परिचय

अध्याय 1 भ्रष्टाचार की अवधारणा 15

1.1। भ्रष्टाचार की अवधारणा और उसके शोध में संक्षिप्त ऐतिहासिक भ्रमण 15

1.2। सामाजिक विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा 22

1.3। आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा 34

1.4। अंतरराष्ट्रीय कानून में भ्रष्टाचार की अवधारणा 49

दूसरा अध्याय। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा और प्रकार 57

2.1। एक अंतरराष्ट्रीय घटना के रूप में भ्रष्टाचार 57

2.2। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा।69

2.3। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के प्रकार 72

अध्याय III। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के आपराधिक कानूनी पहलू 90

3.1। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून 90

3.2। रूसी आपराधिक कानून 126 में अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों के कार्यान्वयन की समस्याएं

निष्कर्ष 169

ग्रंथ सूची 178

काम का परिचय

अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक असाधारण खतरा अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के साथ भ्रष्टाचार का घनिष्ठ संबंध है, जो उत्तरार्द्ध को अस्तित्व के लिए अनुकूल स्थिति प्रदान करता है और इसके लचीलेपन को बहुत बढ़ाता है।

मानव जाति के विकास के लिए भ्रष्टाचार से उत्पन्न खतरे के पैमाने ने इस समस्या के प्रति विश्व समुदाय की चिंता की डिग्री निर्धारित की। यह कई अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहलों में अभिव्यक्ति पाया, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर मौलिक अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों का विकास, विशेष रूप से 58वें सत्र में अपनाया गया

1 उद्धृत। से उद्धृत: संयुक्त राष्ट्र प्रेस विज्ञप्ति GA/I0199 (अंग्रेज़ी से अनुवादित my- जी.पी.)

" देखें: भ्रष्टाचार पर विश्व मीडिया // रूस में भ्रष्टाचार। सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री।

मुद्दा। 1.एम., 2001. एस. 15.

भ्रष्टाचार की आम तौर पर मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय प्रकृति के बावजूद, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इसका मुकाबला करने के साधन मुख्य रूप से राष्ट्रीय बने हुए हैं, इस घटना से निपटने के लिए राज्यों के प्रयासों का एकीकरण धीमा है, स्पष्ट रूप से अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर घोषणाएं वास्तविक से अधिक हैं कार्रवाई। भ्रष्टाचार के लिए उत्तरदायित्व पर अंतर्राष्ट्रीय पहलों को लागू करने और राष्ट्रीय कानून को एकीकृत करने की प्रक्रिया अत्यंत कठिन है। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर एक गंभीर ब्रेक राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का विरोध करने वाले भ्रष्ट कुलीनों का प्रभुत्व है।

के लिये रूसी संघभ्रष्टाचार की समस्या और इसके खिलाफ लड़ाई विशेष रूप से प्रासंगिक है। प्रणालीगत संकट, जिसने कई संकेतकों द्वारा देश को दशकों पीछे कर दिया, भ्रष्टाचार के पैमाने को प्रभावित किए बिना नहीं रह सका। कई अध्ययनों से पता चलता है कि, एक डिग्री या किसी अन्य के लिए, न केवल "सार्वजनिक" बल्कि गैर-राज्य क्षेत्र में भी, सामाजिक प्रबंधन की सभी प्रणालियां भ्रष्टाचार से प्रभावित हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, "सबसे भ्रष्ट अंत में हैं" सिद्धांत के अनुसार संकलित दुनिया के देशों की सूची में रूस को 2003 में 133 में से 88 वें स्थान पर रखा गया था। एक प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति को विकसित करने और लागू करने का मुद्दा, जिसमें आपराधिक दमन के साधनों के अलावा, भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों का एक सेट शामिल है, रूस के लिए सामयिक बना हुआ है। यह खेद के साथ नोट किया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर एक संघीय कानून अभी तक अपनाया नहीं गया है, हालांकि इस तरह के कानून का पहला मसौदा 1992 की शुरुआत में रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद को प्रस्तुत किया गया था।

1 देखें: संयुक्त राष्ट्र दस्तावेज़। ए/58/422

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आपराधिक-कानूनी साधनों में भी सुधार की आवश्यकता है, जिसकी क्षमता, ऐसा लगता है, समाप्त होने से बहुत दूर है। इस तरह के काम के क्षेत्रों में से एक को रूसी आपराधिक कानून को अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों द्वारा विकसित अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप लाना चाहिए। रूसी संघ ने कई महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कृत्यों पर हस्ताक्षर किए हैं

0 भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, विशेष रूप से आपराधिक पर यूरोप कन्वेंशन की परिषद
भ्रष्टाचार के लिए जिम्मेदारी (1999), ट्रांसनैशनल के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन
संगठित अपराध (2000), संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के खिलाफ
भ्रष्टाचार (2003)। ये सम्मेलन अभी तक नहीं हुए हैं
रूसी के साथ विरोधाभासों के कारण बड़े पैमाने पर पुष्टि की गई
फौजदारी कानून। की नितांत आवश्यकता प्रतीत होती है
इन विरोधाभासों को तुरंत खत्म करने के लिए काम करें
अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों का अनुसमर्थन। रूस के रूप में
विश्व समुदाय में वैश्विक भूमिका का दावा करने वाला राज्य नहीं करता है
वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी नीति से अलग रह सकते हैं।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का महत्व न केवल भ्रष्टाचार के अंतरराष्ट्रीय रूपों का मुकाबला करने के लिए प्रभावी तंत्र की स्थापना में है, बल्कि एक विश्व "भ्रष्टाचार-विरोधी भाषा" के निर्माण में भी है, एक वैचारिक तंत्र, जिसके बिना प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी नीतिअसंभव है। इस संबंध में विशेष प्रासंगिकता भ्रष्टाचार की अवधारणा का सूत्रीकरण है, जिसकी परिभाषा राष्ट्रीय कानून में अनुचित रूप से परिवर्तनशील है। रूसी संघ में, भ्रष्टाचार की एक विधायी परिभाषा तैयार नहीं की गई है, हालांकि नियम 1 में "भ्रष्टाचार" शब्द का सक्रिय रूप से उपयोग किया जाता है। अंतर्राष्ट्रीय कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखे बिना रूसी कानून में ऐसी अवधारणा का निर्माण असंभव है।

1 उदाहरण के लिए देखें: 24 नवंबर, 2003 नंबर 1384 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघर्ष के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत परिषद पर"
भ्रष्टाचार" // रोसिस्काया गजेटा। 26 नवंबर, 2003

"गारंट" प्रणाली के अनुसार, "भ्रष्टाचार" शब्द संघीय स्तर के 108 वर्तमान नियामक कृत्यों में पाया जाता है)।

अंतर्राष्ट्रीय मानकों के लिए रूसी कानून का सन्निकटन, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसे मूलभूत रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के प्रावधानों का कार्यान्वयन, रूस को समुदाय में एकीकृत करने के उद्देश्य से रूसी राज्य की नीति की मुख्य पंक्ति की अभिव्यक्ति है। सभ्य राज्यों की। ऐसा लगता है कि इन जरूरी कार्यों के कार्यान्वयन के लिए इस मुद्दे पर विशेष वैज्ञानिक शोध की आवश्यकता है।

उपरोक्त सभी ने शोध प्रबंधकर्ता द्वारा शोध विषय की पसंद को निर्धारित किया।

अध्ययन का उद्देश्य और उद्देश्य।उद्देश्ययह अध्ययन भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं का एक व्यापक विश्लेषण है, विशेष रूप से रूसी आपराधिक कानून में उनके प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावों और सिफारिशों को विकसित करने के लिए अपनाए गए अंतर्राष्ट्रीय कानूनी भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों से उत्पन्न हुआ है।

इस लक्ष्य के कारण निम्नलिखित का सूत्रीकरण और समाधान हुआ कार्य:

भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ लड़ाई पर शोध की एक संक्षिप्त ऐतिहासिक रूपरेखा दें;

राजनीतिक विज्ञान, समाजशास्त्रीय, कानूनी साहित्य, अंतर्राष्ट्रीय कानून और विदेशी कानून के प्रावधानों के विश्लेषण के आधार पर, भ्रष्टाचार की अवधारणा को एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में तैयार करना, आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में इस तरह की अवधारणा की बारीकियों और कार्यों का निर्धारण करना;

एक अंतरराष्ट्रीय परिघटना के रूप में भ्रष्टाचार की विशिष्टताओं की पहचान कर सकेंगे;

भ्रष्टाचार और उसके अंतरराष्ट्रीय रूपों के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता को प्रमाणित करें, जिसके संबंध में बाद की अवधारणाएं दें;

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा तैयार करना, इसकी संरचना निर्धारित करना, मुख्य प्रकार के सहयोग और इसके नियामक ढांचे की विशेषता;

विश्लेषण अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजभ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में, उनके प्रावधानों पर विस्तार से टिप्पणी करें

आपराधिक कानून से संबंधित, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून की प्रणाली में इन दस्तावेजों के स्थान और महत्व और रूसी कानून के लिए उनके महत्व का निर्धारण; अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों के प्रावधानों के साथ अपने संबंधों के संदर्भ में भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दायित्व पर रूसी आपराधिक कानून का एक सामान्य विवरण दें, इस क्षेत्र में रूसी और अंतरराष्ट्रीय कानून के बीच मुख्य विरोधाभासों की पहचान करें, इन विरोधाभासों को हल करने के तरीकों और तरीकों की रूपरेखा तैयार करें और तैयार करें रूसी आपराधिक कानून में सुधार के लिए उपयुक्त प्रस्ताव। वस्तु और शोध का विषय। वस्तुअध्ययन भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याएं हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के आपराधिक कानून के पहलुओं को देखते हुए शोध प्रबंध अनुसंधान में विशेष ध्यान दिया जाता है। इसी समय, समस्या की जटिल प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के अन्य पहलुओं (संगठनात्मक, प्रक्रियात्मक, वैज्ञानिक सहयोग, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सहयोग) का भी संक्षिप्त विश्लेषण किया गया है।

विषयअनुसंधान भ्रष्टाचार, रूसी कानून, आपराधिक कानून के क्षेत्र में वैज्ञानिक साहित्य, अपराध विज्ञान, अंतर्राष्ट्रीय कानून, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून के विकास पर विधायी कार्य की सामग्री और अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलनों पर अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों के प्रावधान हैं। .

शोध का सैद्धांतिक आधार। शोध प्रबंध लिखते समय, लेखक ने राजनीति विज्ञान, समाजशास्त्र, आपराधिक, अंतर्राष्ट्रीय कानून, अपराध विज्ञान पर रूसी और विदेशी लेखकों के वैज्ञानिक कार्यों का उपयोग किया: बी.वी. वोल्जेनकिना, एल.वी. गेवेलिंगा, आई.वाई.ए. गिलिंस्की, यू.वी. गोलिका, ए.आई. डोलगोवोई, ए.एम. इवानोवा, एल.वी. इनोगामोवा-खेगई, पी.ए. काबानोवा, ए.जी. किबालनिक, वी.पी. कोन्याखिना, ए.जी. कोर्चागिन, वी.एन. कुदरीवत्सेवा,

एन.एफ. कुज़नेत्सोवा, वी. एन. लोपाटिना, एन.ए. लोपाशेंको, आई.आई. लुकाशुका, वी.वी. लुनिवा, एसवी। मक्सिमोवा, जी.के. मिशिना, ए.वी. नौमोवा, वी. ए. नोमोकोनोवा, वी.पी. पनोवा, ए.एल. रेपेट्सकोय, एस. रोज़-एकरमैन, जीएल।सतरोवा, एल.एम. टिमोफीव, के. फ्रेडरिक, वी.एफ. त्सेपेलेव, एल। शेली और अन्य।

अध्ययन को सौंपे गए कार्यों के संबंध में, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून पर काम करने के साथ-साथ आपराधिक कानून और भ्रष्टाचार की आपराधिक विशेषताओं और इसके खिलाफ लड़ाई पर काम करने पर विशेष ध्यान दिया गया।

अनुसंधान का सामान्य आधार। जैसा नियामक ढांचाअनुसंधान, लेखक ने अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून का इस्तेमाल किया: अंतर्राष्ट्रीय वैश्विक और क्षेत्रीय सम्मेलन और उनके प्रोटोकॉल, घोषणाएं और अन्य दस्तावेज अंतरराष्ट्रीय संगठन; रूसी संघ का संविधान, वर्तमान रूसी आपराधिक कानून, कानून की अन्य शाखाओं के नियामक कार्य। अध्ययन में आधुनिक विदेशी आपराधिक कानून के कुछ प्रावधानों का भी इस्तेमाल किया गया।

कार्यप्रणाली और अनुसंधान पद्धति। शोध प्रबंध का पद्धतिगत आधार अनुभूति की सामान्य वैज्ञानिक द्वंद्वात्मक पद्धति है। इसके आधार पर, विशेष रूप से औपचारिक-तार्किक, प्रणाली-संरचनात्मक, ऐतिहासिक-कानूनी, संरचनात्मक-कार्यात्मक, तुलनात्मक कानून में निजी वैज्ञानिक विधियों का भी उपयोग किया गया था।

अनुसंधान की वैज्ञानिक नवीनता। शोध प्रबंध भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतरराष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं और विशेष रूप से इसके आपराधिक कानून पहलुओं के पहले मोनोग्राफिक अध्ययनों में से एक है।

भ्रष्टाचार पर शोध की वास्तविक "लहर" और रूस और दुनिया में हाल के वर्षों में देखी गई लड़ाई के बावजूद, आपराधिक कानून और आपराधिक साहित्य में इस मुद्दे पर व्यावहारिक रूप से पहले विचार नहीं किया गया था। एकमात्र अपवाद हो सकता है

V.Ya द्वारा मोनोग्राफ। पेकरेव, लेकिन यह काम, अपनी अभिनव प्रकृति के बावजूद, एक विशेष आपराधिक कानून का अध्ययन नहीं है और व्यावहारिक रूप से अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी कानून के भ्रष्टाचार विरोधी प्रावधानों के बीच संबंध के मुद्दों को संबोधित नहीं करता है। एसवी के कार्यों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के कई पहलुओं को छुआ गया था। मक्सिमोवा 2 , बी.वी. Volzhenkin 3 , अन्य लेखक, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून 4 पर नवीनतम पाठ्यपुस्तकों की संख्या में। हालाँकि, सामान्य तौर पर, कानूनी साहित्य में इस समस्या का पर्याप्त अध्ययन नहीं किया गया है।

हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार की समस्याओं और इसके खिलाफ लड़ाई के लिए समर्पित कई शोध प्रबंध तैयार और बचाव किए गए हैं। इनमें यू.टी. सैगितोवा 5 , ए.आई. मिज़ेरिया 6, के.एस. सोलोवोव 7, और अन्य। अपराध, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के सामान्य मुद्दों पर कई शोध प्रबंध समर्पित थे। इन कार्यों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं पर व्यावहारिक रूप से विचार नहीं किया गया था, और अगर उन्हें छुआ गया, तो लेखकों ने खुद को समस्या के सामान्य सूत्रीकरण तक सीमित कर लिया। इस प्रकार, यह काम भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं के प्रति समर्पित पहला शोध प्रबंध है।

मोनोग्राफिक स्तर पर पहली बार, अक्टूबर 2003 में अपनाए गए भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों पर थीसिस टिप्पणी, रूसी आपराधिक कानून के साथ इस दस्तावेज़ के संबंध का विश्लेषण करती है।

सेमी।: पेकरेव II.Ya।राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के कानूनी पहलू। एम.. 2001. : देखें: मक्सिमोव एसआई।भ्रष्टाचार। कानून। एक ज़िम्मेदारी। एम 2000।

* सेमी।: वाल्जेनकिन पी.पी.आधिकारिक अपराध। एम.. 2000.

4 उदाहरण के लिए देखें: पनोगश्व-खेगे एलआई।अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून। एम।, 2003।

सेमी।: सैगिटोव यू.टी.आर्थिक क्षेत्र में संगठित अपराध के कारक के रूप में भ्रष्टाचार (आपराधिक विश्लेषण)। डिस। ...कैन्ड। कानूनी विज्ञान। मचक्कल, 1998।

6 देखें: मक्सपुह ए.II.सरकार में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आपराधिक-कानूनी और आपराधिक पहलू।
डिस। ...कैन्ड। कानूनी विज्ञान। निज़नी नोवगोरोड, 2000।

7 देखें: सोलोवोव के.एस.भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आपराधिक कानून और आपराधिक उपाय। डिस। ...कैन्ड। कानूनी
विज्ञान। एम।, 2001।

* सेमी।: त्सेपेलेव आई.एफ.आपराधिक कानून, अंतर्राष्ट्रीय के आपराधिक और संगठनात्मक पहलू
अपराध के खिलाफ लड़ाई में सहयोग। लेखक। डिस। ... डॉ जुरिद। विज्ञान। एम "2002।; किबलिशक ए जी।
रूसी आपराधिक कानून पर अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून का प्रभाव: Avtosf। डिस। ... डॉ जुरिद। विज्ञान।
एम 2003।

विधान। शोध प्रबंध में किए गए रूसी आपराधिक कानून में सुधार के प्रस्ताव अंतरराष्ट्रीय कानून के संकेतित नवीनतम प्रावधानों को ध्यान में रखते हैं।

अध्ययन अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून का सामान्य विवरण देने का प्रयास करता है, और इस तरह के कानून की प्रणाली और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की संरचना के लेखक के विचार को भी प्रस्तुत करता है।

रक्षा के लिए बुनियादी प्रावधान।शोध प्रबंध रक्षक निम्नलिखित बयान देता है:

भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है जिसे रिश्वतखोरी और रिश्वत के अन्य रूपों में कम नहीं किया जा सकता है। भ्रष्टाचार, हमारी राय में, इसकी संरचना में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करते हुए सत्ता और प्रबंधन के विषयों द्वारा किए गए भाड़े के कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है। निम्नलिखित विशेषताएं भ्रष्टाचार की कानूनी परिभाषा में परिलक्षित होनी चाहिए: सामाजिक सार (सत्ता का अपघटन), प्रामाणिक प्रकृति (कानून के शासन द्वारा निषिद्ध), स्वार्थी प्रेरणा। भ्रष्टाचार की संरचना में न केवल भ्रष्टाचार के अपराध शामिल हैं, बल्कि अन्य अपराध (प्रशासनिक, अनुशासनात्मक, नागरिक कानून) भी शामिल हैं। भ्रष्टाचार की अवधारणा के लिए प्रस्तावित दृष्टिकोण भ्रष्टाचार की अवधारणा को परिभाषित करने वाले अधिकांश अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों द्वारा साझा किया गया है।

भ्रष्टाचार की अवधारणा को एक विशेष निवारक भ्रष्टाचार विरोधी कानून (संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून) में तैयार किया जाना चाहिए। रूसी संघ के आपराधिक संहिता में, "भ्रष्टाचार" शब्द का उपयोग अनुचित है, क्योंकि भ्रष्टाचार एक आपराधिक अवधारणा है जो आपराधिक कृत्यों की एक पूरी श्रृंखला का सामूहिक विवरण देती है। साथ ही, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून में भ्रष्टाचार अपराधों के रूप में वर्गीकृत कृत्यों की एक सूची तय की जानी चाहिए।

भ्रष्टाचार एक अंतरराष्ट्रीय परिघटना है। भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं के परिणामों का वैश्विक विकास पर प्रभाव पड़ता है। भ्रष्ट

कार्य, जिसका अपराधीकरण अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों द्वारा निर्धारित किया गया है, एक अंतरराष्ट्रीय चरित्र के अपराधों को संदर्भित करता है और अंतर्राष्ट्रीय अपराध की संरचना में शामिल है। विशेष खतरे में भ्रष्टाचार के अंतरराष्ट्रीय रूप हैं (विदेशी अधिकारियों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अधिकारियों की रिश्वत)। यह अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सहयोग की आवश्यकता और महत्व को निर्धारित करता है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग उनके निकायों, अंतर्राष्ट्रीय सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों, अंतरराष्ट्रीय निगमों और अन्य संगठनों द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्यों के बीच संबंधों की एक प्रणाली है, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहमत नीतियों, भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीतियों और रणनीति सहित, अंतरराष्ट्रीय संधियों और समझौतों का विकास, राज्यों के घरेलू कानून में उनका कार्यान्वयन, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सहयोग के प्रासंगिक विषयों के कानून प्रवर्तन, संगठनात्मक, कानूनी, सूचनात्मक और अनुसंधान गतिविधियों, सीधे अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों के आधार पर इसका मुकाबला करना और उनके अनुसार अपनाए गए राष्ट्रीय कानून के प्रावधान।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज, जो इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए मानक आधार हैं, जटिल कार्य हैं, जिसका महत्व अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के नियमन के दायरे से परे है, जो एक जटिल के गठन की प्रवृत्ति पर जोर देता है। अंतर्राष्ट्रीय कानून की उपशाखा - अपराध के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का कानून। अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी दस्तावेज स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों पर जोर देते हैं, जिनकी प्राथमिकता आपराधिक दमन के साधनों पर है।

अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधनों का विश्लेषण किस दिशा में रुझान दिखाता है

उन कृत्यों की सीमा का विस्तार करना जिन्हें वे भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत करते हैं। लाइनअप

सम्मेलनों में भ्रष्टाचार के अपराधों को अधिनियमों के उद्देश्य पक्ष के एक अत्यंत व्यापक सूत्रीकरण द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है। एक अधिकारी की अवधारणा को अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों में भी व्यापक रूप से समझा जाता है। इसी समय, सम्मेलनों के मानदंड ज्यादातर "लचीले" होते हैं, जो राष्ट्रीय कानून में अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को लागू करते समय राष्ट्रीय आपराधिक कानून और विभिन्न राज्यों की कानूनी प्रणालियों की ख़ासियत को ध्यान में रखना संभव बनाता है।

उभरती हुई वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी नीति में रूसी संघ की भागीदारी के लिए भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद और रूसी संघ द्वारा हस्ताक्षरित भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के तत्काल अनुसमर्थन की आवश्यकता है। अनुसमर्थन रूसी आपराधिक कानून में उचित संशोधनों की शुरूआत के साथ होना चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के कार्यान्वयन के दौरान, रूसी कानूनी प्रणाली और घरेलू कानूनी परंपराओं की ख़ासियत को ध्यान में रखा जाना चाहिए। इस कार्य की प्राथमिकता अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के वैचारिक प्रावधानों, उनके सिद्धांतों, उनके मुख्य लक्ष्यों के कार्यान्वयन के कानून में प्रतिबिंब होना चाहिए: भ्रष्टाचार का प्रभावी मुकाबला, आपराधिक कानून के माध्यम से इसके अंतर्राष्ट्रीय रूपों सहित, और प्रभावी अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए परिस्थितियों का निर्माण भ्रष्टाचार के अपराधों के खिलाफ लड़ाई में।

भ्रष्टाचार अपराधों के लिए जिम्मेदारी पर रूसी आपराधिक कानून, शेष विसंगतियों के बावजूद, इसके वैचारिक प्रावधानों में, अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों का अनुपालन करता है। साथ ही, मौजूदा विरोधाभासों को रूसी संघ के आपराधिक संहिता में कई बदलावों की आवश्यकता है (विशेष रूप से, एक अधिकारी की अवधारणा का विस्तार करना, "निजी" भ्रष्टाचार के लिए दायित्व पर नियमों को दुर्भावना पर संबंधित प्रावधानों के साथ एकीकृत करना आदि। .). रूसी आपराधिक कानून में सबसे महत्वपूर्ण अंतर, जो अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ स्पष्ट संघर्ष में है, विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी के लिए आपराधिक दायित्व पर प्रावधानों की अनुपस्थिति है और

अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अधिकारी, यानी। अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियाँ। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के एक अलग मानदंड में इस तरह के कार्यों के लिए जिम्मेदारी स्थापित करके इस अंतर को भरा जाना चाहिए।

9. अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों के प्रावधानों का कार्यान्वयन आपराधिक कानून के दायरे तक सीमित नहीं होना चाहिए। रूसी कानून की अन्य शाखाओं के प्रावधानों को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुरूप लाना मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है। केवल इस मामले में कानूनी क्षेत्र में इन समझौतों के तहत अंतरराष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ण पैमाने पर पूर्ति के बारे में बोलना संभव है। इसके अलावा, उचित "सुदृढीकरण" के बिना, प्रासंगिक आपराधिक कानून मानदंडों का संचालन भी अप्रभावी होगा। इस संबंध में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक संघीय कानून को अपनाना आवश्यक है, जो राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की नींव को मजबूत करेगा और कानून के आगे सुधार का आधार होगा।

शोध प्रबंध का सैद्धांतिक और व्यावहारिक महत्व।तैयार थीसिस का सैद्धांतिक महत्व यह है कि इसमें तैयार किए गए प्रावधानों का विकास में उपयोग किया जा सकता है सैद्धांतिक समस्याएंभ्रष्टाचार का मुकाबला करने की अवधारणा के विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय और रूसी आपराधिक कानून, अपराध विज्ञान। हमारी राय में, यह काम भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विभिन्न पहलुओं पर आगे के शोध के लिए भी उपयोगी होगा, जिसमें आपराधिक कानून से संबंधित समस्याएं भी शामिल हैं। सामान्य तौर पर, इस विषय का विकास एक स्वतंत्र परिप्रेक्ष्य है वैज्ञानिक दिशा. शोध प्रबंध में दिए गए प्रस्तावों और निष्कर्षों का उद्देश्य इसकी प्रासंगिकता को इंगित करना और इसके आगे के विकास में सहायता करना है।

कार्य का व्यावहारिक महत्व इस तथ्य में निहित है कि इस शोध प्रबंध अनुसंधान के प्रावधान हो सकते हैं:

वर्तमान कानून निर्माण की प्रक्रिया में, विशेष रूप से, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के मानदंडों को बदलते समय ध्यान में रखा जाता है साथअंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों का अनुसमर्थन। कई प्रस्ताव किए

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून के विकास और गोद लेने में इस्तेमाल किया जा सकता है।

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर आगे के काम में ध्यान में रखा जाता है, जिसमें अपनाए गए अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों में संशोधन और आरक्षण के साथ-साथ नए अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहलों को विकसित करना शामिल है।

शैक्षिक प्रक्रिया में उपयोग किया जाता है: आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान के सामान्य पाठ्यक्रमों को पढ़ाने के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून पर विशेष पाठ्यक्रम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विभिन्न पहलुओं, प्रासंगिक कार्यक्रमों के विकास और इन विषयों में शिक्षण सहायक सामग्री।

शोध के परिणामों का अनुमोदन। शोध प्रबंध आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान विभाग, विधि संकाय, लोमोनोसोव मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी में तैयार किया गया था। एम. वी. लोमोनोसोव, जहां इस पर चर्चा और समीक्षा की गई।

शोध प्रबंध के प्रावधान वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलनों में रिपोर्ट किए गए थे, विशेष रूप से: आपराधिक चक्र के विषयों के युवा वैज्ञानिकों और शिक्षकों के लिए ग्रीष्मकालीन स्कूलों के सत्र में (सेराटोव, जुलाई 2003; सेंट पीटर्सबर्ग, सितंबर 2003), पर अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन"अपराध का मुकाबला करने के लिए रणनीतियाँ" (10 सितंबर, 2003, मास्को, राज्य संस्थान और रूसी विज्ञान अकादमी का कानून)।

थीसिस सामग्री का उपयोग शैक्षिक प्रक्रिया में किया गया था - मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के फैकल्टी ऑफ लॉ में आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान पर सेमिनार के दौरान। एम.वी. लोमोनोसोव (2003-2004)।

निबंध की मात्रा और संरचना। शोध प्रबंध की संरचना अध्ययन के लिए निर्धारित लक्ष्य और उद्देश्यों से निर्धारित होती है। कार्य में एक परिचय, नौ पैराग्राफ सहित तीन अध्याय, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है।

भ्रष्टाचार और उसके अनुसंधान की अवधारणा में एक संक्षिप्त ऐतिहासिक भ्रमण

भ्रष्टाचार प्राचीन काल से मानव जाति के लिए जाना जाता है। इस घटना की उपस्थिति अनिवार्य रूप से समाज के वर्ग संगठन, राज्य और कानून के गठन से जुड़ी हुई है, जिसके परिणामस्वरूप सत्ता के कार्यों को करने वाले लोगों के एक समूह का उदय हुआ। "... यह सदियों के अनुभव से पहले से ही ज्ञात है कि प्रत्येक व्यक्ति जिसके पास शक्ति है, उसका दुरुपयोग करने के लिए इच्छुक है, और वह इस दिशा में तब तक जाता है जब तक वह एक निश्चित सीमा तक नहीं पहुंच जाता"1।

पिछले युगों के कई लिखित स्मारक इस बात की गवाही देते हैं कि भ्रष्टाचार की घटना कई सहस्राब्दियों से चली आ रही है। पहले सार्वजनिक संगठनात्मक रूपों के जन्म के समय से ही, उन्हें प्रभावित करने के साधन के रूप में रिश्वतखोरी की कोशिश की गई थी। समय के साथ, रिश्वतखोरी सभी महत्वपूर्ण राज्य संरचनाओं में प्रवेश करने लगी। व्यापक भ्रष्टाचार के कारण व्यक्तिगत राज्यों की मृत्यु भी हुई। मैसेडोनिया के राजा, फिलिप द्वितीय की अभिव्यक्ति, कि "ऐसी कोई ऊंची किले की दीवार नहीं है, जिस पर सोने से लदे गधे को पार करना असंभव होगा"।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख, मानव जाति के लिए ज्ञात राज्य के सबसे पुराने स्मारक - अभिलेखागार में परिलक्षित होता है प्राचीन बाबुल 24वीं शताब्दी के उत्तरार्ध को संदर्भित करता है। ईसा पूर्व इ। सुमेरियन और सेमाइट्स के युग में, लगश के राजा (आधुनिक इराक के क्षेत्र में सुमेर में एक प्राचीन शहर-राज्य) उरुकागिना ने अपने अधिकारियों और न्यायाधीशों के दुर्व्यवहार को दबाने के साथ-साथ जबरन वसूली को कम करने के लिए सार्वजनिक प्रशासन में सुधार किया। शाही प्रशासन द्वारा मंदिर कर्मियों से अवैध पुरस्कारों को कम करना, अनुष्ठानों के भुगतान को कम करना और सुव्यवस्थित करना। हम्मुराबी के प्रसिद्ध कानूनों में भी अधिकारियों के भ्रष्टाचार का उल्लेख है।

प्राचीन विरासत में भ्रष्टाचार के बारे में पर्याप्त व्यापक जानकारी निहित है। सबसे महान प्राचीन यूनानी दार्शनिक प्लेटो और अरस्तू ने अपने कार्यों में बार-बार समाज के आर्थिक, राजनीतिक और आध्यात्मिक जीवन पर सत्ता के दुरुपयोग और रिश्वतखोरी के भ्रष्ट और विनाशकारी प्रभाव का उल्लेख किया है। इसलिए, अरस्तू ने अपने काम "राजनीति" में भ्रष्टाचार को सबसे महत्वपूर्ण कारक के रूप में प्रतिष्ठित किया, जो राज्य को मौत की ओर नहीं, तो अध: पतन की ओर ले जा सकता है। इस तरह के पुनर्जन्म का एक उदाहरण राजशाही का अत्याचार में परिवर्तन है। अरस्तू की रचनाओं का अंग्रेजी में अनुवाद करते समय, सरकार के "गलत", "पतित" रूप को आमतौर पर "भ्रष्ट" के रूप में अनुवादित किया जाता है। अरस्तू ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को राज्य की स्थिरता सुनिश्चित करने का आधार माना: "किसी भी राज्य प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कानूनों और बाकी दिनचर्या के माध्यम से चीजों को इस तरह से व्यवस्थित किया जाए कि अधिकारियों के लिए लाभ उठाना असंभव हो"; "केवल वे सरकारी व्यवस्थाएँ जो सामान्य भलाई को ध्यान में रखती हैं, सख्त न्याय के अनुसार सही हैं।" अरस्तू ने, विशेष रूप से, एक उपाय प्रस्तावित किया जो आज प्रभावी हो सकता है - राज्य में एक व्यक्ति पर एक ही समय में कई पदों पर कब्जा करने पर प्रतिबंध। अरस्तू की कुछ सिफारिशों को प्राचीन एथेंस के अभ्यास में लागू किया गया था, जिसे बाद में हेगेल द्वारा नोट किया गया था: “एथेंस में एक कानून था जिसमें प्रत्येक नागरिक को यह रिपोर्ट करने की आवश्यकता थी कि वह किस अर्थ में रहता है; अब वे सोचते हैं कि इससे किसी को कोई सरोकार नहीं”

रोमन कानून में, शब्द "कोरमपेरे" का अर्थ तोड़ना, खराब करना, क्षति पहुंचाना, सबूतों को गलत साबित करना, एक कुंवारी का अपमान करना है, लेकिन साथ ही, एक न्यायाधीश (प्रेटोर) को रिश्वत देना है। काले या लाल अक्षरों में लिखी गई सार्वजनिक घोषणाओं के लिए एक सफेद बोर्ड (एल्बम) पर प्रेटोर एडिट के उजागर पाठ को क्षतिग्रस्त या बदलने वाले किसी व्यक्ति के खिलाफ अलग-अलग महत्वपूर्ण मुकदमों एक्टियो डी अल्बो करप्शन के रूप में उनकी परिकल्पना की गई थी। या, उदाहरण के लिए, एक्टियो डे सर्वो करप्टो - एक मुकदमा जो किसी ऐसे व्यक्ति द्वारा दायर किया गया था जो किसी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ मामले की प्रकृति से अधिकृत था जिसने किसी और के दास को नैतिक रूप से भ्रष्ट कर दिया था (उसे अपराध करने के लिए राजी किया था)। भ्रष्टाचार का उल्लेख रोमन कानून के सबसे बड़े स्मारक - द लॉज़ ऑफ़ द ट्वेल्व टेबल्स में भी किया गया है: “टेबल IX। 3. अवल। गेलियस, अटारी नाइट्स, XX। 17: क्या आप वास्तव में उस न्यायाधीश या मध्यस्थ को मौत की सजा देने वाले कानून के फैसले को गंभीर मानेंगे जिसे [मामले की सुनवाई के लिए] अधिनिर्णय में नियुक्त किया गया था और [इस] मामले में एक मौद्रिक इनाम स्वीकार करने का दोषी ठहराया गया था?) " 1.

