Rusijos Federacijos E. S. Šugrinos savivaldybės įstatymas. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo bendrosios nuostatos

grožis

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas 2003 m. spalio 6 d

№ ^ 154-FZ „Dėl bendrųjų organizavimo principų Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų organizavimo principų

vietos savivalda Rusijos Federacijoje" vietos savivalda Rusijos Federacijoje"

tas pats Rusijos Federaciją sudarančių vienetų sąrašas, atskiri Rusijos Federaciją sudarančių vienetų regionai (esamose sienose), susiję su didelio gyventojų tankio teritorijomis;

iki 2005 m. sausio 1 d., vadovaudamasis šio straipsnio 11 dalimi, patvirtina turto perskirstymo tarp Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių tvarką, taip pat savivaldybės nuosavybės teise priklausančio turto atribojimo tarp savivaldybių tvarką. rajonai, gyvenvietės, miestų rajonai pagal nustatytą šį federalinį įstatymą išskiria vietinės svarbos klausimus ir šio federalinio įstatymo 50 straipsnio nuostatas;

iki 2008 m. sausio 1 d. užtikrina nemokamą turto, kuris šio skyriaus įsigaliojimo dieną yra federalinės nuosavybės teise ir skirtas spręsti vietinės svarbos klausimus pagal šio federalinio įstatymo reikalavimus, perdavimą savivaldybei. Pereinamuoju laikotarpiu iki nuosavybės teisės į nurodytą turtą įregistravimo vietos valdžios organai turi teisę neatlygintinai naudoti nurodytą turtą vykdydami įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus;

iki 2005 m. sausio 1 d. pateikia Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai: federalinių įstatymų projektus dėl federalinių įstatymų pakeitimų ir papildymų, pagal kuriuos vietos valdžiai suteikiami tam tikri Rusijos Federacijos valstybiniai įgaliojimai, siekiant federalinės. duomenis

^ 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Mi 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d.)

^ 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. vasario 15 d.)

įstatymus pagal šio federalinio įstatymo 4 skyriaus reikalavimus;

federalinių įstatymų dėl federalinių įstatymų, reglamentuojančių vietos valdžios įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, nustatytus šiame federaliniame įstatyme, pakeitimų ir papildymų projektus, kad šie federaliniai įstatymai atitiktų šio federalinio įstatymo 17 ir 18 straipsnių reikalavimus. ;

federalinių įstatymų projektus dėl Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso ir Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso pakeitimų ir papildymų, kylančių iš šio federalinio įstatymo reikalavimų, siekiant užtikrinti vietos savivaldos teisę į teisminę gynybą;

iki 2005 m. sausio 1 d. patvirtina perdavimo (padalijimo) akto surašymo tvarką ir laiką pagal šio straipsnio 10 dalies reikalavimus;

federalinio įstatymo projekte dėl federalinio biudžeto 2006 m. numato subsidijas vietinėms valdžios institucijoms įgyvendinti tam tikrus federaliniuose įstatymuose nustatytus valstybės įgaliojimus;

iki 2005 m. birželio 1 d. patvirtina Rusijos Federacijos savivaldybių valstybinio registro, taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos tvarkyti šį registrą, tvarkymo tvarką.

8. Vietos valdžios organai: 1) 2005 m. biudžetų projektuose numato rajonų, kurie yra savivaldybės subjektai

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais, padarytais 2005 m. liepos 21 d.)

Programos ^ Lentelės tęsinys

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų* (su pakeitimais, padarytais 2006 m. vasario 15 d.)

šio skyriaus įsigaliojimo dieną lėšos deputatų, renkamų vietos valdžios organų narių, naujai formuojamų miesto ir kaimo gyvenviečių, esančių atitinkamų rajonų teritorijų ribose, rinkimams rengti;

iki 2005 m. liepos 1 d. suderinti savivaldybių įstatus ir kitus vietos valdžios institucijų norminius teisės aktus su šio federalinio įstatymo reikalavimais;

iki 2008 m. sausio 1 d. užtikrinti, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė būtų laisvai perduota federalinei nuosavybei, šio skyriaus įsigaliojimo dieną savivaldybės nuosavybėn esantis turtas, skirtas federaliniams įgaliojimams vykdyti. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai ir vyriausybės organai pagal įgaliojimų ribas, nustatytas nuo 2006 m. sausio 1 d. šiuo federaliniu įstatymu ir kitais federaliniais įstatymais. Pereinamuoju laikotarpiu iki nuosavybės teisės į nurodytą turtą įregistravimo federalinės vyriausybės organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinės institucijos turi teisę nemokamai naudoti nurodytą turtą, kad galėtų vykdyti įgaliojimus Rusijos Federacijos, steigiamųjų subjektų jurisdikcijoje. Rusijos Federacijos;

iki 2009 m. sausio 1 d. privatizavimo, atidalinimo ar perpardavimo teisės aktų nustatyta tvarka nuo 2006 m. sausio 1 d.

^ 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais, padarytais 200S liepos 21 d.)

^ 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su 2006 m. vasario mėn. IS pakeitimais)

Šio federalinio įstatymo 50 straipsnis ir neperduotas federalinei nuosavybei pagal šios dalies 3 punktą.

9. Prieš atsinešant reguliavimo
vietos valdžios teisės aktai
valdymą pagal reikalavimus
šio federalinio įstatymo nuostatas
įstatymas, šie aktai galioja valandą -
kad neprieštarauja dabarčiai
Federalinis įstatymas.

10. Vietos valdžia
naujai suformuota savivaldybė
subjektai yra teisių perėmėjai
vietos valdžios organų kami
Niya ir vietos pareigūnai
savivaldybės valdžia, kiti organai ir pareigos
teritorijoje veiklą vykdę asmenys
nurodytos savivaldybės teritorijos
subjektų sprendimų galios
remiantis vietinės svarbos klausimais
Rusijos teisės aktų išmanymas
Rusijos Federacija, nuo datos, pradedant nuo m
tada nurodytos vietos valdžios institucijos
savivaldybių administracijos pradeda įgyvendinti
institucija pagal
84 straipsnio 5 dalies nuostatos reikalauja
bendrasis federalinis įstatymas.
Organizacijos turtiniai įsipareigojimai
vėl nauja vietinė valdžia
suformuotos savivaldybės
titulai, atsirandantys dėl teisės
paveldėjimas nustatomas perduodant
nym (atsiskyrimo) aktas. Jau laikas
dokumentas ir perdavimo dokumentų surašymo terminai
nustatytas (padalijimo) aktas
išduoda Rusijos vyriausybė
Federacija.

Nurodytas perdavimo (atskyrimo) aktas yra patvirtintas Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.

11. Turto perskirstymas
pagal 1 dalies 3 punktą,
7 dalies 3 punktas, 8 dalies 3 punktas
šio straipsnio tarp rusų
Federacija, rusų kalbos subjektai
Federacijos, savivaldybių dariniai
Vaniyami gaminamas pagal

2 priedas

^ Informacija apie egzistuojančius regioninius įstatymus, reglamentuojančius įvairius vietos valdžios klausimus
Lentelės paaiškinimai

Sudarant lentelę buvo atsižvelgta tik į teisės aktus - konstitucinius įstatymus, kodeksus ir įstatymus. Į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijas ir įstatus nebuvo atsižvelgta. Taip pat skaičiuojant nebuvo atsižvelgta į įstatymus dėl atitinkamų įstatymų pakeitimų ir papildymų, dėl jų pripažinimo negaliojančiais ar panaikinimo. Nebuvo atsižvelgta į įstatymus, reglamentuojančius konkrečius vienkartinius santykius, pvz.: Savivaldybės subjekto steigimo N mieste įstatymą.

