NVS valstybių narių tarpparlamentinės asamblėjos tarybos sekretoriatas. Nepriklausomų valstybių sandraugos tarpparlamentinė asamblėja. Kitos organizacijos kataloge

Dieta ir fitnesas

Teisėkūros veiklos esmė ir principai Teisėkūros proceso etapai Įstatymo paskelbimas

Konstitucinė kontrolė teisėkūros procese

Lobistinė veikla ir jo teisinis reguliavimas

Teisėkūros veiklos esmė ir principai

Teisėkūros procesas- oficiali veikla aukščiausių valstybės valdžios norminių aktų rengimui, svarstymui, tvirtinimui ir paskelbimui.

Jos esmę ir kryptį nulemia tai charakterio bruožai:

(1) toks kūrybiškumas būdingas bet kuriai civilizacijos istorijos valstybei;
(2) teisėkūra įforminama specialiomis įstatymų (įskaitant konstitucines nuostatas, specialiuosius įstatymus, taisykles ir (arba) reglamentus) numatytomis procedūromis;
(3) teisėkūros veiklai vykdyti sukuriamas specialus organas (-ai), kurių tikslas – įforminti teisės aktų kūrimo procesą;
(4) įstatymų leidžiamosios veiklos subjektai yra žmonės ir aukščiausi valstybės valdžios organai, kurie savo vienybėje sudaro vadinamąjį pilnąjį parlamentą;
(5) teisėkūros proceso apimties susiaurėjimas, iškritimas iš visuotinai priimtos tam tikrų sąsajų schemos rodo visuomenės demokratinių pagrindų pažeidimą.

Teisėkūros procese yra:

(1) konstitucinis procesas, numatant įvaikinimą ir supažindinimą su teisinės galios pagrindinis šalies įstatymas;
(2) parlamentinis procesas kaip griežtai reglamentuotas valstybės įstatymų leidžiamosios valdžios pagrindinių piliečių elgesio taisyklių kūrimo procedūras;
(3) pakaitinis procesas, kuri yra įstatymo galią turinčių aktų priėmimo tvarka deleguotosios teisėkūros tvarka.

Įstatymų leidybos proceso teorija formuojasi m Senovės Roma, o tai suprantama, nes ten buvo sukurta pažangiausia teisinė sistema senovės pasaulis, kuri vis dar reprezentuoja profesionalumo pavyzdį kuriant teisės aktus. Romos piliečių vaikai buvo mokomi lotynų kalbos pagal įstatymų tekstus – jų turinys buvo toks teisingas ir tobulas. Įstatymų kūrimo principai yra įtvirtinti romėnų teisės aktuose, Bendrosios taisyklėsįstatymų ir jų pakeitimų priėmimas, teisėkūros etapai.

Anglija įstatymų leidyboje, kaip moksle, užima ypatingą vietą dėl paties parlamento sukūrimo ir šiuolaikiškų įstatymų leidybos procedūrų jame. Būtent JK gimė ir realybėje įsikūnijo įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybės idėja, pasirodė pirmieji aktai, įvedę detalias įstatymo rengimo, svarstymo ir priėmimo procedūras, oficialaus įstatymo paskelbimo koncepciją. įstatymą, jo įsigaliojimo tvarką ir daugumą to, ką šiandien naudoja įvairių šalių įstatymų leidėjai .

Teisėkūros procesas vyksta vadovaujantis tam tikromis vadovaujančiomis idėjomis (pradžiomis), kurių laikymasis yra būtina sąlyga teisėkūros efektyvumą, teisėkūros rezultatų atitikimą jos tikslams, įstatymų realumą ir vykdytinumą visuomenės ir valstybės gyvenime.