बाइबिल भ्रष्टाचार की निंदा करती है - "मानव जाति का पहला संविधान": "व्यवहार करता है और उपहार बुद्धिमानों की आंखों को अंधा कर देता है और मुंह में लगाम की तरह, फटकार को दूर कर देता है" (पुराना नियम। यीशु की बुद्धि की पुस्तक, का पुत्र सिराच, 20, 29); "हाय उन पर जो दान करके दोषी को धर्मी ठहराते, और धर्म का हक छीन लेते हैं।" (यशायाह 5:23)

सामाजिक विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा

आज तक, एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की कोई सार्वभौमिक परिभाषा विकसित नहीं की गई है, जिस तरह भ्रष्टाचार की कोई आम तौर पर मान्यता प्राप्त कानूनी अवधारणा नहीं है। दृष्टिकोणों की संख्या इतनी अधिक है कि किसी भी शोधकर्ता के लिए सभी संभावित परिभाषाएँ देना एक कठिन कार्य है। ऐसा लगता है कि भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को तैयार करने में कठिनाई के सबसे महत्वपूर्ण कारणों में से एक यह है कि एक व्यापक अर्थ में एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की अवधारणा कानून और अपराध विज्ञान के अध्ययन की सीमाओं से परे है और एक जटिल सिंथेटिक सामाजिक-दार्शनिक है। और आपराधिक अवधारणा। जैसा कि जी.के. मिशिन, "कानूनी प्रावधानों का विश्लेषण इस अवधारणा की संपूर्ण सामग्री को प्रकट करने की अनुमति नहीं देता है, जिसे विज्ञान में कई व्याख्याएं प्राप्त हुई हैं"।

यहां तक ​​कि "भ्रष्टाचार" शब्द की व्युत्पत्ति संबंधी उत्पत्ति भी साहित्य में विवादास्पद है। इस प्रकार, आमतौर पर यह कहा जाता है कि शब्द "भ्रष्टाचार" लैटिन भ्रष्टाचार से आया है, जिसका अर्थ है "भ्रष्टाचार, रिश्वतखोरी"2। विदेशी शब्दों का शब्दकोश कहता है: “भ्रष्टाचार, लेट से। भ्रष्टाचार, - रिश्वतखोरी; पूंजीवादी देशों में - जनता का भ्रष्टाचार और बिकाऊपन और राजनेताओं, साथ ही सरकारी अधिकारी और अधिकारी; भ्रष्ट, भ्रष्ट (lat। corrumpere) - किसी को पैसे या अन्य भौतिक वस्तुओं के साथ रिश्वत देने के लिए ”3 भ्रष्टाचार की एक समान व्याख्या रिश्वतखोरी के रूप में रूसी भाषा के शब्दकोशों में दी गई है। हालांकि, कई लेखकों का तर्क है कि "भ्रष्टाचार" शब्द के मूल अर्थ का व्यापक अर्थ था। I.Kh द्वारा संकलित लैटिन-रूसी शब्दकोश। बटलर, उपरोक्त अर्थों (भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी) के अलावा, "प्रलोभन, गिरावट, विकृति, बुरी स्थिति, उलटफेर (राय या नज़र का)" जैसे अर्थों का भी हवाला देते हैं। संग्रह के लेखक "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के बुनियादी सिद्धांत" लिखते हैं: "भ्रष्ट करने के लिए (लैटिन "कोरम्पेरे" से) का मतलब खराब भोजन के साथ पेट को नुकसान पहुंचाना है, एक बंद कंटेनर में पानी खराब करना, व्यापार को परेशान करना, धन की बर्बादी करना, नैतिकता को नीचा दिखाना .. आदि... अन्य बातों के अलावा, इसके पहले अर्थ में किसी भी तरह से, "भ्रष्ट" का अर्थ किसी को या सभी को रिश्वत देना नहीं है - लोग (जरूरी नहीं कि एक अधिकारी) धन के साथ, उदार वितरण"1। जीके अपनी व्याख्या प्रस्तुत करता है। मिशिन, जो बताते हैं कि, इन मुद्दों पर लिखने वाले अधिकांश लेखकों के दावे के विपरीत, लैटिन शब्द भ्रष्टाचार दो मूल शब्दों कोर (हृदय; आत्मा, आत्मा; मन) और रूपम (खराब, नष्ट, भ्रष्ट) से आता है। इसलिए, भ्रष्टाचार का सार सार्वजनिक और अन्य अधिकारियों की रिश्वतखोरी में नहीं है, बल्कि सार्वजनिक अधिकारियों सहित किसी वस्तु की एकता (विघटन, अपघटन, विघटन) के उल्लंघन में है। घटना - भ्रष्टाचार को रिश्वत के रूप में समझना है या नहीं (संकीर्ण परिभाषा) ) या अपघटन, शासन के तंत्र में नकारात्मक प्रक्रियाएं (व्यापक परिभाषा)।

एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की परिभाषा के मुख्य दृष्टिकोणों का विश्लेषण करते समय, किसी को इसके अध्ययन की अंतःविषय प्रकृति को ध्यान में रखना चाहिए। सामाजिक विज्ञान की प्रत्येक शाखा में निहित विधियाँ और अनुसंधान दृष्टिकोण, अन्य बातों के अलावा, प्रत्येक विज्ञान के लिए विशिष्ट परिभाषाओं के विकास को गंभीरता से प्रभावित करते हैं।

राजनीति विज्ञान भ्रष्टाचार को मुख्य रूप से एक ऐसे कारक के रूप में देखता है जो समाज के राजनीतिक संगठन को विकृत करता है और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को कमजोर करता है। राजनीतिक वैज्ञानिक भ्रष्टाचार के ऐसे रूपों पर प्राथमिक ध्यान देते हैं जैसे कि राजनीतिक दलों का अवैध वित्तपोषण, संसदीय दुर्व्यवहार, प्रभाव में व्यापार, राजनीतिक भ्रष्टाचार का निर्माण, जो व्यापार और रोज़मर्रा के भ्रष्टाचार से अलग है, एक राजनीतिक तत्व से रहित है।

एक अंतरराष्ट्रीय घटना के रूप में भ्रष्टाचार

आधुनिक दुनिया के विकास में अग्रणी प्रवृत्ति वैश्वीकरण है - एक विश्वव्यापी प्रक्रिया जो राष्ट्रीय सामाजिक-आर्थिक संरचनाओं को एक विश्व आर्थिक और सामाजिक प्रणाली में जोड़ती है। सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक गतिविधियां इस हद तक वैश्विक आयाम लेती हैं कि दुनिया के एक हिस्से में होने वाली घटनाओं का वैश्विक व्यवस्था के सबसे दूरस्थ हिस्सों में व्यक्तियों और उनके संघों के लिए तत्काल प्रभाव हो सकता है। वैश्वीकरण की प्रक्रिया में मुख्य भूमिका सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं की है। एक एकल वित्तीय और आर्थिक प्रणाली एक वास्तविकता बन गई है, जिसमें एक तरह से या किसी अन्य, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाएं शामिल हैं। आधुनिक दुनिया में एक भी राज्य, एक भी व्यक्ति आत्मनिर्भर नहीं है। ईजी कोचेतोव के अनुसार, "अंतर्राष्ट्रीयकरण एक निर्णायक चरण में प्रवेश कर गया है, दुनिया न केवल दार्शनिक दृष्टिकोण से, बल्कि वास्तविकता में भी एकीकृत हो रही है" 2। आर्थिक वैश्वीकरण राजनीतिक एकीकरण प्रक्रियाओं, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की बढ़ती भूमिका, राज्यों के बीच राजनीतिक, सैन्य और सांस्कृतिक संपर्क के पैमाने को निर्धारित करता है। वैश्वीकरण की प्रक्रिया के लिए एक और महत्वपूर्ण शर्त वैश्विक समस्याओं (पर्यावरण संकट, गरीबी, अंतर-स्वीकारोक्ति और अंतर-जातीय संघर्ष, आतंकवाद, आदि) का अस्तित्व है, जिसका समाधान राष्ट्रीय सीमाओं के भीतर असंभव है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वैश्वीकरण के ये कारक परस्पर जुड़े हुए हैं और पारस्परिक रूप से निर्धारित हैं।

वैश्वीकरण की प्रक्रिया का अस्पष्ट रूप से मूल्यांकन किया जाता है। वैश्वीकरण असमान है, विभिन्न तरीकों से राज्यों की अर्थव्यवस्था और राजनीतिक विकास को प्रभावित करता है। यह काफी हद तक वैश्विक समस्याओं को हल करने के लिए वस्तुनिष्ठ बाधाओं के कारण है - निम्न स्तर की राजनीतिक चेतना और सामान्य आबादी की संगत संस्कृति, राष्ट्रवाद का प्रभुत्व। इसके अलावा, वैश्वीकरण के आर्थिक लाभों से अंधे हुए औद्योगिक देशों के शासक मंडल एक ऐसी नीति का अनुसरण कर रहे हैं जो दुनिया के विभिन्न क्षेत्रों के संपत्ति भेदभाव को बढ़ावा देती है और "गोल्डन बिलियन" और बाकी मानवता के बीच की खाई को चौड़ा करती है। . इस समस्या के बारे में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव के. अन्नान लिखते हैं: “दुनिया भर में लाखों लोग वैश्वीकरण को प्रगति के साधन के रूप में नहीं, बल्कि एक तूफान की तरह एक विनाशकारी शक्ति के रूप में देखते हैं और जीवन, कार्य और परंपराओं को नष्ट करने में सक्षम हैं। बहुत से लोग इस प्रक्रिया को अवरुद्ध करने और राष्ट्रवाद, कट्टरवाद और अन्य "वादों" के रूप में भ्रामक आराम का सहारा लेने की प्रबल इच्छा रखते हैं।

वैश्वीकरण प्रक्रियाओं के मौजूदा विरोधाभासों के बावजूद, वे गति प्राप्त कर रहे हैं और अपरिवर्तनीय हैं। हमारे समय की वैश्विक समस्याओं ने मानवता के सामने एक विकल्प रखा है: या तो एकजुट हों या नष्ट हो जाएं। सामाजिक विज्ञानों का कार्य, कानूनी सहित, वैश्वीकरण से पैदा हुई नई वास्तविकता का एक योग्य विश्लेषण है, सामाजिक प्रक्रियाओं की एक नई गुणवत्ता के बारे में जागरूकता। अच्छे कारण से, ये कार्य भ्रष्टाचार के अध्ययन पर भी लागू होते हैं।

जैसा कि पहले उल्लेख किया, नकारात्मक प्रभावसमाज के विकास पर भ्रष्टाचार प्राचीन काल से जाना जाता है। हालाँकि, सामान्य तौर पर, भ्रष्टाचार की प्रक्रिया एक अलग प्रकृति की थी और कुछ देशों और लोगों से संबंधित थी। यह इस तथ्य से समझाया गया था कि, विदेशी आर्थिक संबंधों और व्यापार के विकास के बावजूद, सामान्य रूप से, प्राचीन समाज अपने पड़ोसियों से अलग-थलग थे और राजनीतिक रूप से आत्मनिर्भर थे। एकल सूचना नेटवर्क से जुड़ी आधुनिक दुनिया में, परिवहन संचार, वास्तव में, वित्तीय संस्थानों की एक प्रणाली, स्थिति मौलिक रूप से अलग है।

आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक प्रक्रियाओं में विभिन्न भागदुनिया के और विभिन्न राज्यों में अन्योन्याश्रित हैं और पारस्परिक प्रभाव का अनुभव करते हैं। इन परिस्थितियों में, भ्रष्टाचार वैश्विक महत्व का कारक बन जाता है और वैश्विक प्रक्रियाओं पर इसका नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। सख्ती से बोलना, इस विशेषता को किसी भी नकारात्मक सामाजिक घटना के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है, क्योंकि वैश्विक दुनिया में कुछ भी विशेष रूप से "आंतरिक", राष्ट्रीय महत्व नहीं हो सकता है। फिर भी, यह भ्रष्टाचार है, इसके आंतरिक गुणों के कारण, इसके कारण होने वाले परिणामों की जटिल संरचना, जिसका वैश्विक प्रक्रियाओं पर सबसे गंभीर प्रभाव पड़ता है, जो इसके अंतर्राष्ट्रीय चरित्र की बात करना संभव बनाता है। इस तथ्य को भी ध्यान में रखना आवश्यक है कि आधुनिक परिस्थितियों में भ्रष्टाचार ने स्वयं एक नया आयाम प्राप्त कर लिया है, जो इसके "वैश्वीकरण" का भी पक्षधर है।

प्रो I. मेनी लिखते हैं: "आधुनिक भ्रष्टाचार" पुराने "से बहुत अलग नहीं है, लेकिन अब इसके विकास के लिए एक विशेष रूप से अनुकूल माहौल विकसित हुआ है: एक कमांड अर्थव्यवस्था से एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण, नए" नियमों का उदय खेल", पारंपरिक मूल्यों का क्षरण इस घटना को असामान्य रूप से तीव्र चरित्र देता है। "एक। नई परिस्थितियों में भ्रष्टाचार के इस तरह के "परिवर्तन" के कारणों के बारे में सवाल का जवाब रोम के क्लब "द फर्स्ट ग्लोबल रेवोल्यूशन" (1991) की परिषद की रिपोर्ट में निहित है। दस्तावेज़ के लेखकों का मानना ​​​​है कि आधुनिक दुनिया में राजनीतिक शक्ति अब हथियारों की ताकत और जटिलता से नियंत्रित नहीं होती है - यह वित्तीय शक्ति द्वारा निर्धारित होती है। रिपोर्ट में कहा गया है कि 1980 के दशक के मध्य से, वैश्विक बाजार वित्तीय उन्माद की चपेट में आ गए हैं। कम्प्यूटरीकृत संचार की मदद से मौद्रिक और वित्तीय विनिमय अटकलें एक ऐसा खेल बन गया है जो आर्थिक वास्तविकता के दायरे से बिल्कुल परे चला गया है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून

किसी भी ऐतिहासिक चरण में आपराधिक कानून सामाजिक विनियमन का सबसे महत्वपूर्ण कार्य करता है - अपने हितों पर सबसे खतरनाक अतिक्रमण से समाज की सुरक्षा। आधुनिक परिस्थितियों में, यह भ्रष्टाचार सहित अपराध से निपटने में अपना महत्व और महत्वपूर्ण भूमिका नहीं खोता है। एक सदी से अधिक समय के बाद, हम आत्मविश्वास से एन.एस. के शब्दों को दोहरा सकते हैं। तगंत्सेवा: "खूनी युद्ध समाप्त हो रहे हैं, लोग मेल-मिलाप कर रहे हैं, लेकिन इस क्षुद्र लेकिन अजेय शत्रु के साथ मानव जाति के संघर्ष का कोई अंत नहीं है, और वह समय नहीं देखा गया है जब दंड देने वाली राज्य शक्ति अपनी तलवारों को हल में बदल देगी और शांत हो जाएगी शांति।"

आपराधिक कानून का सामना करने वाले कार्य आज तेजी से वैश्विक, सार्वभौमिक महत्व प्राप्त कर रहे हैं, जो अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून संस्थानों के विकास की आवश्यकता है। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के विकास की आवश्यकता मुख्य रूप से अंतर्राष्ट्रीय अपराध द्वारा मानवता के लिए उत्पन्न खतरे के कारण है, इससे निपटने के लिए सामूहिक उपाय करने की आवश्यकता है, जिसमें आपराधिक कानून के शस्त्रागार का उपयोग करना शामिल है। 14 दिसंबर, 1990 को संयुक्त राष्ट्र महासभा संकल्प 45/107 को अपनाया गया अंतरराष्ट्रीय सहयोगविकास के संदर्भ में अपराध की रोकथाम और आपराधिक न्याय के क्षेत्र में सिफारिश की गई है कि राज्य "कानून के शासन और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में कानून के शासन का सम्मान करके अंतरराष्ट्रीय अपराध के खिलाफ लड़ाई तेज करें और इस अंत तक, पूरक और अंतरराष्ट्रीय आपराधिक विकास करें। इस क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय उपकरणों से उत्पन्न होने वाले दायित्वों को पूरी तरह से कानून, और यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून की आवश्यकताओं के अनुरूप है, उनके राष्ट्रीय कानून की समीक्षा करें।

भ्रष्टाचार के लिए जिम्मेदारी पर अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून का विश्लेषण शुरू करते हुए, अंतर्राष्ट्रीय अपराध की संरचना में भ्रष्टाचार के अपराधों के स्थान और महत्व पर ध्यान देना आवश्यक है।

भ्रष्टाचार के सबसे सामाजिक रूप से खतरनाक अभिव्यक्तियों द्वारा गठित भ्रष्टाचार अपराध, आज सबसे खतरनाक प्रकार के अंतर्राष्ट्रीय अपराधों में से एक है, जिसे हम संकीर्ण अर्थों में अंतर्राष्ट्रीय अपराधों (मानव जाति की शांति और सुरक्षा के खिलाफ अपराध) और अंतर्राष्ट्रीय अपराधों के रूप में समझते हैं। अपराध, जिसमें भ्रष्टाचार के अपराध शामिल हैं। अंतरराष्ट्रीय अपराधों का यह वर्गीकरण, जो मुख्य मानदंड के रूप में उल्लंघन की वस्तु का उपयोग करता है, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के क्षेत्र में अधिकांश विद्वानों द्वारा साझा किया जाता है।

कानूनी साहित्य में इस तरह के वर्गीकरण के अन्य तरीके हैं। तो, आई.आई. लुकाशुक और ए.वी. नौमोव, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून की पाठ्यपुस्तक में, अंतर्राष्ट्रीय अपराधों को दो प्रकारों में विभाजित करते हैं - सामान्य अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत अपराध (वे अपराध जो सार्वभौमिक अधिकार क्षेत्र के अधीन हैं) और पारंपरिक अपराध, जिनमें से तत्व अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों द्वारा स्थापित किए गए हैं (उनका दायरा अधिकार क्षेत्र है केवल भाग लेने वाले राज्यों में से)4. वी.एफ. त्सेपेलेव अंतर्राष्ट्रीय अपराध की संरचना में तीन प्रकार के अपराधों को अलग करता है - अंतर्राष्ट्रीय अपराध, एक अंतरराष्ट्रीय प्रकृति के अपराध और कई राज्यों के हितों को प्रभावित करने वाले साधारण अपराध (सीमा पार अपराध)1।

ऐसा लगता है कि उपरोक्त विसंगतियां मौलिक प्रकृति की नहीं हैं। एक नियम के रूप में, शोधकर्ताओं द्वारा चुने गए अंतर्राष्ट्रीय अपराधों के समूह, उनके नाम और रूब्रिकेशन आधारों की परवाह किए बिना मेल खाते हैं। हालाँकि, यह हमें लगता है कि अपराधों के वर्गीकरण में मुख्य मानदंड के रूप में उपयोग करना पूरी तरह से उचित नहीं है, वास्तव में, प्रक्रियात्मक अधिकार क्षेत्र का एक द्वितीयक मानदंड है। अंतरराष्ट्रीय कानून में संबंधित अपराधों के लिए सिद्धांतों का कानूनी समेकन और जिम्मेदारी का क्रम मनमाना नहीं है, लेकिन अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए उनके खतरे की डिग्री और प्रकृति को दर्शाता है, जो कि हमारी राय में, अंतरराष्ट्रीय अपराध के व्यवस्थितकरण के लिए मुख्य मानदंड हैं। अपराध।

वी.एफ. के आवंटन के संबंध में। सीमा पार अपराधों के एक अलग समूह के त्सेपेलेव, फिर ऐसे कार्य, एक नियम के रूप में, अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों के अंतर्गत आते हैं और इसलिए, एक अंतरराष्ट्रीय चरित्र के अपराध हैं, अन्य मामलों में, अंतर्राष्ट्रीय अपराध की संरचना में उनका स्थान बल्कि संदिग्ध लगता है।

इसलिए, अंतर्राष्ट्रीय अपराधों के दो समूहों को अलग करने की पुष्टि की जाती है - मानव जाति की शांति और सुरक्षा के खिलाफ अपराध और अंतर्राष्ट्रीय प्रकृति के अपराध। ध्यान दें कि दोनों समूहों के अंतर्राष्ट्रीय अपराधों की सूची लगातार बढ़ रही है, क्योंकि अंतर्राष्ट्रीय अपराध बढ़ता है और अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून विकसित होता है। भविष्य में, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्याय के अधिकार क्षेत्र के विस्तार के कारण अंतरराष्ट्रीय प्रकृति के कई अपराध अनिवार्य रूप से अंतरराष्ट्रीय अपराधों के एक समूह में "प्रवाह" करेंगे।

भ्रष्टाचार एक या दूसरे रूप में कई विदेशी देशों में मौजूद है, और इसके अंतरराष्ट्रीय चरित्र को आम तौर पर मान्यता प्राप्त है। अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कृत्यों में भ्रष्टाचार को अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था सुनिश्चित करने के क्षेत्र में वैश्विक समस्याओं में से एक के रूप में परिभाषित किया गया है। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के प्रयासों को एकजुट करने का प्रयास कर रहा है। वर्तमान में, अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय प्रस्तुत किए जाते हैं:

भ्रष्टाचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र वैश्विक कार्यक्रम;

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार लेनदेन में भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर संयुक्त राष्ट्र घोषणा;

भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन, आदि।

फेडरेशन काउंसिल सीआईएस देशों, विदेशी राज्यों के अनुभव और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के अभ्यास का अध्ययन और सारांश करता है। इस उद्देश्य के लिए, अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन सीआईएस राज्यों की अंतर-संसदीय सभा के ढांचे के भीतर आयोजित किए जाते हैं, संयुक्त राष्ट्र और यूरोप की भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलनों को समर्पित व्याख्यान और सेमिनार।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूसी संघ द्वारा अनुमोदित पहला दस्तावेज भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद है।

अंतर्राष्ट्रीय सहयोग से राज्यों को सिविल सेवा में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के क्षेत्र में अपने दायित्वों को पूरा करने के लिए एकीकृत प्रशासनिक और कानूनी साधन विकसित करने में मदद करनी चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विदेशी अनुभव महत्वपूर्ण है और राष्ट्रीय कानून में इसे ध्यान में रखा जा सकता है।

20वीं शताब्दी के दौरान, औद्योगिक देशों में, संयुक्त राज्य अमेरिका, इटली, हांगकांग और सिंगापुर ने भ्रष्टाचार के खिलाफ सबसे बड़े पैमाने पर और समझौता न करने वाली लड़ाई शुरू की।

देश के भीतर और अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ सक्रिय लड़ाई के आरंभकर्ताओं में से एक संयुक्त राज्य अमेरिका था, जिसे इस घटना से निपटने का महत्वपूर्ण अनुभव है।

1787 में अपनाए गए अमेरिकी संविधान में रिश्वत लेना सबसे गंभीर अपराधों में से एक है। संविधान के अनुसार इस अपराध के लिए अमेरिका के राष्ट्रपति पर महाभियोग चलाया जा सकता है।

1960 के दशक के उत्तरार्ध में, संयुक्त राज्य अमेरिका में भ्रष्टाचार ने विशेष तरीकों से लड़ने का फैसला किया। विशेष रूप से, एफबीआई विशेषज्ञों ने "द शेख एंड द बी" नामक एक ऑपरेशन को विकसित और सफलतापूर्वक अंजाम दिया।

एफबीआई एजेंटों ने अरब करोड़पतियों के लिए बिचौलियों के रूप में प्रच्छन्न भ्रष्टाचार नेटवर्क में घुसपैठ की और अपने व्यावसायिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए उच्च-श्रेणी के सरकारी अधिकारियों और कांग्रेसियों को बड़ी रिश्वत की पेशकश की।

ऑपरेशन के परिणामस्वरूप, केवल एक वर्ष में, दो सौ से अधिक राज्य अधिकारियों को भ्रष्टाचार के अपराधों का दोषी ठहराया गया और बाद में निकाल दिया गया।

फिर भी, संयुक्त राज्य अमेरिका में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक वास्तविक लड़ाई की शुरुआत पिछली सदी के 70 के दशक में हुई। जापान में अमेरिकी कंपनी लॉकहीड की गतिविधियों से जुड़े एक हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार घोटाले के झटके, जिसके कारण देश की सरकार को इस्तीफा देना पड़ा, ने अमेरिकी विधायकों को 1977 में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम पारित करने के लिए प्रेरित किया। इस अधिनियम ने अमेरिकी नागरिकों और कंपनियों द्वारा विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी को गैरकानूनी घोषित कर दिया।

हालाँकि, इस कानून के पारित होने के बाद, अमेरिकी व्यापार समुदाय ने शिकायत करना शुरू कर दिया कि भ्रष्टाचार पर अमेरिका के सख्त रुख ने तीसरी दुनिया के देशों के भ्रष्ट वातावरण में काम करने वाली अमेरिकी कंपनियों की स्थिति को गंभीर रूप से कमजोर कर दिया है। परिणामस्वरूप, 1988 में अधिनियम में उपयुक्त संशोधन किए गए।

हालांकि, स्थिति नहीं बदली है। विशेष रूप से, 1995 में "द इकोनॉमिस्ट" पत्रिका में प्रकाशित एक अध्ययन में, यह तर्क दिया गया था कि 1994-1995 में। अमेरिकी कंपनियों ने लगभग 45 बिलियन डॉलर के कुल मिलाकर विदेशों में लगभग 100 अनुबंध खो दिए, जो कम सैद्धांतिक प्रतिद्वंद्वियों और प्रतिस्पर्धियों के पास गए।

अमेरिकी खुफिया एजेंसियों की सहायता से 1996 में तैयार की गई अमेरिकी वाणिज्य विभाग की रिपोर्ट के अनुसार, अमेरिकी फर्मों को इस तथ्य के कारण 11 बिलियन डॉलर का नुकसान उठाना पड़ा, क्योंकि उनके प्रतिस्पर्धियों ने रिश्वतखोरी का सहारा लिया था।

इस आधार पर, संयुक्त राज्य अमेरिका में अन्य ओईसीडी देशों को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने को अपराध बनाने के लिए मजबूर करने के लिए एक अभियान शुरू किया गया था।

उस समय, क्लिंटन प्रशासन ने अमेरिकी विदेश विभाग की गतिविधियों में प्राथमिकताओं में से एक रिश्वतखोरी पर ओईसीडी में वार्ता की घोषणा की। इस प्रकार, अमेरिकी अपने प्रतिस्पर्धियों को बराबरी पर रखना चाहते थे।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर इस समस्या से निपटने में अमेरिकी कंपनियों की सहायता करने के लिए, तीसरी सहस्राब्दी की शुरुआत में, अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने अपने इंटरनेट पर "हॉटलाइन" बनाया।

इस प्रकार, अब कोई भी फर्म अमेरिकी वाणिज्य विभाग को सीधे अंतरराष्ट्रीय अनुबंधों का समापन करते समय ज्ञात रिश्वत के उपयोग के मामलों की रिपोर्ट कर सकती है।

हालाँकि, हाल के वर्षों में, अमेरिकी अर्थव्यवस्था में रिश्वतखोरी फिर से इस स्तर पर पहुँच गई है कि सरकार को उन कंपनियों के खिलाफ व्यापक हमले करने के लिए मजबूर होना पड़ा है जो विदेशों में अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए रिश्वत का उपयोग करती हैं।

हाल के वर्षों में, अमेरिकी सरकार ने कई नए भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों को पारित किया है और बढ़ती संख्या में अधिकारियों और व्यापारियों पर मुकदमा चला रही है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई का एक और उल्लेखनीय उदाहरण, जो मुझे लगता है कि हमें पालन करना चाहिए, 90 के दशक की शुरुआत में इटली में क्लीन हैंड्स ऑपरेशन किया गया था, ऑपरेशन के आश्चर्यजनक परिणाम थे।

एपिनेन्स में प्रसाद और उपहारों का शासन है, इसलिए शहरवासियों के मन में रिश्वत एक गंभीर अपराध बन गया है। लेकिन 1990 के दशक की शुरुआत में, भ्रष्टाचार ने पूरी राज्य प्रणाली को उलझा दिया और एक राजनीतिक संकट को उकसाया, और व्यापार ने इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। इटली में, पार्टियों के पास वास्तविक शक्ति है, इसलिए उद्यमियों ने राजनेताओं को धन देकर उनकी सुरक्षा खरीदी। धीरे-धीरे, अभ्यास आदर्श बन गया, और व्यापार और पदाधिकारियों के बीच मजबूत भ्रष्ट संबंध बन गए। कुछ स्थानों पर, राजनेताओं ने एक कर भी लगाया: उदाहरण के लिए, कैलाब्रिया की एक कंपनी ने मासिक लाभ का 4.5% पार्टी की जरूरतों के लिए दान किया, पैसे का हिस्सा - लगभग 3% - स्थानीय शाखा में बस गया, बाकी को मुख्यालय भेज दिया गया। पहली नज़र में, दान हानिरहित हैं। लेकिन ऐसा नहीं है। संबंध जितने करीब होते गए, बेईमान व्यापारियों के लिए उतने ही अधिक अवसर दिखाई दिए: सरकारी आदेश, महत्वपूर्ण अनुबंध, अंदरूनी जानकारी।

