भ्रष्टाचार विरोधी अधिकारी। रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना। क्या दान किया जा सकता है
सबसे विकसित और संगठित देशों सहित दुनिया की अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं में भ्रष्टाचार मौजूद है। जिन राज्यों की आर्थिक प्रणाली गठन के चरण से गुजर रही है, ऐसी घटनाएं कभी-कभी न केवल स्पष्ट होती हैं, वे सीधे राजनीतिक विकास की संभावनाओं को प्रभावित करती हैं। रूस में, भ्रष्टाचार कई विशेषज्ञों और सार्वजनिक हस्तियों द्वारा मान्यता प्राप्त एक समस्या है, जो इससे जुड़े मुद्दों के पैमाने के आधार पर, शायद राज्य को हल करना होगा। इस घटना का प्रतिकार करने में रूसी अधिकारियों के व्यावहारिक साधन क्या हैं? लोक प्रशासन प्रणाली के कार्य के इस क्षेत्र से जुड़े विभागों की गतिविधियों का आधार क्या है?
भ्रष्टाचार से निपटने की प्रासंगिकता
बेशक, दुनिया के किसी भी देश में भ्रष्टाचार का मुकाबला किया जाना चाहिए। हालांकि, इस घटना के खिलाफ लड़ाई विकासशील सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों वाले राज्यों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है जो पारगमन की स्थिति में हैं, अपने स्वयं के विकास के मार्ग की खोज कर रहे हैं, जिसमें सभी संभावना में, रूस भी संबंधित है।
हमारे देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई आर्थिक मॉडल में सुधार के लिए एक और प्रणाली के लिए एक पूर्वापेक्षा है ताकि संकट की प्रवृत्ति उतनी ध्यान देने योग्य न हो जितनी आज कई क्षेत्रों में है। सबसे महत्वपूर्ण मानदंड उच्चतम अधिकारियों के स्तर पर एक उपयुक्त नीति का कार्यान्वयन है, जो कि शासन करने वाले कानूनों के विकास और योग्य कार्यान्वयन के पहलू में है। भ्रष्टाचार विरोधी उपाय. रूस में कानून के ऐसे स्रोत हैं। आइए उनके स्वभाव का अध्ययन करें।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून
कानून को नियंत्रित करने वाले मुद्दों के स्रोतों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति, यह ध्यान देने योग्य है:
- संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
- रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित राष्ट्रीय योजना;
आइए दूसरे स्रोत से उनकी विशेषताओं का अध्ययन शुरू करें, क्योंकि इसका प्रकाशन पहले को अपनाने से पहले हुआ था। रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (दस्तावेज़ के अनुसार) एक आवश्यकता है, इस तथ्य के कारण कि ऐसी नकारात्मक घटनाएं रूसी अर्थव्यवस्था और समाज को प्रभावी ढंग से विकसित होने से रोकती हैं। आइए राष्ट्रीय योजना की संरचना का अध्ययन करें।
राष्ट्रीय योजना
विचाराधीन दस्तावेज़ को कई खंडों में विभाजित किया गया है। पहला उद्देश्य विधायी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता की बात करता है यह ध्यान देने योग्य है कि संघीय कानून को अपनाने, जिसका हमने ऊपर उल्लेख किया था, की घोषणा राष्ट्रीय योजना में की गई थी। दस्तावेज़ के पहले खंड में, एक परिभाषा दी गई थी कि भ्रष्टाचार विरोधी क्या है, किस तरह की गतिविधियों को प्रासंगिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर और किसके द्वारा किया जाना चाहिए। साथ ही दस्तावेज़ के इस भाग में राज्य के सामने आने वाले आवश्यक कार्यों को रेखांकित किया गया था। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें - यह वह पहलू है, जो कई विशेषज्ञों के अनुसार, अधिकारियों की भ्रष्टाचार-विरोधी पहल के सामान्य स्पेक्ट्रम में प्रमुखों में से एक है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति
इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुद्दे, काफी हद तक, रूसी राज्य द्वारा सर्वोच्च शक्ति संस्थानों के व्यक्ति में हल किए जाने लगे। राष्ट्रीय योजना में, जिस पर अब हम विचार कर रहे हैं, इस क्षेत्र में कार्य की दिशाओं को दर्शाते हुए निम्नलिखित वैचारिक सिद्धांत निर्धारित किए गए थे। हम मुख्य सूची देते हैं:
- सरकारी निकायों की संरचना में सुधार, प्रत्येक को सौंपी गई शक्तियों का अनुकूलन;
- पर्यावरण के गठन के स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता जिसमें राज्य और नगर निकायों के कर्मचारी अपने श्रम और आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते हैं;
- सामाजिक गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्र के आधार पर एक विशेष प्रकार के भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का अनुमोदन;
- न्याय तक पहुंच की गारंटी, पूर्व-परीक्षण आदेश में विवादों को हल करने के लिए तंत्र में सुधार।
इसके अलावा, कई विशेषज्ञ प्रमुख विधायी कृत्यों में सुधार के लिए राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति (जैसा कि राष्ट्रीय योजना के प्रासंगिक खंड में इंगित किया गया है) की सबसे महत्वपूर्ण दिशा पर विचार करते हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के साथ भ्रष्टाचार अपराधों से संबंधित प्रतिबंधों को सख्त करने पर जोर।
सिस्टम परफेक्शन की तलाश में
राष्ट्रीय योजना की संरचना में अगला तत्व खंड संख्या दो है। इसने इस सार को रेखांकित किया कि भ्रष्टाचार से निपटने के लिए क्या उपाय किए जाने चाहिए, जो लोक प्रशासन संरचनाओं में सुधार के लिए तंत्र को दर्शाता है। राष्ट्रीय योजना के इस भाग में किस प्रकार की गतिविधियों पर ध्यान दिया गया? मुख्य रूप से, यह राज्य और नगरपालिका संपत्ति का उपयोग करने, अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने, सार्वजनिक खरीद और सरकारी अनुबंधों के तंत्र में सुधार करने, भ्रष्टाचार की घटनाओं का पता लगाने के लिए अंतर्विभागीय मॉडल विकसित करने के क्षेत्रों में प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करने वाला था।
वकील योग्य होना चाहिए
उपायों का अगला समूह, जिसमें राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना शामिल है, दस्तावेज़ के तीसरे खंड में निर्धारित किया गया है और न्यायशास्त्र के क्षेत्र में कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण में सुधार के साथ-साथ कानूनी संस्कृति में सुधार के लिए काम करने से संबंधित है। रूसी संघ के नागरिकों की। इस प्रकार, यहां कार्य के दो क्षेत्रों की पहचान की गई। पहले वाले (कार्मिकों के उन्नत प्रशिक्षण के संबंध में) ने माना कि, सबसे पहले, राज्य का नियंत्रण है कि वकीलों को प्रशिक्षित करने वाले शैक्षणिक संस्थानों को कैसे मजबूत किया जाएगा। काम की दूसरी दिशा में, यह योजना बनाई गई थी कि रूसी संघ की आबादी को विशेष मीडिया संसाधनों के माध्यम से कानूनी मुद्दों के क्षेत्र में अपने ज्ञान को फिर से भरने का अवसर मिलेगा।
संघीय कानून
2008 में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून को अपनाया गया था (राष्ट्रीय योजना में निर्धारित कार्य के क्षेत्रों में से एक के व्यावहारिक कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में)। वास्तव में, हमने ऊपर उल्लिखित कई शोधों को आधिकारिक स्तर पर उचित कानूनी दर्जा प्राप्त है। इसलिए, हम सिद्धांत में बहुत गहराई से नहीं जाएंगे, लेकिन कानून प्रवर्तन अभ्यास से संबंधित व्यावहारिक बारीकियों पर आगे बढ़ेंगे जो कि संघीय कानून के प्रभाव को दर्शाता है।
व्याख्याओं की अस्पष्टता
एक थीसिस है जिसके अनुसार संघीय कानून में ऐसे फॉर्मूलेशन में मानदंड शामिल हैं कि कुछ मामलों में उनका व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनिंदा रूप से किया जा सकता है (और कभी-कभी संबंधित प्रावधानों को अस्पष्ट रूप से व्याख्या किया जा सकता है)। यही है, कुछ विशेषज्ञों के अनुसार, भ्रष्टाचार के कानूनी प्रतिकार का उद्देश्य कई तरह से कुछ गुंजयमान प्रभावों को प्राप्त करना है, जो हाई-प्रोफाइल मामलों और शो ट्रायल के उदाहरणों में देखे गए हैं, लेकिन प्रणालीगत समस्याओं को बहुत ही औसत दर्जे का हल किया जाता है।
समस्याओं का एक और समूह है। कुछ मामलों में, विचाराधीन संघीय कानून के तहत कानून प्रवर्तन अभ्यास में शामिल अधिकारी औपचारिक दृष्टिकोण से, अपने मानदंडों को सही ढंग से लागू करते हैं, लेकिन वास्तव में पूरी तरह से उपयुक्त नहीं हैं।
उदाहरण के लिए, एक मामला है जब कई बड़ी रूसी एयरलाइंस, राज्य निकायों के पूर्व कर्मचारियों को काम पर रखने के बाद, अपने पिछले नियोक्ताओं को इस बारे में सूचित करना भूल गईं, जिससे कानून के मानदंडों का उल्लंघन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उन पर जुर्माना लगाया गया। कुछ विश्लेषकों के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अपराधों को ठीक करने और उनका जवाब देने के मामले में अपवाद नहीं होना चाहिए। हालांकि, सक्षम अधिकारियों द्वारा प्रासंगिक गतिविधियों के संचालन पर जोर यथासंभव सक्षम रूप से रखा जाना चाहिए। यही है, उदाहरण के लिए, यदि विभागों के सभी उपलब्ध कर्मियों और संगठनात्मक संसाधनों को गलत तरीके से तैयार किए गए श्रम अनुबंधों की पहचान करने के लिए निर्देशित किया जाता है, तो वास्तविक, महत्वपूर्ण उल्लंघनों से निपटने के लिए बस कोई नहीं होगा।
आंकड़े सही होने चाहिए
दूसरा पहलू सांख्यिकी है। यदि इसे एयरलाइनों के मामले में दर्ज की गई मिसालों के आधार पर संकलित किया जाता है, तो यह स्पष्ट है कि संबंधित आंकड़ों की व्याख्या भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को लागू करने में अधिकारियों की सफलता को दर्शाने के रूप में नहीं की जा सकती है। यह आवश्यक है कि प्रासंगिक गतिविधियों के परिणामों को दर्शाने वाली सांख्यिकीय जानकारी प्रतिनिधि हो। और यह निर्भर करता है, विश्लेषकों का कहना है, न केवल कानून में शब्दों पर, बल्कि सक्षम विभागों की क्षमता पर उनकी गतिविधियों में सही ढंग से जोर देने की क्षमता पर। हालांकि इस मामले में विपरीत राय है। यह रीडिंग मैकेनिज्म की प्राथमिकता पर आधारित है, न कि कानूनों की व्याख्या पर। यानी, जो जुर्माना एयरलाइंस पर लगाया गया था वह पूरी तरह से उचित है (कानून के स्रोतों में निर्दिष्ट प्रत्यक्ष मानदंडों के आधार पर)। इसलिए सारे सवाल विधायक से ही होने चाहिए।
व्यापार प्रतिबद्धताएं
एक दिलचस्प तथ्य यह है कि संघीय कानून के स्तर पर स्थापित भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कार्य योजना न केवल राज्य संस्थानों, बल्कि अन्य संस्थानों को भी सामाजिक और आर्थिक के व्यावहारिक सुधार में भाग लेने के लिए बाध्य करती है जो सीधे सत्ता की व्यवस्था से संबंधित नहीं हैं। इस नकारात्मक घटना का मुकाबला करने के पहलू में पर्यावरण। सबसे पहले, यह एक व्यवसाय है। कानून के स्रोतों में कई प्रावधानों के अनुसार कंपनियों को भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने और लागू करने की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए कौन सा? एक विकल्प के रूप में, एक उद्यम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक आंतरिक विनियमन विकसित कर सकता है, एक आचार संहिता विकसित कर सकता है जो सार्वजनिक अधिकारियों के साथ कर्मचारियों के संचार को दर्शाता है।
उसी समय, जैसा कि कुछ वकीलों ने उल्लेख किया है, विचाराधीन आदेश के गैर-अनुपालन के लिए दायित्व कानून के स्रोतों में स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। वैसे, यह अपर्याप्त का एक और उदाहरण है, कई विशेषज्ञों की राय में, कानून का विस्तार। वास्तव में, यदि एक उद्यम, कहते हैं, ने अपनी संरचना में एक भ्रष्टाचार-विरोधी विभाग का आयोजन नहीं किया, या कहें, आचार संहिता विकसित करने से इनकार कर दिया, तो कानून के मानदंडों के आधार पर किसी भी विभाग को कंपनी को उपकृत करने का अधिकार नहीं है। आवश्यक कार्रवाई करें। लेकिन, किसी न किसी तरह, कंपनी उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य है। यह ऐसा कर सकता है, उदाहरण के लिए, विकसित भ्रष्टाचार विरोधी दिशानिर्देशों का उपयोग करना, जो प्रमुख सिद्धांतों की एक सूची है जो व्यवसायों के लिए यह समझ में आता है कि यदि वे प्रश्न में नकारात्मक घटना का मुकाबला करना चाहते हैं। लेकिन, जैसा कि हमने ऊपर कहा, उद्यमों को उचित उद्देश्य के लिए अपने स्वयं के स्थानीय मानदंड विकसित करने का अधिकार है - उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विनियमन या आदेश बनाना।
क्या दान किया जा सकता है?
आइए हम संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के विशिष्ट प्रावधानों को लागू करने के अभ्यास के अध्ययन की ओर मुड़ें। सबसे दिलचस्प नुस्खे कानून के 17 वें लेख में निहित हैं। इसमें कहा गया है कि एक अधिकारी को अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए नकद, उपहार और अन्य प्राथमिकताओं में व्यक्त पारिश्रमिक प्राप्त करने का कोई अधिकार नहीं है। यदि, हालांकि, एक नागरिक या उद्यमी ने फिर भी एक सिविल सेवक को एक निश्चित मूल्य प्रस्तुत किया है, तो वह इसे संबंधित अधिनियम के अनुसार संघीय संपत्ति में जारी करने के बाद इसे स्थानांतरित करने का वचन देता है। लेकिन एक अपवाद है: यदि उपहार का मूल्य 3 हजार रूबल से कम है।
क्या होता है यदि कोई अधिकारी उस मूल्य को स्वीकार करता है जिसका मूल्य स्पष्ट रूप से (उच्च संभावना के साथ) स्थापित राशि से अधिक है? इस मामले में, इसे किसी व्यक्ति या संगठन द्वारा प्राप्त करने (और इसे क्रमशः स्थानांतरित करने) के रूप में योग्य किया जा सकता है। परिणाम - सबसे अधिक संभावना है, उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ एक प्रभावशाली जुर्माना जारी किया जाएगा।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति: विदेशी अनुभव
अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति कैसे आयोजित की जाती है? कुछ विशेषज्ञ हांगकांग पर ध्यान देने की सलाह देते हैं। कई विश्लेषकों के अनुसार, इस देश में सक्रिय भ्रष्टाचार-निरोधी आयोग अपने क्षेत्र में दुनिया के सबसे प्रभावी निकायों में से एक है। इस विभाग ने भ्रष्टाचार से निपटने की दिशा में प्रभावी उपायों के कार्यान्वयन के संबंध में कई थीसिस और सिफारिशें विकसित की हैं। वे लागू होते हैं, विशेषज्ञों का मानना है कि न केवल दुनिया के एक देश में, बल्कि लगभग किसी भी आधुनिक राज्य में। तो हांगकांग के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञ क्या पेशकश करते हैं? शाब्दिक रूप से निम्नलिखित:
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए जिम्मेदार निकायों को राज्य के सर्वोच्च अधिकारी को छोड़कर, कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र होना चाहिए; रूस के मामले में, यह राष्ट्रपति है - केवल संबंधित विभाग ही उसके प्रति जवाबदेह होंगे;
- सिविल सेवा के क्षेत्र में कार्मिक नीति की दिशा में, सबसे योग्य उम्मीदवारों के चयन और सर्वश्रेष्ठ विशेषज्ञों को बनाए रखने के सिद्धांत का पालन किया जाना चाहिए;
- संभावित अपराधों का खुलासा करने के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए जिम्मेदार निकायों के पास अधिक शक्तियां होनी चाहिए;
- देश में कार्य के संबंधित क्षेत्र के लिए जिम्मेदार एजेंसी के काम की सख्त सार्वजनिक निगरानी की व्यवस्था होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की गतिविधियाँ देश के बजट की संभावनाओं के अनुपात में होनी चाहिए।
रूसी राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्य योजना हांगकांग से संबंधित सिफारिशों के समान कैसे है? एक स्पष्ट प्रवृत्ति का पता लगाना मुश्किल है जो विशेषज्ञ समुदाय में प्रचलित राय को दर्शाता है। लेकिन अगर हम संघीय कानून, साथ ही राष्ट्रीय योजना के कुछ प्रावधानों का अध्ययन करते हैं, तो कानून के रूसी स्रोतों में निर्धारित मानदंडों की एक निश्चित समानता और ऊपर उल्लिखित शब्दों को अभी भी तय किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, कर्मियों से संबंधित थीसिस रूसी और हांगकांग दोनों संस्करणों में बहुत करीब हैं।
सार्वजनिक कारक
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की व्यावहारिक सफलता क्या निर्धारित कर सकती है? विशेषज्ञों का मानना है कि यह काफी हद तक समाज के साथ या उसके व्यक्तिगत वातावरण में संवाद स्थापित करने की अधिकारियों की क्षमता से निर्धारित होता है। अक्सर ऐसा होता है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से नए विधायी मानदंडों का उदय विभागों में अनावश्यक नौकरशाही की उपस्थिति के साथ होता है, कभी-कभी ऐसे क्षेत्रों में जहां ऐसी घटनाएं पूरी तरह से अवांछनीय होती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में। एक स्कूल या किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, विशेषज्ञों के अनुसार, ये ऐसी घटनाएं हैं, जिन्हें राजनीति के साथ सममूल्य पर रखना हमेशा उचित नहीं होता है। निवारक उपायसंबंधित अधिकारियों के संबंध में, उदाहरण के लिए, बजटीय और प्रशासनिक कार्यों के लिए।
विशिष्ट निकाय क्या होना चाहिए?