Tokios idėjos, t.y. principus teisėkūros procesas tampa:

(1) jį teisinis pobūdis, tie. sąlygiškumas išimtinai teisiniais veiksniais (o ne, pavyzdžiui, ambicijomis, savanaudiškumu, emocijomis ir kitomis valdančiųjų asmeninių interesų apraiškomis);
(2) teisėtumas, kurių laikymasis reikalauja, kad teisės aktai būtų priimti griežtai pagal savo kompetenciją, griežtai laikantis nustatytos tvarkos, atliekant reikiamas procedūras ir institucijos, įgaliotos priimti atitinkamus sprendimus;
(3) mokslinio pagrįstumo procesas, pagrįstas vidaus teisės doktrinos pasiekimais, teisėkūros technikomis, teisės mokslininkų įtraukimu rengiant įstatymo projekto koncepciją ir tekstą, atliekant specialius tyrimus, įskaitant teisėkūros eksperimentus;
(4) buhalterinė apskaita užsienio patirtis teisinis reglamentavimas ir užsienio mokslininkų mokslinių tyrimų rezultatai;
(5) profesionalumas teisėkūros proceso dalyvius, suteikiant jiems galimybę įgyvendinti jo tikslus ir uždavinius;
(6) nuoseklumas, pasireiškia teisėkūros proceso nuoseklumu, nuoseklumu, tvarkingumu ir kompleksiškumu, kurio rezultatai turi tilpti į esamą teisėkūros hierarchiją;
(7) demokratija, remiantis įstatymų leidėjo sąsaja su tikrove, su vienintelio valstybės suvereniteto nešėjo interesais šiuolaikinėse demokratinėse šalyse, visuomenės įtraukimu į įstatymų projektų svarstymą bei jų svarstymo ir priėmimo procesus;
(8) viešumas, kuris veikia kaip demokratinės teisėkūros principo užtikrinimo garantas ir pasireiškia laiku informuojant visuomenę apie teisėkūros darbą ir jo rezultatus.

IV skyrius. Individualių norminių reikalavimų rengimo ypatumai

§ 1. Teisės principų formulavimo ir įtvirtinimo technika (Chernobel G.T.)

Visa sąmoninga žmogaus veikla grindžiama tam tikrais principais, kurie sukuria tam tikrą tvarką šią veiklą. Teorinės minties išplėtotų mokslinių principų uždavinys – per gilų ir objektyvų apibendrinimą eliminuoti individualų, atsitiktinį, socialiniame universalumue atspindėti kažką tipiško, universalaus, natūralaus ir tuo remiantis vykdyti tam tikrą tikslinę veiklą pagal tam tikras žmogaus poreikiai, interesai.

Vokiečių filosofo, teisininko, gamtininko G.V. Leibnicas (1646-1716) apie žmogaus egzistencijos principus, jų taikymo socialinių santykių sistemoje metodiką.

Principus Leibnicas pavadino „visomis pagrindinėmis tiesomis, kurių pakanka, kad prireikus iš jų padarytume visas išvadas po to, kai mes šiek tiek pasilinksmino su jais ir buvo naudojami jau kurį laiką. Žodžiu, viskas, kas tarnauja kaip dvasios vedlys trokštant suvaldyti moralę, vertai egzistuoti visur (net jei esate tarp barbarų), išlaikyti sveikatą, tobulėti visuose dalykuose, kurių jums reikia, kad galų gale pasiektumėte gero gyvenimo. Šių principų taikymo aplinkybėms menas apima meną gerai vertinti ar samprotauti, meną atrasti naujas tiesas ir galiausiai meną prisiminti tai, kas jau žinoma laiku ir kai reikia.

Leibnicas mokė atskirti gamtoje veikiančius principus, kurie yra objektyviai nulemti, ir dvasinės tvarkos, suformuotos žmogaus sąmonės, principus, kurie gali būti teoriniai ir empiriniai, labai abstraktūs ir gana specifiniai, bendri ir specialūs, esantys tam tikra sisteminė-hierarchinė seka, tarpusavio priklausomybė, tarpusavio ryšys .

Leibnicas pažymėjo, kad didelės vertės principų gali būti ir pačiose žmogaus sąvokose, kurias formuoja ne klaidinga vaizduotė ar klaidingas matymas ("dėl žmogaus tingumo ir mąstymo nepakantumo atsiranda daug klaidų"), o remiantis mokslinė tikrovės reiškinių analizė, visapusiškas jų supratimas. Visuomeninio gyvenimo principų, pakankamai apibrėžtų, aiškių, aiškių, objektyviai atspindinčių žmogaus poreikius ir interesus, nurodė Leibnicas, „visada reikia laikytis“. Apsiginklavę klaidingais principais, galite padaryti daug visokios žalos.