भ्रष्ट राजनेताओं का उपयोग करते हुए, व्यवसायी अक्सर प्रतिस्पर्धियों के साथ बदला लेते हैं।

14 मिलियन लीरा (लगभग 5,000 डॉलर) की रिश्वत से "संरक्षण" बाजार अपंग हो गया था। जब मिलान में ट्रिवुल्ज़ियो नर्सिंग होम के निदेशक मारियो चिएसा पकड़े गए, तो किसी ने भी इसे ज्यादा महत्व नहीं दिया। लेकिन जब उन्होंने अभियुक्तों के खातों के प्रिंटआउट देखे, तो अभियोजक के कार्यालय के अन्वेषक एंटोनियो डि पिएत्रो को बहुत आश्चर्य हुआ। प्रतिवादी की संपत्ति के लिए एक स्पष्टीकरण था: वह सत्तारूढ़ सोशलिस्ट पार्टी का सदस्य था। बोर्डिंग हाउस के निदेशक से, धागा प्रमुख इतालवी राजनेताओं तक फैला हुआ था। सोशलिस्ट पार्टी के सदस्य, प्रधान मंत्री बेटिनो क्रेक्सी ने चियासा को त्यागने के लिए जल्दबाजी की, और नाराज होकर, उन्होंने एक-एक करके अपने साथियों को आत्मसमर्पण करना शुरू कर दिया। तब डोमिनोज़ सिद्धांत ने काम किया। इस प्रकार प्रसिद्ध ऑपरेशन क्लीन हैंड्स (1993-1994) शुरू हुआ, जो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के इतिहास में एक पाठ्यपुस्तक बन गया।

इसके परिणाम प्रभावशाली हैं: 500 से अधिक राजनेताओं को जेल की सजा मिली, जिसमें सीनेटर गिउलिओ आंद्रेओटी आजीवन और प्रधान मंत्री क्रेक्सी शामिल हैं। करीब 20,000 लोगों की जांच चल रही थी। आरोपों से बचने के लिए, 80% से अधिक अधिकारियों ने इस्तीफा दे दिया। बिजनेस भी मिला: फिएट, ओलिवेटी और अन्य निगमों के कर्मचारी अधिकारियों के ध्यान में आए। सजायाफ्ता भ्रष्ट अधिकारियों को न केवल जेल की सजा मिली, वे यूएसएसआर में एक प्रसिद्ध उपाय के अधीन थे - संपत्ति की जब्ती। ज़ब्त किए गए घरों में राज्य संस्थान थे: अस्पताल, अदालतें, पुलिस स्टेशन।

शराब की बोतलें, जो जब्त की गई जमीनों पर उगाए गए अंगूरों से बनाई गई थीं, ने शिलालेख को प्रदर्शित किया: "माफिया से ली गई एक दाख की बारी में बनाया गया।" भ्रष्ट अधिकारियों का पैसा सामाजिक क्षेत्र और के लिए निर्देशित किया गया था कृषि. यह एक सुविचारित पीआर स्टंट था जिसने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान के लिए जनता का समर्थन बढ़ाया।

ऐसा लग सकता है कि यह पूरा ऑपरेशन शुरू से अंत तक एक दुर्घटना है। लेकिन ऐसा नहीं है। किसी भी मामले में, इसकी सफलता निम्नलिखित कारकों द्वारा पूर्व निर्धारित थी।

*लोकतांत्रिक व्यवस्था। इटली में, न तो प्रधान मंत्री और न ही राष्ट्रपति के पास पूर्ण शक्ति है, और मजबूत पार्टियां वास्तव में सत्ता के लिए लड़ती हैं, प्रतिस्पर्धा करती हैं और इसलिए, एक-दूसरे की गलतियों को माफ नहीं करती हैं। अभी भी प्रधान मंत्री, सिल्वियो बर्लुस्कोनी ने अदालत में कई बार गवाही दी। सब कुछ के अलावा, 1980 के दशक के अंत तक - 1990 के दशक की शुरुआत में, इटली में राजनीतिक स्थिति उग्र हो गई। दो सबसे शक्तिशाली दलों, समाजवादी और ईसाई डेमोक्रेट्स, जो भ्रष्टाचार में सबसे अधिक शामिल थे, ने सत्ता हड़प ली। स्वाभाविक रूप से, अन्य राजनीतिक खिलाड़ियों को यह पसंद नहीं आया। इसलिए, उन्होंने "चीजा मामले" पर कब्जा कर लिया और इसे शांत नहीं होने दिया।

* मुक्त मीडिया। उन्होंने टेलीविजन और प्रेस से इनसाइड और आउट को नहीं छिपाया, और पत्रकारों ने आम जनता को जगाते हुए, घोटाले को ख़ुशी से उजागर किया।

* अनुवर्ती कानून स्थापित करने वाली संस्था. विशेषज्ञ पत्रिका में एक लेख में, डि पिएत्रो ने कहा: "ऑपरेशन का उद्देश्य घटना की पूरी गहराई को इस उम्मीद में उजागर करना था कि अन्य लोग आगे बढ़ेंगे - जो भ्रष्ट व्यवस्था को खत्म करना जारी रखेंगे।" दूसरे गए।

*मजबूत और स्वतंत्र न्यायपालिका। 1947 के संविधान द्वारा इटली में मजिस्ट्रेट (अभियोजकों, न्यायाधीशों, जांचकर्ताओं) की स्वतंत्रता की घोषणा की गई थी। केवल सर्वोच्च परिषद ही थेमिस के मंत्रियों को नियुक्त या पद से हटा सकती है, जिनके अधिकांश सदस्यों को मजिस्ट्रेट द्वारा ही चुना जाता है। अपने फैसलों में वह किसी पर निर्भर नहीं रहते। यही कारण है कि डि पिएत्रो, जिसने एक ऐसा अभियान शुरू किया जिसने इतने प्रभावशाली लोगों के लिए जीवन को कठिन बना दिया था, को निकाल नहीं दिया गया था और वह जो शुरू किया था उसे जारी रखने में सक्षम था। इसके अलावा, पहले से ही अभियान के दौरान, जांच अधिकारियों को संसद के सदस्यों से स्वतंत्र रूप से पूछताछ करने की अनुमति दी गई, जिसने ऑपरेशन क्लीन हैंड्स के पाठ्यक्रम को बहुत आसान बना दिया। बेशक, एक अभियान भ्रष्टाचार को पूरी तरह खत्म नहीं कर सका। लेकिन उसने एक निष्क्रिय समाज को जगाया और नवीकरण और शुद्धिकरण का तंत्र शुरू किया।

एक अन्य देश जो ध्यान देने योग्य है वह है हांगकांग।

हांगकांग दुनिया की वित्तीय राजधानियों में से एक है। इसे प्राप्त करने के लिए, अधिकारियों को तीस साल और विशाल प्रयासों की आवश्यकता थी। 1970 के दशक की शुरुआत में, हांगकांग अपराध का अड्डा था - एक भ्रष्ट पुलिस बल की छत्रछाया में लूटपाट, मादक पदार्थों की तस्करी और वेश्यावृत्ति फली-फूली। और फिर अधिकारियों ने कठोर उपायों पर निर्णय लिया - उन्होंने बेकार भ्रष्टाचार-विरोधी सेवा को समाप्त कर दिया जो आंतरिक मामलों के मंत्रालय का हिस्सा था, और 1973 में उन्होंने इसके स्थान पर स्वतंत्र भ्रष्टाचार (ICAC) की स्थापना की। वह सीधे हांगकांग के गवर्नर को रिपोर्ट करने लगी। एनकेबीसी में भ्रष्ट पुलिस अधिकारियों की आमद के डर से, प्रगतिशील युवाओं को वहां ले जाया गया: सर्वश्रेष्ठ विश्वविद्यालयों के स्नातक और युवा पेशेवर जिनके पास अभी तक हानिकारक कनेक्शन हासिल करने का समय नहीं था। राज्यपाल ने आयोग के प्रत्येक सदस्य को व्यक्तिगत रूप से नियुक्त किया - छह साल के लिए फिर से चुनाव की संभावना के बिना।

एनसीएसी में तीन विभाग होते हैं: परिचालन, निवारक और जनसंपर्क। ऑपरेटिव जासूसी के काम में लगा हुआ है: रिश्वत लेने वालों की गणना और विकास करता है, उनसे पूछताछ करता है और मामलों को अदालत में भेजता है। निवारक राज्य तंत्र में भ्रष्टाचार संबंधों को प्रकट करता है और रिश्वत लेने वालों की योजनाओं का अध्ययन करता है। इसका मुख्य कार्य राज्य मशीन में कमजोरियों का पता लगाना है। जनसंपर्क विभाग हिमायत का काम करता है और जनभावनाओं पर नजर रखता है।

पिछले कुछ वर्षों में, हांगकांग में भ्रष्टाचार एक व्यापक प्रणाली में विकसित हो गया है। यह महसूस करते हुए एनकेबीसी ने सबसे पहले बड़ी मछली को पकड़ा। सबसे शक्तिशाली भ्रष्ट अधिकारियों को कैद करके, उसने भ्रष्टाचार को खत्म कर दिया। यह बहुत महत्वपूर्ण है कि शहरवासियों के मन में आयोग के सदस्य रात में चोरी करने वाले अधिकारियों को पकड़ने वाले दंडक नहीं बन गए। यह इस तथ्य से सुगम था कि उनका काम शुरू से ही मीडिया द्वारा सक्रिय रूप से कवर किया गया था। सत्ता की कार्रवाइयों के समानांतर, सरकार ने पूरे समाज को समस्या में शामिल करने की कोशिश करते हुए प्रचार किया। एनकेसीसी को अभूतपूर्व शक्तियाँ प्राप्त हुई हैं। वास्तव में, इसके कर्मचारी कोर्ट-मार्शल के कानूनों के अनुसार काम करते हैं: वे किसी अधिकारी को गिरफ्तार कर सकते हैं, केवल उचित संदेह द्वारा निर्देशित, उसे बिना आरोप के लंबे समय तक गिरफ्तारी में रख सकते हैं, बैंक खातों को फ्रीज कर सकते हैं। कानून में कई क्रांतिकारी नवाचार निहित हैं। कानूनों में से एक ने भव्य शैली में रहने वाले अधिकारियों के लिए अपराध की धारणा स्थापित की। एनकेबीसी के लिए आपराधिक मामला खोलने के लिए यह पर्याप्त है। अभियुक्त अभियोजन से तभी बच पाएगा जब वह धन की उत्पत्ति की वैधता साबित करता है। अन्यथा, उसे दस साल की जेल का सामना करना पड़ता है।

एनकेबीसी के कर्मचारी स्वयं रिश्वत लेने वालों की श्रेणी में आसानी से शामिल हो सकते थे, लेकिन सरकार ने यह सुनिश्चित किया कि ऐसा न हो। एनकेबीसी में वेतन अन्य कर्मचारियों की तुलना में औसतन 10% अधिक है, और उनकी देखरेख अधिकारियों, व्यापारियों और बुद्धिजीवियों से बनी सार्वजनिक समितियों द्वारा की जाती है।

एनकेबीके का काम एक साल में फल देने लगा। 1974 में, सुनवाई के लिए लाए गए भ्रष्टाचार के मामलों की संख्या पिछले वर्ष की तुलना में दोगुनी हो गई - 218 से 108। अब हांगकांग दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में से एक है।

"एशियाई बाघ" भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सफल रहे हैं। इसकी एक और पुष्टि सिंगापुर है। 1965 में स्वतंत्रता प्राप्त करने के बाद, देश को एक ही समय में कई समस्याओं को हल करने के लिए मजबूर होना पड़ा। उनमें से एक भ्रष्टाचार था।

हालाँकि, इस दिशा में काम थोड़ा पहले भी शुरू हुआ था। देश के अल्प बजट ने सरकार को एक महंगा अभियान शुरू करने से रोक दिया। पहला कदम कानून में बदलाव करना था। 1960 में वापस, भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम (ROSA) पारित किया गया था। उन्होंने दो लक्ष्यों का पीछा किया: भ्रष्टाचार-गहन लेखों को बेअसर करना और रिश्वतखोरी के लिए कड़ी सजा देना। इससे पहले भी, एक विशेष निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी (एबीए), जिसके निदेशक सीधे देश के प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करते थे। लेकिन ROSA को अपनाने से पहले, एजेंसी के काम के ठोस परिणाम नहीं आए। ROSA ने कई बड़ी बाधाओं को दूर किया है। सबसे पहले, उन्होंने सभी प्रकार के भ्रष्टाचारों की स्पष्ट और संक्षिप्त परिभाषा दी। रिश्वत लेने वाले अब भाग नहीं सकते थे, उपहार के रूप में "धन्यवाद" प्राप्त कर रहे थे और अस्पष्ट शब्दों के पीछे छिप रहे थे।

दूसरे, ROSA ने एजेंसी के काम को विनियमित किया और इसे गंभीर अधिकार दिए। तीसरा, उसने रिश्वत के लिए जेल की सजा बढ़ा दी। इस सबने एजेंसी के हाथों को मुक्त कर दिया: इसे संभावित रिश्वत लेने वालों को हिरासत में लेने, उनके घरों और कार्यस्थलों की तलाशी लेने, बैंक खातों की जांच करने आदि की अनुमति मिली। विभाग के तीन विभाग हैं: परिचालन, प्रशासनिक और सूचनात्मक। अंतिम दो, परिचालन कार्य में सहयोग करने के अलावा, नौकरशाही की "स्वच्छता" के लिए भी जिम्मेदार हैं। वे उच्च सरकारी पदों, निवारक उपायों और यहां तक ​​कि सरकारी आदेशों के लिए निविदाओं के संगठन के लिए उम्मीदवारों के चयन के प्रभारी हैं।

बाद में, सिंगापुर के कानून को कई बार पूरक बनाया गया, उदाहरण के लिए, 1989 में संपत्ति की जब्ती शुरू की गई। कड़े नियंत्रण ने अच्छे परिणाम दिए, इसलिए अधिकारी रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई के दूसरे चरण में चले गए - "नरम"।

1980 के दशक के उत्तरार्ध से, सरकार ने नौकरशाही की "गुणवत्ता" पर काम करना शुरू किया। अधिकारियों को गंभीरता से वेतन दिया गया (भविष्य में, यह हर कुछ वर्षों में किया जाता था), जो उन्हें रिश्वत लेने से रोकना था। अब देश के सर्वोच्च अधिकारियों के वेतन की गणना व्यापार में औसत कमाई के आधार पर की जाती है और प्रति माह 20-25 हजार डॉलर तक पहुंच जाती है। सांसदों और आबादी दोनों ने इस पहल को अविश्वास के साथ लिया, लेकिन प्रधान मंत्री ली कुआन यू ने सार्वजनिक रूप से इसकी उपयुक्तता को उचित ठहराया।

सरकार ने एक अधिकारी के पेशे को न केवल अत्यधिक भुगतान करने का निर्णय लिया, बल्कि सम्मानित भी किया। सिंगापुर में, मेरिटोक्रेसी के सिद्धांत का राज्य स्तर पर प्रचार किया जाता है। सबसे बुद्धिमान, प्रगतिशील सोच और सक्षम के लिए शीर्ष का रास्ता खुला है। इसके लिए एंटी करप्शन एजेंसी जिम्मेदार है। भर्ती स्कूल में होती है, और फिर भविष्य के अभिजात वर्ग का नेतृत्व किया जाता है: वे उन्हें विश्वविद्यालय में प्रवेश करने में मदद करते हैं, उन्हें विदेश में अध्ययन और इंटर्नशिप के लिए भेजते हैं और सफलता को प्रोत्साहित करते हैं। इसलिए धीरे-धीरे नौकरशाही को ठीक से प्रशिक्षित और शिक्षित कर्मियों के साथ अद्यतन किया गया, जिनमें से कई एजेंसी के रैंक में शामिल हो गए। यह सब भ्रष्ट अधिकारियों के भारी दबाव की पृष्ठभूमि में हुआ।

गाजर और छड़ी की नीति का फल मिला है: सिंगापुर में भ्रष्टाचार का स्तर काफी गिर गया है।

स्थानीय नौकरशाही को दुनिया में सबसे कुशल नौकरशाही में से एक माना जाता है। और सबसे अधिक भुगतान - अधिकारियों का वेतन संयुक्त राज्य अमेरिका में समान स्थिति वाले कर्मचारियों की तुलना में अधिक है।

किसी भी रणनीति को "जैसा है" कॉपी नहीं किया जा सकता - मानसिक और आर्थिक मतभेद इसे करने की अनुमति नहीं देंगे। लेकिन सभी चार अभियानों का विश्लेषण हमें मुख्य बात समझने की अनुमति देता है: परिणाम लाने के लिए रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई के लिए, विशेष परिस्थितियों की आवश्यकता होती है (लोकतंत्र, जैसा कि इटली में है, या अर्धसैनिक स्थिति और योग्यता, एशियाई देशों की तरह)। नीचे हम इन चार देशों के अनुभव के आधार पर एक सफल भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के लिए रूस में क्या किए जाने की आवश्यकता है, इसका मूल्यांकन करने का प्रयास करेंगे।

1) प्रणालीगत बाधाओं को दूर करें।

* नौकरशाही पर कोई बाहरी नियंत्रण नहीं। यदि इटली, स्वीडन या किसी अन्य विकसित लोकतान्त्रिक देश में राजनीतिज्ञ अधिकारियों की सेना को नियंत्रित करते हैं, तो रूस में अधिकारी किसी के नियंत्रण में नहीं होते। जब तक कोई दलीय प्रतिस्पर्धा नहीं है, सामान्य भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की बात नहीं हो सकती।

* कोई स्वतंत्र सामाजिक-राजनीतिक मीडिया नहीं है। यहाँ हम एक उदाहरण के रूप में इटली का हवाला दे सकते हैं, जहाँ मीडिया ने मारियो चियासा के मामले को बढ़ावा दिया और फिर पूरे ऑपरेशन को कवर किया। पार्टी के नेताओं का संपादकों और प्रकाशकों पर कोई अधिकार नहीं था।

* नागरिक समाज विकसित नहीं है। नागरिक समाज (यह यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में मजबूत है, यह अभी तक दक्षिण पूर्व एशिया के देशों में विकसित नहीं हुआ है, लेकिन वहां के अधिकारियों के लिए सम्मान है) भ्रष्टाचार विरोधी अभियानों की सफलता की कुंजी है। इटली में, डि पिएत्रो और उनके सहयोगियों ने जनता पर भरोसा किया और इसने निर्णायक भूमिका निभाई।

* शक्ति अपारदर्शी है। यह पहले तीन कारणों का परिणाम है।

इन समस्याओं के साथ भ्रष्टाचार से प्रणाली का "उपचार" शुरू करना आवश्यक है, और फिर काफी समझने योग्य सामरिक कदम उठाएं: एक स्वतंत्र न्यायिक प्रणाली बनाएं, यदि आवश्यक हो, तो हांगकांग एनकेबीसी जैसी विशेष सेवा, रैंकों को साफ करें और अधिकारियों के पारिश्रमिक के सिद्धांत को बदलें।

2) कानून पर दोबारा काम करें

खराब कानून किसी भी भ्रष्टाचार विरोधी पहल को नष्ट कर सकते हैं, सुविचारित कानून इसे आसान बनाने की गारंटी देते हैं।

सबसे पहले, कानूनों के गठन के सिद्धांत को बदलना। रूसी कानून सर्वश्रेष्ठ विश्व कानूनों से बनाया गया था। यह त्रुटिहीन है, लेकिन हमारे देश के लिए "ट्यून" नहीं है। यदि संयुक्त राज्य अमेरिका में बाजार में काम शुरू होने के बाद प्रतिभूतियों पर कानून दिखाई दिया, तो रूस में यह लगभग एक साथ हुआ। हमारे कई संस्थान वास्तविकता से दूर हैं।यदि सीमा शुल्क कानून को बदलने की आवश्यकता है, तो सरकारी कार्यालयों में हाथ से पकड़ने के बजाय आयातकों की बड़बड़ाहट को सुनना बेहतर है। प्रतिक्रिया हमेशा देर से होती है, जिसका अर्थ है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई हमेशा के लिए चल सकती है।

दूसरे, जहां तक ​​संभव हो, कानून को "सफेदी" करें। कुछ प्रक्रियाएं अब गैरकानूनी हैं, हालांकि उनमें कुछ भी आपराधिक नहीं है। लॉबिंग पर बिल एक उल्लेखनीय उदाहरण है, जिसे ड्यूमा ने कई बार खारिज कर दिया। यदि आप इसके बारे में सोचते हैं, तो स्थिति अजीब है: बड़े व्यवसाय को अपराध करने और रिश्वत देने के लिए मजबूर किया जाता है, यहाँ तक कि सफलता प्रौद्योगिकी को बढ़ावा देने के लिए भी। लेकिन किसी की स्थिति को विधायकों के ध्यान में लाने का प्रयास अपराध नहीं है। व्यावसायिक पहल शुरू करने के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित प्रक्रिया से सभी को लाभ होगा। सुनने के लिए रिश्वत देने के लिए व्यापार की कोई आवश्यकता नहीं होगी, और अधिकारी एक शक्तिशाली भ्रष्टाचार योजना को निष्क्रिय कर देंगे। तीसरा, "कानूनी रिक्तियों" से छुटकारा पाने के लिए - कानूनों में गलतियाँ, चूक और सामान्य सूत्रीकरण। अब तक, बहुत सारे हैं। कानून में "अवैध संवर्धन" की कोई श्रेणी नहीं है, जैसा कि संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में है। यदि ऐसा प्रतीत होता है, तो उन अधिकारियों पर मुकदमा चलाना संभव होगा जो अपनी राजधानी की उत्पत्ति की व्याख्या नहीं कर सकते।

भाड़े के अपराधियों पर प्रभाव के सबसे प्रभावी रूपों में से एक ज़ब्ती है, जिसका व्यापक रूप से अमेरिका और यूरोप में उपयोग किया जाता है। Deputies ने इस बिल को कानून में पेश करने का भी प्रस्ताव रखा, लेकिन लॉबिंग पर कानून की तरह ड्यूमा ने इसे खारिज कर दिया। मैं नहीं जानता कि वास्तव में जिन विधेयकों की जरूरत है, उन्हें खारिज करके सरकार किस दिशा में जा रही है। यह शायद आत्म-संरक्षण का कानून है। आखिरकार, वे सोवियत काल के मानदंड से ज़ब्ती पर लेख लिखने का प्रस्ताव नहीं करते हैं, जहाँ ज़ब्ती पूरी हो गई थी: एक व्यक्ति को सचमुच एक बिस्तर, एक जर्सी, एक चम्मच और एक कप के साथ छोड़ दिया गया था। अवैध रूप से अधिग्रहीत सब कुछ, या इसके समतुल्य, यदि अवैध रूप से अर्जित पहले ही खर्च किया जा चुका है, जब्ती के अधीन होना चाहिए। लेकिन विधायकों को यह व्याख्या रास नहीं आई।

3) कानून की आपराधिक और भ्रष्टाचार संबंधी जांच करें, और यह बहुत जरूरी है। एक उदाहरण रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 575 है, जो सिविल सेवकों को उपहार स्वीकार करने की अनुमति देता है यदि उनका मूल्य पांच न्यूनतम मजदूरी से अधिक नहीं है। जाहिर है, रूसी सरकार को "कानूनी शून्य" भरना शुरू करना चाहिए।

4) "संदर्भ" वर्ग खोजें

हांगकांग सरकार ने प्रगतिशील और दृढ़ निश्चयी युवाओं पर भरोसा किया जो एनकेपीसी की रीढ़ थे। सिंगापुर के अधिकारियों ने स्वयं ईमानदार नौकरशाहों का एक वर्ग तैयार किया है और अब वे सुरक्षित रूप से उन पर भरोसा कर सकते हैं।

रूस में अभी तक ऐसा कोई सामाजिक समूह नहीं है। शायद ऐसा सामाजिक समूह बढ़ता मध्य वर्ग हो सकता है - स्पष्ट जीवन लक्ष्यों और नैतिक सिद्धांतों वाले प्रगतिशील शिक्षित लोग। इसके विकास में हस्तक्षेप न करना केवल आवश्यक है, और फिर कुछ वर्षों में यह भ्रष्टाचार-विरोधी दर्शन का संवाहक बन जाएगा।

5) एक अनुकूल वातावरण बनाएँ

इटली और एशियाई देशों में, रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई को जनसंख्या द्वारा सक्रिय रूप से समर्थन दिया गया था। रूस में भ्रष्टाचार को हल्के में लिया जाता है और यह एक बड़ी समस्या है।

युवा पेशेवरों और छात्रों के साथ काम करें। यहां आप मेरिटोक्रेसी के एशियाई सिद्धांत का उपयोग कर सकते हैं। जब तक हम युवा लोगों के बीच चीजों के बारे में सही दृष्टिकोण नहीं बनाना शुरू करते हैं, जब तक कि वे इस अहसास से ओत-प्रोत नहीं हो जाते कि न केवल चोरी करना, बल्कि रिश्वत लेना भी बुरा है, चीजें धरातल पर नहीं उतरेंगी।

इस तरह से जमीन तैयार करने और सभ्य समाज के निर्माण में ठोस सफलता हासिल करने के बाद, आप अपने क्लीन हैंड्स लॉन्च कर सकते हैं। एक नियम के रूप में, सत्ता परिवर्तन के बाद रूस में गंभीर सुधार हुए। अभिजात वर्ग व्यक्तिगत संबंधों के साथ पुख्ता होता है, और जब तक ये नष्ट नहीं होते हैं, तब तक व्यवस्था किसी भी परिवर्तन का विरोध करेगी। इसलिए वैश्विक परिवर्तनों को अभिजात वर्ग के परिवर्तन के साथ मेल खाना चाहिए - कोई दूसरा रास्ता नहीं है।

दुर्भाग्य से, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में, रूस में सफलताओं की तुलना में अधिक असफलताएँ हैं, लेकिन कोई भी इस तथ्य से खुद को सांत्वना नहीं दे सकता है कि "यह राज्य के साथ पैदा हुआ था और केवल इसके साथ ही मर सकता है" क्योंकि इसे कुछ सीमाओं के भीतर रोकना संभव लगता है और यह विदेशी देशों के सकारात्मक अनुभव का एक उदाहरण है। सबसे सफल भ्रष्टाचार-विरोधी अभियानों - संयुक्त राज्य अमेरिका, सिंगापुर, इटली और हांगकांग का विश्लेषण करने के बाद, हमने अपनी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, रूस में उनके अनुभव को लागू करने की कोशिश की, मेरी राय में , इन देशों के कुछ अनुभव अभी भी रूस पर लागू किए जा सकते हैं। हमारे पाठ्यक्रम के अंतिम अध्याय में, हम सीधे रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीकों पर विचार करेंगे।

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बेलारूस गणराज्य के शिक्षा मंत्रालय

राज्य शिक्षण संस्थान

उच्च शिक्षा के रिपब्लिकन संस्थान

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के सिद्धांत

हिमोनन एवगेनिया निकोलायेवना

मिन्स्क - 2014

जनता के पैसे खर्च करने से आसान कुछ नहीं है। वे किसी के नहीं लगते। किसी का विरोध करने के लिए प्रलोभन बहुत बड़ा है।

केल्विन कूलिज (1872-1933)

यू.एस.ए. के राष्ट्रपति

खराब कानूनों और अच्छे अधिकारियों के साथ देश पर शासन करना काफी संभव है। लेकिन अगर अधिकारी बुरे हैं तो अच्छे से अच्छा कानून भी मदद नहीं करेगा।

ओटो वॉन बिस्मार्क (1815-1898),

जर्मन साम्राज्य के प्रथम चांसलर।

1. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग आज इस घटना का मुकाबला करने का सबसे प्रासंगिक क्षेत्र प्रतीत होता है। भ्रष्टाचार के नए रूपों के लिए - अंतर्राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय, प्रतिकार की यह दिशा अग्रणी और एकमात्र संभव है। यह प्रावधान इस तथ्य के कारण है कि भ्रष्टाचार के साथ-साथ अन्य प्रकार के अपराधों के लिए लंबे समय से कोई राष्ट्रीय सीमा नहीं है। साथ ही, इस परिघटना से निपटने के साधन मुख्य रूप से राष्ट्रीय ही बने हुए हैं। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विकास की गति, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में राज्यों का एकीकरण भ्रष्टाचार के अंतर्राष्ट्रीयकरण की प्रक्रियाओं से पीछे है।

"सहयोग" की अवधारणा का अर्थ है "एक साथ काम करना, एक साथ काम करना, एक सामान्य कारण में भाग लेना"। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में संयुक्त कार्य, भागीदारी शामिल है सामान्य मामलेलोगों, राज्यों, विदेश नीति के क्षेत्र के बीच संबंधों से संबंधित। संयुक्त राष्ट्र चार्टर (1945), अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों पर घोषणा (1970), यूरोप में राज्यों की सुरक्षा और सहयोग पर सम्मेलन का अंतिम अधिनियम (1975), सभी राज्यों को प्रत्येक के साथ सहयोग बनाए रखना और विकसित करना चाहिए अन्य संयुक्त राष्ट्र चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों, अन्य अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों और दायित्वों के अनुसार।

अपराध और अन्य नकारात्मक सामाजिक घटनाओं (सामाजिक विकृति): नशाखोरी, यौन शोषण, आदि के खिलाफ विश्व समुदाय की लड़ाई की सामान्य प्रणाली में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को एक उपतंत्र के रूप में माना जाना संभव लगता है। ज्यादातर मामलों में, विश्व समुदाय के लिए खतरनाक व्यवहार के इन रोगात्मक रूपों को अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों के अनुसार राष्ट्रीय आपराधिक कानून द्वारा अपराधीकृत किया जाता है और इसलिए, अंतर्राष्ट्रीय अपराध की किस्में हैं। इस प्रकार, भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय लड़ाई को अपराध के खिलाफ लड़ाई में अंतरराष्ट्रीय सहयोग की व्यवस्था से बाहर नहीं माना जा सकता है, जिसका मानक आधार अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून है।

