आईपीए सीआईएस काउंसिल के महासचिव एलेक्सी सर्गेव। सीआईएस अंतरसंसदीय विधानसभा। egrul . में परिवर्तन का इतिहास
4.2 विधायी प्रक्रिया के मूल सिद्धांत।
विधायी प्रक्रिया कुछ सिद्धांतों के अनुसार होती है, जो सामाजिक संबंधों में इसके कार्यात्मक उद्देश्य की अभिव्यक्ति हैं। इन सिद्धांतों का अनुपालन कानून की प्रभावशीलता की गारंटी है, इसके लक्ष्यों के साथ कानून बनाने के परिणामों का अनुपालन, जारी किए गए नियामक कानूनी कृत्यों की पूर्णता, सटीकता और स्पष्टता और, परिणामस्वरूप, उनकी प्रवर्तनीयता, सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए एक तंत्र के रूप में वास्तविकता। . ये सिद्धांत कानून बनाने की पद्धति के अंतर्गत आते हैं और विधायी तकनीक का आधार हैं।
निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:
1. विधायी प्रक्रिया की कानूनी प्रकृति।
विधायी प्रक्रिया का उद्देश्य मानक कानूनी कृत्यों के लेखों में कानून के मानदंडों का अवतार, बाहरी अभिव्यक्ति और नियामक कानूनी नुस्खे का औपचारिक समेकन है। कानून में केवल कानून के मानदंडों को प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए, केवल समाज के जीवन और विकास के उद्देश्य हितों को इसकी सामग्री निर्धारित करनी चाहिए। गैर-कानूनी कारकों द्वारा कानून बनाने की प्रक्रिया को प्रभावित करना अस्वीकार्य है। पर उच्चतम डिग्रीकानूनी प्रक्रिया के लिए नकारात्मक परिणाम उनकी व्यक्तिगत महत्वाकांक्षाओं, रुचियों, भावनाओं आदि की विधायी प्रक्रिया में प्रतिभागियों की गतिविधियों पर प्रभाव डालते हैं। परिणामस्वरूप, जारी किए गए नियामक कानूनी कृत्यों की प्रभावशीलता कम हो जाती है, वे अपनी नियामक प्रभावशीलता खो देते हैं। और गैर-कानूनी कानून का प्रकाशन, जो कानून के मानदंडों का खंडन करता है, समाज के जीवन और विकास के मौलिक हितों के साथ, वस्तुनिष्ठ सामाजिक आवश्यकता की आवश्यकताओं के विपरीत चलता है, काफी विनाशकारी है। ऐसा कानून न केवल लोगों के बीच लोकप्रियता खो रहा है - यह जीवन के हितों और समाज के विकास को सुनिश्चित करने के लिए एक साधन से बदल रहा है, सामाजिक प्रगति को समाज के खिलाफ हिंसा के एक साधन के रूप में बढ़ावा दे रहा है, एक कारक के पक्ष में समाज के विकास में बाधा है। सत्ता में लोगों के एक संकीर्ण दायरे के क्षणिक हित। गैर-कानूनी कानून अभिव्यक्ति के एक रूप से बदल जाता है और कानून के शासन को सच होने से रोकने वाले कारक में बदल जाता है कानूनी विनियमनजनसंपर्क।
यही कारण है कि विधायी प्रक्रिया को विशेष रूप से कानूनी प्रकृति के कारकों द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए, जो अपने वास्तविक हितों के आधार पर समाज की इच्छा की अभिव्यक्ति हैं, एक उद्देश्य सामाजिक आवश्यकता की अभिव्यक्ति। और विधायी तकनीक के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक सार्वजनिक हित द्वारा निर्धारित कानून के शासन के सही अर्थ को निर्धारित करने के लिए एक पद्धति का विकास है।
2. विधायी प्रक्रिया की वैज्ञानिक वैधता।
विधायी प्रक्रिया की कानूनी प्रकृति का तात्पर्य समाज के मौजूदा और उभरते हितों के गहरे और व्यापक ज्ञान से है, जो इसके जीवन और विकास को निर्धारित करते हैं। इसलिए, विधायी प्रक्रिया की प्रभावशीलता कानूनी और अन्य विज्ञानों (मानवीय और प्राकृतिक दोनों) की उपलब्धियों के अनुसार इसके कार्यान्वयन को निर्धारित करती है, जो प्रगतिशील सामाजिक विकास की बुनियादी जरूरतों को पहचानना, परिभाषित करना और तैयार करना संभव बनाती है।
विधायी प्रक्रिया की वैज्ञानिक वैधता में समाज के जीवन के कुछ विशिष्ट क्षेत्रों के विकास में आर्थिक, सामाजिक-राजनीतिक, ऐतिहासिक, राष्ट्रीय और अन्य कारकों पर सावधानीपूर्वक विचार करना शामिल है, जो बनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा नियंत्रित होते हैं। इन अधिनियमों के मसौदे विकसित करते समय, वैज्ञानिक विकास, निष्कर्ष और निष्कर्ष पर आधारित होना चाहिए। इसका मतलब विनियमित संबंधों के लिए समर्पित सबसे विविध साहित्य (और न केवल कानूनी) कानून बनाने के दौरान अध्ययन करने की आवश्यकता है।
विधायकों की गतिविधियों को कानूनी विज्ञान द्वारा विकसित और उपयोग किए जाने वाले सामाजिक संबंधों के प्रासंगिक क्षेत्र के कानूनी विनियमन के मौलिक सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए (चाहे ये सिद्धांत मानक रूप से तय किए गए हों या नहीं)। क्योंकि ये सिद्धांत ही इन संबंधों की विशेषताओं की एक केंद्रित अभिव्यक्ति हैं, यही वजह है कि वे वैज्ञानिक और कानूनी विकास के इतने महत्वपूर्ण उद्देश्य हैं। इसके अलावा, कानून बनाने में प्रतिभागियों को कानूनी शर्तों का उपयोग तभी करना चाहिए जब वे वैज्ञानिक रूप से विकसित और उचित हों, उन्हें चुनें, जो वैज्ञानिक दृष्टिकोण से, कानून में प्रयुक्त अवधारणाओं को निर्दिष्ट करने के लिए उपयुक्त हैं। विधायी विनियमन की प्रभावशीलता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्तों में से एक कानून बनाने में प्रयुक्त शब्दावली की एकरूपता है, जिसका अर्थ है कानूनी अवधारणाओं और उनकी प्रणालियों और संरचनाओं के सैद्धांतिक विकास।
इसके अलावा, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, कानून बनाने की प्रभावशीलता इस प्रक्रिया के संगठन पर निर्भर करती है कि कानून बनाने की तकनीक वैज्ञानिक रूप से कितनी प्रमाणित है, यह वैज्ञानिक रूप से विकसित नियमों और विधायी तकनीक के सिद्धांतों से कितना मेल खाती है। न केवल कानूनी नुस्खे का सार, बल्कि उनकी प्रस्तुति के रूप को भी वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित किया जाना चाहिए। विधायी तकनीक की नींव का सैद्धांतिक विकास समग्र रूप से विधायी प्रक्रिया की वैज्ञानिक वैधता के लिए एक आवश्यक शर्त है।
नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा तैयार करते समय, अनुसंधान और लेखांकन आवश्यक हैं विदेशी अनुभवविधायी विनियमन और विदेशी वैज्ञानिकों द्वारा वैज्ञानिक अनुसंधान के परिणाम। बेशक, कानून बनाने वाली संस्थाओं, अन्य कानूनी प्रणालियों में उपयोग की जाने वाली विधियों और विधियों की पूरी नकल अनुचित है, इसके बहुत नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं, कानून बनाने की प्रक्रिया और उसके परिणामों दोनों को अव्यवस्थित और भ्रमित कर सकते हैं, संघर्ष, अंतराल और अस्पष्टता का कारण बन सकते हैं। विधान। हालांकि, घटना के सार की तुलना और शोध के आधार पर अन्य राज्यों के विधायी अनुभव और विदेशी लेखकों की विधायी अवधारणाओं का वैज्ञानिक रूप से आधारित विश्लेषण आवश्यक है। वैज्ञानिक अनुसंधान और विदेशी विधायी तकनीकों का विस्तार न केवल विधायक के सामने आने वाले जटिल कार्यों और समस्याओं का समाधान खोजने में मदद कर सकता है, बल्कि विभिन्न राज्यों के विधायी विनियमन की प्रणालियों को एक साथ लाने के लिए संभव बनाता है, सबसे समान को एकजुट करता है ( कानूनी विनियमन के संदर्भ में) कानूनी संस्थान, और अंतरराष्ट्रीय कानूनी एकीकरण को बढ़ावा देना।
3. संगति।
विधान की निरंतरता, उसकी पूर्णता और संरचना विधायी प्रक्रिया की एकता, जटिल और व्यवस्थित प्रकृति का परिणाम है। कानून बनाना गतिविधियों, संचालन और प्रक्रियाओं का एक जटिल समूह है। विधायी कार्य का परिणाम काफी हद तक उनके अंतर्संबंध, उनके सही क्रम, क्रम पर निर्भर करता है। व्यवस्थित कानून निर्माण सामाजिक संबंधों के कानूनी विनियमन, पदानुक्रम, जारी किए गए नियामक कानूनी कृत्यों की जटिल प्रकृति और अंतर्संबंध, साथ ही कानून में निहित आवश्यकताओं और निर्देशों की वास्तविकता और प्रवर्तनीयता की एकता सुनिश्चित करता है।
कानून बनाने की प्रक्रिया की संगति का अर्थ है कानून बनाने की प्रक्रिया की एक एकीकृत, जटिल प्रकृति, विधायकों के लक्ष्यों की एकता, कानूनी विनियमन के सिद्धांतों और कानूनी प्रभाव की वस्तु की एकीकृत प्रकृति से एकजुट। नियामक कानूनी कृत्यों को एक विशेष योजना के अनुसार सख्त रूप से बनाया और बदला जाना चाहिए जो उनकी स्थिरता और पूरकता सुनिश्चित करता है। यह सब कानून के कानूनी प्रभाव की एक जटिल प्रकृति को इसकी प्रभावशीलता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त के रूप में प्रदान करता है।
व्यवस्थित कानून बनाने में एक कड़ाई से परिभाषित कार्यात्मक उद्देश्य के साथ कानून के एक सेट के अभिन्न अंग के रूप में एक मानक कानूनी अधिनियम (इसकी स्थिति की परवाह किए बिना) का विकास शामिल है। यह अन्य कृत्यों की उपस्थिति (या अनुपस्थिति) पर कानून बनाने के दौरान अनुसंधान की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करता है जो कि विकसित होने के साथ व्यवस्थित रूप से जुड़े हुए हैं। प्रत्येक नियामक कानूनी कृत्यों को अन्य कृत्यों के साथ अपने संबंध को ध्यान में रखते हुए बनाया (बदला, रद्द) किया जाना चाहिए जो इसके उत्तरदाताओं (जिन प्रावधानों को संदर्भित करता है) या संवाददाताओं (जिसमें स्वयं इसके प्रावधानों के संदर्भ शामिल हैं) के रूप में कार्य करते हैं। एक कानून के निर्माण को इसके अनुसार कड़ाई से परिभाषित उप-कानूनों का एक सेट बनाने के दायित्व को पूर्व निर्धारित (या बल्कि, मानक रूप से ठीक करना) चाहिए और इसके प्रावधानों को स्पष्ट और ठोस बनाना और उनके कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया स्थापित करना चाहिए। राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों (राष्ट्रपति के फरमान और सरकार के फरमान) द्वारा एक उप-कानून को अपनाने से इसके कार्यान्वयन के लिए एक नियामक तंत्र बनाने की आवश्यकता भी हो सकती है। अन्यथा, अपनाए गए कार्य घोषणात्मक हो सकते हैं, लोगों के जीवन के लिए कोई वास्तविक महत्व नहीं है, और उनके वैध व्यवहार को प्रभावित करने की क्षमता नहीं है। एक मानक कानूनी अधिनियम में संशोधन या रद्द करने के लिए आवश्यक रूप से इसका उल्लेख करने वाले कृत्यों में आवश्यक परिवर्तन करना शामिल है, अन्यथा भ्रम संभव है, गैर-मौजूद या मौलिक रूप से परिवर्तित प्रावधानों के "मृत" संदर्भों का उद्भव।