Skaičius stulpelyje rodo atitinkamo klausimo įstatymų skaičių. Kartu buvo atsižvelgta ir į teisinio reguliavimo dalyko santykį – platesnį ar jau suformuluotą lentelės stulpelio pavadinime. Pavyzdžiui, jei stulpelyje „Dėl vietos valdžios organų rinkimų“ yra skaičius 3, tai gali reikšti, kad Rusijos Federacijos subjekte galioja vietos valdžios atstovaujamojo organo deputatų rinkimų įstatymas dėl rinkimų. savivaldybės subjekto vadovo tiesiogiai gyventojų, dėl savivaldybės subjekto vadovo išrinkimo iš deputatų skaičiaus, t. y. trys skirtingi įstatymai. Kita vertus, jei tame pačiame stulpelyje yra skaičius 0,5, tai reiškia, kad Rusijos Federacijos subjektas turi įstatymą, turintį platesnį teisinio reguliavimo dalyką, pavyzdžiui, rinkimų kodeksą.

Ženklas „±“ reiškia, kad Rusijos Federacijos subjekte galioja tik vienas įstatymas, reglamentuojantis santykius, panašius į nurodytus klausime, o Rusijos Federacijos subjekte egzistuojančio įstatymo dalykas jau suformuluotas pavadinime. lentelės stulpelį.

Lentelė sudaryta pagal regioninės teisės duomenų bazės „ConsultantPlus“ duomenis 2006 m. sausio 1 d.

^ Naudotos santrumpos: GV – valstybės valdžia. NLA- reglamentas; MO - savivaldybės; MSU- Vietinė valdžia;

TOS – teritorinė visuomeninė savivalda.

^ Rusijos Federacijos subjekto pavadinimas	Apie LSG, LSG kūnus	Apie administracinę-teritorinę struktūrą	Dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto sostinės statuso	^ Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai	JAUTIS O	Apie rinkimus į vietos savivaldos organus	Dėl vietos savivaldos renkamų pareigūnų statuso	^ Dėl išrinktų pareigūnų atšaukimo	Apie vietos savivaldos atsakomybę	Apie apeliacijas	APIE	Apie masines akcijas	Apie susitikimus, susirinkimus, konferencijas	^ Apie vietinį referendumą, apklausą	APIE CBT	Apie komunalines paslaugas	0 vietos savivaldos organų teisės aktų	1 APIE	Apie savivaldybės turtą	Apie vietos savivaldos finansinius pagrindus	^ Apie įgaliojimų suteikimą	Santykiai su žindymo institucijomis	Santykiai tarp IO
1. Adigėjos Respublika	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Altajaus Respublika	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Baškirijos Respublika	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Buriatijos Respublika	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Dagestano Respublika	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Ingušijos Respublika	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Kabardino-Balkaro Respublika	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Kalmukijos Respublika	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Karačajaus-Čerkesų Respublika
^ 10. Karelijos Respublika	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Komijos Respublika	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Mari El Respublika	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Mordovijos Respublika	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Sachos Respublika (Jakutija)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Šiaurės Osetijos Respublika	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Tatarstano Respublika	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Tyvos Respublika	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Udmurtų Respublika	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Chakasijos Respublika	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Čečėnijos Respublika 1
21. Čiuvašo Respublika	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Altajaus kraštas	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Krasnodaro sritis	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Krasnojarsko sritis	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Primorsky kraštas	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Stavropolio sritis	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Chabarovsko sritis	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Amūro sritis	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Archangelsko sritis	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Astrachanės sritis	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Belgorodo sritis	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

APIE BENDRIUS VIETOS SAVIVALDYBĖS ORGANIZAVIMO PRINCIPUS RUSIJOS FEDERACIJOJE

(su pakeitimais, 1996 m. balandžio 22 d., lapkričio 26 d., 1997 m. kovo 17 d., 2000 m. rugpjūčio 4 d., 2002 m. kovo 21 d., 2003 m. liepos 7 d., gruodžio 8 d., 2005 m. liepos 21 d.)

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ paskelbė, kad šis federalinis įstatymas negalioja nuo 2009 m. sausio 1 d.

Šis federalinis įstatymas, vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucija, apibrėžia vietos savivaldos vaidmenį įgyvendinant demokratiją, teisinius, ekonominius ir finansinius vietos savivaldos pagrindus bei valstybės garantijas jo įgyvendinimui, taip pat nustato vietos savivaldos vaidmenį įgyvendinant demokratiją. bendrieji vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principai.

I skyrius. Bendrosios nuostatos

1 straipsnis. Pagrindinės sąvokos ir terminai

1. Šiame federaliniame įstatyme sąvokos ir terminai vartojami tokiomis reikšmėmis:

savivaldybė- miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kita šiame federaliniame įstatyme numatyta apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės nuosavybė, vietos biudžetas ir renkami organai. vietos savivaldos;

vietos klausimais- tiesioginės paramos savivaldybės vieneto gyventojų pragyvenimui klausimai, kurie pagal Rusijos Federacijos konstituciją, šį federalinį įstatymą ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus priskiriami savivaldybės subjekto įstatams. Federacija;

vietos valdžia- renkami ir kiti organai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus ir neįtraukti į valdžios organų sistemą;

vietos valdžios atstovaujamoji institucija- renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje;

vietos valdžios pareigūnas- renkamas asmuo arba asmuo, dirbantis pagal darbo sutartį (darbo sutartį), atliekantis organizacines ir administracines funkcijas vietos valdžios organuose ir nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorijai;

išrinktas vietos valdžios pareigūnu- gyventojų tiesiogiai arba vietos savivaldos atstovybės iš savo narių išrinktas pareigūnas, kuriam pagal savivaldybės įstatus suteikiami įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus;

savivaldybės nuosavybė- savivaldybės nuosavybė;

vietiniai mokesčiai ir rinkliavos- savivaldybių savarankiškai nustatyti mokesčiai ir rinkliavos;

savivaldybės tarnyba- nuolatinė profesinė veikla vietos valdžios institucijose vykdant savo įgaliojimus.

2. Sąlygos "savivaldybė" Ir "vietinis" ir frazės su šiomis sąvokomis vartojamos kalbant apie vietos valdžios institucijas, įmones, įstaigas ir organizacijas, turtą ir kitus objektus, kurių paskirtis yra susijusi su vietos valdžios funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais atvejais, susijusiais su vietos valdžios institucijų veiklos vykdymu. gyventojų vietos savivaldos vykdymas.

2 straipsnis. Vietos valdžia

1. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje yra savarankiška gyventojų veikla, pripažinta ir garantuojama Rusijos Federacijos Konstitucijos, savo atsakomybe sprendžiant vietos svarbos klausimus tiesiogiai arba per vietos valdžios institucijas, remiantis interesais. gyventojų, jos istorinės ir kitos vietos tradicijos.

2. Vietos savivalda, kaip liaudies galios išraiška, yra vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pamatų.

3 straipsnis. Rusijos Federacijos piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą

1. Rusijos Federacijos piliečiai savo teisę į vietos savivaldą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse įgyvendina pagal federalines piliečių rinkimų teisių garantijas per referendumus, rinkimus, kitas tiesioginės valios išraiškos formas, per renkamus ir kitus vietos valdžios organus.

2. Rusijos Federacijos piliečiai turi lygias teises vykdyti vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, požiūrio į religiją, įsitikinimų ar narystės visuomenines asociacijas.

3. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę rinkti ir būti renkami į vietos valdžios organus.

4. Rusijos Federacijos piliečiai turi vienodas galimybes naudotis komunalinėmis paslaugomis.

5. Rusijos Federacijos piliečiai turi teisę kreiptis į vietos valdžios institucijas ir vietos valdžios pareigūnus.

6. Savivaldybės organai ir vietos valdžios pareigūnai įpareigoti sudaryti kiekvienam asmeniui galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, turinčia tiesioginės įtakos žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms, taip pat galimybę piliečiams gauti kitą išsamią ir patikimą informaciją. apie vietos valdžios organų veiklą, jeigu įstatymai nenustato kitaip.

