริการในพื้นที่ที่ได้รับมอบอำนาจ

UNRWA ไม่ได้เปลี่ยนแปลงและไม่สามารถเปลี่ยนแปลงอำนาจหน้าที่ได้ นี่คืออาณัติของรัฐสมาชิกของสหประชาชาติ ผ่านสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ พวกเขาได้มอบหมายให้ UNRWA ให้ความช่วยเหลือและคุ้มครองผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์จนกว่าจะพบวิธีแก้ปัญหาทางการเมืองในระยะยาวที่ยุติธรรมและเท่าเทียมเพื่อยกพวกเขาออกจากสถานการณ์

เนื่องจากไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะหาทางออกทางการเมือง จึงยังคงมีวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยที่ยืดเยื้ออยู่หลายครั้งทั่วโลก นั่นคือสถานการณ์ที่สถานะผู้ลี้ภัยยังคงอยู่มาหลายชั่วอายุคนติดต่อกัน ในมุมมองของสมัชชาใหญ่ หากไม่มีวิธีแก้ปัญหาที่ยุติธรรมต่อปัญหาผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ UNRWA ก็ยังมีความจำเป็นต่อไป หากไม่มี UNRWA ปัญหาของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์จะไม่ได้รับการแก้ไข

ลูกหลานของผู้ลี้ภัยยังคงสถานะผู้ลี้ภัย

ตามกฎหมายระหว่างประเทศและหลักความสามัคคีในครอบครัว บุตรของผู้ลี้ภัยและลูกหลานของพวกเขาจะถือว่าเป็นผู้ลี้ภัยด้วย จนกว่าจะมีการแก้ไขสถานการณ์ในระยะยาว บนพื้นฐานนี้ ทั้ง UNRWA และ UNHCR มีมุมมองที่ว่าลูกหลานของผู้ลี้ภัยก็เป็นผู้ลี้ภัยเช่นกัน ซึ่งเป็นมุมมองที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางจากประชาคมระหว่างประเทศ รวมถึงทั้งประเทศผู้บริจาคและประเทศเจ้าภาพ

สถานการณ์ของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ไม่ต่างจากวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยที่ยืดเยื้ออื่นๆ เช่น ในอัฟกานิสถานหรือโซมาเลีย ซึ่งสถานภาพของผู้ลี้ภัยยังคงอยู่มาหลายชั่วอายุคนและได้รับการยอมรับจาก UNHCR ซึ่งให้การสนับสนุนที่เหมาะสมแก่พวกเขา วิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยที่ยืดเยื้อเป็นผลมาจากความล้มเหลวในการหาทางออกทางการเมืองต่อวิกฤตการณ์ทางการเมืองที่แฝงอยู่

จัดหาค่ายผู้ลี้ภัย

ค่ายที่ผู้ลี้ภัยอาศัยอยู่มักจะได้รับการคุ้มครอง หน่วยงานของสหประชาชาติรับรองว่าผู้ลี้ภัยสามารถเข้าถึงความต้องการขั้นพื้นฐาน เช่น อาหาร น้ำ สุขอนามัย และการดูแลสุขภาพ

สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติได้รับรางวัลสองครั้ง รางวัลโนเบลโลก - ในปี 1954 และ 1981

การย้ายถิ่นในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยธรรมชาติ

นอกจากการประหัตประหารและความขัดแย้งที่บีบให้ผู้คนต้องลี้ภัยในประเทศอื่นแล้ว ยังมีปัจจัยที่น่าเศร้าอีกประการหนึ่งที่เพิ่มเข้ามาในศตวรรษที่ 21 นั่นคือ ภัยธรรมชาติ (บางครั้งเกิดจากการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ) ความถี่และความรุนแรงของกลียุค เช่น น้ำท่วม แผ่นดินไหว พายุเฮอริเคน และดินถล่ม เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง สิ่งนี้ส่งผลให้เกิดการเคลื่อนย้ายประชากรภายในประเทศเป็นหลัก แต่ก็สามารถบังคับให้ผู้คนแสวงหาที่ลี้ภัยในประเทศอื่นได้เช่นกัน อย่างไรก็ตาม ไม่มีเครื่องมือทางกฎหมายระหว่างประเทศหรือระดับภูมิภาคใดที่มีอยู่ในด้านสิทธิผู้ลี้ภัย ชะตากรรมของบุคคลดังกล่าวถูกกำหนดไว้โดยเฉพาะ

ปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังกระตุ้นให้เกิดการกระจัดภายในเป็นส่วนใหญ่ อย่างไรก็ตาม ความแห้งแล้ง การแปรสภาพเป็นทะเลทราย ความเค็มของน้ำใต้ดินและดิน และระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ซึ่งเกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มักจะบังคับให้ผู้คนออกจากประเทศของตน

ภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้นและผลจากความยากลำบากทางเศรษฐกิจและสังคมสามารถบีบให้ผู้คนหนีไปต่างประเทศได้ ในขณะที่มีเพียงไม่กี่คนที่หลบหนีการประหัตประหาร ผู้คนส่วนใหญ่ออกจากประเทศของตนเพราะพวกเขาไม่มีโอกาสที่จะอยู่ที่นั่น จากข้อมูลดังกล่าว ปัจจัยต่างๆ เช่น การขาดอาหารและน้ำ การเข้าถึงการศึกษาและการดูแลสุขภาพที่จำกัด และการขาดแคลนการดำรงชีวิตไม่สามารถอ้างเหตุผลในการขอสถานะผู้ลี้ภัยได้ด้วยตัวมันเอง อย่างไรก็ตาม คนเหล่านี้บางคนอาจต้องการความคุ้มครองในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง

ดังนั้น ความขัดแย้ง ภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจึงเป็นความท้าทายที่สำคัญสำหรับประชาคมระหว่างประเทศ

เมื่อวันที่ 19 กันยายน 2559 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการประชุมระดับสูงเพื่อระดมความพยายามของทุกประเทศในการแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยและผู้อพยพ

เนื่องจากสถานการณ์ปัจจุบันในภูมิรัฐศาสตร์ โลกสมัยใหม่กำลังผ่านกระบวนการตั้งถิ่นฐานใหม่อย่างแข็งขันของพลเมืองจากประเทศโลกที่สามและประเทศในยุคหลังโซเวียต สาเหตุหลักของการย้ายถิ่นคือ: มาตรฐานการครองชีพต่ำ การว่างงาน การขาดหลักประกันทางสังคมและการสนับสนุนจากรัฐ การละเมิดสิทธิมนุษยชน ความขัดแย้งทางทหาร สภาพภูมิอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย ตามกฎแล้ว ประเทศตะวันตกในปัจจุบันมีความน่าสนใจมากที่สุดสำหรับการย้ายถิ่นฐานเนื่องจากมาตรฐานการครองชีพที่สูงและนโยบายทางสังคมที่ทรงพลังของรัฐที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองของตน

โลกาภิวัตน์ก่อให้เกิดกระบวนการโยกย้ายถิ่นฐาน เนื่องจากสภาพความเป็นอยู่ในประเทศโลกที่สามกำลังย่ำแย่ลงทุกปี เศรษฐกิจของรัฐเหล่านี้ดำเนินไปในรูปแบบอาชีพ ซึ่งหมายถึงอัตราเงินเฟ้อที่มีเสถียรภาพและราคาสินค้าและบริการที่สูงขึ้น ภาษีศุลกากรบริการที่อยู่อาศัยและชุมชน น้ำมันเชื้อเพลิง, ภาษีที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง, ค่าปรับ, คุณภาพของอาหารต่ำ, จำนวนผู้ว่างงานที่เพิ่มขึ้น, จำนวนผู้คนที่อยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนสูง, ความยากจน, อัตราการเกิดอาชญากรรมสูง, ปัญหาสิ่งแวดล้อม, การคอรัปชั่นในระดับสูง และ ความไม่แยแสของหน่วยงานของรัฐต่อความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน

นอกจากนี้ในหลายประเทศเนื่องจากสถานการณ์ทางการเมืองที่ไม่มั่นคง วิกฤตอำนาจ ความขัดแย้งทางทหารอาจเกิดขึ้น ซึ่งเกี่ยวข้องกับการที่ประชากรส่วนหนึ่งกลายเป็นผู้ลี้ภัยซึ่งถูกบังคับให้ออกจากประเทศอื่นเพื่ออยู่อาศัย

วันนี้ปัญหาของผู้ลี้ภัยมีอยู่ใน Donbass และในประเทศตะวันออกกลาง พลเมืองจำนวนมากของ DPR และ LPR ถูกบังคับให้อพยพไปยังรัสเซีย ซึ่งขณะนี้พวกเขากำลังประสบปัญหาเกี่ยวกับการพำนักอย่างถูกกฎหมายในประเทศ

ปัญหาของผู้อพยพและผู้ลี้ภัยโดยผิดกฎหมายเห็นได้ชัดเจนเป็นพิเศษในสหภาพยุโรป เมื่อผู้ลี้ภัยจากแอฟริกาและตะวันออกกลาง รวมถึงอินเดีย ปากีสถาน และบังกลาเทศ เริ่มอพยพเป็นจำนวนมากในปี 2558 ส่งผลให้เจ้าหน้าที่ สหภาพยุโรปประสบปัญหาการหลั่งไหลของผู้อพยพผิดกฎหมายจำนวนมหาศาลและความเป็นไปไม่ได้ในการแก้ปัญหาทางกฎหมายอย่างรวดเร็วในประเด็นการให้สถานะผู้ลี้ภัยและการออกเอกสาร ในเรื่องนี้มีการสร้างค่ายที่มีสภาพความเป็นอยู่ที่เลวร้ายสำหรับผู้อพยพจากประเทศโลกที่สามซึ่งมีผู้คนหลายพันคนอาศัยอยู่ นอกจากนี้ ยุโรปต้องเผชิญกับความจริงที่ว่าผู้ลี้ภัยส่วนใหญ่นับถือศาสนาอิสลาม พวกเขาถูกเลี้ยงดูมาในครอบครัวที่เคร่งศาสนา ซึ่งตามบรรทัดฐานของศาสนาอิสลาม วิถีชีวิตของชาวยุโรปเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้ ด้วยเหตุนี้จึงทำให้เกิดวัฒนธรรมช็อกและความเข้าใจผิดเกี่ยวกับค่านิยมเสรีนิยมของประชากรในท้องถิ่นในหมู่แขกที่มาเยี่ยม

ผู้อยู่อาศัย ประเทศในยุโรปถูกวิพากษ์วิจารณ์และประณามอย่างรุนแรงจากผู้อพยพ ซึ่งนำไปสู่กระแสอาชญากรรม การจลาจล และภัยคุกคามต่ออนาคตของสังคมยุโรปในอนาคต

เป็นที่ชัดเจนว่าในขั้นต้นเจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปรับฟังคำแนะนำของนักโลกาภิวัตน์หลักจากสหรัฐอเมริกาและคำแนะนำของนักการเมืองเสรีนิยมที่ปลูกฝังให้ประชากรของประเทศในสหภาพยุโรปมีความอดทนต่อทุกคนโดยไม่คำนึงถึงเพศ เชื้อชาติ สัญชาติ ภาษา ที่มา ความเชื่อทางศาสนา สุภาพบุรุษกลุ่มเดียวกันนี้กำลังส่งเสริมในยุโรปเกี่ยวกับแนวคิดในการทำให้การค้าประเวณีถูกกฎหมาย การแต่งงานระหว่างเพศเดียวกัน การส่งเสริมคนข้ามเพศ การแปลงเพศ การออกกฎหมายให้ยาเสพติด และสิ่งอื่นๆ จากจำนวนผู้อพยพที่หลั่งไหลเข้ามา ทำให้ขณะนี้สหภาพยุโรปอยู่ในวิกฤตผู้อพยพ ซึ่งอาจนำไปสู่การปะทะกันครั้งใหญ่ระหว่างชาวพื้นเมืองและผู้ลี้ภัย และอาจบานปลายเป็นสงครามกลางเมือง

นอกจากสหภาพยุโรปแล้ว ปัญหาเกี่ยวกับแรงงานข้ามชาติยังมีอยู่ในรัสเซียและกลุ่มประเทศ CIS เนื่องจากสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและการเมืองในปัจจุบันหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในทศวรรษที่ 90 และ 2000 ในประเทศหลังยุคโซเวียต รัสเซียพบว่าตัวเองอยู่ในสภาพที่เอื้ออำนวยมากที่สุดในด้านเศรษฐกิจและมาตรฐานการครองชีพ เศรษฐกิจการตลาด การเข้ามาของบริษัทต่างชาติในประเทศ ทำให้รัสเซียเป็นประเทศที่น่าสนใจสำหรับการอพยพของพลเมืองจากเวียดนาม จีน และล่าสุดสำหรับพลเมืองจากแอฟริกาและตะวันออกกลาง แรงงานข้ามชาติส่วนใหญ่เดินทางเข้ามา เมืองใหญ่รัสเซีย โดยเฉพาะมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เนื่องจากค่าจ้างสูงและมีงานเพียงพอ

น่าเสียดายที่ในสถานการณ์ที่มีผู้อพยพในรัสเซียจำนวนหนึ่ง ปัญหาร้ายแรง: การทุจริตของพนักงาน การบังคับใช้กฎหมาย, ผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทะเบียนการย้ายถิ่นฐานของชาวต่างชาติ , การออกสิทธิบัตรสำหรับการทำงาน , การลงทะเบียน ณ สถานที่พำนัก ฯลฯ

