सीआईएस सदस्य राज्यों की अंतर-संसदीय सभा की परिषद का सचिवालय। स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल की अंतरसंसदीय सभा। निर्देशिका में अन्य संगठन

विधायी गतिविधि का सार और सिद्धांत विधायी प्रक्रिया के चरण कानून की घोषणा

विधायी प्रक्रिया में संवैधानिक नियंत्रण

पैरवी और उसके विधायी विनियमन

विधायी गतिविधि का सार और सिद्धांत

विधायी प्रक्रिया- राज्य सत्ता के उच्चतम नियामक कृत्यों की तैयारी, विचार, अनुमोदन और घोषणा के लिए आधिकारिक गतिविधियां।

इसका सार और दिशा निम्नलिखित द्वारा निर्धारित की जाती है चरित्र लक्षण:

• (1) सभ्यता के इतिहास में किसी भी राज्य में ऐसी रचनात्मकता निहित है;
• (2) कानून द्वारा प्रदान की गई विशेष प्रक्रियाओं के रूप में कानून बनाना औपचारिक है (संवैधानिक प्रावधानों, विशेष कानूनों, नियमों और / या विनियमों सहित);
• (3) विधायी गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए, एक विशेष निकाय (या निकाय) बनाया जाता है, जिसका उद्देश्य विधायी कृत्यों के निर्माण की प्रक्रिया को औपचारिक बनाना है;
• (4) विधायी गतिविधि के विषय लोग हैं और उच्च अधिकारीराज्य शक्ति, उनकी एकता में तथाकथित पूर्ण संसद का गठन;
• (5) विधायी प्रक्रिया के दायरे का संकुचित होना, कुछ लिंक की आम तौर पर स्वीकृत योजना से बाहर होना समाज की लोकतांत्रिक नींव के उल्लंघन का संकेत देता है।

विधायी प्रक्रिया के ढांचे के भीतर, निम्न हैं:

• (1) संवैधानिक प्रक्रिया, गोद लेने और परिचय की आशंका कानूनी बलदेश का मूल कानून;
• (2) संसदीय प्रक्रियाराज्य की विधायी शाखा द्वारा नागरिकों के व्यवहार के लिए बुनियादी नियमों के निर्माण के लिए कड़ाई से विनियमित प्रक्रियाओं के रूप में;
• (3) स्थानापन्न प्रक्रिया,जो प्रत्यायोजित कानून बनाने के क्रम में कानून के बल वाले कृत्यों को अपनाने की एक प्रक्रिया है।

विधायी प्रक्रिया का सिद्धांत बनता है प्राचीन रोम, जो समझ में आता है, क्योंकि यह वहां था कि सबसे उन्नत कानूनी प्रणाली बनाई गई थी प्राचीन विश्व, जो अभी भी कानून के निर्माण में व्यावसायिकता के एक मॉडल का प्रतिनिधित्व करता है। रोमन नागरिकों के बच्चों को कानूनों के ग्रंथों के अनुसार लैटिन पढ़ाया जाता था - उनकी सामग्री इतनी सही और परिपूर्ण थी। कानून बनाने के सिद्धांत रोमन विधान में निश्चित हैं, सामान्य नियमकानूनों को अपनाना और उनमें संशोधन, विधायी चरण।

एक संसद के निर्माण और उसमें आधुनिक विधायी प्रक्रियाओं के तथ्य से इंग्लैंड एक विज्ञान के रूप में कानून बनाने में एक विशेष स्थान रखता है। यह यूके में था कि विधायिका की सर्वोच्चता का विचार पैदा हुआ और वास्तविकता में सन्निहित था, पहला अधिनियम सामने आया जिसने कानून के विकास, चर्चा और अपनाने के लिए विस्तृत प्रक्रियाएं पेश कीं, एक के आधिकारिक प्रकाशन की अवधारणा कानून, इसके लागू होने की प्रक्रिया और विभिन्न देशों के विधायक आज जो कुछ भी उपयोग करते हैं, उसका अधिकांश हिस्सा।

विधायी प्रक्रिया कुछ मार्गदर्शक विचारों (शुरुआत) के अनुसार होती है, जिसका पालन है आवश्यक शर्तकानून की प्रभावशीलता, उसके लक्ष्यों के साथ कानून बनाने के परिणामों का अनुपालन, समाज और राज्य के जीवन में कानूनों की वास्तविकता और प्रवर्तनीयता।

ऐसे विचार, अर्थात्। सिद्धांतोंविधायी प्रक्रिया बन जाती है:

• (1) उसे कानूनी प्रकृति,वे। विशेष रूप से कानूनी कारकों द्वारा सशर्तता (और नहीं, उदाहरण के लिए, महत्वाकांक्षा, स्वार्थ, भावनाओं और सत्ता में रहने वालों के व्यक्तिगत हितों की अन्य अभिव्यक्तियों से);
• (2) वैधता,जिसके अनुपालन के लिए आवश्यक प्रक्रियाओं को पूरा करते समय और उचित निर्णय लेने के लिए अधिकृत निकाय द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार कड़ाई से अपनी क्षमता के भीतर विधायी कृत्यों को अपनाने की आवश्यकता होती है;
• (3) वैज्ञानिक वैधताविधायी प्रयोगों सहित विशेष अध्ययनों के संचालन में मसौदा कानून की अवधारणा और पाठ की तैयारी में कानूनी विद्वानों की भागीदारी पर घरेलू कानूनी सिद्धांत, विधायी तकनीकों की उपलब्धियों पर आधारित एक प्रक्रिया;
• (4) लेखांकन विदेशी अनुभव विधायी विनियमन और विदेशी वैज्ञानिकों द्वारा वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणाम;
• (5) व्यावसायिकताविधायी प्रक्रिया में भाग लेने वाले, उन्हें अपने लक्ष्यों और उद्देश्यों को पूरा करने का अवसर प्रदान करना;
• (6) संगतता,विधायी प्रक्रिया की निरंतरता, निरंतरता, व्यवस्था और जटिलता में प्रकट होता है, जिसके परिणाम कानून के मौजूदा पदानुक्रम में फिट होने चाहिए;
• (7) लोकतंत्र,वास्तविकता के साथ विधायक के संबंध के आधार पर, आधुनिक लोकतांत्रिक देशों में राज्य की संप्रभुता के एकमात्र वाहक के हितों के साथ, मसौदा कानूनों और इसके विचार और अपनाने की प्रक्रियाओं की चर्चा में जनता की भागीदारी के साथ;
• (8) प्रचार,जो लोकतांत्रिक कानून बनाने के सिद्धांत को सुनिश्चित करने के गारंटर के रूप में कार्य करता है और जनता को विधायी कार्य और उनके परिणामों के बारे में समय पर सूचित करने में प्रकट होता है।

§ 1. कानूनी सिद्धांतों को तैयार करने और उन्हें ठीक करने की तकनीक (चेरनोबेल जी.टी.)

सभी सचेत मानव गतिविधि कुछ सिद्धांतों पर आधारित होती है जो एक निश्चित क्रम का निर्माण करती हैं यह गतिविधि. सैद्धांतिक विचार द्वारा विकसित वैज्ञानिक सिद्धांतों का कार्य एकल, यादृच्छिक, गहन और उद्देश्य सामान्यीकरण के माध्यम से सामाजिक सार्वभौमिकता में कुछ विशिष्ट, सार्वभौमिक, प्राकृतिक को प्रतिबिंबित करना है, और इस आधार पर कुछ लक्षित गतिविधियों को कुछ के अनुसार पूरा करना है। मानव की जरूरतें, रुचियां।

जर्मन दार्शनिक, वकील, प्रकृतिवादी जी.वी. लाइबनिज (1646-1716) मानव अस्तित्व के सिद्धांतों के बारे में, सामाजिक संबंधों की प्रणाली में उनके आवेदन की पद्धति।

सिद्धांत लाइबनिज ने "सभी मौलिक सत्यों को पर्याप्त कहा है, यदि आवश्यक हो, तो उनसे सभी निष्कर्ष प्राप्त करें, हमारे बाद उनके साथ थोड़ी मस्ती की औरकुछ समय के लिए उपयोग किया गया है। एक शब्द में, नैतिकता को नियंत्रित करने की इच्छा में आत्मा के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में कार्य करने वाली हर चीज योग्य रूप से हर जगह मौजूद है (भले ही आप बर्बर लोगों में से हों), स्वास्थ्य बनाए रखें, अपनी जरूरत की सभी चीजों में सुधार करें, ताकि अंततः हासिल किया जा सके। जीवन अच्छा रहे. परिस्थितियों में इन सिद्धांतों को लागू करने की कला में न्याय करने या तर्क करने की कला, नए सत्य की खोज करने की कला, और अंत में, जो पहले से ही समय में और जब आवश्यक हो, उसे याद करने की कला शामिल है।

लीबनिज ने प्रकृति में संचालित सिद्धांतों के बीच अंतर करना सिखाया, जो उद्देश्यपूर्ण रूप से निर्धारित होते हैं, और आध्यात्मिक आदेश के सिद्धांत, मानव चेतना द्वारा गठित, जो सैद्धांतिक और अनुभवजन्य, बहुत सार और काफी विशिष्ट, सामान्य और विशेष हो सकते हैं, जो एक में स्थित हैं। कुछ प्रणाली-श्रेणीबद्ध अनुक्रम, अन्योन्याश्रयता, अंतर्संबंध।