2000 m. rugpjūčio 4 d. Federaliniu įstatymu Nr. 107-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 4 straipsnis

4 straipsnis. Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje

Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje apima:

1) federalinių įstatymų dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų priėmimas ir pakeitimas, jų laikymosi stebėjimas;

2) užtikrinti, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai dėl vietos savivaldos atitiktų Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus;

3) garantijų teikimas Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir Rusijos Federacijos įstatymuose numatytų valstybės įsipareigojimų vietos savivaldos srityje vykdymui;

4) federalinio turto perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarkos reguliavimas įstatymais;

5) federaliniu įstatymu suteikti tam tikrus Rusijos Federacijos įgaliojimus vietos valdžios institucijoms, perduoti jiems materialinius ir finansinius išteklius, būtinus šiems įgaliojimams įgyvendinti, ir stebėti jų įgyvendinimą;

6) valstybinių minimalių socialinių standartų nustatymas;

7) federalinio biudžeto ir vietinių biudžetų santykių reguliavimas;

8) federalinių vietos savivaldos plėtros programų priėmimas;

9) kompensacija vietos savivaldai už papildomas išlaidas, atsirandančias dėl federalinės valdžios organų priimtų sprendimų;

10) piliečių teisių vykdyti vietos savivaldą reguliavimas ir apsauga;

11) vietos valdžios finansinio nepriklausomumo federalinių garantijų užtikrinimas;

12) federalinių piliečių rinkimų teisių renkant vietos valdžios organus ir vietos valdžios pareigūnus garantijų nustatymas;

13) vietos savivaldos teisių teisminės gynybos ir teisminės gynybos tvarkos nustatymas;

14) vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybės už įstatymų pažeidimus reglamentavimas ir nustatymas;

15) prokuratūros įstatymų laikymosi vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų veikloje vykdymas;

16) pasienio teritorijų ir uždarų administracinių-teritorinių subjektų vietos savivaldos organizavimo ypatumų reglamentavimas;

17) savivaldybės tarnybos pagrindų reglamentavimas;

18) federalinės reikšmės miestų vietos savivaldos organizavimo ypatumų reguliavimas federaliniais įstatymais.

5 straipsnis. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje apima:

1) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų dėl vietos savivaldos priėmimas ir pakeitimas, jų laikymosi stebėjimas;

2) užtikrinti, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos atitiktų Rusijos Federacijos Konstituciją ir Rusijos Federacijos įstatymus;

3) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybės objektų perdavimo ir perdavimo savivaldybių nuosavybėn tvarkos reglamentas;

4) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos biudžetų santykių reguliavimas;

5) minimalių vietos biudžetų balanso užtikrinimas pagal minimalaus biudžeto aprūpinimo standartus;

6) tam tikrų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų suteikimas vietos savivaldos organams įstatymu, materialinių ir finansinių išteklių, reikalingų deleguotiems įgaliojimams įgyvendinti, perdavimas, jų įgyvendinimo kontrolė;

7) regioninių vietos savivaldos plėtros programų priėmimas;

8) piliečių teisių vykdyti vietos savivaldą apsauga;

9) vietos valdžios finansinio nepriklausomumo garantijų užtikrinimas;

10) valstybinių minimalių socialinių standartų užtikrinimas;

11) savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo tvarkos nustatymas ir keitimas, jų ribų ir pavadinimų nustatymas ir keitimas;

12) kompensacija vietos savivaldai už papildomas išlaidas, atsirandančias dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų priimtų sprendimų;

13) vietos savivaldos organizavimo ypatumų reguliavimas įstatymais pagal šį federalinį įstatymą, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas;

14) savivaldybės tarnybos teisės aktai;

15) Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų dėl administracinių nusižengimų priėmimas ir keitimas vietos savivaldos įgyvendinimo klausimais;

2003 m. liepos 7 d. Federaliniu įstatymu Nr. 123-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 6 straipsnis

6 straipsnis. Vietos savivaldos subjektai

1. Savivaldybės yra atsakingos už vietinės reikšmės klausimus, taip pat tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie gali būti suteikti vietos valdžiai.

2. Vietos svarbos klausimai apima:

1) savivaldybių įstatų priėmimas ir keitimas, jų laikymosi kontrolė;

2) savivaldybės turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo;

3) vietos finansai, vietos biudžeto formavimas, tvirtinimas ir vykdymas, vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, kitų vietos svarbos finansinių klausimų sprendimas;

4) visapusiška socialinė-ekonominė savivaldybės plėtra;

6) savivaldybių ikimokyklinio, bendrojo ir profesinio ugdymo įstaigų organizavimas, priežiūra ir plėtra;

7) savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų organizavimas, priežiūra ir plėtra, užtikrinanti gyventojų sanitarinę gerovę;

8) viešosios tvarkos apsauga, savivaldybių viešosios tvarkos apsaugos įstaigų organizavimas ir priežiūra, jų veiklos stebėjimas;

9) savivaldybių teritorijų planavimo ir plėtros reglamentavimas;

10) sąlygų būstui ir sociokultūrinei statybai sudarymas;

11) žemės naudojimo kontrolė savivaldybės teritorijoje;

12) vietinės reikšmės vandens telkinių, įprastų naudingųjų iškasenų telkinių, taip pat žemės gelmių naudojimo vietinės reikšmės požeminiams statiniams statyti reguliavimas;

13) komunalinio energetikos, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir nuotekų šalinimo organizavimas, priežiūra ir plėtra;

14) organizuojant gyventojų ir savivaldybių institucijų aprūpinimą kuru;

15) savivaldybių kelių tiesimas ir vietinės reikšmės kelių priežiūra;

16) savivaldybės teritorijos gerinimas ir apželdinimas;

17) buitinių atliekų šalinimo ir perdirbimo organizavimas;

18) laidojimo paslaugų organizavimas ir laidojimo vietų priežiūra;

19) savivaldybės archyvų organizavimas ir priežiūra;

20) transporto paslaugų gyventojams ir savivaldybės institucijoms organizavimas, ryšių paslaugų teikimas gyventojams;

21) sąlygų teikti gyventojams prekybos, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugas sudarymas;

22) sąlygų kultūros įstaigų veiklai savivaldybėje sudarymas;

23) savivaldybės nuosavybės teise esančių istorijos ir kultūros paminklų išsaugojimas;

24) savivaldybės informacinės tarnybos organizavimas ir priežiūra;

25) sąlygų savivaldybės žiniasklaidos veiklai sudarymas;

26) sudaryti sąlygas organizuoti pramoginius renginius;

27) sąlygų kūno kultūros ir sporto plėtrai savivaldybėje sudarymas;

28) socialinės paramos teikimas ir gyventojų užimtumo skatinimas;

29) dalyvavimas aplinkosaugoje savivaldybės teritorijoje;

30) gaisrinės saugos savivaldybėje užtikrinimas, savivaldybės priešgaisrinės tarnybos organizavimas.

Savivaldybių subjektai turi teisę priimti svarstyti kitus klausimus, kurie pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus priskiriami vietinės svarbos problemoms, taip pat klausimus, kurie nėra pašalinti iš jų jurisdikcijos ir nepriskirti kitų subjektų jurisdikcijai. savivaldybės ir valdžios institucijos.

1997 m. kovo 17 d. Federaliniu įstatymu Nr. 55-FZ buvo pakeista šio federalinio įstatymo 6 straipsnio 3 dalis

3. Jeigu savivaldybės darinio teritorijos ribose (išskyrus miestą) yra kitų savivaldybių darinių, savivaldybių darinių jurisdikcijos objektų, savivaldybių turto objektų, vietinių biudžetų pajamų šaltinių yra ribojami įstatymu. Rusijos Federacijos subjekto, o miesto viduje esančių savivaldybių formacijų atžvilgiu - miesto chartija.

Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse - federaliniuose Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose, siekiant išlaikyti miesto ekonomikos vienybę, jų teritorijose esančių savivaldybių jurisdikcijos subjektai, įskaitant nustatytas federaliniais įstatymais, savivaldybės nuosavybės objektus, vietinių biudžetų pajamų šaltinius nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinės reikšmės miestų – įstatymai.

Savivaldybės subjektams turi būti užtikrintas ūkinis ir finansinis savarankiškumas pagal jurisdikcijos paskirstymą tarp savivaldybės subjektų. Vienos savivaldybės pavaldumas kitai neleidžiamas.

4. Vietos savivaldos organų suteikimas tam tikriems valstybiniams įgaliojimams vykdomas tik pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus, kartu pervedant reikiamus materialinius ir finansinius išteklius. Deleguotų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė. Vietos savivaldos organų tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymo stebėjimo sąlygas ir tvarką nustato atitinkamai federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai.

7 straipsnis. Vietos savivaldos teisinė bazė

1. Vietos savivalda vykdoma pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, šį federalinį įstatymą, kitus federalinius įstatymus, konstitucijas, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatus, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymus.

2. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vietos savivaldos klausimų teisinis reguliavimas vykdomas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir šį federalinį įstatymą.

3. Federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymai, nustatantys savivaldybių teisės normas, negali prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai ir šiam federaliniam įstatymui ar apriboti jais garantuojamų vietos savivaldos teisių.

Esant prieštaravimams tarp įstatymuose esančių savivaldybių teisės normų ir Rusijos Federacijos Konstitucijos bei šio federalinio įstatymo nuostatų, taikomos Rusijos Federacijos Konstitucijos ir šio federalinio įstatymo nuostatos.

4. Šio federalinio įstatymo nuostatos vienodai taikomos respublikoms, teritorijoms, regionams, federalinės reikšmės miestams, autonominiams regionams ir autonominiams rajonams.

8 straipsnis. Savivaldybės chartija

1. Savivaldybė turi chartiją, kurioje nurodyta:

1) savivaldybės teritorijos ribos ir sudėtis;

2) vietinės reikšmės klausimai, susiję su savivaldybės jurisdikcija;

3) tiesioginio gyventojų dalyvavimo sprendžiant vietinės reikšmės klausimus formos, tvarka ir garantijos;

4) vietos valdžios organų struktūra ir formavimo tvarka;

5) renkamų ir kitų vietos valdžios organų bei vietos valdžios pareigūnų pavardės ir įgaliojimai;

6) vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatų, kitų vietos savivaldos organų narių, vietos savivaldos renkamų pareigūnų kadencijos laikas;

7) vietos valdžios organų norminių teisės aktų rūšys, priėmimo ir įsigaliojimo tvarka;

8) vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybės pagrindai ir rūšys;

9) renkamų vietos valdžios organų ir renkamų vietos savivaldos pareigūnų atšaukimo, gyventojų nepasitikėjimo pareiškimo ar išankstinio jų įgaliojimų nutraukimo tvarka;

10) deputatų, kitų vietos savivaldos organų narių, renkamų vietos savivaldos pareigūnų statusas ir socialinės garantijos, jų įgaliojimų nutraukimo pagrindai ir tvarka;

11) vietos valdžios pareigūnų teisių garantijos;

12) savivaldybės tarnybos organizavimo sąlygos ir tvarka;

13) vietos savivaldos įgyvendinimo ūkinis ir finansinis pagrindas, bendroji savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarka;

14) vietos savivaldos organizavimo klausimai dėl tautinių grupių ir bendruomenių, čiabuvių (vietinių) tautų, kazokų kompaktiškos gyvenamosios vietos savivaldybės teritorijoje, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas;

15) kitos vietos savivaldos organizavimo, vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų kompetencijos ir veiklos tvarkos nuostatos pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus.

2. Savivaldybės darinio įstatus savivaldybės darinys rengia savarankiškai. Savivaldybės įstatus priima vietos savivaldos atstovas arba tiesiogiai gyventojai.

5. Savivaldybės chartija įsigalioja po jos oficialaus paskelbimo (paskelbimo).

9 straipsnis. Valstybės parama vietos savivaldai

Federalinės valdžios organai ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios organai sudaro būtinas teisines, organizacines, materialines ir finansines sąlygas vietos savivaldai formuoti ir plėtoti bei padeda gyventojams naudotis vietos savivaldos teise.

2003 m. gruodžio 8 d. Federaliniu įstatymu Nr. 169-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 10 straipsnis, kuris įsigalioja 2004 m. sausio 1 d.

2002 m. kovo 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 31-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 10 straipsnis, kuris įsigalioja 2002 m. liepos 1 d.

10 straipsnis. Savivaldybių asociacijos ir sąjungos

Savivaldybių subjektai, siekdami koordinuoti savo veiklą ir veiksmingiau įgyvendinti savo teises bei interesus, turi teisę steigti asociacijas asociacijų ar sąjungų pavidalu, kurios turi būti įregistruotos pagal federalinį įstatymą dėl valstybinės juridinių asmenų registravimo.

Vietos valdžios organų įgaliojimai negali būti perduoti savivaldybių asociacijoms ir sąjungoms.

11 straipsnis. Savivaldybių simboliai

Savivaldybės turi teisę turėti savo simbolius (herbus, emblemas, kitus simbolius), atspindinčius istorines, kultūrines, socialines-ekonomines, tautines ir kitas vietos tradicijas.

II skyrius. Vietos savivaldos teritoriniai pagrindai

2000 m. rugpjūčio 4 d. Federaliniu įstatymu Nr. 107-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 12 straipsnis

1997 m. kovo 17 d. Federaliniu įstatymu Nr. 55-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 12 straipsnis

12 straipsnis. Vietos savivaldos teritorijos

1. Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijoje miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose. Savivaldybių darinių teritorijos - miestai, miesteliai, kaimai, rajonai (rajonai), kaimo rajonai (volostai, kaimų tarybos) ir kiti savivaldybių dariniai - nustatomi pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus. atsižvelgti į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą, federaliniu įstatymu leistina riboti piliečių teises vykdyti vietos savivaldą tam tikrose teritorijose.

Iš miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojų, nepaisant jos dydžio, negali būti atimta teisė vykdyti vietos savivaldą.

Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų vidinėse teritorijose vietos savivalda vykdoma išlaikant miesto ekonomikos vienybę pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - Maskvos federalinių miestų - įstatus ir įstatymus. ir Sankt Peterburge. Miestų gyvenviečių, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų – Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų – dalis, gyventojų negalima atimti teisės vykdyti vietos savivaldą.

2. Savivaldybės darinio teritoriją sudaro miesto ir kaimo gyvenviečių žemės, gretimos valstybinės žemės, rekreacinės teritorijos, gyvenvietėms plėtoti reikalingos žemės ir kitos savivaldybės darinio ribose esančios žemės, nepriklausomai nuo nuosavybės formos ir numatyta paskirtis.

3. Miesto vidaus savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų teritorijų steigimo ar keitimo klausimus, atsižvelgdamas į atitinkamos teritorijos gyventojų nuomonę, sprendžia savivaldybės atstovaujamasis organas. miestas savarankiškai pagal miesto chartiją.

Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose - federaliniuose Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose - miestų viduje esančių savivaldybių jungimas ar pertvarkymas, jų teritorijų steigimas ar keitimas vykdomas pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus. - federaliniai Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai pagal jų įstatus ir atsižvelgiant į atitinkamų teritorijų gyventojų nuomonę.