ที่นี่คุณยังสามารถเพิ่มการเข้ามาของผู้อพยพผิดกฎหมายเข้าประเทศ ซึ่งนายจ้างจ้างอย่างผิดกฎหมาย สร้างสภาพการทำงานแบบทาสให้กับพวกเขาและจ่ายค่าจ้างต่ำ ค่าจ้าง. ในสถานการณ์เช่นนี้ นายจ้างกระทำความผิดและความผิดทางอาญาหลายประการต่อแรงงานข้ามชาติโดยผิดกฎหมายโดยไม่จ่ายเงินให้พวกเขาสำหรับงานของตน เป็นการบังคับให้พวกเขาทำงานโดยฝ่าฝืนประมวลกฎหมายแรงงานอย่างร้ายแรง ด้วยเหตุนี้จึงนำไปสู่การตรวจสอบบริษัทและวิสาหกิจอย่างต่อเนื่องโดยเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายที่จัดการกับปัญหาการย้ายถิ่นฐานและระบุการละเมิดกฎหมาย ตามด้วยการเนรเทศผู้อพยพที่มาเยี่ยมจากสหพันธรัฐรัสเซีย

นอกจากนี้ แรงงานข้ามชาติก่ออาชญากรรมในประเทศของเราเป็นระยะๆ ด้วยเหตุผลหลายประการ: ความยากจน การไม่ได้งาน ความขัดแย้งทางวัฒนธรรมตามบรรทัดฐานและความเชื่อทางศาสนา การปะทะกันทางชาติพันธุ์และลัทธิชาตินิยม

โดยทั่วไปสิ่งนี้สร้างทัศนคติเชิงลบต่อการเยี่ยมผู้อพยพในหมู่ชาวรัสเซียบางคน ซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้งที่ใกล้เคียงกับกิจกรรมของพวกหัวรุนแรงในส่วนของพลเมืองที่กระตือรือร้นซึ่งมีมุมมองที่ถูกต้องเป็นพิเศษ มีหลายกรณีที่ผู้อพยพกลายเป็นเหยื่อของอาชญากรรมโดยพลเมืองรัสเซียซึ่งพูดถึงความสุดโต่งและการไม่ปฏิบัติตามบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ในช่วง 5-7 ปีที่ผ่านมา ปัญหาการย้ายถิ่นฐานได้แพร่หลายในรัสเซียเช่นกัน มาตรฐานการครองชีพที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง, ค่าจ้างต่ำ, อัตราค่าไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น, การทุจริต, ความไม่แยแสของเจ้าหน้าที่ต่อปัญหาของประชากร, ถนนและยาที่มีคุณภาพต่ำ, การขาดหลักประกันทางสังคม, เงินบำนาญและผลประโยชน์ที่เหมาะสม, ระดับต่ำ ความมั่นคง การว่างงาน ฯลฯ ทำให้ชาวรัสเซียบางคนคิดถึงการย้ายถิ่นฐานไปยังประเทศทางตะวันตกหรือประเทศที่มีอากาศร้อนเพื่อจุดประสงค์ในการเปลี่ยนเกียร์ลง ดังนั้นในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา ชาวรัสเซียมากกว่า 2-2.5 ล้านคนจึงอพยพจากประเทศของเราไปต่างประเทศ

เพื่อแก้ปัญหาการอพยพของประชากรใน ประเทศต่างๆรัฐบาลและชนชั้นนำอื่น ๆ ของประเทศโลกที่สามและ CIS ควรทำความสะอาดเศรษฐกิจของประเทศ สร้างงานและสร้างวิสาหกิจ จ่ายค่าจ้างที่เหมาะสม และไม่บังคับให้พลเมืองของตนอพยพไปต่างประเทศเพื่อหางานทำ เงื่อนไขที่ดีกว่าชีวิต. นโยบายภายในของพวกเขาบางครั้งก็น่ากลัวเมื่อเทียบกับประชากรของพวกเขาเอง

จำเป็นต้องกำจัดคอลัมน์ที่ห้าในหมู่ผู้มีอำนาจนิติบัญญัติและผู้บริหาร แนะนำมาตรการที่เข้มงวดเพื่อต่อต้านการทุจริตและละทิ้งแนวทางทางการเมืองโดยสิ้นเชิงในการรับใช้ชนชั้นนำระดับโลกของโลกาภิวัตน์ ซึ่งผู้อพยพจะได้รับประโยชน์และช่วยพวกเขาแก้ปัญหาภูมิรัฐศาสตร์เท่านั้น

ในทางปฏิบัติแสดงให้เห็นว่าแรงงานข้ามชาติทั่วโลกไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างใจดีเหมือนบุคคลชั้นสอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่อยู่ต่างประเทศอย่างผิดกฎหมาย สิ่งนี้เกิดขึ้นได้แม้ในหลายประเทศของสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา แคนาดา อิสราเอล ฯลฯ ความอดทนและรอยยิ้มลึกลับของชาวยุโรปซึ่งเราไม่สามารถเข้าใจสิ่งที่คน ๆ หนึ่งคิดในใจจะไม่พูดถึงความเป็นมิตรและความเคารพเสมอไป สำหรับผู้อพยพ แม้แต่จากประเทศ CIS บางครั้งในกระบวนการทำงาน ชาวพื้นเมืองของประเทศตะวันตกพยายาม "ผลักดัน" งานให้กับพลเมืองต่างชาติโดยทางอ้อม กล่าวอีกนัยหนึ่ง - "เป็นการดีที่เราไม่อยู่"

ข้อความมีขนาดใหญ่จึงแบ่งเป็นหน้าๆ

ผู้ลี้ภัยกลุ่มแรกปรากฏขึ้นเมื่อใด

ปัญหาผู้ลี้ภัยในรูปแบบที่เราเข้าใจตอนนี้เกิดขึ้นในต้นศตวรรษที่ 20 อย่างแม่นยำ อย่างไรก็ตาม ดังที่ Yury Morgun พนักงานของสำนักงานผู้แทนของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติในเบลารุส เขียนในบทความของเขาว่า “ผู้ลี้ภัย - ปัญหาระดับโลกของศตวรรษที่ 21” ประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติเต็มไปด้วยหน้าที่น่าเศร้าที่เกี่ยวข้องกับ ผู้ลี้ภัย “ย้อนกลับไปเมื่อ 695 ปีก่อนคริสตกาล อี ผู้คน 50,000 คนหนีไปยังอียิปต์โดยหนีกองทัพอัสซีเรียของกษัตริย์เซนนาเคอริบซึ่งเข้ามาในแคว้นยูเดีย ในตอนต้นของยุคใหม่ Goths ประมาณ 300,000 คนหนีจากการรุกรานของชนเผ่าฮั่นเร่ร่อนไปยังดินแดนแห่งโรม กระบวนการสลายตัวภายใต้การพัดพาของอนารยชนแห่งจักรวรรดิโรมันอันยิ่งใหญ่ (410) มาพร้อมกับการอพยพของผู้คนจำนวนมากอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนก่อนหน้านั้น ("การอพยพครั้งใหญ่ของประชาชน") ในศตวรรษที่ VIII-IX อันเป็นผลมาจากการรุกรานของชาวสแกนดิเนเวียนในอังกฤษทำให้ชาวเกาะประมาณ 40,000 คนหนีไปฝรั่งเศส สงครามครูเสดครั้งแรก (ค.ศ. 1096-1099) ทำให้เกิดการอพยพของชาวมุสลิมจำนวนมากจาก "สถานที่ศักดิ์สิทธิ์" ที่อัศวินยึดครอง ชาวอาหรับและชาวเติร์กมากกว่า 500,000 คนกลายเป็นผู้ลี้ภัย คลื่นผู้ลี้ภัยไม่ได้เกิดจากสงครามเท่านั้น ผู้คนหลายพันคนในยุโรปและเอเชียหนีจากโรคระบาดที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง การอพยพที่แท้จริงเริ่มขึ้นในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 13 เมื่อฝูงมองโกลซึ่งหว่านความตายและการทำลายล้างเดินขบวนจากมหาสมุทรแปซิฟิกไปยังทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ชาวจีน, อาหรับ, รัสเซีย, เปอร์เซีย, โปแลนด์, ฮังการีหลายแสนคนหลบหนีไปยังประเทศเพื่อนบ้านโดยพยายามหลบหนีการรุกรานที่น่ากลัว ในปี ค.ศ. 1492 หลังจากการตัดสินของกษัตริย์และราชินีแห่งสเปน ผู้คนมากกว่า 200,000 คนที่ไม่ยอมรับศาสนาคริสต์กลายเป็นผู้ลี้ภัย

ตามที่นักรัฐศาสตร์ชาวรัสเซียชื่อดัง Fyodor Shelov-Kovedyaev กล่าวว่าในกฎหมายระหว่างประเทศคำว่า "ผู้ลี้ภัย" ปรากฏขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่หนึ่งเมื่อเป็นผลมาจากการปฏิบัติต่อประชากรพลเรือนซึ่งส่วนใหญ่โดย กองทหารเยอรมัน ชาวฝรั่งเศสและประเทศในยุโรปหลายแสนคนถูกบังคับให้ออกจากบ้าน ในอนาคต ปัญหาผู้ลี้ภัยเลวร้ายลงมากกว่าหนึ่งครั้ง โดยเริ่มตั้งแต่ทศวรรษที่ 1930 ตัวอย่างเช่น อันเป็นผลมาจากนโยบายของพวกนาซีและพวกฟาสซิสต์ในนาซีเยอรมนี ลัทธิฝรั่งเศสในสเปนและอิตาลีภายใต้การนำของมุสโสลินี กรณีคลาสสิกคือกรณีของผู้ลี้ภัยชาวยุโรปตะวันออกและตะวันตกระหว่างและหลังสงครามโลกครั้งที่สอง ชาวอัฟกานิสถานและชาวยิว (ไปยังอิสราเอล จากประเทศอิสลามเนื่องจากการประหัตประหารและสงครามอาหรับ-อิสราเอล) ผู้ลี้ภัย ชาวเคิร์ดอิรักที่หลบหนีการปกครองของซัดดัม ฮุสเซน ชาวกัมพูชา ที่หนีจากระบอบพล พต และอื่นๆ อีกมากมาย ในบรรดาผู้ลี้ภัยภายในมีชาวโคลอมเบีย (อันเป็นผลมาจากกิจกรรมของกลุ่มกบฏ FARC) และชาวเม็กซิกัน (อันเป็นผลมาจากการยึดอำนาจโดยกลุ่มหัวรุนแรงปฏิวัติในรัฐหนึ่งของเม็กซิโก) ใน เมื่อเร็วๆ นี้ความสนใจมากที่สุดคือปัญหาของผู้ลี้ภัยที่เกิดขึ้นระหว่างการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ระหว่างการปฏิบัติการทางทหารต่างๆ ในรวันดา อันเป็นผลมาจากความขัดแย้งระหว่างเผ่า Hutu และ Tutsi ในซูดาน เนื่องจากสงครามนิกาย; ในอิรักหลังจากกองกำลังพันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ เข้าประเทศนั้น

ปัจจุบันมีผู้ลี้ภัยหลายสิบล้านคนในโลก ส่วนใหญ่อยู่ในแอฟริกา สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติดำเนินงานภายใต้กรอบของสหประชาชาติ สถานะและสิทธิของผู้ลี้ภัยถูกควบคุมโดยเอกสารระหว่างประเทศ ที่สำคัญในหมู่พวกเขาคืออนุสัญญาปี 1951 และพิธีสารว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยปี 1967 ซึ่งไม่ได้รับการยอมรับจากสหภาพโซเวียตและลงนามโดยสหพันธรัฐรัสเซีย และองค์การอนุสัญญาเอกภาพของแอฟริกาว่าด้วยผู้ลี้ภัยในแอฟริกา ผู้ลี้ภัยที่กระจุกตัวกันเป็นกลุ่มใหญ่เป็นแหล่งเพาะพันธุ์ของกลุ่มอาชญากรและกลุ่มหัวรุนแรงและองค์กรต่างๆ ซึ่งมักได้รับการสนับสนุนจากต่างประเทศ สำหรับรัสเซีย ปัญหาเร่งด่วนที่สุดคือผู้ลี้ภัยหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต - จากอดีตสาธารณรัฐโซเวียต: เมสเคเชียนเติร์ก, อาเซอร์ไบจันอาร์เมเนีย, จากทรานส์นิสเตรีย, จอร์เจียจากอับคาเซีย, ออสซีเชียใต้ และจอร์เจีย ซึ่งเป็นผลมาจาก สงครามกลางเมืองในประเทศนี้เช่นเดียวกับที่เกี่ยวข้องกับขบวนการแบ่งแยกดินแดนใน North Caucasus จากเชชเนียและดาเกสถาน

หากก่อนหน้านี้ภายใต้ คำนิยามนี้ตีใครก็ได้ แต่ตอนนี้มันดูเฉพาะเจาะจงมากขึ้น ดังนั้น คำว่า "ผู้ลี้ภัย" จึงเป็นเรื่องปกติที่จะเข้าใจบุคคลที่ออกจากประเทศที่พวกเขาอาศัยอยู่อย่างถาวรอันเป็นผลมาจากการสู้รบ การประหัตประหาร หรือสถานการณ์พิเศษอื่น ๆ ( เหตุผลทางเศรษฐกิจ, ความอดอยาก, โรคระบาด, เหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติหรือที่มนุษย์สร้างขึ้นซึ่งเป็นผลมาจากการที่บุคคลออกจากที่อยู่อาศัยไม่ใช่สถานการณ์ดังกล่าว) ตามกฎแล้วคนเหล่านี้ไม่สามารถหรือไม่ต้องการใช้การปกป้องประเทศของตนเพราะกลัวว่าจะถูกหลอกและต้องทนทุกข์ทรมานมากขึ้นและส่งผลให้ไม่สามารถกลับไปที่นั่นได้ นั่นคือสาเหตุที่ผู้ลี้ภัยหรือผู้ขอลี้ภัยไม่สามารถส่งกลับไปยังประเทศต้นทางได้

เป็นที่น่าจดจำว่าในหลักนิติศาสตร์ในประเทศก็มีคำว่า "ผู้อพยพที่ถูกบังคับ" ด้วย สิทธิของพวกเขามีหลายประการที่คล้ายคลึงกับสิทธิของผู้ลี้ภัย และข้อแตกต่างที่สำคัญคือผู้อพยพที่ถูกบังคับมีสิทธิทั้งหมดของชาวรัสเซีย ซึ่งแตกต่างจากผู้ลี้ภัย พวกเขาเป็นพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียและชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในดินแดนของตนอย่างถูกกฎหมาย