उच्च मूल्य महत्व के सिद्धांत, लीबनिज़ ने उल्लेख किया, मानव अवधारणाओं में स्वयं निहित हो सकते हैं, जो झूठी कल्पना या गलत दृष्टि ("मानव आलस्य और विचार की असहिष्णुता के कारण, कई त्रुटियां उत्पन्न होती हैं") से नहीं बनते हैं, लेकिन एक के आधार पर वास्तविकता की घटनाओं का वैज्ञानिक विश्लेषण, उनकी व्यापक समझ। सामाजिक जीवन के सिद्धांत, पर्याप्त रूप से निश्चित, स्पष्ट, स्पष्ट, उद्देश्यपूर्ण रूप से मानवीय आवश्यकताओं और हितों को दर्शाते हैं, लाइबनिज ने निर्देश दिया, "हमेशा मनाया जाना चाहिए।" झूठे सिद्धांतों से लैस होकर, आप हर तरह का बहुत नुकसान कर सकते हैं।

हर सिद्धांत एक तर्कसंगत का परिणाम है तार्किक सोच, में कारण निर्भरता को दर्शाता है सामाजिक संबंधों की प्रणाली, मानव जीवन की जरूरतों को लंबे समय से दार्शनिक साहित्य में एक निश्चित वैचारिक सिद्धांत के रूप में, इस या उस मानव गतिविधि के मूल सिद्धांत के रूप में वर्णित किया गया है * (137)। इसके विकास का एक लंबा इतिहास होने के कारण, कानूनी विचार ने कई लोगों को जन्म दिया है कानूनी सिद्धांत, जो जनता की व्यवस्था में एक अत्यंत महत्वपूर्ण नियामक भूमिका निभाते हैं कानूनी संबंध, गठन, विकास, कार्यप्रणाली, कानून के सुधार में।

ज्ञात, विशेष रूप से, कन्फ्यूशियस (5वीं शताब्दी ईसा पूर्व) द्वारा निर्धारित सिद्धांतों को "पुण्य" के आधार के रूप में जाना जाता है। सरकार नियंत्रित": परोपकार, न्याय, उचित मानक व्यवहार। डांटे, जिन्होंने राजशाही सरकार के विचार का बचाव किया, ने न्याय, स्वतंत्रता, कारण, चर्च से धर्मनिरपेक्ष शक्ति को अलग करने, कानून के शासन जैसे सिद्धांतों को माना। थॉमस एक्विनास, कह रहे हैं, उदाहरण के लिए, विधायी गतिविधि पर, सामान्य अच्छे के सिद्धांत पर आधारित (" मानव कानूनमेल खाना चाहिए आम अच्छा". ज्ञानोदय के युग में, लोक प्रशासन की व्यवस्था में न्याय के सिद्धांत के महत्व पर विशेष रूप से बल दिया गया था, निजी संपत्ति के सिद्धांत की निंदा की गई थी (जे-जे रूसो: "पृथ्वी के फल सभी के लिए हैं) , लेकिन वह खुद एक ड्रॉ है")।

कानूनी सिद्धांतों की मुख्य आवश्यक विशेषता यह है कि, एक निश्चित संश्लेषण कानूनी विचार * (138), एक निश्चित कानूनी आदर्श, लोगों को संबंधित सामाजिक क्रिया की ऊर्जा के साथ चार्ज करते हुए, वे वर्तमान की धारणा को समझने के लिए एक वैचारिक कुंजी के रूप में कार्य करते हैं। कानून की प्रणाली, इसकी वैचारिक जड़ के रूप में, जो अपनी सभी क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय शाखाओं की मानक सामग्री को निर्धारित करती है, एक स्थिर नियामक और कानूनी स्थान, एक सामाजिक प्रकार का कानून, इसकी कार्यप्रणाली ("अनुमति", "आवश्यक", "निषिद्ध) की मॉडलिंग करती है। "), किसी विशेष समाज, राज्य में इसकी कार्यात्मक क्षमता। संक्षेप में, कानूनी सिद्धांत हैं और कुछ नहीं, एक कानूनी विचारधारा के रूप में, इसके विकास के ऊपरी स्तर पर कानूनी चेतना से पैदा हुआ, इसके सभी प्रतिमान अर्थों में। ये कानूनी विचारधारा के वाहक और संरक्षक हैं, जो कानून बनाने और कानून प्रवर्तन गतिविधियों दोनों में आवश्यक वैचारिक अभिविन्यास प्रदान करते हैं। जी.वी. माल्टसेव ने ठीक ही जोर दिया है कि "कानून हमेशा एक विशिष्ट विचारधारा रहा है, है और रहेगा ..." * (139)।