विधायी तकनीक में विधायी प्रक्रिया की व्यवस्थित प्रकृति को सुनिश्चित करने और कानून की एकल जटिल प्रकृति की गारंटी, नियामक कानूनी कृत्यों में निहित नुस्खे की तार्किक एकता और उनके बीच शब्दार्थ संबंध सुनिश्चित करने के लिए विधियों की एक पूरी श्रृंखला शामिल है। इसमें नियामक कानूनी कृत्यों के निर्माण की योजना बनाना, और मसौदा कानूनों के लिए अवधारणाओं का प्रारंभिक निर्माण, और मौलिक कानूनी सिद्धांतों के अनुसार मसौदा कानूनों का विकास, और कानून की मौजूदा प्रणाली के साथ तैयार किए जा रहे नियामक कानूनी कृत्यों का समन्वय शामिल है। बनाए जा रहे अधिनियम के नुस्खे को लागू करने के लिए आवश्यक कृत्यों का निर्धारण (उनके बाद के विकास के लिए) और भी बहुत कुछ।
4. लोकतंत्र
आधुनिक लोकतांत्रिक राज्यों (रूस सहित) में राज्य की संप्रभुता का एकमात्र वाहक उनके लोग हैं। सत्ता का स्रोत तो जनता ही है, जनता की ओर से (या उसकी ओर से) ही सारे अधिकारिक नुस्खे आने चाहिए। इस संबंध में, विधायी प्रक्रिया की एक अनिवार्य विशेषता लोगों की इच्छा से इसकी शर्त होगी। जनसंख्या, जिसका व्यवहार कानून द्वारा नियंत्रित होता है, को इस प्रक्रिया को निर्धारित करने के लिए कानून के निर्माण को प्रभावित करने का अवसर मिलना चाहिए। मानक कानूनी कृत्यों की सामग्री में सन्निहित अधिकार के लिए, समाज की इच्छा का अवतार है, इसे हासिल करने का एक साधन है। विधायी प्रक्रिया का लोकतंत्र अपने कानूनी चरित्र को सुनिश्चित करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन है।
बेशक, कानून बनाने वाले लोकतंत्र का मतलब यह बिल्कुल भी नहीं है कि समाज का कोई भी सदस्य, कोई भी व्यक्ति या सामाजिक समूह स्वतंत्र रूप से इसे प्रभावित कर सकता है। केवल एक जीव के रूप में समाज की इच्छा, उसके वास्तविक हितों द्वारा निर्धारित, कानूनी विनियमन निर्धारित कर सकती है।
कानून बनाने का लोकतंत्र एक तरफ विधायकों और उनकी गतिविधियों के बीच एक जैविक संबंध प्रदान करता है, और दूसरी ओर लोगों और उनके हितों के बीच। इस सिद्धांत का पालन करते हुए, विधायक खुद को वास्तविकता के साथ विराम के खिलाफ गारंटी देते हैं, विधायी प्रयोगों द्वारा किए जाने की संभावना के खिलाफ जो सार्वजनिक जीवन से जुड़े नहीं हैं, लोगों के सच्चे हितों के साथ। कानून बनाने को प्रभावित करने वाले विषयों में से लोगों, व्यापक जनसमूह का बहिष्कार स्वैच्छिकता, वास्तविक सामाजिक प्रक्रियाओं से अलगाव और, परिणामस्वरूप, कानून बनाने के लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफलता से भरा है।
कानून बनाने पर समाज की इच्छा को प्रभावित करने के कई तरीके हैं, और उन सभी को सक्रिय रूप से जटिल तरीके से लागू किया जाना चाहिए। किसी को भी यह अधिकार नहीं है कि वह किसी न किसी कानूनी तरीके से, नियामक कानूनी कृत्यों की सामग्री को प्रभावित करने के अवसर से आबादी को वंचित करे। अन्यथा, यदि, फिर भी, कानून जारी करना लोगों की इच्छा के प्रभाव से अलग है, तो राज्य की संप्रभुता का स्रोत इस क्षेत्र में अपनी शक्तियों की रक्षा के चरम रूप में जा सकता है - क्रांति के लिए, और यह अधिकार, एक के रूप में अत्याचार के प्रतिरोध के रूप को अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों और सिद्धांतों द्वारा लोगों के लिए मान्यता प्राप्त है।
5. ग्लासनोस्ट
प्रचार का सिद्धांत लोकतांत्रिक कानून बनाने के सिद्धांत के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने का सबसे महत्वपूर्ण गारंटर है। इस प्रक्रिया की प्रक्रिया के बारे में लगातार व्यवस्थित और सच्ची जानकारी प्राप्त करने से ही जनसंख्या इस पर सकारात्मक प्रभाव डाल सकेगी।
विधायी प्रक्रिया के खुलेपन का अर्थ है कि समाज को उसके सभी चरणों के बारे में समय पर सूचित किया जाना चाहिए। साथ ही, संसद में मसौदा कानूनों पर काम करने की प्रक्रिया को न केवल कवर करना आवश्यक है, मसौदा कानूनों के विकास और कानून बनाने की प्रक्रिया के परिणामों के विश्लेषण के संबंध में ऐसा करना बहुत उचित है। यह न केवल जनसंख्या के व्यापक जनसमूह को कानूनी विनियमन के बारे में, कानून में आगामी परिवर्तनों के बारे में एक विचार रखने में सक्षम करेगा, बल्कि समाज के बौद्धिक अभिजात वर्ग को राज्य निकायों को सिफारिशें देकर और समाधान खोजने में मदद करके इस प्रक्रिया में सहायता करने की अनुमति देगा। जटिल कानून बनाने की समस्या। इसके अलावा, कानून बनाने का प्रचार लोगों के लिए, राज्य की संप्रभुता के वाहक के रूप में, अपने प्रतिनिधियों के काम को नियंत्रित करने के लिए, और यदि आवश्यक हो, तो कानून द्वारा निर्धारित रूप में इसे प्रभावित करने के लिए संभव बनाता है।
कानून बनाने के प्रचार का अर्थ है इस प्रक्रिया को विभिन्न तरीकों से उजागर करने की आवश्यकता। इनमें मीडिया में प्रकाशन, और विभिन्न इलेक्ट्रॉनिक संदर्भ प्रणालियों 43 और इंटरनेट साइटों पर बिलों की नियुक्ति, और ऐसे बिलों की सार्वजनिक चर्चा और सूचना देने के अन्य तरीके शामिल हैं। मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों का गुप्त विकास, कानून बनाने के किसी भी चरण का वर्गीकरण, चाहे जो भी विचार इस गोपनीयता की व्याख्या करें, की अनुमति नहीं है। एक अप्रकाशित कानून में कानूनी बल नहीं हो सकता। अधिकांश उपनियम भी अनिवार्य प्रकाशन के अधीन हैं। केवल रूस सरकार के डिक्री जैसे उप-कानून और वर्तमान कानून द्वारा गुप्त के रूप में वर्गीकृत मुद्दों पर जारी किए गए मंत्रालयों और विभागों के कार्य गुप्त हो सकते हैं। राज्य गुप्त(एक नियम के रूप में, ऐसे अधिनियम इन मंत्रालयों और विभागों के कर्मचारियों की कुछ श्रेणियों की विशिष्ट गतिविधियों को नियंत्रित करते हैं)। हालांकि, ऐसे कृत्यों को उन लोगों के ध्यान में लाया जाना चाहिए जिन्हें उनके निर्देश (प्राप्त होने पर) संबोधित किए गए हैं।
6. वैधता।प्रत्येक प्रकार के नियामक कानूनी कृत्यों की अपनी गोद लेने की प्रक्रिया कानूनी नुस्खे में तय होती है। और विधायी प्रक्रिया को इन आवश्यकताओं के अनुसार सख्ती से किया जाना चाहिए, यह अधिनियम की वैधता के लिए एक शर्त है। इन आवश्यकताओं के अर्थ के लिए एक मानक कानूनी अधिनियम की कानूनी प्रकृति सुनिश्चित करना है।
विधायी प्रणाली का आधार - कानूनों का मसौदा तैयार करने के दौरान कानून बनाने की औपचारिक प्रक्रिया का सख्ती से और लगातार पालन करना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। इनमें से कम से कम एक प्रक्रिया का उल्लंघन न केवल अधिनियम की अवैधता और अमान्यता को दर्शाता है, बल्कि गंभीर तकनीकी उल्लंघन भी कर सकता है जो इसकी नियामक क्षमताओं को समाप्त कर देगा, भले ही यह अभी भी लागू हो। इसके अलावा, नियम बनाने के मानक रूप से निश्चित आदेश के उल्लंघन से कानून और कानून के प्रति लोगों के रवैये पर, सार्वजनिक कानूनी जागरूकता और सार्वजनिक कानूनी संस्कृति पर बहुत नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, जो कानूनी विनियमन के लिए और भी अधिक समस्याएं पैदा करेगा।
कानून बनाने के दौरान उपरोक्त सिद्धांतों का पालन करने में विफलता के सबसे गंभीर परिणाम हो सकते हैं, जो मानक कानूनी कृत्यों की प्रभावशीलता और सामान्य रूप से कानूनी विनियमन के लिए दोनों के लिए सबसे गंभीर परिणाम हो सकते हैं। कानून की प्रणाली, इन सिद्धांतों की उपेक्षा के परिणामस्वरूप, वास्तव में अपने मुख्य कार्य को पूरा करने का अवसर खो देती है - औपचारिक रूप से कानून के मौजूदा मानदंडों को सार्वभौमिक रूप से बाध्यकारी के रूप में औपचारिक रूप से व्यक्त और औपचारिक रूप से समेकित करना।
§ 2. नियामक कानूनी कृत्यों की प्रस्तावना तैयार करना (चेरनोबेल जी.टी.)नियम बनाने के अभ्यास में प्रस्तावना (लैटिन प्रैम्बुलस से) को आमतौर पर घरेलू विधायी अधिनियम या अंतरराष्ट्रीय कानून के एक महत्वपूर्ण नियामक महत्व का परिचयात्मक हिस्सा कहा जाता है, जिसमें उन परिस्थितियों के संकेत होते हैं जो इस अधिनियम को अपनाने का निर्धारण करते हैं, कि है, इसके उद्देश्यों, लक्ष्यों, कार्यों की व्याख्या की गई है।
ज्ञात, विशेष रूप से, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा (178 9), मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (1 9 48), सामाजिक प्रगति और विकास की घोषणा (1 9 6 9), दौड़ पर घोषणा की व्यापक प्रस्तावनाएं हैं। और नस्लीय पूर्वाग्रह (1978), कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता (1979), धर्म या विश्वास के आधार पर सभी प्रकार की असहिष्णुता और भेदभाव के उन्मूलन पर घोषणा (1981), सभी प्रवासियों के अधिकारों के संरक्षण पर अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन श्रमिक और उनके परिवारों के सदस्य (1990), और अन्य अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेज।
उद्देश्यों और उद्देश्यों के अलावा, एक विशेष नियामक कानूनी अधिनियम को अपनाने की आवश्यकता को स्पष्ट करने वाले उद्देश्यों के अलावा, प्रस्तावना में अधिनियम के आवेदन के लिए शर्तों पर कुछ प्रावधान शामिल हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता में कहा गया है कि "इस तरह की संहिता के प्रावधान तब तक कोई व्यावहारिक मूल्य नहीं होंगे जब तक कि उनकी सामग्री और अर्थ शिक्षा और प्रशिक्षण के माध्यम से पर्यवेक्षण के माध्यम से प्रत्येक कानून प्रवर्तन अधिकारी के सिद्धांत का हिस्सा न बन जाए। कानून और आदेश..."