ऐतिहासिक रूप से, अपराध के खिलाफ लड़ाई में राज्यों का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग अपराध की प्रकृति द्वारा निर्धारित किया गया था, जो विश्व समुदाय के लिए खतरा बन गया है। दो या दो से अधिक राज्यों के हितों को नुकसान पहुंचाने वाले अंतरराष्ट्रीय अपराध के विकास के अनुपात में राज्यों की कानूनी पारस्परिक सहायता की आवश्यकता बढ़ गई। अपराधियों के आपसी प्रत्यर्पण पर पहली द्विपक्षीय संधियाँ गुलाम युग के राज्यों के लिए भी जानी जाती हैं। 1815 में, वियना की कांग्रेस ने गुलामी और दास व्यापार के खिलाफ एक घोषणा को अपनाया। फिर XIX और XX सदियों में। इसके बाद जालसाजी, समुद्री डकैती, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद आदि की दंडनीयता पर महिलाओं की तस्करी के खिलाफ लड़ाई पर अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों का पालन किया जाता है। वर्तमान में, इस सहयोग का दायरा अपराध के अंतर्राष्ट्रीयकरण की प्रक्रिया के अनुरूप बढ़ रहा है। और कुछ प्रकार के अपराधों की बदलती प्रकृति। सबसे बड़ी चिंता आतंकवाद, अपराध से होने वाली आय की शोधन, मानव तस्करी, अंतर्राष्ट्रीय मादक पदार्थों की तस्करी और भ्रष्टाचार जैसे अंतर्राष्ट्रीय अपराधों के कारण होती है। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का निर्माण, इसके अधिकार क्षेत्र के दायरे का विस्तार, सुपरनैशनल न्याय निकायों के प्रभाव में वृद्धि की प्रवृत्ति को दर्शाता है, जो कि वैश्वीकरण के संदर्भ में एक अपरिहार्य उद्देश्य प्रवृत्ति प्रतीत होती है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई अपराध के खिलाफ लड़ाई में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के मुख्य क्षेत्रों में से एक है। पिछले दशक में, इस मुद्दे पर कई बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलनों, वैश्विक और क्षेत्रीय कार्यक्रमों और घोषणाओं को अपनाया गया है। एक आम भ्रष्टाचार विरोधी नीति विकसित करने के लिए विश्व समुदाय के प्रयास आर्थिक वैश्वीकरण और भ्रष्टाचार की नई अंतरराष्ट्रीय गुणवत्ता से प्रेरित हैं। फ्रांस के वित्त मंत्री डॉमिनिक स्ट्रॉस-कान ने ठीक ही टिप्पणी की, "नई वैश्विक अर्थव्यवस्था शहर में यातायात की तरह कुछ है। दुर्घटनाओं से बचने और उल्लंघनकर्ताओं को दंडित करने के लिए, यातायात नियमों का एक सेट होना आवश्यक है, साथ ही एक अंतरराष्ट्रीय पुलिस बल जो इन नियमों का पालन करने के लिए बाध्य करेगा।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को उनके निकायों, अंतर्राष्ट्रीय सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों, अंतर्राष्ट्रीय निगमों और अन्य संगठनों द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए राज्यों के बीच संबंधों की एक प्रणाली के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहमत नीतियों, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों सहित और रणनीति, अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों का विकास, राज्यों के घरेलू कानून में उनका कार्यान्वयन, कानून प्रवर्तन, संगठनात्मक, कानूनी, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सहयोग के प्रासंगिक विषयों की सूचना और अनुसंधान गतिविधियाँ, सीधे अंतरराष्ट्रीय कानूनी आधार पर इसका मुकाबला करती हैं दस्तावेज़ और उनके अनुसार अपनाए गए राष्ट्रीय कानून के प्रावधान।

प्रस्तावित परिभाषा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के मुख्य रूपों को अलग करना संभव बनाती है, जो इसकी सामग्री बनाते हैं और इसकी मुख्य दिशाएँ निर्धारित करते हैं।

2. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के प्रकार

2.1 अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के भीतर सहयोग

क) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे का विकास

एकीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति की आवश्यकता भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचे के विकास को निर्धारित करती है। इस मुद्दे पर अधिकांश अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों को पिछले एक दशक में अपनाया गया है। अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी नियम कई स्तरों पर बनाए जाते हैं।

वैश्विक स्तर का प्रतिनिधित्व मुख्य रूप से संयुक्त राष्ट्र के दस्तावेजों द्वारा किया जाता है, जो वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी नीति को आकार देने में अग्रणी भूमिका निभाता है।

भ्रष्टाचार की समस्या दो दशकों से अधिक समय से संयुक्त राष्ट्र के दृष्टिकोण के क्षेत्र में है। अपराध की रोकथाम और अपराधियों के उपचार पर वी यूएन कांग्रेस की सामग्रियों में भ्रष्टाचार की समस्या के महत्व और इसका मुकाबला करने की आवश्यकता का उल्लेख किया गया है (जिनेवा, 1975)। भविष्य में, संयुक्त राष्ट्र के मंचों पर इस समस्या पर बार-बार चर्चा हुई। उसी समय, भ्रष्टाचार को उन वर्षों के दस्तावेजों में एक राष्ट्रीय समस्या के रूप में माना जाता था, जो किसी विशेष देश की सांस्कृतिक विशेषताओं और परंपराओं पर काफी हद तक निर्भर करता था। विश्व अर्थव्यवस्था में एकीकरण प्रक्रियाओं की तीव्रता के साथ, भ्रष्टाचार की घटना की अंतर्राष्ट्रीय, वैश्विक प्रकृति को समझना थोड़ी देर बाद आया।

आठवीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस (हवाना, 1990) के संकल्प "लोक प्रशासन में भ्रष्टाचार" ने कहा कि "लोक प्रशासन में भ्रष्टाचार की समस्याएँ सार्वभौमिक हैं और, हालांकि कमजोर अर्थव्यवस्था वाले देशों पर उनका विशेष रूप से हानिकारक प्रभाव पड़ता है, यह प्रभाव महसूस किया जाता है पूरी दुनिया में।" उपर्युक्त संकल्प के अलावा, 1990 के दशक में संयुक्त राष्ट्र स्तर पर, निम्नलिखित को अपनाया गया था: महासभा संकल्प "भ्रष्टाचार का मुकाबला", सार्वजनिक अधिकारियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता (1996) और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संयुक्त राष्ट्र घोषणा और अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन में रिश्वत (1996)। एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध (2000) के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाना था, जिसमें कला शामिल थी। भ्रष्टाचार के अपराधीकरण पर 18. 1999 में, नशीली दवाओं के नियंत्रण और अपराध के लिए संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के अंतर्राष्ट्रीय अपराध रोकथाम केंद्र ने संयुक्त राष्ट्र अपराध और न्याय अनुसंधान संस्थान (UNICRI) के साथ मिलकर भ्रष्टाचार के खिलाफ वैश्विक कार्यक्रम विकसित किया, जो राष्ट्रीय स्तर पर कार्य योजना प्रदान करता है। और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए। कार्यक्रम को उपर्युक्त संस्थानों द्वारा नियमित रूप से अपडेट किए जाने वाले एक विशाल भ्रष्टाचार विरोधी टूलकिट द्वारा पूरक किया जाता है।

क्षेत्रीय अंतरराष्ट्रीय संगठनों (यूरोप की परिषद, OAS, आदि) के दस्तावेजों द्वारा समर्थित संयुक्त राष्ट्र की कई भ्रष्टाचार-विरोधी पहलों के बावजूद, अभी भी एक विशेष अधिनियम विकसित करने की आवश्यकता थी जो एक वैश्विक विरोधी की नींव रखे। -नई सदी में भ्रष्टाचार नीति। अपराध और न्याय पर वियना घोषणा "21 वीं सदी की चुनौतियों का सामना", अपराध की रोकथाम और अपराधियों के उपचार (अप्रैल 2000) पर 10 वीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस द्वारा अपनाई गई, "के खिलाफ एक प्रभावी अंतरराष्ट्रीय साधन विकसित करने की तत्काल आवश्यकता पर जोर दिया भ्रष्टाचार"। इस संबंध में, 4 दिसंबर 2000 के अपने संकल्प 55/61 में, महासभा ने अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन से स्वतंत्र भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी अंतरराष्ट्रीय कानूनी उपकरण विकसित करने की व्यवहार्यता को मान्यता दी और इस तरह के विकास के लिए एक तदर्थ समिति स्थापित करने का निर्णय लिया। नशीली दवाओं के नियंत्रण और अपराध की रोकथाम के कार्यालय के अंतर्राष्ट्रीय अपराध रोकथाम केंद्र के मुख्यालय में वियना में एक उपकरण।

कन्वेंशन के विकास के लिए तदर्थ समिति ने निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर अपना काम पूरा किया और संयुक्त राष्ट्र महासभा को विचार के लिए मसौदा प्रस्तुत किया। भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया था और उसी वर्ष दिसंबर में मेरिडा (मेक्सिको) में एक सम्मेलन में राज्यों के प्रतिनिधियों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे।

संयुक्त राष्ट्र से जुड़े संगठनों के दस्तावेज़, जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय कोष और विश्व बैंक, विश्व व्यापार संगठन, को भी भ्रष्टाचार विरोधी अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचे के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए कहा जाता है।

वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों के विकास का एक उदाहरण 1997 में अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन में विदेशी राज्यों के अधिकारियों की रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) के सम्मेलन का अंगीकरण है। बड़े पैमाने पर अमेरिकी कानून के प्रभाव में विकसित, कन्वेंशन ने अंतरराष्ट्रीय रिश्वतखोरी के अपराधीकरण को निर्धारित किया है, जिसमें कई सिफारिशें शामिल हैं, विशेष रूप से भ्रष्ट गतिविधियों में शामिल कंपनियों के लिए देयता उपायों को अपनाने, रिश्वत देने वालों के लिए संभावित कर वरीयताओं को समाप्त करने पर।

अंतरराष्ट्रीय रिश्वतखोरी का मुकाबला करने के लिए कानूनी ढांचे को औपचारिक रूप देने में पहला कदम 1977 में यूएस फॉरेन करप्ट प्रैक्टिस एक्ट को अपनाना था। इस कानून के उद्भव का इतिहास इस तथ्य से संबंधित है कि 1976 में यूएस फेडरल सिक्योरिटीज एंड एक्सचेंज कमीशन ने एक रिपोर्ट प्रकाशित की जिसमें जानकारी थी कि फॉर्च्यून 500 रेटिंग में शामिल 177 कंपनियों सहित 450 से अधिक अमेरिकी कंपनियों ने इस तथ्य को मान्यता दी कि वे विदेशी अधिकारियों को संदिग्ध भुगतान किया। बेशक, इस कानून को अपनाने का मतलब भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को एक नए गुणात्मक स्तर पर ले जाना था, क्योंकि, संक्षेप में, विदेशों में अमेरिकी कंपनियों की भ्रष्ट गतिविधियों को रोकने और अवैध गतिविधियों के लिए कुछ अवरोध पैदा करने के लिए दोनों स्थितियों का निर्माण किया गया था। विदेशी राज्यों के अधिकारियों की। जल्द से जल्द कानून का मसौदा तैयार किया गया और 1977 में कांग्रेस द्वारा सर्वसम्मति से पारित किया गया।

विदेशी भ्रष्ट व्यवहार अधिनियम के पारित होने के बाद, अमेरिकी प्रशासन ने अन्य ओईसीडी सदस्यों पर समान उपाय करने के लिए दबाव डाला। अमेरिकी अधिकारियों ने इस तथ्य का हवाला दिया कि 1977 का कानून अमेरिकी कंपनियों को नुकसान में डालता है। ओईसीडी सदस्यों में से, केवल स्वीडन और नॉर्वे ने विदेशों में किए गए भ्रष्टाचार के कृत्यों के अपराधीकरण के लिए एक अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधन अपनाने के विचार का समर्थन किया। फ़्रांस, ब्रिटेन और जर्मनी के साथ-साथ जापान सहित अधिकांश यूरोपीय देशों ने कहा है कि वे इसे वहन नहीं कर सकते।

हालाँकि, 1990 के दशक में ओईसीडी देशोंइस निष्कर्ष पर पहुंचे कि अंतर्राष्ट्रीय रिश्वतखोरी से निपटने के लिए सामूहिक उपाय करना आवश्यक है। ओईसीडी परिषद ने अंतरराष्ट्रीय व्यापार लेनदेन में रिश्वतखोरी का मुकाबला करने के लिए एक कार्यदल की स्थापना की है। समूह के मुख्य कार्यों में से एक इस क्षेत्र में ओईसीडी की सिफारिशों को लागू करने में ओईसीडी सदस्य राज्यों के कार्यों का व्यवस्थित विश्लेषण करना था। 27 मई, 1994 को, ओईसीडी की परिषद ने अंतर्राष्ट्रीय व्यापार लेनदेन में रिश्वतखोरी का मुकाबला करने की सिफारिशों को अपनाया। 1997 में, इन सिफारिशों को संशोधित और सुधार किया गया। सिफारिशों के आधार पर, एक मसौदा कन्वेंशन तैयार किया गया, जिसे 21 नवंबर, 1997 को अपनाया गया। दिसंबर 1997 में, कन्वेंशन पर 28 ओईसीडी सदस्य देशों और पांच गैर-ओईसीडी देशों ने हस्ताक्षर किए। जून 2003 तक, 35 राज्य कन्वेंशन के पक्षकार हैं।

इस दस्तावेज़ का आपराधिक कानूनी महत्व इस तथ्य में निहित है कि कन्वेंशन अंतरराष्ट्रीय रिश्वतखोरी को परिभाषित करता है और इसके अपराधीकरण को निर्धारित करता है। कन्वेंशन के अनुच्छेद 1 में कहा गया है: "प्रत्येक पार्टी यह स्थापित करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करेगी कि, राष्ट्रीय कानून के अनुसार, किसी भी सामग्री, मौद्रिक या अन्य लाभ की ओर से, सीधे या बिचौलियों के माध्यम से, जानने की पेशकश, वादा या देना विदेशी राज्यों के अधिकारियों के पक्ष में कोई भी कानूनी या प्राकृतिक व्यक्ति, या ऐसे अधिकारियों के लिए या व्यापार लाभ प्राप्त करने या बनाए रखने के लिए अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में इस अधिकारी के कुछ कार्यों या चूक के बदले में तीसरे पक्ष के लिए, जैसा कि साथ ही अंतरराष्ट्रीय व्यापार संचालन में अनुचित लाभ प्राप्त करना एक आपराधिक अपराध है।

23 मई, 1997 के अंतर्राष्ट्रीय व्यापार लेनदेन में रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर OECD परिषद की संशोधित सिफारिशों द्वारा कन्वेंशन के प्रावधानों को सुदृढ़ किया गया है। सिफारिशों में अंतरराष्ट्रीय रिश्वतखोरी से निपटने के लिए निवारक उपायों की एक विस्तृत सूची है। इन सिफारिशों का कार्यान्वयन मुख्य रूप से कर, बैंकिंग और नागरिक कानून में किया जाता है। सार्वजनिक खरीद और स्वतंत्र ऑडिट के क्षेत्र में विशेष ध्यान दिया जाता है।

क्षेत्रीय स्तर का प्रतिनिधित्व क्षेत्रीय अंतर्राष्ट्रीय संगठनों जैसे यूरोप की परिषद, यूरोपीय संघ, अमेरिकी राज्यों के संगठन (OAS), CIS, शंघाई सहयोग संगठन, आदि के दस्तावेजों द्वारा किया जाता है। बेलारूस गणराज्य के लिए, अधिक मूल्यसीआईएस और यूरोपीय संगठनों के भीतर भ्रष्टाचार विरोधी पहल की है।

यह खेद के साथ नोट किया जाना चाहिए कि सीआईएस संयुक्त भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास पर काम नहीं करता है, इस मुद्दे पर कोई बहुपक्षीय सम्मेलन और घोषणाएं नहीं हैं। यह तथ्य और भी आश्चर्यजनक है यदि हम CIS देशों के लिए भ्रष्टाचार की समस्या की तीक्ष्णता और इस तथ्य को ध्यान में रखते हैं कि कई राष्ट्रमंडल राज्यों (यूक्रेन, कजाकिस्तान, आदि) में विशेष भ्रष्टाचार विरोधी कानून हैं।

बेलारूस गणराज्य के लिए यूरोपीय समुदाय के भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों का असाधारण महत्व है। ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य में सामान्य यूरोपीय स्थान में बेलारूस गणराज्य के एकीकरण का कोई विकल्प नहीं है। एकीकरण के लिए आर्थिक परिस्थितियाँ भी एक शर्त हैं: यूरोपीय संघ बेलारूस गणराज्य के सबसे बड़े व्यापार और आर्थिक भागीदारों में से एक है, यूरोपीय संघ के देशों में बेलारूसी नागरिकों की अधिकांश पर्यटक, व्यक्तिगत और व्यावसायिक यात्राएँ होती हैं।

बेलारूस गणराज्य के हित के यूरोपीय संघ के भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों में, 1995 के "यूरोपीय समुदाय के वित्तीय हितों के संरक्षण के लिए कन्वेंशन" का उल्लेख किया जाना चाहिए। कन्वेंशन और इससे जुड़े प्रोटोकॉल ने समुदाय की समझ को निर्धारित किया धोखाधड़ी, भ्रष्टाचार और मनी लॉन्ड्रिंग की अवधारणाएँ। कन्वेंशन में भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी के रूप में समझा गया है और यह कार्यालय के दुरुपयोग को परिभाषित करता है, इस प्रकार यह भ्रष्टाचार की व्यापक समझ को दर्शाता है। यूरोपीय संघ कन्वेंशन के प्रोटोकॉल नंबर 1 "यूरोपीय समुदाय के वित्तीय हितों के संरक्षण पर" आपराधिक रूप से दंडनीय भ्रष्टाचार की अवधारणा और भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए उत्तरदायित्व के आधार को परिभाषित करता है। इस प्रकार, प्रोटोकॉल "सामुदायिक सेवक" शब्द की एक अत्यंत व्यापक परिभाषा प्रदान करता है। इसका डिकोडिंग अनुच्छेद 1-1 बी में दिया गया है, जिसमें कहा गया है कि "कोई भी व्यक्ति एक कर्मचारी या एजेंट के रूप में कार्य करता है जिसे समुदाय के एक लोक सेवक की स्थिति के अनुसार अनुबंध के तहत काम पर रखा जाता है, साथ ही निपटान में रखे गए व्यक्ति यूरोपीय समुदाय के सदस्य राज्यों द्वारा समुदाय के साथ-साथ (आत्मसात करने के माध्यम से) यूरोपीय समुदाय की स्थापना करने वाली संधियों के अनुसरण में स्थापित निकायों के सदस्य, और इन निकायों के कर्मचारी, इस घटना में कि सामुदायिक सेवकों की स्थिति उन पर लागू नहीं होता। यूरोपीय संघ के एक सिविल सेवक की अवधारणा की इतनी व्यापक परिभाषा इस तथ्य की ओर ले जाती है कि संघ के काम को सुनिश्चित करने वाले तंत्र में काम करने वाले लगभग सभी व्यक्ति इस कन्वेंशन द्वारा प्रदान किए गए अपराधों के लिए जिम्मेदार होंगे। इसके अलावा, किसी अधिकारी को निर्धारित करने का मानदंड इस व्यक्ति द्वारा किए गए कार्य नहीं हैं, बल्कि उसके कार्य का स्थान और उसे काम पर रखने का तरीका है। शोधकर्ताओं का मानना ​​है कि लाखों लोग इन नियमों के अधीन हैं।

अपनी भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने के लिए यूरोपीय संघ द्वारा किए गए उपायों में, हम "यूरोपीय समुदाय के पदाधिकारियों और यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के पदाधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर" कन्वेंशन को अपनाने पर भी ध्यान देते हैं। मास्ट्रिच समझौते के आधार पर अंतर-सरकारी सहयोग के ढांचे के भीतर 1997 में इस कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए गए थे। इस कन्वेंशन का दायरा यूरोपीय संघ के वित्तीय हितों के संरक्षण के लिए कन्वेंशन के प्रोटोकॉल नंबर 1 की तुलना में व्यापक है। 1997 के सम्मेलन में यूरोपीय भ्रष्टाचार की अवधारणा में शामिल थे, जो न केवल समुदाय के वित्तीय हितों को नुकसान पहुंचाते हैं। कन्वेंशन की प्रस्तावना में कहा गया है: "भाग लेने वाले राज्यों के बीच आपराधिक क्षेत्र में न्यायिक सहयोग को मजबूत करने के लिए, उल्लेखित प्रोटोकॉल (1995 कन्वेंशन के प्रोटोकॉल नंबर 1) से आगे बढ़ना और कन्वेंशन को अपनाना आवश्यक है, के अनुसार भ्रष्टाचार के प्रतिबद्ध कार्य ..."।

यूरोपीय संघ के साथ आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक संपर्कों की बढ़ती मात्रा को देखते हुए, बिना किसी विभाजन रेखा के "ग्रेटर यूरोप" बनाने के लक्ष्य के साथ, यूरोपीय भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की धारणा बेलारूस गणराज्य के लिए एक जरूरी कार्य प्रतीत होता है।

यूरोप की परिषद संगठन की क्षमता के भीतर विभिन्न क्षेत्रों में अपने सदस्यों के कानून के सामंजस्य को बहुत महत्व देती है। यह प्रासंगिक मानदंडों को अपनाने के माध्यम से प्राप्त किया जाता है, दोनों प्रकृति में सलाहकार (संकल्प, सिफारिशें, घोषणाएं) और कानूनी रूप से बाध्यकारी (सम्मेलन, समझौते, प्रोटोकॉल)। अपराध के खिलाफ लड़ाई और विशेष रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ यूरोप की परिषद की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों में से एक है। न्याय के यूरोपीय मंत्रियों के 19वें सम्मेलन (ला वालेटा, माल्टा, 1994) में यह नोट किया गया कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र और मानवाधिकारों के लिए खतरा है। यूरोप की परिषद ने सदस्य राज्यों से इस खतरे का पर्याप्त रूप से जवाब देने का आह्वान किया। इन सिफारिशों के आलोक में, सितंबर 1994 में, यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने भ्रष्टाचार पर अंतःविषय समूह (MAC) की स्थापना की, जिसे भ्रष्टाचार के खिलाफ कार्रवाई के अंतर्राष्ट्रीय कार्यक्रम में शामिल किए जा सकने वाले उपयुक्त उपायों का अध्ययन करने का काम सौंपा गया था। समूह के कार्य के परिणामों ने 1996 में मंत्रियों की समिति द्वारा अनुमोदित भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाई कार्यक्रम का आधार बनाया। 6 नवंबर, 1997 को अपने 101वें सत्र में मंत्रियों की समिति ने संकल्प (97) 24 को अपनाया भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए मार्गदर्शक सिद्धांत, जिसने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कार्रवाई के कार्यक्रम के अनुसरण में अंतर्राष्ट्रीय कानूनी उपकरणों के विकास को शीघ्रता से पूरा करने की आवश्यकता पर बल दिया। इसी प्रस्ताव में पैन-यूरोपीय क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए 20 सिद्धांतों का नाम दिया गया है। सिद्धांतों के किसी भी सेट की तरह, उल्लिखित प्रावधान केवल शुरुआती बिंदुओं को परिभाषित करते हैं जो सदस्य राज्यों को अपनी भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने में मार्गदर्शन करना चाहिए। उनके आधार पर, दो महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज विकसित किए गए, जिन्होंने कई मायनों में एक पैन-यूरोपीय भ्रष्टाचार विरोधी नीति की नींव रखी।

हम बात कर रहे हैं, सबसे पहले, भ्रष्टाचार के खिलाफ आपराधिक कानून कन्वेंशन के बारे में, जिसे 1999 में अपनाया गया था और पहले से ही यूरोप की परिषद के अधिकांश सदस्य राज्यों द्वारा हस्ताक्षर किए जा चुके हैं। रूस ने जनवरी 1999 में इस सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए, लेकिन अभी तक इसकी पुष्टि नहीं की है।

दूसरा सिविल लॉ एंटी-करप्शन कन्वेंशन है जिसे सितंबर 1999 में अपनाया गया था। यह दस्तावेज़ भ्रष्टाचार के कृत्यों से होने वाले नुकसान की भरपाई के लिए नागरिक कानून के उपाय प्रदान करता है। भाग लेने वाले देशों द्वारा इस कन्वेंशन पर हस्ताक्षर करना क्रिमिनल लॉ कन्वेंशन पर हस्ताक्षर करने की तुलना में धीमा है। यह काफी हद तक इस तथ्य के कारण है कि कई राज्य, जहां भ्रष्टाचार का स्तर बहुत अधिक है, भ्रष्टाचार से होने वाले नुकसान की मात्रा का निर्धारण करने में अनुमानित कौशल भी नहीं है, और उनके नागरिक कानून में इस तरह की क्षति को ठीक करने के लिए तंत्र नहीं है। . भ्रष्टाचार से निपटने के लिए यूरोप की परिषद द्वारा किए गए उपायों पर विचार करते हुए, सार्वजनिक अधिकारियों के लिए आदर्श आचार संहिता का उल्लेख किया जाना चाहिए, जिसे 2000 में यूरोप की परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह उन नैतिक स्थितियों को परिभाषित करता है जिनमें सार्वजनिक सेवा की जानी चाहिए, सार्वजनिक अधिकारियों के लिए नैतिक आचरण के मानक और जनता को उनके व्यवहार के बारे में सूचित करने के लिए मानक स्थापित करता है।

यूरोप की परिषद यूरोपीय आयोग के साथ संयुक्त रूप से कई भ्रष्टाचार विरोधी पहलों को लागू कर रही है। इन दोनों संगठनों के तत्वावधान में 1996 में एक संरचना की स्थापना की गई, जिसे स्प्रूट परियोजना कहा जाता है। इस परियोजना के ढांचे के भीतर, न केवल भ्रष्टाचार, बल्कि संगठित अपराध का भी मुकाबला करने के उपाय किए जा रहे हैं। मुख्य कार्य परियोजना प्रतिभागियों के बीच सूचना का आदान-प्रदान है (और इस कार्यक्रम में लगभग दो दर्जन देश शामिल हैं) संगठित अपराध का मुकाबला करने के क्षेत्र में, इस क्षेत्र में राज्यों के बीच सहयोग के लिए तकनीकी सहायता, अदालत के कौशल में सुधार के लिए सेमिनार और अध्ययन यात्राओं का आयोजन कर्मचारी और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां। साथ ही, इस परियोजना के ढांचे के भीतर, परियोजना सदस्य राज्यों में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों को अनुकूलित करने के लिए सिफारिशें और यहां तक ​​कि मसौदा कानून भी तैयार किए जा रहे हैं।

यूरोप की परिषद के भीतर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सहयोग के क्षेत्र में, इस स्तर पर सबसे अधिक प्रासंगिक कार्य निम्नलिखित हैं:

भ्रष्टाचार पर काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल लॉ कन्वेंशन का तेजी से अनुसमर्थन

भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह (जीआरईसीओ) की गतिविधियों में भागीदारी।

पैन-यूरोपीय भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों और सिद्धांतों के सदस्य राज्यों द्वारा कार्यान्वयन की निगरानी के लिए तंत्र को मजबूत करने सहित यूरोप की परिषद के ढांचे के भीतर इस क्षेत्र में सहयोग की गहनता। अंतरराष्ट्रीय सहयोग भ्रष्टाचार

b) भ्रष्टाचार विरोधी कानून का एकीकरण

राष्ट्रीय कानून द्वारा उनकी पर्याप्त धारणा के बिना अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मानदंड स्थिर हैं। यह खेद के साथ ध्यान दिया जाना चाहिए कि विभिन्न राज्यों के भ्रष्टाचार विरोधी कानून के एकीकरण की प्रक्रिया और महत्वपूर्ण कठिनाइयों के साथ अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों का कार्यान्वयन धीमा है। इस प्रकार, रूसी संघ ने अभी तक सबसे बड़ी पुष्टि नहीं की है अंतरराष्ट्रीय समझौतेअपराध का मुकाबला करने पर: अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद। विभिन्न राज्यों की कानूनी प्रणालियों में अंतर के कारण होने वाली वस्तुनिष्ठ कठिनाइयों के अलावा, किसी विशेष देश के लिए कई पारंपरिक कानूनी अवधारणाओं को छोड़ने और नए संस्थानों को पेश करने की आवश्यकता है जो कानूनी सिद्धांत और कानून प्रवर्तन अभ्यास से परिचित नहीं हैं। अन्य परिस्थितियाँ हैं जो इस प्रक्रिया को जटिल बनाती हैं। सबसे पहले, भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को छोड़कर, अंतरराष्ट्रीय बाजारों में खेल के सख्त नियम स्थापित होने की स्थिति में कई राज्यों को कुछ आर्थिक लाभ खोने का डर है। इसके अलावा, कुछ मामलों में, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में "दोहरे मानकों" और राज्यों की संप्रभुता के उल्लंघन की संभावना से भय पैदा होता है। कई मामलों में, ये परिस्थितियाँ भ्रष्ट कुलीनों की आत्म-संरक्षण प्रवृत्ति की अभिव्यक्ति से ज्यादा कुछ नहीं हैं, जिनका दुनिया के देशों और लोगों के सच्चे हितों से कोई लेना-देना नहीं है। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि संप्रभुता राज्य की है, न कि भ्रष्ट अधिकारियों की, और अंतरराष्ट्रीय कानूनी जिम्मेदारी से भ्रष्टाचार ढाल के रूप में कार्य नहीं करना चाहिए।

यह विशेष रूप से ध्यान दिया जाना चाहिए कि कानून का एकीकरण और राष्ट्रीय स्तर पर अंतरराष्ट्रीय कानूनी भ्रष्टाचार विरोधी पहलों का कार्यान्वयन न केवल आपराधिक कानून के क्षेत्र में होना चाहिए और न ही इतना ही होना चाहिए। उतना ही महत्वपूर्ण, और कभी-कभी इससे भी अधिक महत्वपूर्ण, बैंकिंग, कर, प्रशासनिक और अन्य कानूनों को अंतर्राष्ट्रीय आवश्यकताओं के अनुरूप लाना है। इस क्षेत्र में सबसे आशाजनक व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों का विकास है जो अपराध के खिलाफ लड़ाई में नीति की सामान्य प्रवृत्ति को दर्शाता है: आपराधिक दमन पर निवारक उपायों की प्राथमिकता।

ग) गैर-सरकारी संगठनों के ढांचे के भीतर सहयोग

देशों और लोगों के सभ्य विकास के लिए नागरिक समाज के महत्व को आधुनिक लोकतंत्र की स्थितियों में सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त है। यह आधुनिक परिस्थितियों में नागरिक समाज पर है कि भ्रष्टाचार का सामना करने के मामले में मुख्य बोझ पड़ता है। इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विकास में, अंतर्राष्ट्रीय गैर-सरकारी संगठनों की एक महत्वपूर्ण भूमिका है।

उनमें से संगठन ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल ("इंटरनेशनल ग्लासनोस्ट") है - एकमात्र गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठन जो अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर जवाबदेही बढ़ाने और भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए समर्पित है। संगठन की स्थापना 1993 में हुई थी और आज रूस सहित 60 देशों में इसकी शाखाएँ हैं। संगठन का मुख्यालय बर्लिन में स्थित है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल दुनिया के विभिन्न देशों में व्यापक शोध कार्य करता है, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए सिफारिशें विकसित करता है। संगठन ने गंभीर राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के माध्यम से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आयोजन पर एक विशेष पुस्तक-गाइड प्रकाशित की है। पुस्तक का 1999 में रूसी में अनुवाद किया गया था और यह वैज्ञानिकों और चिकित्सकों के लिए बहुत रुचिकर है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के निदेशक मंडल के अध्यक्ष डॉ. पीटर इगेन ने इस पुस्तिका की प्रस्तावना में कहा है कि उनके संगठन का दृष्टिकोण अखंडता के दर्शन पर आधारित है, और "भ्रष्टाचार के खिलाफ सुधार की प्रक्रिया में सभी अभिनेताओं को शामिल करके, एक देश या समुदाय यह सुनिश्चित कर सकता है कि भ्रष्टाचार प्रबंधनीय स्तर तक कम हो। हालाँकि, इस कार्य के लिए आवश्यक शर्तें हैं: एक प्रबुद्ध और दृढ़ राजनीतिक नेतृत्व की उपस्थिति, उच्च स्तर की सार्वजनिक चेतना और सार्वजनिक समर्थन, साथ ही साथ निजी क्षेत्र के परिणामों में एक सुव्यवस्थित और रुचि रखने वाला।

दुर्भाग्य से, यह बताया जाना चाहिए कि आधुनिक वास्तविकता में इन शर्तों को नहीं देखा जाता है। मुख्य समस्या जो बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार की प्रभावी रोकथाम में बाधा डालती है, वह है नागरिक समाज का अविकसित होना, व्यापार में नैतिक मानकों और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी। लेकिन वस्तुनिष्ठ कठिनाइयों को इस मुद्दे को एजेंडे से नहीं हटाना चाहिए। दीर्घकालिक ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य में देशों के लिए नागरिक भ्रष्टाचार-विरोधी तंत्र का विकास सबसे महत्वपूर्ण कार्य है।