Kiekvienas principas yra racionalumo rezultatas loginis mąstymas, atspindinčios priežastines priklausomybes socialinių santykių sistema, žmogaus gyvenimo poreikiai, filosofinėje literatūroje jau seniai apibūdinami kaip tam tikras ideologinis principas, kaip pamatinis tos ar kitos žmogaus veiklos principas * (137). Turėdama ilgą savo vystymosi istoriją, teisinė mintis sukėlė daugybę teisės principus, kurios atlieka itin svarbų reguliavimo vaidmenį visuomenės sistemoje teisinius santykius, formuojant, plėtojant, veikiant, tobulinant teisę.

Visų pirma žinomi Konfucijaus (5 a. pr. Kr.) nustatyti principai kaip „dorybės pagrindas“. valdo valdžia": filantropija, teisingumas, tinkamas norminis elgesys. Dante, gynęs monarchinės valdžios idėją, laikė tokius principus kaip teisingumas, laisvė, protas, pasaulietinės valdžios atskyrimas nuo bažnyčios, įstatymo viršenybė. Tomas Akvinietis, sakydamas, pavyzdžiui, dėl teisėkūros veiklos, remiantis bendrojo gėrio principu (" žmonių dėsniai turi atitikti bendras gėris“). Švietimo epochoje buvo ypač akcentuojama teisingumo principo svarba viešojo administravimo sistemoje, pasmerktas privačios nuosavybės principas (J.-J. Rousseau: „žemės vaisiai yra visiems. , bet ji pati yra lygiosios“).

Pagrindinis esminis teisės principų bruožas yra tas, kad, turėdami tam tikrą sintezuojančią teisinę idėją * (138), tam tikrą teisinį idealą, pakraunantį žmones atitinkamo socialinio veiksmo energija, jie veikia kaip ideologinis raktas į supratimą, dabarties suvokimą. teisės sistema, kaip jos ideologinė šaknis , kuri lemia visų jos sektorinių ir tarpsektorinių šakų norminį turinį, modeliuojanti stabilią reguliavimo ir teisinę erdvę, socialinį teisės tipą, jos moduso turinį („leidžiama“, „reikalaujama“, „draudžiama“). “), jo funkcinis potencialas konkrečioje visuomenėje, valstybėje. Trumpai tariant, teisiniai principai yra nieko daugiau, kaip teisinė ideologija, gimusi iš teisinės sąmonės viršutiniame jos raidos lygmenyje, visa savo paradigmine prasme. Tai teisinės ideologijos nešėjai ir sergėtojai, suteikiantys reikiamą ideologinę orientaciją tiek įstatymų leidybos, tiek teisėsaugos veikloje. G.V. Malcevas teisingai pabrėžia, kad „teisė visada buvo, yra ir bus specifinė ideologija...“ * (139).

Funkcinėje hipostazėje teisiniai principai yra teisinio reguliavimo centras * (140). Teisiškai fiksuotos, jos atspindi intelektualinį dominuojantį, paeiliui * (141) ir prieš * (142) organizuojantį valingą tam tikros eros viešo teisingumo jausmo pradžią, laikui bėgant transformuojantį į pagrindiniai teisiniai kriterijaiįstatymų leidybos ir teisėsaugos veikla. Mokslinėje literatūroje egzistuojanti nuomonė, kad „teisės principai“ nėra jos pagrindas ar pradžia, tai „yra normų vedinys“ * (143), neatspindi tikrosios teisinės tikrovės. Teisės principai yra pagrindinis visuotinės reguliavimo reikšmės ideologinis komponentas dabartinės teisės sistemos struktūroje, lemiantis jos socialinį efektyvumą.

Bet kokia mokslo teisinė raida prasideda nuo teisės principų, persmelkiančių visą konkrečių teisinių santykių sistemą, besivystančią demokratinėje įstatymo taisyklė pagarba visuotinai pripažintoms žmogiškosioms vertybėms, jų apsauga ir apsauga. Tai ne tik konkrečių rinkinys abstraktūs teiginiai, sąvokos, postulatai. Kiekvienas teisės principas turi turėti tikrą mokslinį pagrindą, atspindintį tikrąją socialinę tikrovę, suteikiantį jam reguliacinę reikšmę, gyvybingumą.

kaip garso principai žmogaus protas, kurie visada yra pagrįsti tam tikra pasaulėžiūrine šerdimi, atspindinčia tam tikrų socialinio gyvenimo poreikių ir interesų apibendrinimą, teisės principai sistemingai jungia teorinį ir empirinį savo logine tarpusavio priklausomybe, tarpusavio ryšiu.