घरेलू विधायी अधिनियम या अंतरराष्ट्रीय कानूनी अधिनियम को अपनाने का एक या दूसरा वैचारिक निर्धारण आमतौर पर ऐसे लाक्षणिक उपकरणों द्वारा "खाते में लेना", "सचेत", "पहचानना", "में घोषित सिद्धांतों के अनुसार" के रूप में व्यक्त किया जाता है। संयुक्त राष्ट्र का चार्टर" और अन्य
कई मौजूदा संविधान प्रस्तावना के साथ प्रदान किए गए हैं (उदाहरण के लिए, आयरलैंड के संविधान (1937), फ्रांसीसी गणराज्य (1958), पुर्तगाली गणराज्य (1976), स्पेन (1978), तुर्की गणराज्य (1982), चेक गणतंत्र (1992), पोलैंड गणराज्य (1997)। ), स्विस परिसंघ (1999) और अन्य)।
प्रस्तावना का मुख्य मूल्य इस तथ्य में निहित है कि वे मौलिक मौलिक प्रश्न का उत्तर देते हैं: इस कानूनी अधिनियम की आवश्यकता क्यों है?
जैसा कि प्लेटो ने कहा था, कानूनों को न केवल शासन करना चाहिए, बल्कि विश्वास भी दिलाना चाहिए। विषय कानूनी संबंधएक प्राप्तकर्ता के रूप में, विधायक द्वारा स्थापित कुछ कानूनी मानकों का पालन करने के लिए कहा जाता है, "क्या" और "कैसे" जानना पर्याप्त नहीं है। क्या उसे इस तरह "क्यों", "क्यों" जानने का अधिकार है (चाहिए), और अन्यथा नहीं?
कोई भी मानवीय गतिविधि एक निश्चित आवश्यकता की संतुष्टि है, अर्थात। कुछ जीवन स्थितियों में एक निश्चित आवश्यकता महसूस की। सामाजिक आवश्यकताएं, जो मानव गतिविधि का स्रोत हैं, सामाजिक जीवन की संपूर्ण सामग्री को निर्धारित करती हैं। एक द्विभाजन में सामाजिक संरचना"समाज - शक्ति" कानूनी जरूरतों को उनकी विशेष आदर्शता से अलग किया जाता है, इसलिए, यह इतना महत्वपूर्ण है कि वे कितने वास्तविक, उद्देश्यपूर्ण, सत्य हैं, जो वास्तव में, एक लोकतांत्रिक संवैधानिक राज्य में विधायक की "उद्देश्यपूर्ण इच्छा" को जन्म देता है। . वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक विधायी प्रक्रिया के सामाजिक अभिविन्यास, इसके सभी मापदंडों के तार्किक अवयवों (घटकों) और इसके नियामक कार्यान्वयन की उत्पादक प्रभावशीलता को निर्धारित करता है। व्यक्ति का सामान्य ज्ञान केवल वही मानता है जो वास्तव में आवश्यक है, न्यायपूर्ण है।
एक लोकतांत्रिक कानूनी राज्य में, कानून का प्रेरक प्रावधान सामाजिक विकास के नियमों द्वारा निर्धारित किया जाता है, संचित सामाजिक अनुभव, राष्ट्रीय परंपराओं पर आधारित होता है, और वास्तविक मानवीय आवश्यकताओं के अनुरूप होता है। जल्दबाजी के सामान्यीकरणों और आकलनों के आधार पर, गलत वैचारिक निश्चितता, वैचारिक भ्रम, झूठी प्रेरक धारणाओं के आधार पर इन जरूरतों को गलत तरीके से प्रतिबिंबित करने वाले कानून का सामाजिक विकास के उद्देश्य कानूनों, सामाजिक न्याय के सिद्धांत से कोई लेना-देना नहीं है, जो मुख्य के रूप में कार्य करता है। कानूनी मानदंड का नैतिक मूल, जल्दी या बाद में कार्यात्मक रूप से अवमूल्यन, नष्ट।
कुछ सामाजिक आवश्यकताओं को दर्शाते हुए, मकसद प्रेरित करता है, जुटाता है, कानूनी संबंधों के किसी विशेष विषय के व्यवहार को सार्थक, सुसंगत बनाता है। कानून के मानदंडों की कार्रवाई के तंत्र में, मकसद आनुवंशिक रूप से प्राथमिक शब्दार्थ घटक के रूप में कार्य करता है। यह प्रारंभिक चरण है जिसमें इसके सभी संरचनात्मक स्तरों, कॉइल, मोडस ("अनुमति", "आवश्यक", "निषिद्ध") चौराहों पर कामकाज के जागरूक नेटवर्क में अधिकारों के मानदंडों की प्रणाली शामिल है। यह या वह मकसद, अपनी प्रेरक शक्ति से, इसलिए बोलने के लिए, प्रोत्साहन देता है, कानून के मानदंडों के कामकाज की पूरी प्रक्रिया के लिए आवश्यक ऊर्जा, सामाजिक रूप से कार्यक्रम, इस प्रक्रिया की भविष्यवाणी करता है। मकसद, जैसा कि I.A द्वारा जोर दिया गया है। इलिन, "सामान्य कानूनी चेतना के अंतर्गत आता है ..." * (158)।
मकसद कानूनी संबंधों के विषय को अपनी निष्पक्षता, जीवन उपयोगिता के दृष्टिकोण से एक या दूसरे मानक विकल्प की उपयुक्तता के लिए एक उद्देश्य मानदंड खोजने की अनुमति देता है। प्रेरक कारक मध्यस्थता करता है, अर्थात्, कानूनी मानदंडों की प्रणाली के संपूर्ण सार्थक आंदोलन को व्यवस्थित करता है, कानूनी संबंधों की एक विशिष्ट प्रणाली में इसका कार्य करता है। यह विधायक की नियामक आवश्यकताओं के साथ आवश्यक समर्थन और सामान्य, स्थिर अनुपालन सुनिश्चित करता है।
विधायी प्रक्रिया में प्रेरणा को इसके विशेष प्रक्रियात्मक चरण के रूप में कहा जा सकता है, जो विधायी मानदंडों की सामग्री, उनके पालन और प्रभावी कामकाज को निर्धारित करता है। विधायक की इच्छा, उनकी चेतना के नियामक पक्ष के रूप में, बेहतर रूप से प्रेरित होनी चाहिए, और यह विधायी अधिनियम की प्रस्तावना में दर्शाया गया है। प्रस्तावना कानूनी मानदंडों की सही धारणा और समझ के लिए आवश्यक है, उनका कार्यान्वयन, तथाकथित "सरलीकृत कानून" को रोकने में मदद करता है, जिसकी घरेलू न्यायशास्त्र में लंबे समय से आलोचना की गई है * (159)। विदेशी राज्यों के संसदीय नियमों में विधेयक के प्रेरक घटक *(160) पर विशेष ध्यान दिया जाता है।
दुर्भाग्य से, रूसी संसद की विधायी गतिविधि में, जब उनके नियामक महत्व के संदर्भ में महत्वपूर्ण मसौदा कानूनों को विकसित और शुरू किया जाता है, तो प्रेरक कारक पर उचित ध्यान नहीं दिया जाता है। दुर्लभ अपवादों के साथ, एक प्रेरक परिचय के बजाय, एक नियम के रूप में, वे एक विधायी अधिनियम (जो कानून द्वारा स्थापित है) के संक्षिप्त सूचनात्मक परिचय तक सीमित हैं। यदि यह कहा जाता है, उदाहरण के लिए, कानून की लक्ष्य दिशा के बारे में (विधायी लक्ष्य विधायी परिणाम का एक प्रोटोटाइप है), तो सबसे सामान्य रूप में, यह पर्याप्त विशिष्ट नहीं है। या वे एक मिनी-प्रस्तावना * (161) तक सीमित हैं, जो कि संक्षेप में नहीं है। कभी-कभी यह पता लगाना मुश्किल होता है कि वास्तव में क्या कानूनी जरूरतें मौजूद हैं, वे विधायक के दिमाग में कितनी सही ढंग से परिलक्षित होती हैं, उनके नियामक पदों में, उनके सत्यापन की वास्तविक संभावनाएं क्या हैं, कानून बनाने में रचनात्मक विचार।
कई मामलों में, विधायी पाठ * (162) के मानक घटक कानून की प्रस्तावना में शामिल होते हैं, जो कानूनी समर्थन * (163) पाता है। इसके अलावा, यह कहा जाता है कि विधायी अधिनियम (उदाहरण के लिए, संहिता में) की संरचना में प्रस्तावना को पूरी तरह से ठीक करना और उचित रूप से ठीक करना समीचीन है, जैसा कि वे कहते हैं, "अतिरिक्त महत्व, अधिकार देता है" विधायी अधिनियम के पाठ के लिए। विधायी अधिनियम के लक्ष्य अक्सर प्रस्तावना में निर्धारित नहीं होते हैं, जैसा कि होना चाहिए, लेकिन अधिनियम के मानक संरचनात्मक भाग में, जैसा कि कुछ वैज्ञानिकों का मानना है, काफी रचनात्मक है। की दिशा कानूनी विनियमन", का मानना है कि "कानून में कानून के निर्माण और संचालन के लक्ष्यों को तय करना उन मामलों में उचित और आवश्यक है जहां प्रासंगिक विधायी अधिनियम के विनियमन का विषय विशेष रूप से जटिल, बहुस्तरीय, असंगत है, जब विधायक को अपने लिए उपलब्ध सभी कानूनी और तकनीकी साधनों का उपयोग करने की आवश्यकता है कानून को सही दिशा में लागू करने के अभ्यास को निर्देशित करने के लिए संभावित प्रतिकार और सिर्फ दुर्घटनाएं "* (164)।
तर्क माल्टसेवा असंबद्ध लगता है। कानूनी विनियमन के वैचारिक मूल को कानूनी मानदंड में नहीं, बल्कि विधायी अधिनियम की प्रस्तावना में खोजा जाना चाहिए। एक कानूनी मानदंड आचरण का एक विशिष्ट नियम है, जिसकी सामग्री प्रस्तावना के वैचारिक घटक द्वारा पूर्व निर्धारित है। ऐसे लक्ष्य को विनियमन के अधीन नहीं किया जा सकता है। यह विधायक की एक निश्चित मंशा है, इससे ज्यादा कुछ नहीं। जहां तक प्रस्तावना में तैयार किए गए कार्य का संबंध है, यह कुछ ऐसा है जिसके लिए विशिष्ट कार्यान्वयन, एक निश्चित मानक आधार पर संकल्प की आवश्यकता होती है।
इसी तरह की पद्धतिगत कमियां, कानून की प्रस्तावना के निर्माण में गलत अनुमान रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विधायी गतिविधियों में भी पाए जाते हैं। कई क्षेत्रीय कानूनों में, गैर-प्रामाणिक घटना के रूप में प्रस्तावना और कानून के मानक भाग के बीच की शब्दार्थ सीमा वास्तव में मिटा दी जाती है।
सामान्य तौर पर, उचित प्रस्तावना के साथ विधायी कृत्यों को प्रदान करने के मुद्दे को कुछ पद्धतिगत नियमों, तकनीकों और सिफारिशों के बाद के विकास के साथ अतिरिक्त वैज्ञानिक अनुसंधान की आवश्यकता होती है। यह निर्धारित करना आवश्यक है कि किन मामलों में प्रस्तावना के साथ कानून प्रदान करना अनिवार्य होना चाहिए। एक सामान्य सिद्धांत के रूप में, ऐसा लगता है कि प्रस्तावना के अनिवार्य प्रावधान की आवश्यकता एक कानूनी दृष्टिकोण से बड़े, विशेष रूप से महत्वपूर्ण विधायी कृत्यों के साथ-साथ सभी नियामक और कानूनी नवाचारों से संबंधित है। कानूनी दर्जानागरिक, वर्तमान संविधान में कोई परिवर्तन या परिवर्धन, अन्य संवैधानिक कानून। आम तौर पर, कानून की प्रस्तावना की संरचना को रेखांकित करना आवश्यक है, जिसके मुख्य तार्किक तत्व हैं: 1) कानून की प्रेरणा, अर्थात्। इसे अपनाने की आवश्यकता का औचित्य, 2) कानून की लक्ष्य दिशा, 3) कानून के मानक कार्य।
एक विधायी अधिनियम के लिए एक उद्देश्य, ठोस प्रेरणा इसके प्रभावी कार्यान्वयन की कुंजी है। यह या वह कानून अपनी नियामक सामग्री के लिए पर्याप्त प्रेरणा के बिना सामान्य रूप से कार्य नहीं कर सकता है। प्रेरित या अपर्याप्त रूप से प्रेरित कानूनों के लिए एक विश्वसनीय कानूनी बाधा बनाना आवश्यक है। आधिकारिक कानूनी मानदंडों में केवल वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित मानदंडों को ही पहना जा सकता है।
एक विधायी अधिनियम के लिए प्रेरणा वैचारिक रूप से स्पष्ट, तार्किक रूप से सुसंगत, वैचारिक रूप से सुसंगत, चुने हुए कानूनी प्रतिमान के अनुरूप होनी चाहिए। सामान्य सिद्धांतएक लोकतांत्रिक संवैधानिक राज्य के अधिकार।
3. परिभाषाओं को संकलित करने और मूल्यांकन अवधारणाओं का उपयोग करने की तकनीक (Vlasenko N.A.)