ผู้มีความมุ่งมั่น อาชญากรรมร้ายแรงลักษณะที่ไม่ใช่การเมืองก่อนที่จะมาถึงรัสเซีย หรือต้องสงสัยว่าก่ออาชญากรรมต่อสันติภาพและมนุษยชาติ หรืออาชญากรสงคราม (เราควรคำนึงถึงประเด็นนี้เป็นพิเศษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการข้ามพรมแดนของเราโดยผู้หลบหนีจากกองทัพยูเครน) นอกจากนี้ บุคคลไม่ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัย ซึ่งเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจของรัฐที่เขาอาศัยอยู่ยอมรับสิทธิและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการเป็นพลเมืองของรัฐนี้ ประการแรกเราคำนึงถึงภาษีที่ค้างชำระและการเกณฑ์ทหารสำหรับการรับราชการทหาร (แม้ว่าในสถานการณ์ที่มีพลเมืองยูเครน หากคุณตอบคำถามว่าเส้นแบ่งระหว่างผู้ตั้งถิ่นฐานและผู้ลี้ภัยอยู่ที่ไหน ตามกฎเกณฑ์อย่างเป็นทางการของสหประชาชาติ เฉพาะผู้ที่หนีจากความรุนแรงและสงครามเท่านั้นที่ถือว่าเป็นผู้ลี้ภัย แต่ไม่ใช่ลูกหลานของพวกเขาที่เกิดในดินแดนอื่น

วิธีรับสถานะผู้ลี้ภัย

จำเป็นต้องรู้ว่าในแง่กฎหมายอย่างเคร่งครัด บุคคลจะไม่กลายเป็นผู้ลี้ภัยเช่นนี้หลังจากได้รับการยอมรับ แต่เป็นเพราะการเริ่มต้นของสถานการณ์ที่มีอยู่แล้ว กล่าวอีกนัยหนึ่ง บุคคลได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัยเพราะเขาเป็นผู้ลี้ภัย การรับรองบุคคลในฐานะผู้ลี้ภัยให้:

1) การสมัครเพื่อรับรองเป็นผู้ลี้ภัย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าการสมัคร);

2) การพิจารณาเบื้องต้นของใบสมัคร;

3) การตัดสินใจออกใบรับรองในการพิจารณาคำขอเกี่ยวกับข้อดี (ต่อไปนี้จะเรียกว่าใบรับรอง) หรือการปฏิเสธที่จะพิจารณาคำขอเกี่ยวกับข้อดี

4) การออกใบรับรองหรือหนังสือแจ้งการปฏิเสธที่จะพิจารณาคำขอเกี่ยวกับข้อดี;

5) การพิจารณาใบสมัครตามคุณสมบัติ;

6) การตัดสินใจยอมรับเป็นผู้ลี้ภัยหรือการปฏิเสธที่จะได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัย;

7) การออกใบรับรองผู้ลี้ภัยหรือการแจ้งการปฏิเสธที่จะรับรู้ว่าเป็นผู้ลี้ภัย

เมื่อข้ามพรมแดนอย่างถูกกฎหมาย กฎหมายไม่ได้กำหนดเส้นตายสำหรับการยื่นขอรับรองเป็นผู้ลี้ภัย หากบุคคลข้ามพรมแดนของสหพันธรัฐรัสเซียอย่างผิดกฎหมาย หน่วยงานควบคุมชายแดนหรือบริการการย้ายถิ่นควรนำไปใช้โดยเร็วที่สุดพร้อมกับใบสมัครขอสถานะผู้ลี้ภัย โปรดทราบว่าระยะเวลาหมุนเวียนรายวันเริ่มต้นจากชั่วโมงของการข้ามพรมแดนรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

ในใบสมัคร (หรือแบบสอบถาม) เขาจะต้องระบุสั้น ๆ เท่าที่เป็นไปได้ถึงสถานการณ์ที่สำคัญที่สุดทั้งหมดที่เขาถูกบังคับให้ออกจากที่อยู่อาศัยถาวร (ความขัดแย้งระหว่างชาติพันธุ์ การรณรงค์เป็นศัตรู การจลาจลและการสังหารหมู่ การเสียชีวิต ของญาติเนื่องจากเชื้อชาติ ฯลฯ ) ) เพราะ มันสำคัญมาก

หนังสือรับรองการพิจารณาคำขอรับรองบุคคลในฐานะผู้ลี้ภัยเป็นเอกสารพิสูจน์ตัวตนของผู้ยื่นคำร้อง เมื่อได้รับแล้ว ผู้ลี้ภัยที่มีศักยภาพจะส่งหนังสือเดินทางประจำชาติหรือเอกสารประจำตัวอื่น ๆ เพื่อเก็บไว้ที่ด่านตรวจคนเข้าเมืองหรือแผนกตรวจคนเข้าเมืองของคณะกรรมการกิจการภายในส่วนกลางของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

หากบุคคลนั้นมีใบอนุญาตมีถิ่นที่อยู่ในสหพันธรัฐรัสเซียแล้ว ใบสมัครของเขาจะไม่ได้รับการพิจารณาและสถานะผู้ลี้ภัยจะถูกปฏิเสธ มีความเชื่อกันว่าบุคคลดังกล่าวสามารถตั้งถิ่นฐานได้ด้วยตนเอง และเขาไม่ต้องการการรับประกันจากรัฐแก่ผู้ลี้ภัย

ใบรับรองเป็นพื้นฐานสำหรับการลงทะเบียนกับหน่วยงานภายใน ใบรับรองยังเป็นพื้นฐานสำหรับบุคคลและสมาชิกในครอบครัวเพื่อรับการอ้างอิงไปยังศูนย์ที่พักชั่วคราว เมื่อได้รับใบรับรองแล้ว บุคคลจะได้รับเงินช่วยเหลือเป็นเงินสดครั้งเดียวในจำนวนค่าจ้างขั้นต่ำหนึ่งอัตรา การอ้างอิงจะถูกส่งไปยังศูนย์ที่พักชั่วคราวของผู้ลี้ภัยหรือบุคคลที่สมัครขอการรับรองดังกล่าว

สถานะผู้ลี้ภัยจะได้รับเป็นระยะเวลาสูงสุดสามปี (ตามกฎเป็นเวลาสามปี) จากนั้นสามารถขยายได้โดยการตัดสินใจของแผนกดินแดนของ Federal Migration Service ของกระทรวงกิจการภายในของรัสเซีย ในขณะที่ยังคงรักษา สถานการณ์ในสถานะของสัญชาติ (ที่อยู่อาศัยตามปกติเดิม) ของบุคคลตามที่บุคคลนั้นได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัย

เมื่อให้สถานะผู้ลี้ภัยแล้ว จะมีการออกใบรับรองผู้ลี้ภัย ข้อมูลเกี่ยวกับสมาชิกในครอบครัวที่ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัยที่อายุไม่ถึงสิบแปดปีจะถูกป้อนในใบรับรองของผู้ปกครองคนใดคนหนึ่ง

ในกรณีที่ปฏิเสธที่จะได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ลี้ภัย บุคคลมีสิทธิที่จะอุทธรณ์คำตัดสินนี้ต่อหน่วยงานที่มีอำนาจสูงกว่าหรือต่อศาล

วิธีแก้ปัญหาผู้ลี้ภัย

แน่นอน ในสถานการณ์กับยูเครน เราไม่ควรกระจายข้อความที่สำคัญและยอมจำนนต่อการโจมตีเสียขวัญ แต่ในลักษณะเดียวกัน เราไม่ควรเมินต่อความเสี่ยงที่เกิดจากกระแสผู้ลี้ภัย นี่คืออันตรายจากการระบาดของโรคระบาดต่างๆ ในค่ายผู้พลัดถิ่น ดังที่เคยเกิดขึ้นในช่วงโศกนาฏกรรมของผู้ลี้ภัยจากรวันดาไปยังซาอีร์ในปี 2537 เมื่อ จำนวนทั้งหมดบุคคลที่มีคุณสมบัติเป็นผู้ลี้ภัยเพิ่มขึ้นเป็น 1.2 ล้านคนในเวลาเพียงสัปดาห์เดียว นี่เป็นอันตรายเช่นกันที่หลังจากสถานการณ์ในบ้านเกิดของพวกเขามีเสถียรภาพ ผู้ลี้ภัยอาจพบว่าตัวเองอยู่ในวังวนแห่งสงครามและความโกลาหลอีกครั้ง และมาตรการทั้งหมดเพื่อปกป้องพวกเขาจะไร้ประโยชน์ นี่ยังเป็นอันตรายจากความขัดแย้งระหว่างผู้ลี้ภัยและประชากรพื้นเมือง เมื่อจำนวนประชากรมากเกินไปในดินแดนเริ่มเข้ามาและผู้คนเริ่มแบ่งแยกดินแดน

นี้และ โหลดบางอย่างให้กับงบประมาณของรัฐ เนื่องจากแหล่งที่มาของการจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายในการรับ การเดินทาง การรองรับและรองรับผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายใน เป็นเงินงบประมาณของรัฐบาลกลางที่จัดสรรสำหรับการดำเนินโครงการการย้ายถิ่นของรัฐบาลกลาง เช่นเดียวกับเงินจากงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของ สหพันธรัฐรัสเซียจัดสรรสำหรับการดำเนินโครงการย้ายถิ่นระดับภูมิภาค

ประเด็นการกลับคืนถิ่นที่อยู่เดิมและการคืนสิทธิผู้ลี้ภัยจากธรรมชาติและ/หรือ ภัยพิบัติด้านสิ่งแวดล้อม; และในหลายสถานการณ์ ผู้ลี้ภัยทางการเมือง เช่น กรณีหลังจากได้รับเอกราชของบางประเทศในแอฟริกา หรือในกัมพูชาหลังการล่มสลายของระบอบการปกครองของพล พต การปฏิบัติพิเศษที่นี่คือกรณีของการแลกเปลี่ยนประชากรระหว่างรัฐ - ตุรกีและกรีซหลังสงครามกรีก - ตุรกีในกลางศตวรรษที่ 20 โปแลนด์และสหภาพโซเวียตและโปแลนด์และเชโกสโลวะเกียในด้านหนึ่ง และเยอรมนีในด้านหนึ่ง อื่น ๆ หลังสงครามโลกครั้งที่สอง ในความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ เชื้อชาติ หรือศาสนา ความพยายามทางการเมืองของทั้งสองฝ่ายและประชาคมโลกและการสนับสนุนทางเศรษฐกิจจากองค์กรระหว่างประเทศไม่เพียงพอสำหรับการส่งกลับจำนวนมากของผู้ลี้ภัยและการฟื้นฟูสิทธิของพวกเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในทรัพย์สิน

หนึ่งในโครงการรับผู้ลี้ภัยกลับคืนสู่เหย้าที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดคือการรวมตัวของชาวโมซัมบิกหลายล้านคนที่ต้องจากบ้านเกิดอันเป็นผลมาจากสงครามกลางเมืองในทศวรรษที่ 80 และ 90 ในยุค 90 ในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา UNHCR ได้ช่วยเหลือผู้คน 3.5 ล้านคนในช่วงความขัดแย้งที่กลืนกินอดีตยูโกสลาเวีย ทำให้เกิดการพลัดถิ่นฐานและการทำลายล้างในวงกว้าง เหตุฉุกเฉินที่ซับซ้อนที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ของ UNHCR คือวิกฤตการณ์ Great Lakes ในแอฟริกา ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2537 และทำให้ผู้คนหลายล้านคนต้องหนีออกจากบ้านเกิดของตน

ดังนั้น ตามหลักการแล้ว การแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยจึงอยู่ที่การสร้างสวรรค์บนดินที่ซึ่งไม่มีความยากจน ความอดอยาก สงครามกลางเมือง และการปราบปรามทางการเมือง หากเราพูดถึงผู้ลี้ภัยจาก Donbass ในขณะนี้ แน่นอนว่าพวกเขาจำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือทุกประเภทและพวกเขาจะไม่สามารถใช้งบประมาณของรัฐได้ ยิ่งกว่านั้น พวกเขาอาจพิสูจน์ได้ว่ามีประโยชน์ในฐานะแรงงานที่มีทักษะ แต่สิ่งที่เลวร้ายที่สุดคือการดำเนินการที่ซับซ้อนเหล่านี้เพื่อรองรับผู้ลี้ภัยและส่งกลับภูมิลำเนาของพวกเขาดำเนินการโดยองค์กรระหว่างประเทศหลายแห่ง และตอนนี้พวกเขาถูกจำกัดไว้เพียงวลีทั่วไปหรือเพียงแค่ติดตาม สินค้าเพื่อมนุษยธรรมเราจึงต้องพึ่งตนเองเท่านั้น

มหาวิทยาลัยวิจัยแห่งชาติ - โรงเรียนเศรษฐศาสตร์ระดับสูง

คณะนิติศาสตร์

ภาควิชากฎหมายมหาชนระหว่างประเทศ

งานคัดเลือกขั้นสุดท้าย

ปัญหาผู้ลี้ภัยในกฎหมายระหว่างประเทศ

นักเรียนหมายเลขกลุ่ม 5MPP

โคโคเรว่า มารีนา ดิมิทรีเยฟนา

ผู้อำนวยการวิทยาศาสตร์

ศาสตราจารย์, นิติศาสตร์ดุษฎีบัณฑิต

(ตำแหน่ง, ชื่อ, ชื่อเต็ม)

มอสโก 2013

การแนะนำ………………………………………………………………………..…….…..3

บทที่ 1.ผู้ลี้ภัยในฐานะปรากฏการณ์ทางสังคมและกฎหมาย …………………………………………………………………………………5

1.1 ผู้ลี้ภัยในโลก: ภูมิหลัง……………………………….…………..7

1.2 สถานะทางกฎหมายผู้ลี้ภัย………………………………..………………....18

1.3 ปัญหาผู้ลี้ภัยในโลกสมัยใหม่……………………………….....22

1.4 วิธีแก้ปัญหาทันเวลาและคงทน……………………………….26

บทที่ 2กฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยการช่วยเหลือผู้ลี้ภัย………………………………………………………….……………………..29

2.1 สถาบันระดับสากล……………………………………...32

2.2 สถาบันระดับภาค…………………………………………34

2.3 สถาบันในประเทศเพื่อการคุ้มครองผู้ลี้ภัย…….………….54

บทสรุป……………………………………..………………………………………58

รายชื่อวรรณกรรมที่ใช้แล้ว……………………………………………….63

การแนะนำ

ทุกวันนี้ เช่นเดียวกับหลายทศวรรษที่ผ่านมา ผู้ลี้ภัยเป็นหนึ่งในกลุ่มประชากรที่เปราะบางที่สุด สถิติอย่างเป็นทางการแสดงให้เห็นว่าทุกๆ ปี ผู้คนหลายแสนคนต้องทิ้งบ้านและประเทศที่ตนอาศัยอยู่เพื่อช่วยตัวเองและครอบครัวให้รอดพ้นจากปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการประหัตประหารทางศาสนา การสู้รบ และการสู้รบ หลากหลายชนิดการเลือกปฏิบัติ

การประชุมสุดยอดของรัฐสภายุโรปแห่งเดียวจะไม่สมบูรณ์หากไม่มีการกล่าวสุนทรพจน์ที่อุทิศให้กับปัญหาผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ เนื่องจากยุโรปภาคพื้นทวีปให้ที่ลี้ภัยแก่ผู้สมัครหลายแสนคนเป็นประจำทุกปี

สาเหตุของการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยจำนวนมหาศาลเช่นนี้มักเกิดจากสถานการณ์ฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องกับสงครามโลกและท้องถิ่น ความขัดแย้งระหว่างเชื้อชาติและศาสนา ระบอบการเมืองเผด็จการ ควบคู่ไปกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานอย่างร้ายแรง ซึ่งบีบให้ผู้คนต้องออกจากบ้านเกิดของตนโดยมักไม่มีวิธีการใดๆ แห่งการยังชีพ, หลีกหนีจากการประหัตประหาร.