कार्यात्मक हाइपोस्टैसिस में कानूनी सिद्धांत कानूनी विनियमन का केंद्र हैं * (140)। कानूनी रूप से तय, वे बौद्धिक प्रभुत्व को प्रतिबिंबित करते हैं, क्रमिक रूप से * (141) और आगे * (142) एक निश्चित युग की सार्वजनिक कानूनी चेतना की स्वैच्छिक शुरुआत का आयोजन करते हैं, जो समय के साथ बदलते हैं मौलिक कानूनी मानदंडकानून बनाने और कानून प्रवर्तन गतिविधियों। वैज्ञानिक साहित्य में विद्यमान राय कि "कानून के सिद्धांत" इसका आधार या शुरुआत नहीं है, यह "मानदंडों का व्युत्पन्न है" * (143), वास्तविक कानूनी वास्तविकता को प्रतिबिंबित नहीं करता है। कानूनी सिद्धांत वर्तमान कानूनी प्रणाली की संरचना में सार्वभौमिक नियामक महत्व का प्राथमिक वैचारिक घटक है, जो इसकी सामाजिक प्रभावशीलता को निर्धारित करता है।

कोई भी वैज्ञानिक कानूनी विकास कानूनी सिद्धांतों से शुरू होता है जो विशिष्ट कानूनी संबंधों की पूरी प्रणाली में व्याप्त है, जो एक लोकतांत्रिक में खेती करता है कानून का शासनसार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त मानवीय मूल्यों, उनके संरक्षण और संरक्षण के लिए सम्मान। यह न केवल विशिष्ट का एक सेटअमूर्त कथन, अवधारणाएँ, अभिधारणाएँ। प्रत्येक कानूनी सिद्धांत का एक वास्तविक वैज्ञानिक आधार होना चाहिए, जो वास्तविक सामाजिक वास्तविकता को दर्शाता है, जो इसे एक नियामक महत्व, जीवन शक्ति प्रदान करता है।

ध्वनि के सिद्धांतों के रूप में मानव मस्तिष्क, जो हमेशा एक निश्चित विश्वदृष्टि कोर पर आधारित होते हैं, सामाजिक जीवन की कुछ जरूरतों और हितों के सामान्यीकरण को दर्शाते हैं, कानूनी सिद्धांत व्यवस्थित रूप से सैद्धांतिक और अनुभवजन्य को उनकी तार्किक अन्योन्याश्रयता, अंतर्संबंध में जोड़ते हैं।

कानूनी विचारधारा का मौलिक आधार होने के कारण, कानूनी सिद्धांत इस विचारधारा के आगे के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, सार्वजनिक कानूनी चेतना को उचित तरीके से प्रभावित करते हैं। इस या उस कानूनी सिद्धांत के लिए कानूनी संबंधों की प्रणाली में सार्वभौमिक रूप से समझाने और संचालित करने के लिए, इसे कानूनी भावनाओं के माध्यम से मानव मन से गुजरना होगा। जल्दबाजी, अशिष्ट, झूठे, राजनीतिक रूप से अवसरवादी, अर्ध-कानूनी सिद्धांतों से, एक व्यक्ति खुद को दूर करता है, खुद को अलग करता है, अपने व्यक्तिगत विश्वास के अनुसार स्वयं स्थापित सिद्धांतों के अनुसार कार्य करता है।

कानूनी सिद्धांतों के पदानुक्रमित घटक को ध्यान में रखना आवश्यक है। इन सिद्धांतों का सामान्य कानूनी, अंतरक्षेत्रीय और क्षेत्रीय लोगों में पारंपरिक वर्गीकरण कानून बनाने और दोनों से अपर्याप्त है कानून प्रवर्तन के दृष्टिकोण सेदृष्टि* (144)। कानूनी सिद्धांतों की कार्यात्मक सीमा ऐसी है कि, प्रजातियों के नामित त्रय के अलावा, विशेष रूप से उजागर करना आवश्यक है, उदाहरण के लिए, अंतरराष्ट्रीय, संवैधानिक, सुरक्षात्मक और सुरक्षात्मक जैसे कानूनी सिद्धांत।

आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों का नियामक महत्व जाना जाता है अंतरराष्ट्रीय कानूनएक उच्च क्रम के कानून के रूप में कार्य करना, जिसकी उत्पादक नियामक भूमिका विशेष रूप से आधुनिक वैश्वीकरण प्रक्रियाओं की स्थितियों में बढ़ रही है। अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों पर संयुक्त राष्ट्र की घोषणा (1970) इन सिद्धांतों की कार्यात्मक एकता पर ध्यान केंद्रित करती है, उस स्थिति को तय करती है जिसके अनुसार "प्रत्येक सिद्धांत पर विचार किया जाना चाहिए" अन्य सभी का संदर्भसिद्धांतों।"