2.2। संगठनात्मक, प्रक्रियात्मक, तकनीकी सहयोग

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की सफलता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त प्रक्रियात्मक और फोरेंसिक क्षेत्रों में कानून प्रवर्तन एजेंसियों का सहयोग है। इंटरपोल और यूरोपोल की गतिविधियों, विभिन्न राज्यों की कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच सहयोग पर कई द्विपक्षीय और बहुपक्षीय समझौतों के अस्तित्व के लिए विकास के लिए उद्देश्य पूर्वापेक्षाएँ बनाई गई हैं।

2.3 वैज्ञानिक सहयोग

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सफल अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक शर्त इसकी वैज्ञानिक वैधता है। राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय माध्यमों से भ्रष्टाचार से निपटने की समस्याओं को विकसित करने में विशेषज्ञों, मुख्य रूप से वकीलों और अपराधियों के संयुक्त प्रयासों के बिना यह असंभव है। भ्रष्टाचार की समस्या में वैज्ञानिक समुदाय की रुचि अब पहले से कहीं अधिक है। दुनिया के विभिन्न क्षेत्रों में लगभग हर महीने भ्रष्टाचार की समस्याओं के लिए समर्पित अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन और मंच आयोजित किए जाते हैं। ऐसा लगता है कि राजनेताओं और कानून प्रवर्तन अधिकारियों के विपरीत, वैज्ञानिकों ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल होने में महत्वपूर्ण प्रगति की है।

अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर, संयुक्त राष्ट्र अपराध और न्याय अनुसंधान संस्थान (UNICRI) अपराध और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए वैज्ञानिक गतिविधियों का समन्वय करने वाला अग्रणी संगठन है। इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सहयोग के क्षेत्र में महत्वपूर्ण कार्य गैर-सरकारी संगठनों द्वारा किया जाता है, विशेष रूप से पहले से उल्लेखित ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में वैज्ञानिकों के अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का वादा करने का एक उदाहरण अमेरिकी विश्वविद्यालय (वाशिंगटन, यूएसए) में बनाए गए अंतर्राष्ट्रीय अपराध और भ्रष्टाचार (TRACCC) की समस्याओं के अध्ययन के लिए अनुसंधान केंद्रों के नेटवर्क की गतिविधि है। इस कार्यक्रम के निदेशक अमेरिकी विश्वविद्यालय के प्रोफेसर डॉ. लुईस शेली हैं, जो कई वर्षों से संगठित अपराध से निपट रहे हैं। TRACCC प्रणाली रूस सहित सोवियत संघ के बाद के अंतरिक्ष में महत्वपूर्ण कार्य करती है। संगठित अपराध और भ्रष्टाचार की समस्याओं के अध्ययन के लिए रूसी केंद्रों का एक नेटवर्क बनाया गया है। पहला केंद्र 1996 में मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के फैकल्टी ऑफ लॉ के आधार पर स्थापित किया गया था। एम.वी. लोमोनोसोव। वर्तमान में, केंद्र मास्को (IGP RAS), सेंट पीटर्सबर्ग (सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट यूनिवर्सिटी के कानून के संकाय), इरकुत्स्क (इर्कुत्स्क विश्वविद्यालय), व्लादिवोस्तोक (सुदूर पूर्वी राज्य विश्वविद्यालय के कानून संस्थान) में संचालित होते हैं।

केंद्रों की प्राथमिक गतिविधि संगठित अपराध और भ्रष्टाचार की समस्याओं का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिकों का समर्थन करना है। युवा पेशेवरों का समर्थन करने के लिए अनुदान कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं। सकारात्मक पक्ष पर, सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट यूनिवर्सिटी में आयोजित युवा वैज्ञानिकों और शिक्षकों के लिए समर स्कूल, और 2003 से सेराटोव एकेडमी ऑफ लॉ में, TRACCC के समर्थन से, खुद को साबित कर चुके हैं। अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सबसे बड़े घरेलू और विदेशी विशेषज्ञ विशेषज्ञों के रूप में स्कूलों के काम में भाग लेते हैं। युवा विशेषज्ञों के लिए, ये मंच न केवल अन्य क्षेत्रों के सहयोगियों से मिलने का अवसर हैं, बल्कि नए वैज्ञानिक विचारों का स्रोत भी हैं।

ये भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की मुख्य दिशाएँ हैं। इस तथ्य के बावजूद कि हाल के वर्षों में विभिन्न स्तरों पर राज्यों को एक भ्रष्टाचार विरोधी मोर्चे में एकजुट करने के लिए महत्वपूर्ण कदम उठाए गए हैं, इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग अपनी प्रारंभिक अवस्था में है। आज के एजेंडे में एक एकीकृत अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास है, जिसमें न केवल अंतर्राष्ट्रीय कानूनी तंत्र शामिल हैं, बल्कि भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से कई तरह के उपाय भी शामिल हैं। ऐसा लगता है कि भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाने से वैश्विक स्तर पर ऐसी नीतियों के निर्माण में एक नया चरण चिन्हित होना चाहिए।

बेलारूस गणराज्य के साथ-साथ रूसी संघ के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने के अंतर्राष्ट्रीय प्रयासों में भागीदारी का बहुत महत्व है, दोनों में एकीकरण के कार्य के आलोक में वैश्विक समुदायसभ्य राज्य, और राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार का प्रभावी ढंग से विरोध करने के लिए। बेलारूस और पश्चिम के प्रमुख औद्योगिक देशों, विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका के हितों के बीच सभी मतभेदों के बावजूद, जो अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहल का "लोकोमोटिव" है, इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पारस्परिक रूप से लाभकारी और आवश्यक है। भ्रष्टाचार से प्रभावी ढंग से मुकाबला करने में दिलचस्पी हितों के समुदाय के कारण है, विशेष रूप से निवेश, आर्थिक विकास और आपसी व्यापार के मामलों में। अंतर्राष्ट्रीय स्तर सहित भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, बेलारूस गणराज्य के संविधान की आवश्यकताओं को पूरा करती है, जो बेलारूस गणराज्य को एक कानूनी लोकतांत्रिक राज्य के रूप में परिभाषित करता है जो अपने नागरिकों को उनके अधिकारों और स्वतंत्रता की गारंटी देता है।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन। // संयुक्त राष्ट्र के दस्तावेज। ए/58/422।

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अधिकारियों के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता // स्वच्छ हाथ। 1999. नंबर 2।

संयुक्त राष्ट्र महासभा का संकल्प "भ्रष्टाचार से लड़ना" // स्वच्छ हाथ। 1999. नंबर 2।

भ्रष्टाचार के खिलाफ कन्वेंशन के विकास पर संयुक्त राष्ट्र महासभा का संकल्प // संयुक्त राष्ट्र के दस्तावेज। ए/आरईएस/55/61।

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मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी एम वी लोमोनोसोव

विधि संकाय

पांडुलिपि के रूप में

बोगश ग्लीब इलिच

भ्रष्टाचार और अंतरराष्ट्रीय

इसके खिलाफ लड़ाई में सहयोग करें

विशेषता 12. 00. 08 - आपराधिक कानून

और अपराध विज्ञान;

दंडात्मक कानून

डिग्री के लिए थीसिस

कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार

वैज्ञानिक सलाहकार- यूएसएसआर के राज्य पुरस्कार के विजेता, रूसी संघ के विज्ञान के सम्मानित कार्यकर्ता, कानून के डॉक्टर, प्रोफेसर एन एफ कुज़नेत्सोवा मास्को - सामग्री परिचय ................... .... ........................................................ ...........................अध्याय I. भ्रष्टाचार की अवधारणा..... ..... ................................................ ............ 1.1. भ्रष्टाचार की अवधारणा और उसके शोध में एक संक्षिप्त ऐतिहासिक भ्रमण ................................................ ........................................................ ........................... ........... 1.2। सामाजिक विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा ................................................ ................ 1.3। आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा 1.4। अंतर्राष्ट्रीय कानून में भ्रष्टाचार की अवधारणा........................................... ... दूसरा अध्याय। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा और प्रकार ................................................ ........... ................... 2.1। एक अंतरराष्ट्रीय परिघटना के रूप में भ्रष्टाचार ........................................ ................... 2.2। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा 2.3। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के प्रकार...... अध्याय III। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के आपराधिक कानूनी पहलू ................................................ ........... 3.1. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून ................................................ ................................................................................ ................... ........... 3.2। रूसी आपराधिक विधान में अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी समझौतों के कार्यान्वयन की समस्याएँ................................. .........निष्कर्ष........................... ................................ .............. ग्रंथ सूची ... ........................................................................ ........................................ परिचय प्रासंगिकताशोध के विषय। हमारे समय की वैश्विक समस्याओं में, जिसके समाधान पर नई सदी में विश्व समुदाय का आगे का विकास निर्भर करता है, सबसे तीव्र और "रक्तस्राव" में से एक है।

भ्रष्टाचार की समस्या है। वैश्वीकरण के संदर्भ में प्राप्त एक नई गुणवत्ता, विशेष रूप से, अपने अंतरराष्ट्रीय रूपों में व्यक्त की गई, भ्रष्टाचार वैश्वीकरण का सबसे गंभीर विरोधाभास है, विश्व विकास की चुनौतियों में से एक है। सत्र में अपने भाषण में संयुक्त राष्ट्र महासचिव के. अन्नान सामान्य सभाभ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन को अपनाने के अवसर पर, उन्होंने भ्रष्टाचार की तुलना "सामाजिक प्लेग" से की, जो सभी आधुनिक समाजों के सामने है: "भ्रष्टाचार लोकतंत्र को कमजोर करता है और कानून का शासन, जो मानव अधिकारों के उल्लंघन की ओर जाता है, विकृत करता है बाजार तंत्र, लोगों के जीवन की गुणवत्ता को खराब करता है, संगठित अपराध, आतंकवाद और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए अन्य खतरों को बढ़ावा देता है। यह सबसे खतरनाक घटना सभी देशों में मौजूद है - बड़े और छोटे, अमीर और गरीब ... "1. विश्व बैंक के अनुसार भ्रष्टाचार से विश्व समुदाय को सालाना 80 अरब डॉलर का नुकसान होता है। यह अनुमान अप्रत्यक्ष नुकसान को ध्यान में नहीं रखता है, जो निस्संदेह दिए गए आंकड़ों से अधिक है।

अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक असाधारण खतरा अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के साथ भ्रष्टाचार का घनिष्ठ संबंध है, जो उत्तरार्द्ध को अस्तित्व के लिए अनुकूल स्थिति प्रदान करता है और इसकी व्यवहार्यता को बहुत बढ़ाता है।

मानव जाति के विकास के लिए भ्रष्टाचार के खतरे के पैमाने ने इस समस्या के प्रति विश्व समुदाय की चिंता की डिग्री निर्धारित की। यह कई अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहलों में अभिव्यक्ति पाया, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर मौलिक अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों का विकास, विशेष रूप से ऑप में। से उद्धृत: संयुक्त राष्ट्र प्रेस विज्ञप्ति GA/10199 सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री।

मुद्दा। 1. एम., 2001. एस. 15.

भ्रष्टाचार की आम तौर पर मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय प्रकृति के बावजूद, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इसका मुकाबला करने के साधन मुख्य रूप से राष्ट्रीय बने हुए हैं, इस घटना से निपटने के लिए राज्यों के प्रयासों का एकीकरण धीमा है, स्पष्ट रूप से अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर घोषणाएं वास्तविक से अधिक हैं कार्रवाई। भ्रष्टाचार के लिए उत्तरदायित्व पर अंतर्राष्ट्रीय पहलों को लागू करने और राष्ट्रीय कानून को एकीकृत करने की प्रक्रिया अत्यंत कठिन है। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर एक गंभीर ब्रेक राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का विरोध करने वाले भ्रष्ट कुलीनों का प्रभुत्व है।

रूसी संघ के लिए, भ्रष्टाचार की समस्या और इसके खिलाफ लड़ाई विशेष रूप से प्रासंगिक है। प्रणालीगत संकट, जिसने कई संकेतकों द्वारा देश को दशकों पीछे कर दिया, भ्रष्टाचार के पैमाने को प्रभावित किए बिना नहीं रह सका।

कई अध्ययनों से पता चलता है कि, एक डिग्री या किसी अन्य के लिए, न केवल "सार्वजनिक" बल्कि गैर-राज्य क्षेत्र में भी, सामाजिक प्रबंधन की सभी प्रणालियां भ्रष्टाचार से प्रभावित हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, दुनिया के देशों की सूची में, "सबसे भ्रष्ट - अंत में" सिद्धांत के अनुसार संकलित, 2003 में रूस ने 1332 में से 88 वां स्थान प्राप्त किया। एक प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी विकास और कार्यान्वयन का मुद्दा रणनीति, जिसमें आपराधिक दमन के साधनों के अलावा, भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों का एक सेट शामिल है। यह खेद के साथ नोट किया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर एक संघीय कानून अभी तक अपनाया नहीं गया है, हालांकि इस तरह के कानून का पहला मसौदा 1992 की शुरुआत में रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद को प्रस्तुत किया गया था।

देखें: संयुक्त राष्ट्र दस्तावेज़। ए / 58 / देखें: घरेलू भ्रष्टाचार का स्तर उच्च रहता है // इज़वेस्टिया। 2003. 8 अक्टूबर।

भ्रष्टाचार से लड़ने के आपराधिक कानून में भी सुधार की जरूरत है, जिसकी क्षमता, ऐसा लगता है, समाप्त होने से बहुत दूर है। इस तरह के काम के क्षेत्रों में से एक को रूसी आपराधिक कानून को अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों द्वारा विकसित अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप लाना चाहिए।

रूसी संघ ने कई प्रमुख अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कृत्यों पर हस्ताक्षर किए हैं, विशेष रूप से भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन (1999), अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (2000), और भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (2003)। मुख्य रूप से रूसी आपराधिक कानून के साथ विरोधाभासों के कारण, इन सम्मेलनों की अभी तक पुष्टि नहीं हुई है। इन विरोधाभासों के उन्मूलन और अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों के तत्काल अनुसमर्थन पर काम करने की तत्काल आवश्यकता है। रूस, विश्व समुदाय में वैश्विक भूमिका का दावा करने वाले राज्य के रूप में, वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी नीति से अलग नहीं रह सकता है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का महत्व न केवल भ्रष्टाचार के अंतरराष्ट्रीय रूपों का मुकाबला करने के लिए प्रभावी तंत्र की स्थापना में है, बल्कि एक विश्व "भ्रष्टाचार-विरोधी भाषा" के निर्माण में भी है, एक वैचारिक तंत्र, जिसके बिना एक प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी नीति असंभव है। इस संबंध में विशेष प्रासंगिकता भ्रष्टाचार की अवधारणा का सूत्रीकरण है, जिसकी परिभाषा राष्ट्रीय कानून में अनुचित रूप से परिवर्तनशील है। रूसी संघ में, भ्रष्टाचार की एक विधायी परिभाषा तैयार नहीं की गई है, हालांकि नियमों में "भ्रष्टाचार" शब्द का सक्रिय रूप से उपयोग किया जाता है। अंतर्राष्ट्रीय कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखे बिना रूसी कानून में ऐसी अवधारणा का निर्माण असंभव है।

उदाहरण के लिए देखें: 24 नवंबर, 2003 नंबर 1384 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद" // रोसिस्काया गजेटा। 2003. 26 नवंबर प्रणाली "गारंट" के अनुसार "भ्रष्टाचार" शब्द संघीय स्तर के 108 वर्तमान नियामक कृत्यों में पाया जाता है)।

अंतर्राष्ट्रीय मानकों के लिए रूसी कानून का सन्निकटन, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसे मूलभूत रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के प्रावधानों का कार्यान्वयन, रूस को समुदाय में एकीकृत करने के उद्देश्य से रूसी राज्य की नीति की मुख्य पंक्ति की अभिव्यक्ति है। सभ्य राज्यों की। ऐसा लगता है कि इन जरूरी कार्यों के कार्यान्वयन के लिए इस मुद्दे पर विशेष वैज्ञानिक शोध की आवश्यकता है।

उपरोक्त सभी ने शोध प्रबंधकर्ता द्वारा शोध विषय की पसंद को निर्धारित किया।

उद्देश्य और कार्य अनुसंधान। उद्देश्ययह अध्ययन भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं का एक व्यापक विश्लेषण है, विशेष रूप से रूसी आपराधिक कानून में उनके प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावों और सिफारिशों को विकसित करने के लिए अपनाए गए अंतर्राष्ट्रीय कानूनी भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों से उत्पन्न हुआ है।

इस लक्ष्य के कारण निम्नलिखित कार्यों का सूत्रीकरण और समाधान हुआ:

भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ लड़ाई पर शोध की एक संक्षिप्त ऐतिहासिक रूपरेखा दें;

राजनीतिक विज्ञान, समाजशास्त्रीय, कानूनी साहित्य, अंतर्राष्ट्रीय कानून और विदेशी कानून के प्रावधानों के विश्लेषण के आधार पर, भ्रष्टाचार की अवधारणा को एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में तैयार करना, आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में इस तरह की अवधारणा की बारीकियों और कार्यों का निर्धारण करना;

एक अंतरराष्ट्रीय परिघटना के रूप में भ्रष्टाचार की विशिष्टताओं की पहचान कर सकेंगे;

भ्रष्टाचार और उसके अंतरराष्ट्रीय रूपों के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता को प्रमाणित करें, जिसके संबंध में बाद की अवधारणाएं दें;

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की अवधारणा तैयार करना, इसकी संरचना निर्धारित करना, मुख्य प्रकार के सहयोग और इसके नियामक ढांचे की विशेषता;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों का विश्लेषण करें, आपराधिक कानून से संबंधित उनके प्रावधानों पर विस्तार से टिप्पणी करें, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून की प्रणाली में इन दस्तावेजों के स्थान और महत्व का निर्धारण करें और रूसी कानून के लिए उनका महत्व;

अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के प्रावधानों के साथ अपने संबंधों के संदर्भ में भ्रष्टाचार के अपराधों के दायित्व पर रूसी आपराधिक कानून का एक सामान्य विवरण दें, इस क्षेत्र में रूसी और अंतरराष्ट्रीय कानून के बीच मुख्य विरोधाभासों की पहचान करें, इन विरोधाभासों को हल करने के तरीकों और साधनों की रूपरेखा तैयार करें, उपयुक्त तैयार करें रूसी आपराधिक कानून में सुधार के प्रस्ताव।

वस्तु और शोध का विषय। शोध का उद्देश्य भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्या है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के आपराधिक कानून के पहलुओं को देखते हुए शोध प्रबंध अनुसंधान में विशेष ध्यान दिया जाता है। इसी समय, समस्या की जटिल प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के अन्य पहलुओं (संगठनात्मक, प्रक्रियात्मक, वैज्ञानिक सहयोग, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सहयोग) का भी संक्षिप्त विश्लेषण किया गया है।

शोध का विषयभ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों के प्रावधान, रूसी कानून, आपराधिक कानून के क्षेत्र में वैज्ञानिक साहित्य, अपराध विज्ञान, अंतरराष्ट्रीय कानून, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून के विकास पर विधायी कार्य की सामग्री और अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलन।

शोध का सैद्धांतिक आधार। शोध प्रबंध लिखते समय, लेखक ने राजनीति विज्ञान, समाजशास्त्र, आपराधिक, अंतर्राष्ट्रीय कानून, अपराध विज्ञान पर रूसी और विदेशी लेखकों के वैज्ञानिक कार्यों का उपयोग किया:

बीवी वोल्जेनकिना, एल.वी. गेवेलिंगा, आई.वाई.ए. गिलिंस्की, यू.वी. गोलिका, ए.आई.

डोलगोवा, ए.एम. इवानोवा, एल.वी. इनोगामोवा-खेगई, पी.ए. काबानोवा, ए.जी.

किबालनिक, वी.पी. कोन्याखिना, ए.जी. कोर्चागिन, वी.एन. कुदरीवत्सेवा, एन.एफ. कुज़नेत्सोवा, वी. एन. लोपाटिना, एन.ए. लोपाशेंको, आई.आई. लुकाशुका, वी.वी.

लुनिवा, एस.वी. मक्सिमोवा, जी.के. मिशिना, ए.वी. नौमोवा, वी. ए. नोमोकोनोवा, वी.पी.

पनोवा, ए.एल. रेपेत्स्काया, एस. रोज़-एकरमैन, जी.ए. सतरोवा, एल.एम. टिमोफीव, के. फ्रेडरिक, वी.एफ. त्सेपेलेव, एल। शेली और अन्य।

अध्ययन को सौंपे गए कार्यों के संबंध में, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून पर काम करने के साथ-साथ आपराधिक कानून और भ्रष्टाचार की आपराधिक विशेषताओं और इसके खिलाफ लड़ाई पर काम करने पर विशेष ध्यान दिया गया।

अनुसंधान का सामान्य आधार। अध्ययन के लिए एक नियामक ढांचे के रूप में, लेखक ने अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून का इस्तेमाल किया: अंतरराष्ट्रीय वैश्विक और क्षेत्रीय सम्मेलन और उनके प्रोटोकॉल, घोषणाएं और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अन्य दस्तावेज;

रूसी संघ का संविधान, वर्तमान रूसी आपराधिक कानून, कानून की अन्य शाखाओं के नियामक कार्य। अध्ययन में आधुनिक विदेशी आपराधिक कानून के कुछ प्रावधानों का भी इस्तेमाल किया गया।

कार्यप्रणाली और अनुसंधान पद्धति। शोध प्रबंध का पद्धतिगत आधार अनुभूति की सामान्य वैज्ञानिक द्वंद्वात्मक पद्धति है। इसके आधार पर, विशेष रूप से औपचारिक रूप से तार्किक, प्रणाली-संरचनात्मक, ऐतिहासिक-कानूनी, संरचनात्मक-कार्यात्मक, तुलनात्मक कानून, निजी वैज्ञानिक तरीकों का भी उपयोग किया गया था।

वैज्ञानिक नवीनताअनुसंधान। शोध प्रबंध भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतरराष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं और विशेष रूप से इसके आपराधिक कानून पहलुओं के पहले मोनोग्राफिक अध्ययनों में से एक है।

भ्रष्टाचार पर शोध की वास्तविक "लहर" और रूस और दुनिया में हाल के वर्षों में इसके खिलाफ लड़ाई के बावजूद, इस मुद्दे को व्यावहारिक रूप से आपराधिक कानून और आपराधिक साहित्य में नहीं माना गया था। एकमात्र अपवाद V.Ya का मोनोग्राफ है। Pekarev1, लेकिन यह काम, अपनी नवीन प्रकृति के बावजूद, एक विशेष आपराधिक कानून का अध्ययन नहीं है और व्यावहारिक रूप से अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी कानून के भ्रष्टाचार विरोधी प्रावधानों के बीच संबंध के मुद्दों को नहीं छूता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के कई पहलुओं को एस.वी. मक्सिमोवा 2, बी.वी. Volzhenkin3, अन्य लेखक, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून4 पर नवीनतम पाठ्यपुस्तकों की एक संख्या में। हालाँकि, सामान्य तौर पर, कानूनी साहित्य में इस समस्या का पर्याप्त अध्ययन नहीं किया गया है।

हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार की समस्याओं और इसके खिलाफ लड़ाई पर कई शोध प्रबंध तैयार किए गए हैं और उनका बचाव किया गया है। इनमें यू.टी.

सैगितोवा5, ए.आई. मिजरिया6, के.एस. सोलोवोव 7, और अन्य। अपराध, अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के सामान्य मुद्दों पर कई शोध प्रबंध समर्पित थे।

इन कार्यों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं पर व्यावहारिक रूप से विचार नहीं किया गया था, और अगर उन्हें छुआ गया, तो लेखकों ने खुद को समस्या के सामान्य सूत्रीकरण तक सीमित कर लिया।

इस प्रकार, यह काम भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की समस्याओं के प्रति समर्पित पहला शोध प्रबंध है।

शोध प्रबंध में पहली बार, मोनोग्राफिक स्तर पर, अक्टूबर 2003 में अपनाए गए भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों पर टिप्पणी की गई है, रूसी आपराधिक कानून के साथ इस दस्तावेज़ के सहसंबंध का विश्लेषण किया गया है। देखें: पेकारेव वी.वाईए। राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के कानूनी पहलू। एम।, 2001।

देखें: मैक्सिमोव एस.वी. भ्रष्टाचार। कानून। एक ज़िम्मेदारी। एम।, 2000।

देखें: वोल्जेनकिन बी.वी. आधिकारिक अपराध। एम।, 2000।

उदाहरण के लिए देखें: इनोगामोवा-खेगई एल.वी. अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून। एम।, 2003।

देखें: सैगिटोव यू.टी. आर्थिक क्षेत्र में संगठित अपराध के कारक के रूप में भ्रष्टाचार (आपराधिक विश्लेषण)। डिस। …कैंड। कानूनी विज्ञान। मचक्कल, 1998।

देखें: मिज़ेरी ए.आई. सरकार में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आपराधिक-कानूनी और आपराधिक पहलू।

डिस। …कैंड। कानूनी विज्ञान। निज़नी नोवगोरोड, 2000।

देखें: सोलोविएव के.एस. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आपराधिक कानून और आपराधिक उपाय। डिस। …कैंड। कानूनी

विज्ञान। एम।, 2001।

देखें: त्सेपेलेव वी.एफ. आपराधिक कानून, अपराध के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के आपराधिक और संगठनात्मक पहलू। सार डिस। ... डॉ जुरिद। विज्ञान। एम., 2002.;

किबालनिक ए. जी.

रूसी आपराधिक कानून पर अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून का प्रभाव: थीसिस का सार। डिस। ... डॉ जुरिद। विज्ञान।

विधान। शोध प्रबंध में किए गए रूसी आपराधिक कानून में सुधार के प्रस्ताव अंतरराष्ट्रीय कानून के संकेतित नवीनतम प्रावधानों को ध्यान में रखते हैं।

अध्ययन अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून का सामान्य विवरण देने का प्रयास करता है, और इस तरह के कानून की प्रणाली और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की संरचना के लेखक के विचार को भी प्रस्तुत करता है।

बुनियादी प्रावधानबचाव के लिए प्रस्तुत किया। शोध प्रबंध रक्षक निम्नलिखित बयान देता है:

1. भ्रष्टाचार एक सामाजिक परिघटना है जिसे रिश्वतखोरी और रिश्वत के अन्य रूपों में कम नहीं किया जा सकता है। भ्रष्टाचार, हमारी राय में, इसकी संरचना में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करते हुए सत्ता और प्रबंधन के विषयों द्वारा किए गए भाड़े के कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है। निम्नलिखित विशेषताएं भ्रष्टाचार की कानूनी परिभाषा में परिलक्षित होनी चाहिए: सामाजिक सार (सत्ता का अपघटन), प्रामाणिक प्रकृति (कानून के शासन द्वारा निषिद्ध), स्वार्थी प्रेरणा।

भ्रष्टाचार की संरचना में न केवल भ्रष्टाचार के अपराध शामिल हैं, बल्कि अन्य अपराध (प्रशासनिक, अनुशासनात्मक, नागरिक कानून) भी शामिल हैं। भ्रष्टाचार की अवधारणा के लिए प्रस्तावित दृष्टिकोण भ्रष्टाचार की अवधारणा को परिभाषित करने वाले अधिकांश अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों द्वारा साझा किया गया है।

2. भ्रष्टाचार की अवधारणा को एक विशेष निवारक भ्रष्टाचार विरोधी कानून (संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून) में तैयार किया जाना चाहिए। रूसी संघ के आपराधिक संहिता में, "भ्रष्टाचार" शब्द का उपयोग

अनुपयुक्त, क्योंकि भ्रष्टाचार एक आपराधिक अवधारणा है जो आपराधिक कृत्यों की एक पूरी श्रृंखला का सामूहिक विवरण देती है। साथ ही, संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून में भ्रष्टाचार अपराधों के रूप में वर्गीकृत कृत्यों की एक सूची तय की जानी चाहिए।

3. भ्रष्टाचार एक अंतरराष्ट्रीय परिघटना है। भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं के परिणामों का वैश्विक विकास पर प्रभाव पड़ता है। भ्रष्टाचार के कार्य, जिसका अपराधीकरण अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों द्वारा निर्धारित किया गया है, को अंतर्राष्ट्रीय प्रकृति के अपराधों के रूप में वर्गीकृत किया गया है और अंतर्राष्ट्रीय अपराध की संरचना में शामिल किया गया है। विशेष खतरे में भ्रष्टाचार के अंतरराष्ट्रीय रूप हैं (विदेशी अधिकारियों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अधिकारियों की रिश्वत)। यह अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सहयोग की आवश्यकता और महत्व को निर्धारित करता है।

4. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग उनके निकायों, अंतर्राष्ट्रीय सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों, अंतरराष्ट्रीय निगमों और अन्य संगठनों द्वारा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में प्रतिनिधित्व करने वाली नीतियों, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों और अन्य संगठनों के बीच संबंधों की एक प्रणाली है। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए रणनीति, अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों का विकास, राज्यों के घरेलू कानून में उनका कार्यान्वयन, कानून प्रवर्तन, संगठनात्मक, कानूनी, सूचनात्मक और सहयोग के संबंधित विषयों की अनुसंधान गतिविधियाँ, सीधे अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों के आधार पर इसका मुकाबला करती हैं और उनके अनुसार अपनाए गए राष्ट्रीय कानून के प्रावधान।

5. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर अंतर्राष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज, जो इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए मानक आधार हैं, जटिल कार्य हैं, जिसका महत्व अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून के नियमन के दायरे से परे है, जो गठन की दिशा में रुझान पर जोर देता है अंतर्राष्ट्रीय कानून की एक जटिल उपशाखा - अपराध से निपटने में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का कानून। अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी दस्तावेज स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों पर जोर देते हैं, जिनकी प्राथमिकता आपराधिक दमन के साधनों पर है।

6. अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों का विश्लेषण भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत कृत्यों की सीमा का विस्तार करने की प्रवृत्ति दिखाता है। सम्मेलनों में भ्रष्टाचार के अपराधों के घटकों को अधिनियमों के उद्देश्य पक्ष के अत्यंत व्यापक सूत्रीकरण द्वारा प्रतिष्ठित किया जाता है। एक अधिकारी की अवधारणा को अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों में भी व्यापक रूप से समझा जाता है। इसी समय, सम्मेलनों के मानदंड ज्यादातर "लचीले" होते हैं, जो राष्ट्रीय कानून में अंतरराष्ट्रीय कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को लागू करते समय राष्ट्रीय आपराधिक कानून और विभिन्न राज्यों की कानूनी प्रणालियों की ख़ासियत को ध्यान में रखना संभव बनाता है।

7. उभरती हुई वैश्विक भ्रष्टाचार विरोधी नीति में रूसी संघ की भागीदारी के लिए भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद और रूसी संघ द्वारा हस्ताक्षरित भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के तत्काल अनुसमर्थन की आवश्यकता है। अनुसमर्थन रूसी आपराधिक कानून में उचित संशोधनों की शुरूआत के साथ होना चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के कार्यान्वयन के दौरान, रूसी कानूनी प्रणाली और घरेलू कानूनी परंपराओं की ख़ासियत को ध्यान में रखा जाना चाहिए। इस कार्य की प्राथमिकता अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेजों के वैचारिक प्रावधानों, उनके सिद्धांतों, उनके मुख्य लक्ष्यों के कार्यान्वयन के कानून में प्रतिबिंब होना चाहिए: भ्रष्टाचार का प्रभावी मुकाबला, आपराधिक कानून के माध्यम से इसके अंतर्राष्ट्रीय रूपों सहित, और प्रभावी अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए परिस्थितियों का निर्माण भ्रष्टाचार के अपराधों के खिलाफ लड़ाई में।

8. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दायित्व पर रूसी आपराधिक कानून, शेष विसंगतियों के बावजूद, इसके वैचारिक प्रावधानों में, अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों का अनुपालन करता है। साथ ही, मौजूदा विरोधाभासों को रूसी संघ के आपराधिक संहिता में कई बदलावों की आवश्यकता है (विशेष रूप से, एक अधिकारी की अवधारणा का विस्तार, संबंधित प्रावधानों के साथ "निजी" भ्रष्टाचार के लिए जिम्मेदारी पर नियमों का एकीकरण दुर्भावना आदि पर)। रूसी आपराधिक कानून में सबसे महत्वपूर्ण अंतर, जो अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ स्पष्ट संघर्ष में है, विदेशी अधिकारियों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अधिकारियों की रिश्वतखोरी के लिए आपराधिक दायित्व पर प्रावधानों की अनुपस्थिति है, अर्थात। अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियाँ। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के एक अलग मानदंड में इस तरह के कार्यों के लिए जिम्मेदारी स्थापित करके इस अंतर को भरा जाना चाहिए।

9. अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी दस्तावेजों के प्रावधानों का कार्यान्वयन आपराधिक कानून के दायरे तक सीमित नहीं होना चाहिए।

रूसी कानून की अन्य शाखाओं के प्रावधानों को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुरूप लाना मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है। केवल इस मामले में कानूनी क्षेत्र में इन समझौतों के तहत अंतरराष्ट्रीय दायित्वों की पूर्ण पैमाने पर पूर्ति के बारे में बोलना संभव है। इसके अलावा, उचित "सुदृढीकरण" के बिना, प्रासंगिक आपराधिक कानून मानदंडों का संचालन भी अप्रभावी होगा। इस संबंध में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक संघीय कानून को अपनाना आवश्यक है, जो राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की नींव को मजबूत करेगा और कानून में और सुधार का आधार होगा।

सैद्धांतिक और व्यावहारिक महत्वनिबंध। तैयार थीसिस का सैद्धांतिक महत्व यह है कि इसमें तैयार किए गए प्रावधानों का उपयोग भ्रष्टाचार से निपटने की अवधारणा के विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय और रूसी आपराधिक कानून, अपराध विज्ञान की सैद्धांतिक समस्याओं के विकास में किया जा सकता है। हमारी राय में, यह काम भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विभिन्न पहलुओं पर आगे के शोध के लिए भी उपयोगी होगा, जिसमें आपराधिक कानून से संबंधित समस्याएं भी शामिल हैं। सामान्य तौर पर, इस विषय का विकास एक स्वतंत्र आशाजनक वैज्ञानिक दिशा है।

शोध प्रबंध में दिए गए प्रस्तावों और निष्कर्षों का उद्देश्य इसकी प्रासंगिकता को इंगित करना और इसके आगे के विकास में सहायता करना है।

व्यवहारिक महत्व काम इस तथ्य में निहित है कि इस शोध प्रबंध अनुसंधान के प्रावधान हो सकते हैं:

अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों के अनुसमर्थन के संबंध में रूसी संघ के आपराधिक संहिता के मानदंडों को बदलते समय, वर्तमान कानून बनाने की प्रक्रिया में विशेष रूप से ध्यान में रखा जाता है। किए गए कई प्रस्तावों का उपयोग भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून के विकास और अपनाने में किया जा सकता है।

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर आगे के काम में ध्यान में रखा जाता है, जिसमें अपनाए गए अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों में संशोधन और आरक्षण के साथ-साथ नए अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहलों को विकसित करना शामिल है।

शैक्षिक प्रक्रिया में उपयोग किया जाता है: आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान के सामान्य पाठ्यक्रमों को पढ़ाने के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून पर विशेष पाठ्यक्रम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विभिन्न पहलुओं, प्रासंगिक कार्यक्रमों के विकास और इन विषयों में शिक्षण सहायक सामग्री।

परिणामों का अनुमोदनअनुसंधान। शोध प्रबंध आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान विभाग, विधि संकाय, लोमोनोसोव मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी में तैयार किया गया था। एम. वी. लोमोनोसोव, जहां इस पर चर्चा और समीक्षा की गई।

शोध प्रबंध के प्रावधान वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलनों में रिपोर्ट किए गए थे, विशेष रूप से: आपराधिक चक्र के विषयों के युवा वैज्ञानिकों और शिक्षकों के लिए ग्रीष्मकालीन स्कूलों के सत्र में (सेराटोव, जुलाई 2003;

सेंट पीटर्सबर्ग, सितंबर 2003), अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन "अपराध का मुकाबला करने के लिए रणनीतियाँ" (10 सितंबर, 2003, मास्को, राज्य संस्थान और रूसी विज्ञान अकादमी के कानून)।

मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के फैकल्टी ऑफ लॉ में आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान पर सेमिनार आयोजित करते समय शोध प्रबंध सामग्री का उपयोग शैक्षिक प्रक्रिया में किया गया था। एम.वी. लोमोनोसोव (2003-2004)।

निबंध की मात्रा और संरचना। थीसिस संरचनाअध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्यों द्वारा निर्धारित।

कार्य में एक परिचय, नौ पैराग्राफ सहित तीन अध्याय, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है।

अध्याय I. भ्रष्टाचार की अवधारणा 1.1। भ्रष्टाचार की अवधारणा और इसके शोध में एक संक्षिप्त ऐतिहासिक भ्रमण भ्रष्टाचार प्राचीन काल से मानव जाति के लिए जाना जाता है। इस घटना की उपस्थिति अनिवार्य रूप से समाज के वर्ग संगठन, राज्य और कानून के गठन से जुड़ी हुई है, जिसके परिणामस्वरूप सत्ता के कार्यों को करने वाले लोगों के एक समूह का उदय हुआ। "... यह सदियों के अनुभव से पहले से ही ज्ञात है कि प्रत्येक व्यक्ति जिसके पास शक्ति है, उसका दुरुपयोग करने के लिए इच्छुक है, और वह इस दिशा में तब तक जाता है जब तक वह एक निश्चित सीमा तक नहीं पहुंच जाता"1।

पिछले युगों के कई लिखित स्मारक इस बात की गवाही देते हैं कि भ्रष्टाचार की घटना कई सहस्राब्दियों से चली आ रही है।

पहले सार्वजनिक संगठनात्मक रूपों के जन्म के समय से ही, उन्हें प्रभावित करने के साधन के रूप में रिश्वतखोरी की कोशिश की गई थी। समय के साथ, रिश्वतखोरी सभी महत्वपूर्ण राज्य संरचनाओं में प्रवेश करने लगी। व्यापक भ्रष्टाचार के कारण व्यक्तिगत राज्यों की मृत्यु भी हुई। मैसेडोनिया के राजा, फिलिप द्वितीय की अभिव्यक्ति हमारे सामने आई है कि "ऐसी कोई ऊंची किले की दीवारें नहीं हैं, जिसके माध्यम से सोने से लदे गधे को पार करना असंभव होगा" 3।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख, मानव जाति के लिए ज्ञात राज्य के सबसे पुराने स्मारक में परिलक्षित होता है - प्राचीन बेबीलोन के अभिलेखागार - 24 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध को संदर्भित करता है। ईसा पूर्व इ। सुमेरियन और सेमाइट्स के युग में, लागाश के राजा (आधुनिक इराक के क्षेत्र में सुमेर में एक प्राचीन शहर-राज्य) उरुकागिना ने अपने अधिकारियों और न्यायाधीशों के दुर्व्यवहार को दबाने के साथ-साथ जबरन वसूली को कम करने के लिए सार्वजनिक प्रशासन में सुधार किया। सी। एकत्रित कार्य। एम।, 1955. एस 289।

देखें: भ्रष्टाचार से निपटने के मूल सिद्धांत (आचरण की राष्ट्रीय नैतिकता की प्रणालियाँ) / Nauch। ईडी। एस.वी.

मक्सिमोव एट अल. एम., 2000. एस.19-21;

निकिफोरोव ए। सबसे प्राचीन पेशा: भ्रष्टाचार या वेश्यावृत्ति // स्वच्छ हाथ। 2000. नंबर 4। एस 119।

देखें: कोरचागिन ए.जी., इवानोव ए.एम. भ्रष्टाचार और सेवा अपराधों का तुलनात्मक अध्ययन।

व्लादिवोस्तोक, 2001. पृष्ठ 46।

शाही प्रशासन की ओर से मंदिर के कर्मचारियों से अवैध पुरस्कार, संस्कारों के लिए भुगतान में कमी और सुव्यवस्थित करना1. अधिकारियों के भ्रष्टाचार का उल्लेख हम्मुराबी के प्रसिद्ध कानूनों में भी मिलता है।

प्राचीन विरासत में भ्रष्टाचार के बारे में पर्याप्त व्यापक जानकारी निहित है। सबसे महान प्राचीन यूनानी दार्शनिक प्लेटो और अरस्तू ने अपने कार्यों में बार-बार समाज के आर्थिक, राजनीतिक और आध्यात्मिक जीवन पर सत्ता के दुरुपयोग और रिश्वतखोरी के भ्रष्ट और विनाशकारी प्रभाव का उल्लेख किया है। इसलिए, अरस्तू ने अपने काम "राजनीति" में भ्रष्टाचार को सबसे महत्वपूर्ण कारक के रूप में प्रतिष्ठित किया, जो राज्य को मौत की ओर नहीं, तो अध: पतन की ओर ले जा सकता है। इस तरह के पुनर्जन्म का एक उदाहरण राजशाही का अत्याचार में परिवर्तन है। अरस्तू की रचनाओं का अंग्रेजी में अनुवाद करते समय, यह आमतौर पर "गलत", "पतित" होता है

सरकार के रूप का अनुवाद भ्रष्ट 3 के रूप में किया जाता है। अरस्तू ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को राज्य की स्थिरता सुनिश्चित करने का आधार माना: "किसी भी राज्य प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कानूनों और बाकी दिनचर्या के माध्यम से चीजों को इस तरह से व्यवस्थित किया जाए कि अधिकारियों के लिए लाभ उठाना असंभव हो";

"केवल वे राज्य संरचनाएं जो सामान्य भलाई को ध्यान में रखती हैं, सख्त न्याय के अनुसार सही हैं"4. अरस्तू ने, विशेष रूप से, एक उपाय प्रस्तावित किया जो आज भी प्रभावी हो सकता है - राज्य में एक व्यक्ति पर एक ही समय में कई पदों पर कब्जा करने पर प्रतिबंध। अरस्तू की कुछ सिफारिशों को प्राचीन एथेंस के अभ्यास में लागू किया गया था, जिसे बाद में हेगेल ने नोट किया था: “एथेंस में एक कानून था जो प्रत्येक नागरिक को यह रिपोर्ट करने का आदेश देता था कि वह किस अर्थ में रहता है;

अब वे सोचते हैं कि इससे किसी को कोई सरोकार नहीं है।

देखें: बड़ा सोवियत विश्वकोश. एम।, 1977. टी .27। पी.94।

देखें: वंतसेव वी.ए. भ्रष्टाचार की अवधारणा की कानूनी परिभाषा की समस्या // रूस में भ्रष्टाचार।

सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री। मुद्दा। 3. एम., 2001. एस. 5.

देखें: ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य / राजनीतिक भ्रष्टाचार में फ्रेडरिक कार्ल जे। भ्रष्टाचार की अवधारणा। - एक पुस्तिका। ए.जे. द्वारा संपादित हेडेनमेयर, वी.टी. लेविन। न्यू ब्रंसविक, एन.जे., ऑक्सफोर्ड।, 1989. पी। 3।

अरस्तू। काम करता है: 4 खंडों में। एम।, 1983. वी.4। पीपी। 547, 456।

देखें: उक्त।, पृष्ठ 334।

हेगेल G.W.F. कानून का दर्शन। एम, 1990. एस 269।

रोमन कानून में, शब्द "कोरमपेरे" का अर्थ तोड़ना, खराब करना, क्षति पहुंचाना, सबूतों को गलत साबित करना, एक कुंवारी का अपमान करना है, लेकिन साथ ही, एक न्यायाधीश (प्रेटोर) को रिश्वत देना है। काले या लाल अक्षरों में लिखी गई सार्वजनिक घोषणाओं के लिए एक सफेद बोर्ड (एल्बम) पर प्रेटोर एडिट के उजागर पाठ को क्षतिग्रस्त या बदलने वाले किसी व्यक्ति के खिलाफ अलग-अलग महत्वपूर्ण मुकदमों एक्टियो डी अल्बो करप्शन के रूप में उनकी परिकल्पना की गई थी। या, उदाहरण के लिए, एक्टियो डे सर्वो करप्टो - एक मुकदमा जो किसी ऐसे व्यक्ति द्वारा दायर किया गया था जो किसी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ मामले की प्रकृति से अधिकृत था जिसने किसी और के दास को नैतिक रूप से भ्रष्ट कर दिया था (उसे अपराध करने के लिए राजी किया था)। भ्रष्टाचार का उल्लेख रोमन कानून के सबसे बड़े स्मारक - द लॉज़ ऑफ़ द ट्वेल्व टेबल्स में भी किया गया है: “टेबल IX। 3. अवल। गेलियस, एटिक नाइट्स, XX.17: क्या आप वास्तव में उस न्यायाधीश या मध्यस्थ को मौत की सजा देने वाले कानून के गंभीर आदेश पर विचार करेंगे, जिसे [मामले के परीक्षण के लिए] अधिनिर्णय में नियुक्त किया गया था और जिसे मौद्रिक इनाम स्वीकार करने का दोषी ठहराया गया था [यह] मामला?)" एक।

बाइबल भ्रष्टाचार की निंदा करती है - "मानव जाति का पहला संविधान":

"उपहार और उपहार बुद्धिमानों की आंखों को अंधा कर देते हैं और मुंह में लगाम की तरह, फटकार को दूर कर देते हैं" (पुराना नियम। यीशु की बुद्धि की पुस्तक, सिराच का पुत्र, 20, 29);

"हाय उन पर जो उपहार के लिए, दोषी को न्यायोचित ठहराते हैं और जो सही है उसका अधिकार छीन लेते हैं" (भविष्यवक्ता यशायाह 5:23 की पुस्तक)।

प्राचीन एशियाई राज्यों में भ्रष्टाचार, मुख्य रूप से प्राचीन चीन और जापान में, एक निश्चित विशिष्टता से प्रतिष्ठित था। कई मायनों में, यह विशिष्टता प्रमुख धार्मिक मान्यताओं द्वारा निर्धारित की गई थी। इस प्रकार, कन्फ्यूशीवाद ने राज्य को एक "बड़े परिवार" के रूप में परिभाषित किया, जहां "वरिष्ठ" को उपहार व्यवहार का आदर्श और प्राचीन चीनी परंपरा का एक अजीब हिस्सा था। चीन में सामाजिक संरचना का आधार कन्फ्यूशीवाद द्वारा निर्धारित "गुआन्शी" (शाब्दिक रूप से - कनेक्शन, संबंध) था - एक प्रणाली देखें: बार्टोज़ेक एम। रोमन कानून। अवधारणा, शर्तें, परिभाषाएँ। एम।, 1989. पृष्ठ 93।

सीआईटी। से उद्धृत: काबानोव पी.ए. राज्य तंत्र में सुधार और बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के संदर्भ में रिश्वतखोरी और भ्रष्टाचार के अन्य रूपों का मुकाबला करना। डिस। …कैंड। कानूनी विज्ञान। निज़नी नोवगोरोड, 1994, पृष्ठ 12।

यह भी देखें: ई। मैस्लोव्स्की। सत्य और न्याय // स्वच्छ हाथ। 2000. नंबर 4। पीपी। 65-71।

देखें: सिदिखमेनोव वी.वाई.ए. चीन: अतीत के पन्ने। एम।, 1978. एस। 241-243।

अनौपचारिक सामाजिक संबंध, आमतौर पर एक परिवार (कबीले) के सिद्धांत पर निर्मित होते हैं। शोधकर्ताओं ने ध्यान दिया कि राजनीति और नैतिकता के बीच की अटूट कड़ी, जो समय के साथ नौकरशाहों के हितों में नैतिक घटक के हेरफेर में बदल गई, कानून की अवहेलना और अधिकारियों का धीरे-धीरे ऊपर उठना, ये सभी अपने स्वयं के बनाए रखने के साधन हैं। यथास्थिति, कन्फ्यूशियस परंपरा की सबसे मनमानी व्याख्या सहित, जो चीनी नौकरशाही अपने अस्तित्व की लंबी शताब्दियों में विकसित हुई है, मुख्य आवश्यक सुविधाओं में आधुनिक चीन के राजनीतिक शस्त्रागार में स्थानांतरित हो गई है।

मध्य युग में, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का मुख्य रूप से एक विहित अर्थ था - प्रलोभन के रूप में, शैतान का प्रलोभन। लगभग 500 साल पहले, न्यायिक जांच के पिता ने, अपने अंतर्निहित तरीकों से, लैटिन भाषा के ग्रीक जड़ों के साथ संघर्ष को तेजी से पूरा करने में योगदान दिया, जो दो हजार से अधिक वर्षों तक चला, जिसके परिणामों में से एक प्रतिस्थापन था लैटिन "भ्रष्टाचार" द्वारा लंबे समय से इस्तेमाल किए जाने वाले शब्द "उत्प्रेरण" (ग्रीक से। कटैलिसीस - विनाश, अपघटन, विनाश)। भ्रष्टता - का अर्थ है किसी व्यक्ति की दुर्बलता, विनाश के प्रति संवेदनशीलता, लेकिन किसी भी तरह से रिश्वत लेने और देने की उसकी क्षमता नहीं। कैथोलिक धर्म के धर्मशास्त्र में भ्रष्टाचार पापपूर्णता का प्रकटीकरण बन गया है, क्योंकि प्रेरित जॉन के अनुसार "पाप अधर्म है" 3।

फिर भी, समकालीनों के कई प्रमाणों के अनुसार, स्वयं कैथोलिक चर्च, जो मध्यकालीन यूरोप पर हावी था, भ्रष्टाचार का केंद्र था। अनुग्रह बेचने, चर्च रैंकों को खरीदने और बेचने की प्रथा ने न केवल ईसाई सिद्धांत की नींव का खंडन किया, बल्कि आधुनिक अर्थों में भ्रष्टाचार भी था। कैथोलिक पादरियों के शीर्ष पर हावी नैतिकता का एक विस्तृत विचार एन। मैकियावेली 4 के कार्यों से संकलित किया जा सकता है।

देखें: एडम्स ओ.यू.यू. सुधारों के चरण में पीआरसी में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई (1978-2000) डिस। …कैंड। राजनीति। विज्ञान। एम., 2001. एस. 32.

देखें: वही। एस 40।

देखें: भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की बुनियादी बातें (आचरण की राष्ट्रव्यापी नैतिकता की प्रणालियाँ)। एस 20।

देखें: मैकियावेली एन। चयनित कार्य। एम।, 1982।

प्राचीन रूस में, "वादे" के रूप में भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख, यानी अवैध इनाम, XIV सदी1 के Dvina वैधानिक चार्टर को संदर्भित करता है। कई रूसी ऐतिहासिक और साहित्यिक स्रोत रूस में व्यापक भ्रष्टाचार की गवाही देते हैं।

बॉयर्स और अन्य अधिकारियों की रिश्वतखोरी, जिसे "खिला" प्रणाली द्वारा सुगम बनाया गया था, साथ ही निम्न वर्गों के अधिकारों की पूर्ण कमी, वास्तव में एक राष्ट्रीय आपदा बन गई। रूसी कथाओं में, भ्रष्टाचार और पात्रों के संबंधित कृत्यों को एक ऐसी छवि प्राप्त हुई जो एन. वी. के व्यंग्यात्मक, शानदार कलम के तहत पीढ़ियों की स्मृति में फीका नहीं पड़ती।

गोगोल ("इंस्पेक्टर जनरल" और "डेड सोल्स"), एम.ई. साल्टीकोव-शेड्रिन ("एक शहर का इतिहास") और कई अन्य।

आधुनिक युग की शुरुआत, यूरोप में केंद्रीकृत राज्यों के उदय ने भ्रष्टाचार की आधुनिक समझ के विकास में एक नया चरण चिह्नित किया। भ्रष्टाचार को एक गंभीर सामाजिक समस्या के रूप में माना जाने लगा, जो एक "बीमार" समाज का संकेत था। सबसे पहले, "जोर का परिवर्तन" त्वरित आर्थिक विकास, पूंजीवाद के उद्भव से जुड़ा था।

औद्योगीकरण से न केवल आर्थिक विकास हुआ, बल्कि सामाजिक वितरण के स्पेक्ट्रम में भी वृद्धि हुई और शक्ति निर्णयों का महत्व भी बढ़ा। तेजी से बढ़ते बाजार में राजनीतिक शक्ति तेजी से एक "वस्तु" बनती जा रही थी। विजयी बुर्जुआ वर्ग ने शीर्ष अधिकारियों के भ्रष्टाचार में सक्रिय रूप से भाग लिया, और अक्सर "खरीदा"

सरकारी पदों। 18वीं सदी के इंग्लैंड में, पहली बार, हम "संसदीय" भ्रष्टाचार के मामलों की बात कर सकते हैं। समकालीनों के अनुसार, पल्लम सरकार के दौरान सत्र3 के अंत में 500 पाउंड से लेकर अंग्रेजी संसद के प्रतिनिधियों को समय-समय पर अवैध भुगतान किया जाता था।

देखें: मैक्सिमोव एस.वी. भ्रष्टाचार। कानून। एक ज़िम्मेदारी। एस 8।

रूस में भ्रष्टाचार के इतिहास और इसके खिलाफ लड़ाई के बारे में अधिक जानकारी के लिए देखें: अस्तानिन वी.वी. 16वीं-20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस में भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ लड़ाई। (क्रिमिनोलॉजिकल रिसर्च)। डिस। …कैंड। कानूनी विज्ञान। एम।, 2001।

फ्रेडरिक कार्ल जे ओप देखें। सीआईटी। पृ. 20.

लेई-एनसाइक्लोपीडिस्ट्स के शिक्षकों के कार्यों में भ्रष्टाचार की समस्या को महत्वपूर्ण रूप से शामिल किया गया है: जे.-जे. रूसो, सी. मोंटेस्क्यू, एफ. बेकन और अन्य। उनके लेखन में भ्रष्टाचार को एक सामाजिक बीमारी, समाज की शिथिलता के रूप में समझा गया था।

प्राकृतिक कानून के सिद्धांत के समर्थकों के दृष्टिकोण से, भ्रष्टाचार प्राकृतिक और सकारात्मक कानूनों के बीच विसंगति के परिणामों में से एक था। आधुनिक आपराधिक दृष्टिकोण की उत्पत्ति को भी रेखांकित किया गया है। इस प्रकार, थॉमस हॉब्स अपने प्रसिद्ध लेविथान में लिखते हैं:

"लोग अपने धन का घमंड करते हुए साहसपूर्वक इस उम्मीद में अपराध करते हैं कि वे सार्वजनिक न्याय को भ्रष्ट करके सजा से बचने में सक्षम होंगे या धन या अन्य प्रकार के इनाम के लिए क्षमा प्राप्त करेंगे" 2। "सफेदपोश भ्रष्टाचार" के बारे में हॉब्स के इन शब्दों में

सफेदपोश अपराध के सिद्धांत के उद्भव के संकेत देख सकते हैं, जिसे बाद में सदरलैंड और अन्य अमेरिकी अपराधियों द्वारा विकसित किया गया था।

XX सदी में, भ्रष्टाचार के सिद्धांत को और विकसित किया गया है। यह उन अशांत ऐतिहासिक घटनाओं से सुगम है जो पूरी पिछली शताब्दी के साथ थीं। विभिन्न सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संरचनाओं के साथ दुनिया के दो खेमों में विभाजन ने भ्रष्टाचार की समस्याओं को समाप्त नहीं किया, बल्कि इसके विपरीत, इस सामाजिक घटना की सार्वभौमिकता को छायांकित किया। पूंजीवाद का विकास, पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में समृद्धि का विकास, एक उत्तर-औद्योगिक समाज के क्रमिक संक्रमण ने पूंजीवादी व्यवस्था के सार में विरोधाभासों को उजागर किया, जो कि, जैसा कि आप जानते हैं, "अपराध से गर्भवती" है। " इसमें शामिल करना पश्चिम के शासक हलकों के बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार में व्यक्त किया गया था। सोवियत अपराधियों के आम तौर पर काफी उचित दावे के बावजूद कि "भ्रष्टाचार, अपराध की तरह, पूंजीवादी समाज में जीवन का नियम है"3 और "व्यक्तिगत संवर्धन के लिए उच्च सरकारी पदों का उपयोग हमेशा देखें: फ्रेडरिक कार्ल जे। ऑप। सीआईटी। पृ. 20.

हॉब्स टी. लेविथान या मैटर, फॉर्म एंड पावर ऑफ द चर्च एंड सिविल स्टेट। एम।, 1936। एस। 229।

ओस्ट्रोमोव एस.एस. पूंजीवाद और अपराध। एम।, 1979. एस। 45।

बुर्जुआ देशों की विशेषता थी, और सबसे पहले, यूएसए"1, यूएसएसआर, समाजवादी उन्मुखता के अन्य देशों की तरह, किसी भी तरह से भ्रष्टाचार से मुक्त नहीं थे, जिसमें स्टालिनवादी अधिनायकवाद का युग भी शामिल था। ठहराव के युग के दौरान यूएसएसआर में भ्रष्टाचार के घोटालों ("मछली पकड़ने", "व्यापार", "कपास" मामले, शेक्लोकोव-चर्बनोव मामले, आदि) व्यापक रूप से ज्ञात हो गए।

निस्संदेह, इन प्रकरणों में केवल "भ्रष्टाचार" हिमशैल की नोक दिखाई देती है।

यह कोई संयोग नहीं है कि सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के जून (1983) प्लेनम में, सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के महासचिव यू.वी. एंड्रोपोव ने कहा: "व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से राज्य, सार्वजनिक संपत्ति और आधिकारिक स्थिति का उपयोग करने के मामलों के रूप में इस तरह की घटना को पूरी तरह से समाप्त करना आवश्यक है", क्योंकि "यह हमारे सिस्टम के बहुत सार को कम करने के अलावा और कुछ नहीं है" 2. बिक्री के लिए जाना जाता है

सेउसेस्कु कबीले द्वारा रोमानिया, ज़िवकोव शासन द्वारा बुल्गारिया की राष्ट्रीय संपत्ति की एकमुश्त चोरी, आदि।

20वीं शताब्दी में, भ्रष्टाचार और लोकतंत्र के बीच जैविक संबंध के सिद्धांत की पुष्टि नहीं हुई थी (कथित तौर पर, भ्रष्टाचार एक लोकतांत्रिक व्यवस्था की "लागत" में से एक है)। अधिनायकवादी राज्यों (फासीवादी जर्मनी और इटली, स्टालिनवादी सोवियत संघ, सेउसेस्कु रोमानिया) में भ्रष्टाचार का पैमाना प्रो। के। फ्रेडरिक कि आंशिक रूप से लोकतंत्र और भ्रष्टाचार के बीच संबंध का विचार इस तथ्य से बनता है कि एक खुले समाज में राजनीतिक विपक्ष और स्वतंत्र प्रेस द्वारा भ्रष्टाचार के बारे में जानकारी अधिक बार प्रकट की जाती है। अधिनायकवादी समाज में, यह जानकारी एक खुली या अनकही वर्जना के अधीन है। इस संबंध में, यह स्पष्ट है कि किसी भी राज्य-संगठित समाज के लिए भ्रष्टाचार की घटना सार्वभौमिक है, केवल इसके प्रकटीकरण के पैमाने और रूप भिन्न हैं।

पिछली शताब्दी के उत्तरार्ध में, भ्रष्टाचार के अध्ययन ने एक स्वतंत्र वैज्ञानिक दिशा का चरित्र प्राप्त कर लिया। राजनीतिक भ्रष्टाचार के इस मुद्दे पर सबसे अधिक आधिकारिक पश्चिमी काम के लेखक ओस्ट्रौमोव एस.एस. हुक्मनामा। ऑप। पी.43।

फ्रेडरिक कार्ल जे ओप देखें। सीआईटी। पृ. 17.