कानून बनाने के अभ्यास में, कानूनी अवधारणाएं एक मानक कानूनी दस्तावेज के निर्माण में प्राथमिक सामग्री, "ईंटों" की भूमिका निभाती हैं। "एक कानूनी मानदंड की एक महत्वपूर्ण तार्किक विशेषता, - जी.टी. चेरनोबेल को ठीक ही नोट करता है, - यह है कि, जब यह उठता है, तो इसका निर्माण कुछ अवधारणाओं के माध्यम से किया जाता है। विशिष्ट और स्पष्ट अवधारणाओं के बिना, कानूनी मानदंड तैयार करना असंभव है। अवधारणा," लेखक जोर देता है, "सिमेंटिक कोर है, जिसके लिए कानून का शासन कार्य करता है" * (165)।
आधुनिक नियम-निर्माण की परंपराएं इस तथ्य से आगे बढ़ती हैं कि किसी भी मानक कानूनी अधिनियम के मसौदे की तैयारी अवधारणाओं और परिभाषाओं के निर्माण से शुरू होनी चाहिए। यह वे हैं जो मानक कानूनी अधिनियम को स्थिरता देते हैं, दस्तावेज़ की सामग्री की सीमेंटिंग संपत्ति हैं और, बड़े पैमाने पर, "कानून में अस्पष्टता के लिए स्थितियां बनाते हैं ..." * (166)।
कानूनी अवधारणाओं की नियामक भूमिका वस्तुओं के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं और वास्तविकता की घटनाओं को प्रतिबिंबित करने की उनकी क्षमता से होती है। शब्दों और वाक्यांशों के रूप में कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के ग्रंथों में तय होने के कारण, वे न केवल मानव जाति द्वारा संचित ज्ञान को संक्षिप्त और संरक्षित करते हैं, बल्कि मानव अभ्यास के सभ्य अभिविन्यास में भी योगदान करते हैं। अवधारणाओं को परिभाषाओं की मदद से प्रकट किया जाता है, जो एक तार्किक संचालन है जिसके माध्यम से उनकी सामग्री का पता चलता है। एक कानूनी पाठ में एक अवधारणा की परिभाषा में एक विशिष्ट पाठ्य संरचना का निर्माण शामिल है।
इस बीच, एक मानक कानूनी अधिनियम में अवधारणाओं और उनकी परिभाषाओं की प्रचुरता हमेशा उचित नहीं होती है। कानून की संतृप्ति, परिभाषाओं के साथ अन्य नियामक दस्तावेज उन्हें लचीलेपन से वंचित करते हैं, सामाजिक संबंधों पर प्रभाव की लोच, उन्हें तुरंत परिवर्तन और परिवर्धन पेश करना मुश्किल बनाता है। इस संबंध में निम्नलिखित तथ्य स्वयं का ध्यान आकर्षित करते हैं। हाल के वर्षों में, संघीय में, और इसके बाद क्षेत्रीय कानून बनाने में, दस्तावेज़ के प्रारंभिक (सामान्य) खंडों में इस अधिनियम में प्रयुक्त शर्तों (उनकी परिभाषा) की एक प्रणाली तैयार करने की परंपरा बन गई है। इन अध्यायों को अक्सर इस रूप में संदर्भित किया जाता है: "कानून में प्रयुक्त अवधारणाएं (या शर्तें)। एक मानक अधिनियम और उसके वैचारिक तंत्र की सामग्री की तुलना अक्सर इस निष्कर्ष पर ले जाती है कि विधायक की परंपरा का पालन करने की इच्छा समीचीनता से अधिक होती है। कानून में अवधारणाओं की भूमिका को नकारे बिना, हम एक बार फिर इस बात पर जोर देते हैं कि उनके साथ एक मानक कानूनी अधिनियम के पाठ की अधिकता कानूनी विनियमन की प्रभावशीलता को नुकसान पहुंचा सकती है। कानूनी परिभाषाओं को संकलित करने के नियमों पर विचार करें।
1. एक अवधारणा की सामग्री को प्रकट करते हुए, किसी को इसकी सभी विशेषताओं को सूचीबद्ध नहीं करना चाहिए, बल्कि केवल आवश्यक, अवधारणा-निर्माण करने वाले लोगों को सूचीबद्ध करना चाहिए। यह तार्किक संरचना को संक्षिप्त, सटीक, आर्थिक रूप से तैयार करने में मदद करेगा।
2. परिभाषाएँ बनाते समय, पाठ में "स्पष्टता" के लिए प्रयास करना चाहिए। कानूनी विनियमन की विशिष्टताएं, और एक प्रामाणिक कानूनी अधिनियम के रूप में इसकी वास्तविकता का इतना महत्वपूर्ण रूप, "तेज रूप से व्यक्त" और शाब्दिक रूप से पृथक परिभाषाओं के प्रभुत्व को मानता है। ऐसी परिभाषाओं को स्पष्ट कहा जाता है। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि इस मामले में तथाकथित निहित और पृथक अवधारणाओं की सामग्री सीधे पाठ में अज्ञात रहती है। इसे कानून के नियमों की सामग्री या समग्र रूप से मानक कानूनी अधिनियम के आधार पर कमोबेश सटीक रूप से तैयार किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, प्राचीन अधिनियमों के रूसी राज्य पुरालेख पर विनियमों में, "प्राचीन कृत्यों" शब्द का प्रयोग किया जाता है। परिभाषा यह अवधारणानहीं दिया गया है, तथापि, दस्तावेज़ के पाठ से यह स्पष्ट है कि 18वीं शताब्दी के प्रारंभ से पहले प्रकाशित दस्तावेज़ * (167) ऐसे माने जाते हैं। जाहिर है, कानूनी विनियमन का पहला तरीका सबसे बेहतर है, लेकिन दूसरे को नकारा नहीं जा सकता। हालांकि, निहित परिभाषाएं यादृच्छिक नहीं होनी चाहिए। किसी अवधारणा या शब्द को परिभाषित करने के इस तरीके को प्राथमिकता देते हुए, यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि यह आवश्यक है और इसे गुणात्मक रूप से करें, जिससे व्यवहार में इसकी सटीक बहाली (निर्माण) की संभावना सुनिश्चित हो सके।
3. परिभाषा तैयार करते समय, अवधारणा के दायरे को ध्यान में रखना आवश्यक है - वस्तुओं या घटनाओं का एक सेट जिसमें इसकी विशेषताएं हैं। एक अवधारणा के दायरे को उस सेट या तार्किक वर्ग के रूप में समझा जा सकता है जिससे वस्तु संबंधित है। इस मामले में, वर्ग से संबंधित वस्तु को एक तत्व * (168) कहा जाता है।
4. अवधारणाओं के तथाकथित इक्विवॉल्यूम (समानार्थी) से बचा जाना चाहिए। मुद्दा यह है कि अलग-अलग (समानार्थी) अवधारणाओं के माध्यम से अलग-अलग घटनाओं को प्रतिबिंबित किया जा सकता है। नियम बनाने की प्रक्रिया में ऐसा दृष्टिकोण अस्वीकार्य है, जब तक कि हम उन मामलों के बारे में बात नहीं कर रहे हैं जहां समानार्थक शब्द कानूनी विनियमन के साधन के रूप में उपयोग किए जाते हैं, जिस पर बाद में चर्चा की जाएगी। कानूनी अवधारणाओं का पर्यायवाची न केवल अनावश्यक रूप से मानक कानूनी पाठ की समझ को जटिल बनाता है, बल्कि निस्संदेह, व्यवहार में उनके आवेदन में कठिनाइयों का कारण बनता है।
5. कानूनी पाठ में विरोधाभासी अवधारणाओं का उपयोग करने की अनुपयुक्तता को ध्यान में रखना आवश्यक है। अवधारणाओं को विरोधाभासी और विरोधाभासी में विभाजित किया गया है। पूर्व में अत्यंत विपरीत विशेषताएं (अवधारणाएं-विलोम) हैं। इस तरह की अवधारणाओं के साथ संचालन मानक-सेटर और कानून लागू करने वाले दोनों की गतिविधियों को सुविधाजनक बनाता है। दूसरा - विरोधाभासी - ऐसे संकेत नहीं हैं जो स्पष्ट रूप से विपरीत अवधारणाओं को बाहर करते हैं। विरोधाभासी अवधारणाओं की उपस्थिति (वृद्धावस्था - बुढ़ापा नहीं) को कानून व्यवस्था में एक दोष के रूप में माना जाना चाहिए।
विरोधाभास किसी वस्तु या घटना की सभी सबसे आवश्यक विशेषताओं को बाहर करने में सक्षम नहीं है; इस मामले में, विपरीत को ही कमजोर के रूप में जाना जाता है। कथा और पत्रकारिता ग्रंथों में, इस तकनीक का उपयोग स्थिति को "नरम" करने के लिए किया जाता है (उदाहरण के लिए, जब किसी व्यक्ति को युवा कहना पहले से ही मुश्किल हो, लेकिन आप उसे बूढ़ा भी नहीं कह सकते)।
6. जीनस-प्रजाति संबंधों का अनुपालन। यदि अवधारणाओं का दायरा पूरी तरह से किसी अन्य अवधारणा के दायरे में शामिल है, तो उनके बीच अधीनता के संबंध उत्पन्न होते हैं (उप - राज्य ड्यूमा के उप, अपराध - गंभीर अपराध) इन संबंधों को बदलने से कानूनी पाठ की सामग्री की स्थिरता और तर्क का उल्लंघन होता है और इसलिए, कानून लागू करने वालों के लिए इसे समझना मुश्किल हो जाता है।
इस प्रकार, परिभाषाओं का निर्माण - नियम बनाने की गतिविधि में परिभाषा - एक जटिल मानसिक गतिविधि है जिसमें तर्क की आवश्यकताओं, इसकी तकनीकों और न केवल उनके ज्ञान का अच्छा ज्ञान शामिल है, बल्कि तैयारी के दौरान लागू करने की क्षमता भी शामिल है। एक मानक कानूनी पाठ।
मूल्यांकन अवधारणाओं के साथ काम करना कोई कम कठिन नहीं है, जिस पर आगे चर्चा की जाएगी। सबसे पहले, हम ध्यान दें कि मानक-सेटर उचित कानूनी नुस्खों की मदद से कानूनी मध्यस्थता की आवश्यकता वाले जनसंपर्क के सबसे पूर्ण और सुसंगत मानक कवरेज के लिए मूल्यांकन अवधारणाओं का उपयोग करता है। रूसी कानून की अनिश्चितता की संपत्ति और मानक सामान्यीकरण का स्तर मूल्यांकन अवधारणाओं और शर्तों * (169) वाले कानूनी मानदंडों में उनकी प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति पाता है।