विशेष कानूनी कृत्यों * (145) में प्रतिनिधित्व, अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांत विश्व समुदाय के सभी राज्य संरचनाओं के लिए अनिवार्य हैं। यह या वह राज्य विधायी कृत्यों को जारी करने का हकदार नहीं है जो अंतरराष्ट्रीय कानून की सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त अनिवार्यताओं का उल्लंघन करते हैं। बेशक, यह घरेलू कानूनी अनिवार्यताओं की नियामक भूमिका को कम नहीं करता है। जैसा कि एम. मॉन्टेन ने अपने प्रसिद्ध "प्रयोगों", "नियमों के नियम और" में जोर दिया सबसे बड़ा कानूनकानून इस तथ्य में निहित है कि हर कोई उस देश के कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य है जिसमें वह रहता है "* (146)।

सामान्य अंतर्राष्ट्रीय कानूनी सिद्धांत एकल विश्व स्थान, अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के लिए मुख्य शर्तें हैं। एक समान आधार पर अंतरराष्ट्रीय और घरेलू कानून की बातचीत, जो कुछ लोगों की ओर से किसी एकाधिकार की अनुमति नहीं देती है अंतर्राष्ट्रीय निकाय. जैसा कि ए.पी. कहा करते थे चेखव के अनुसार, "सार्वभौमिक की सीमाएँ" हैं, जो सामाजिक संबंधों के अंतर्राष्ट्रीय कानूनी विनियमन की सीमा निर्धारित करती हैं। यह लगातार बढ़ते के संदर्भ में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है वर्तमान चरणलोगों की आत्म-चेतना का सामाजिक विकास * (147), जो नकारात्मक वैश्वीकरण प्रक्रियाओं का विरोध करता है और जिसे हेरफेर करना कठिन होता जा रहा है। कुछ देशों के कुछ कानूनी सिद्धांतों को पूरी तरह से अलग ऐतिहासिक, राष्ट्रीय परंपराओं वाले अन्य देशों के व्यवहार में यंत्रवत्, मनमाने ढंग से लागू नहीं किया जा सकता है।

राष्ट्रीय नियामक प्रणाली कार्यात्मक रूप से समान के रूप में कार्य करेंसार्वभौमिक मानव कानूनी मूल्यों के घटक। जनसंपर्क के नियमन में अंतर्राज्यीय कानून "एक बुनियादी भूमिका निभाना जारी रखता है, और अंतरराष्ट्रीय कानून सहायक, सहायक" * (148)। अंतर्राष्ट्रीय कानून राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों के विकास और सुधार में योगदान देता है, विधायी कृत्यों की संवैधानिकता के लिए सामान्य मानदंडों में से एक है।

अंतर्राज्यीय स्तर पर मौलिक महत्व के कानूनी सिद्धांत संविधानों, अन्य संवैधानिक कृत्यों * (149) में तय किए गए हैं। संवैधानिक सिद्धांत संविधान की भावना और अर्थ के रूप में सबसे अधिक केंद्रित हैं। पर वैज्ञानिक साहित्य सहीइस बात पर जोर दिया गया है कि "संवैधानिक सिद्धांतों की मानक सामग्री की अस्पष्टता, अनाकार या अनिश्चितता निश्चित रूप से राज्य की स्थिति को प्रभावित करेगी।

एक राज्य जो संवैधानिक सिद्धांतों की सामग्री के बारे में अपने विचारों को मौलिक रूप से बदलता है और जो अधिक खतरनाक है, उन्हें वर्तमान राजनीतिक स्थिति के अनुकूल बनाने की कोशिश करता है, उसे मजबूत नहीं माना जा सकता है। एक मजबूत राज्य वह है जो लोकतांत्रिक संवैधानिक सिद्धांतों की सामग्री को बनाने वाले प्रतिबंधों, फरमानों, आवश्यकताओं के अनुसार स्थिर रूप से कार्य करता है "* (150)।

कुछ कानूनी सिद्धांतों के संवैधानिक समेकन के किसी भी एकीकृत मानकों को कानूनी विचार द्वारा विकसित नहीं किया गया है। लोक प्रशासन के एक महत्वपूर्ण रणनीतिक घटक के रूप में, कानूनी सिद्धांत आम तौर पर संविधान की सामग्री को प्रकट करते हैं, समाज, राज्य और मानवाधिकारों की लोकतांत्रिक व्यवस्था के बारे में मौलिक मानक सिद्धांतों को परिभाषित करते हैं (उदाहरण के लिए, पुर्तगाली गणराज्य का संविधान देखें) .