แม้ว่าปัญหาผู้ลี้ภัยจะรุนแรงขึ้นเป็นครั้งแรกหลังสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง แต่ก็ยังคงมีความเกี่ยวข้อง ตามสถิติของสหประชาชาติ ณ สิ้นปี 2547 มีผู้ลี้ภัยแบบดั้งเดิม ผู้ขอลี้ภัย ผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ และบุคคลไร้สัญชาติประมาณ 17 ล้านคนในโลก ในปี 2013 จำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าและทุกปีตัวเลขเหล่านี้ยังคงเติบโต ยิ่งไปกว่านั้น ประมาณ 80% เป็นผู้หญิงและเด็กที่ต้องการการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน โดยเฉพาะสิทธิในการดำรงอยู่ของมนุษย์อย่างเหมาะสม ดังนั้น ความยุติธรรมของคำพูดของสมเด็จพระสันตะปาปาจอห์น ปอลที่ 2 ผู้ซึ่งเรียกปัญหาผู้ลี้ภัยว่า "บาดแผลที่น่าอับอายในยุคของเรา" จึงชัดเจน

สถานการณ์อันน่าสลดใจของผู้ลี้ภัย ตลอดจนความซับซ้อนของความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ ซึ่งก่อให้เกิดกระแสจำนวนมาก นำไปสู่การตระหนักรู้โดยประชาคมระหว่างประเทศในช่วงกลางทศวรรษที่ 40 ศตวรรษที่ 20 ความจำเป็นในการสร้างกลไกทางกฎหมายระหว่างประเทศสากลที่มั่นคงสำหรับการคุ้มครองสิทธิของผู้ลี้ภัย ตลอดจนการพัฒนากระบวนการทางกฎหมายระหว่างประเทศและระดับชาติสำหรับการให้สถานะผู้ลี้ภัยและผู้ลี้ภัย สิ่งนี้มีส่วนทำให้เกิดการจัดตั้งสถาบันพิเศษของกฎหมายระหว่างประเทศ - กฎหมายของผู้ลี้ภัย ความสำคัญของสถาบันนี้ในโลกสมัยใหม่ได้รับการเน้นย้ำในเอกสารผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอดโลกปี 2548 ในนั้น ประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลของประเทศสมาชิกสหประชาชาติได้ประกาศพันธกรณีที่จะรักษาหลักการของการคุ้มครองผู้ลี้ภัยและปฏิบัติตามพันธกรณีในการ ปรับปรุงสภาพของผู้ลี้ภัย รวมถึงการสนับสนุนความพยายามที่มุ่งแก้ไขสาเหตุของการเคลื่อนย้ายผู้ลี้ภัย การรับประกันการกลับมาอย่างปลอดภัย การค้นหาแนวทางแก้ไขปัญหาที่คงทนต่อปัญหาของผู้ลี้ภัยในขณะที่รักษาสถานะของพวกเขาเป็นเวลานาน และป้องกันไม่ให้การเคลื่อนย้ายผู้ลี้ภัยกลายเป็นต้นตอของความตึงเครียด ในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ

วัตถุประสงค์หลักของงานนี้คือการพิจารณาปัญหาทางกฎหมายของผู้ลี้ภัยในกฎหมายระหว่างประเทศ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ งานเฉพาะต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไขในงาน:

พิจารณาประเด็นผู้ลี้ภัยว่าเป็นปรากฏการณ์ทางสังคมและกฎหมาย

พิจารณาความร่วมมือระหว่างประเทศในประเด็นต่างๆ

พิจารณากฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยการช่วยเหลือผู้ลี้ภัย

ระบุปัญหาของกฎระเบียบระหว่างประเทศในประเด็นที่กำลังพิจารณา

พิจารณา ระบบระหว่างประเทศการปกป้องสิทธิของผู้ลี้ภัย

บทที่ 1 ผู้ลี้ภัยในฐานะปรากฏการณ์ทางสังคมและกฎหมาย

ในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา จำนวนผู้ลี้ภัยในโลกเพิ่มขึ้นอย่างมาก และแม้ว่าระดับการอพยพดังกล่าวจะจำกัดในตอนแรกและลดลงด้วยซ้ำ ตัวเลขเริ่มเพิ่มขึ้นและจาก 9.9 ล้านคนในปี 2549 เพิ่มขึ้นเป็น 11.4 คน ล้านบาท เมื่อต้นปี 2551 สาเหตุหลักมาจากการเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้ลี้ภัยจากอัฟกานิสถานและอิรักในประเทศเพื่อนบ้าน รวมถึงการเปลี่ยนแปลงในการจำแนกประเภทและวิธีการประเมินในหลายประเทศทั่วโลก ภายในสิ้นปี 2555 มีจำนวน 42.5 ล้านคนในโลก โดยมากกว่า 15 ล้านคนเป็นผู้ลี้ภัย และประมาณ 26.5 ล้านคนเป็นผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ ดังนั้น สถิติแสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้ลี้ภัยในปีที่แล้วเพิ่มขึ้นประมาณ 800,000 คน สิ่งนี้ระบุไว้ในรายงานของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ ตัวเลขดังกล่าวกลายเป็นสถิติในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา

สาเหตุของการเคลื่อนไหวของมวลชนดังกล่าว ได้แก่ วิกฤตการณ์ สงคราม ผลที่ตามมาของการปฏิวัติอาหรับ

ขณะนี้ระบุจุดวิกฤติได้ 3 จุด คือ มาลี ซีเรีย ซูดาน - ซูดานใต้. มีอื่นๆ:

- อัฟกานิสถาน– 8.7 ล้านคน ซึ่งมากกว่าปี 2553 ถึง 50%

- ซีเรีย- 4.2 ล้านคน;

จำนวนชาวซีเรียที่หลบหนีออกจากประเทศเนื่องจากความขัดแย้งนองเลือดอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2554 มีจำนวนถึง 4 ล้านคน และตัวเลขนี้คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าหรือสามเท่าภายในสิ้นปี 2556

- อิหร่าน- 1.7 ล้านคน;

- อิรัก- 1.1 ล้านคน;

- โซมาเลีย- 2.7 ล้านคน;

- เวียดนาม- 2.1 ล้านคน;

- ซูดาน- 2 ล้านคน;

- พม่า- 415,000 คน

- โคลอมเบีย- 395,000 คน

- จีน- 184,000 คน

- เกาหลีเหนือ- 2,737,000 คน

ใน CIS ความขัดแย้งระหว่างอาร์เมเนีย-อาเซอร์ไบจานทำให้มีผู้ลี้ภัยมากที่สุด - มากกว่า 1 ล้านคน อันเป็นผลมาจากความขัดแย้ง ผู้คนมากกว่า 600,000 คนออกจากจอร์เจียหนึ่งพันคน 400,000 คนในรัสเซีย และ 100,000 คนในมอลโดวา

สำหรับประเทศของเรา อ้างอิงจากนักการเมืองที่มีชื่อเสียง รัสเซียไม่เคยเผชิญกับ "ปัญหาผู้ลี้ภัย" อย่างแท้จริง - ปัญหานี้จะมีความเกี่ยวข้องจริงๆ เฉพาะในปี 2014 เมื่อสหรัฐฯ ถอนทหารออกจากอัฟกานิสถาน จากนั้นรัสเซียจะไม่สามารถหลีกเลี่ยงผู้ลี้ภัยจำนวนมาก

ดังนั้นจึงเป็นที่ชัดเจนว่าการย้ายถิ่นของประชากรระหว่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา การเคลื่อนไหวอย่างแข็งขันดังกล่าวสร้างความยากลำบากตามวัตถุประสงค์ให้กับรัฐที่เกี่ยวข้องในกระบวนการนี้ เห็นได้ชัดว่ารัฐไม่สามารถรับมือกับความยากลำบากเหล่านี้ได้ด้วยตนเอง เมื่อตระหนักถึงสิ่งนี้ ประชาคมระหว่างประเทศจึงมีความเห็นเป็นเอกฉันท์ว่าปัญหาของผู้ลี้ภัยและการย้ายถิ่นของประชากรโดยทั่วไปควรได้รับการควบคุมอย่างชัดเจนและมีประสิทธิภาพโดยบรรทัดฐานทางกฎหมายระหว่างประเทศ

การบังคับย้ายถิ่นนั้นซับซ้อนและมีหลายแง่มุม และหากการย้ายถิ่นตามธรรมชาติเป็นกระบวนการควบคุมตนเองของระบบเศรษฐกิจ สังคม และประชากรศาสตร์ สถานการณ์เมื่อผู้คนถูกบังคับให้ออกจากบ้านเกิดและถิ่นที่อยู่ถาวรเนื่องจากการคุกคามของการประหัตประหารและความรุนแรงทางกายภาพ ภัยธรรมชาติ สุดโต่ง เห็นได้ชัดว่าเป็นไปไม่ได้เลยที่จะจัดการกระบวนการนี้โดยปราศจากความเข้าใจถึงสาเหตุสำคัญที่ก่อให้เกิดการย้ายถิ่นฐานที่เกิดขึ้นเอง

ไม่สามารถเข้าใจกฎหมายผู้ลี้ภัยร่วมสมัยได้หากปราศจากความรู้เกี่ยวกับบริบททั่วโลกที่กว้างขึ้นซึ่งกฎหมายดังกล่าวได้เกิดขึ้นและเริ่มพัฒนา ในเรื่องนี้ จุดประสงค์ของบทนี้คือการเปิดเผยบริบทนี้เพื่อเตรียมพื้นฐานสำหรับการศึกษากฎหมายผู้ลี้ภัย

1.1 ผู้ลี้ภัยในโลก: ภูมิหลัง

กฎหมายผู้ลี้ภัยเป็นสถาบันของกฎหมายสิทธิมนุษยชน ซึ่งเป็นสาขาอิสระของกฎหมายระหว่างประเทศ แม้ว่ากระบวนการประมวลข้อมูลในด้านสิทธิผู้ลี้ภัยจะเริ่มต้นเร็วกว่าการควบคุมสิทธิมนุษยชนในระดับสากลก็ตาม การก่อตัวของสถาบันสิทธิผู้ลี้ภัยนั้นเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ นอกจากนี้ เหตุการณ์ในเวทีระหว่างประเทศยังมีอิทธิพลชี้ขาดทั้งต่อการก่อตัวของกลไกเพื่อการคุ้มครองสิทธิของผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศและวิวัฒนาการที่ตามมา ดังนั้น การปฏิวัติในรัสเซียและการล่มสลายของจักรวรรดิออตโตมันจึงไม่เพียงแต่ทำให้เกิดการเคลื่อนไหวของผู้คนจำนวนมากเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความจำเป็นในการกำหนดนโยบายระหว่างประเทศที่สอดคล้องกันโดยมีเป้าหมายเพื่อช่วยเหลือผู้คนที่สูญเสียบ้านและที่สำคัญที่สุดคือการปกป้อง ประเทศที่เป็นพลเมืองของพวกเขา

กล่าวได้อย่างปลอดภัยว่าประวัติศาสตร์ของการบังคับพลัดถิ่นเริ่มต้นจากประวัติศาสตร์ของมนุษยชาติเอง ตั้งแต่สมัยโบราณผู้คนที่หลบหนีจากความรุนแรงหรือการคุกคามถูกบังคับให้ออกจากบ้านเกิดของตนและหาที่หลบภัยในดินแดนต่างประเทศในต่างประเทศ พล็อตดังกล่าวหาได้ง่ายในมรดกทางประวัติศาสตร์ของเกือบทุกประเทศและผู้คน: มีอยู่ในพงศาวดารทางประวัติศาสตร์, พงศาวดาร, นิทานพื้นบ้าน ฯลฯ