Teisiniai principai, būdami pamatiniu teisinės ideologijos pagrindu, vaidina svarbų vaidmenį tolimesnėje šios ideologijos raidoje, tinkamai įtakojantys visuomenės teisinę sąmonę. Kad tas ar kitas teisės principas visuotinai įtikintų ir optimaliai veiktų teisinių santykių sistemoje, jis turi pereiti per žmogaus protą, per teisinius jausmus. Nuo skubotų, grubių, melagingų, politiškai oportunistinių, kvaziteisinių principų žmogus atsiriboja, atsiriboja, elgiasi pagal paties nusistovėjusius principus pagal savo asmeninį įsitikinimą.

Būtina atsižvelgti į teisės principų hierarchinį komponentą. Tradicinis šių principų klasifikavimas į bendruosius teisinius, tarpsektorinius ir sektorinius yra nepakankamas tiek teisėkūros, tiek teisėsaugos požiūriu regėjimas * (144). Teisės principų funkcinis diapazonas yra toks, kad be įvardintos rūšių triados ypač būtina išryškinti, pavyzdžiui, tokius teisės principus kaip tarptautinis, konstitucinis, apsauginis ir apsauginis.

Visuotinai pripažintų principų reguliavimo reikšmė yra žinoma Tarptautinė teisė veikiantis kaip aukštesnės eilės dėsnis, kurio generuojantis reguliavimo vaidmuo ypač išauga šiuolaikinių globalizacijos procesų sąlygomis. JT Tarptautinės teisės principų deklaracija (1970 m.) daugiausia dėmesio skiria šių principų funkcinei vienybei, fiksuoja poziciją, pagal kurią „kiekvienas principas turėtų būti vertinamas visų kitų kontekste principus“.

Atstovauti specialiuose teisės aktuose * (145), tarptautinės teisės principai yra privalomi visiems pasaulio bendruomenės valstybiniams dariniams. Ta ar kita valstybė neturi teisės leisti teisės aktų, pažeidžiančių visuotinai pripažintus tarptautinės teisės imperatyvus. Žinoma, tai nė kiek nesumenkina vidaus teisinių imperatyvų reguliavimo vaidmens. Kaip savo garsiuosiuose „Eksperimentuose“ pabrėžė M. Montaigne'as, „taisyklių taisyklė ir aukščiausias įstatymasĮstatymai slypi tame, kad kiekvienas privalo paklusti šalies, kurioje jis gyvena, įstatymams“* (146).

Bendri tarptautinės teisės principai yra pagrindinės sąlygos vieningai pasaulio erdvei, tarptautinei teisinei tvarkai. Tarptautinės ir vidaus teisės sąveika vienodais pagrindais, neleidžianti tam tikriems monopoliams tarptautinės institucijos. Kaip sakydavo A. P. Čechovo, egzistuoja „ribos iki universalumo“, kurios ir nulemia socialinių santykių tarptautinio teisinio reguliavimo ribas. Tai ypač svarbu atsižvelgiant į vis didėjantį dabartinis etapas socialinė tautų savimonės raida * (147), kuri priešinasi neigiamiems globalizacijos procesams ir kuria vis sunkiau manipuliuoti. Kai kurių šalių tam tikri teisiniai principai negali būti mechaniškai, savavališkai perkelti į kitų šalių, turinčių visiškai skirtingas istorines, nacionalines tradicijas, praktiką.

Nacionalinės reguliavimo sistemos funkciškai veikia kaip lygus visuotinių žmogaus teisinių vertybių komponentas. Reguliuojant viešuosius santykius, „pagrindinį vaidmenį ir toliau atlieka tarpvalstybinė teisė, o tarptautinė teisė pagalbinė“ * (148). Tarptautinė teisė prisideda prie nacionalinių teisės sistemų kūrimo ir tobulinimo, yra vienas iš bendrųjų teisės aktų konstitucingumo kriterijų.