इस तथ्य के बावजूद कि रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई संघीय कानून के स्तर पर विनियमित एक प्रक्रिया है, हमारे देश में अभी भी कोई अलग निकाय नहीं है (जैसा कि हांगकांग परिदृश्य में) प्रासंगिक दिशा के कार्यान्वयन के लिए स्वतंत्र रूप से जिम्मेदार होगा राज्य की नीति का। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक कार्यालय है, लेकिन इसे एक अलग प्राधिकरण का दर्जा नहीं है। विशेषज्ञों के बीच एक थीसिस है कि ऐसी एजेंसी बनाना समीचीन होगा।
साथ ही, विश्लेषकों के अनुसार, विधायक को ऐसे सरकारी निकाय को सशक्त बनाने के मुद्दे पर विशेष रूप से संतुलित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए। उदाहरण के लिए, इसे "पुलिस" प्रकृति (गिरफ्तारी करना, आदि) के कार्यों के साथ संपन्न करना, एक निश्चित संभावना के साथ, अधिकारी इस विभाग के कर्मचारियों और पहले से मौजूद कर्मचारियों की गतिविधियों के बीच असहमति को भड़का सकते हैं। कानून प्रवर्तन एजेंसियों, विशेषज्ञों का मानना है।
विश्लेषकों का कहना है कि प्रतिक्रियावादी कार्यों के बजाय पूर्व-खाली पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के रूप में ऐसी घटनाएं बारीकी से प्रतिच्छेद करती हैं। यही है, हम यह सुनिश्चित करने के बारे में बात कर रहे हैं कि व्यवहार में न केवल कानून के मानदंडों का अनुपालन किया जाता है, बल्कि व्यावसायिक संरचनाओं के हितों का भी सम्मान किया जाता है जो राज्य की आर्थिक प्रणाली के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। एयरलाइंस के मामले को याद करें - ऐसा लगता है कि कर्मचारियों को काम पर रखने का अधिकार पूरी तरह से निगमों के आंतरिक ढांचे में निहित है। हालाँकि, कानून एक ऐसे प्रावधान का प्रावधान करता है जो राज्य को कानूनी तौर पर अनुमति देता है, भले ही वह सीमित मोड में (जुर्माना के माध्यम से) हो, लेकिन फिर भी एक निजी कंपनी के मामलों में हस्तक्षेप करता है।
एक एकल भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के काम में, जिसे रूसी विधायक द्वारा बनाया जाना पड़ सकता है, सार्वजनिक नियंत्रण का पहलू महत्वपूर्ण है। हमने ऊपर उल्लेख किया है कि नियमों के प्रारूपण के लिए अपर्याप्त संतुलित दृष्टिकोण और कानून प्रवर्तन अभ्यास के संदर्भ में अस्पष्ट मानदंड के साथ, कठिनाइयां उत्पन्न हो सकती हैं, उदाहरण के लिए, एक स्कूल या यहां तक कि एक किंडरगार्टन में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (मानदंडों के दृष्टिकोण से) कानून के अनुसार) सरकार और व्यवसाय के बीच बातचीत के क्षेत्र में गतिविधियों के ढांचे के भीतर लागू की जाने वाली प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाता है। शायद, विश्लेषकों का मानना है कि नियामक मानदंडों के अधिक विस्तृत अध्ययन की आवश्यकता होगी, यदि केवल इस कारण से कि शिक्षक, एक नियम के रूप में, सिविल सेवक और अधिकारी नहीं हैं। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, वकीलों के अनुसार, स्कूल एक ऐसा क्षेत्र है, जिसके लिए कानून के मौलिक रूप से विभिन्न स्रोतों के प्रकाशन की आवश्यकता होती है। और यह भी रूसी अधिकारियों के सामने आने वाले कार्यों में से एक है।
नॉलेज बेस में अपना अच्छा काम भेजें सरल है। नीचे दिए गए फॉर्म का प्रयोग करें
छात्र, स्नातक छात्र, युवा वैज्ञानिक जो अपने अध्ययन और कार्य में ज्ञान के आधार का उपयोग करते हैं, वे आपके बहुत आभारी रहेंगे।
पिछले एक दशक में आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार को लगातार एक नकारात्मक तथ्य के रूप में वर्णित किया गया है जो राज्य और नगरपालिका सरकार की एक प्रभावी प्रणाली के विकास को बाधित करता है, स्थायी सुनिश्चित करता है। आर्थिक विकासऔर परिणामस्वरूप, जनसंख्या के सामाजिक रूप से असुरक्षित वर्गों पर, नकारात्मक तरीके से नागरिकों की भलाई को प्रभावित करना।
रूस में भ्रष्टाचार विरोधी स्थिति इस मायने में विशिष्ट है। सबसे पहले, अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग और घरेलू समाजशास्त्रीय अध्ययनों में स्थिति दर्शाती है कि भ्रष्टाचार रूसी समाज की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है। दूसरे, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के गठन के इतिहास में, तीन चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है ("परिचालन-सामरिक", "वैज्ञानिक-विधायी", "भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राष्ट्रीय मॉडल के गठन") का चरण, जो सामग्री और परिणामों में बहुत विरोधाभासी हैं।
पहले परिचालन-सामरिक चरण (1992-2005 की अवधि में) में, भ्रष्टाचार-विरोधी मानदंडों को संहिताबद्ध किया जाता है और भ्रष्टाचार अपराधों से निपटने में सामरिक मुद्दों को संबोधित करने के लिए नागरिक, आपराधिक और प्रशासनिक कानून के क्षेत्र में विभिन्न कानूनी कृत्यों को अपनाया जाता है। पहली बार, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुद्दा 4 अप्रैल, 1992 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में उठाया गया था, नंबर 361 "लोक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर।" यह डिक्री प्रकृति में सीमित है, जो राज्य तंत्र के कर्मचारियों के आपराधिक और अन्य कार्यों को रोकने के उद्देश्य से, उद्यमशीलता की गतिविधि में संलग्न होने पर रोक लगाता है; सिविल सेवकों को व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के संबंध में सहायता प्रदान करने के लिए प्रतिबंधित करता है, जो कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, इसके लिए उद्यमशीलता गतिविधियों के कार्यान्वयन में अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करते हुए और इसके लिए पारिश्रमिक, सेवाएं और लाभ प्राप्त करते हैं; अंशकालिक आधार पर अन्य भुगतान कार्य करें (वैज्ञानिक, शिक्षण और रचनात्मक गतिविधियों को छोड़कर), साथ ही बिचौलियों के माध्यम से उद्यमशीलता की गतिविधियों को अंजाम दें, और इसलिए राज्य निकाय के लिए तीसरे पक्ष के साथ एक वकील बनें जिसमें वह सेवा में है ; संयुक्त स्टॉक कंपनियों, सीमित देयता भागीदारी या अन्य व्यावसायिक संस्थाओं के प्रबंधन में स्वतंत्र रूप से या प्रतिनिधि के माध्यम से भाग लें।
विधायक ने 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून नंबर 119-FZ "लोक सेवा के मूल सिद्धांतों पर" में कुछ विचारों को शामिल करने का प्रयास किया। रूसी संघ”, लेकिन अभियान को और विकास नहीं मिला। 1999 में ड्राफ्ट फेडरल लॉ "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" ने स्टेट ड्यूमा में तीन रीडिंग पास की, लेकिन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित नहीं किया गया था।
अगला कानूनी अधिनियम, जिसका मुख्य लक्ष्य देश में भ्रष्टाचार और दुरुपयोग को रोकने के लिए प्रभावी उपायों का निर्माण था, 15 मई, 1997 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री है। सरकारी निकाय, आय और संपत्ति की जानकारी", जो सार्वजनिक पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की आय की निगरानी पर भी केंद्रित है। उसी समय, इस डिक्री का पैराग्राफ 7 स्पष्ट रूप से इसके आवेदन को सीमित करता है, सैन्य कर्मियों (सैन्य कर्मियों - संघीय मंत्रियों को छोड़कर) और संघीय अदालतों के न्यायाधीशों तक नहीं फैलता है।
भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के नियमन में 1999 में किसी भी प्रगति की अनुपस्थिति (भ्रष्टाचार पर कानून को कभी नहीं अपनाया गया था), राष्ट्रपति ने विधायी निकायों के खराब काम के संबंध में समझाया, लेकिन इसे दूर करने के लिए कोई उपाय नहीं किया।
अगला कदम भ्रष्टाचार से निपटने की समस्या का अध्ययन करने और उस पर विनियमन को मंजूरी देने के लिए फेडरेशन काउंसिल के अंतरिम आयोग का निर्माण था। अगस्त 1999 में, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद पर विनियमन को मंजूरी दी गई थी, जिसके अनुसार सार्वजनिक सुरक्षा पर अंतर-विभागीय आयोग, अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बनाई गई थी। फिर से, कोई महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त नहीं हुए।
रूसी संघ के दूसरे राष्ट्रपति व्लादिमीर व्लादिमीरोविच पुतिन के चुनाव के बाद भी भ्रष्टाचार को निश्चित रूप से एक नकारात्मक घटना के रूप में मान्यता दी गई थी, लेकिन इसे "एक मजबूत और स्वतंत्र रूस बनाने" के प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करने का प्रस्ताव दिया गया था। यह पारिवारिक संबंधों के विकास, व्यापार में कई कानूनी प्रतिबंधों के उन्मूलन जैसे उपायों में व्यक्त किया गया था, जहां अधिकारियों की "स्वतंत्रता" भ्रष्टाचार का कारण है।
2001 में राष्ट्रपति ने कहा कि राज्य तंत्र का असंतोषजनक कार्य भ्रष्टाचार में योगदान देता है। "भ्रष्टाचार दमन की कमी का परिणाम नहीं है, बल्कि आर्थिक स्वतंत्रता के प्रतिबंध का प्रत्यक्ष परिणाम है। किसी भी प्रशासनिक बाधा को रिश्वत से दूर किया जाता है। बैरियर जितना ऊंचा होगा, उतनी ही ज्यादा रिश्वत और लेने वाले अधिकारी। और दुर्व्यवहार, भ्रष्टाचार और मनमानी के रास्ते पर राज्य के अधिकारियों और प्रशासन के कर्मचारियों के व्यवहार को विनियमित करने वाले नैतिकता और वैचारिक प्रभाव के मानदंड बनाने के लिए, लोक सेवा में सुधार के लिए संघीय कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। और बाद में, इसका कार्यान्वयन संघीय कानून "सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" में परिलक्षित होता है, जिसने रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के विनियमन और कामकाज की नींव रखी।
2003 में राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद का गठन किया गया था। 2004 में, राज्य ड्यूमा भ्रष्टाचार विरोधी आयोग का गठन किया गया था। इन डिवीजनों का कार्य मुख्य रूप से कानून का विश्लेषण करने और राज्य तंत्र के काम को अनुकूलित करने के प्रस्तावों को आगे बढ़ाने के उद्देश्य से था, लेकिन काम प्रभावी परिणाम नहीं लाया।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण के दूसरे चरण में - "वैज्ञानिक और विधायी" (2006-2007 की अवधि में) - रूसी कानून में अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का कार्यान्वयन और विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का गठन आवश्यक है। स्थान। इस अवधि के दौरान, सबसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों के रूसी संघ द्वारा अनुसमर्थन पर सवाल उठता है। इसके लिए प्रोत्साहन जुलाई 2006 में सेंट पीटर्सबर्ग में शिखर सम्मेलन के दौरान G8 "उच्च स्तर पर भ्रष्टाचार से लड़ना" की प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर करना था। इसके बाद, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 3 फरवरी, 2007 की डिक्री संख्या 129 जारी की "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के प्रावधानों के रूसी संघ के कानून में कार्यान्वयन के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए एक अंतर-विभागीय कार्य समूह के गठन पर अक्टूबर 3, 2003 और 27 जनवरी, 1999 के भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर यूरोप कन्वेंशन की परिषद।
2006-2007 में अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुसमर्थन के साथ। विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित किए जा रहे हैं। "2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा।" पहली बार भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले राज्य निकायों की गतिविधियों के उद्देश्य से भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र प्रदान किया गया। अवधारणा के रचनाकारों ने उन्हें नियामक कानूनी कृत्यों की परीक्षा जैसे तंत्र के लिए जिम्मेदार ठहराया; भ्रष्टाचार विरोधी नियामक कानूनी कृत्यों के पैकेज का विकास; विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास; राज्य के कार्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का आकलन करने के लिए एक पद्धतिगत आधार का निर्माण; Rosoboronzakaz, Rosregistration और फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस पहले विभाग बन गए जहां पायलट विभागीय कार्यक्रम विकसित किए गए थे। उनके आधार पर, आर्थिक विकास मंत्रालय ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए मॉडल कार्यक्रम तैयार किए, जिसमें विभिन्न रूपों और प्रभावशीलता की डिग्री की भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति शामिल थी।
सामान्य तौर पर, "वैज्ञानिक-विधायी" चरण रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण में एक महत्वपूर्ण अवधि है। बहुत कम समय में, संघीय स्तर पर एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति तैयार की जा रही है, और संघ के विषयों में, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विधायी ढांचा बनाया जा रहा है और भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया और पद्धति नियामक कानूनी कृत्यों का निर्धारण किया जा रहा है।
मई 2008 से, एक नया चरण शुरू हो गया है, जिसे "भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राष्ट्रीय मॉडल" के गठन की विशेषता है। और फिर 19 मई, 2008 को उन्होंने "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर" एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह डिक्री राज्य के प्रमुख की अध्यक्षता में एक राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के निर्माण का प्रावधान करती है। इस परिषद का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए एक नियामक ढांचा बनाने के उपायों को लागू करना और सुधार के लिए राष्ट्रपति को पद्धति संबंधी सिफारिशें विकसित करना है।
बाद में उसी वर्ष, 30 दिसंबर को, राष्ट्रपति दिमित्री अनातोलियेविच मेदवेदेव ने "रूसी संघ की सरकार पर" संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 10 में संशोधन पर FKZ पर हस्ताक्षर किए। यह कानून प्रधान मंत्री, उप प्रधानमंत्रियों और संघीय मंत्रियों को उनकी आय और उनके परिवार के सदस्यों की आय के बारे में कर अधिकारियों को जानकारी प्रस्तुत करने के लिए बाध्य करता है: पति या पत्नी और नाबालिग बच्चे।
5 मार्च, 2009 को, एक सरकारी फरमान "भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान करने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों की परीक्षा आयोजित करने के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन पर" पर हस्ताक्षर किए गए थे। इस प्रस्ताव में, "भ्रष्टता" शब्द पेश किया गया था और सरकार के विभिन्न स्तरों पर परीक्षाओं के प्रकार निर्धारित किए गए थे।
सरकारी डिक्री संख्या 196 "भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण के लिए अनुकूल प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा नियामक कानूनी अधिनियमों और अन्य दस्तावेजों की विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्यप्रणाली को मंजूरी देने पर" समीक्षा करने के तरीकों को निर्धारित करता है, मुख्य भ्रष्टाचार कारक, जो मसौदा दस्तावेजों के प्रावधान हैं। ये प्रावधान दस्तावेजों के आवेदन में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में योगदान करते हैं और भ्रष्ट प्रथाओं के लिए प्रत्यक्ष आधार बन सकते हैं या भ्रष्ट कृत्यों की वैधता के लिए स्थितियां बना सकते हैं, साथ ही उन्हें अनुमति या उत्तेजित कर सकते हैं। ये कारक तीन रूपों में आते हैं:
1) राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकार की शक्तियों के कार्यान्वयन से जुड़े कारक;
2) कारक जो कानूनी अंतराल की उपस्थिति से जुड़े हैं;
3) प्रणालीगत कारक।
रूसी संघ के राष्ट्रपति डी। मेदवेदेव ने "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रीय योजना" और 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रीय रणनीति और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रीय योजना पर" 2010-2011।" संस्थागत ढांचे का प्रस्ताव किया गया था जो रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रकृति, विषयों और तंत्र को निर्धारित करता है।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में चार खंड शामिल हैं: 1) विधायी समर्थन, 2) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए लोक प्रशासन में सुधार, 3 और 4) कानूनी कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण और कानूनी शिक्षा उपायों में सुधार। विधायी समर्थन उपायों में संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", साथ ही 25 में परिवर्तन और संशोधन की शुरूआत शामिल है संघीय कानून.
कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने और रोकने के उपायों के विस्तार और भ्रष्टाचार अपराधों के लिए कानूनी दायित्व को कड़ा करने जैसे कानूनी नवाचार शामिल हैं। एक बुनियादी कार्य के रूप में, कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" सार्वजनिक प्रशासन की संरचना में सुधार, सार्वजनिक अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों में सुधार, अत्यधिक और अनियमित राज्य विनियमन को भ्रष्ट प्रथाओं के विकास के लिए मुख्य शर्त के रूप में देखता है। . एक संघीय भ्रष्टाचार विरोधी निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन परिषद। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के अनुवर्ती के रूप में, अप्रैल 2010 में, एक "राष्ट्रीय रणनीति" को अपनाया गया था, जिसे संघीय सरकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के प्रयासों को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। संघ, स्थानीय सरकारें, संस्थान नागरिक समाज, संगठनों और व्यक्तियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है। रणनीति संघीय राज्य अधिकारियों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में परिचय के लिए प्रदान करती है। नवीन प्रौद्योगिकियांयह निष्पक्षता बढ़ाता है और रूसी संघ के विधायी (नियामक कानूनी) कृत्यों, नगरपालिका कानूनी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों को अपनाने में पारदर्शिता सुनिश्चित करता है, साथ ही साथ इन निकायों के अंतर-विभागीय इलेक्ट्रॉनिक संपर्क और नागरिकों और संगठनों के साथ उनकी बातचीत को सुनिश्चित करता है। सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान।
एक महत्वपूर्ण उपाय राज्य और नगरपालिका खरीद के लिए प्रक्रियाओं और तंत्रों की स्थितियों में सुधार करना है, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक रूप में खुली नीलामी आयोजित करने की प्रथा का विस्तार करना शामिल है।
इसलिए, रूस में भ्रष्टाचार कोई नई घटना नहीं है, लेकिन इस समस्या पर विशेष रूप से बहुत पहले ध्यान नहीं दिया गया था।भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में मुख्य बाधा विधायी ढांचे की असंतोषजनक स्थिति है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी ढांचे का प्रतिनिधित्व केवल आपराधिक कानून और अंतरराष्ट्रीय कृत्यों द्वारा किया जाता है, जो कार्यान्वयन तंत्र की कमी से ग्रस्त हैं। रूसी भ्रष्टाचार का पैमाना और स्तर, इसकी मात्रा के कारण, हारना इतना आसान नहीं है, इसके लिए विधायी परिवर्तनों को अपनाने और काम को मजबूत करने की आवश्यकता है कानून स्थापित करने वाली संस्थानागरिक समाज द्वारा एक साथ नियंत्रण के साथ। हालांकि, नागरिक समाज की भागीदारी पर्याप्त नहीं है, कानून प्रवर्तन प्रणाली के काम को एक साथ मजबूत करने की आवश्यकता है।
2.2 उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त: शक्तियां और कार्य
उल्यानोवस्क क्षेत्र पहला बन गया रूसी क्षेत्र, भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुच्छेद 6 के मानदंडों को लागू करने के अभ्यास में, जिसके अनुसार "प्रत्येक राज्य पार्टी (कन्वेंशन के) अपनी कानूनी प्रणाली के मौलिक सिद्धांतों के अनुसार, एक प्राधिकरण के अस्तित्व या, के रूप में सुनिश्चित करेगा उपयुक्त, अधिकारी, भ्रष्टाचार की रोकथाम में लगे हुए हैं ..."। 2009 में, हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार-रोधी आयुक्त का पद स्थापित किया गया था, जो 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO के उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून द्वारा परिभाषित कार्यों को निष्पादित करते हुए "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" ।
दरअसल, उल्यानोवस्क क्षेत्र ने संघीय स्तर पर संबंधित कृत्यों को अपनाने से पहले ही भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए कानूनी नींव बनाना शुरू कर दिया था। 2007 की शुरुआत में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए एक क्षेत्रीय समन्वय परिषद की स्थापना की गई थी। उसी वर्ष जून में, प्रासंगिक संघीय कानून को अपनाने से डेढ़ साल पहले, उल्यानोवस्क क्षेत्र कानून "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" अपनाया गया था, और 2008 में क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। इन कानूनी कृत्यों को लागू करने की प्रथा ने भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के समन्वय के लिए एक एकल केंद्र की तत्काल आवश्यकता का कारण बना, और 2009 में विधान सभाउल्यानोवस्क क्षेत्र, उल्यानोवस्क क्षेत्र के गवर्नर एस.आई. मोरोज़ोव के प्रस्ताव का समर्थन करते हुए, एक विशेष राज्य की स्थिति की स्थापना की - उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त। पिछले वर्षों में, यह संस्था संगठनात्मक गठन और कई कानूनी परिवर्तनों के दौर से गुजरी है। 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून में 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोव्स्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" के लिए संशोधन किए गए, जिसमें आयुक्त के कार्यालय की शर्तें (छह साल तक) शामिल हैं। भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त को उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा के एक प्रस्ताव द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है, मतदान गुप्त मतदान द्वारा होता है। 01.01.2014 के बाद से, 26 दिसंबर, 2013 को उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा के डिक्री के अनुसार, "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त की नियुक्ति पर", यशिन अलेक्जेंडर एवगेनिविच भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त हैं। उल्यानोवस्क क्षेत्र।
ख़ासियत यह है कि उल्यानोवस्क क्षेत्र, संघीय कानून द्वारा विनियमित क्षेत्रों में कानूनी विनियमन का प्रयोग करने के लिए संविधान में निहित रूसी संघ के घटक इकाई के अधिकार पर भरोसा करता है और इसका खंडन नहीं करता है, पहला और अब तक का एकमात्र रूसी बन गया है। क्षेत्र जिसने एक विशेष निकाय की शक्तियों में क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार को रोकने के कार्यों को केंद्रीकृत और संचित किया है। आज तक, उल्यानोवस्क क्षेत्र रूसी संघ का एकमात्र विषय बना हुआ है जहाँ ऐसी विशेष स्थिति मौजूद है।
उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम के संस्थागतकरण ने विभिन्न निकायों और संगठनों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों को वितरित करने के रूस में आम दृष्टिकोण पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आयोजन के लिए इस तरह के एक मॉडल के फायदे स्पष्ट रूप से दिखाए हैं। संगठनात्मक, वित्तीय, प्रबंधकीय संसाधन और वैधानिक की एकता के कारण विशेष सूचीशक्तियाँ, भ्रष्टाचार-निरोधी आयुक्त की गतिविधियाँ पहल तैयार करने, संचय करने, सकारात्मक भ्रष्टाचार-विरोधी प्रथाओं को प्रबंधन गतिविधियों में बदलने और उनके कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी के विमान में निहित हैं। इसमें, उल्यानोवस्क क्षेत्र को रूसी संघ के अन्य घटक संस्थाओं पर एक बड़ा फायदा है, जिन्होंने राज्य और नगर निकायों के बीच भ्रष्टाचार की प्रभावी रोकथाम के लिए रणनीतिक उपायों के कार्यान्वयन के व्यावसायिक विकास और समन्वय के लिए स्थायी विशेष निकाय नहीं बनाए हैं और उनके अधिकारी और कर्मचारी।
उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त एक ऐसा व्यक्ति है जो रूसी संघ के एक घटक इकाई में सार्वजनिक पद रखता है। वह स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए अपनी योजना और रणनीति निर्धारित करता है।
उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त न केवल हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के आयोजक हैं, बल्कि भ्रष्टाचार को रोकने के लिए कई उपायों के प्रत्यक्ष निष्पादक भी हैं। Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के कार्य मूल रूप से Ulyanovsk क्षेत्र के कानून में दिनांक 05.06.2007 नंबर 77-ZO "उल्यानोव्स्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" स्थापित किए गए थे। वर्तमान में, 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-जेडओ के इसी नाम के एक नए कानून को अपनाने के कारण यह कानून अमान्य हो गया है, जिसने भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त के कार्यों और अधिकारों की सूची का काफी विस्तार किया है।
अपने कार्यों के स्वतंत्र और प्रभावी प्रावधान के लिए, आयुक्त का अधिकार है:
1) बिना किसी बाधा के, एक प्रमाण पत्र की प्रस्तुति पर, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थानों का दौरा करें, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के कॉलेजियम निकायों की बैठकों में भाग लें;
2) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों से अनुरोध करें और प्राप्त करें, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थान उनके और उनके अधिकारियों के अधीनस्थ आवश्यक जानकारी, दस्तावेज और सामग्री
3) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र के अधीनस्थ राज्य संस्थानों के अधिकारियों से अनुरोध और स्पष्टीकरण प्राप्त करें;
4) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के प्रमुखों को चेतावनी भेजें और उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून द्वारा स्थापित मामलों में "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर"। चेतावनी संबंधित अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को अनुचित तरीके से अपनाने के लिए लोकपाल की प्रतिक्रिया का एक विशेष रूप है।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून के अनुसार 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोव्स्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के कार्य हैं:
1) क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के उपायों का विकास और इसके कार्यान्वयन पर नियंत्रण;
2) भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी का आयोजन और संचालन; भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी दो क्षेत्रों में की जाती है:
ए) यह उपयोगी भ्रष्टाचार विरोधी अनुभव की निगरानी कर रहा है, जिसे उल्यानोवस्क क्षेत्र के सभी राज्य निकायों द्वारा किया जाना आवश्यक है;
बी) यह उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य सत्ता और नगर पालिकाओं के कार्यकारी निकायों द्वारा कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी है, जिसके साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका कानून के समझौतों, मानदंडों के आधार पर सहयोग स्थापित किया गया है ( यह कार्य आयुक्त द्वारा विकसित रेटिंग तालिका के आधार पर किया जाता है। भ्रष्टाचार की रोकथाम के संगठनात्मक ढांचे के तत्वों के अनुसार समूहीकृत तीन सौ से अधिक विभिन्न मानदंडों के अनुसार प्रत्येक राज्य और नगर निकाय);
3) नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे का भ्रष्टाचार-विरोधी विश्लेषण करना, जो क्षेत्र में राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा विकसित किए जाते हैं; आयुक्त द्वारा किया गया भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण एक मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी का एक अनिवार्य घटक है। भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण और मसौदा नियामक अधिनियम पर आयुक्त की सकारात्मक राय की उपस्थिति के बिना, राज्यपाल और उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा द्वारा विचार के लिए कोई मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है। आयुक्त का नकारात्मक निष्कर्ष मसौदा अधिनियम के संशोधन का आधार है। नतीजतन, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल, उल्यानोवस्क क्षेत्र की सरकार और उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा द्वारा अनुमोदन के लिए, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों को प्रस्तुत किया गया है जो ट्रिपल नियंत्रण पारित कर चुके हैं: इस अधिनियम के डेवलपर्स के स्तर पर , नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकायों के स्तर पर और उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के स्तर पर;
4) भ्रष्टाचार के जोखिम वाले क्षेत्रों पर एक डेटाबेस का गठन; भ्रष्टाचार के जोखिम वाले चिन्हित क्षेत्रों को अप्रासंगिक विवरणों से छूट दी गई है और एक विशेष डेटाबेस में दर्ज किया गया है, जिसके आधार पर उपयुक्त प्रतिवाद तैयार किए जाते हैं। इस रूप में, भ्रष्टाचार जोखिम का क्षेत्र किसी अधिकारी या संभावित भ्रष्ट योजना के संभावित भ्रष्ट व्यवहार का एक मॉडल है;
5) उल्यानोवस्क क्षेत्र के नियामक कानूनी कृत्यों के पंजीकरण का कार्यान्वयन, भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत के लिए प्रदान करना; ये मानक सिविल सेवकों के व्यवहार को उन स्थितियों में विनियमित करेंगे जहां भ्रष्टाचार के प्रकट होने की उच्च संभावना है, या भ्रष्टाचार के जोखिम के क्षेत्रों में (राज्य आवास, निर्माण, पर्यावरण पर्यवेक्षण, आदि के निरीक्षकों की गतिविधियाँ);
6) भ्रष्टाचार विरोधी प्रचार के कार्यान्वयन में मीडिया के संपादकीय कार्यालयों के अपवाद के साथ गैर-सरकारी संगठनों की भागीदारी का आयोजन;
7) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों की गतिविधियों का विश्लेषण नागरिकों और संगठनों से भ्रष्टाचार के अपराधों के संकेतों के बारे में रिपोर्ट पर विचार करने के लिए जो उन्हें उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के अधिकारियों और राज्य संस्थानों के अधिकारियों की गतिविधियों में ज्ञात हो गए हैं। उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र; उल्यानोवस्क क्षेत्र के सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य की प्रभावशीलता की निगरानी करते समय यह फ़ंक्शन लागू किया जाता है;
8) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों की भागीदारी के परिणामों पर एक सारांश रिपोर्ट तैयार करना और प्रस्तुत करना, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल, उल्यानोवस्क की विधान सभा को भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन में उल्यानोवस्क क्षेत्र के क्षेत्र और सार्वजनिक चैंबर, साथ ही इसे सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट करना;
9) उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए समन्वय परिषद के काम के लिए सूचना और पद्धति संबंधी सहायता;
10) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन पर राज्य और अन्य निकायों और संगठनों के साथ बातचीत;
11) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना और कार्यप्रणाली सामग्री की तैयारी और प्रकाशन;
12) रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने के सफल अभ्यास का अध्ययन करना;
भ्रष्टाचार की रोकथाम में सबसे प्रभावी उपायों में से एक है नागरिकों की शिक्षा, रिश्वतखोरी भड़काने वालों पर प्रभाव। उल्यानोवस्क क्षेत्र में, "घरेलू भ्रष्टाचार" की रोकथाम के लिए एक व्यापक कार्य योजना आज लागू की जा रही है, इसके लिए एक योजना भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा, समाजशास्त्रीय अनुसंधान किया जा रहा है, सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए एक प्रणाली बनाई गई है, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन में प्रतिभागियों की पहचान की गई है:
उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल;
उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा;
उल्यानोवस्क क्षेत्र की सरकार;
Ulyanovsk क्षेत्र के लेखा चैंबर;
उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय;
उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त।
क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का सबसे महत्वपूर्ण विषय उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारी हैं। वे, उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के साथ, भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने में शामिल हैं। इस तरह के उपायों की सूची 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड द्वारा "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", कई अन्य संघीय कानूनों, रूस के राष्ट्रपति के फरमान और रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा स्थापित की गई है।
भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने में उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की भागीदारी के परिणामों का मूल्यांकन दो क्षेत्रों में किया जाता है:
1) संघीय और क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का विश्लेषण, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों में वर्ष में दो बार किए गए कार्य की प्रभावशीलता की निगरानी के माध्यम से, ए मूल्यांकन नियोजित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की डिग्री और गुणवत्ता से किया जाता है।
2) स्वयं निवासियों के रवैये और अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए समाजशास्त्रीय तरीकों का उपयोग करके अध्ययन।
बेशक, भ्रष्टाचार-निरोधी आयुक्त की उपस्थिति मात्र से सभी भ्रष्टाचारों को एक बार में समाप्त नहीं किया जा सकता है, लेकिन क्षेत्रीय स्तर पर इसकी अभिव्यक्तियों को एक इष्टतम राज्य में कम करना काफी संभव है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2014 में उल्यानोवस्क क्षेत्र ने राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संगठन में अपना नेतृत्व बनाए रखा। रूसी संघ के अन्य घटक निकाय, संघीय प्राधिकरण, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठनऔर मीडिया।
2.3 राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन में उल्यानोवस्क क्षेत्र के भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त की गतिविधियों के परिणाम
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के काम के क्षेत्रों में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुद्दे पर उल्यानोवस्क क्षेत्र (बाद में IOGV के रूप में संदर्भित) और स्थानीय सरकारों के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों की निगरानी कर रहा है।
2012-2014 में भ्रष्टाचार की रोकथाम के मुद्दे पर उल्यानोव्स्क ओब्लास्ट ओजीवी की गतिविधियों के विश्लेषण से पता चलता है कि इस दिशा में काम रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, सरकार के फरमानों की आवश्यकताओं के अनुसार किया गया था। रूसी संघ, 2013-2015 में उल्यानोवस्क ओब्लास्ट में क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और अन्य मार्गदर्शन दस्तावेज।
उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में, नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम के आयोजन की जिम्मेदारी मंत्रालयों और विभागों के कानूनी (कानूनी) विभागों के प्रमुखों को सौंपी जाती है। जैसा कि भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी के अनुभव ने दिखाया है, यह अभ्यास भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम के संगठन की गुणवत्ता और जिम्मेदार व्यक्तियों की क्षमता के संदर्भ में समीचीन और प्रभावी लगता है।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों ने लगभग सभी नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का आयोजन किया। 2014 में कुल 769 राय तैयार की गई थी, उनमें से 13 में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान परियोजना की तैयारी के चरण में की गई थी।
तुलनात्मक रूप से, 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 765 मसौदा कानून तैयार किए, राज्यपाल, सरकार के मसौदा प्रस्तावों, उनमें से 20 (2.6%) में, परीक्षा चरण में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान की गई थी। इसी समय, लागू 22 कानूनों, राज्यपाल, सरकार के मसौदा प्रस्तावों, भ्रष्टाचार के कारकों के साथ भी पहचान की गई थी (परिशिष्ट 1 देखें)।
भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र के कार्यान्वयन में सामान्य गुणात्मक प्रवृत्तियों के संदर्भ में उल्यानोवस्क ओब्लास्ट ओजीवी का वर्णन करते हुए, हम सशर्त रूप से सर्वश्रेष्ठ (1 से 5 वें स्थान तक), औसत (6 वें से 19 वें स्थान तक) और पीछे रह सकते हैं। (20वें स्थान से) 25) आईओजीवी।
आईओजीवी के पहले समूह को एनएलए द्वारा अपनाई गई परियोजनाओं और क्षेत्रीय और यहां तक कि संघीय स्तरों के मौजूदा एनएलए में भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की पहचान करने के लिए सक्रिय कार्य की विशेषता है। साथ ही, इन IOGA के विशेषज्ञ अपनी नकारात्मक भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता की सामग्री के आधार पर बढ़े हुए भ्रष्टाचार जोखिम वाले क्षेत्रों की पहचान करने के लिए अधिक सक्रिय रूप से काम कर रहे हैं।
इसके अलावा, वे भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संगठन के ढांचे के भीतर अन्य, अतिरिक्त, गतिविधि के रूपों को अंजाम देते हैं, जैसे कि समस्याओं, विधियों, रूपों, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के तरीकों पर अपने स्वयं के प्रशिक्षण सेमिनार आयोजित करना। उनके द्वारा विकसित परियोजनाओं में भ्रष्टाचार के कारकों को रोकने के साथ-साथ मौजूदा कानूनी कृत्यों में उनकी पहचान करने के लिए संरचनात्मक (उद्योग, अधीनस्थ) इकाइयों (संस्थानों) सहित मसौदा कानूनी कृत्यों के डेवलपर्स।
IOGV की सामान्य विशेषताओं को वर्गीकृत किया गया है मध्य समूहआईओएजी के पहले समूह का प्रतिनिधित्व करने वाले अपने सहयोगियों के काम की तुलना में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र में गतिविधियों के कार्यान्वयन पर कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए जिम्मेदार विशेषज्ञों का कम सक्रिय कार्य है। .
इसके अलावा, इस समूह के कई आईओएजी रिपोर्टिंग अवधि के दौरान उनके द्वारा अनुमोदित कानूनी कृत्यों के मसौदे में भ्रष्टाचार कारकों की उपस्थिति के संबंध में आयुक्त की टिप्पणियों की विशेषता है।
पिछड़े समूह से IOGV की सामान्य समस्याओं को कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में एक औपचारिक दृष्टिकोण और अतिसूक्ष्मवाद तक कम कर दिया गया है। रेटिंग प्रणाली द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर काम में गतिविधि और पहल की कमी के संयोजन में, उन्होंने रेटिंग में अपनी स्थिति बनाए रखी या खो दी।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों में, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सूचना कवरेज काफी व्यापक रूप से आयोजित किया जाता है। इस दिशा में उल्यानोवस्क क्षेत्र में IOGV की गतिविधियाँ मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक मीडिया - विभागों की आधिकारिक वेबसाइटों और आधिकारिक ट्विटर खातों के माध्यम से आयोजित की जाती हैं।
13 मार्च, 2012 नंबर 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, कई भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करती है, जिनमें से क्षेत्र के संदर्भ में निम्नलिखित सबसे महत्वपूर्ण हैं विचाराधीन भ्रष्टाचार विरोधी कार्य:
बी) सार्वजनिक संघों की भागीदारी के साथ राज्य निकायों में भ्रष्टाचार के प्रति नकारात्मक दृष्टिकोण के गठन पर काम तेज करना, जिनमें से वैधानिक कार्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में भाग लेना है, और अन्य नागरिक समाज संस्थानों, संबंधित राज्य में भ्रष्टाचार के हर तथ्य को प्रचारित करना तन;
ग) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के लिए समर्पित संघीय राज्य निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों के उपखंडों की नियुक्ति और सामग्री के लिए समान आवश्यकताओं की स्थापना।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय और राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग में बेहतर काम किया जा रहा है। 2014 में, उन्होंने जनसंख्या की कानूनी साक्षरता में सुधार के उद्देश्य से 194 और 536 सामग्री प्रकाशित की, जिसमें विशिष्ट कानूनी मानदंडों और स्पष्टीकरण के साथ भ्रष्टाचार विरोधी कानून के प्रावधानों का संकेत दिया गया। जारी किए गए सभी संकल्प और आदेश विभागों की वेबसाइटों पर पोस्ट किए जाते हैं। उसी समय, मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों के 83.6% ग्रंथों को उनके अपनाने से पहले इंटरनेट पर सार्वजनिक रूप से चर्चा की गई थी, जो कि 2012 की पिछली अवधि की तुलना में 16.9% अधिक है। विभागों की वेबसाइटों में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आयोगों (समूहों) की गतिविधियों, अधिकारियों के संपर्क और "हॉट" लाइन के टेलीफोन नंबर, सिविल सेवा पदों को भरने के लिए योग्यता आवश्यकताओं पर डेटा, सिविल सेवा रखने वाले व्यक्तियों की आय और व्यय की जानकारी शामिल है। सेवा पदों।
2012 के परिणामों के अनुसार, राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग ने भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशनों की संख्या के मामले में पहला स्थान हासिल किया, जो उल्यानोव्स्क ओब्लास्ट राज्य क्षेत्रीय कार्यालय के कर्मचारियों की भागीदारी के साथ तैयार किया गया और भ्रष्टाचार विरोधी में तैनात किया गया। राज्य मामलों के लिए राज्य कार्यालय की आधिकारिक वेबसाइटों के अनुभाग। पूरे 2012 में इस विभाग ने 153 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की। 2012 में दूसरे स्थान पर निर्माण मंत्रालय का कब्जा है, जिसने 2012 में 70 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की थी। कुल मिलाकर, 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 698 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री और 2014 में 835 प्रकाशित किए।
SOGV में या उनकी कार्यात्मक जिम्मेदारी के क्षेत्रों में संभावित या पहले से ही किए गए भ्रष्ट प्रकृति के अपराधों के बारे में जानकारी का स्रोत, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अभियोजक के कार्यालय से प्रेस विज्ञप्ति, साथ ही साथ स्वतंत्र पत्रकारों, नागरिकों से उनकी अपनी सामग्री थी। कानून प्रवर्तन एजेंसियों और संघीय राज्य अधिकारियों के क्षेत्रीय निकायों से अपील।
नागरिकों की अपील के बारे में बोलते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि वे प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए आवश्यक जानकारी का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं, जो आबादी की सार्वजनिक जरूरतों का तुरंत जवाब देते हैं। अपील पर विचार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्रों में से एक है, उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक मानदंड और नागरिकों के साथ एक प्रभावी "प्रतिक्रिया" के अस्तित्व की व्यावहारिक पुष्टि। क्षेत्र।
नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया 2 मई, 2006 के संघीय कानून संख्या 59-FZ द्वारा विनियमित है "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" और सभी नागरिकों की अपीलों पर लागू होती है, जिसमें तथ्यों या भ्रष्टाचार की संभावित अभिव्यक्तियाँ। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना आईओएजी के नेतृत्व का ध्यान एक प्रभावी प्रतिक्रिया प्रणाली बनाने के लिए उपाय करने की आवश्यकता पर भी आकर्षित करती है जो राज्य को अपनी भ्रष्टाचार विरोधी नीति को आबादी से प्राप्त इसकी प्रभावशीलता के बारे में जानकारी के आधार पर समायोजित करने की अनुमति देती है। नागरिक समाज संस्थान।
नागरिकों और संगठनों से उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों को प्राप्त अपीलों का विश्लेषण करते समय, प्राप्त और विचारित अपीलों के मात्रात्मक संकेतक, उनकी बारीकियों, विषयगत फोकस, साथ ही साथ भ्रष्टाचार की संभावित अभिव्यक्तियों के बारे में अपील पर विचार करने के लिए कार्य के रूप, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में बनाए गए विशेषज्ञ समूहों की भागीदारी के साथ आंतरिक, सार्वजनिक जांच करना, निर्णय लेने और आबादी और आवेदकों को सूचित करने के लिए सक्षम अधिकारियों को भेजी गई सामग्री की संख्या।
2014 में सभी मुद्दों पर राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त नागरिकों और संगठनों (अनाम लोगों सहित) की लिखित और मौखिक अपीलों की कुल संख्या भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर उनमें से लगभग 3500 238 थी। 2012 में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी निकायों को नागरिकों से कुल 34,318 अपीलें प्राप्त हुईं, जिनमें भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर 519 (अपीलों की कुल संख्या का 1.5%) शामिल हैं। (परिशिष्ट 2 देखें)।
अपील के परिणामों के आधार पर, यह कहा जाना चाहिए कि 2012 में भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों के लिए नागरिकों से अपील और आवेदनों में सामान्य वृद्धि के बावजूद, लगभग 2 गुना (2011 में - 264; 2012 में) - 516), उनके साथ किए गए कार्यों ने कुछ क्षेत्रों में उनकी संख्या को कम करने की अनुमति दी, अर्थात्:
8.3% तक भूमि भूखंड आवंटित करते समय (2011 में - 23.2%);
4.4% तक सब्सिडी या अन्य वित्तीय सहायता आवंटित करते समय (2011 में - 5.4%);
सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में 3.1% तक (2011 में - 1.8%);
गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में 18.1% तक (2011 में - 20.5%)।
2014 में उल्यानोवस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों को भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर नागरिकों द्वारा प्राप्त अपील निम्नलिखित विषयगत फोकस की विशेषता है:
शिक्षा के क्षेत्र में - 28 (16.0%);
स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में - 90 (51.4%);
भूमि संबंधों के क्षेत्र में - 25 (14.3%);
सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान - 19 (10.9%);
अन्य - 13 (7.4%)।
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। उल्यानोवस्क क्षेत्र का कानून 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भी भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के उपायों के लिए प्रदान करता है, जहां प्राथमिकता कार्यों में से एक के तहत गतिविधियों को बनाना और सुनिश्चित करना है। Ulyanovsk क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय उनके द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक सलाहकार और विशेषज्ञ निकायों के आदेश।
वर्तमान में, उल्यानोवस्क क्षेत्र के सभी मंत्रालयों और विभागों में भ्रष्टाचार विरोधी आयोग (कार्य समूह) बनाए गए हैं। इन आयोगों के लिए धन्यवाद, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक ढांचे के तत्वों की प्रणाली में अधिकारियों और उनके अधीनस्थ संस्थानों की जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए, इसे उद्देश्यपूर्ण, समन्वित, व्यवस्थित बनाने के लिए, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए काम को तेज करना संभव था।
आयोगों (कार्य समूहों) के मुख्य कार्य हैं:
भ्रष्टाचार से निपटने (रोकने) के लिए विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता पर विकास, कार्यान्वयन और समय पर नियंत्रण;
भ्रष्टाचार के तथ्यों या संभावित तथ्यों पर नागरिकों और संगठनों की अपीलों का विश्लेषण;
भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले क्षेत्रों को खत्म करने के उपायों की पहचान, पहचान और अपनाना;
सार्वजनिक संघों, वैज्ञानिक, के प्रतिनिधियों को शामिल करके राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए नागरिक समाज संस्थानों और नागरिकों के प्रतिनिधियों को आकर्षित करना। शिक्षण संस्थानोंऔर भ्रष्टाचार की समस्याओं के अध्ययन में शामिल अन्य संगठन और व्यक्ति।
2012 के लिए उल्यानोवस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों द्वारा प्रस्तुत रिपोर्टों के अनुसार, आयोगों (कार्य समूहों) की गतिविधि में वृद्धि ध्यान देने योग्य है। जुलाई 2012 में क्षेत्रीय कानून "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", IOGA के प्रमुखों के साथ आयुक्त की बैठकें, आयोगों की गतिविधियों पर सेमिनार (कार्य समूहों) के लिए जिम्मेदार अधिकारियों की भागीदारी के साथ गोद लेने की सुविधा थी। आईओजीए में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों के आयोजन और संचालन के लिए।
इसलिए, यदि 2011 में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आयोगों (कार्य समूहों) की 87 बैठकें हुईं, तो 2012 में - 1325 लोगों की भागीदारी के साथ 157 और 2014 में 82 बैठकें हुईं। 2012 में आयोगों के काम के परिणामस्वरूप, भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम के 29 क्षेत्रों की पहचान की गई (2011 - 15 में), 2014 में भ्रष्टाचार के जोखिम के 19 क्षेत्र; 2012 (2011-165) में आयोगों (कार्य समूहों) द्वारा 380 मुद्दों पर विचार किया गया, 2014 में 157 मुद्दों पर विचार किया गया (परिशिष्ट 3 देखें)।
इसके अलावा, 2014 में, आंतरिक और बाहरी राज्य वित्तीय नियंत्रण निकायों ने राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उनके अधीनस्थ राज्य संस्थानों के संबंध में 142 निरीक्षण किए। 71 मामलों (50.0%) में बजटीय निधियों और राज्य संपत्ति के दुरुपयोग, अवैध या अक्षम उपयोग के तथ्य 2012 में 35.2% तथ्यों (2011 में - 36%) में स्थापित किए गए थे। उसी समय, केवल 53 (37.3%) मामलों में, अपराधियों को अनुशासनात्मक जिम्मेदारी के लिए लाया गया था, एक को उचित आधार पर बर्खास्त कर दिया गया था।