13 straipsnis. Savivaldybės subjekto ribų nustatymas ir keitimas

1. Savivaldybės darinio ribų steigimas ir keitimas, įskaitant savivaldybių darinių formavimo, jungimo, pertvarkos ar naikinimo metu, atliekamas atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas gyventojų, vietos valdžios organų, taip pat savivaldybių iniciatyva. kaip Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės institucijos.

2. Keisti savivaldybės subjekto ribas, neatsižvelgiant į atitinkamų teritorijų gyventojų nuomonę, neleidžiama. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios institucijos įstatymu nustato garantijas, kad sprendžiant teritorijų, kuriose vykdoma vietos savivalda, ribų keitimo klausimus bus atsižvelgta į gyventojų nuomonę.

3. Savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų ribų ir pavadinimų nustatymo bei keitimo tvarką nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai.

III skyrius. Vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai

1997 m. kovo 17 d. Federaliniu įstatymu Nr. 55-FZ buvo pakeistas šio federalinio įstatymo 14 straipsnis

14 straipsnis. Vietos valdžios institucijos

1. Vietos valdžios institucijos apima:

renkami organai, sudaryti pagal šį federalinį įstatymą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir savivaldybių įstatus;

kiti pagal savivaldybių įstatus suformuoti organai.

2. Savivaldybių vietos savivaldos renkamų organų dalyvavimas yra privalomas. Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose - Maskvos ir Sankt Peterburgo federaliniuose miestuose, pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatus ir įstatymus - federaliniuose Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose, renkami miestų vietos valdžios organai. Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų gali būti nesukurti.

3. Vietos valdžios organams pagal savivaldybių įstatus yra suteikta kompetencija spręsti vietos svarbos klausimus.

4. Vietos valdžios organų pavadinimai nustatomi savivaldybių įstatuose pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus, atsižvelgiant į nacionalines, istorines ir kitas vietos tradicijas.

5. Vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valdžios organų sistemą. Neleidžiama vykdyti vietos savivaldos valdžios organams ir valdžios pareigūnams.

6. Vietos valdžios organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai.

RUSIJOS FEDERACIJA

FEDERALINIS ĮSTATYMAS

APIE BENDRIUS VIETOS SAVIVALDYBĖS ORGANIZAVIMO PRINCIPUS
RUSIJOS FEDERACIJOJE

(su pakeitimais, padarytais federaliniais įstatymais
1996 m. balandžio 22 d. N 38-FZ, 1996 m. lapkričio 26 d. N 141-FZ,
1997 m. kovo 17 d. N 55-FZ, 2000 m. rugpjūčio 4 d. N 107-FZ,
2002 m. kovo 21 d. N 31-FZ, 2003 m. liepos 7 d. N 123-FZ,
2003 12 08 N 169-FZ,
su pakeitimais, padarytais 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu N 131-FZ)

I skyrius. BENDROSIOS NUOSTATOS

-----
Dėl atsisakymo priimti svarstyti prašymą pripažinti tam tikras 1 straipsnio nuostatas prieštaraujančiomis Rusijos Federacijos Konstitucijai žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 10 d. nutarimą N 92-O.

-----
1 straipsnis. Pagrindinės sąvokos ir terminai

1. Šiame federaliniame įstatyme sąvokos ir terminai vartojami tokiomis reikšmėmis:
savivaldybės formavimas - miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kita šiame federaliniame įstatyme numatyta apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės nuosavybė, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai;
vietinės svarbos klausimai - tiesioginės paramos savivaldybės subjekto gyventojų gyvenimui klausimai, kurie pagal Rusijos Federacijos konstituciją, šį federalinį įstatymą ir steigėjos įstatymus yra priskirti savivaldybės subjekto įstatuose. Rusijos Federacijos subjektai;
vietos referendumas – piliečių balsavimas vietos svarbos klausimais;
vietos valdžios organai - renkami ir kiti organai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus ir neįtraukti į valdžios organų sistemą;
vietos savivaldos atstovaujamoji institucija - renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje;
vietos valdžios pareigūnas - išrinktas asmuo arba asmuo, dirbantis pagal darbo sutartį (darbo sutartį), atliekantis organizacines ir administracines funkcijas vietos valdžios organuose ir nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorijai;
išrinktas vietos savivaldos pareigūnas – gyventojų tiesiogiai arba vietos savivaldai atstovaujančios institucijos iš savo narių išrinktas pareigūnas, pagal savivaldybės įstatus turintis teisę spręsti vietos svarbos klausimus. ;
savivaldybės turtas - savivaldybės subjekto nuosavybė;
vietiniai mokesčiai ir rinkliavos – mokesčiai ir rinkliavos, kurias nustato vietos valdžia savarankiškai;
savivaldybės tarnyba – nuolatinė profesinė veikla vietos valdžios institucijose vykdant savo įgaliojimus.
2. Sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietos valdžios institucijas, įmones, įstaigas ir organizacijas, turtą ir kitus objektus, kurių paskirtis yra susijusi su vietos valdžios funkcijų įgyvendinimu. valdžia, taip pat kitais atvejais, susijusiais su gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimu.

Puslapiai: 1 ...

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas N 154-FZ
„Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

Su pakeitimais ir papildymais iš:

1996 m. balandžio 22 d., lapkričio 26 d., 1997 m. kovo 17 d., 2000 m. rugpjūčio 4 d., 2002 m. kovo 21 d., 2003 m. liepos 7 d., gruodžio 8 d., 2005 m. liepos 21 d.

2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ paskelbė, kad šis federalinis įstatymas negalioja nuo 2009 m. sausio 1 d.

Žiūrėti pagrindines valstybės politikos nuostatas vietos savivaldos plėtros srityje Rusijos Federacijoje, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 1999 m. spalio 15 d. dekretu N 1370

Vietos savivaldos klausimais žr. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo teismų praktikos apžvalgą „Kai kurie teismų praktikos civilinėse bylose klausimai“

Rusijos Federacijos prezidentas

Nustatomas vietos savivaldos vaidmuo įgyvendinant demokratiją, teisiniai, ekonominiai ir finansiniai vietos savivaldos pagrindai bei valstybės garantijos jai įgyvendinti, nustatomi bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai. . Vietos savivalda – savarankiška gyventojų veikla vietos svarbos klausimams spręsti. Be to, šią veiklą gyventojai vykdo tiesiogiai arba per vietos valdžios institucijas, remdamiesi gyventojų interesais, jų istorinėmis ir kitomis vietos tradicijomis.

Nustatomi Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje. Atvirame sąraše pateikiami vietos svarbos klausimai, kuriuos vietos valdžia turi teisę savarankiškai spręsti.

Vietos savivaldos ekonominį pagrindą sudaro savivaldybės turtas, vietos finansai, valstybei nuosavybės teise priklausantis ir savivaldybėms valdyti perduotas turtas, taip pat kitas turtas, skirtas savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti.

Nustatoma vietos valdžios organų atsakomybė ir jų veiklos kontrolė.

Federalinis įstatymas įsigalioja jo oficialaus paskelbimo dieną.

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas N 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

Šis federalinis įstatymas įsigalioja jo oficialaus paskelbimo dieną

Šis dokumentas iš dalies keičiamas šiais dokumentais:

Pakeitimai įsigalioja nuo minėto federalinio įstatymo oficialaus paskelbimo dienos

1995-08-28 FEDERALINIS ĮSTATYMAS N 154-FZ (su pakeitimais, padarytais 2003-08-12) „DĖL BENDRŲJŲ VIETOS VALDYBOS ORGANIZAVIMO PRINCIPŲ RUSIJOS FEDERACIJOJE“ (priimtas Rusijos Federacijos Asseso Valstybės Dūmos). 1995-08-12)

APIE BENDRIUS VIETOS SAVIVALDYBĖS ORGANIZAVIMO PRINCIPUS
RUSIJOS FEDERACIJOJE

I skyrius. BENDROSIOS NUOSTATOS

——
Dėl atsisakymo priimti svarstyti prašymą pripažinti tam tikras 1 straipsnio nuostatas prieštaraujančiomis Rusijos Federacijos Konstitucijai žr. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 10 d. nutarimą N 92-O.