Intravalstybiniu lygmeniu esminės reikšmės teisės principai yra įtvirtinti konstitucijose, kituose konstituciniuose aktuose * (149). Konstituciniai principai labiausiai koncentruotai įkūnija konstitucijos dvasią ir prasmę. IN mokslinę literatūrą teisingai pabrėžiama, kad „konstitucinių principų norminio turinio neapibrėžtumas, amorfiškumas ar neapibrėžtumas tikrai turės įtakos valstybingumo būklei.

Valstybė, kuri kardinaliai keičia savo idėjas apie konstitucinių principų turinį ir, kas daug pavojingiau, bando juos pritaikyti prie esamos politinės situacijos, negali būti laikoma stipria. Stipri valstybė yra ta, kuri stabiliai funkcionuoja pagal draudimus, potvarkius, reikalavimus, sudarančius demokratinių konstitucinių principų turinį“* (150).

Jokių vieningų tam tikrų teisės principų konstitucinio įtvirtinimo standartų teisinė mintis nesukūrė. Teisės principai, kaip svarbi strateginė viešojo administravimo sudedamoji dalis, dažniausiai atskleidžia konstitucijos turinį, apibrėždami esminius normatyvinius postulatus apie demokratinį visuomenės santvarką, valstybę, žmogaus teises (žr., pvz., Portugalijos Respublikos Konstituciją). .

Didelė reikšmė teikiama konkrečiai konstitucinių principų patikslinimui. Pavyzdžiui, toje pačioje Portugalijos Respublikos Konstitucijoje " Bendri principai„Dėl pagrindinių piliečių teisių ir pareigų“, Pagrindiniai principai ūkinė organizacija visuomenė“, „Bendrieji principai politinė organizacija valdžia", „Bendrieji teismų veiklos principai". Ispanijos Konstitucijoje yra specialus skyrius „Dėl pagrindinių socialinės ir ekonominės politikos principų", Vengrijos Respublikos Konstitucijoje pabrėžiami „Pagrindiniai rinkimų principai", Konstitucija. Turkijos Respublika – „Pagrindiniai administravimo principai“, taip pat „Principai dėl biudžeto pakeitimų“.

Tam tikrų konstitucinių principų formulavimą nebūtinai semiotiškai reprezentuoja pati „principų“ sąvoka. Daugelyje Europos valstybės tokiu būdu, pavyzdžiui, fiksuojami pagrindiniai teisėkūros veiklos principai (žr., pavyzdžiui, Austrijos federalinio konstitucinio įstatymo 41–49 straipsnius, Belgijos Konstitucijos 74–84 straipsnius, Graikijos Konstitucijos 73–77 straipsnius, Airijos Konstitucijos 20-27 straipsniai, Ispanijos Konstitucijos 81-92 straipsniai, Italijos Respublikos Konstitucijos 70-82 straipsniai, Nyderlandų Karalystės Konstitucijos 81-111 straipsniai, 169-173 straipsniai Portugalijos Respublikos Konstitucijos straipsniai, Rumunijos Konstitucijos 72–79 straipsniai, Suomijos pagrindinio įstatymo 6 skyrius, Vokietijos Federacinės Respublikos pagrindinio įstatymo 70–82 straipsniai, Švedijos Konstitucijos 8 skyrius) *(151).

Apsauginiai ir saugantys teisės principai, užtikrinantys visuomenės saugumą demokratinėje teisinėje valstybėje, žmogaus asmens egzistavimo saugumą, išskyrus konstitucinis tvirtinimas, turi savo įtvirtinimą specialiuose teisės aktuose (pavyzdžiui, baudžiamajame, baudžiamajame procese), atspindinčius teisinės kultūros išsivystymo lygį šioje konkrečioje visuomenėje.

Teisės principai leidžia supaprastinti teisėkūros veiklą į vientisą sistemą su aiškiai apibrėžtais norminiais parametrais, nuoseklia programos orientacija, procedūrine jos įgyvendinimo tvarka, suteikia šiai veiklai sinkretinį (nepadalintą, integracinį) pobūdį. Pagal teisės principus „patikrinti, ar konkretus norminis aktas yra teisėtas, iš tikrųjų yra teisės išraiškos forma“ * (152).