कुल मिलाकर, 2014 में, 157 लोगों ने अनुशासनात्मक जिम्मेदारी ली (टिप्पणी - 96 (61.1%), फटकार - 61 लोग (38.9%)। 64 लोगों को भौतिक जिम्मेदारी में लाया गया।
2012 में, बाहरी और आंतरिक वित्तीय नियंत्रण (2011 में 43) के ऑडिट के परिणामस्वरूप स्थापित उल्लंघनों के लिए 137 कर्मचारियों को जिम्मेदार ठहराया गया था, जबकि उल्यानोवस्क क्षेत्र के आधे से अधिक राज्य कार्यकारी अधिकारियों में ऑडिट नहीं किए गए थे। सब।
2012-2014 के लिए मध्यवर्ती निष्कर्ष निकालते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के रूप में, स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय (2012 में - श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय) बनी हुई है। इस दिशा में नेता, 2012 में मसौदा विनियम - 121 और 2014 में - 40 तैयार कर रहे हैं।
वहीं, 2014 में, कुल मिलाकर, 2012 की तुलना में मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों पर कम राय तैयार की गई थी, लेकिन साथ ही, उनमें भ्रष्टाचार के कम कारकों की पहचान की गई थी। यह मंत्रालयों, विभागों और विभागों की आगामी परियोजनाओं की गुणवत्ता में वृद्धि का संकेत दे सकता है।
इसके अलावा, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा प्रकाशित भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री की कुल संख्या बढ़ रही है। 2012 और 2014 में इस दिशा में अग्रणी राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग है, जिसने 2012 में 153 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री और 2014 में 536 प्रकाशित किया था। साथ ही इस दिशा में वृद्धि पर ध्यान देना आवश्यक है कुल गणनाउल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशन - 2012 में 698 और 2014 में 835।
नागरिकों और संगठनों की अपील के विश्लेषण के रूप में उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की गतिविधि के ऐसे क्षेत्र में, अपील में उल्लेखनीय कमी ध्यान देने योग्य है (लगभग 10 गुना, 2012 में 34318 और 2014 में 3500) . 2014 में, मंत्रालय आर्थिक विकास- 942 अपीलें। 2012 में, स्वास्थ्य मंत्रालय नेता था - 2681 अपील।
2012 और 2014 के लिए उल्यानोवस्क क्षेत्र की सरकार के कार्यकारी निकायों में गठित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयोगों (कार्य समूहों) के काम की तुलना करते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि इस दिशा में नेता राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग हैं, जिसने 2012 में 13 बैठकें की, जिसमें कुल 100 प्रश्नों और -100 विशिष्ट निर्णयों पर विचार किया गया। 2014 में, इन विभागों ने 6 बैठकें की, जिनमें 103 मुद्दों पर विचार किया गया। लेकिन यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2012 और 2014 की तुलना में अतीत के सभी कार्यकारी निकायों की पृष्ठभूमि के खिलाफ, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोगों (कार्य समूहों) की बैठकों की संख्या को कम करने की प्रवृत्ति रही है (2012 में 157 और 2014 में 75) , क्रमशः, और उनके द्वारा विचार किए गए मुद्दों की संख्या में कमी आई है।
2014 में भ्रष्टाचार की रोकथाम और मुकाबला करने के लिए उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को सारांशित करते हुए, उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, उल्यानोवस्क क्षेत्र के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, राज्य संपत्ति विभाग और भूमि संबंध सबसे अच्छी तरफ से नोट किए जाते हैं। इससे भी बदतर, इन मुद्दों को मंत्रालय में हल किया गया था कृषिऔर उल्यानोवस्क क्षेत्र के कला और सांस्कृतिक नीति मंत्रालय में उल्यानोवस्क क्षेत्र के प्राकृतिक संसाधन।
2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना की प्रमुख दिशाओं में से एक, 2012-2013 में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना है।
इस कार्य को लागू करने के लिए, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदें बनाई गई हैं, जो कि उल्यानोवस्क क्षेत्र की स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक संरचना के तत्वों की वर्तमान प्रणाली की प्रमुख कड़ी में से एक हैं (बाद में) एलएसजी एमओ के रूप में जाना जाता है)। 2012 में, इस क्षेत्र में परिषदों में 438 लोग थे, जिनमें 70% से अधिक - जनसंख्या के सभी सामाजिक वर्गों के सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल थे। 2014 तक, परिषदों में पहले से ही नागरिक समाज संस्थानों के लगभग 520 प्रतिनिधि और नगर निकायों के कर्मचारी हैं। सार्वजनिक परिषदों की मुख्य गतिविधि का उद्देश्य कार्य के ऐसे परिणामों को प्राप्त करना था, जो विशिष्ट निर्णयों को अपनाने में व्यक्त किए जाते हैं, संगठनों, संस्थानों, स्थानीय सरकारों के प्रमुखों को प्रतिक्रिया और नियंत्रण की स्थापना के साथ संबोधित सिफारिशों और प्रस्तावों का विकास। उनका कार्यान्वयन।
साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कुछ नगर पालिकाओं में 2014 में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदों की गतिविधियां 2012 की तुलना में थोड़ी कम हो गईं। 2012 में, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 271 बैठकें आयोजित की गईं, जिनमें 965 मुद्दों पर विचार किया गया, जिसके दौरान भ्रष्टाचार के जोखिम के 210 संभावित क्षेत्रों की पहचान की गई और 25 अधिकारियों को अनुशासनात्मक दायित्व में लाया गया। एक दायर आपराधिक मामले के साथ परिषद की सिफारिश। 2014 में, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 188 बैठकें आयोजित की गईं, जिसमें अभियोजक के कार्यालय के कर्मचारियों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों और मीडिया के प्रतिनिधियों की भागीदारी शामिल थी; बैठकों के दौरान, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, वर्तमान और पूंजी मरम्मत, सड़क मरम्मत और अन्य मुद्दों के क्षेत्र में 409 मुद्दों पर विचार किया गया; भ्रष्टाचार निवारण परिषद की बैठक के बाद भ्रष्टाचार के जोखिम वाले 20 क्षेत्रों की पहचान की गई; स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के 69 अधिकारियों को प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाया गया (देखें परिशिष्ट 4)।
सिफारिशों के अनुसार परिषदों की बैठकें महीने में कम से कम एक बार या आवश्यकतानुसार होनी चाहिए। हालाँकि, 2014 की रिपोर्टिंग अवधि के दौरान, 2 बैठकें वेशकैम्स्की जिले में, 3 टेरेन्गुलस्की में, 4 नोवोस्पासस्की और उल्यानोवस्क में आयोजित की गईं।
राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों के रूप में, सभी नगर पालिकाओं में नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता, नगर पालिकाओं की कानूनी सेवाओं के कर्मचारियों को सौंपी जाती है और शासी दस्तावेजों की आवश्यकताओं के अनुसार की जाती है।
इस तत्व का उद्देश्य भ्रष्टजन्य कारकों की पहचान करने और बाद में उन्हें समाप्त करने के संदर्भ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना और रोकना है - नियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधान (बाद में आरएलए के रूप में संदर्भित) जो कानून प्रवर्तन अधिकारी या अनुचित रूप से अपवादों को लागू करने की संभावना के लिए विवेक के व्यापक मार्जिन को स्थापित करते हैं। से सामान्य नियम, साथ ही नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और (या) कठिन आवश्यकताओं वाले प्रावधान और इस तरह भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए स्थितियां पैदा करना।
2014 की रिपोर्टिंग अवधि के दौरान, प्रशासन और प्रतिनियुक्ति परिषदों द्वारा अनुमोदित (अपनाए गए) नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों की संख्या पिछले वर्ष की तुलना में 3% कम हो गई, 2013 में 4361 से 2014 में 4261 हो गई। तुलना के लिए, 2012 में स्वीकृत (अपनाया) मानक कानूनी कृत्यों की संख्या 7615 (2011 में - 4336) थी। प्रस्तावों और आदेशों की तैयारी की गुणवत्ता में सुधार हुआ है। इसलिए, यदि 2013 में 543 परियोजनाओं में भ्रष्टाचार के कारकों (12.4%) की पहचान की गई थी, तो 2014 में - केवल 204 (4.8%), 2012 में -397 (2011 -568 में)। (परिशिष्ट 5 देखें)।
नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की सूचना कवरेज संभावनाओं के अनुसार आयोजित की जाती है स्थानीय अधिकारीअधिकारियों। भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र का कार्यान्वयन प्रेस सेवाओं के विशेषज्ञों, उल्यानोवस्क क्षेत्र के रक्षा मंत्रालय के स्थानीय स्व-सरकार के जनसंपर्क के विशेषज्ञों के साथ-साथ जिला आधिकारिक प्रिंट के संपादकों को सौंपा गया है। मीडिया (सहमति के अनुसार) और नगरपालिका प्रशासन के अन्य अधिकारी, जिनके नौकरी के नियमों में एलएसजी में लागू भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के सूचना समर्थन के लिए जिम्मेदारी पर एक खंड शामिल है।
2014 में, कुल मिलाकर, सभी नगर पालिकाओं ने स्थानीय सरकारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ 389 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की और रिपोर्टिंग अवधि के दौरान नगरपालिका जिले (शहरी जिला) के आधिकारिक प्रिंट मीडिया या अन्य प्रिंट मीडिया में रखी, जिनमें से 2 थे टेलीविजन पर)। 2012 में, 974 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की गई थी, जो स्थानीय सरकारों के कर्मचारियों की भागीदारी के साथ तैयार की गई थी और 2011 में उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के आधिकारिक प्रिंट मीडिया (टेलीविजन पर उनमें से 35) में प्रकाशित हुई थी - 650 से अधिक नहीं।
इसी तरह के दस्तावेज़
एक सामाजिक और सामान्य कानूनी घटना के रूप में भ्रष्टाचार की अवधारणा और सार। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी निकायों की गतिविधियों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संवैधानिक और कानूनी तंत्र। राजनीतिक भ्रष्टाचार के कारण और निवारण।
थीसिस, जोड़ा गया 04/13/2012
भ्रष्टाचार से निपटने के लिए राज्य के उपायों का कानूनी समेकन। रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसके परिप्रेक्ष्य निर्देश। राज्य सत्ता की व्यवस्था में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के साधन। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में विदेशी अनुभव।
थीसिस, जोड़ा गया 02/21/2017
एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार। सार्वजनिक प्राधिकरणों और इसकी गतिशीलता में भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये का समाजशास्त्रीय विश्लेषण। प्रसार के कारण और रूसी संघ में सार्वजनिक प्राधिकरणों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के तरीके।
टर्म पेपर, जोड़ा गया 05/15/2014
रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए सामान्य कानूनी सहायता। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कानूनी विनियमन में सुधार, उनकी प्रभावशीलता का आकलन करने के निर्देश।
सार, जोड़ा गया 05/14/2014
भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का ऐतिहासिक पहलू। एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार का विश्लेषण और राज्य, समाज पर इसका प्रभाव। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव। राज्य निकायों में भ्रष्टाचार की विशेषताएं। रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति।
टर्म पेपर, जोड़ा गया 05/28/2014
भ्रष्टाचार विरोधी कानून की विशेषताएं। भ्रष्टाचार की अवधारणा और उसके विषय। दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार के आँकड़े। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक आधार, सिद्धांत और विषय। भ्रष्टाचार विरोधी विषयों की शक्तियां।
थीसिस, जोड़ा गया 01/14/2017
भ्रष्टाचार अपराधों की योग्यता की विशेषताएं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का सामाजिक पहलू। भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संदर्भ में कानूनी शिक्षा का शैक्षिक कार्य। कानूनी और धार्मिक प्रणालियों के बीच बातचीत के बुनियादी मॉडल।
टर्म पेपर, जोड़ा गया 05/20/2014
रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के समस्याग्रस्त मुद्दे। सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव की अवधारणा: रोकथाम और निपटान की प्रक्रिया। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्र।
टर्म पेपर, जोड़ा गया 07/07/2014
भ्रष्टाचार की अवधारणा और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन के ऐतिहासिक चरण। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की अवधारणा के गठन का इतिहास, इसकी सैद्धांतिक परिभाषा। रूस में भ्रष्टाचार के कारण और शर्तें, इसका मुकाबला करने के लिए कानूनी उपाय।
थीसिस, जोड़ा 10/21/2013
भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसे रोकने के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए आवश्यक शर्तें, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।
29. रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी ढांचा
17 दिसंबर, 1997 नंबर 1300 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा के अनुसार, भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
2006 में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद की पुष्टि की। उनके अनुसार, रूस भ्रष्टाचार को रोकने के लिए राष्ट्रीय कानून का मूल्यांकन करने के लिए बाध्य है।
2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के अनुसार, 25 अक्टूबर 2005 नंबर 1789-आर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, अवधारणा में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक अनिवार्य शर्त है प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का विकास।
उपरोक्त अवधारणा राज्य के अधिकारियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र विकसित करने और लागू करने के लिए कार्य निर्धारित करती है, अर्थात्:
भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम के साथ राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में विशेष भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र बनाना;
भ्रष्टाचार के लिए मानक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की जांच करना;
राज्य के कार्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत आधार तैयार करना;
भ्रष्टाचार विरोधी नियामक कानूनी कृत्यों का विकास करना।
उपरोक्त कार्यों को लागू करने के लिए, 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री ने राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना को मंजूरी दी।
13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के मुख्य सिद्धांत हैं:
क) रूसी संघ की सुरक्षा के लिए प्रणालीगत खतरों में से एक के रूप में भ्रष्टाचार की मान्यता;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की एक प्रणाली का उपयोग, भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों सहित, भ्रष्टाचार अपराध करने वाले व्यक्तियों पर मुकदमा चलाने के लिए, और वर्तमान में अग्रणी भूमिका के साथ भ्रष्टाचार के कृत्यों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों का चरण;
ग) 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" में निहित भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की प्रणाली के मुख्य तत्वों की स्थिरता;
डी) संघीय कानूनों के भ्रष्टाचार विरोधी प्रावधानों को निर्दिष्ट करना, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानूनी कृत्यों में प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना। संघ और नगरपालिका कानूनी कृत्यों में।
10 जनवरी 2009 को, 25 दिसंबर 2008 का संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" लागू हुआ, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है, भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा, न्यूनतम और ( या) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को समाप्त करना।
उपरोक्त संघीय कानून "भ्रष्टाचार" की अवधारणा को आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में स्थापित करता है, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग जो किसी व्यक्ति द्वारा उसकी आधिकारिक स्थिति के समाज के वैध हितों के विपरीत है और धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य; कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इन कृत्यों का कमीशन।
इसके अलावा, 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला" के संघीय कानून को अपनाने के संबंध में, श्रम, प्रशासनिक कानून, कानून के क्षेत्र में कई संघीय नियामक कानूनी कृत्यों में उपयुक्त परिवर्तन किए गए थे। राज्य पर सिविल सेवा.