——
1 straipsnis. Pagrindinės sąvokos ir terminai

1. Šiame federaliniame įstatyme sąvokos ir terminai vartojami tokiomis reikšmėmis:
savivaldybės formavimas - miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kita šiame federaliniame įstatyme numatyta apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės nuosavybė, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai;
vietos svarbos klausimai - tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojų pragyvenimui klausimai, priskirti savivaldybių darinio įstatuose pagal Rusijos Federacijos konstituciją, šį federalinį įstatymą ir steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektai;
vietos referendumas – piliečių balsavimas vietos svarbos klausimais;
vietos valdžios organai - renkami ir kiti organai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus ir neįtraukti į valdžios organų sistemą;
vietos savivaldos atstovaujamoji institucija - renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje;
vietos valdžios pareigūnas - išrinktas asmuo arba asmuo, dirbantis pagal darbo sutartį (darbo sutartį), atliekantis organizacines ir administracines funkcijas vietos valdžios organuose ir nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorijai;
išrinktas vietos savivaldos pareigūnas – gyventojų tiesiogiai arba vietos savivaldai atstovaujančios institucijos iš savo narių išrinktas pareigūnas, pagal savivaldybės įstatus turintis teisę spręsti vietos svarbos klausimus. ;
savivaldybės turtas - savivaldybės subjekto nuosavybė;
vietiniai mokesčiai ir rinkliavos – mokesčiai ir rinkliavos, kurias nustato vietos valdžia savarankiškai;
savivaldybės tarnyba – nuolatinė profesinė veikla vietos valdžios institucijose vykdant savo įgaliojimus.
2. Sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietos valdžios institucijas, įmones, įstaigas ir organizacijas, turtą ir kitus objektus, kurių paskirtis yra susijusi su vietos valdžios funkcijų įgyvendinimu. valdžia, taip pat kitais atvejais, susijusiais su gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimu.

Gyventojų dalyvavimo vietos savivaldoje problemos: senųjų ir naujųjų federalinių įstatymų lyginamoji analizė »

Mokslinio straipsnio santrauka apie valstybę ir teisę, teisės mokslus, mokslinio darbo autorė - Nizova Karina Nikolaevna

Straipsnyje pateikiama 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo Nr. 154 lyginamoji analizė. -FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

Panašios mokslinio darbo valstybės ir teisės, teisės mokslų temos, mokslinio darbo autorė - Nizova Karina Nikolaevna,

Mokslinio darbo tema „Gyventojų dalyvavimo vietos savivaldoje klausimai: senųjų ir naujųjų federalinių įstatymų lyginamoji analizė“ tekstas

Mari El Respublikos konstitucija: jaunųjų konstitucionalistų požiūris

GYVENTOJŲ DALYVAVIMO VIETOS SAVIVALDYJE KLAUSIMAI: SENŲJŲ IR NAUJŲJŲ FEDERALINIŲ ĮSTATYMŲ LYGINAMOJI ANALIZĖ

Nizova Karina Nikolaevna,

Mari valstybinio universiteto magistrantė

Reikšminiai žodžiai: vietos savivalda, federalinis įstatymas dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų, konstitucinė ir teisinė politika, gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo formos, federalinis įstatymas Nr. 131-FZ.

Rusijos Federacijos konstitucine ir teisine politika siekiama plėtoti pilietinės visuomenės institucijas ir demokratinę teisinę valstybę. Šiandien vietos savivalda yra neatsiejama bet kurios visuomenės dalis, nes ji apima gyventojų saviorganizacijos elementus sprendžiant vietos svarbos klausimus, o tai užtikrina vietos valdžios organų sąveika su gyventojais.

Rusijos Federacijos gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo organizacinės ir teisinės garantijos yra įtvirtintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, 2003 m. spalio 6 d. federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“. -vyriausybei Rusijos Federacijoje“ ir kitus teisės aktus.

Prieš priimant federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, Rusijos Federacijoje galiojo 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. , kuris taip pat reglamentavo vietos valdžios organų ir gyventojų sąveikos institutą.

Siekiant nustatyti skirtumus vietos valdžios ir gyventojų sąveikos klausimais, būtina išanalizuoti Federalinį įstatymą Nr. 131-FZ ir Federalinį įstatymą Nr. 154-FZ (netekusiu galios priėmus Federalinį įstatymą Nr. . Nors abu įstatymai turi panašų pavadinimą, jie turi reikšmingų skirtumų.

Skirtumai išryškėja jau apibrėžiant „vietos savivaldos“ sąvoką. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ vietos savivalda apibrėžiama kaip „savarankiška gyventojų veikla savo pačių atsakomybe sprendžiant vietos svarbos klausimus tiesiogiai arba per vietos valdžios institucijas, remiantis gyventojų interesais“. O federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ teigiama, kad vietos savivalda Rusijos Federacijoje yra žmonių, kurie naudojasi savo valdžia, forma, savarankiškas sprendimas, priimtas jų pačių atsakomybe.

gyventojų tiesiogiai ir (ar) per vietos valdžios institucijas vietos svarbos klausimais, remdamiesi gyventojų interesais, atsižvelgdami į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Taigi 1995 m. federaliniame įstatyme vietos savivalda akcentuojama kaip gyventojų veikla, o 2003 m. federaliniame įstatyme – kaip savo galios žmonių veiklos forma.

Federalinio įstatymo Nr.131-FZ skyriaus, reglamentuojančio gyventojų dalyvavimą įgyvendinant vietos savivaldą, pavadinimas skiriasi nuo panašaus federalinio įstatymo Nr.154-FZ skyriaus pavadinimo. Ankstesniame įstatyme skyrius vadinosi „Tiesioginės piliečių valios išraiškos formos ir kitos vietos savivaldos formos“. Paaiškėjo, kad šiame skyriuje reikėtų kalbėti apie visas vietos savivaldos formas, taip pat ir per vietos savivaldos institucijas, nors iš tikrųjų apie vietos savivaldos institucijas nebuvo nė žodžio. Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ šis skyrius vadinamas „Gyventojų tiesioginio vietos savivaldos įgyvendinimo formos ir gyventojų dalyvavimas įgyvendinant vietos savivaldą“, o tai atitinka jo turinį.

Taigi skiriasi ne tik skyrių pavadinimai, bet ir šių pavadinimų atitikimas jų turiniui; Be to, federalinis įstatymas Nr. 131-FZ jau savo pavadinime nustatė du tiesioginės demokratijos tipus: tiesioginį gyventojų įgyvendinimą vietos savivaldoje ir gyventojų dalyvavimą įgyvendinant vietos savivaldą.

Skiriasi ir gyventojų vietos savivaldos vykdymo formos. Taigi 1995 metų federaliniame įstatyme buvo numatytos šios formos: vietos referendumas, savivaldos rinkimai, piliečių susirinkimas (susirinkimas), liaudies įstatymų leidybos iniciatyva, piliečių kreipimasis į vietos valdžios institucijas, teritorinė viešoji savivalda ir kitos formos, kurios nėra prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniam įstatymui.

Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ buvo papildytas naujomis gyventojų vietos savivaldos formomis, tokiomis kaip:

— balsavimas dėl deputato, renkamo vietos valdžios organo nario, vietos valdžios renkamo pareigūno atšaukimo, balsavimas savivaldybės subjekto ribų keitimo, savivaldybės subjekto pertvarkos klausimais;

— piliečių konferencija (delegatų susirinkimas);

Taip pat federalinis įstatymas Nr. 131-FZ detaliau reglamentavo kai kurias gyventojų vykdomos vietos savivaldos formas, kurios buvo numatytos 1995 m. federaliniame įstatyme.

Vietos referendumai ir savivaldos rinkimai buvo priskirti prie tiesioginio gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo formų, lyginant su Federaliniu įstatymu Nr. 154-FZ, vietos referendumų ir savivaldos rinkimų tvarka buvo reglamentuota detaliau. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ nustatyta, kad vietos referendumo iniciatoriai yra gyventojai ir vietos valdžiai atstovaujanti institucija; Federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ šis sąrašas buvo išplėstas įtraukiant rinkėjų asociacijas ir kitas visuomenines asociacijas.

Susibūrimas ir susirinkimas kaip vietos savivaldos formos buvo įtvirtinti kaip sinonimai 1995 m. federaliniame įstatyme, o 2003 m. federalinis įstatymas šias sąvokas atskyrė, įtvirtindamas piliečių susirinkimą kaip savarankišką formą. Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ nustatė tik kai kuriuos piliečių susirinkimų (susibūrimų) veikimo klausimus. Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ nustatyta, kada turi būti naudojama tokia forma kaip piliečių susirinkimas, taip pat nustatytas susirinkimų tikslas. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ apie tai nieko nepasakyta.

Reikšmingiausi pokyčiai buvo susiję su tokia vietos savivaldos forma, kurią įgyvendino gyventojai kaip įstatymų leidybos iniciatyvą. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ ši forma buvo vadinama „liaudies įstatymų leidybos iniciatyva“. Vietos savivaldos dalyvis konkrečioje savivaldybėje buvo ne žmonės, o gyventojai. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ pakeitė šios institucijos pavadinimą į „piliečių teisėkūros iniciatyva“ ir gerokai patikslino, suteikdamas teisę į įstatymų leidybos iniciatyvą ne daugiau kaip 3 proc. ankstesniame įstatyme šią teisę turėjo neribotas skaičius piliečių. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ pažymėta, kad gyventojai turi teisę

įstatymų leidybos iniciatyva pagal savivaldybės įstatus. Jei chartija nenumatė tvarkos, tai iš gyventojų ši teisė buvo atimta. Taip pat nieko nebuvo kalbama apie savivaldybės teisės akto projekto, pateikto siekiant įgyvendinti piliečių teisėkūros iniciatyvą, svarstymo laiką ir nenustatyta, kuri institucija tai turėtų svarstyti. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ pašalino šiuos trūkumus.

Taip pat buvo pakeista tokia forma kaip teritorinė viešoji savivalda. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ išlaikė bendrąsias teritorinės viešosios savivaldos ypatybes, nurodytas federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ, tačiau buvo padaryti pakeitimai, susiję su jo organizavimu. Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ nustatyta, kad teritorinės viešosios savivaldos organizavimo ir įgyvendinimo tvarką nustato savivaldybės įstatai pagal Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. O federalinis įstatymas Nr. 131-FZ iš šaltinių neįtraukė steigiamųjų vienetų įstatymų, nustatydamas, kad teritorinės viešosios savivaldos organizavimo ir įgyvendinimo tvarką nustato savivaldybės įstatai ir (ar) šalies norminiai teisės aktai. savivaldybės atstovaujamoji institucija.

Taigi federalinis įstatymas Nr. 131-FZ detaliau reglamentuoja gyventojų dalyvavimą vietos savivaldoje, apima naujas vietos savivaldos gyventojų mankštos formas ir reikšmingai papildo federalinį įstatymą Nr. 154-FZ.

Apskritai abu federaliniai įstatymai apibūdina pilietinio dalyvavimo formų naudojimą ir juose yra normos, užtikrinančios gyventojų dalyvavimą įgyvendinant vietos savivaldą. Tačiau federalinis įstatymas Nr. 131-FZ iš esmės reglamentuoja vietos valdžios sąveiką su gyventojais.

1. 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija (su 2014 m. liepos 21 d. pakeitimais ir papildymais).

2. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131 FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais 2015 m. kovo 30 d.) // SZ RF. 2003. Nr. 40. str. 3822.

3. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (neteko galios) // SZ RF. 1995. Nr. 35. str. 3506.

4. Vasiljevas V.I. Rusijos savivaldybių teisė: vadovėlis. M.: Justitsinform, 2012. 680 p.

Mari El Respublikos Konstitucija: jaunųjų konstitucionalistų požiūris

KLAUSIMAS DĖL VISUOMENĖS DALYVAVIMO VIETOS VALDYBĖJE:

SENŲJŲ IR NAUJŲJŲ FEDERALINIŲ TEISĖS PALYGINAMOJI ANALIZĖ

Straipsnyje pateikta 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FL „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“ ir 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo Nr. 154-FL „Dėl Vykdomi bendrieji vietos savivaldos principai Rusijos Federacijoje.

Reikšminiai žodžiai: vietos savivalda, federalinis įstatymas dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų, konstitucinė ir teisinė politika, vietos valdžios gyventojų formos, federalinis įstatymas Nr. 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Joškar-Olos Marijos valstijos universiteto magistrė. El. paštas: [apsaugotas el. paštas]

TEISMINIO PRECEDENTO, KAIP TEISĖS ŠALTINIO, RAJIMAS IR FORMAVIMAS: LYGINAMOJI TEISĖS ANALIZĖ

Orujova Rufia Rovshan-Kyzy,

Universitetas, Yoshkar-Ola.

Straipsnis skirtas teisminio precedento, kaip teisės šaltinio, sampratai tirti. Autorius pateikia lyginamąją teisminio precedento formavimosi istorijos įvairiose šalyse analizę. Remiantis istoriniu požiūriu, straipsnyje išsamiai nagrinėjama teisminio precedento prigimtis ir analizuojami veiksniai, turėję įtakos jo raidai ir formavimuisi.

Reikšminiai žodžiai: teismo precedentas, teisės šaltinis, teismų praktika, pretoriaus teisė, teismų sprendimai, teisės aktai.

Teisės šaltinių sistemos formavimo problema yra viena opiausių ir prieštaringiausių teisės moksle. Klausimas, kas laikomas teisės šaltiniu, turi didžiausią teorinę ir praktinę reikšmę, nes jo sprendimu tam tikra prasme vadovauja teisėsaugininkas. Naudojant išimtinai įstatymus kaip teisės šaltinius, dažnai iškyla sunkumų, rodančių akivaizdžius šio požiūrio trūkumus. Šiuo atžvilgiu praktikams vis dažniau tenka susidurti su teisminio precedento panaudojimo piliečių konstitucinių teisių, žmogaus teisių gynimo bylose problemomis ir netgi dažnai naudojasi jais kaip vieninteliu teisės šaltiniu, tam tikrų visuomeninių santykių reguliatoriumi. Be to, pastaruoju metu problemų, susijusių su teisminiu precedentu, kaip vienu iš teisės šaltinių, tyrimas tapo tradicinis ne tik užsienio teisės mokslui, bet ir šalies jurisprudencijai.

Istorinis požiūris į teisminio precedento, kaip teisės šaltinio, tyrimą leidžia geriau suprasti pagrindines jo atsiradimo priežastis ir sąlygas, raidos tendencijas, taikymo pobūdį ir ypatumus. Be to, lyginamoji analizė

precedento instituto istorinė raida leidžia nustatyti objektyvius ir subjektyvius veiksnius, kuriais grindžiama teisminio precedento raida ir kurie daro jam lemiamą įtaką per visą jo raidos kelią, ir leidžia nustatyti tuos būdingiausius bruožus bei teisminio precedento bruožai, prisidėję prie jo šimtmečius trunkančio vystymosi ir tobulėjimo.