Didelę reguliavimo reikšmę turi vidaus teisės principų ir visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų derinimo principas. „Visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos ir tarptautines sutartis Rusijos Federacija, - pritvirtinta dabartinė Rusijos konstitucija, - yra neatskiriama dalis savo teisinės sistemos“ (4 dalis, 15 straipsnis). „Baltarusijos Respublika“, – rašoma Baltarusijos Respublikos Konstitucijoje, „pripažįsta visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų prioritetą ir užtikrina, kad teisės aktai juos atitiktų“. (8 straipsnis). susijusios su pagrindinėmis teisėmis, apibrėžtomis Portugalijos Respublikos Konstitucijoje, turi būti aiškinamos ir visiškai atitinka Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją“ (16 straipsnio 2 dalis).

Teisės principų vaidmuo teisėsaugoje yra neįkainojamas, ypač aiškinant esamas teisės normas, kurios funkcine prasme gali duoti patį įvairiausią teisinį aiškinimą * (153) iš naudojamų normų.

Gerai žinoma, kad socialiniu ir ekonominiu požiūriu priimtinų rezultatų siekimo požiūriu valstybės kontrolės ir priežiūros veikla visada ir visur buvo labai sunki. Rusija nėra išimtis – pastaraisiais metais ypatingas socialinis aštrumas Rusijos visuomenėįgytos kontrolės ir priežiūros veiklos problemos, kurias pirmiausia nulėmė per didelė verslumo administracinės kontrolės mastas.

Žinoma, valstybė visada siekė rasti priimtiną interesų pusiausvyrą tarp laisvės ir ekonominio efektyvumo, viena vertus, ir saugumo, atvirumo ir teisėtumo. ekonominė veikla su kitu. Tuo tikslu 2016 m. gruodžio 21 d. buvo priimta programa „Kontrolės ir priežiūros veiklos reforma“, siekiant sumažinti per didelį administracinį spaudimą verslui, kartu sprendžiant kitas labai svarbias Rusijos ekonomikos problemas: konkurencinės aplinkos gerinimą, kovojant su šešėlinė ekonomika, didėjantis mokesčių surinkimas ir kt. Kartu buvo naudojama rizika pagrįsta metodika, kai kontrolės metu ypatingas dėmesys skiriamas didelės rizikos objektams.

Taigi reformos laikotarpiui 2017–2025 m. tikimasi pasiekti:

1. Žalos teisės saugomoms vertybėms (žmogaus gyvybei ir sveikatai) sumažinimas 50 proc.

2. Materialinės žalos sumažinimas (kontroliuojamų rūšių rizikai) 30%.

3. Administracinės naštos verslui mažinimas 50 proc.

Dėl didelio nacionalinės Kemerovo tragedijos populiarumo, „Atviros vyriausybės“, nagrinėjusios kontrolės ir priežiūros klausimus, veiklos nutraukimas, daugelis jos reformos pasiekimų nukeliavo į šešėlį, liko nežinomi. plačiajai visuomenei. Tačiau veltui, manau, kad prie tolesnio situacijos gerinimo turėtų prisidėti ne tik ilgalaikė šalies kontrolės ir priežiūros tarnybos kritika, bet ir greitų bei įspūdingų jos pasiekimų populiarinimas. Pastaraisiais metais.

Pavyzdžiui, siekiant sumažinti administracinį spaudimą, buvo pakeista pati kontrolės priemonių „filosofija“, diegiami nauji patikros algoritmai, kai naujas reikalavimas diegiamas tik panaikinus 2 pasenusius, pasenusių reikalavimų panaikinimas kartu su verslu, internetinės paslaugos. atskiro kelio sekimui ir nuotolinei sąveikai su kontrole - priežiūros institucijomis, elektroniniais patikrinimų pasais Vieningame patikrinimų registre ir kt.

Be to, siekiant užsibrėžtų tikslų, buvo vykdoma sumanios ir ekonomiškos kontrolės įtvirtinimo veikla, įskaitant:

Atliktas priežiūros objektų klasifikavimas pagal pavojingumo klases.

Didelis dėmesys skiriamas planiniams didelės ir vidutinės rizikos objektų patikrinimams.

Kiekvienam patikros objektui, atsižvelgiant į rizikos lygį, įdiegta kontrolinių sąrašų sistema.