กระแสผู้ลี้ภัยขนาดต่างๆ เกิดขึ้นในทุกยุคทุกสมัย สงครามครั้งใหญ่ในยุคกลางและยุคปัจจุบันก่อให้เกิดการอพยพที่ถูกบังคับทั้งภายในยุโรปและที่อื่น ๆ ส่วนสำคัญของชาวอาณานิคมอเมริกันในศตวรรษที่ 17 เป็นผู้อพยพจากอังกฤษที่ออกจากประเทศหลังการปฏิวัติของชนชั้นนายทุน สงครามสามสิบปีทำให้เกิดการบังคับพลัดถิ่นอย่างมีนัยสำคัญของพลเรือนภายในจักรวรรดิออสเตรีย เหตุการณ์ปฏิวัติในปี ค.ศ. 1820 - 1840 ในยุโรปก็สร้างกระแสผู้ลี้ภัยจำนวนมากเช่นกัน ในศตวรรษที่ 19 จักรวรรดิรัสเซียกลายเป็นประเทศที่รับผู้ลี้ภัยจำนวนมาก ส่วนใหญ่มาจากประเทศที่อยู่ภายใต้การปกครองของจักรวรรดิออตโตมัน

การโจมตีของศตวรรษที่ 20 ถูกมองว่าเป็นจุดเริ่มต้นของยุคใหม่ - เทคโนโลยีก้าวหน้าและศิวิไลซ์มากขึ้น แต่ช่วงทศวรรษแรก ๆ แสดงให้เห็นว่าขนาดของการบังคับย้ายถิ่นฐานกำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว สิ่งนี้ได้รับการอำนวยความสะดวกโดยเหตุการณ์ของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งและการปฏิวัติหลายครั้งใน ส่วนต่าง ๆสเวตา สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยจากรัสเซียในช่วงสงครามกลางเมือง เมื่อผู้คนมากกว่าหนึ่งล้านคนถูกบังคับให้ออกจากประเทศเพราะกลัวว่าจะถูกประหัตประหารเพราะความคิดเห็นทางการเมืองหรือที่มาทางสังคม ในสถานการณ์เช่นนี้ ประชาคมระหว่างประเทศไม่สามารถเพิกเฉยต่อปัญหาได้อีกต่อไป

สันนิบาตแห่งชาติ

ประเด็นการคุ้มครองระหว่างประเทศของผู้ถูกบังคับย้ายถิ่นและสถานะทางกฎหมายเป็นเรื่องของความร่วมมือระหว่างประเทศของรัฐอยู่แล้ว เวลานาน. ผู้ลี้ภัยกลายเป็นผู้อพยพประเภทแรกที่ถูกบังคับ

ในช่วงทศวรรษที่ 1920 และ 1930 สันนิบาตแห่งชาติได้ถูกสร้างขึ้น ซึ่งเป็นองค์กรความร่วมมือระหว่างรัฐแห่งแรกของโลก ซึ่งเป็นองค์กรก่อนหน้าขององค์การสหประชาชาติ (UN) ได้เปิดตัวโครงการริเริ่มมากมายที่ไม่เคยมีมาก่อนเพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัยในยุโรป

ตอนนั้นเองที่สภาสันนิบาตชาติได้จัดการและจัดการประชุมในเจนีวาเกี่ยวกับปัญหาผู้ลี้ภัย การประชุมจัดขึ้นเนื่องจากสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง การหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยจำนวนมหาศาลจากอดีตจักรวรรดิรัสเซียและจักรวรรดิออตโตมันที่ล่มสลาย ซึ่งมีจำนวนเกิน 1.5 ล้านคน การประชุมดังกล่าวส่งผลให้มีการแต่งตั้ง Dr. Fridtjof Nansen เป็นข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยชาวรัสเซีย แผนกนี้ทำหน้าที่ดังต่อไปนี้: การกำหนดสถานะทางกฎหมายของผู้ลี้ภัย; การจัดระบบส่งกลับและที่พักของผู้ลี้ภัย ดำเนินงานให้ความช่วยเหลือด้วยความช่วยเหลือขององค์กรสาธารณกุศล ต่อมา อำนาจหน้าที่ของสำนักงานได้ขยายไปยังกลุ่มผู้ลี้ภัยกลุ่มอื่นๆ ได้แก่ ชาวอาร์เมเนีย (พ.ศ. 2467) ชาวอัสซีเรีย ชาวอัสซีโร-ชาวเคลเดีย และชาวเติร์ก (พ.ศ. 2471)

ในปีพ.ศ. 2471 ที่การประชุมเจนีวา ได้มีการยอมรับข้อตกลงระหว่างประเทศสามฉบับเกี่ยวกับประเด็นการคุ้มครองผู้ลี้ภัย: เกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของชาวอาร์เมเนียและผู้ลี้ภัยอื่นๆ; เกี่ยวกับการขยายไปยังผู้ลี้ภัยประเภทอื่น ๆ ของมาตรการบางอย่างที่เป็นประโยชน์ต่อชาวอาร์เมเนียและผู้ลี้ภัยอื่น ๆ และเกี่ยวกับหน้าที่ของผู้แทนของข้าหลวงใหญ่แห่งสันนิบาตแห่งชาติเพื่อผู้ลี้ภัย ข้อมูล ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศวางรากฐานสำหรับการก่อตัวของพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบสากลของการคุ้มครองผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ

ในปี พ.ศ. 2473 สันนิบาตชาติได้ตัดสินใจจัดตั้งสำนักงานนานาชาติ Nansen (หลังจากที่เขาเสียชีวิต) สำหรับผู้ลี้ภัยในฐานะองค์กรอิสระภายใต้การควบคุมของสันนิบาตชาติ สำนักงานบริหารงานโดยสภาผู้ว่าการ ซึ่งประธานได้รับการแต่งตั้งจากสมัชชาสันนิบาตแห่งชาติ สำนักจัดการกับปัญหาด้านมนุษยธรรม ประเด็นการช่วยเหลือผู้ลี้ภัย และดำเนินกิจกรรมจนถึงสิ้นปี 2481 ผู้บัญชาการเพื่อผู้ลี้ภัยมีสำนักงานใหญ่ในลอนดอน อย่างไรก็ตาม หน้าที่และอำนาจของข้าหลวงใหญ่มีข้อจำกัดอย่างมาก และตำแหน่งนี้ถูกยกเลิกในปี 2489

หนึ่งในความพยายามแรกๆ ในการแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยคือการจัดการประชุมระหว่างรัฐบาลที่เมืองเอเวียงเพื่อหารือเกี่ยวกับ "คำถามเกี่ยวกับการบังคับย้ายถิ่นฐาน" ของผู้ลี้ภัยจากเยอรมนีและออสเตรีย ซึ่งรัฐตัวแทนเข้ามามีส่วนร่วม ผลลัพธ์ของการประชุมคือการจัดตั้งคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลเพื่อผู้ลี้ภัย ซึ่งอำนาจหน้าที่ขยายไปถึงผู้ลี้ภัยทุกประเภท ในปี พ.ศ. 2490 คณะกรรมการได้รับการจัดระเบียบใหม่เป็นองค์การระหว่างประเทศเพื่อผู้ลี้ภัย

ผลความร่วมมือระหว่างประเทศของรัฐในด้านการคุ้มครองผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศในช่วง พ.ศ. 2464 - 2488 ไม่มีนัยสำคัญด้วยเหตุผลหลายประการ ประการแรก สันนิบาตชาติไม่มีฐานวัสดุและการเงินเพียงพอ ซึ่งจำเป็นต่อการจัดหาเงินทุนให้กับโครงการที่มีราคาแพงเพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัย อีกทั้งระบบสากลและภูมิภาค สนธิสัญญาระหว่างประเทศในด้านการบังคับย้ายถิ่นซึ่งครอบคลุมในทุกแง่มุมของการคุ้มครองระหว่างประเทศของผู้ถูกบังคับย้ายถิ่นในยุคประวัติศาสตร์นั้น รัฐภาคีส่วนใหญ่ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศในยุคนั้นจำกัดเฉพาะการยอมรับข้อความในสนธิสัญญาระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ไม่ได้ให้สัตยาบัน ตัวอย่างคือ อนุสัญญาที่เกี่ยวข้องกับสถานะผู้ลี้ภัยปี 1933 ให้สัตยาบันโดยแปดรัฐ ในขณะที่อนุสัญญาที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัยจากเยอรมนีได้รับการให้สัตยาบันโดยรัฐเพียงสองรัฐ

ผลของสงครามโลกครั้งที่สอง

ที่สอง สงครามโลกทำให้สถานการณ์แย่ลงอย่างมากในด้านการย้ายถิ่นฐานที่ถูกบังคับ จำนวนผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นเมื่อสิ้นสุดสงครามมีมากกว่า 21 ล้านคน สันนิบาตชาติไม่สามารถรับมือกับงานของตนได้และถูกยุบ เพื่อช่วยเหลือสภาพของผู้พลัดถิ่นหลายล้านคนทั่วยุโรปในช่วงหลายปีแห่งความขัดแย้ง ฝ่ายสัมพันธมิตรได้ก่อตั้งองค์การบริหารการบรรเทาทุกข์และฟื้นฟูหลังสงครามแห่งสหประชาชาติ (UNRRA) ขึ้นในปี 2487 โดยมีหน้าที่ให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินแก่ผู้พลัดถิ่น ในตอนท้ายของสงคราม สถาบันแห่งนี้จัดการส่งผู้ลี้ภัยหลายล้านคนกลับสู่บ้านเกิดของตน แต่หลายคนไม่ต้องการกลับ เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงทางอุดมการณ์อย่างรุนแรงในประเทศบ้านเกิดของตน

หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 สิ้นสุดลง ปัญหาผู้ลี้ภัยถูกบรรจุเป็นประเด็นสำคัญในวาระการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 1 ในปี 2489 หลักการต่อไปนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นซึ่งเป็นพื้นฐานของระบบโลกระหว่างประเทศ การคุ้มครองผู้ลี้ภัย:

ปัญหาผู้ลี้ภัยเป็นเรื่องระหว่างประเทศ

· ไม่มีผู้พลัดถิ่นหรือผู้ลี้ภัยที่แสดงการคัดค้านการส่งกลับประเทศต้นทางที่อาจถูกบังคับให้ส่งกลับประเทศต้นทาง (นี่คือพื้นฐานของหลักการพื้นฐาน - หลักการไม่ส่งกลับของผู้ลี้ภัย)

· ชะตากรรมของผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นจะเป็นความกังวลของหน่วยงานหรือองค์กรระหว่างประเทศที่จะจัดตั้งขึ้น

· ภารกิจหลักคือการให้กำลังใจและให้ความช่วยเหลือใดๆ แก่ผู้ลี้ภัย เพื่อให้กลับประเทศที่พำนักโดยเร็วที่สุด (นี่คือที่มาของหลักการส่งผู้ลี้ภัยกลับประเทศโดยสมัครใจ)

ในปี 1947 สองปีหลังจากการก่อตั้ง UN ได้ก่อตั้ง International Refugee Organization (IRF) เป็นสถาบันแห่งแรกที่กล่าวถึงการคุ้มครองผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศในทุกแง่มุมอย่างครอบคลุม: การจดทะเบียน การกำหนดสถานะ การส่งกลับ การตั้งถิ่นฐานใหม่ การคุ้มครองทางกฎหมายและการเมือง

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากสถานการณ์ทางการเมืองในยุโรป ผู้ลี้ภัยส่วนใหญ่ไม่ต้องการกลับภูมิลำเนาอีกต่อไป ดังนั้นพวกเขาจึงย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศอื่น MOB พบว่าตัวเองเป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างตะวันออกและตะวันตก โดยหลายประเทศวิจารณ์อย่างรุนแรงว่ากิจกรรมการตั้งถิ่นฐานใหม่เป็นอคติทางอุดมการณ์ พยายามจัดหาแรงงานให้กับตะวันตก และแม้แต่ช่วยเหลือกลุ่มที่ถูกโค่นล้ม ความเป็นปรปักษ์นี้ ประกอบกับความจริงที่ว่ามีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่สนับสนุนงบประมาณของ MPS ซึ่งนำไปสู่การสลายตัวในปี 2494

การสร้าง UNHCR

ในช่วงปลายทศวรรษที่ 1940 MOB ตกอยู่ในความอับอาย แต่ก็เห็นได้ชัดว่ายังต้องการหน่วยงานผู้ลี้ภัยบางประเภท อย่างน้อยก็ในอนาคตอันใกล้ หลังจากการอภิปรายอย่างเผ็ดร้อนที่ UN เกี่ยวกับสถาบันประเภทใดในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2492 มติที่ 319 (IV) ของสมัชชาสหประชาชาติสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ก่อตั้งขึ้นเป็นหน่วยงานย่อยของสมัชชาใหญ่ มติระบุว่า UNHCR จะดำเนินการเป็นเวลาสามปีโดยเริ่มตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2494 นี่เป็นผลมาจากความไม่ลงรอยกันระหว่างรัฐเกี่ยวกับนัยทางการเมืองของการจัดตั้งองค์กรถาวร

หน้าที่หลักของ UNHCR เดิมกำหนดไว้ใน กฎบัตร– ผนวกกับ มติสมัชชาใหญ่ที่ 428 (V) องค์การสหประชาชาติ(2493). ต่อมาได้มีการขยายความสำคัญโดยมติของสมัชชาใหญ่และคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคม (ECOSOC) UNHCR ได้รับคำสั่งให้คุ้มครองระหว่างประเทศแก่ผู้ลี้ภัยโดยไม่เกี่ยวข้องกับการเมืองและมนุษยธรรม บุคคลที่ได้รับความช่วยเหลือจากหน่วยงานอื่น ๆ ของสหประชาชาติ ณ เวลาที่ประกาศใช้ธรรมนูญนี้ได้รับการยกเว้นจากอาณัติของ UNHCR ในทำนองเดียวกัน ไม่ครอบคลุมผู้พลัดถิ่นจากสงครามเกาหลีซึ่งอยู่ภายใต้อาณัติขององค์การเพื่อการฟื้นฟูแห่งสหประชาชาติในเกาหลี (UNROC ซึ่งปัจจุบันถูกยุบไปแล้ว) ผู้ชาย ผู้หญิง และเด็กที่ได้รับการดูแลโดยหน่วยงานบรรเทาทุกข์และงานแห่งสหประชาชาติสำหรับผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ในตะวันออกใกล้ (UNRWA) ก็อยู่นอกขอบเขตของ UNHCR เช่นกัน อย่างไรก็ตาม UNRWA ได้รับอนุญาตให้ช่วยเหลือผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ไม่ทั้งหมด แต่เฉพาะบางประเภทเท่านั้นที่อยู่ในพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ของกิจกรรม อำนาจหน้าที่ของ UNHCR ได้รับการขยายออกไปหลายครั้งโดยมติของสมัชชาใหญ่ และในปี 2546 สำนักงานได้รับมอบอำนาจให้ทำงานต่อไปจนกว่าจะมีการแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยโดยทั่วไปและการคุ้มครองโดยเฉพาะ