संवैधानिक सिद्धांतों के एक विशिष्ट विनिर्देश के लिए बहुत महत्व जुड़ा हुआ है। उदाहरण के लिए, पुर्तगाली गणराज्य के उसी संविधान में, " सामान्य सिद्धांत"नागरिकों के मौलिक अधिकारों और कर्तव्यों के संबंध में," मौलिक सिद्धांत आर्थिक संगठनसमाज", "सामान्य सिद्धांत राजनीतिक संगठनशक्ति", "न्यायिक गतिविधि के सामान्य सिद्धांत"। स्पेनिश संविधान में एक विशेष अध्याय है "सामाजिक-आर्थिक नीति के मूलभूत सिद्धांतों पर", हंगरी गणराज्य का संविधान "चुनावों के बुनियादी सिद्धांतों", के संविधान पर प्रकाश डालता है तुर्की गणराज्य - "प्रशासन के मूल सिद्धांत", साथ ही साथ "बजटीय संशोधनों के संबंध में सिद्धांत"।

कुछ संवैधानिक सिद्धांतों का निरूपण अनिवार्य रूप से "सिद्धांतों" की अवधारणा द्वारा ही लाक्षणिक रूप से प्रस्तुत नहीं किया जाता है। कई यूरोपीय राज्यों में, उदाहरण के लिए, विधायी गतिविधि के मूल सिद्धांत इस तरह से तय किए गए हैं (उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रिया के संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 41-49, बेल्जियम के संविधान के अनुच्छेद 74-84, लेख 73 देखें) -77 ग्रीक संविधान के अनुच्छेद 20- आयरलैंड के संविधान के अनुच्छेद 27, स्पेन के संविधान के अनुच्छेद 81-92, इतालवी गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 70-82, राज्य के संविधान के अनुच्छेद 81-111 नीदरलैंड के, पुर्तगाली गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 169-173, रोमानिया के संविधान के अनुच्छेद 72-79, फिनलैंड के मूल कानून के अध्याय 6, जर्मनी के संघीय गणराज्य के मूल कानून के अनुच्छेद 70-82, स्वीडन के संविधान का अध्याय 8)*(151)।

सुरक्षात्मक और सुरक्षात्मक कानूनी सिद्धांत जो लोकतांत्रिक राज्य कानून में सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं, मानव व्यक्ति के अस्तित्व की सुरक्षा, को छोड़कर संवैधानिक निर्धारण, इस विशेष समाज में कानूनी संस्कृति के विकास के स्तर को दर्शाते हुए, विशेष कानून (उदाहरण के लिए, आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया में) में उनका समेकन है।

कानूनी सिद्धांत स्पष्ट रूप से परिभाषित मानक मानकों, सुसंगत कार्यक्रम अभिविन्यास, इसके कार्यान्वयन के लिए प्रक्रियात्मक आदेश के साथ एक अभिन्न प्रणाली में कानून बनाने की गतिविधि को सुव्यवस्थित करना संभव बनाते हैं, इस गतिविधि को एक समकालिक (अविभाजित, एकीकृत) चरित्र देते हैं। कानूनी सिद्धांतों द्वारा "सत्यापित करें कि कैसे एक विशेष मानक अधिनियम कानूनी है, वास्तव में कानून की अभिव्यक्ति का एक रूप है" * (152)।

अंतरराष्ट्रीय कानून के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों के साथ घरेलू कानूनी सिद्धांतों को संतुलित करने का सिद्धांत महान नियामक महत्व का है। "आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड और अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध रूसी संघ, - में तय वर्तमान रूसी संविधान, - हैं अभिन्न अंगइसकी कानूनी प्रणाली" (पैराग्राफ 4, अनुच्छेद 15)। "बेलारूस गणराज्य," बेलारूस गणराज्य के संविधान को पढ़ता है, "अंतर्राष्ट्रीय कानून के सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त सिद्धांतों की प्राथमिकता को पहचानता है और यह सुनिश्चित करता है कि कानून उनका अनुपालन करता है" (अनुच्छेद 8)। मौलिक अधिकारों से संबंधित - पुर्तगाली गणराज्य के संविधान में परिभाषित - व्याख्या की जानी चाहिए और मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के अनुसार पूर्ण रूप से "(अनुच्छेद 16 के पैरा 2)।

कानून प्रवर्तन में कानूनी सिद्धांतों की भूमिका अमूल्य है, खासकर कानून के मौजूदा मानदंडों की व्याख्या करते समय, जो एक कार्यात्मक अर्थ में इस्तेमाल किए गए मानदंडों की सबसे विविध कानूनी व्याख्या * (153) दे सकता है।

यह सर्वविदित है कि सामाजिक-आर्थिक रूप से स्वीकार्य परिणाम प्राप्त करने की दृष्टि से राज्य का नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियाँ हमेशा और हर जगह बहुत कठिन रही हैं। रूस कोई अपवाद नहीं है - हाल के वर्षों में, में एक विशेष सामाजिक तीक्ष्णता रूसी समाजउद्यमिता पर प्रशासनिक नियंत्रण के अत्यधिक पैमाने के कारण, सबसे पहले, नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियों की समस्याओं का अधिग्रहण किया।