Pagrindiniais kontrolės ir priežiūros organų rodikliais siekiama sumažinti žalą.

Dėl to vos per vienerius reformos metus buvo pasiekti įspūdingi rezultatai. Pažymėsiu tik keletą iš jų.

Sąžiningos konkurencinės aplinkos kūrimo, verslo sąlygų gerinimo ir šešėlinio sektoriaus mažinimo srityje imtasi priemonių gerinti verslininkų pajamų kontrolę. Naujos informacinės technologijos, bendros informacinės erdvės kontrolei ir priežiūrai sukūrimas padėjo gerokai padidinti įmokas į biudžetą nedidinant mokesčių tarifų. skirtingi lygiai. Ateityje šios priemonės leis panaikinti nelygias konkurencines sąlygas, sumažinti šešėlinį sektorių, perskirstyti išteklius efektyvių verslininkų naudai. Visų pirma, paslaugų sektoriuje įdiegus mažmeninės prekybos internetu duomenų perdavimo naudojant specialią kasos įrangą sistemą, per pirmuosius metus prie šios sistemos buvo galima prijungti beveik 800 tūkst. mokesčių mokėtojų, padidinti internetinių kasos aparatų parką iki 2 milijonai vienetų, tada yra 75 proc. Iki 2019 metų liepos 1 dienos internetinės kasos aparatai bus įdiegti visame paslaugų sektoriuje.

Tęsiamas pastovus pasitraukimas iš prekybos sektoriaus šešėlio: vien 2017 metais vidutinės pajamos vienam kasos aparatui išaugo dvigubai, o PVM įplaukos išaugo 38 proc. Dėl pažeidimų stebėjimo ir nustatymo kompiuterizavimo 2017 m. operatyvinių patikrinimų skaičius sumažėjo daugiau nei 2 kartus, o 2018 m. I ketvirtį – 6 kartus (padidėjus veiksmingų patikrinimų, kurių metu buvo nustatyti pažeidimai, skaičius – iki 90). %).

Tačiau tikram proveržiui viso to vis dar nepakanka. Nors patys pasiekimai buvo objektyvūs, akivaizdūs, greiti ir reikšmingi, jie greitai atskleidė vis dar neišspręstų problemų gilumą. Konkrečiau, įspūdingas daugelio rūšių kontrolės priemonių sumažinimas parodė, kad pati likusių patikrinimų kokybė tebėra opi ir iki šiol neišspręsta problema, kurios esmė – ne tiek administracinių reikalavimų perteklius, o trūkumas. patiems patikrinimo rezultatams. Kad kontrolės ir priežiūros tarnyba veiktų būtent visuomenės, o ne ataskaitų labui, ji turi pagrįsti, kad atskleisti nukrypimai nuo standartų kelia realų pavojų žmonių gyvybei ir sveikatai, kenkia investuotojų finansiniams interesams ar blogina. pagamintų prekių ir paslaugų kokybę.

Be to, kontrolės ir priežiūros veikla yra skirta sumažinti piliečiams kylančią riziką, o ne visas realias patikrinimų aplinkybes perkelti į kažkokį formalų „teisėtumą“. Labai dažnai tokio teisėtumo pasiekti, atsižvelgiant į sparčius Rusijos reguliavimo pokyčius, tiesiog neįmanoma, o atsižvelgiant į šio reguliavimo kokybę, kartais destruktyvus. Todėl pats įstatymo reikalavimų (iš tikrųjų, žinoma, ne įstatymo, o dažniausiai - pasenusio poįstatyminio akto, įsakymo, standarto) pažeidimo faktas negali būti tinkama priežastimi imtis represinių priemonių prieš LR BK. įmonė. Reguliuojančios ir priežiūros institucijos turėtų laikytis ne „formalaus įstatymų laikymosi“, o „grėsmių prevencijos“ principo.

Perfrazuojant gerai žinomą citatą, susijusią su kontrolės ir priežiūros veiklos reforma, galima ne tik pasakyti, kad „tikslas yra viskas, judėjimas yra niekas“, bet ir priminti, kad norint pasiekti Rusijos nacionalinius prioritetus. visuomenės, tokia valstybės veikla visada turi išlikti racionali, bet svarbiausia – išmintinga.