औपचारिक रूप से परिभाषित अवधारणाओं के विपरीत, मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं में पर्याप्त रूप से स्पष्ट सामग्री और एक तेज मात्रा नहीं होती है, अर्थात। किसी विषय की संपूर्ण विशेषताएँ * (170) को प्रतिबिंबित नहीं करती हैं। वे टंकण के रूप में कानून-महत्वपूर्ण घटनाओं के अनुभवजन्य संकेतों को सामान्यीकृत करते हैं * (171) ("स्पष्ट रूप से असंगत परिणाम", "स्पष्ट रूप से व्यक्त इरादा" "युवा विशेषज्ञ", "लगातार अक्षमता"; "कठोर शराब"; "महत्वपूर्ण नुकसान" ; "कुल औसत प्रति व्यक्ति आय परिवार"; "निर्वाह स्तर"; "अनुपयोगी बनाना"; "अदालत की अवमानना"; "झूठी निंदा"; "ईमानदार प्रदर्शन"; "हानिकारक वस्तुएं"; "; विज्ञापित वस्तुओं की गलत तुलना "; "मानवता और नैतिकता के आम तौर पर स्वीकृत मानदंड", आदि)। कानून प्रवर्तक के लिए, इसका अर्थ है कि इस मूल्यांकनात्मक अवधारणा के साथ किसी विशेष तथ्य के अनुपालन के बारे में निष्कर्ष न केवल वस्तुनिष्ठ परिस्थितियों के विचार पर आधारित है, बल्कि एक निश्चित सीमा तक लागू करने वाले व्यक्ति के आंतरिक विश्वास (विवेक) पर भी आधारित है। कानून के नियम * (172)।
के.पी. एर्मकोवा और भी अधिक स्पष्ट है: "न्यायिक विवेक का अस्तित्व भी कानून में मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं की उपस्थिति से वातानुकूलित है" * (173)। इसके अलावा, लेखक ठीक ही इंगित करता है कि मूल्यांकनात्मक अवधारणाओं की सामग्री और समझ की सीमाओं को स्थापित करने के साधनों में से एक न्यायिक परिभाषाएं हैं * (174)।
मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी में इस तरह की घटनाओं का सामना करते हुए, मानक-सेटर को यह ध्यान रखना चाहिए कि सोच और भाषा, अपनी सारी शक्ति और सार्वभौमिकता के साथ, किसी विशेष घटना की विविधता, रंगों को पूर्ण सटीकता के साथ प्रतिबिंबित करने में सक्षम नहीं हैं। और वस्तु। साथ ही, बौद्धिक-भाषण अभ्यास, इसके व्यावहारिक सिद्धांतों को हमेशा सोच और भाषा की बढ़ी हुई सटीकता की आवश्यकता नहीं होती है। तो, मुझे लगता है, कानून के मामले में। कानूनी विनियमन में मूल्यांकन संबंधी अवधारणाएं वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यक हैं और, उपयुक्त परिस्थितियों में, एक निश्चित डिग्री स्थिरता और नियामक शक्ति निर्धारित करती हैं; वे, जैसे कि, एक पुल, कानूनी औपचारिकता और व्यावहारिक जीवन के बीच एक प्राकृतिक कड़ी हैं। तथ्य यह है कि मूल्यांकन संबंधी अवधारणाएं अपने आप में सामान्यीकरण करती हैं, जैसा कि उल्लेख किया गया है, कानून-महत्वपूर्ण घटनाओं के केवल विशिष्ट लक्षण, इस उम्मीद के साथ कि कानून लागू करने वाला उन्हें एक विशिष्ट कानूनी संबंध के ढांचे के भीतर स्वतंत्र रूप से विवरण देता है। यह सबसे महत्वपूर्ण कानूनी साधन है जिसके द्वारा कानूनी विनियमन को लचीलापन, लोच * (175) दिया जाता है।
इस बीच, मानक कानूनी कृत्यों में मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं का अत्यधिक और अनुचित समावेश कानूनी मानदंडों की व्याख्या और आवेदन को जटिल बनाता है और व्यक्तिपरकता के प्रकट होने के खतरे को छुपाता है। हालाँकि, अनुमानित अवधारणाओं को कानूनी विनियमन से बाहर करने की इच्छा रखने के लिए जैसा कि कभी-कभी कानूनी साहित्य * (176) में पेश किया जाता है, यह असंभव और अनुचित है। यह लचीलेपन के कानूनी विनियमन से वंचित करेगा। मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं के लिए कानूनी विनियमन में अपने कार्यों को पूरी तरह से पूरा करने के लिए और जितना संभव हो सके उनके आवेदन में व्यक्तिपरकता को बाहर करने के लिए, निम्नलिखित नियमों का पालन करना आवश्यक है।
सबसे पहले, विधायक के लिए कानूनी विनियमन में इस तरह की अवधारणा का उपयोग करने की कानूनी व्यवहार्यता और इष्टतमता सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है। समीचीनता और इष्टतमता की कसौटी में कानूनी परिणाम के दृष्टिकोण से अवधारणा के महत्व को स्पष्ट करना शामिल है, इसे औपचारिक रूप से परिभाषित एक के साथ बदलने की असंभवता या अक्षमता।
दूसरे, एक मूल्यांकन अवधारणा का उपयोग करने की तार्किक और भाषाई स्वीकार्यता निर्धारित करने के लिए। हम प्रतिस्पर्धा के मामलों में भाषाई रंग की स्थिति से अवधारणा की गुणवत्ता के बारे में बात कर रहे हैं, शाब्दिक रूप से सबसे सफल पर्यायवाची का चुनाव।
तीसरा, संकेतों की मूल्यांकन अवधारणा की सामग्री और दायरे को सीमित करने, कंक्रीटिंग की पर्याप्तता स्थापित करने के लिए। दूसरे शब्दों में, मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं की सामग्री और मात्रा को प्रभावित करने वाले संकेतों को, जैसा कि वे कहते हैं, इसे शून्य तक कम नहीं करना चाहिए, औपचारिक तर्क के स्तर तक और अंततः कानून लागू करने वाले को विवेक से वंचित करना चाहिए। दूसरी ओर, अनुमानित मानदंड की विशालता, असीमता इसके कार्यान्वयन को काफी जटिल कर सकती है।
चौथा, नियम बनाने के अभ्यास के लिए एक नई मूल्यांकन अवधारणा का निर्माण करते समय, किसी मौजूदा की सामग्री को स्पष्ट करना या इसे एक अंतरक्षेत्रीय का दर्जा देना, कानूनी और अन्य (दार्शनिक, आर्थिक, आदि) द्वारा इसकी व्याख्या करने के अभ्यास का गहन विश्लेषण। ।) विज्ञान की जरूरत है। यह कानून में मूल्यांकनात्मक अवधारणा के सही, अचूक निरूपण में योगदान देगा।
और आखिरी चीज जो एक मूल्यांकन अवधारणा के साथ काम करते समय ध्यान देना महत्वपूर्ण है, वह है फिक्सिंग की विधि। ऐसा लगता है कि दो तरीकों का एक फायदा है - टेक्स्ट में डायरेक्ट फिक्सिंग और सेंडिंग। उत्तरार्द्ध दूसरे (वर्तमान) मानक अधिनियम या एक विशिष्ट कानूनी मानदंड के पाठ का संकेत है।
कानूनी मानदंडों की स्थिरता और स्थिरता, उनकी निश्चितता काफी हद तक इसकी अवधारणाओं की स्थिरता और अस्पष्टता के कारण है। सामाजिक नियंत्रण के साधन के रूप में कानून, सामाजिक संबंधों के नियामक के रूप में, इसकी अवधारणाओं ("नींव") की स्थिरता और उनकी परिभाषाओं की कठोरता की आवश्यकता है। कानूनी अवधारणाओं की तरलता, उनकी परिभाषाएं, अत्यधिक लचीलापन और अवसरवादी लोच एक सामाजिक घटना के रूप में कानून के अधिकार और उद्देश्य को कमजोर करते हैं। हालांकि, इससे यह निष्कर्ष नहीं निकलता है कि कानून की अवधारणाएं अपरिवर्तनीय, अचल हैं। "लचीलापन, अवधारणाओं की परिवर्तनशीलता, - नोट्स पी.वी. कोपिन, - भौतिक दुनिया की परिवर्तनशीलता और बहुमुखी प्रतिभा का प्रतिबिंब है" * (177)। विकास और सुधार का पैटर्न कानून की अवधारणाओं और कानूनी विज्ञान की अवधारणाओं दोनों की विशेषता है। ये प्रक्रियाएं उद्देश्यपूर्ण हैं और समय की आवश्यकता के रूप में कार्य करती हैं और, एक नियम के रूप में, एक नियामक कानूनी अधिनियम * (178) के संपूर्ण पाठ में एक आमूल-चूल अद्यतन या परिवर्तन से जुड़ी हैं।
मूल्यांकन संबंधी अवधारणाओं का उपयोग कानूनी विनियमन को लचीलेपन की संपत्ति देता है, इस तथ्य के कारण कि मूल्यांकन अवधारणाएं कानून प्रवर्तन के विषयों को "स्वयं" विशिष्ट सामग्री के साथ मूल्यांकन शब्द को "भरने" द्वारा कानूनी मानदंड की व्याख्या करने में एक निश्चित स्वतंत्रता प्रदान करती हैं जो विनियमित कर सकती हैं वास्तविक जीवन की स्थिति सबसे प्रभावी ढंग से। नियम बनाने वाली कानूनी तकनीक की विशेष आवश्यकताओं के बाहर एक मानक कानूनी अधिनियम में मूल्यांकन अवधारणाओं का उपयोग असंभव है।
(आईपीए) का गठन 27 मार्च, 1992 को अल्मा-अता समझौते के आधार पर किया गया था, जिस पर आर्मेनिया, बेलारूस, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, रूस, ताजिकिस्तान और उजबेकिस्तान के संसदों के प्रमुखों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। मुद्दों पर चर्चा करने और आपसी हित के मसौदा दस्तावेजों पर विचार करने के लिए विधानसभा की स्थापना एक सलाहकार संस्था के रूप में की गई थी।
1993-1995 में, अज़रबैजान गणराज्य, जॉर्जिया और मोल्दोवा गणराज्य की संसदें अंतर-संसदीय सभा के सदस्य बन गईं। 1999 में यूक्रेन अल्मा-अता समझौते में शामिल हुआ।
26 मई, 1995 को, अजरबैजान गणराज्य, आर्मेनिया गणराज्य, बेलारूस गणराज्य, जॉर्जिया, कजाकिस्तान गणराज्य, किर्गिज़ गणराज्य के राज्य के प्रमुख, रूसी संघऔर ताजिकिस्तान गणराज्य ने राज्यों की अंतर-संसदीय विधानसभा पर कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए ~ स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य, जो 16 जनवरी, 1996 को लागू हुए। 1997 में, मोल्दोवा गणराज्य ने कन्वेंशन को स्वीकार किया। इस कन्वेंशन के अनुसार, अंतर-संसदीय सभा को एक अंतरराज्यीय निकाय के रूप में मान्यता प्राप्त है और स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के निकायों की प्रणाली में अग्रणी स्थानों में से एक है।
अंतर-संसदीय सभा की गतिविधियों में सबसे अधिक महत्व सीआईएस राज्यों के विधायी कृत्यों के अभिसरण और सामंजस्य से संबंधित मुद्दे हैं। यह निर्देश मॉडल विधायी कृत्यों और आईपीए द्वारा अपनाई गई सिफारिशों के आधार पर किया जाता है।