बेशक, राज्य ने हमेशा स्वतंत्रता और आर्थिक दक्षता, और सुरक्षा, खुलेपन और वैधता के बीच हितों का एक स्वीकार्य संतुलन खोजने की कोशिश की है। आर्थिक गतिविधिदूसरे के साथ। इस उद्देश्य के लिए, 21 दिसंबर, 2016 को, "नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों में सुधार" कार्यक्रम को अपनाया गया था ताकि व्यापार पर अत्यधिक प्रशासनिक दबाव को कम किया जा सके, साथ ही साथ रूसी अर्थव्यवस्था की अन्य महत्वपूर्ण समस्याओं को हल किया जा सके: प्रतिस्पर्धी माहौल में सुधार, मुकाबला करना छाया अर्थव्यवस्था, कर संग्रह में वृद्धि और आदि। साथ ही, जोखिम-आधारित पद्धति का उपयोग टूलकिट के रूप में किया जाता था, जब नियंत्रण के दौरान उच्च जोखिम वाली वस्तुओं पर विशेष ध्यान दिया जाता था।

तो, 2017-2025 की अवधि के लिए सुधार की अवधि के लिए। हासिल करने की उम्मीद:

1. कानूनी रूप से संरक्षित मूल्यों (मानव जीवन और स्वास्थ्य) की क्षति को 50% तक कम करना।

2. सामग्री क्षति को कम करना (नियंत्रित प्रकार के जोखिमों के लिए) 30% तक।

3. व्यापार पर प्रशासनिक बोझ को 50% तक कम करना।

राष्ट्रीय केमेरोवो त्रासदी की व्यापक लोकप्रियता की पृष्ठभूमि के खिलाफ, "ओपन गवर्नमेंट" की गतिविधियों की समाप्ति, जो नियंत्रण और पर्यवेक्षण के मुद्दों से निपटती है, इसके सुधार के क्षेत्र में कई उपलब्धियां छाया में चली गई हैं, अज्ञात रही आम जनता को। लेकिन व्यर्थ में, मुझे लगता है कि न केवल देश के नियंत्रण और पर्यवेक्षी सेवा की दीर्घकालिक आलोचना, बल्कि इसकी तीव्र और प्रभावशाली उपलब्धियों को लोकप्रिय बनाने से स्थिति को और बेहतर बनाने में योगदान देना चाहिए। हाल के वर्ष.

उदाहरण के लिए, प्रशासनिक दबाव को कम करने के लिए, नियंत्रण उपायों के "दर्शन" को बदल दिया गया था, नए सत्यापन एल्गोरिदम पेश किए गए थे, जब 2 अप्रचलित आवश्यकताओं को रद्द करने के बाद ही एक नई आवश्यकता लागू की जाती है, व्यापार के साथ संयुक्त रूप से अप्रचलित आवश्यकताओं को रद्द करना, एक व्यक्तिगत ट्रैक पर नज़र रखने और नियंत्रण के साथ दूरस्थ बातचीत के लिए ऑनलाइन सेवाएं - पर्यवेक्षी प्राधिकरण, एकीकृत निरीक्षण रजिस्टर में निरीक्षण के इलेक्ट्रॉनिक पासपोर्ट आदि।

इसके अलावा, निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, स्मार्ट और किफायती नियंत्रण स्थापित करने के लिए गतिविधियाँ की गईं, जिनमें शामिल हैं:

पर्यवेक्षण की वस्तुओं का खतरनाक वर्गों के अनुसार वर्गीकरण किया गया।

उच्च और मध्यम जोखिम सुविधाओं के अनुसूचित निरीक्षण पर जोर दिया जाता है।

जोखिम के स्तर को ध्यान में रखते हुए सत्यापन के प्रत्येक उद्देश्य के लिए जांच सूची की एक प्रणाली शुरू की गई है।

नियंत्रण और निरीक्षण निकायों के प्रमुख संकेतकों का उद्देश्य क्षति को कम करना है।

परिणामस्वरूप, सुधार के केवल एक वर्ष में प्रभावशाली परिणाम प्राप्त हुए। मैं उनमें से कुछ को ही नोट करूंगा।