หลังปี 1950 มติสมัชชาและ ECOSOC ได้ขยายความรับผิดชอบของ UNHCR ได้รับคำสั่งให้ให้ความช่วยเหลือและการคุ้มครองด้านมนุษยธรรม ไม่เพียงแต่กับผู้ลี้ภัยเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบุคคลอื่นด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บุคคลไร้สัญชาติ และบางครั้งผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ

การประชุมปี 1951

ด้วยการจัดตั้ง UNHCR รัฐบาลยังได้รับรองอนุสัญญาปี 1951 ที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัย อนุสัญญานี้ยังคงสนับสนุนกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับผู้ลี้ภัย กำหนดว่าใครคือผู้ลี้ภัยและกำหนดมาตรฐานสำหรับการปฏิบัติต่อผู้ที่ตรงตามคำจำกัดความนั้น อนุสัญญานี้ทำหน้าที่เป็นก้าวสำคัญในการกำหนดความมุ่งมั่นของประชาคมโลกในการแก้ไขปัญหาการพลัดถิ่นที่ถูกบังคับ

อนุสัญญาดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลทางการเมืองในยุคนั้น: ขอบเขตจำกัดเฉพาะบุคคลที่กลายเป็นผู้ลี้ภัยอันเป็นผลมาจากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นก่อนปี พ.ศ. 2494 นอกจากนี้ รัฐต่างๆ ยังมีโอกาสที่จะประกาศว่าอนุสัญญามีผลใช้เฉพาะกับผู้ลี้ภัยชาวยุโรปเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้าก็เห็นได้ชัดว่าวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยยังคงดำเนินต่อไป ไม่ใช่เฉพาะในทวีปยุโรปเท่านั้น ในปี พ.ศ. 2499 UNHCR ได้ช่วยประสานการอพยพของผู้ลี้ภัยจำนวนมากหลังการจลาจลในฮังการี หนึ่งปีต่อมา องค์กรนี้ได้รับมอบหมายให้ช่วยเหลือผู้ลี้ภัยชาวจีนในฮ่องกง ในเวลาเดียวกัน เธอมีส่วนร่วมในการช่วยเหลือชาวแอลจีเรียที่หลบหนีไปยังโมร็อกโกและตูนิเซียหลังสงครามประกาศอิสรภาพของแอลจีเรีย การตอบสนองของ UNHCR ต่อวิกฤตการณ์เหล่านี้เป็นจุดเริ่มต้นของการมีส่วนร่วมในการดำเนินการคุ้มครองและบรรเทาทุกข์ผู้ลี้ภัยที่สำคัญ

ในช่วงทศวรรษที่ 1960 ความตื่นตระหนกของการปลดปล่อยอาณานิคมได้นำไปสู่การเคลื่อนไหวของผู้ลี้ภัยจำนวนมากในแอฟริกา สิ่งนี้กลายเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่สำหรับ UNHCR และเปลี่ยนโฉมองค์กรในท้ายที่สุด ซึ่งแตกต่างจากยุโรป ในแอฟริกามักไม่มีวิธีแก้ปัญหาที่ชัดเจนสำหรับผู้ลี้ภัย หลายคนหนีไปประเทศที่ไม่มั่นคงเช่นกัน ในเวลาเพียงหนึ่งทศวรรษ โฟกัสของการทำงานขององค์กรเปลี่ยนไปอย่างมาก และภายในสิ้นทศวรรษนี้ งบประมาณกว่าสองในสามของงบประมาณทั้งหมดขององค์กรใช้ไปในแอฟริกา เพื่อตอบสนองต่อความเป็นจริงใหม่เหล่านี้ ประชาคมระหว่างประเทศได้รับรองพิธีสารปี 1967 ต่ออนุสัญญาปี 1951 พิธีสารได้ยกเลิกข้อจำกัดก่อนหน้านี้ที่ว่าเฉพาะผู้ลี้ภัยที่พลัดถิ่นเนื่องจากเหตุการณ์ก่อนปี 1951 ซึ่งอยู่ภายใต้คำจำกัดความของผู้ลี้ภัยในอนุสัญญา และยังยกเลิกข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์ที่อนุญาตให้บางรัฐพิจารณาเฉพาะผู้ที่กลายเป็นผู้ลี้ภัยเนื่องจากเหตุการณ์ ในยุโรปในฐานะผู้ลี้ภัย แม้ว่าพิธีสารปี 1967 จะแก้ปัญหาส่วนใหญ่ของประเทศเอกราชใหม่ของแอฟริกา แต่ในปี 1969 องค์การเอกภาพแห่งแอฟริกา (ปัจจุบันคือสหภาพแอฟริกา) หลังจากการปรึกษาหารือกับ UNHCR ก็ได้รับรองอนุสัญญาผู้ลี้ภัยของตนเอง

ในปี 1970 วิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยปะทุขึ้นในเอเชีย เหตุการณ์ที่รุนแรงที่สุดคือการอพยพของชาวปากีสถานตะวันออกหลายล้านคนไปยังอินเดียก่อนการก่อตั้งบังกลาเทศ และการอพยพของชาวเวียดนามหลายแสนคน ซึ่งหลายคนออกจากประเทศด้วยเรือที่ไม่เหมาะสำหรับการเดินเรือทางทะเล ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เป็นการยากที่จะหาทางออกให้กับผู้ลี้ภัยเหล่านี้ ซึ่งทำให้เรานึกถึงความสำคัญของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและการแบ่งปันภาระระหว่างประเทศอีกครั้ง เหตุการณ์ที่สำคัญที่สุดในช่วงเวลานั้นคือความคิดริเริ่มระหว่างประเทศเพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัยจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแผนปฏิบัติการที่ครอบคลุม (CAP) ที่นำมาใช้ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 CAP จัดให้มีการตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัยในประเทศต่างๆ อเมริกาเหนือยุโรปและเอเชียตลอดจนออสเตรเลีย

ปลายทศวรรษที่ 1980 หลายประเทศเริ่มละทิ้งเงื่อนไขการอนุญาตให้ลี้ภัยในอดีตที่เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ สาเหตุหลักมาจากจำนวนผู้ลี้ภัยที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วทั่วโลก และความจริงที่ว่าตอนนี้พวกเขากำลังหลบหนีจากประเทศที่กำลังต่อสู้เพื่อเอกราช กระแสผู้ลี้ภัยเหล่านี้เกิดขึ้นมากขึ้นเนื่องจากความขัดแย้งระหว่างเชื้อชาติในรัฐอิสระใหม่ ในความขัดแย้งดังกล่าว การโจมตีพลเรือนกลายเป็นองค์ประกอบหนึ่งของกลยุทธ์ทางทหารมากขึ้นเรื่อยๆ ดังนั้น ความขัดแย้งที่ค่อนข้าง "เล็กน้อย" อาจนำไปสู่การพลัดถิ่นจำนวนมากของประชากร ทุกที่ ไม่ว่าจะเป็นในเอเชีย อเมริกากลาง หรือแอฟริกา ความขัดแย้งเหล่านี้มักเกิดจากการแข่งขันของมหาอำนาจและปัญหาทางสังคมและเศรษฐกิจที่ทวีความรุนแรงขึ้น ทำให้ยากอย่างยิ่งที่จะหาทางออกที่ยั่งยืนสำหรับผู้ลี้ภัย UNHCR ต้องให้ความช่วยเหลือระยะยาวมากขึ้นแก่ผู้ลี้ภัยที่อาศัยอยู่ในค่าย ซึ่งมักตั้งอยู่ในพื้นที่ที่ไม่ปลอดภัย

หลังสิ้นสุดสงครามเย็น ความรุนแรงระหว่างเชื้อชาติยังคงก่อให้เกิดกระแสผู้ลี้ภัย นอกจากนี้ การแทรกแซงด้านมนุษยธรรมโดยกองกำลังทหารข้ามชาติมีบ่อยครั้งมากขึ้น ในทศวรรษที่ 1990 เช่นเดียวกับในทศวรรษที่ผ่านมา การกระทำระหว่างประเทศส่วนใหญ่ถูกกระตุ้นโดยสื่อ และธรรมชาติของสื่อนั้นถูกกำหนดโดยผลประโยชน์ของประเทศมหาอำนาจเป็นส่วนใหญ่ ตัวอย่างเช่น ในปี 1999 ประเทศสมาชิกองค์การสนธิสัญญาป้องกันแอตแลนติกเหนือ (NATO) ซึ่งกังวลเกี่ยวกับความไม่มั่นคงของอดีตยูโกสลาเวียที่อยู่ใกล้เคียง ได้เข้ามาแทรกแซงอย่างรวดเร็วในขณะที่สถานการณ์ในโคโซโวเลวร้ายลง ในทางกลับกัน ในปี 1994 การเรียกร้องให้ส่งกองกำลังรักษาสันติภาพของสหประชาชาติไปยังรวันดาเพื่อหยุดการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่เกิดขึ้นที่นั่นถือว่าหูหนวก แม้ว่าประเทศร่ำรวยได้ดำเนินการในภูมิภาคที่มีผู้พลัดถิ่น แต่พวกเขาก็มักจะกำหนดเงื่อนไขในการขอลี้ภัยอย่างเข้มงวดบนพื้นที่ของตนเอง

สหภาพยุโรป

สำหรับสหภาพยุโรป ควรสังเกตว่าในตอนแรกองค์กรระหว่างประเทศนี้ไม่ได้ติดตามเป้าหมายในการควบคุมกระแสการย้ายถิ่น แต่ถูกสร้างขึ้นเพื่อจุดประสงค์ในการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการพัฒนาอย่างค่อยเป็นค่อยไปและการขยายตัวของสหภาพยุโรป จึงจำเป็นต้องควบคุมไม่เพียงแรงงานเท่านั้น กล่าวคือ โดยธรรมชาติ เศรษฐกิจ ไม่ใช่การบังคับย้ายถิ่น แต่ยังรวมถึงการย้ายถิ่นของผู้ลี้ภัยและประชากรประเภทอื่น ๆ ที่ละทิ้งถิ่นฐานของตน สถานที่พำนักโดยขัดต่อความประสงค์ของพวกเขา

เป็นเวลานานแล้วที่ปัญหาการบังคับย้ายถิ่นมักถูกมองข้ามภายในสหภาพยุโรป กฎหมายฉบับเดียวของสหภาพยุโรปที่รวมบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้ลี้ภัยก่อนปี 2542 คือข้อบังคับ 1408/71 ว่าด้วยการประสานงานระบบประกันสังคมในประเทศสมาชิก กำหนดให้มีการรวมผู้ลี้ภัยไว้ในเนื้อหาอย่างชัดเจนและคำนิยามของผู้ลี้ภัย ซึ่งสอดคล้องกับคำนิยามที่ให้ไว้ในอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพของผู้ลี้ภัย พ.ศ. 2494 เมื่อในปี 2544 สิทธิของผู้ลี้ภัยได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันในระบบประกันสังคมที่รับรองโดยกฎระเบียบถูกท้าทาย ECJ ปฏิเสธที่จะตีความระเบียบเพื่อผลประโยชน์ของผู้ลี้ภัย โดยถือว่าระเบียบกำหนดให้บุคคลต้องลงทะเบียนในระบบประกันสังคม ของหลายๆประเทศสมาชิกก็สามารถใช้งานได้ เนื่องจากผู้ลี้ภัยไม่มีสิทธิ์ในการเคลื่อนย้ายอย่างเสรี พวกเขาจึงถูกขังอยู่ในรัฐสมาชิกเดียวและไม่มีโอกาสที่จะรวมเข้ากับระบบประกันสังคม

อย่างไรก็ตาม ด้วยจำนวนผู้คนที่ต้องการย้ายไปยุโรปในฐานะผู้ลี้ภัยที่เพิ่มขึ้นทีละน้อย และการตระหนักถึงความจำเป็นในการควบคุมทางกฎหมายที่ละเอียดยิ่งขึ้นของการลี้ภัยในดินแดน สหภาพยุโรปจึงเริ่มนำเอกสารพิเศษมาใช้เพื่อแก้ปัญหาการย้ายถิ่นฐาน เพื่อควบคุมการไหลของผู้ถูกบังคับย้ายถิ่น ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปใช้เครื่องมือทางกฎหมายต่างๆ: ข้อสรุปของสนธิสัญญาระหว่างประเทศและการยอมรับเอกสารภายในสหภาพเอง

ในปี 1990 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้รับรองอนุสัญญาดับลิน ซึ่งกำหนดรัฐที่รับผิดชอบในการตรวจสอบคำขอลี้ภัยที่ยื่นในประเทศสมาชิกของประชาคมยุโรป หนึ่งในเป้าหมายคือการลดจำนวนผู้ลี้ภัยในวงโคจร (ผู้ลี้ภัยในวงโคจร) อันดับแรก แนวคิดนี้ถูกบัญญัติไว้ในบันทึกขององค์กรพัฒนาเอกชนเกี่ยวกับร่างอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสถานลี้ภัยในดินแดนเมื่อเดือนตุลาคม พ.ศ. 2519 ในบันทึกที่ส่งถึงสภายุโรป UNHCR อธิบายว่าคำนี้ควรได้รับการพิจารณาว่าเป็นผู้ลี้ภัยที่ไม่ถูกขับไล่หรือส่งกลับประเทศ รัฐต้นทางที่มีการคุกคามประหัตประหาร แต่ในขณะเดียวกันพวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้ลี้ภัยในรัฐที่พวกเขาสมัครและถูกบังคับให้ย้ายจากประเทศหนึ่งไปอีกประเทศหนึ่ง อนุสัญญาดับลินปี 1990 ถูกเรียกร้องเพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ หลักคำสอนนี้ ระบุว่าผู้ลี้ภัยประเภทนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ Fridtjof Nansen ข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสันนิบาตชาติซึ่งกล่าวถึงก่อนหน้านี้ได้พบแล้ว ปัญหาของผู้ลี้ภัยดังกล่าวซึ่งความรับผิดชอบได้เปลี่ยนไปซึ่งกันและกันในเยอรมนีและโปแลนด์ แต่ผู้ลี้ภัยเหล่านี้ถูกเรียกว่า "ผู้ลี้ภัยปิงปอง"

อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้าความยุ่งยากก็เกิดขึ้นในการบังคับใช้อนุสัญญานี้ ตัวอย่างเช่น ปัญหาเริ่มต้นที่เกี่ยวข้องกับการระบุสัญชาติของประเทศที่สามที่ได้ยื่นขอลี้ภัยในประเทศสมาชิกอื่นแล้ว ปัญหาทั้งหมดที่เกิดขึ้นได้ถูกนำมาพิจารณาในการปรับปรุงเพิ่มเติมของกรอบกฎหมายสำหรับการควบคุมการย้ายถิ่นฐานภายในสหภาพยุโรป

เราควรกล่าวถึงข้อตกลงเชงเก้นซึ่งเกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานโดยสมัครใจมากกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขากล่าวถึงพันธกรณีของรัฐภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยสถานะผู้ลี้ภัยปี 1951 ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับเอกสารเหล่านี้คือรหัสพรมแดนของสหภาพยุโรปซึ่งนำมาใช้เพื่อรวมกฎทั้งหมดเกี่ยวกับการจัดตั้งการควบคุมภายในที่ชายแดน อย่างไรก็ตาม ในหลักการแล้ว กฎการควบคุมพรมแดนของสหภาพยุโรปมีลักษณะที่ซับซ้อนและขัดแย้งกัน โดยเฉพาะที่ ชั้นต้นกลายเป็น. เรากำลังพูดถึงสิทธิของรัฐในการควบคุมและตรวจสอบที่พรมแดนภายใน ด้วยการนำหลักจรรยาบรรณนี้มาใช้ คำถามก็เกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งว่ามันจะปรับปรุงอนุสัญญาเชงเก้นในทางใดทางหนึ่งหรือไม่ ซึ่งไม่ได้ห้ามอย่างชัดเจนไม่ให้รัฐสมาชิกปฏิเสธที่จะรับผู้ขอลี้ภัยที่พรมแดนภายนอก มีข้อเสนอแนะว่าเมื่อนำมารวมกันแล้ว การอ้างอิงถึงอนุสัญญาปี 1951 ที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัยในกฎเชงเก้นและรหัสพรมแดน ตลอดจนสิทธิมนุษยชนที่ได้รับจากหลักการทั่วไปของกฎหมายสหภาพยุโรป (หลังจากการรวมเชงเก้น ความสำเร็จในกฎหมายของสหภาพยุโรป) สามารถตีความได้ว่าข้อกำหนดของกฎระเบียบเชงเก้นและรหัสพรมแดนจะห้ามการปฏิเสธที่ลี้ภัยที่ชายแดน

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของระบอบกฎหมายของผู้ขอลี้ภัยในอนุสัญญาดับลินและอนุสัญญาปี 1990 ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ข้อตกลงเชงเก้นคือความจริงที่ว่าพวกเขาอยู่ภายใต้การดำเนินการของรัฐ ผู้ถูกบังคับย้ายถิ่นประเภทเหล่านี้ไม่มีสิทธิที่แท้จริงและการเข้าถึงการคุ้มครองที่มีประสิทธิภาพ ชะตากรรมของพวกเขาขึ้นอยู่กับความประสงค์ของรัฐสมาชิก สนธิสัญญาทั้งสองฉบับกำหนดหลักการสามประการเกี่ยวกับผู้ขอลี้ภัย: ประการแรก หากรัฐสมาชิกหนึ่งตรวจสอบคำขอลี้ภัยและปฏิเสธ การปฏิเสธจะมีผลสำหรับประเทศสมาชิกทั้งหมด (แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าการยอมรับผู้ลี้ภัยจะเป็นการกระทำที่ถูกต้องใน ดินแดนของรัฐเดียวเท่านั้น)

ประการที่สอง รัฐสมาชิกเป็นผู้กำหนดว่าผู้ขอลี้ภัยคนใดมีสิทธิที่จะส่งและตรวจสอบคำขอลี้ภัยของตนได้ ดังนั้น การที่บุคคลมีญาติหรือเพื่อนระดับรองลงมาหรือมีโอกาสในการจ้างงานในประเทศสมาชิกหนึ่งแต่ไม่ใช่อีกรัฐหนึ่ง และประสงค์จะสมัครขอลี้ภัยในรัฐสมาชิกนั้นไม่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรความรับผิดชอบระหว่างประเทศที่เข้าร่วมตามข้างต้น สนธิสัญญา

ประการที่สาม ความรับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับคำขอลี้ภัยและความรับผิดชอบของบุคคลที่ยื่นคำขอได้รับการพิจารณาในสนธิสัญญาทั้งสองฉบับว่าเป็นภาระและการลงโทษของประเทศสมาชิกที่อนุญาตให้บุคคลนั้นเข้าสู่ดินแดนสหภาพ

1.2 สถานะทางกฎหมายของผู้ลี้ภัย

คำจำกัดความสมัยใหม่ของแนวคิดของ "ผู้ลี้ภัย" ถูกกำหนดขึ้นภายใต้กรอบของระบบกฎหมายระหว่างประเทศและระดับชาติ ได้รับการเปลี่ยนแปลงซ้ำแล้วซ้ำเล่าภายใต้อิทธิพลของแนวโน้มใหม่ในกระบวนการย้ายถิ่นและสาเหตุที่ทำให้เกิดกระแสผู้ลี้ภัย

ภายในกรอบของสันนิบาตชาติในปี พ.ศ. 2469-2481 ได้มีการรับรองข้อตกลงและอนุสัญญาพิเศษต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัย

คำจำกัดความแรกของคำว่า "ผู้ลี้ภัย" ในข้อตกลงและอนุสัญญาที่กล่าวถึงข้างต้นค่อนข้างมาก ระบบที่เรียบง่ายหลักเกณฑ์ในการแยกแยะอย่างชัดเจนระหว่างผู้ลี้ภัยและบุคคลที่ออกจากประเทศต้นทางด้วยเหตุผลส่วนตัวเท่านั้น มีการใช้วิธีการแบบกลุ่มหรือหมวดหมู่ ซึ่งสัญชาติที่เกี่ยวข้อง (รัสเซีย อาร์เมเนีย ยิว ฯลฯ) และการไม่มีการคุ้มครองจากรัฐบาลของรัฐต้นทางเป็นเงื่อนไขที่เพียงพอสำหรับการยอมรับบุคคลในฐานะผู้ลี้ภัย การจัดหมวดหมู่นี้ง่ายต่อการตีความและทำให้ง่ายต่อการระบุว่าใครเป็นผู้ลี้ภัย ควรสังเกตว่าแม้ว่าข้อตกลงทั้งหมดที่นำมาใช้ภายในกรอบของสันนิบาตชาติไม่ได้กำหนดให้บุคคลอยู่นอกประเทศต้นทาง เงื่อนไขนี้ก็บ่งบอกโดยนัย วัตถุประสงค์ของข้อตกลงคือการออกบัตรประจำตัวเพื่อความปลอดภัยในการเดินทางและการย้ายถิ่นฐาน ข้อยกเว้นคือกิจกรรมของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลเพื่อผู้ลี้ภัยซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2481 ซึ่งรวมถึงบุคคลที่ยังไม่ได้ย้ายถิ่นฐานด้วย

คุณลักษณะของคำจำกัดความดังกล่าวคือการไม่มีการระบุเหตุผลที่บุคคลถูกบังคับให้ออกจากประเทศต้นทาง เหตุผลดังกล่าวมีอยู่จริง ประการแรกสิ่งเหล่านี้รวมถึงผลของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งการเปลี่ยนแปลงระบบการเมืองในรัสเซียและผลที่ตามมาคือปฏิกิริยาของวงการบางอย่างต่อเหตุการณ์นี้รวมถึงความขัดแย้งทางศาสนาในบางประเทศในเอเชีย ไม่ต้องสงสัยเลยว่าพฤติกรรมของรัฐก่อให้เกิดสถานการณ์วิกฤตซึ่งส่งผลให้เกิดผู้ลี้ภัยจำนวนมาก ดังนั้นปัญหาของผู้ลี้ภัยจึงได้รับเนื้อหาทางการเมืองอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้เนื่องจากชะตากรรมของพลเมืองประเภทนี้ขึ้นอยู่กับทัศนคติของรัฐที่มีต่อพวกเขา

ความพยายามที่จะแนะนำแง่มุมทางการเมืองในคำจำกัดความทางกฎหมายของ "ผู้ลี้ภัย" มีขึ้นสองครั้งระหว่างปี พ.ศ. 2464 ถึง พ.ศ. 2482 เหตุการณ์ทางการเมืองที่เกิดขึ้นในดินแดนที่มีสัญชาติของเขา ในปีพ.ศ. 2481 มติเกี่ยวกับอำนาจของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยผู้ลี้ภัยที่กล่าวถึงข้างต้นได้รับรองบุคคลดังกล่าวซึ่งถูกบังคับให้ออกจากประเทศต้นทางเนื่องจากความคิดเห็นทางการเมือง ศาสนา และเชื้อชาติ ข้อมติดังกล่าวไม่ได้มีสถานะเป็นเอกสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่การมีส่วนร่วมในการสร้างคำนิยามทางกฎหมายระหว่างประเทศของผู้ลี้ภัยเป็นสิ่งที่ไม่อาจปฏิเสธได้

การวิเคราะห์ข้อตกลงที่นำมาใช้ภายใต้กรอบของสันนิบาตชาติทำให้สามารถระบุแนวโน้มที่กลายเป็นพื้นฐานของคำจำกัดความในปัจจุบันได้ในที่สุด แนวโน้มอย่างหนึ่งคือแนวคิดเรื่อง "ผู้ลี้ภัย" ที่ค่อยๆ แคบลงภายในเกณฑ์ทางกฎหมายเฉพาะ เกณฑ์ดังกล่าวเติมเต็มช่องว่างในแนวคิดของ "ผู้ลี้ภัย" ซึ่งกำหนดไว้ในข้อตกลงก่อนหน้านี้ซึ่งเกี่ยวข้องกับการขาดการระบุสาเหตุที่ทำให้บุคคลออกจากประเทศที่เป็นพลเมืองหรือถิ่นที่อยู่ถาวร การปฏิบัตินี้สะท้อนให้เห็นในเอกสารที่นำมาใช้หลังสงครามโลกครั้งที่สอง - กฎบัตร องค์การระหว่างประเทศฝ่ายกิจการผู้ลี้ภัยและธรรมนูญของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ และข้อกำหนดของอนุสัญญาปี 1951 ที่เกี่ยวข้องกับสถานะของผู้ลี้ภัย

ธรรมนูญของ MPS ให้คำจำกัดความของผู้ลี้ภัยที่กว้างที่สุดเมื่อเทียบกับรุ่นก่อนๆ ซึ่งอาจถือเป็นความสำเร็จที่สำคัญ แม้ว่าจะมีการร่างขึ้นโดยใช้แนวทางที่เป็นหมวดหมู่ก็ตาม แนวคิดของ "ผู้ลี้ภัย" ตามธรรมนูญของ MPS รวมถึง:

· บุคคลที่ออกจากประเทศที่ตนเป็นพลเมือง หรือถิ่นที่อยู่เดิม หรือบุคคลที่อยู่นอกพรมแดนของตน และไม่ว่าพวกเขาจะยังคงมีสัญชาติอยู่หรือไม่ก็ตาม จะตกเป็นเหยื่อของลัทธิฟาสซิสต์และนาซีและระบอบการปกครองที่ร่วมมือกัน

ในช่วงไม่กี่วันมานี้มีรายงานข่าวเกี่ยวกับขั้นตอนบางอย่างที่วอชิงตันดำเนินการเพื่อพบกับรัสเซียเกี่ยวกับปัญหาซีเรีย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จอห์น เคอร์รี ซึ่งพบกับเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ สามครั้งในระหว่างสัปดาห์ กล่าวว่า "เรายินดีกับความตั้งใจของรัสเซียในการมุ่งความพยายามไปที่กลุ่มรัฐอิสลาม"

จากมุมมองของฉัน มีเพียงคนธรรมดาชาวอเมริกันผู้ซึ่งขาดโอกาสในการวิเคราะห์สถานการณ์ในโลกอย่างมีวิจารณญาณเท่านั้นที่สามารถเชื่อในความสงบสุขอย่างจริงใจของตัวแทนของกระทรวงการต่างประเทศในปัจจุบัน สำหรับผู้ที่ไม่ได้ถูกลิดรอนโอกาสนี้เป็นที่ชัดเจนมานานแล้วว่า "ทางออก" ของปัญหาของ "รัฐอิสลาม" และด้วยเหตุนี้ ผู้ลี้ภัย สหรัฐอเมริกาจึงมองเห็นเพียงปริซึมของ "ปัญหา" อื่นเท่านั้น - กำจัดบาชาร์ อัล-อัสซาด

เพียงอย่างเดียวคือเป้าหมายของนโยบายต่างประเทศของอเมริกาในตะวันออกกลาง - เพื่อกำจัด (หากเป็นไปได้) ผู้นำ "เอาแต่ใจ" ของรัฐเอกราช: ฮุสเซน กัดดาฟี ซาเลห์ อัสซาด และอื่นๆ และแทนที่ด้วยหุ่นกระบอก