अंतर-संसदीय सभा सीआईएस के ढांचे के भीतर अपनाई गई अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुरूप राष्ट्रीय कानूनों को लाने पर लगातार ध्यान देती है। सामाजिक नीति, मौलिक मानवाधिकारों और स्वतंत्रता के पालन, और मानवीय सहयोग की समस्याओं को हल करने के लिए समन्वित दृष्टिकोण विकसित करने में सभा की भूमिका बढ़ रही है। सामाजिक अधिकारों और नागरिकों की गारंटी, उपभोक्ता अधिकारों की सुरक्षा, श्रम प्रवास, नागरिकों की सुरक्षा, युद्ध के कैदियों के अधिकारों आदि पर आईपीए के मॉडल अधिनियम और सिफारिशें राष्ट्रीय विधायी प्रक्रिया में उपयोग के लिए संसदों को भेजी गईं।
आईपीए सदस्य संसद एक सामान्य सांस्कृतिक शैक्षिक स्थान के निर्माण में सहायता करने के लिए एक समझौते पर पहुंचे, एक विधायी तंत्र का निर्माण जो विज्ञान, वैज्ञानिक और तकनीकी गतिविधियों के क्षेत्र में एक समन्वित नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। संरक्षण के क्षेत्र में एकीकरण सहयोग के विकास के लिए स्थितियां बनाई जा रही हैं वातावरण. राष्ट्रमंडल के भीतर अपराध और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक सुसंगत विधायी ढांचा विकसित किया जा रहा है। मुक्त व्यापार क्षेत्र के निर्माण पर विशेष ध्यान दिया जाता है।
अंतर-संसदीय सभा स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के संसदों द्वारा अनुसमर्थन (अनुमोदन) के लिए प्रक्रियाओं को सिंक्रनाइज़ करने पर सिफारिशों को अपनाती है (राष्ट्रमंडल के भीतर संपन्न समझौते, और परिषद द्वारा लिए गए उचित निर्णय के मामले में) राज्य के प्रमुखों या स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल की सरकार के प्रमुखों की परिषद, - और अन्य अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, जिसमें राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्य अपने सामान्य लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अत्यधिक वांछनीय हैं, राष्ट्रमंडल के चार्टर में निहित हैं। स्वतंत्र राज्य।
अंतर-संसदीय सभा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक शांति व्यवस्था है। यह राष्ट्रमंडल देशों के "हॉट स्पॉट" में शांति स्थापना कार्यों और इस गतिविधि के लगातार कार्यान्वयन के लिए कानूनी नींव के विकास के लिए प्रदान करता है।
विधानसभा के गठन के बाद से बीत चुके वर्षों में, इसके प्रयासों का उद्देश्य सीआईएस सदस्य राज्यों के राष्ट्राध्यक्षों की परिषद, साथ ही संयुक्त राष्ट्र और ओएससीई को क्षेत्रीय संघर्षों को हल करने, नागोर्नो में शांति को मजबूत करने में सहायता करना है। -कराबाख; ट्रांसनिस्ट्रिया, मोल्दोवा गणराज्य; अबकाज़िया, जॉर्जिया, साथ ही राष्ट्रमंडल (ताजिकिस्तान) की बाहरी सीमाओं पर। आईपीए परिषद ने सीआईएस के संकेतित क्षेत्रों में संघर्षों के निपटारे के लिए अंतर-संसदीय विधानसभा के आयोगों का गठन किया।
महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त हुए हैं, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण मई 1994 में बिश्केक प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करना था - एकमात्र राजनीतिक दस्तावेज जो नागोर्नो-कराबाख में युद्धविराम सुनिश्चित करता है।
अक्टूबर 1999 और जनवरी 2000 में, संसदों के प्रतिनिधियों के एक समूह - IPA के सदस्यों ने रूसी संघ के उत्तरी काकेशस क्षेत्र (चेचन्या, इंगुशेतिया, दागिस्तान) में आतंकवाद विरोधी अभियान के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए काम किया। चेचन्या में रूसी संघीय बलों और इंगुशेतिया के क्षेत्र में अस्थायी रूप से विस्थापित व्यक्तियों की स्थिति पर। डिप्टी ग्रुप के काम के परिणाम पीएसीई, ओएससीई पीए और यूरोपीय संसद के कर्तव्यों के ध्यान में लाए गए थे।
आईपीए की जिम्मेदार गतिविधियों में से एक अन्य अंतरराष्ट्रीय संसदीय संगठनों के साथ संपर्कों की स्थापना और विकास है।
कई संगठनों के साथ संबंध अनुबंध के आधार पर बनाए जाते हैं। इस प्रकार, जून 1997 में, IPA और PACE (यूरोप की परिषद की संसदीय सभा) के बीच सहयोग पर एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। जून 1998 में, IPA परिषद और OSCE PA (यूरोप में सुरक्षा और सहयोग संगठन की संसदीय सभा) का एक संयुक्त वक्तव्य और विश्व बौद्धिक संपदा संगठन (WIPO) और सचिवालय के बीच सहयोग का एक ज्ञापन आईपीए परिषद पर हस्ताक्षर किए गए। दिसंबर 1998 में - IPA और PABSEC (काला सागर आर्थिक सहयोग की संसदीय सभा) के बीच सहयोग पर प्रोटोकॉल। जनवरी 1999 में, ग्वाटेमाला में, आईपीए परिषद और मध्य अमेरिकी संसद (सीएपी) के बीच सूचना के आदान-प्रदान पर सहयोग पर एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए थे। जून 1999 में, संयुक्त राष्ट्र के आर्थिक और सामाजिक मामलों के विभाग (DESA) और IPA के बीच आर्थिक, सामाजिक और संबंधित क्षेत्रों में सहयोग पर एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर करने का एक गंभीर समारोह न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय में हुआ।
अंतर-संसदीय सभा की गतिविधियों का संगठन किसके द्वारा किया जाता है? संसदीय प्रतिनिधिमंडलविधानसभा की परिषद, जिसकी बैठक साल में चार बार होती है।
अंतर-संसदीय सभा और उसकी परिषद द्वारा आयोजित कार्यक्रमों की तैयारी सेंट पीटर्सबर्ग में स्थित आईपीए परिषद के सचिवालय द्वारा की जाती है।
बेलारूस गणराज्य की अंतर-संसदीय समिति, कजाकिस्तान गणराज्य, किर्गिज़ गणराज्य, रूसी संघ और ताजिकिस्तान गणराज्य और राज्यों की अंतर-संसदीय सभा की परिषद के बीच समझौते के अनुसार राष्ट्रमंडल के सदस्य स्वतंत्र राज्य, आईपीए परिषद का सचिवालय अंतर-संसदीय समिति और उसके अंगों की गतिविधियों के लिए सूचना, कानूनी, सैन्य और संगठनात्मक समर्थन भी प्रदान करता है।
मॉडल विधायी कृत्यों और विधानसभा के अन्य दस्तावेजों को अपनाने के विकास और तैयारी में एक महत्वपूर्ण भूमिका आईपीए के स्थायी आयोगों द्वारा निभाई जाती है। सक्रिय दसस्थायी आयोग:
द्वारा कानूनी मामले;
- अर्थशास्त्र और वित्त;
- सामाजिक नीति और मानवाधिकारों पर;
- कृषि नीति पर, प्राकृतिक संसाधनऔर पारिस्थितिकी;
- रक्षा और सुरक्षा मुद्दों पर;
- विज्ञान और शिक्षा पर;
- संस्कृति, सूचना, पर्यटन और खेल पर;
- राजनीतिक मुद्दों पर और अंतरराष्ट्रीय सहयोग;
- राज्य निर्माण और स्थानीय स्वशासन के अनुभव का अध्ययन करने के लिए;
- बजट नियंत्रण।
अंतर-संसदीय सभा ने वार्षिक सेंट पीटर्सबर्ग आर्थिक मंचों की शुरुआत की। काम आर्थिक मंचसुनिश्चित करने के नए तरीके खोजने के लिए समर्पित सतत विकाससीआईएस देश अपने आर्थिक एकीकरण को गहरा कर रहे हैं, अंतर्राष्ट्रीय निवेश सहयोग की संभावनाओं का विश्लेषण कर रहे हैं।
राज्यों की अंतर्संसदीय सभा - सीआईएस के सदस्य, संक्षिप्त अनौपचारिक नाम सीआईएस अंतरसंसदीय विधानसभा- विधायी कृत्यों को अपनाने के साथ-साथ सीआईएस के कानून को विश्व मानकों पर लाने में लगा हुआ है।
राज्यों की अंतर-संसदीय सभा - स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य (आईपीए सीआईएस) की स्थापना 27 मार्च 1992 को अल्मा-अता (कजाकिस्तान गणराज्य) शहर में हुई थी। आर्मेनिया गणराज्य, बेलारूस गणराज्य, कजाकिस्तान गणराज्य, ताजिकिस्तान गणराज्य, उजबेकिस्तान गणराज्य, किर्गिज़ गणराज्य और रूसी संघ के संसदों के प्रमुखों द्वारा हस्ताक्षरित एक समझौते से, अंतर-संसदीय सभा थी आपसी हित के विधायी दस्तावेजों का मसौदा तैयार करने के लिए एक सलाहकार निकाय के रूप में स्थापित किया गया।
टॉराइड पैलेस
1993-1995 में, अज़रबैजान गणराज्य, जॉर्जिया और मोल्दोवा गणराज्य की संसदें अंतर-संसदीय सभा के सदस्य बन गईं। 1999 में यूक्रेन अल्मा-अता समझौते में शामिल हुआ।
मई 1995 में, CIS राज्यों के प्रमुखों ने स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के राज्यों के सदस्यों की अंतर्संसदीय सभा पर कन्वेंशन पर हस्ताक्षर किए, जो 16 जनवरी, 1996 को लागू हुआ। इस कन्वेंशन के अनुसार, अंतर-संसदीय सभा ने प्राप्त किया आधिकारिक स्थितिअंतरराज्यीय निकाय और स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के निकायों की प्रणाली में एक अग्रणी स्थान प्राप्त किया।