निष्पक्ष प्रतिस्पर्धी माहौल बनाने, व्यवसाय की स्थिति में सुधार और छाया क्षेत्र को कम करने के क्षेत्र में, उद्यमियों की आय पर नियंत्रण में सुधार के उपाय किए गए। नई सूचना प्रौद्योगिकियां, नियंत्रण और पर्यवेक्षण के लिए एकल सूचना स्थान के निर्माण ने कर दरों को बढ़ाए बिना बजट योगदान में उल्लेखनीय वृद्धि करने में मदद की अलग - अलग स्तर. भविष्य में, इन उपायों से असमान प्रतिस्पर्धी स्थितियों को समाप्त करना, छाया क्षेत्र को कम करना और कुशल व्यवसायियों के पक्ष में संसाधनों का पुनर्वितरण करना संभव होगा। विशेष रूप से, विशेष कैश रजिस्टर उपकरण का उपयोग करके खुदरा बिक्री पर डेटा ऑनलाइन प्रसारित करने के लिए एक प्रणाली के सेवा क्षेत्र में परिचय ने पहले वर्ष के भीतर लगभग 800 हजार करदाताओं को इस प्रणाली से जोड़ना संभव बना दिया, ताकि ऑनलाइन कैश रजिस्टर के बेड़े को बढ़ाया जा सके। 2 मिलियन यूनिट, तो 75% है। 1 जुलाई 2019 तक पूरे सेवा क्षेत्र में ऑनलाइन कैश रजिस्टर लागू कर दिया जाएगा।

व्यापार के क्षेत्र की छाया से लगातार बाहर निकलना जारी है: अकेले 2017 में, प्रति एक नकद रजिस्टर औसत राजस्व दोगुना हो गया, और वैट प्राप्तियों में 38% की वृद्धि हुई। 2017 में उल्लंघनों की निगरानी और पता लगाने के कंप्यूटरीकरण के कारण, 2018 की पहली तिमाही में परिचालन निरीक्षणों की संख्या में 2 गुना और 6 गुना से अधिक की कमी आई (उल्लंघन का पता लगाने वाले प्रभावी निरीक्षणों की संख्या में वृद्धि के साथ - 90 तक) %)।

लेकिन एक वास्तविक सफलता के लिए, यह सब अभी भी पर्याप्त नहीं है। हालाँकि उपलब्धियाँ स्वयं वस्तुनिष्ठ, स्पष्ट, तीव्र और महत्वपूर्ण थीं, फिर भी उन्होंने जल्द ही अभी भी अनसुलझी समस्याओं की गहराई का खुलासा किया। अधिक विशेष रूप से, कई प्रकार की नियंत्रण गतिविधियों में प्रभावशाली कमी ने दिखाया है कि शेष निरीक्षणों की गुणवत्ता एक तीव्र और अब तक अनसुलझी समस्या बनी हुई है, जिसका सार प्रशासनिक आवश्यकताओं की अतिरेक में नहीं है, बल्कि अभाव में है निरीक्षण के परिणामों की प्राथमिकता स्वयं। नियंत्रण और पर्यवेक्षण सेवा के लिए समाज के हितों में ठीक काम करने के लिए, और रिपोर्ट के लिए नहीं, यह प्रमाणित करना चाहिए कि मानकों से खुला विचलन लोगों के जीवन और स्वास्थ्य के लिए एक वास्तविक खतरा पैदा करता है, निवेशकों के वित्तीय हितों को कमजोर करता है या खराब होता है निर्मित वस्तुओं और सेवाओं की गुणवत्ता।

इसके अलावा, नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियों को नागरिकों के लिए जोखिम को कम करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और निरीक्षण की सभी वास्तविक परिस्थितियों को किसी प्रकार की औपचारिक "वैधता" में नहीं लाया गया है। बहुत बार, इस तरह की वैधता को प्राप्त करना, रूसी विनियमन में तेजी से बदलाव को देखते हुए, बस असंभव है, और इस विनियमन की गुणवत्ता को देखते हुए, कभी-कभी विनाशकारी। इसलिए, कानून की आवश्यकताओं का उल्लंघन करने का तथ्य (वास्तव में, कानून नहीं, लेकिन ज्यादातर मामलों में - एक पुराना उप-कानून, आदेश, मानक) उद्यम के खिलाफ दमनकारी उपाय करने का एक अच्छा कारण नहीं हो सकता है। . नियंत्रण और निरीक्षण निकायों को "कानून के औपचारिक पालन" के सिद्धांत का नहीं, बल्कि "खतरों की रोकथाम" के सिद्धांत का पालन करना चाहिए।

नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियों में सुधार के संबंध में एक प्रसिद्ध उद्धरण को स्पष्ट करने के लिए, कोई न केवल यह कह सकता है कि "लक्ष्य सब कुछ है, आंदोलन कुछ भी नहीं है", लेकिन हम सभी को यह याद दिलाने के लिए कि राष्ट्रीय प्राथमिकताओं को प्राप्त करने के लिए रूसी समाज में, ऐसी राज्य गतिविधि हमेशा तर्कसंगत होनी चाहिए, लेकिन मुख्य बात - बुद्धिमान।