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 17 जुलाई, 2009 को, संघीय कानून संख्या 172-FZ "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर" को अपनाया गया था, जिसके अनुच्छेद 3 के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता को अपनाया गया था। नियामक कानूनी कृत्यों (मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों) को अभियोजक के कार्यालय रूसी संघ, न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय, निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों द्वारा किया जाता है।
अभियोजक, अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के दौरान, संबंधित मुद्दों पर निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करते हैं:
1) एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य;
2) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवाएं, बजटीय, कर, सीमा शुल्क, वानिकी, जल, भूमि, शहरी नियोजन, पर्यावरण कानून, लाइसेंसिंग कानून, साथ ही राज्य निगमों, धन और अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानून। संघीय कानून पर आधारित रूसी संघ;
3) राज्य या नगरपालिका पदों, राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को बदलने (प्रतिस्थापित) करने वाले व्यक्तियों को सामाजिक गारंटी।
न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करता है:
1) मसौदा संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति का मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों, संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा विकसित, अन्य सरकारी संसथानऔर संगठन - अपनी कानूनी विशेषज्ञता के दौरान;
2) मसौदा अवधारणाओं और मसौदा संघीय कानूनों के विकास के लिए संदर्भ की शर्तें, मसौदा आधिकारिक समीक्षा और मसौदा संघीय कानूनों पर राय - उनकी कानूनी विशेषज्ञता के दौरान;
3) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के नियामक कानूनी कार्य जो किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करते हैं, संगठनों की कानूनी स्थिति स्थापित करते हैं या एक अंतर-विभागीय चरित्र होते हैं, साथ ही साथ नगर पालिकाओं के चार्टर और नगरपालिका कानूनी नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर में संशोधन पर कार्य करता है - उनके राज्य पंजीकरण पर;
4) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय।
निकाय, संगठन, उनके अधिकारी अपनी कानूनी विशेषज्ञता और उनके आवेदन की निगरानी के दौरान उनके द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों (प्रामाणिक कानूनी कृत्यों के मसौदे) की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं।
निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों, भ्रष्टाचार कारकों के नियामक कानूनी कृत्यों (विनियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे) में पता लगाने के मामले में, उन्हें खत्म करने के उपायों को अपनाना जो उनकी क्षमता के भीतर नहीं आते हैं, अभियोजन अधिकारियों को इस बारे में सूचित करें।
संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 2 के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय संवैधानिक कानून, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड और रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियां हैं, संघीय कानून और अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कृत्यों, साथ ही रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों, अन्य संघीय राज्य अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों, राज्य के अधिकारियों के नियामक कानूनी कृत्यों रूसी संघ के घटक निकाय और नगरपालिका कानूनी कार्य।
भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों को विनियमित करने वाले संघीय स्तर के वर्तमान नियामक कानूनी कृत्यों में शामिल हैं:
2) 27 जुलाई 2004 का संघीय कानून नंबर 79-एफजेड "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर";
3) 08.03.2006 के संघीय कानून संख्या 40-एफजेड "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के अनुसमर्थन पर";
4) 25 जुलाई 2006 का संघीय कानून नंबर 125-एफजेड "भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर";
5) 8 अप्रैल, 1997 नंबर 305 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय भ्रष्टाचार को रोकने और बजटीय निधि को कम करने के लिए प्राथमिकता के उपायों पर";
6) रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री 19 मई, 2008 संख्या 815 "भ्रष्टाचार विरोधी उपायों पर";
7) 18 दिसंबर, 2008 नंबर 1799 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के पारस्परिक कानूनी सहायता प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय अधिकारियों पर";
8) 18 दिसंबर, 2008 नंबर 1800 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "अंतर्राष्ट्रीय सहयोग से संबंधित भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून कन्वेंशन के प्रावधानों को लागू करने के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय अधिकारियों पर";
9) 10 मार्च, 2009 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान संख्या 261 "संघीय कार्यक्रम पर" रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सुधार और विकास (2009-2013) (जैसा कि 12 जनवरी, 2010 को संशोधित किया गया है) 59);
10) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 12 मई, 2009 नंबर 537 का फरमान "रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति पर 2020 तक";
11) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 18 मई, 2009 नंबर 557 का फरमान "संघीय लोक सेवा पदों की सूची के अनुमोदन पर, जिस पर नागरिकों की नियुक्ति और जिसके प्रतिस्थापन पर संघीय लोक सेवकों को जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता होती है उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के साथ-साथ उनके पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की संपत्ति प्रकृति की आय, संपत्ति और दायित्वों के बारे में जानकारी";
12) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 21 सितंबर, 2009 नंबर 1065 का फरमान "संघीय लोक सेवा और संघीय लोक सेवकों में पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत सूचना की प्रामाणिकता और पूर्णता के सत्यापन पर, और संघीय लोक सेवकों द्वारा अनुपालन आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के साथ" (01/12/2010 संख्या 59 द्वारा संशोधित);
13) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 21 सितंबर, 2009 नंबर 1066 का फरमान "रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रस्तुत जानकारी की सटीकता और पूर्णता की पुष्टि करने पर, और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रतिबंधों का अनुपालन "(12.01.2010 संख्या 59 पर संशोधित);
14) 13 अप्रैल 2010 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान, नंबर 460 "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";
15) 1 जुलाई 2010 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान, नंबर 821 "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
16) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 21 जुलाई, 2010 नंबर 925 का फरमान "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर" भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर ";
17) 26 फरवरी, 2010 को रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 96 "नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर";
18) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 31 मार्च, 2009 नंबर 92 "कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता पर स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों और भ्रष्टाचार के लिए अन्य दस्तावेजों की परीक्षा आयोजित करने के लिए अधिकृत";
19) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 01.04.2010 नंबर 77 "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के चार्टर के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करने के लिए कार्य के संगठन पर"।
रूसी संघ
संघीय कानून
भ्रष्टाचार विरोधी
राज्य ड्यूमा
फेडरेशन काउंसिल
बदलते दस्तावेजों की सूची
(जैसा कि 11.07.2011 एन 200-एफजेड के संघीय कानूनों द्वारा संशोधित किया गया है,
यह संघीय कानून भ्रष्टाचार से लड़ने के बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है, भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा, भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करता है।
अनुच्छेद 1. इस संघीय कानून में प्रयुक्त मूल अवधारणाएं
इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी अवधारणाओं का उपयोग किया जाता है:
1) भ्रष्टाचार:
ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, रिश्वत प्राप्त करना, अधिकार का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के किसी व्यक्ति द्वारा समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत फॉर्म में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;
बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में;
2) भ्रष्टाचार का मुकाबला - संघीय राज्य अधिकारियों की गतिविधियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थान, संगठन और उनकी शक्तियों के भीतर व्यक्ति:
ए) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और बाद में उन्मूलन (भ्रष्टाचार की रोकथाम) सहित;
बी) भ्रष्टाचार के अपराधों (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई) की पहचान, रोकथाम, दमन, खुलासा और जांच करने के लिए;
ग) भ्रष्टाचार अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।
3) रूसी संघ के नियामक कानूनी कार्य:
क) संघीय नियामक कानूनी कार्य (संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कार्य, रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कार्य, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और अन्य संघीय निकायों के नियामक कानूनी कार्य);
बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य;
ग) नगरपालिका कानूनी कार्य;
अनुच्छेद 5. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक आधार
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति:
1) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है;
2) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता को स्थापित करता है, जिसके प्रबंधन का वह अभ्यास करता है।
2. रूसी संघ की संघीय विधानसभा भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और अपनाने को सुनिश्चित करती है, और अपनी शक्तियों के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को भी नियंत्रित करती है।
3. रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों के बीच कार्यों का वितरण करती है, जिसका प्रबंधन वह करता है।
4. राज्य सत्ता के संघीय निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के निकाय और स्थानीय स्व-सरकार के निकाय अपनी शक्तियों के भीतर भ्रष्टाचार का प्रतिकार करते हैं।
4.1. कानून प्रवर्तन एजेंसियां, अन्य राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और उनके अधिकारी संबंधित संघीय राज्य अधिकारियों के कार्मिक विभागों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को रोकथाम के लिए सूचित करने के लिए बाध्य हैं। भ्रष्टाचार और अन्य अपराध (भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम पर काम करने के लिए जिम्मेदार इन निकायों की कार्मिक सेवाओं के अधिकारी) जो उन्हें बने ज्ञात तथ्यकिसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा प्रतिबंधों और निषेधों का अनुपालन न करना, हितों के टकराव की रोकथाम या निपटान के लिए आवश्यकताएं या भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता।
(भाग 4.1 21 नवंबर, 2011 के संघीय कानून संख्या 329-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)
5. भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रपति के निर्णय से रूसी संघ, निकायों का गठन संघीय राज्य अधिकारियों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों से किया जा सकता है (बाद में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के रूप में संदर्भित)। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के निर्णयों को लागू करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, आदेश और निर्देश, रूसी संघ की सरकार के मसौदा संकल्प, आदेश और निर्देश तैयार किए जा सकते हैं, जो निर्धारित तरीके से रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार को विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं, और संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों के अधिनियम (संयुक्त अधिनियम) भी जारी किए जाते हैं। फेडरेशन, जिसके प्रतिनिधि भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए संबंधित निकाय के सदस्य हैं। भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकाय उन्हें ऐसे डेटा को सत्यापित करने और कानून द्वारा निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत संबंधित राज्य निकायों को हस्तांतरित करते हैं। .
6. रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा के निकायों, रूसी के सीमा शुल्क निकायों की गतिविधियों का समन्वय करते हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में फेडरेशन और अन्य कानून प्रवर्तन निकाय और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
7. रूसी संघ का लेखा चैंबर, अपने अधिकार की सीमा के भीतर, 11 जनवरी, 1995 के संघीय कानून संख्या 4-FZ "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" के अनुसार भ्रष्टाचार का प्रतिकार सुनिश्चित करता है।
अनुच्छेद 6. भ्रष्टाचार निवारण उपाय
निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके भ्रष्टाचार की रोकथाम की जाती है:
1) भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता के समाज में गठन;
5) संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, शासन के स्थानीय सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन उन्हें एक उच्च पद पर नियुक्त करते समय, उन्हें एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उनके प्रोत्साहन से सम्मानित करते समय उनके कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
6) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।
अनुच्छेद 7
भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की मुख्य गतिविधियाँ हैं:
1) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन;
2) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों की बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;
3) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, साथ ही नागरिकों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना, समाज में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अधिक सक्रिय रूप से भाग लेना। नकारात्मक रवैयाभ्रष्ट व्यवहार के लिए;
4) राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र का निर्माण;
5) भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने वाले निषेध, प्रतिबंध और परमिट की एक एकीकृत प्रणाली की गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र की स्थापना;
6) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका के पद, साथ ही साथ प्रतिबंध, प्रतिबंध और दायित्व स्थापित किए गए हैं। ये कर्मचारी और व्यक्ति;
3) संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अन्य व्यक्तियों के लिए।
2. रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित विदेशी बैंकों में खाते (जमा) खोलने और रखने के लिए इस लेख द्वारा स्थापित निषेध इस लेख के भाग 1 के खंड 1 में निर्दिष्ट व्यक्तियों पर लागू नहीं होता है जो सार्वजनिक पदों को प्रतिस्थापित (पकड़) करते हैं रूसी संघ के, रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित रूसी संघ के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालयों में संघीय राज्य सेवा के पद, संघीय कार्यकारी निकायों के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालय, राज्य निगमों (कंपनियों) के प्रतिनिधि कार्यालयों में पद, सार्वजनिक कानून कंपनियां और संघीय राज्य निकायों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए स्थापित संगठन, साथ ही इन व्यक्तियों के पति / पत्नी और नाबालिग बच्चों के लिए।
(22 दिसंबर, 2014 के संघीय कानून संख्या 431-एफजेड, 3 जुलाई 2016 के नंबर 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
3. इस लेख द्वारा स्थापित निषेध का पालन करने में विफलता, शक्तियों की शीघ्र समाप्ति, प्रतिस्थापित (कब्जे वाले) पद से बर्खास्तगी या संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के अनुसार विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी, जो कि कानूनी स्थिति निर्धारित करती है, की आवश्यकता होगी। संबंधित व्यक्ति।
अनुच्छेद 8. आय, संपत्ति और संपत्ति दायित्वों के बारे में जानकारी प्रस्तुत करना
7. राज्य के प्रमुखों (नगरपालिका) के पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत जानकारी के अपवाद के साथ, इस लेख के भाग 1 और 1.1 के अनुसार एक संपत्ति प्रकृति की आय, संपत्ति और देनदारियों के बारे में जानकारी की सटीकता और पूर्णता का सत्यापन। ) संस्थान, और इन पदों को बदलने वाले व्यक्ति, नियोक्ता (प्रमुख) के प्रतिनिधि या उस व्यक्ति के निर्णय द्वारा किए जाते हैं, जिसे नियोक्ता (प्रमुख) के प्रतिनिधि द्वारा ऐसी शक्तियां प्रदान की जाती हैं, जिस तरह से राष्ट्रपति द्वारा स्थापित किया जाता है। रूसी संघ, स्वतंत्र रूप से या परिचालन-खोज गतिविधियों को करने के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी अधिकारियों को अनुरोध भेजकर, उनके पास आय, संपत्ति और नागरिकों या व्यक्तियों की संपत्ति प्रकृति के दायित्वों पर डेटा पर भाग 1 और 1.1 में निर्दिष्ट है। यह लेख, पति या पत्नी (पति / पत्नी) और इन नागरिकों या व्यक्तियों के नाबालिग बच्चे।
9. इस लेख के भाग 1 में प्रदान किए गए दायित्व को पूरा करने के लिए इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट नागरिक या व्यक्ति द्वारा विफलता एक अपराध है जो उसकी स्थिति से उसकी रिहाई, राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी, काम से उसकी बर्खास्तगी है। रूसी संघ का सेंट्रल बैंक, एक राज्य निगम, एक सार्वजनिक कंपनी, पेंशन निधिरूसी संघ का, रूसी संघ का सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाया गया एक अन्य संगठन, संघीय राज्य को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठन में काम से बर्खास्तगी निकायों, साथ ही एक राज्य (नगरपालिका) संस्थान में।
एन 231-एफजेड, दिनांक 12/29/2012 एन 280-एफजेड, दिनांक 07/03/2016 एन 236-एफजेड)
अनुच्छेद 8.1. खर्चों के बारे में जानकारी प्रस्तुत करना
अनुच्छेद 9
1. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी किसी भी व्यक्ति द्वारा अपील के सभी मामलों के नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजक के कार्यालय या अन्य राज्य निकायों के प्रतिनिधि को सूचित करने के लिए बाध्य है ताकि उसे भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित किया जा सके।
2. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उपचार के तथ्यों की अधिसूचना, उन मामलों के अपवाद के साथ जब इन तथ्यों की जांच की गई है या जांच की जा रही है, राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्य है।
3. इस लेख के भाग 1 द्वारा प्रदान किए गए आधिकारिक (सेवा) कर्तव्य को पूरा करने के लिए राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा विफलता राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी या कानून के अनुसार उसे अन्य प्रकार के दायित्व में लाना एक अपराध है। रूसी संघ के।
4. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी जिसने नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजन अधिकारियों या अन्य राज्य निकायों के प्रतिनिधि को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उपचार के तथ्यों के बारे में सूचित किया है, भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन के तथ्यों के बारे में अन्य राज्य या नगरपालिका कर्मचारी, संपत्ति की प्रकृति की आय, संपत्ति और देनदारियों के बारे में जानबूझकर अविश्वसनीय या अधूरी जानकारी प्रदान करने या प्रस्तुत करने में विफलता, रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य के संरक्षण में है।
5. एक नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि को एक अपील के तथ्यों के बारे में सूचित करने की प्रक्रिया ताकि राज्य या नगरपालिका कर्मचारी को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित किया जा सके, सूचनाओं में निहित जानकारी की सूची, इस जानकारी के सत्यापन का संगठन और अधिसूचना दर्ज करने की प्रक्रिया नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि द्वारा निर्धारित की जाती है।
अनुच्छेद 10. हितों का टकराव
अनुच्छेद 11.1. रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों के दायित्व, राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले कर्मचारी, बनाए गए संगठनों में रोजगार अनुबंध के आधार पर कुछ पदों को भरने वाले कर्मचारी संघीय सरकारी एजेंसियों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए
(03.12.2012 के संघीय कानून संख्या 231-एफजेड, 03.07.2016 के नंबर 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
अनुच्छेद 12
2. इस लेख के भाग 1 के प्रावधान रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के निदेशक मंडल द्वारा अनुमोदित सूची में शामिल पदों को धारण करने वाले रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों पर लागू होंगे।
(भाग 2 दिसंबर 3, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-एफजेड द्वारा पेश किया गया था)
अनुच्छेद 13. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए व्यक्तियों की जिम्मेदारी
1. रूसी संघ के नागरिक, विदेशी नागरिक और भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए स्टेटलेस व्यक्ति रूसी संघ के कानून के अनुसार आपराधिक, प्रशासनिक, नागरिक और अनुशासनात्मक दायित्व वहन करते हैं।
2. एक व्यक्ति जिसने भ्रष्टाचार का अपराध किया है, अदालत के फैसले से, रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य और नगरपालिका सेवा में कुछ पदों पर रहने के अधिकार से वंचित हो सकता है।
अनुच्छेद 13.1. रूसी संघ के सार्वजनिक पदों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों, विश्वास की हानि के कारण नगरपालिका पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई)।
(21 नवंबर, 2011 के संघीय कानून संख्या 329-FZ द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ का एक सार्वजनिक कार्यालय, रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक सार्वजनिक कार्यालय, एक नगरपालिका की स्थिति, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से धारण करने वाला व्यक्ति , नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों की स्थिति में विश्वास के नुकसान के संबंध में बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के अधीन है:
1) किसी व्यक्ति द्वारा हितों के टकराव को रोकने और (या) उसका समाधान करने के उपाय करने में विफलता जिसके लिए वह एक पक्ष है;
2) किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के साथ-साथ अपनी पत्नी (पति या पत्नी) और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने में विफलता, या जानबूझकर झूठी या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करना;
3) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर किसी व्यक्ति की भागीदारी;
4) किसी व्यक्ति द्वारा उद्यमशीलता की गतिविधियाँ करना;
5) प्रबंधन निकायों, न्यासी बोर्डों या पर्यवेक्षी बोर्डों, विदेशी गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठनों के अन्य निकायों और रूसी संघ के क्षेत्र में संचालित उनके संरचनात्मक विभागों में एक व्यक्ति को शामिल करना, जब तक कि अन्यथा एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। रूसी संघ या रूसी संघ का कानून।
2. एक व्यक्ति जो रूसी संघ की सार्वजनिक स्थिति रखता है, रूसी संघ के एक विषय की सार्वजनिक स्थिति, एक नगरपालिका स्थिति, जो एक अधीनस्थ व्यक्ति में व्यक्तिगत हित के उद्भव के बारे में जागरूक हो गया है, जो नेतृत्व करता है या नेतृत्व कर सकता है हितों के टकराव के लिए, विश्वास के नुकसान के संबंध में बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के अधीन है, इस घटना में भी कि रूसी संघ की एक सार्वजनिक स्थिति रखने वाला व्यक्ति, रूसी संघ के एक घटक इकाई की एक सार्वजनिक स्थिति, ए नगरपालिका की स्थिति हितों के टकराव को रोकने और (या) हल करने के उपाय नहीं करती है, जिसके अधीनस्थ व्यक्ति एक पक्ष है।
अनुच्छेद 13.2. रूसी संघ के सेंट्रल बैंक, राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पदों की जगह (कब्जे वाले) व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई), सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों में संघीय राज्य के अधिकारियों को विश्वास की हानि के कारण
(3 जुलाई 2016 के संघीय कानून संख्या 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
(3 दिसंबर, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-FZ द्वारा प्रस्तुत)
रूसी संघ के सेंट्रल बैंक में पद धारण करने वाले व्यक्ति, राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, रूसी संघ के पेंशन फंड, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले व्यक्ति संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ , संघीय राज्य निकायों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों में एक रोजगार अनुबंध के आधार पर कुछ पद बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के लिए प्रदान किए गए मामलों में विश्वास के नुकसान के कारण हैं। संघीय कानून।
(3 जुलाई 2016 के संघीय कानून संख्या 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
अनुच्छेद 13.3. भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने के लिए संगठनों का दायित्व
(3 दिसंबर, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-FZ द्वारा प्रस्तुत)
1. संगठन भ्रष्टाचार को रोकने के लिए विकास और उपाय करने के लिए बाध्य हैं।
2. किसी संगठन द्वारा किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में शामिल हो सकते हैं:
1) भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम के लिए जिम्मेदार इकाइयों या अधिकारियों का निर्धारण;
2) कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ संगठन का सहयोग;
3) संगठन के कर्तव्यनिष्ठ कार्य को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से मानकों और प्रक्रियाओं के अभ्यास में विकास और कार्यान्वयन;
4) संगठन के कर्मचारियों की आचार संहिता और आधिकारिक आचरण को अपनाना;
5) हितों के टकराव की रोकथाम और समाधान;
6) अनौपचारिक रिपोर्ट तैयार करने और जाली दस्तावेजों के उपयोग को रोकना।
अनुच्छेद 13.4. रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के अधिकृत उपखंड द्वारा जांच करना
(7 मई, 2013 के संघीय कानून संख्या 102-एफजेड द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के एक अधिकारी विशेष रूप से उनके द्वारा अधिकृत, प्रशासन का एक अधिकृत उपखंड रूसी संघ के राष्ट्रपति, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, जाँच कर सकते हैं:
1) किसी भी पद को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत संपत्ति प्रकृति की आय, व्यय, संपत्ति और देनदारियों पर जानकारी की विश्वसनीयता और पूर्णता, शक्तियों का प्रयोग जिसके लिए ऐसी जानकारी प्रदान करने के दायित्व के साथ-साथ अन्य जानकारी प्रस्तुत की जाती है इन नागरिकों द्वारा रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार;
इस संघीय कानून के, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर कानून के अनुसार उनके कर्तव्य।
(3 नवंबर, 2015 के संघीय कानून संख्या 303-एफजेड द्वारा संशोधित)
2. इस लेख के पैराग्राफ 1 द्वारा प्रदान की गई जाँचों को अन्य निकायों और संगठनों के उपखंडों, अधिकारियों या आयोगों द्वारा किए गए जाँचों से स्वतंत्र रूप से किया जा सकता है।
अनुच्छेद 14. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी संस्थाओं का दायित्व
1. यदि, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में, संगठन, भ्रष्टाचार अपराधों या अपराधों की तैयारी और कमीशन जो भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन के लिए स्थितियां पैदा करते हैं, कानूनी इकाई पर दायित्व उपायों को लागू किया जा सकता है रूसी संघ के कानून के अनुसार।
2. एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए एक कानूनी इकाई के लिए दायित्व के उपायों का आवेदन दोषी व्यक्ति को इस भ्रष्टाचार अपराध के लिए दायित्व से मुक्त नहीं करता है, जिस तरह एक प्राकृतिक व्यक्ति को एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए आपराधिक या अन्य दायित्व में लाने से एक कानूनी इकाई को राहत नहीं मिलती है इस भ्रष्टाचार अपराध के लिए दायित्व से।
3. इस लेख के प्रावधान रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित मामलों में विदेशी कानूनी संस्थाओं पर लागू होंगे।
अध्यक्ष
रूसी संघ
डी मेदवेदेव
मास्को क्रेमलिन
यह देखते हुए कि भ्रष्टाचार एक प्रणाली है, इसलिए इसका मुकाबला करने के लिए एक प्रणाली को लागू करना भी आवश्यक है। इसका मतलब यह है कि राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक लक्ष्य से एकजुट होकर परस्पर संबंधित, पूरक उपायों की एक प्रणाली शामिल होनी चाहिए और इसे प्राप्त करने में राज्य, सार्वजनिक, राजनीतिक, पेशेवर, रचनात्मक और अन्य निकायों और संगठनों को शामिल करना चाहिए।
इस दिशा में नीति सबसे पहले, पर आधारित होनी चाहिए कानूनी ढांचा. यह कानून की अपूर्णता है जो भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन आधार बनाती है।
व्यवहार में, यह कई विधायी कृत्यों की असंगति में प्रकट होता है। घरेलू कानून की कई शाखाओं में, विशेष रूप से सामाजिक-आर्थिक और वित्तीय क्षेत्रों में कानूनी संबंधों से संबंधित, "वैध" भ्रष्टाचार के लिए तथाकथित "विशेष छेद" हैं। यह सब कानून के एक या दूसरे मानदंड की अस्पष्ट व्याख्या की अनुमति देता है। कानून की अस्पष्ट रूप से व्याख्या करने का कोई भी अवसर अधिकारियों को अपने लाभ के लिए इसका उपयोग करने की अनुमति देता है। यही भ्रष्टाचार की घटना को जन्म देता है। इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि ऐसे "छेद" वाले कानून को "भ्रष्टाचार-प्रवण" कहा जाता है। साथ ही, यह स्पष्ट है कि इस तरह का कानून अनायास नहीं पैदा होता है, यह सरकार और व्यापार के संबंधित प्रतिनिधियों द्वारा सक्रिय रूप से पैरवी की जाती है।
यह भी उल्लेखनीय है कि "अधिकार है", "हो सकता है" शब्द के कई विधायी कृत्यों में उपस्थिति है, जो एक परिवर्तनशील निर्णय लेना संभव बनाता है, साथ ही एक अधिकारी द्वारा महत्वपूर्ण मुद्दों के एकमात्र समाधान की संभावना को सुरक्षित करता है। यह परिस्थिति रोजमर्रा के व्यवहार में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों में भी योगदान देती है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के गठन के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त यह भी है कि न्यायशास्त्र के वैचारिक तंत्र में भ्रष्टाचार के कृत्यों और उनके संकेतों सहित स्पष्ट व्याख्याओं और परिभाषाओं की कमी से जुड़े कानूनी क्षेत्र में अंतराल का उन्मूलन।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के निर्माण में एक समान रूप से महत्वपूर्ण कारक भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूस द्वारा हस्ताक्षरित और अनुसमर्थित अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों के प्रावधानों के घरेलू कानून में कार्यान्वयन है (भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून कन्वेंशन - 1998 और संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन भ्रष्टाचार के खिलाफ - 2003)। उपरोक्त सम्मेलनों पर रूस द्वारा हस्ताक्षर और पुष्टि की गई है। लेकिन व्यवहार में वे वास्तव में काम नहीं करते। यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में अभी तक भ्रष्टाचार की ऐसी अभिव्यक्तियों के लिए दायित्व को परिभाषित करने वाले प्रावधान शामिल नहीं हैं:
- भ्रष्ट पैरवी;
- भ्रष्ट पक्षपात;
- भ्रष्ट संरक्षणवाद;
- भाई-भतीजावाद (भाई-भतीजावाद, रिश्तेदारों का संरक्षण);
- गुप्त राजनीतिक योगदान;
- सार्वजनिक कार्यालयों के बाद के भुगतान या योगदानकर्ता के हितों की पैरवी के साथ चुनावों में योगदान;
- कर और सीमा शुल्क लाभ का प्रावधान;
- वाणिज्यिक गतिविधियों आदि के साथ सार्वजनिक सेवा का संयोजन।
चूंकि संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" इन कृत्यों को भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत नहीं करता है, तदनुसार, आपराधिक कानून उनके कमीशन के लिए दायित्व प्रदान नहीं करता है। यह कोई संयोग नहीं है कि इसलिए भ्रष्टाचार के ये रूप संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों में व्यापक हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के ये रूप संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ-साथ यूरोपीय संघ सहित अन्य देशों में आम हैं। लेकिन हमारे देश के विपरीत, इन राज्यों में भ्रष्टाचार के इन रूपों का अपराधीकरण किया जाता है और उनके खिलाफ एक अपरिवर्तनीय (या निश्चित) संघर्ष छेड़ा जाता है, रूस में उनका कभी-कभी केवल मीडिया में उल्लेख किया जाता है। साथ ही, उन्हें अक्सर "मौजूदा कानूनों के ढांचे के भीतर पैसा बनाने" के लिए एक अधिकारी की क्षमता के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। वर्तमान रूसी आपराधिक कानून में, उनका उल्लेख भी नहीं है, जो घरेलू व्यवहार में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की संभावनाओं का काफी विस्तार करता है। यह परिस्थिति भ्रष्टाचार के सभी सबसे स्पष्ट अभिव्यक्तियों के अपराधीकरण में सकारात्मक विदेशी अनुभव का उपयोग करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है ताकि शातिर आपराधिक हलकों को तोड़ने के लिए: "धन - शक्ति - धन", "संपत्ति - शक्ति - संपत्ति"।
अधिकारियों के प्रतिनिधियों द्वारा भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने वाली शर्तों का विधायी समेकन, ऐसे अपराधों के दमन को अंजाम देने वाले विषयों की परिभाषा और भ्रष्टाचार के अपराध करने वाले व्यक्तियों की जिम्मेदारी रूसी के आगे एकीकरण के लिए आवश्यक है एक ऐसे राज्य के रूप में विश्व समुदाय में संघ, जिसने प्राथमिकताओं के बीच मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य निर्धारित किया है।
भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कोई समझौता नहीं होना चाहिए और न ही कोई कमजोर करने वाली परिस्थितियाँ होनी चाहिए।इसलिए, वर्तमान कानून को इस तरह से समायोजित किया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार प्रकृति के अपराधों के लिए कानून के समक्ष दायित्व किसी भी तरह से सशर्त नहीं है। यह विभिन्न कम करने वाली परिस्थितियों के अधीन भी नहीं होना चाहिए, जैसे कि राज्य पुरस्कारों की उपस्थिति, साथ ही इस तरह के अपराधों के लिए दोषी व्यक्ति के पिछले गुण।
यह सुनिश्चित करने के लिए विशेष प्रावधानों की भी आवश्यकता है कि राज्य भ्रष्ट अधिकारियों के कारण खोए हुए धन की वसूली कर सके, भले ही ये धन, जैसा कि अक्सर होता है, तीसरे पक्ष के हाथों या देश के बाहर होता है। आपराधिक कानूनों को अवैध रूप से प्राप्त धन को ट्रैक करने, जब्त करने, खातों को फ्रीज करने और जब्त करने के तरीकों का प्रावधान करना चाहिए।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार विरोधी कानून की एक अभिन्न प्रणाली के गठन और सुधार की समस्याएं एक जटिल प्रकृति की हैं। साथ ही, यह भी स्पष्ट है कि वे भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सत्ता का प्रयोग करने वाले निकायों के बीच क्षमता और बातचीत की समस्याओं से काफी हद तक संबंधित हैं।
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रक्रिया में रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के संगठन पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि यह इस क्षेत्र में है कि भ्रष्टाचार संबंधों का अभ्यास सबसे अधिक मजबूती से निहित है। हाल के वर्षों में, देशों के नेताओं ने कई उपाय किए हैं, लेकिन कानून बनाने के मामले में वे सभी आधे-अधूरे हैं। इसके अलावा, आवश्यकताओं की कठोरता सार्वजनिक प्राधिकरणों के सभी प्रतिनिधियों पर लागू नहीं होती है। इस तरह की चयनात्मकता का एक उदाहरण, विशेष रूप से, ओबोरोनसर्विस के खिलाफ आपराधिक मामला है, जिसमें इस मामले में मुख्य प्रतिवादी है पूर्व मंत्रीरक्षा ए। सेरड्यूकोव - केवल एक गवाह के रूप में पारित हुआ। मई 2015 से पांच साल तक एक सामान्य शासन कॉलोनी में दोषी ठहराया गया, ई। वासिलीवा, पहले से ही अगस्त 2015 में, उसे पैरोल प्रक्रिया के अधीन किया गया था। इस तरह के दान का न केवल राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणामों पर, बल्कि सामान्य रूप से राज्य सत्ता की छवि पर भी बहुत नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक समान रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र सार्वजनिक सेवा की दक्षता में सुधार के लिए संगठनात्मक और संस्थागत उपायों का व्यापक कार्यान्वयन है।
इस क्षेत्र में गतिविधि के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक इस वातावरण में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के उद्भव और विकास का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली की संस्थागत संरचना में सुधार होना चाहिए।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यद्यपि कार्यकारी प्राधिकरण की संस्था को पश्चिमी यूरोपीय देशों और रूस दोनों में समान कहा जाता है, कानूनी संरचना के सार के संदर्भ में, ये पूरी तरह से अलग संस्थान हैं। हमारे देश में, कार्यकारी प्राधिकरण की संस्था को कानून द्वारा इस तरह से विनियमित किया जाता है कि यह वास्तव में, मंत्री या अन्य नेता का अधिकार है जो इसका नेतृत्व करता है, और आंशिक रूप से उस व्यक्ति का अधिकार भी है, जो इसके अनुसार है रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, इस निकाय की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं। यह संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" और संघीय कानूनों "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" और "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" और अन्य के मानदंडों द्वारा भी सुगम है। .