วอชิงตันมองเห็นปัญหาไม่ได้อยู่ที่การเสริมสร้างความเข้มแข็งของกลุ่มหัวรุนแรงในประเทศต่างๆ ในตะวันออกกลาง ไม่ใช่ในคนตายหลายแสนคน และไม่ใช่ในผู้ลี้ภัยนับล้านๆ คน แต่ในความเป็นจริงแล้ว บนเส้นทางสู่การครอบครองโลกของพวกเขาอีกครั้ง อุปสรรคได้เกิดขึ้นต่อหน้า "เผด็จการ" อีกคนหนึ่งตามที่พวกเขาเชื่อ

สถานการณ์ในตะวันออกกลางมีแต่จะเลวร้ายลง

วันนี้เป็นที่ชัดเจนว่านักการเมืองอเมริกันไม่สามารถไว้วางใจได้และเป็นไปไม่ได้ที่จะตกลงอะไรกับพวกเขา (แม้ว่าจะยังจำเป็นต้องพยายามเจรจา) เนื่องจากความหน้าซื่อใจคดโดยธรรมชาติของพวกเขา ดังนั้น ปีเตอร์ คุก โฆษกกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ว่า "กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ พร้อมสำหรับการปรึกษาหารือกับรัสเซียในอนาคต หากพวกเขามีส่วนร่วมในการต่อสู้กับกลุ่มรัฐอิสลามในซีเรีย" ราวกับว่ากระทรวงการต่างประเทศกำลังต่อสู้กับ ISIS และรัสเซียกำลังหลีกเลี่ยงในทุกวิถีทางที่เป็นไปได้ แม้ว่าสถานการณ์จะตรงกันข้ามก็ตาม

ความจริงที่ว่าเกมอเมริกันกำลังกลายเป็นอันตรายมากขึ้นสำหรับโลกได้รับการยืนยันโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากตำแหน่งของอิสราเอล เป็นที่ทราบกันดีว่าผู้นำของประเทศนี้ซึ่งรักษาความเป็นกลางอย่างเป็นทางการ เช่น ในประเด็นของยูเครน ในประเด็นซีเรีย ไม่ได้แบ่งปันมุมมองของกระทรวงการต่างประเทศอย่างชัดเจนอีกต่อไป นั่นเป็นเหตุผลที่เบนจามิน เนทันยาฮู ซึ่งเป็นผู้นำพรรคลิคุดคว้าชัยชนะในการเลือกตั้งสภาเนสเซ็ตเมื่อเร็วๆ นี้ ด้วยวาทศิลป์ต่อต้านอิหร่านที่แข็งกร้าว เดินทางมาถึงมอสโกในวันจันทร์ ซึ่งเขาตั้งใจที่จะทำความคุ้นเคยกับจุดยืนของรัสเซียในตะวันออกกลาง

วันก่อน สื่อต่างประเทศรายงานว่าภายในไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้าจะมีการลงนามข้อตกลงระหว่างอิสราเอลและสหรัฐอเมริกาในการสร้างระบบป้องกันขีปนาวุธร่วม แต่การไปหาพันธมิตรดั้งเดิมในการดำเนินการตามแผนภูมิรัฐศาสตร์ทั่วโลกในอากาศก็เป็นเรื่องหนึ่ง และอีกสิ่งหนึ่งคือการเผชิญหน้ากับกลุ่มอิสลามิสต์หัวรุนแรงโดยตรงบนพื้นดินในวันนี้

ผมเชื่อว่าความเจ้าเล่ห์ของจุดยืนของวอชิงตันต่อ ISIS ในอิสราเอลนั้นค่อนข้างเข้าใจได้ เป็นที่เข้าใจได้เช่นกันว่าการปลดปล่อยภูมิภาคนี้จากการพุ่งเข้าสู่สงครามโลก (ซึ่งศัตรูหลักของอิสราเอลจะไม่ใช่อิหร่าน แต่เป็นไปได้มากว่า "รัฐอิสลาม") อาจมาจากรัสเซีย

ผู้เขียนบรรทัดเหล่านี้ไม่มีภาพลวงตาเกี่ยวกับอนาคตอันใกล้ของภูมิภาคนี้ ฉันเชื่อว่าการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยจากอิรัก ซีเรีย ลิเบีย และประเทศอื่นๆ ในทวีปเอเชียไปยังยุโรปจะยังคงดำเนินต่อไป ในกรณีของการยอมจำนนของดามัสกัสต่อกลุ่มติดอาวุธของ ISIS หรือกองทัพซีเรียเสรี กระแสนี้จะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างแน่นอน

แต่วันนี้ สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปกำลังทำอะไรเพื่อป้องกันโอกาสที่ไม่พึงประสงค์ดังกล่าว? แทบไม่มีอะไรเลย

การหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยไปยังยุโรปในปัจจุบันถูกต่อต้านอย่างสุดความสามารถโดยรัฐบาลฮังการี เซอร์เบีย และโครเอเชีย บัลแกเรียเพิ่งประกาศปิดพรมแดนสำหรับผู้ลี้ภัย และแม้กระทั่งในเยอรมนี นักการเมืองกำลังพูดถึงความจำเป็นในการจำกัดจำนวนผู้อพยพที่รับ ประเทศในยุโรปปฏิบัติตามหลักการ - "ช่วยตัวเองใครทำได้!" สหภาพยุโรปกลายเป็นว่าไม่ได้เตรียมพร้อมที่จะเผชิญหน้ากับภัยคุกคามใหม่และชัดเจน เช่นเดียวกับ NATO ซึ่งหน่วยงานต่างๆ มากมายกำลังง่วนอยู่กับเรื่องอื่นนอกจากการรักษาความมั่นคงของยุโรป

บัลแกเรียห้ามไม่ให้เครื่องบินรัสเซียบินผ่านเพื่อช่วยเหลือซีเรียก่อนหน้านี้มีรายงานว่า เนื่องจากการห้าม เครื่องบินรัสเซีย 2 ลำจะส่งความช่วยเหลือไปยังซีเรียผ่านอิหร่าน หลังจากการห้ามของบัลแกเรีย ประเด็นเรื่องการใช้น่านฟ้าของกรีกก็ถูกลบออกไป

ขอให้ผู้อ่านยกโทษให้ฉัน แต่ในความสัมพันธ์กับสถานการณ์ปัจจุบันในยุโรปสมัยใหม่ การแนะนำคำว่า "Euroidiocy" ที่ไม่ถูกต้องทางการเมืองเป็นเรื่องถูกต้อง

น่าเสียดายที่พวกงี่เง่าเงินยูโรที่เข้ามาทำงานในสำนักงานของสหภาพยุโรปและรัฐบาลของหลายประเทศในยุโรปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาดูเหมือนจะไม่สามารถใช้ประโยชน์จากกิจกรรมเหล่านั้นในทิศทางของการแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยเช่นรัสเซีย นำมาใส่จานเงินให้พวกเขา ดังนั้น เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว กระทรวงการต่างประเทศของบัลแกเรียจึงสั่งห้ามไม่ให้เครื่องบินรัสเซียบินด้วยความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมไปยังซีเรียในน่านฟ้าของประเทศของตน

ขั้นตอนสำคัญที่ยุโรปต้องดำเนินการ

ฉันแน่ใจว่าการแก้ปัญหาผู้ลี้ภัยต้องเริ่มต้นด้วยการยอมรับอย่างเป็นทางการของสงครามที่เกิดขึ้นในตะวันออกกลางโดยการมีส่วนร่วมของตะวันตกซึ่งเป็นสาเหตุของการหลั่งไหลของผู้อพยพไปยังยุโรป

ต้องยอมรับว่าการ "ทำให้เป็นประชาธิปไตย" ของอิรัก ลิเบียและซีเรียผ่านการแทรกแซงทางทหารโดยสหรัฐอเมริกาและนาโต้ในกิจการของประเทศเหล่านี้ไม่ได้รับประกันการก่อตัวของประชาธิปไตยในพวกเขา แต่นำไปสู่การทำลายความเป็นรัฐดั้งเดิม การเปิดใช้งานของกองกำลังชาตินิยมอิสลามและการเพิ่มขึ้นของความหวาดกลัวรวมถึงการต่อต้านชาวคริสต์และตะวันตกเอง นี่เป็นครั้งแรก

FSB: จำนวนผู้ลี้ภัยเพิ่มขึ้นเพราะ ISIS ไม่ใช่เพราะการสนับสนุนของ Assadกระแสของผู้ลี้ภัยไปยังยุโรปไม่ได้มาจากซีเรียเท่านั้น แต่มาจากหลายประเทศ และไม่ได้เป็นผลมาจากการสนับสนุนของรัสเซียที่มีต่อประธานาธิบดีบาชาร์ อัล-อัสซาดของซีเรีย รองผู้อำนวยการคนแรกของ FSB เซอร์เก สเมียร์นอฟ กล่าว

ประการที่สอง สหภาพยุโรปควรยอมรับว่าการโค่นล้มอัสซาดในซีเรียจะไม่เป็นการหยุดการบินของประชากรไปยังยุโรป แต่ในทางกลับกันจะเพิ่มกระแสนี้เท่านั้น เนื่องจากการล่มสลายของดามัสกัสจะส่งสัญญาณถึงผู้ลี้ภัยหลายล้านคน "แขวนคอ" ในตุรกีและเลบานอนเพื่อลืมการกลับบ้านเป็นเวลานานหากไม่ใช่ตลอดไป

ผลที่ตามมาของคำสารภาพเหล่านี้ย่อมเป็นบทสรุปอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ว่าในวันนี้ สิ่งแรกที่ต้องทำคือหยุดไอเอส และหลังจากนั้นก็แก้ปัญหาของอัสซาด

ประการที่สาม ISIS ควรหยุดที่พรมแดนเฉพาะในซีเรียและอิรักโดยนำผู้ก่อการร้ายเข้าไปในเขตติดต่อกับกองกำลังของรัฐบาลของประเทศเหล่านี้ กองกำลังรักษาความสงบสหประชาชาติโดยมีส่วนร่วมของรัสเซียและนาโต้

ในขณะเดียวกันก็จำเป็นต้องจัดระเบียบค่ายผู้ลี้ภัยที่มีอยู่ในพื้นที่ผ่านแดน (ตุรกี เลบานอน จอร์แดน ฯลฯ) ใหม่พร้อมกับการให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่จำเป็น หลังจากนั้นมีความจำเป็นต้องจัดหาเงินทุนในการก่อสร้างที่อยู่อาศัยและค่ายกักกันที่สะดวกสบายสำหรับการกักกันชั่วคราวของผู้อพยพในประเทศเหล่านี้

นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องร่างมาตรการเพื่อช่วยเหลือผู้ลี้ภัย ซึ่งไม่จำกัดเพียงการจ่ายผลประโยชน์ทางสังคมให้กับพวกเขาเมื่อเดินทางมาถึงประเทศในยุโรป และเกี่ยวข้องกับรายได้ตามผลลัพธ์ขององค์กร งานสาธารณะในประเทศทางผ่าน (บริการในถิ่นฐานเดียวกันสำหรับผู้ลี้ภัย ทำงานที่ศูนย์ต้อนรับผู้อพยพ ที่สถานีและทางข้ามทะเล ฯลฯ)

เป็นที่ชัดเจนว่าการแก้ปัญหาในทางปฏิบัตินั้นไม่ใช่วิธีการพูดพล่อยๆ จากอัฒจันทร์ที่เจ้าหน้าที่ของ EU, PACE และสถาบันราชการอื่นๆ คุ้นเคย และเพื่อแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยอย่างครอบคลุม จึงจำเป็นต้องสร้างมาตรการพิเศษ หน่วยงานประสานงาน ซึ่งการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นควรมีผลผูกพันกับเจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรป

ข้าพเจ้าเชื่อว่าหน่วยงานของกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินของรัฐต่างๆ ในยุโรปควรถูกโอนไปยังหน่วยงานปฏิบัติการของหน่วยงานนี้ และหากยังไม่เพียงพอเพื่อให้แน่ใจว่ามีการควบคุมการไหลของการย้ายถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ แต่ละแผนกนาโต้

มาตรการเหล่านี้และมาตรการอื่นๆ ที่คล้ายคลึงกันนั้นชัดเจน แต่ในความคิดของฉัน สหภาพยุโรปแทบจะไม่สามารถดำเนินการได้อย่างเพียงพอ เพียงเพราะไม่ได้รับอนุญาตให้หารือและตัดสินใจที่นอกเหนือไปจากกรอบของการเมืองภายในยุโรป

ด้วยเหตุนี้เองที่ทุกวันนี้ผู้นำยุโรปหลายคนกำลังรอการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมจากรัสเซีย ไม่ใช่จากเจ้าหน้าที่ของยุโรป นี่คือช่วงเวลาแห่งความจริงที่ยืนยันว่าสหภาพยุโรปเป็นโครงสร้างต่อต้านยุโรปที่สร้างขึ้นและดำรงอยู่เพื่อจัดการและสั่งการยุโรปเพื่อประโยชน์ของกระทรวงการต่างประเทศและ TNCs นี่เป็นช่วงเวลาแห่งความจริงสำหรับ NATO ซึ่งเป็นพันธมิตรทางทหารที่ในช่วงเวลาแห่งความยากลำบากเช่นนี้ในประวัติศาสตร์ยุโรป ถือว่าการตอบโต้รัสเซียและช่วยเหลือระบอบการปกครองของ Kyiv เป็นภารกิจสำคัญ แทนที่จะต่อสู้กับผู้ก่อการร้าย ตัวอย่างเช่น นักการเมืองเยอรมันภูมิใจที่เครื่องบินรบของเยอรมันลาดตระเวนน่านฟ้า ไม่ใช่เหนือซีเรีย แต่เหนือรัฐบอลติก

ระดับความงี่เง่าของยูโรค่อยๆ เข้าใกล้จุดเดือด ขู่ว่าจะกลายเป็นไอน้ำ ไม่เพียงแต่ความเป็นหนึ่งเดียวของยุโรปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสถาปัตยกรรมทั้งหมดของระเบียบโลกหลังสงครามด้วย