हैंडबुक (न्यूयॉर्क, 1989) ध्यान दें कि दुनिया में भ्रष्टाचार का पहला गंभीर अध्ययन केवल 70-80 के दशक में ही सामने आया। इन अध्ययनों में, अंतरराष्ट्रीय महत्व की एक सार्वभौमिक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार के लिए एक दृष्टिकोण रहा है। शीत युद्ध की समाप्ति, समाजवादी ब्लॉक के अधिकांश देशों में पूंजीवाद की बहाली, और विश्व अर्थव्यवस्था में वैश्वीकरण प्रक्रियाओं की बाद की तीव्रता ने भ्रष्टाचार की घटना को एक नई गुणवत्ता प्रदान की। आज, विश्व व्यवस्था के लिए एक वैश्विक खतरे के रूप में भ्रष्टाचार की स्थिति, नई सदी में मानव जाति के विकास के लिए चुनौतियों में से एक स्वयंसिद्ध है।

भ्रष्टाचार पर नए शोध की एक विशिष्ट विशेषता इसका अंतःविषय दृष्टिकोण है। भ्रष्टाचार न केवल वकीलों, अपराधियों और समाजशास्त्रियों द्वारा बल्कि अर्थशास्त्रियों, राजनीतिक वैज्ञानिकों, दार्शनिकों और इतिहासकारों द्वारा भी शोध का विषय है। यह भ्रष्टाचार की घटना की जटिलता और इसके कारण परिसर, समाज के सभी क्षेत्रों में इसके परिणामों की अभिव्यक्ति की अस्पष्टता के कारण है। यह भी मौलिक रूप से महत्वपूर्ण है कि अधिकांश अध्ययनों में भ्रष्टाचार को केवल राज्य तंत्र की विशेषता के रूप में प्रस्तुत नहीं किया जाता है। वाणिज्यिक, निजी

निजी क्षेत्र के आधुनिक महत्व की स्थितियों में भ्रष्टाचार, विशेष रूप से अंतर्राष्ट्रीय निगमों के रूप में, "राज्य" भ्रष्टाचार से कम खतरनाक नहीं है, और इसलिए प्रतिबिंब और गहन अध्ययन की आवश्यकता है। एक बिल्कुल नई वैज्ञानिक दिशा, जो अभी भी अपने शोधकर्ताओं की प्रतीक्षा कर रही है, भ्रष्टाचार के अंतर्राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय रूपों का अध्ययन है।

1.2। सामाजिक विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा आज तक, एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की कोई सार्वभौमिक परिभाषा विकसित नहीं की गई है, ठीक वैसे ही जैसे कोई सामान्य परिभाषा नहीं है देखें: परिचय/राजनीतिक भ्रष्टाचार। - एक पुस्तिका। ए.जे. द्वारा संपादित हेडेनमेयर, वी.टी. लेविन। न्यू ब्रंसविक, एन.जे., ऑक्सफोर्ड।, 1989। पी। XI।

भ्रष्टाचार की ज्ञात कानूनी अवधारणा। दृष्टिकोणों की संख्या इतनी अधिक है कि किसी भी शोधकर्ता के लिए सभी संभावित परिभाषाएँ देना एक कठिन कार्य है। ऐसा लगता है कि भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को तैयार करने में कठिनाई के सबसे महत्वपूर्ण कारणों में से एक यह है कि एक व्यापक अर्थ में एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की अवधारणा कानून और अपराध विज्ञान के अध्ययन की सीमाओं से परे है और एक जटिल सिंथेटिक सामाजिक-दार्शनिक है। और आपराधिक अवधारणा। जैसा कि जी.के. मिशिन, "कानूनी प्रावधानों का विश्लेषण इस अवधारणा की संपूर्ण सामग्री को प्रकट करने की अनुमति नहीं देता है, जिसे विज्ञान में कई व्याख्याएं प्राप्त हुई हैं" 1।

यहां तक ​​कि "भ्रष्टाचार" शब्द की व्युत्पत्ति संबंधी उत्पत्ति भी साहित्य में विवादास्पद है। इस प्रकार, आमतौर पर यह तर्क दिया जाता है कि "भ्रष्टाचार" शब्द

लैटिन भ्रष्टाचार से आया है, जिसका अर्थ है "भ्रष्टाचार, रिश्वतखोरी" 2। विदेशी शब्दों का शब्दकोश कहता है: "भ्रष्टाचार, अव्यक्त से। भ्रष्टाचार, - रिश्वतखोरी;

पूंजीवादी देशों में - सार्वजनिक और राजनीतिक हस्तियों के साथ-साथ सरकारी अधिकारियों और अधिकारियों का भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार;

भ्रष्ट करने के लिए, भ्रष्ट करने के लिए (lat। corrumpere) - किसी को पैसे या अन्य भौतिक वस्तुओं के साथ रिश्वत देने के लिए ”3 भ्रष्टाचार की एक समान व्याख्या रिश्वतखोरी के रूप में रूसी भाषा के शब्दकोशों में दी गई है। हालांकि, कई लेखकों का तर्क है कि "भ्रष्टाचार" शब्द के मूल अर्थ का व्यापक अर्थ था। I.Kh द्वारा संकलित लैटिन-रूसी शब्दकोश।

बटलर, उपरोक्त अर्थों (भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी) के अलावा, "प्रलोभन, गिरावट, विकृति, बुरी स्थिति, उलटफेर (राय या नज़र का)" जैसे अर्थों का भी हवाला देते हैं। संग्रह के लेखक "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के बुनियादी सिद्धांत" लिखते हैं: "भ्रष्ट करने के लिए (लैटिन कोरुम्पेरे से) का मतलब खराब भोजन के साथ पेट को नुकसान पहुंचाना है, एक बंद कंटेनर में पानी खराब करना, मिशिन जी.के. को परेशान करना। भ्रष्टाचार की समस्या के सैद्धांतिक विकास पर // भ्रष्टाचार: राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं। / ईडी। वी.वी. लुनीव। एम।, 2001। एस 264।

देखें: वोल्जेनकिन बी.वी. भ्रष्टाचार। सेंट पीटर्सबर्ग, 1998. पी.5।

विदेशी शब्दों का शब्दकोश एम।, 1955। एस। 369।

देखें: ओज़ेगोव एस.एन. रूसी भाषा का शब्दकोश। एम।, 1984. एस 264;

रूसी भाषा का शब्दकोश। 4 खंडों में। टी.2. एम।, 1986. पी। 108।

ड्वॉर्त्स्की आई.के. लैटिन-रूसी शब्दकोश। एम।, 1976. पी। 265-266।

व्यापार को बर्बाद करना, संपत्ति को बर्बाद करना, नैतिकता को कम करना ... आदि ... अन्य बातों के अलावा, इसका पहला अर्थ किसी भी तरह से नहीं है, "भ्रष्ट" का अर्थ किसी को या सभी को रिश्वत देना है - लोग (जरूरी नहीं कि एक अधिकारी) धन के साथ, उदार वितरण" 1। जीके अपनी व्याख्या प्रस्तुत करता है। मिशिन, जो बताते हैं कि, इन मुद्दों पर लिखने वाले अधिकांश लेखकों के दावे के विपरीत, लैटिन शब्द भ्रष्टाचार दो मूल शब्दों से आता है (हृदय;

आत्मा;

कारण) और रूपतम (बिगाड़ना, नष्ट करना, भ्रष्ट करना)। इसलिए, भ्रष्टाचार का सार सार्वजनिक और अन्य कर्मचारियों की रिश्वतखोरी, रिश्वतखोरी में नहीं है, बल्कि सार्वजनिक प्राधिकरणों सहित किसी वस्तु की एकता (विघटन, अपघटन, विघटन) के उल्लंघन में है। इस प्रकार, पहले से ही भ्रष्टाचार की व्युत्पत्ति के स्तर पर, इस घटना की अवधारणा की परिभाषा में एक गंभीर विभाजन रेखा उत्पन्न होती है - क्या भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी (संकीर्ण परिभाषा) या अपघटन के रूप में समझा जाता है, प्रबंधन तंत्र में ही नकारात्मक प्रक्रियाएं (व्यापक परिभाषा) ).

एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की परिभाषा के मुख्य दृष्टिकोणों का विश्लेषण करते समय, किसी को इसके अध्ययन की अंतःविषय प्रकृति को ध्यान में रखना चाहिए। सामाजिक विज्ञान की प्रत्येक शाखा में निहित विधियाँ और अनुसंधान दृष्टिकोण, अन्य बातों के अलावा, प्रत्येक विज्ञान के लिए विशिष्ट परिभाषाओं के विकास को गंभीरता से प्रभावित करते हैं।

राजनीति विज्ञान भ्रष्टाचार को मुख्य रूप से एक ऐसे कारक के रूप में देखता है जो समाज के राजनीतिक संगठन को विकृत करता है और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को कमजोर करता है। राजनीतिक वैज्ञानिक भ्रष्टाचार के ऐसे रूपों पर प्राथमिक ध्यान देते हैं जैसे कि राजनीतिक दलों का अवैध वित्तपोषण, संसदीय दुर्व्यवहार, प्रभाव में व्यापार, राजनीतिक भ्रष्टाचार का निर्माण, जो व्यापार और रोज़मर्रा के भ्रष्टाचार से अलग है, एक राजनीतिक तत्व से रहित है। राजनीतिक भ्रष्टाचार भ्रष्टाचार (चोरों की शक्ति) को जन्म देता है - भ्रष्टाचार-विरोधी फाउंडेशन का एक भ्रष्टाचार-आधारित रूप (व्यवहार की राष्ट्रव्यापी नैतिकता की एक प्रणाली)। स 19.

मिशिन जी.के. भ्रष्टाचार की समस्या के सैद्धांतिक विकास पर पी. 264.

सत्ता का संगठन और इसके लिए पर्याप्त सामाजिक-राजनीतिक समूह1।

विशेषज्ञों के अनुसार, भ्रष्टाचार के राजनीति विज्ञान के अध्ययन की एक विशेषता एक वर्णनात्मक, "उपाख्यानात्मक" दृष्टिकोण है, अर्थात् राजनीतिक संरचना के विशिष्ट ऐतिहासिक रूपों के तहत भ्रष्टाचार की स्थिति का वर्णन करने पर जोर दिया जाता है।

समाजशास्त्रीय दृष्टिकोण भ्रष्टाचार के अध्ययन के लिए राजनीतिक दृष्टिकोण से निकटता से संबंधित है। इसकी समाजशास्त्रीय व्याख्या में भ्रष्टाचार एक सामाजिक बीमारी है, एक बीमार समाज का एक सिंड्रोम है, इसकी दुर्खीम और मर्टन व्याख्याओं में विसंगति है। भ्रष्टाचार एक सामाजिक संगठन के सदस्यों के व्यक्तिगत लक्ष्यों और स्वयं संगठन के लक्ष्यों के साथ-साथ एक सामाजिक संगठन और सामाजिक प्रकृति के औपचारिक-तार्किक सार के बीच विरोधाभास के कारण होने वाली सामाजिक शिथिलता का एक ज्वलंत उदाहरण है।

समाजशास्त्र में, भ्रष्टाचार को विचलित (विचलित) व्यवहार के रूप में व्यापक रूप से देखा जाता है। भ्रष्टाचार की "प्रामाणिक" परिभाषाओं में से एक प्रोफेसर के. फ्रेडरिक की है: "भ्रष्टाचार एक प्रकार का व्यवहार है जो प्रचलित मानदंडों से विचलित होता है। यह एक निश्चित प्रेरणा से जुड़ा विचलित व्यवहार है, विशेष रूप से सार्वजनिक व्यय पर व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के साथ। जे. ने भ्रष्टाचार को "ऐसा व्यवहार जो अपेक्षाकृत निजी (व्यक्तिगत, पारिवारिक, निजी) सामग्री या स्थिति लक्ष्यों के प्रभाव में एक सार्वजनिक भूमिका के औपचारिक दायित्वों से भटकता है" के रूप में परिभाषित करता है। विचलन के एक रूप के रूप में भ्रष्टाचार का दृष्टिकोण किसी को भ्रष्टाचार की उन अभिव्यक्तियों का विश्लेषण करने की अनुमति देता है जो वर्तमान कानून द्वारा निषिद्ध नहीं हैं और एक निश्चित तरीके से कानूनी दृष्टिकोण की सीमाओं को पार करते हैं।

देखें: गेवेलिंग एल.वी. क्लेप्टोक्रेसी। भ्रष्टाचार और नकारात्मक अर्थव्यवस्था के सामाजिक-राजनीतिक आयाम।

सत्ता संगठन के विनाशकारी रूपों के साथ अफ्रीकी राज्य का संघर्ष। एम., 2001. एस. देखें: गेवलिंग एल.वी. हुक्मनामा। ऑप। पृ.16।

देखें: मिशिन जी.के. भ्रष्टाचार: अवधारणा, सार, सीमा के उपाय। एम।, 1991. एस। 14।

फ्रेडरिक कार्ल जे। ऑप। सीआईटी। प.15।

नी जे। भ्रष्टाचार और राजनीतिक विकास: एक लागत-लाभ विश्लेषण // अमेरिकी राजनीति विज्ञान। 1967. नंबर 2 (61)।

समाजशास्त्र में भ्रष्टाचार को अक्सर विचलित व्यवहार कार्यों के समूह के रूप में नहीं, बल्कि समाज में संबंधों की एक प्रणाली के रूप में समझा जाता है। उदाहरण के लिए, एल.वी. द्वारा दी गई परिभाषा है। Geveling। उनकी राय में, "भ्रष्टाचार सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली है जो किसी दिए गए क्षेत्र में सामाजिक मानदंडों और प्रचलित नैतिकता के संबंध में विनाशकारी है और भौतिक और (या) गैर-भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए आधिकारिक शक्तियों के उपयोग की विशेषता है"1 . एक सामाजिक संस्था के रूप में सामाजिक प्रथाओं की निरंतरता की विशेषता, Ya.I. गिलिंस्की2. इस समझ के साथ, भ्रष्टाचार को अक्सर समाज में "छाया" संबंधों की व्यवस्था में एक उपप्रणाली के रूप में शामिल किया जाता है (इनमें "छाया" अर्थव्यवस्था, "छाया" कानून और "छाया" शामिल हैं)

कानून प्रवर्तन, आदि घटनाएँ - I. Klyamkin, L. Timofeev, V.M. बारानोव)3.

इस प्रकार, वी. एम. बरानोव के अनुसार, "छाया" अधिकार, "आधिकारिक कानून के ढांचे के बाहर अधिकारों और दायित्वों का एक समूह है, जो स्वयं कुछ सामाजिक संबंधों के प्रतिभागियों द्वारा स्थापित और कार्यान्वित किए जाते हैं"4। सार्वजनिक जीवन के "छाया" पक्ष का विश्लेषण, जिसमें भ्रष्टाचार शामिल है, वैज्ञानिक नोट करते हैं: "छाया सूक्ष्म और स्थूल समझौते न केवल एक बार के समझौते का हिस्सा बन जाते हैं, बल्कि एक व्यापक सामाजिक, स्थायी सामाजिक विनियमन के तत्व बन जाते हैं। राज्य के धोखे को सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड के रूप में देखा जाता है, जो रोजमर्रा की संस्कृति का हिस्सा है।

भ्रष्टाचार की परिभाषा के लिए तथाकथित "नैतिक दृष्टिकोण" भी निर्विवाद रूप से अद्वितीय है। उत्तरार्द्ध, विशेष रूप से, संगठन ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के कई प्रकाशनों में प्रस्तुत किया गया है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों के अनुसार, भ्रष्टाचार नैतिक नियमों की कमी का परिणाम है, जिससे प्रबंधन प्रणाली में संकट पैदा होता है। Geveling L.V का मुख्य साधन। हुक्मनामा। ऑप। सी.10।

देखें: गिलिंस्की हां। भ्रष्टाचार, सिद्धांत, रूसी वास्तविकता, सामाजिक नियंत्रण // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html उदाहरण के लिए देखें: क्लेमकिन आई।, टिमोफीव एल। जीवन का छाया तरीका। सोवियत संघ के बाद के समाज का समाजशास्त्रीय स्व-चित्र। एम, 2000।

बारानोव वी.एम. छाया कानून। एन। नोवगोरोड, 2002. पी .16।

वहां। पी.51।

परिणामस्वरूप, भ्रष्टाचार-विरोधी सुधार, उनकी राय में, सुशासन स्थापित करने और व्यापार में और समाज की अन्य संरचनाओं में नैतिक नियमों को अपनाने के लिए प्रबंधन सुधार होना चाहिए।

हाल ही में, भ्रष्टाचार को एक आर्थिक घटना के रूप में व्यापक रूप से देखा गया है। अमेरिकी वैज्ञानिकों एस रोज-एकरमैन, पी मौरो, आई द्वारा काम करता है।

शिखाती और अन्य ने भ्रष्टाचार के आर्थिक सार और विश्व आर्थिक प्रणाली पर इस घटना के विनाशकारी प्रभाव का खुलासा किया।

एस. रोज-एकरमैन ने नोट किया कि "भ्रष्टाचार का विश्लेषण करने के लिए अर्थव्यवस्था एक प्रभावी उपकरण है। सांस्कृतिक अंतर और नैतिकता अपनी बारीकियों और विशिष्टताओं को जोड़ते हैं, लेकिन यह समझने के लिए कि भ्रष्टाचार का प्रलोभन कहाँ सबसे अधिक मूर्त है और जहाँ इसका सबसे अधिक प्रभाव पड़ता है, एक सामान्य आर्थिक दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। भ्रष्टाचार के आर्थिक सिद्धांतों के बीच, भ्रष्टाचार का सिद्धांत एक अधिकारी की एकाधिकार स्थिति के लिए स्थिति किराए के रूप में, जो आर्थिक लागत (पी। मौरो, आई। शिखाता) को बढ़ाता है, साथ ही साथ भ्रष्टाचार के तथाकथित "एजेंट मॉडल" उल्लेख के योग्य। पहला सिद्धांत घरेलू वैज्ञानिकों जी सतरोव और एम। द्वारा अच्छी तरह से चित्रित किया गया है।

लेविन, जो मानते हैं कि भ्रष्टाचार को चिह्नित करने में, आधिकारिक क्षण केंद्रीय है, अर्थात भ्रष्टाचार की "जड़" एक "स्थान" की उपस्थिति है, एक ऐसी स्थिति जिससे कोई लाभ प्राप्त कर सकता है। "एजेंट मॉडल"

के. ई. बानफील्ड द्वारा पहली बार वर्णित किया गया था, जिनका मानना ​​था कि "भ्रष्टाचार तब संभव हो जाता है जब तीन प्रकार के आर्थिक एजेंट होते हैं:

अधिकृत, अधिकृत और एक तीसरा व्यक्ति जिसकी आय और हानि अधिकृत पर निर्भर करती है। आयुक्त भ्रष्टाचार के लिए इस हद तक अतिसंवेदनशील है कि वह आयुक्त से भ्रष्टाचार को छुपा सकता है। यह भ्रष्ट हो जाता है जब यह सशक्तिकरण के हितों को सामने लाता है देखें: व्यवहार के सामान्य राज्य नैतिकता की प्रणाली। मैनुअल ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल / एड।

जेरेमी पोप। एम।, 1999।

उदाहरण के लिए देखें: रोज़-एकरमैन एस. करप्शन एंड स्टेट। कारण, प्रभाव, सुधार। एम।, 2003।;

भ्रष्टाचार की चिंता क्यों? वैहिंगटन डी.सी. 1997;

Shikhata I. अधिकारियों की एकाधिकार स्थिति के लिए किराए के रूप में रिश्वत // स्वच्छ हाथ। 1999. नंबर 1। साथ। 32-36।

रोज़-एकरमैन एस ओप। छह।

लेविन एम।, सतारोव जी। रूस में भ्रष्टाचार की घटना। इस बुराई को हराना मुश्किल है, लेकिन इससे लड़ना संभव है // Nezavisimaya Gazeta। 1997. 2 अक्टूबर।

अपनों की बलि देना, कानून तोड़ना।

भ्रष्टाचार के अध्ययन के तथाकथित कार्यात्मक दृष्टिकोण पर अलग से विचार करना आवश्यक है, जो समाजशास्त्रीय और आर्थिक दृष्टिकोणों के चौराहे पर है। शोधकर्ताओं ने ध्यान दिया कि भ्रष्टाचार के लिए एक कार्यात्मक दृष्टिकोण पेश करने वाले पहले एम। वेबर थे, जिन्होंने निष्कर्ष निकाला कि भ्रष्टाचार कार्यात्मक और स्वीकार्य है, बशर्ते कि यह अभिजात वर्ग की स्थिति को मजबूत करता है, जो समाज में होने वाले परिवर्तनों के त्वरण की गारंटी देता है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों (एस। हंटिंगटन, जे। टारकोवस्की, आदि) के विचारों के अनुसार, अपने राजनीतिक और आर्थिक कार्यों को पूरा करने के बाद, भ्रष्टाचार गायब हो जाता है। इस प्रकार, भ्रष्टाचार की कार्यक्षमता को पहचानने के अलावा, ये शोधकर्ता इसके सकारात्मक (उपयोगी) कार्यों पर प्रकाश डालते हैं। यह दृष्टिकोण भ्रष्टाचार के घरेलू शोधकर्ताओं के बीच एक निश्चित लोकप्रियता प्राप्त करता है। एक नियम के रूप में, वे भ्रष्टाचार के कार्यात्मक दृष्टिकोण को इसकी संस्थागत प्रकृति से समझाते हैं। तो, हाँ.मैं। गिलिंस्की लिखते हैं कि "रूसी सहित आधुनिक समाज में, भ्रष्टाचार एक सामाजिक संस्था है, प्रबंधन प्रणाली का एक तत्व है, जो अन्य सामाजिक संस्थानों - राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। एक सामाजिक संस्था को नियमित और दीर्घकालिक सामाजिक प्रथाओं की उपस्थिति की विशेषता है, जो सामाजिक मानदंडों द्वारा समर्थित हैं जो कई भूमिकाओं की उपस्थिति से समाज की संरचना में महत्वपूर्ण हैं ”4।

संस्थागत भ्रष्टाचार के सिद्धांत का सबसे विस्तृत विवरण एल.एम. द्वारा मोनोग्राफ में प्रस्तुत किया गया है। टिमोफीव। पहले से ही प्रस्तावना में, लेखक ने घोषणा की: “... कई मामलों में, भ्रष्टाचार को एक व्यक्ति के आर्थिक व्यवहार में सामान्य ज्ञान की अभिव्यक्ति के रूप में एक सकारात्मक, उचित घटना माना जाएगा। यह पता चला है कि वह ऐसी ही है। से उद्धृत: पेकरेव वी.वाई.ए. हुक्मनामा। ऑप। पी. 35. यह भी देखें: सतरोव जी.ए. भ्रष्टाचार के समाजशास्त्र के कुछ कार्य और समस्याएं / भ्रष्टाचार के समाजशास्त्र। सामग्री वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन. एम., 2003. S.32-33।

देखें: पेकरेव वी.वाई. हुक्मनामा। ऑप। पीपी। 26-27।

देखें: डेला पोर्टा डी। भ्रष्टाचार में अभिनेता: इटली में राजनीतिक व्यवसायी // सामाजिक विज्ञान के अंतर्राष्ट्रीय जर्नल। 1997. नंबर 16। एस 55।

गिलिंस्की हां डिक्री। ऑप।

यदि हम ऐतिहासिक दृष्टि से देखें तो स्पष्ट हो जाता है। समय ऐतिहासिक घटनाओं से कानूनी पूर्वाग्रहों और वैचारिक मिथकों की कालिख को धो देता है और किसी व्यक्ति के सामाजिक व्यवहार के सबसे गहरे मकसद को समझना संभव बनाता है - उसका तर्कसंगत आर्थिक हित, जो व्याख्या करता है, और कभी-कभी कानूनी कानून के अपराध को सही ठहराता है।

दरअसल, उनके मोनोग्राफ में "कानूनी पूर्वाग्रहों की कालिख" नहीं पाई जाती है। भ्रष्टाचार, जैसा कि एल.एम. टिमोफीव, एक बाजार उपकरण है जो राज्य द्वारा बनाई गई बाधाओं की भरपाई करता है, लेखक द्वारा स्पष्ट रूप से "आर्थिक हित के सामान्य ज्ञान" के लिए। भ्रष्ट लेन-देन की प्रणाली एक "छाया बाजार" बनाती है, जिसे लेखक निम्नलिखित परिभाषा देता है: "निजी कानूनी निर्णयों की एक जटिल बहु-संस्थागत प्रणाली जो संपत्ति संबंधों को नियंत्रित करने वाले कानूनी कानूनों के बाहर अनिवार्य रूप से उत्पन्न होती है"2। यह शब्द, जिसे समझना मुश्किल है, का अर्थ लगता है: बाजार हर चीज को सही ठहराता है - आर्थिक संस्थाएं मौजूदा कानून से संतुष्ट नहीं हैं, इस मामले में उनका अपना "निजी कानूनी निर्णयों की प्रणाली" है।

बरानोव, "छाया कानून": "सार्वजनिक संस्थानों का नेटवर्क जो छाया आदेश बनाता है, उन मामलों में बाजार एक्सचेंजों की व्यवस्था के लिए लेनदेन लागत को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जहां सरकार के हस्तक्षेप में नकारात्मक बाहरी प्रभाव का चरित्र होता है ..."। एल.एम. टिमोफीव भ्रष्टाचार के लिए "वकील" के रूप में अपनी भूमिका में अकेले नहीं हैं। इस प्रकार, INDEM फाउंडेशन के शोधकर्ता जी. सतरोव और एम. लेविन का मानना ​​है कि एक "स्नेहक" के रूप में भ्रष्टाचार सार्वजनिक प्रशासन की कमियों की भरपाई कर सकता है, बाजार संबंधों को शुरू करने के लिए एक उपकरण हो सकता है, बाजार को साफ कर सकता है या संशोधन प्रक्रियाओं को बढ़ावा दे सकता है।

टिमोफीव एल.एम. संस्थागत भ्रष्टाचार: सिद्धांत पर निबंध। एम।, 2000। एस। 5।

वहां। एस 51।

वहां। पी.51।

रूस और भ्रष्टाचार: कौन जीतता है? एम., 1999 एस. लेविन एम.आई., त्सिरिक एम.एल. भ्रष्टाचार के गणितीय मॉडल // अर्थशास्त्र और गणितीय तरीके। 1998, टी.

34. मुद्दा। 3. धारा 40- न तो सैद्धान्तिक और न ही व्यावहारिक कारणों से ऐसे विचारों से सहमत होना असम्भव है। आम तौर पर सही धारणाओं के आधार पर (भ्रष्टाचार हमेशा प्रबंधन प्रणाली की कमियों का उपयोग करता है, बाद में इसकी स्थिति बदल जाती है, नकारात्मक लोगों सहित किसी भी सामाजिक घटना के सामाजिक जीव में अपने कार्य होते हैं), पूरी तरह से गलत निष्कर्ष निकाले जाते हैं भ्रष्टाचार के "उपयोगी कार्य" के रूप में, इसे लगभग सामाजिक प्रगति का इंजन घोषित किया जाता है।

वैज्ञानिक भूसी से "कार्यात्मकतावादियों" के कार्यों को साफ करते समय, यह नोटिस करना असंभव नहीं है कि उनके सभी तर्क कुख्यात आर्थिक "स्नेहन" के साथ-साथ इस तथ्य को उबालते हैं कि, वे कहते हैं, घरेलू भ्रष्टाचार को महसूस करने में मदद मिलती है नागरिकों के अधिकार, अनावश्यक बाधाओं को दूर करता है, सामाजिक रूप से निर्धारित कानूनी नियमों के प्रभाव को समाप्त करता है। इस बीच, इन मामलों में भी, भ्रष्टाचार की नकारात्मक लागत संदिग्ध "लाभ" से अधिक हो जाती है।

इन दावों के विपरीत कि भ्रष्टाचार सामाजिक परिवर्तन को तैयार करता है, इसके विपरीत, यह नकारात्मक प्रथाओं को ठीक करता है, जैसे कि मौजूदा व्यवस्था को स्थिर करना। इसके अलावा, भ्रष्ट "त्वरण"

कुछ व्यक्तियों के अधिकारों की प्राप्ति दूसरों के अधिकारों का उल्लंघन किए बिना नहीं की जा सकती है, न केवल कानूनी, बल्कि न्याय के सदियों पुराने नैतिक सिद्धांत और कानून के समक्ष नागरिकों की समानता।

न ही भ्रष्टाचार की "आर्थिक उपयोगिता" के बारे में थीसिस की पुष्टि होती है। एस. रोज़-एकरमैन, कई विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के विश्लेषण के आधार पर, ठीक ही नोट करते हैं कि "भले ही भ्रष्टाचार और आर्थिक विकास शांतिपूर्ण ढंग से सह-अस्तित्व में हों, रिश्वत नई लागतों को उत्तेजित करती है और आर्थिक लक्ष्यों की विकृति का कारण बनती है"1। I. शिखाता लिखती हैं: "भ्रष्टाचार, लाभार्थियों के लिए कुछ लाभांश के बावजूद, समाज के व्यापक विकास में बाधा डालता है। ऐतिहासिक रूप से, यह सभ्यता के विकास के साथ घटता गया और इसके पतन के साथ बढ़ता गया। सभ्यता का स्तर और विकास की दर, इसलिए, भ्रष्टाचार के विकास की डिग्री को विपरीत रूप से प्रभावित करती है”2। अनुसंधान, रोज़-एकरमैन एस डिक्री। ऑप। सी। 4।

Shikhata I. अधिकारियों की एकाधिकार स्थिति के लिए किराए के रूप में रिश्वत // स्वच्छ हाथ। 1999. नंबर 1। स 36.

विश्व बैंक और अन्य द्वारा किए गए संचालन से पता चलता है कि रिश्वतखोरी और रिश्वतखोरी, व्यावसायिक गतिविधि को बढ़ावा देने के बजाय, वास्तव में नए वस्तुतः अनावश्यक नियमों की एक अविश्वसनीय संख्या के उद्भव की ओर ले जाती है, जिसके आवेदन को अधिकारियों के विवेक पर छोड़ दिया जाता है।

दूसरे शब्दों में, रिश्वत नए रिश्वत लेने वालों को जन्म देती है, लाभ चाहने वाली नौकरशाही की नई परतों का निर्माण करती है। एल.वी. Geveling, अफ्रीकी देशों में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार पर अपने व्यापक और अत्यंत जानकारीपूर्ण मोनोग्राफ में, नोट: "भ्रष्टाचार की" सकारात्मक क्षमता "का उपयोग करने के लिए आर्थिक और राजनीतिक तंत्र (जिसका अस्तित्व उनके सैद्धांतिक रूप में भी विवादास्पद लगता है) व्यावहारिक रूप से नहीं नाइजीरिया, घाना और कई अन्य अफ्रीकी देशों में वास्तविक जीवन में काम करते हैं। राजनीतिक भ्रष्टाचार के अधिकांश शोधकर्ता, जैसा कि उम्मीद की जा सकती है, सामाजिक जीवन के सभी पहलुओं पर इस घटना के नकारात्मक, लेकिन सकारात्मक नहीं, प्रभाव के महत्व पर जोर देते हैं।

कई अपराधियों ने "सकारात्मक भ्रष्टाचार" के सिद्धांत की विफलता की पुष्टि की है। जाने-माने अमेरिकी प्रोफेसर एल. शेली ने नोट किया कि "प्रसिद्ध वैज्ञानिकों के अध्ययन हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देते हैं कि भ्रष्टाचार आर्थिक विकास को कम करता है, और पिछले दावों को खारिज करता है कि भ्रष्टाचार से पीड़ित अर्थव्यवस्थाओं में व्यापार तंत्र के लिए भ्रष्टाचार एक आवश्यक" स्नेहक "है। ओवर-प्लानिंग के परिणाम।" प्रो वी.ए. नोमोकोनोव लिखते हैं: "यह आमतौर पर स्वीकार किया जाता है कि भ्रष्टाचार राज्य तंत्र के जंग लगे गियर के लिए एक प्रकार के स्नेहक की भूमिका निभाता है ("यदि आप चिकना नहीं करते हैं, तो आप नहीं जाएंगे")। वास्तव में, भ्रष्टाचार की सच्ची भूमिका यह है कि यह और भी अधिक क्षरण की ओर ले जाता है, राज्य संस्थानों की विकृति, अनिवार्य रूप से और अपरिवर्तनीय रूप से नष्ट कर देता है देखें: वोल्फेंसन जे। डी। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए बुनियादी रणनीति / आर्थिक संभावनाएं. अमेरिकी सूचना एजेंसी का इलेक्ट्रॉनिक जर्नल। वॉल्यूम 3. नंबर 5। 1998, नवंबर // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. हुक्मनामा। ऑप। पी.41।

शेली एल। भ्रष्टाचार और संगठित अपराध // भ्रष्टाचार: राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं। / ईडी। वी.वी. लुनीव। एम., 2001. एस. 66.

समाज और राज्य की नींव ”1।

ध्यान दें कि यह पहली बार नहीं है कि अपराधियों ने इस तरह के "कार्यात्मक" सिद्धांतों का सामना किया है: "... अपराध सार्वजनिक स्वास्थ्य के कारकों में से एक है, जो स्वस्थ समाज का एक अभिन्न अंग है। इस प्रकार, अपराध आवश्यक है: यह किसी भी सामाजिक जीवन की बुनियादी स्थितियों के साथ मजबूती से जुड़ा हुआ है, और यह ठीक इसी वजह से है कि यह उपयोगी है, क्योंकि जिन स्थितियों का यह स्वयं एक हिस्सा है, वे स्वयं सामान्य विकास से अविभाज्य हैं नैतिकता और कानून की। आज के रूस 3 में अपराधियों और प्रचारकों द्वारा "सामान्य घटना" के रूप में अपराध के मुद्दे पर गंभीरता से चर्चा की जा रही है।

भ्रष्टाचार के संबंध में दुर्खीम की अवधारणा के एक और पुनर्जीवन को देखते हुए, यह याद रखना उचित होगा कि अपराध विज्ञान में इस सिद्धांत की घटना की नियमितता और इसकी सामान्यता के बीच अनुचित भ्रम के लिए कई बार आलोचना की गई है। तथ्य यह है कि कुछ कारक अनिवार्य रूप से आपराधिक कानून निषेध के बड़े पैमाने पर उल्लंघन को जन्म देते हैं, लेकिन यह तथ्य कि ऐसी स्थिति को सामान्य माना जा सकता है, पहले से ही काफी अलग है। बिल्कुल सही, ए.आई. डोलगोव:

“अच्छा, किस पोजीशन से? अगर नार्मल है तो लड़ाई क्यों?