अपनी गतिविधियों में, अंतर-संसदीय सभा सबसे बड़ा मूल्यराष्ट्रमंडल राज्यों के कानूनों के सामंजस्य और अभिसरण से संबंधित मुद्दों से जुड़ा है। यह कार्य अंतर-संसदीय विधानसभा द्वारा अपनाए गए मॉडल विधायी कृत्यों और सिफारिशों में सन्निहित है, जिसके निर्माण में राष्ट्रमंडल देशों और अंतर्राष्ट्रीय संसदों के अनुभव को ध्यान में रखा गया है। संसदीय संगठन. अपनी गतिविधि के वर्षों में, अंतर-संसदीय सभा ने 200 से अधिक दस्तावेजों को अपनाया है जो राष्ट्रीय कानूनों के वास्तविक अभिसरण को सुनिश्चित करते हैं, जिसमें नागरिक, आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया, दंड संहिता मॉडल कोड, टैक्स मॉडल कोड का सामान्य भाग और कई शामिल हैं। विशेष भाग के अध्याय। अंतर-संसदीय सभा और उसके निकायों के निर्णय सर्वसम्मति के आधार पर विकसित किए जाते हैं, जिससे पारस्परिक रूप से स्वीकार्य दस्तावेजों को अपनाना संभव हो जाता है।
आर्थिक क्षेत्र में मॉडल कानून बनाने की मुख्य दिशा स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सामान्य आर्थिक स्थान की कानूनी नींव का गठन है, और विशेष रूप से, सीआईएस सदस्य राज्यों के मुक्त व्यापार क्षेत्र के निर्माण के लिए कानूनी समर्थन। बाजार की स्थितियों में काम करने के लिए राष्ट्रमंडल देशों के संक्रमण को अंतर-संसदीय विधानसभा द्वारा अपनाए गए कई मॉडल विधायी कृत्यों द्वारा सुगम बनाया गया था, जिसमें मॉडल के तीन भाग शामिल थे। सिविल संहिता, टैक्स कोड का सामान्य भाग, मॉडल कानून "इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल हस्ताक्षर पर"। पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक की भागीदारी के साथ, "प्रतिभूति बाजार पर" एक मॉडल कानून तैयार किया गया था। दिसंबर 2004 में, अंतर-संसदीय सभा के आधार पर, सामान्य आर्थिक स्थान के गठन पर समझौते के राज्यों-प्रतिभागियों के संसदीय प्रतिनिधिमंडलों की एक बैठक आयोजित की गई थी। इसने एक सलाहकार संस्थान स्थापित करने का निर्णय लिया, जिसके ढांचे के भीतर समझौते के सदस्य राज्यों के विधायी निकाय सीईएस के गठन के लिए विधायी समर्थन के क्षेत्र में सहयोग करेंगे। नतीजतन, कॉमन इकोनॉमिक स्पेस के गठन पर संसदीय समूह बनाए गए, जिसकी पहली संयुक्त बैठक अक्टूबर 2005 में सीआईएस सदस्य राज्यों की अंतरसंसदीय विधानसभा के मुख्यालय तौरीदा पैलेस में हुई।
सामाजिक नीति की समस्याओं को हल करने, मौलिक मानवाधिकारों और स्वतंत्रताओं के पालन को सुनिश्चित करने और मानवीय सहयोग में समन्वित दृष्टिकोण के विकास में हर साल अंतर-संसदीय सभा की भूमिका बढ़ जाती है। एक महत्वपूर्ण मील का पत्थरइस प्रक्रिया में स्वतंत्र राज्यों के नागरिकों के लिए सामाजिक अधिकारों और गारंटियों के चार्टर को अपनाना शामिल है, साथ ही बाजार की स्थितियों में आबादी के बचपन और सामाजिक सुरक्षा की रक्षा के उद्देश्य से कई मॉडल विधायी अधिनियम और सिफारिशें शामिल हैं।
इसके अलावा, आईपीए सीआईएस पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में एकीकरण सहयोग के विकास के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देता है, राष्ट्रमंडल के भीतर अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक सहमत विधायी ढांचा विकसित करता है, मुकाबला करने के लिए कानूनी समर्थन के क्षेत्र में बहुत कुछ करता है अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद. इस प्रकार, इस दिशा में विधायी गतिविधि को तेज करने के लिए, अक्टूबर 2004 में, सीआईएस अंतरसंसदीय विधानसभा की पहल पर और इसके आधार पर, आतंकवाद, अपराध और मादक पदार्थों की तस्करी का मुकाबला करने के क्षेत्र में कानून के सामंजस्य के लिए एक संयुक्त आयोग बनाया गया था। सीआईएस। इस संयुक्त आयोग में, राष्ट्रमंडल संसदों के प्रतिनिधियों और रक्षा और सुरक्षा पर आईपीए सीआईएस स्थायी आयोग के सदस्यों के अलावा, प्रतिनिधि शामिल थे कानून स्थापित करने वाली संस्थासीआईएस के सदस्य राज्य और राष्ट्रमंडल के अंतरराज्यीय निकाय।
अंतर-संसदीय सभा ने कई अंतरराज्यीय कार्यक्रमों के विकास में सक्रिय भाग लिया, जिसमें 2005 तक की अवधि के लिए स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के विकास के लिए कार्रवाई कार्यक्रम, अपराध का मुकाबला करने के लिए संयुक्त उपायों का अंतरराज्यीय कार्यक्रम शामिल है। 2000 से 2003 की अवधि, 2003 तक की अवधि के लिए अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद और उग्रवाद की अन्य अभिव्यक्तियों से निपटने के लिए सीआईएस सदस्य राज्यों का कार्यक्रम। इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के उपायों की परिकल्पना दिसंबर 2000 में विधानसभा के पूर्ण सत्र में अपनाई गई 2005 तक की अवधि के लिए राष्ट्रमंडल में मॉडल विधान और राष्ट्रीय विधान के अनुमान के लिए परिप्रेक्ष्य योजना में की गई है।
अंतर-संसदीय सभा राष्ट्रमंडल के क्षेत्र में एकीकरण प्रक्रियाओं के विकास के लिए हर संभव तरीके से योगदान देती है, स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के अंतर-संसदीय विधानसभा पर कन्वेंशन के अनुसार, इसकी सिफारिशों और प्रस्तावों को परिषद को भेजती है। राज्य के प्रमुखों और सरकार के प्रमुखों की परिषद।
इसके अलावा, अंतर-संसदीय सभा कई अंतरराज्यीय दस्तावेजों का परीक्षण कर रही है। इस प्रकार, सीआईएस के राज्य प्रमुखों की परिषद द्वारा अपनाए जाने से पहले राष्ट्रमंडल के मसौदा चार्टर पर अंतर-संसदीय विधानसभा के पूर्ण सत्र में विचार किया गया था। राष्ट्रमंडल के ध्वज और प्रतीक को इसके द्वारा आयोजित एक अंतरराष्ट्रीय प्रतियोगिता के परिणामों के बाद अपनाया गया था, और उन पर प्रावधान अंतर-संसदीय सभा द्वारा तैयार किए गए थे और विचार के लिए राज्य के प्रमुखों की परिषद को प्रस्तुत किए गए थे। जनवरी 2000 में सीआईएस की सरकारों के प्रमुखों द्वारा अपनाया गया उपभोक्ता संरक्षण के क्षेत्र में स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के बीच सहयोग की मुख्य दिशाओं पर समझौता, सिफारिश विधायी अधिनियम "सामान्य सिद्धांतों पर" पर आधारित था। अंतर-संसदीय विधानसभा के सदस्य राज्यों में उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण के नियमन के बारे में" जिसे पहले अंतर-संसदीय विधानसभा द्वारा अपनाया गया था।
लोकतंत्रीकरण के लिए सार्वजनिक जीवनसीआईएस देशों में, अंतर-संसदीय सभा अपने पर्यवेक्षकों को संसदीय चुनावों और राष्ट्राध्यक्षों के चुनावों के लिए भेजती है। इस संबंध में बहुत महत्व के अंतर-संसदीय विधानसभा द्वारा विकसित सम्मेलन "स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के राज्यों के सदस्यों में चुनावी अधिकारों और स्वतंत्रता के लोकतांत्रिक चुनावों के मानकों पर" है।
ये और कई अन्य सामयिक मुद्देस्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल की गतिविधियों और विकास और अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर इंटर-संसदीय विधानसभा के पूर्ण सत्र में विचार किया जाता है, जो टॉराइड पैलेस में वर्ष में दो बार आयोजित किया जाता है। उनमें राष्ट्रीय संसदों के प्रमुखों के नेतृत्व में संसदीय प्रतिनिधिमंडल, सीआईएस के वैधानिक और क्षेत्रीय निकायों के प्रतिनिधि, अंतर्राष्ट्रीय और सार्वजनिक संगठनों के पर्यवेक्षक शामिल होते हैं। अंतर-संसदीय सभा की बैठकों में अपनाए गए मॉडल विधायी कृत्यों और सिफारिशों को नए कानून तैयार करने और मौजूदा कानून में संशोधन करने के लिए राष्ट्रीय संसदों को भेजा जाता है। संसदों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के अनुसार - अंतर-संसदीय विधानसभा के सदस्य, इन दस्तावेजों का उनकी विधायी गतिविधियों में सफलतापूर्वक उपयोग किया जाता है।
अंतर-संसदीय विधानसभा की गतिविधियों का आयोजन आईपीए सीआईएस की परिषद द्वारा किया जाता है, जिसमें संसदीय प्रतिनिधिमंडलों के प्रमुख शामिल होते हैं। वर्ष में कई बार, परिषद अपनी बैठकों में राष्ट्रमंडल की सामयिक समस्याओं पर चर्चा करने के लिए बैठक करती है, विधानसभा की पूर्ण बैठकों की तैयारी और आयोजन से संबंधित मुद्दों पर विचार करती है, अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलनऔर सेमिनार, निर्देशांक शांति स्थापनासांसद।
परिषद का प्रशासनिक निकाय आईपीए सीआईएस परिषद का सचिवालय है। वह अंतर-संसदीय सभा, परिषद और स्थायी आयोगों की गतिविधियों के लिए विश्लेषणात्मक और संगठनात्मक और तकनीकी सहायता के मुद्दों से संबंधित है, सांविधिक और क्षेत्रीय एकीकरण निकायों के साथ-साथ सीआईएस कार्यकारी समिति के साथ घनिष्ठ सहयोग में काम करता है। जिसके साथ एक दीर्घकालिक सहयोग समझौता संपन्न हुआ है।