कई देशों की सार्वजनिक सेवाओं की तुलना में रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की यह संस्थागत कमी भ्रष्टाचार के मुख्य कारणों में से एक है। व्यवहार में, यह मंत्रालयों और विभागों के अधिकारियों द्वारा अधिकार के दुरुपयोग को भड़काने में प्रकट होता है और तदनुसार, न केवल समाज द्वारा, बल्कि उच्च अधिकारियों द्वारा भी उनके नियंत्रण की कमी होती है।
सिविल सेवा के संगठन की घरेलू प्रणाली के बीच एक और मुख्य अंतर एक समुदाय के रूप में नौकरशाही की संस्था की वास्तविक अनुपस्थिति है जो किसी भी राज्य प्रणाली के पेशेवर आधार और समर्थन का निर्माण करती है।
इस संस्था की धारणा जो वर्तमान में रूस के राजनीतिक और यहां तक कि वैज्ञानिक हलकों में व्यापक है, गलत और अक्षम है। सिविल सेवा और नौकरशाही की संस्था दोनों के संबंध में अक्षमता सोवियत काल से चली आ रही है और न केवल आम नागरिकों के बीच, बल्कि राजनीतिक नेताओं और पार्टियों के बीच भी व्यापक है।
यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी कानून में यह संस्था एक अभिन्न कानूनी श्रेणी के रूप में वर्तमान में उपलब्ध नहीं है। इसके अलावा, रूसी कानून के तहत, इस श्रेणी से संबंधित व्यक्तियों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को राज्य कर्मचारियों के रूप में संदर्भित किया जाता है, जिसमें सिविल सेवक भी शामिल हैं, जो अपने शीर्षक के विपरीत, कर्मचारियों की कानूनी स्थिति रखते हैं, कानूनी संबंधजो एक सिविल सेवा अनुबंध के रूप में राज्य के साथ स्थापित होता है, और राज्य पक्ष का प्रतिनिधित्व राज्य सेवा निकाय के प्रमुख द्वारा किया जाता है।
अधिकांश यूरोपीय राज्यों के लिए, यह दृष्टिकोण इसकी भ्रष्टाचार क्षमता के कारण विशिष्ट नहीं है। सार्वजनिक अधिकारियों की श्रेणी से संबंधित व्यक्ति और जो मंत्री के रूप में सरकार के सदस्य नहीं हैं, उन्हें अधिकारियों का दर्जा प्राप्त है, और राज्य के साथ उनके संबंध एक सार्वजनिक कानून प्रकृति के हैं, जो इन संबंधों के अधिकार क्षेत्र के माध्यम से कार्यान्वित किए जाते हैं। संघर्षों का समाधान या इन संबंधों की समाप्ति विशेष रूप से अदालत द्वारा की जाती है, लेकिन संबंधित राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा नहीं।
सिविल सेवा के अप्रभावी कानूनी विनियमन का एक और उदाहरण रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों के साथ इस तरह के एक घटक इकाई के क्षेत्र में संघीय राज्य निकायों के विभागों के प्रमुखों की नियुक्ति पर सहमत होने का अभ्यास है। संघ। यह रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में विशेष अधिकार क्षेत्र (रूस के संविधान के अनुच्छेद 71) के अपने विषयों में रूसी संघ की शक्तियों के संघीय राज्य निकायों द्वारा निष्पादन के संबंध में रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र का बिना शर्त उल्लंघन है। संघ।
इस प्रकार, जैसा कि विश्लेषण से पता चलता है, राज्य सत्ता की घरेलू प्रणाली, इसे सुधारने के चल रहे प्रयासों के बावजूद, अभी भी एक संगठनात्मक और संस्थागत प्रकृति की कई कमियां हैं जो इस माहौल में भ्रष्टाचार के विकास में योगदान करती हैं। यह, बदले में, इंगित करता है कि रूसी संघ में भ्रष्टाचार की कोई भी महत्वपूर्ण सीमा सिविल सेवा प्रणाली की नींव को समायोजित किए बिना असंभव है।
इस क्षेत्र में सुधारों की सबसे महत्वपूर्ण दिशा रूसी संघ के सिविल सेवकों के लिए एक सार्वजनिक कानून की स्थिति की स्थापना के साथ-साथ रूसी संघ के सभी सार्वजनिक अधिकारियों की स्थिति का एक संपूर्ण विनियमन होना चाहिए।
साथ ही, यह स्पष्ट है कि लोक प्रशासन प्रणाली में कोई परिवर्तन नहीं होगा सकारात्मक परिणामयदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य सत्ता की सभी शाखाओं और संस्थानों के साथ-साथ नागरिक समाज के प्रयासों को समेकित नहीं किया जाता है।
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में विदेशी अनुभव से पता चलता है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के प्रयास परिणाम नहीं देते हैं, एक नियम के रूप में, यदि इस संघर्ष का सबसे महत्वपूर्ण घटक अनुपस्थित है - इसमें नागरिक समाज की भागीदारी।
इसके अलावा, यह स्पष्ट है कि यह समस्या स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार विरोधी राज्य रणनीति के कार्यान्वयन से परे है। जैसा कि आधुनिक और ऐतिहासिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, रूसी राज्य नागरिक समाज को एक भागीदार के रूप में देखने के लिए अनिच्छुक है, इसे केवल उन मामलों में याद रखना जहां समाज के प्रयासों को संगठित करना आवश्यक है, जैसा कि मामला था, उदाहरण के लिए, महान के दौरान देशभक्ति युद्ध, साथ ही बड़े पैमाने पर परियोजनाओं (कुंवारी भूमि, बीएएम और अन्य) का कार्यान्वयन। आधुनिक घरेलू अभ्यास में, इस तरह की अपील उत्तरी काकेशस क्षेत्र में आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में सबसे प्रभावी रूप से प्रकट हुई थी, साथ ही जॉर्जिया को शांति के लिए मजबूर करने के दौरान, क्रीमिया गणराज्य और सेवस्तोपोल के नायक शहर को रूस में लौटाया गया था। उपलब्ध कराने के मानवीय सहायताअजेय डोनबास के निवासी। यह सब, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करने वाली समस्याओं सहित महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने के लिए नागरिक समाज के प्रयासों को तेज करने के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन है।
नागरिक समाज के पास भ्रष्टाचार की समस्या सहित सभी को प्रभावित करने वाली समस्याओं से निपटने के लिए ज्ञान और कनेक्शन हो सकते हैं, जो न तो सार्वजनिक प्राधिकरण (स्थानीय सरकार) और न ही निजी क्षेत्र के पास है। और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ना उनके हित में है, क्योंकि नागरिक समाज ही इसका मुख्य शिकार बनता है। जैसे-जैसे सत्ता केंद्र से स्थानीय नेताओं के पास जाती है, स्थानीय स्तर पर नए अभिनेता भ्रष्टाचार के क्षेत्र में शामिल होने लगते हैं, आमतौर पर नागरिक समाज के सीधे संपर्क में। इस प्रकार, नागरिक समाज, स्थानीय समस्याओं के ज्ञान के लिए धन्यवाद, सैद्धांतिक रूप से स्थानीय सरकार प्रणाली में कली भ्रष्टाचार को पहचानने, नियंत्रित करने और चुटकी लेने का अवसर प्राप्त करता है, जो किसी के पास नहीं है। बदले में, यह राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए आवश्यक एक अच्छा प्रशिक्षण आधार बन सकता है।
भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के विकास में नागरिक समाज की उपेक्षा करने का अर्थ है सबसे शक्तिशाली और संभावित प्रभावी साधनों में से किसी एक का उपयोग नहीं करना। इस तरह की लड़ाई के लिए रणनीति के विकास में नागरिक समाज को शामिल करने का तथ्य भ्रष्टाचार से लड़ने की प्रक्रिया को एक राष्ट्रीय चरित्र देगा और संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता सुनिश्चित करेगा।
ऐसा करने के लिए, उपायों की एक पूरी श्रृंखला करना आवश्यक है। सबसे पहले, हमारी राय में, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज के अभिनेताओं का एक अखिल रूसी नेटवर्क बनाने के लिए राज्य के समर्थन की आवश्यकता है। इसके अलावा, सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियाँ जो रूस में भ्रष्टाचार के मामलों, प्रथाओं और कार्यप्रणाली की निगरानी करती हैं और उन्हें प्राप्त जानकारी का प्रसार करती हैं, उन्हें भी समर्थन की आवश्यकता होती है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्याओं को हल करने में नागरिक समाज की जिम्मेदारी बढ़ाने के साथ-साथ अवसरवादी राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के हितों में भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के अनुचित उपयोग के मामलों को बाहर करने के लिए, रूस की अंतरराष्ट्रीय छवि को नुकसान पहुंचाने के लिए यह आवश्यक है। .
इस संबंध में, यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा भी जनता की राय में बदलाव, भ्रष्टाचार की धारणा होनी चाहिए। यह अंत करने के लिए, हमारी राय में, यह पता लगाना आवश्यक है कि समाज भ्रष्टाचार की डिग्री और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को कैसे मानता है और मूल्यांकन करता है, साथ ही साथ प्रारंभिक बिंदु खोजने के लिए इसकी घटना के मुख्य स्रोतों की पहचान करता है। जिससे भविष्य में भ्रष्टाचार विरोधी सुधार की सफलता की तुलना करना संभव होगा। साथ ही, केवल आंकड़े, भ्रष्टाचार की धारणाओं सहित, इस प्रगति के विश्वसनीय संकेतक नहीं हैं। माप का सबसे अच्छा रूप जनमत ही है। औसत व्यक्ति उस वातावरण से अच्छी तरह वाकिफ होता है जिसमें वह रहता है और उसे इस बात का बहुत स्पष्ट अंदाजा होता है कि उसके आसपास क्या हो रहा है। भ्रष्टाचार, विशेष रूप से निम्नतम स्तर पर, सीधे प्रभावित करता है रोजमर्रा की जिंदगीहर कोई। इस समस्या के बारे में आम नागरिकों का अपना स्पष्ट दृष्टिकोण है, खासकर जब भ्रष्टाचार राज्य और निजी क्षेत्र द्वारा उन्हें प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को प्रभावित करता है, और जिसके लिए वे पहले ही भुगतान कर चुके हैं।
साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को शोर-शराबे वाले अभियानों के समान नहीं होना चाहिए, जिससे रूसी समाजकम ग्रहणशील हो गया। ऐसे उपाय सफल नहीं होंगे यदि वे स्थायी नहीं हैं और उन्हें पूरे समाज का समर्थन प्राप्त है। यदि आम नागरिक और उद्यमी इस तथ्य के अभ्यस्त हैं कि राज्य संरचनाओं के लिए किसी भी अपील के लिए "इनाम" की आवश्यकता होती है, तो भ्रष्टाचार के प्रति समाज के रवैये को बदलना बेहद मुश्किल होगा।
लोगों को भ्रष्टाचार से जुड़ी समस्याओं की गंभीरता को समझना चाहिए और यह भी देखना चाहिए कि इससे निपटने के लिए क्या किया जा सकता है। जनता के विश्वास की डिग्री इस बात पर निर्भर करती है कि इन उपायों को कैसे लागू किया जाता है और सिविल सेवकों और समग्र रूप से समाज के व्यवहार पर उनका क्या प्रभाव पड़ता है।
इस संबंध में, इस तथ्य को महसूस करना भी बेहद जरूरी है कि भ्रष्टाचार के संबंध में समाज में एक विशेष नैतिक माहौल बनाने के बिना, इसे हटाने के लिए, इस क्षेत्र में कोई भी उपाय शुरू में विफलता के लिए बर्बाद हो जाएगा।
यह वही है जो आधुनिक रूसी वास्तविकता में पुष्टि की गई है। लागू किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के जटिल होने के बावजूद, भ्रष्टाचार का स्तर कम नहीं हो रहा है। यह सब इंगित करता है कि भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में रूस के राष्ट्रपति द्वारा लागू की गई पहल को अभी तक देश की आबादी के बीच व्यापक समर्थन नहीं मिला है। जाहिर है, भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकारी अधिकारियों के संघर्ष के प्रति समाज का बचकाना रवैया है, और दूसरी तरफ, भ्रष्टाचार को पूरी तरह से सामान्य घटना के रूप में माना जाता है।
इस संबंध में सबसे महत्वपूर्ण कार्य रूसी नागरिकों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का निर्माण है - भ्रष्टाचार विरोधी नैतिकता।
इसी समय, यह स्पष्ट है कि व्यावहारिक रूप से नागरिक समाज के सभी घटकों को व्यवहार की राष्ट्रीय नैतिकता की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण में रुचि होनी चाहिए: निजी क्षेत्र, सार्वजनिक संगठन, धार्मिक व्यक्ति, प्रेस, पेशेवर संगठन और निश्चित रूप से , आम नागरिक जो प्रतिदिन भ्रष्टाचार के परिणामों का अनुभव करते हैं।
इसके लिए, यह स्पष्ट रूप से उचित है:
- भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा मानने में समाज की निष्क्रियता को दूर करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों और अभियानों का विकास और कार्यान्वयन;
- एक जटिल सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की समझ का गठन, जिसके खिलाफ लड़ाई "ऊपर से" (अधिकार) नहीं, बल्कि "नीचे से" (समाज) शुरू होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में अधिकतम पारदर्शिता सुनिश्चित करना।
राष्ट्रीय नैतिकता की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण में विशेष भूमिका निभाने के लिए जनसंचार माध्यमों का आह्वान किया जाता है। इस उद्देश्य के लिए, यह सलाह दी जाती है:
- भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाने में मीडिया की भागीदारी;
- जनहित को प्रभावित करने वाली सूचना तक मीडिया की पहुंच का विस्तार करना;
- भ्रष्टाचार के तथ्यों पर मीडिया रिपोर्टों के लिए संबंधित अधिकारियों और अधिकारियों की अनिवार्य और त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करना;
- अनुशासनात्मक और आपराधिक दायित्व वाले अधिकारियों को लाना जो मीडिया प्रतिनिधियों को भ्रष्टाचार के तथ्यों के बारे में जानकारी एकत्र करने और प्रसारित करने से रोकते हैं;
- सूचना के पत्रकारिता स्रोतों की गोपनीयता की रक्षा करने वाली संस्था को मजबूत करना।
उसी समय, भ्रष्टाचार विरोधी नैतिकता के निर्माण में मीडिया की भागीदारी के लिए कार्यों के एक सेट को लागू करने के लिए, एक स्वतंत्र प्रेस के सामान्य कामकाज के लिए कानूनी और वास्तविक रूप से शर्तें प्रदान करना आवश्यक है। प्रेस की स्वतंत्रता को कई उपायों द्वारा बढ़ावा दिया जाएगा: सूचना की स्वतंत्रता पर एक कानून को अपनाना, जो पत्रकारों सहित नागरिकों के लिए सरकारी संरचनाओं से जानकारी तक पहुंच को खोलता है; पत्रकारिता के पेशेवर स्तर को ऊपर उठाना; राज्य मीडिया में काम करने वाले पत्रकारों की पेशेवर स्वतंत्रता और जिम्मेदारी सुनिश्चित करना।
गैर-राज्य मीडिया की अधिकृत राजधानी में राज्य मीडिया और राज्य संरचनाओं की अधिकृत पूंजी में गैर-राज्य संरचनाओं की भागीदारी पर प्रतिबंध लगाकर राज्य और गैर-राज्य मीडिया का पृथक्करण। उनकी पेशेवर स्वतंत्रता सुनिश्चित करने और जनता की राय को ध्यान में रखते हुए राज्य के दृश्य-श्रव्य मीडिया के प्रबंधन के तरीकों को बदलना। भ्रष्टाचार के स्तर के सूचकांक के मीडिया में विकास और प्रकाशन, जो क्षेत्रों, उद्योगों, बड़े उद्यमों, अधिकारियों के निर्णयों और उनके विशिष्ट प्रतिनिधियों की गतिविधियों की तुलना करना संभव बनाता है।
खोजी पत्रकारिता के मानकों के कार्यान्वयन, पेशेवर नैतिकता के नियमों को विकसित करने और उनका अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए पत्रकार समुदाय के प्रयासों को समर्थन प्रदान करना। राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों के बारे में जनता को सूचित करने के लिए इंटरनेट का व्यापक उपयोग, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण जानकारी तक पहुंच प्रदान करना, मसौदा निर्णयों पर चर्चा करने की प्रक्रिया में नागरिकों को शामिल करना और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करना।
हालांकि भ्रष्टाचार की सभी अभिव्यक्तियों को ट्रैक करना संभव नहीं है, लेकिन इसे आचार संहिता का पालन करके, कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा निर्णायक कार्रवाई के साथ-साथ गहन संगठनात्मक परिवर्तनों और सार्वजनिक संस्थानों के सुधार के माध्यम से नियंत्रित किया जा सकता है।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राज्य की नीति को कानूनी, राजनीतिक, संगठनात्मक, तकनीकी और वित्तीय उपायों के व्यापक कार्यान्वयन के लिए प्रदान करना चाहिए जो आवश्यक तंत्र के विकास को सुनिश्चित करते हैं, जिसके कार्यान्वयन से देश में आमूल-चूल परिवर्तन के लिए गंभीर पूर्वापेक्षाएँ पैदा होंगी। भ्रष्टाचार के बड़े पैमाने पर अभिव्यक्तियों और उसके अपराध से संबंधित असामाजिक कार्यों का मुकाबला करने के क्षेत्र में स्थिति।