उल्लेखनीय है कि वैचारिक "अंधेपन" के आरोपों के विपरीत

सोवियत अपराधियों ने समाजवाद के तहत अपराध की नियमितता से इनकार नहीं किया: "सोवियत समाज में एक विरोधी होने के नाते, समाजवाद के तहत अपराध फिर भी एक आकस्मिक नहीं, बल्कि एक अपरिहार्य सामाजिक घटना है"।

"कार्यात्मक" सिद्धांत की इतनी विस्तृत आलोचना इस तथ्य के कारण है कि प्रतीत होता है कि हानिरहित सिद्धांत, अफसोस, राज्य की नीति के हिस्से के रूप में भ्रष्टाचार से लड़ने से इनकार करते हुए, राज्य की कैपिटुलेटरी स्थिति को सही ठहराने का आधार है। तो, अखबार नोमोकोनोव वी.ए. रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की रणनीति पर // भ्रष्टाचार: राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं। / ईडी। वी.वी. लुनीव। एम।, 2001। एस। 166।

दुर्खीम ई। नोर्मा और पैथोलॉजी // अपराध का समाजशास्त्र। एम।, 1966. एस। उदाहरण के लिए देखें: "सामान्य अपराध", या मिथकों से सावधान रहें // साहित्यिक समाचार पत्र। 1997. 15 अक्टूबर।

सीआईटी। उद्धरित: उस्तीनोव वी.एस. आपराधिक व्यवहार के कारणों की अवधारणा के प्रश्न के लिए // अपराध विज्ञान: कल, आज, कल। सेंट पीटर्सबर्ग क्रिमिनोलॉजिकल क्लब की कार्यवाही। 2002. नंबर 2 (3)। पी.79.

कुज़नेत्सोवा एन.एफ. अपराध और अपराध। एम।, 1969. सी। 177।

इज़वेस्टिया ने अपने पहले पन्ने पर "भ्रष्टाचार अच्छा है" शीर्षक के तहत एक संपादकीय प्रकाशित किया। अनाम लेखक लिखते हैं: “… .. इसके बिना, भ्रष्टाचार, रूसी राज्य का पतन हो जाता: अधिकारी एक निर्णय को लागू नहीं कर सकते थे, व्यवसाय एक भी सौदा नहीं कर सकते थे, और नागरिक एक भी रोजमर्रा के मुद्दे को हल नहीं कर पाएंगे। हमें अंततः यह समझना चाहिए कि भ्रष्टाचार ही हमारा सब कुछ है। वह भ्रष्टाचार अच्छा है। कई उन्नत वैज्ञानिक भी ऐसा सोचते हैं: वे कहते हैं कि भ्रष्टाचार समस्याओं को हल करने का एक बहुत ही सुविधाजनक, काफी बाजार-आधारित तरीका है, "निशानेबाजों" के बिना "प्रतिस्पर्धी संघर्ष" का एक सभ्य रूप, अपरिहार्य "मोचिलोव" और अन्य "नौटंकी"। भ्रष्टाचार, वे कहते हैं, एक प्रकार का "बंद टेंडर" है जो यह निर्धारित करता है कि इस या उस बोली के लिए कौन से दावेदारों के पास सबसे शक्तिशाली संसाधन है। यह अब "जिसके पास बंदूक है, वह सही है" नहीं है, लेकिन "जिसके पास लंबे हथियार हैं, वह अच्छा है, यही पुरस्कार है।" एक प्रकार का बाजार। यानी प्रगति।" आपराधिक शब्दजाल के "पीले" संस्करण से दूर, संघीय में स्वीकार्यता के मुद्दे को छोड़कर, हम व्यक्त की गई स्थिति की स्पष्टता पर ध्यान देते हैं: किसी को प्रगतिशील घटना से नहीं लड़ना चाहिए। कुछ अधिक अप्रत्यक्ष रूप से यह अवधारणा प्रमुख रूसी "भ्रष्टाचार विशेषज्ञों" द्वारा की जाती है।

तो, जी.ए. सतरोव ने अपने भाषणों में लगातार जोर देकर कहा कि यदि भ्रष्टाचार से लड़ना आवश्यक है, तो "अचानक कदम" से सावधान रहना चाहिए, अन्यथा "देश का पतन हो जाएगा" 2। अपने एक साक्षात्कार में, वैज्ञानिक ने अपनी स्थिति को इस प्रकार रेखांकित किया: “अर्थात, भ्रष्टाचार ने सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संबंधों की प्रणाली में इस कदर प्रवेश कर लिया है कि इसका कठोर विनाश इस प्रणाली को गिरा देगा। "लड़ाई" की अवधारणा भ्रष्टाचार के लिए नहीं, बल्कि पूरे देश और समाज के लिए खतरे से जुड़ी है। यहाँ "उपचार" शब्द अधिक उपयुक्त है। सर्जिकल हस्तक्षेप पर भरोसा करने में बहुत देर हो चुकी है। ऑपरेशन अब संभव नहीं है, क्योंकि बीमारी इतनी उन्नत है कि अगर आप इसे हटाने की कोशिश करेंगे, तो शरीर मर जाएगा। यह एक कैंसर की तरह है जो मेटास्टेसाइज हो गया है। यह केवल मेटास्टेस का इलाज करने के लिए रहता है, और काटने के लिए नहीं"3।

उदाहरण के लिए देखें: जार्ज सतरोव: यदि भ्रष्टाचार हटा दिया जाता है, तो देश का पतन हो जाएगा // http://www.polit.ru/docs/620694.html उद्धृत। से उद्धृत: वेतन में रूस // नोवाया गजेटा। 2000. 2-8 नवंबर।

G.A के प्रतिबिंब के साथ। सतरोव से सहमत होना कठिन है। लेखक द्वारा उपयोग की जाने वाली "ऑन्कोलॉजिकल" उपमाओं का उपयोग करते हुए, हम कह सकते हैं कि यह सर्जिकल हस्तक्षेप की अनुपस्थिति है जो भ्रष्टाचार के मेटास्टेस को सामाजिक जीव में प्रवेश करने की अनुमति देता है। जीए की आशंका भ्रष्टाचार से निपटने के लिए निर्णायक कार्रवाई के परिणामस्वरूप समाज और देश की "मौत" के बारे में सतरोव। इस मामले में मौत से भ्रष्ट राजनीतिक शासन को खतरा है, और किसी भी तरह से समाज को नहीं। "सकारात्मक भ्रष्टाचार" के सिद्धांत के बारे में आलोचनात्मक टिप्पणियों को सारांशित करते हुए, हम यू.वी. के शब्दों को उद्धृत करते हैं। गोलिका: “भ्रष्टाचार किसी भी परिस्थिति में आदर्श नहीं हो सकता। यह हमेशा पैथोलॉजिकल होता है। प्रश्न केवल इन रोग संबंधी असामान्यताओं के अस्तित्व के रूपों और मात्राओं में है। यदि पैथोलॉजी मानक होने का दावा करती है, तो भ्रष्टाचार पूरे सामाजिक जीव को वैसे ही मार देता है, जैसे एक कैंसरग्रस्त ट्यूमर एक जैविक जीव को मारता है।

1.3। आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में भ्रष्टाचार की अवधारणा रूसी आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान में, भ्रष्टाचार की अवधारणा का प्रश्न बहस योग्य लोगों में से एक है। रूसी अपराधियों के बीच भ्रष्टाचार की अवधारणा पर विचारों की विविधता के साथ, यह नोटिस करना असंभव नहीं है कि मुख्य "वाटरशेड" "संकीर्ण" के समर्थकों के बीच चलता है

रिश्वतखोरी, रिश्वतखोरी के रूप में भ्रष्टाचार की व्याख्या और भाड़े के आधिकारिक दुरुपयोग के रूप में भ्रष्टाचार की "व्यापक" समझ का पालन करने वाले वैज्ञानिकों द्वारा। इस बीच, सभी शोधकर्ता सत्ता के अपघटन में एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार का सार देखते हैं।

"संकीर्ण" अवधारणा के समर्थक मुख्य रूप से लैटिन मूल से "भ्रष्टाचार" शब्द की उत्पत्ति के लिए अपील करते हैं, जिसका अर्थ है, उनकी राय में, रिश्वतखोरी और एक व्यापक व्याख्या के खिलाफ चेतावनी जो कथित तौर पर इस घटना के सार को नष्ट कर देती है। हाँ, प्रो. ए.आई. डोलगोवा लिखते हैं: “अत्यधिक गोलिक यू.वी. रूस में भ्रष्टाचार: जीवन या पैथोलॉजी का आदर्श? // भ्रष्टाचार: राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं। / ईडी। वी.वी. लुनीव। एम., 2001. एस. 55.

भ्रष्टाचार की एक व्यापक व्याख्या का व्यावहारिक रूप से मतलब है कि घटना के एक शब्द के तहत एकीकरण उनकी आपराधिक विशेषताओं में बहुत अलग है:

और गबन, और दुर्भावना, और रिश्वत-भ्रष्टाचार (शब्द के उचित अर्थ में भ्रष्टाचार)। यदि हम क्षति, अपघटन के बारे में बात करते हैं, तो भ्रष्टाचार के संबंध में, यह "स्व-अपघटन" नहीं है और स्वयं में क्षति है, लेकिन अपघटन, एक विषय को दूसरे को नुकसान, "प्रलोभन"। इस तरह की एक लोकप्रिय लैटिन अभिव्यक्ति "भ्रष्टाचार ऑप्टिमी पेसिमा" है, जिसका लंबे समय से रूसी में अनुवाद किया गया है "अच्छे का विकृति सबसे बड़ा पाप है"1। इस लेखक द्वारा भ्रष्टाचार को "एक सामाजिक घटना के रूप में समझा जाता है, जो राज्य और अन्य कर्मचारियों की रिश्वतखोरी और रिश्वत की विशेषता है और इस आधार पर, व्यक्तिगत या संकीर्ण समूह में उनका स्वार्थी उपयोग, आधिकारिक आधिकारिक शक्तियों के कॉर्पोरेट हित, अधिकार और उनसे जुड़े अवसर ”2। इसी तरह की स्थिति हाल ही में प्रो।

एन.एफ. कुज़नेत्सोवा। उनकी राय में, भ्रष्टाचार "एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना है, जो दूसरों द्वारा कुछ व्यक्तियों की रिश्वतखोरी में व्यक्त की जाती है"3. भ्रष्टाचार के व्यापक दृष्टिकोण की आलोचना करते हुए, एन.एफ. कुज़नेत्सोवा ने नोट किया: "भ्रष्टाचार के रूप में शक्ति का दुरुपयोग, शक्ति का दुरुपयोग, जालसाजी जैसे भाड़े की दुर्भावना की पूरी प्रणाली को कॉल करना न केवल अनुचित है, बल्कि अपराध, जिम्मेदारी और सजा के भेदभाव के सिद्धांत के साथ भी असंगत है। आपराधिक कानून में, यह आर्थिक और आधिकारिक अपराधों के विधायी विनियमन को बहुत जटिल करेगा, अपराधों की योग्यता और उनकी दंडनीयता में भ्रम पैदा करेगा" 4. वी.वी. भ्रष्टाचार "प्रबंधन के विभिन्न क्षेत्रों में संबंधों के इस तरह के अपघटन की एक सामाजिक और कानूनी घटना है, जिसे अपराध विज्ञान में व्यक्त किया गया है। विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक / सामान्य के तहत। ईडी। ए। आई। डोलगोवा। एम., 2002. एस. 559.

वहां। पी.558।

कुज़नेत्सोवा एन.एफ. आपराधिक अपराधों की प्रणाली में भ्रष्टाचार। // मास्को विश्वविद्यालय के बुलेटिन। एपिसोड 11 1993. नंबर 1। प.21।

वहां। पृ.22।

ध्यान दें कि बाद में एन.एफ. कुज़नेत्सोवा ने कुछ हद तक अपनी स्थिति ठीक की। यह देखते हुए कि अंतर्राष्ट्रीय कानूनी अधिनियम भ्रष्टाचार की व्यापक व्याख्या को प्राथमिकता देते हैं, एन.एफ. कुज़नेत्सोवा, विशेष रूप से, आपराधिक भ्रष्टाचार में दो उप-प्रणालियों को अलग करती है - शब्द के व्यापक अर्थ में रिश्वतखोरी और "भ्रष्ट प्रकृति के अपराध", जिसके लिए वह अन्य भाड़े के सरकारी दुर्व्यवहारों को संदर्भित करती है (देखें: कुज़नेत्सोवा एन.एफ. सीआईएस देशों / भ्रष्टाचार में भ्रष्टाचार से लड़ना : राजनीतिक, आर्थिक, संगठनात्मक और कानूनी समस्याएं / वीवी लुनीव के संपादन के तहत, एम।, 2001, पी। यू.एम. एंटोनियन का मानना ​​​​है कि "व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार को एक ऐसे व्यक्ति द्वारा कुछ कार्यों के आयोग के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो अपनी आधिकारिक स्थिति के कारण, किसी ऐसे व्यक्ति के पक्ष में आवश्यक क्षमताएं रखता है, जिसने इस तरह की कार्रवाई के लिए अवैध रूप से भुगतान किया है। उसी समय, कार्य स्वयं काफी कानूनी हो सकते हैं।

इसी तरह के विचार प्रो. पर। लोपाशेंको। "भ्रष्टाचार" शब्द के "पारंपरिक अर्थ" का उल्लेख करते हुए, एन.ए. लोपाशेंको जोर देकर कहते हैं कि भ्रष्टाचार रिश्वतखोरी है और कुछ नहीं: “यह रिश्वतखोरी है, जो रिश्वतखोरी में बदल जाती है, जो भ्रष्टाचार की सामग्री की विशेषता है। रिश्वतखोरी भ्रष्टाचार का मूल है, यह हमेशा इसमें मौजूद है, अनिवार्य रूप से। अधिकारियों और अन्य कर्मचारियों के दुर्व्यवहार, यहां तक ​​कि भाड़े के स्वभाव के भी, जो रिश्वतखोरी से जुड़े नहीं हैं, मेरी राय में, भ्रष्ट नहीं माने जा सकते। मुझे लगता है कि एक अलग स्थिति, जो भ्रष्टाचार की अधिक व्यापक रूप से व्याख्या करती है, अवैध आधिकारिक और आधिकारिक कृत्यों और भ्रष्टाचार के कृत्यों की पहचान पर आधारित है।

इस बीच, बाद वाला किसी अधिकारी या कर्मचारी के सभी प्रकार के अनुचित और यहां तक ​​कि आपराधिक व्यवहार को कवर करने से दूर है।

सरकारी और आधिकारिक अपराधों के साथ सार्वजनिक खतरे की डिग्री के मामले में भ्रष्टाचार के कृत्यों की तुलना नहीं की जा सकती है;

वे बहुत अधिक खतरनाक हैं क्योंकि वे हमेशा एक अधिकारी या अधिकारी और उसके विशिष्ट व्यवहार में रुचि रखने वाले व्यक्ति के बीच एक सौदे का प्रतिनिधित्व करते हैं”3।

अन्य विद्वान अधिकारियों की रिश्वतखोरी की तुलना में भ्रष्टाचार को अधिक व्यापक रूप से परिभाषित करते हैं, किसी भी भाड़े के दुरुपयोग को भ्रष्ट मानते हैं। 16वीं-20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस में भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ लड़ाई। (क्रिमिनोलॉजिकल रिसर्च)। डिस। …कैंड। कानूनी विज्ञान। एम।, 2001। पृष्ठ 35।

एंटोनियन यू.एम. भ्रष्टाचार और भ्रष्ट व्यवहार की टाइपोलॉजी // भ्रष्टाचार का समाजशास्त्र। वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलन की सामग्री। एम।, 2003। पृष्ठ 37।

लोपाशेंको एन.ए. रूसी भ्रष्टाचार का प्रतिकार: आपराधिक कानून उपायों की वैधता और पर्याप्तता // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm प्रो के अनुसार। जी.एन. बोरजेनकोव, भ्रष्टाचार "स्वार्थ उद्देश्यों के लिए अपने आधिकारिक पद के अधिकारियों द्वारा उपयोग के आधार पर प्रशासनिक तंत्र का अपघटन है"1। प्रो वी.एस. कोमिसारोव का मानना ​​\u200b\u200bहै कि भ्रष्टाचार "व्यक्तिगत हित से बाहर सेवा के हितों के विपरीत अपनी शक्तियों के प्रबंधन के विषय द्वारा उपयोग" है। प्रो बीवी वोल्जेनकिन का मानना ​​​​है कि भ्रष्टाचार "एक सामाजिक घटना है जिसमें सत्ता का अपघटन होता है, जब राज्य (नगरपालिका) के कर्मचारी और राज्य के कार्यों को करने के लिए अधिकृत अन्य व्यक्ति अपनी आधिकारिक स्थिति, स्थिति, अपनी स्थिति के अधिकार का उपयोग व्यक्तिगत संवर्धन के लिए या व्यक्तिगत लाभ के लिए करते हैं। समूह के उद्देश्य। रुचियां "3। प्रो के अनुसार। एस.वी.

मैक्सिमोवा के अनुसार, भ्रष्टाचार "राज्य या अन्य लोक सेवकों (प्रतिनियुक्तियों और न्यायाधीशों सहित) या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों (अंतर्राष्ट्रीय लोगों सहित) के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभों को प्राप्त करने के लिए उपयोग किया जाता है (एक सहित) गैर-संपत्ति प्रकृति) या ऐसी संपत्ति का प्रावधान, इसके अधिकार, सेवा या लाभ (गैर-संपत्ति प्रकृति सहित) नामित व्यक्तियों को ”4। प्रो वी.वी. लुनीव जोर देकर कहते हैं कि भ्रष्टाचार एक ऐसी घटना है जो रिश्वतखोरी से व्यापक है: “हम जानते हैं कि भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी तक कम नहीं किया जा सकता है। यह भाड़े के उद्देश्यों के लिए प्रतिबद्ध अधिकारियों के किसी भी दुर्व्यवहार को शामिल करता है ”5। जी.के. मिशिन भी भ्रष्टाचार की एक व्यापक समझ की ओर अग्रसर हैं, इसे "सामाजिक प्रबंधन के क्षेत्र में एक घटना के रूप में परिभाषित करते हुए, व्यक्तिगत रूप से उनके उपयोग के माध्यम से प्रबंधन के विषयों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग में व्यक्त किया गया है (व्यापक अर्थ में - व्यक्तिगत और समूह, सामग्री और बोरजेनकोव जीएन आपराधिक कानून भ्रष्टाचार से निपटने के उपाय // मास्को विश्वविद्यालय के बुलेटिन, श्रृंखला 11 "कानून", 1993, नंबर 1, पृष्ठ 30।

कोमिसारोव वी.एस. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आपराधिक-कानूनी पहलू। // मास्को विश्वविद्यालय के बुलेटिन।

श्रृंखला 11 "कानून"। 1993. नंबर 1। पृ.28.

वोल्जेनकिन बी.वी. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार // स्वच्छ हाथ। 1999. नंबर 1। पृ.30।

मक्सिमोव एस.वी. भ्रष्टाचार। कानून। एक ज़िम्मेदारी। एस 9।

रूस में राजनीतिक भ्रष्टाचार (गोल मेज की सामग्री) // राज्य और कानून। 2003. नंबर 3। पृ.105।

अन्य) उद्देश्य ”1। जोर देते हुए कि "भ्रष्टाचार" और "सेवा का स्वार्थी दुरुपयोग" की अवधारणा उनके सार और सामग्री में समान हैं", पी.ए. काबानोव भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा देते हैं: “एक अधिकारी और एक निजी व्यक्ति दोनों द्वारा एक अधिनियम का आयोग, जिसके परिणामस्वरूप सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत का उल्लंघन होता है - समाज के हितों के लिए निस्वार्थ सेवा, जिसमें अवैध अधिग्रहण शामिल है भौतिक मूल्यों, धन या भौतिक सेवाओं की प्राप्ति के एक अधिकारी द्वारा, साथ ही साथ उनके अन्य व्यक्तियों द्वारा आपराधिक कानून द्वारा निषिद्ध रूपों में प्रावधान ”2।

विदेशी साहित्य में भ्रष्टाचार की व्यापक व्याख्या भी मौजूद है।

सबसे आधिकारिक अमेरिकी कानूनी शब्दकोश, हेनरी ब्लैक, भ्रष्टाचार को "कुछ लाभ प्रदान करने के इरादे से किया गया कार्य जो एक अधिकारी के आधिकारिक कर्तव्यों और दूसरों के अधिकारों के साथ असंगत है" के साथ-साथ "एक अधिकारी का कार्य" के रूप में परिभाषित करता है। जो दूसरों के कर्तव्यों और अधिकारों के विपरीत उद्देश्यों के लिए अपने या किसी अन्य व्यक्ति के लिए कोई लाभ निकालने के लिए गैरकानूनी और अनुचित तरीके से अपनी स्थिति या स्थिति का उपयोग करता है।

हमारी राय में, भ्रष्टाचार की एक व्यापक समझ सैद्धांतिक और व्यावहारिक (विधायी और कानून प्रवर्तन) दोनों दृष्टिकोणों से अधिक सही है। भ्रष्टाचार की "संकीर्ण" व्याख्या के समर्थकों के "व्युत्पत्ति संबंधी" तर्कों को प्रभावित किए बिना, हम ध्यान दें कि ऐतिहासिक रूप से भ्रष्टाचार को शक्ति के क्षय के रूप में समझा गया था। जंग, जंग के साथ भ्रष्टाचार की सबसे उपयुक्त और सटीक तुलना (बाद वाले मामले में, एक सामान्य लैटिन रूट भी है)। तो, भ्रष्टाचार का एक विशद वर्णन ए.आई. द्वारा दिया गया है।

किरपिचनिकोव: “भ्रष्टाचार शक्ति का क्षरण है। जैसे जंग धातु को संक्षारित करता है, वैसे ही भ्रष्टाचार समाज की नैतिक नींव को नष्ट कर देता है। भ्रष्टाचार का स्तर समाज का एक प्रकार का थर्मामीटर है, इसकी नैतिकता का सूचक मिशिन जी.के. भ्रष्टाचार: अवधारणा, सार, सीमा के उपाय। पी.13।

केएस भी अपने शोध प्रबंध में इस दृष्टिकोण से जुड़ते हैं। सोलोवोव (देखें: भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सोलोवोव के.एस. आपराधिक कानूनी और आपराधिक उपाय। डिस। ... कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार। एम।, 2001. पी। 142।)।

काबानोव पी.ए. हुक्मनामा। ऑप। एस.11, 12.

ब्लैक लॉ डिक्शनरी। संक्षिप्त छठा संस्करण। अनुसूचित जनजाति। पॉल एमएन। 1991. पृ. 240.

राज्य और राज्य तंत्र की क्षमता अपने हित में नहीं, बल्कि समाज के हित में समस्याओं को हल करने के लिए। जिस प्रकार किसी धातु के संक्षारण के लिए श्रांति का अर्थ है उसकी सहनशक्ति की सीमा में कमी, उसी प्रकार एक समाज के लिए भ्रष्टाचार से थकान का अर्थ है उसके प्रतिरोध में कमी।

निस्संदेह, सामाजिक जीवन और उसके प्रबंधन के रूपों के ऐतिहासिक विकास, जटिलता और सुधार के साथ, भ्रष्टाचार सहित नकारात्मक सामाजिक घटनाओं के रूप और अधिक जटिल हो गए। रिश्वतखोरी मॉडल हमेशा विशिष्ट भ्रष्टाचार अभिव्यक्तियों को कवर नहीं करता है2. निस्संदेह, वी.वी. सही है। लुनीव: "भ्रष्टाचार आदिम रिश्वतखोरी तक सीमित नहीं है, विशेष रूप से एक बाजार अर्थव्यवस्था, मुक्त व्यापार और लोकतंत्र में।

पैरवीवाद, पक्षपात, संरक्षणवाद, राजनीतिक योगदान, राजनीतिक नेताओं और सरकारी अधिकारियों की परंपराओं को निगमों और निजी फर्मों के मानद अध्यक्षों के लिए पदोन्नत किया जाना, राज्य के बजट की कीमत पर वाणिज्यिक संरचनाओं में निवेश करना, राज्य की संपत्ति को संयुक्त स्टॉक कंपनियों में स्थानांतरित करना, अपराधियों का शोषण करना भ्रष्टाचार कनेक्शन ”3।

भ्रष्टाचार एक अत्यंत घातक घटना है। यह न केवल कानून के शासन की नींव को कमजोर करता है, जीवन की गुणवत्ता और आबादी के कल्याण के स्तर को कम करता है, सार्वजनिक सुरक्षा को खतरे में डालता है, बल्कि अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में देश की नकारात्मक छवि भी बनाता है। रूसी समाज में भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले कारणों और स्थितियों को मिटाने के लिए, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति "भ्रष्टाचार-विरोधी क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में रूसी संघ की भागीदारी की प्रभावशीलता में सुधार" मुख्य कार्यों में से एक के रूप में परिभाषित करती है।

इसमें केंद्रीय भूमिका दी गई है भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन(सीपीसी) - पहला सार्वभौमिक अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधन जो कानूनी रूप से बाध्यकारी है और विचाराधीन क्षेत्र में मुद्दों की पूरी श्रृंखला को नियंत्रित करता है। रूस 2003 में सीपीसी पर हस्ताक्षर करने वाले पहले लोगों में से एक था और तीन साल बाद इसकी पुष्टि की। कन्वेंशन के लिए राज्यों की पार्टियों को भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के लिए एक प्रभावी नीति विकसित करने और लागू करने की आवश्यकता है, और इसके कार्यान्वयन की समीक्षा के लिए तंत्र में भागीदारी भी शामिल है। हमारे देश ने अध्याय III "अपराधीकरण और कानून प्रवर्तन" और IV "अंतर्राष्ट्रीय सहयोग" को समर्पित समीक्षा के पहले चक्र को सफलतापूर्वक पार कर लिया है।

रूस भ्रष्टाचार विरोधी कार्य समूह का सदस्य है "बिसवां दशा", सार्वजनिक क्षेत्र में हितों के टकराव की रोकथाम और निपटान, राज्य की भागीदारी वाले उद्यमों की पारदर्शिता के रूप में अर्जेंटीना और फ्रांस की वर्तमान अध्यक्षता की ऐसी प्राथमिकताओं का समर्थन करता है।

2007 में, भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद के अनुसमर्थन के परिणामस्वरूप, रूसी संघ एक सदस्य बन गया भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह. 2008-2012 में उसने मूल्यांकन के संयुक्त पहले और दूसरे दौर को पास कर लिया। तीसरे दौर के परिणामों के बाद सिफारिशों का कार्यान्वयन (आपराधिक कृत्यों का अपराधीकरण और राजनीतिक दलों के वित्तपोषण की पारदर्शिता) जारी है, और चौथे दौर के ढांचे के भीतर प्रासंगिक काम चल रहा है (सांसदों, न्यायाधीशों और अभियोजकों के बीच भ्रष्टाचार की रोकथाम)।

रूसी संघ भ्रष्टाचार विरोधी और पारदर्शिता समूह का सदस्य है फोरम "एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग"(APEC), एशिया-प्रशांत क्षेत्र में भ्रष्टाचार और संबंधित अपराधों के खिलाफ लड़ाई में सबसे महत्वपूर्ण कानून प्रवर्तन मुद्दों पर APEC अर्थव्यवस्थाओं के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किए गए क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून प्रवर्तन नेटवर्क में सक्रिय रूप से भाग लेता है।

रूस देशों का एक समूह मानता है बीआरआईसीबड़ी क्षमता के साथ अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सहयोग के लिए एक आशाजनक मंच के रूप में। "पांच" के सदस्य, जहां संभव हो, अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी सहयोग के सबसे दबाव वाले मुद्दों पर उनके दृष्टिकोण का समन्वय करते हैं, और विभिन्न अंतरराष्ट्रीय प्लेटफार्मों पर भागीदारों की पहल का समर्थन करते हैं। 2015 में, इस प्रारूप में, भ्रष्टाचार-विरोधी कार्य समूह की स्थापना की गई, जिसका उद्देश्य व्यावहारिक ज्ञान को गहरा करना और सदस्य देशों के बीच भ्रष्टाचार-विरोधी मामलों में सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करना, आपराधिक और गैर-आपराधिक कानून उपकरणों के उपयोग का विस्तार करना है। भ्रष्टाचार।

2007 में, रूसी संघ के प्रवेश पर वार्ता प्रक्रिया के ढांचे के भीतर आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD)हमारे देश ने अंतर्राष्ट्रीय व्यापार लेनदेन में विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर कन्वेंशन को स्वीकार कर लिया है और ओईसीडी भ्रष्टाचार विरोधी कार्य समूह में शामिल हो गया है। इस संबंध में, रूस राष्ट्रीय कानून को कन्वेंशन के मानकों के अनुरूप लाने के लिए काम कर रहा है, और परिकल्पित प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी कर रहा है।

रूसी संघ गतिविधियों में भाग लेता है सीआईएस (आईएसपीसी) के भीतर अंतरराज्यीय भ्रष्टाचार विरोधी परिषद 2013 में छह राज्यों (रूस, आर्मेनिया, बेलारूस, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान और ताजिकिस्तान) के प्रमुखों द्वारा गठित। यह शरीर निर्धारण जैसे मुद्दों से निपटता है प्राथमिकता वाले क्षेत्रसहयोग और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संयुक्त उपाय करना, भाग लेने वाले राज्यों के राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून के सामंजस्य को बढ़ावा देना, भ्रष्टाचार विरोधी बातचीत के लिए कानूनी ढांचे में सुधार के प्रस्ताव विकसित करना।

1957 के प्रत्यर्पण पर यूरोपीय कन्वेंशन, 1959 के आपराधिक मामलों में पारस्परिक कानूनी सहायता पर यूरोपीय कन्वेंशन और 1993 के नागरिक, परिवार और आपराधिक मामलों में कानूनी सहायता और कानूनी संबंधों पर सीआईएस कन्वेंशन के आधार पर, रूसी संघ सहयोग करता है विदेशी राज्यों के सक्षम अधिकारियों में प्रत्यर्पण के मुद्दे और आपराधिक मामलों में कानूनी सहायता का प्रावधान. इसके अलावा, रूस ने 20 से अधिक प्रत्यर्पण संधियों और आपराधिक मामलों में कानूनी सहायता पर लगभग 40 संधियों पर हस्ताक्षर किए हैं।

रूसी संघ भी बहुपक्षीय अंतरसरकारी समझौतों का एक पक्ष है अपराध के खिलाफ लड़ाई में सहयोग पर, भ्रष्टाचार सहित: 1998 में अपराध के खिलाफ लड़ाई में CIS सदस्य राज्यों के सहयोग पर समझौता, 2010 में अपराध के खिलाफ लड़ाई में शंघाई सहयोग संगठन के सदस्य राज्यों की सरकारों के बीच सहयोग पर समझौता, आदि। इसके अलावा, इस क्षेत्र में रूस के पास लगभग 20 द्विपक्षीय अंतर-सरकारी समझौते हैं। राज्य निकायरूसी संघ अन्य राज्यों के सक्षम अधिकारियों के साथ अंतर्विभागीय सहयोग समझौते और द्विपक्षीय सहयोग कार्यक्रम संपन्न करता है।

रूस एक सह-संस्थापक है अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी अकादमी(लक्सनबर्ग, ऑस्ट्रिया), इस विशेष शैक्षिक और अनुसंधान संस्थान के साथ घनिष्ठ सहयोग को बहुत महत्व देता है।

अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी स्वरूपों में रूसी संघ की ऐसी सक्रिय भागीदारी न केवल अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में हमारे देश की सकारात्मक छवि को मजबूत करने में मदद करती है, बल्कि हमें भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राष्ट्रीय कानून और कानून प्रवर्तन अभ्यास विकसित करने की भी अनुमति देती है। उन्नत विश्व मानकों के साथ।