मॉडल विधायी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों के विकास और तैयारी में एक महत्वपूर्ण भूमिका आईपीए सीआईएस के स्थायी आयोगों द्वारा निभाई जाती है: कानूनी मुद्दों पर; अर्थशास्त्र और वित्त में; सामाजिक नीति और मानवाधिकारों पर; कृषि नीति, प्राकृतिक संसाधनों और पारिस्थितिकी पर; राजनीतिक मामलों और अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर; रक्षा और सुरक्षा मुद्दों पर; विज्ञान और शिक्षा पर; संस्कृति, सूचना, पर्यटन और खेल पर; राज्य निर्माण और स्थानीय स्वशासन के अनुभव का अध्ययन करने के लिए; नियंत्रण बजट। आयोग मॉडल विधायी अधिनियम बनाने और अंतर-संसदीय विधानसभा की बैठकों में विचार के लिए दस्तावेज तैयार करने के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों, संगोष्ठियों, संगोष्ठियों में इन दस्तावेजों की प्रारंभिक चर्चा आयोजित करने के लिए काम कर रहे हैं।
सदस्य रूस, यूक्रेन, बेलारूस, मोल्दोवा, आर्मेनिया, जॉर्जिया, कजाकिस्तान, अजरबैजान, ताजिकिस्तान, किर्गिस्तान। उज्बेकिस्तान भाग नहीं लेता है।
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लिंक
| सीआईएस (8 दिसंबर को स्थापित) | |
|---|---|
| सीआईएस सदस्य | आज़रबाइजान आर्मीनिया बेलोरूस कजाखस्तान किर्गिज़स्तान मोलदोवारूस तजाकिस्तान उज़्बेकिस्तान |
| CIS . के संबद्ध सदस्य | तुर्कमेनिस्तान |
| CIS . के वास्तविक सदस्य | यूक्रेन(सीआईएस चार्टर की पुष्टि नहीं की) |
| पूर्व सदस्य | जॉर्जिया(दिसंबर 3 - अगस्त 18) |
| सीआईएस निकाय | राज्य के प्रमुखों की परिषद विदेश मंत्रियों की परिषद रक्षा मंत्रियों की परिषद आंतरिक मंत्रियों की परिषद संयुक्त सशस्त्र बलों की परिषद सीमा सैनिकों के कमांडरों की परिषद सुरक्षा अंगों और विशेष सेवाओं के प्रमुखों की परिषद आर्थिक परिषद अंतर्संसदीय सभाआर्थिक न्यायालय |
स्वीकृत
अंतरसंसदीय परिषद का संकल्प
राज्यों के दलों की विधानसभाएं
स्वतंत्र राष्ट्रों का राष्ट्रमंडल
29 दिसंबर 1992
जोड़ा
16 अप्रैल 1993
23 मई 1993
8 फरवरी, 1994
8 जून 1994
स्थान
अंतर-संसदीय विधानसभा की परिषद के सचिवालय पर
राज्य - स्वतंत्रता के राष्ट्रमंडल के प्रतिभागी
राज्यों
1. सीआईएस सदस्य राज्यों (बाद में सचिवालय के रूप में संदर्भित) की अंतर-संसदीय विधानसभा की परिषद का सचिवालय अंतर-संसदीय विधानसभा, इसकी परिषद, आयोगों के काम के संगठन को प्रभावी ढंग से सुनिश्चित करने के लिए बनाया गया है। अन्य निकायों। सचिवालय अपनी गतिविधियों में सीआईएस चार्टर, विधानसभा के विनियमों, विधानसभा और उसकी परिषद के निर्णयों, परिषद के अध्यक्ष के आदेश, मेजबान देश के साथ संबंधों के संदर्भ में रूसी संघ के कानून द्वारा निर्देशित होता है। विनियम।
2. सचिवालय विधानसभा की परिषद का एक स्थायी कार्यकारी निकाय है।
आईपीए परिषद के सचिवालय के मेजबान राज्य और मेजबान राज्य सचिवालय को अपने कार्यों को करने के लिए आवश्यक सभी सुविधाएं प्रदान करते हैं, सचिवालय के परिसर की हिंसा, उन्मुक्तियां और विशेषाधिकार सुनिश्चित करते हैं।
3. सचिवालय निम्नलिखित कार्य करता है:
सीआईएस सदस्य राज्यों और अन्य देशों की संसदों के साथ संचार सुनिश्चित करना;
विधानसभा, उसकी परिषद और अन्य निकायों की बैठकों के लिए सामग्री तैयार करना;
विधानसभा, इसकी परिषद और अन्य निकायों के लिए सूचना और संदर्भ समर्थन;
विधानसभा, परिषद और अन्य निकायों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर जानकारी का सामान्यीकरण;
सुप्रीम सोवियत (संसद) को सामग्री की आधिकारिक मेलिंग;
विधानसभा के संग्रह का गठन;
विधानसभा के मुद्रित प्रकाशनों को जारी करना;
विधानसभा को सामग्री भेजने सहित अंतर-संसदीय और अन्य अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ विधानसभा, इसकी परिषद और अन्य निकायों के काम के कवरेज के मुद्दों पर मीडिया के साथ बातचीत;
विधानसभा, उसकी परिषद और अन्य निकायों की गतिविधियों के लिए आर्थिक सहायता का संगठन।
4. सचिवालय की सभी गतिविधियों का प्रबंधन किसके द्वारा किया जाता है? महासचिव- अंतर-संसदीय सभा की परिषद के सचिवालय के प्रमुख।
महासचिव की उम्मीदवारी - परिषद के सचिवालय के प्रमुख को 3 साल की अवधि के लिए परिषद के अध्यक्ष की सिफारिश पर विधानसभा की परिषद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।
5. महासचिव - सचिवालय प्रमुख:
- सचिवालय की गतिविधियों का प्रबंधन करता है और इसे सौंपे गए कार्यों की पूर्ति के लिए जिम्मेदार है;
- बिना मुख्तारनामा के सचिवालय की ओर से पहले कार्य करता है कानूनी संस्थाएंऔर राज्यों के संगठन - राष्ट्रमंडल के सदस्य;
- विधानसभा की परिषद की ओर से, अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ संबंधों में अपने हितों का प्रतिनिधित्व करता है;
- विधानसभा की परिषद के निर्णयों और उसके अध्यक्ष के निर्देशों के सचिवालय द्वारा कार्यान्वयन का आयोजन करता है;
- विधानसभा की परिषद को आने वाले वर्ष के लिए एक मसौदा लागत अनुमान और पिछले वर्ष के लिए लागत अनुमान के निष्पादन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है;
- विधानसभा की परिषद के अध्यक्ष, सचिवालय इकाइयों की संरचना और स्टाफिंग के साथ समझौते में विकसित और अनुमोदन;
- उन प्रावधानों को मंजूरी देता है जिनके आधार पर सचिवालय के संरचनात्मक और अलग-अलग प्रभाग संचालित होते हैं;
- सचिवालय के मुख्य प्रभागों के काम का निर्देशन करता है;
- सचिवालय के काम के लिए दीर्घकालिक और कैलेंडर योजनाओं को मंजूरी देता है;
- इन विनियमों द्वारा उसे दी गई शक्तियों के भीतर, सचिवालय की संपत्ति और धन का निपटान करता है, अनुबंधों और अनुबंधों को समाप्त करता है, जिसमें श्रम अनुबंध शामिल हैं, अटॉर्नी की शक्तियां जारी करता है;
- बैंकिंग संस्थानों में बंदोबस्त और अन्य खाते खोलता है;
- सचिवालय के सभी कर्मचारियों के लिए बाध्यकारी निर्देश और आदेश जारी करता है;
- सचिवालय के कर्मचारियों के लिए प्रोत्साहन उपायों को लागू करता है और उन पर जुर्माना लगाता है;
- विधानसभा की परिषद और परिषद के अध्यक्ष द्वारा सचिवालय को सौंपे गए अन्य कार्य करता है।
6. आईपीए परिषद के सचिवालय में स्थायी आधार पर काम करने वाले स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के सर्वोच्च परिषदों (संसद) के प्रतिनिधि शामिल हैं।
सीआईएस सदस्य राज्यों की सर्वोच्च परिषदों (संसदों) के प्रतिनिधि संबंधित संसदों के साथ बातचीत के लिए आईपीए परिषद के पदेन उप महासचिव हैं।
सीआईएस सदस्य राज्यों के सर्वोच्च परिषदों (संसदों) के प्रतिनिधियों के काम का समन्वय महासचिव - आईपीए परिषद के सचिवालय के प्रमुख और राष्ट्रीय संसदों के प्रतिनिधियों में से एक (डॉयन) द्वारा किया जाता है।
सीआईएस सदस्य राज्यों के सर्वोच्च परिषदों (संसद) के प्रतिनिधि:
- विधानसभा की परिषद, उसके सचिवालय के साथ-साथ अंतर-संसदीय विधानसभा के स्थायी और अस्थायी आयोगों के साथ अपने संसदों का संचार प्रदान करें;
- अंतर-संसदीय सभा और उसकी परिषद, स्थायी और अस्थायी आयोगों की बैठकों में भाग लेना, उनकी तैयारी में भाग लेना;
- राष्ट्रीय संसदों में विधानसभा और उसके निकायों के निर्णयों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण का आयोजन;
- सर्वोच्च परिषदों (संसद) से स्थायी आयोगों के सदस्यों की अनुपस्थिति में, सर्वोच्च परिषदों (संसदों) द्वारा लिखित रूप में प्रत्यायोजित शक्तियों की उपस्थिति में, चर्चा के तहत मुद्दे पर मतदान में भाग लें।
सीआईएस सदस्य राज्यों की सर्वोच्च परिषदों (संसदों) के प्रतिनिधियों को उनकी गतिविधियों में सीआईएस के चार्टर, अंतर-संसदीय विधानसभा के विनियम, विधानसभा और इसकी परिषद के निर्णय, परिषद के अध्यक्ष के आदेश द्वारा निर्देशित किया जाता है। सीआईएस सदस्य राज्यों की अंतर-संसदीय विधानसभा की परिषद के सचिवालय पर विनियम, सर्वोच्च परिषदों (संसदों) के प्रस्तावों और निर्णयों के साथ-साथ सर्वोच्च परिषदों (संसदों) और सचिव के अध्यक्षों (वक्ताओं) के आदेश जनरल - अंतर-संसदीय सभा की परिषद के सचिवालय के प्रमुख।
7. सचिवालय एक कानूनी इकाई है, एक स्वतंत्र बैलेंस शीट पर है, बैंक संस्थानों में उपयुक्त खाते (रूबल और विदेशी मुद्रा), इसे सौंपी गई संपत्ति, एक पूर्ण नाम के साथ एक मुहर और एक स्वतंत्र संस्थान के अन्य विवरण हैं। सचिवालय का कानूनी पता: 193060, सेंट पीटर्सबर्ग, शापलर्नया सेंट, 47 (टॉराइड पैलेस)।
8. सचिवालय की संपत्ति और निधियां इसकी बैलेंस शीट में परिलक्षित होती हैं और वर्तमान कानून के अनुसार उपयोग की जाती हैं।
9. सचिवालय की गतिविधियों को आईपीए सदस्य राज्यों की सर्वोच्च परिषदों (संसदों) द्वारा अपनाए गए विनियमों के अनुसार वित्तपोषित किया जाता है, साथ ही परिसर, संपत्ति और अन्य आर्थिक गतिविधियों के पट्टे से प्राप्त धन से जो निषिद्ध नहीं है कानून।
10. सचिवालय का परिसमापन और पुनर्गठन राज्यों की अंतर्संसदीय विधानसभा की परिषद के निर्णय द्वारा किया जाता है - स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के सदस्य।