Pirmosiose pasaulio valstybėse, tokiose kaip Babilonas, Senovės Egiptas, Senovės Roma, teismo precedentas, kaip savarankiška teisinė institucija, buvo žinomas nuo seno. Jau tada pirmosios įstatymų knygos buvo parašytos remiantis teismų praktika. Senovės Romoje žodiniai pareiškimai (etiketas) ar sprendimai konkrečiais pretorių ir kitų magistratų klausimais veikė kaip precedentas. Iš pradžių jie turėjo privalomą galią nagrinėjant identiškas bylas išimtinai jas priėmusiems magistratams ir tiesiogiai per savo pareigas.

Tačiau laikui bėgant daugelis kai kurių magistratų įsakų nuostatų, kurios labiausiai atitiko valdančiosios klasės interesus, buvo pakartotos naujai išrinktų magistratų įsakuose ir taip tapo

Mari Teisės Biuletenis Nr.3(14)/2015

Vietos savivaldos plėtra pagal federalinių įstatymų „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ koncepciją, 1995 m. rugpjūčio 28 d. Nr. 154-FZ ir „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos principų“. vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ Mokslinio straipsnio apie specialybę tekstas " Valstybė ir teisė. Teisės mokslai»

Mokslinio straipsnio apie valstybę ir teisę, teisės mokslus santrauka, mokslinio darbo autorius - Chikhladze Levanas Teymurazovičius

Lyginamosios teisinės analizės požiūriu nagrinėjamos federalinių įstatymų dėl vietos savivaldos sampratos. Nustatomos ir analizuojamos konceptualios ir svarbiausios Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros įstatymų nuostatos.

Panašios mokslinio darbo valstybės ir teisės, teisės mokslų temos, mokslinio darbo autorius yra Levanas Teymurazovičius Chikhladze,

Vietos valdžios raida pagal federalinių įstatymų koncepciją „Dėl bendrųjų vietos valdžios organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1995 m. rugpjūčio 28 d. Nr. 154-FZ ir „Dėl bendrųjų vietos valdžios organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. 131-FZ

Šiame straipsnyje nagrinėjamos federalinių įstatymų dėl vietos valdžios sąvokos iš lyginamosios teisinės analizės pozicijos. Išskirtos ir išanalizuoti konceptualios ir svarbiausios Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros įstatymų nuostatos.

Mokslinio darbo tema „Vietos savivaldos plėtra pagal federalinių įstatymų koncepciją „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ tekstas 1995 m. rugpjūčio 28 d. Nr. 154 -FZ ir „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ

342 UDK 67 300 BBK

VIETOS SAVIVALDYBĖS PLĖTRA VIETOJE

1995 M. RUGPJŪČIO 28 D. FEDERALINIŲ ĮSTATYMŲ „DĖL BENDRIEJŲ VIETOS VALDYBOS ORGANIZAVIMO PRINCIPŲ RUSIJOS FEDERACIJOJE“ SĄVOKOS IR „DĖL BENDRŲJŲ ORGANIZACIJOS ORGANIZAVIMO ORGANIZACIJOS PRINCIPŲ“ 1995 m. BRY 2003 Nr 131-F3

LEVANAS TEMURAZOVIČIAS ČIKLADZĖ,

Teisės mokslų daktaras, docentas, Rusijos tautų draugystės universiteto Teisės instituto Savivaldybių teisės katedros vedėjas, Maskvos valstybinio regioninio universiteto Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros profesorius Mokslinė specialybė 12.00.02 - konstitucinė teisė; konstitucinis bylinėjimasis; savivaldybės įstatymas

Citavimo indeksas NIION elektroninėje bibliotekoje

Anotacija. Lyginamosios teisinės analizės požiūriu nagrinėjamos federalinių įstatymų dėl vietos savivaldos sampratos. Nustatomos ir analizuojamos konceptualios ir svarbiausios Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros įstatymų nuostatos.

Raktažodžiai: Vietos valdžia; savivaldybių institucijos; deleguoti įgaliojimai; vyriausybės departamentai; vietos klausimai; vietos savivaldos nacionalizavimas.

Anotacija. Šiame straipsnyje nagrinėjamos federalinių įstatymų dėl vietos valdžios sąvokos iš lyginamosios teisinės analizės pozicijos. Išskirtos ir išanalizuoti konceptualios ir svarbiausios Rusijos Federacijos vietos savivaldos plėtros įstatymų nuostatos.

Raktiniai žodžiai: Vietos valdžia; savivaldybių institucijos; deleguoti įgaliojimai; valdžios institucijos; vietos klausimai; vietos valdžios nacionalizavimas.

Vietos savivalda Rusijos Federacijoje plėtojama remiantis pagrindiniais principais, įtvirtintais 1993 m. gruodžio 12 d. liaudies balsavimu priimtoje Rusijos Federacijos Konstitucijoje (toliau – žr. 1993 m. Rusijos Federacijos Konstituciją). Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ (toliau žr. 2003 m. federalinį vietos savivaldos įstatymą) Žinoma, kitų reglamentų nuostatos kad vienaip ar kitaip reguliuoja vietos valdžia sukuria bendrą šios srities teisinio reguliavimo sistemą. Taigi dabartinis vietos savivaldos atsiradimo Rusijos Federacijoje etapas negali būti nagrinėjamas neanalizavus minėtų aktų nuostatų.

Kiekvienas iš šių dėsnių yra aiškus konkrečios eros rodiklis ir yra pagrįstas konkrečia koncepcija. Pavyzdžiui, 1995 m. rugpjūčio 28 d. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ koncepcija Nr. 154-FZ (žr. toliau 1995 m. federalinį vietos savivaldos įstatymą) pirmiausia rėmėsi socialine vietos savivaldos teorija ir 2003 m. federalinio įstatymo dėl vietos savivaldos savivaldos samprata dėl mišrios (socialinės valstybės) teorijos. Kaip bus parodyta toliau, Rusijos Federacijoje buvo tendencija pertvarkyti mišrų vietos savivaldos modelį į administracinį. Tačiau, mūsų nuomone, nėra skirtumo tarp centralizacijos principo ir administracinio vietos savivaldos modelio.

dėti lygybės ženklą. Atrodo, kad tikroji centralizacija yra vietos valdžios organų patekimas į valstybės valdžios sistemą, o tai Rusijos Federacijoje iš esmės neįmanoma, nes 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnio nuostatos nebuvo panaikintos. ir mažai tikėtina, kad artimiausiu metu bus panaikinti.

Administravimo modelis apima valdžios institucijų vaidmens didinimą sprendžiant vietinės svarbos klausimus, kurie, visų pirma, yra skirti savivaldybės gyventojų pragyvenimo užtikrinimui. Savo ruožtu savivaldybės gyventojai yra dalis Rusijos Federacijos žmonių. Todėl suprantama, kad valstybė, užtikrindama vietos savivaldos organų veiklą, siekia sukurti vieningą efektyvų vietos savivaldos modelį. Nors vietos savivaldos modelio Rusijos Federacijoje negalima pavadinti centralizuotu, centralizacijos elementų vis dar yra 2003 m. federaliniame vietos savivaldos įstatyme.

Kaip teisingai pažymi N. L. Pešinas, „. Vietos savivaldos reforma lemia reikšmingą vietos savivaldos integracijos į valstybės valdžios sistemą laipsnio padidėjimą. Tai matyti jau įgyvendinamų iniciatyvų pavyzdyje: pavyzdžiui, didesnės vietos savivaldos atsakomybės valstybei laipsnio nustatymas, vietos savivaldos kontrolės stiprinimas, ypač perduodamų įgaliojimų srityje, laikinas vietos savivaldos vykdymas. tam tikri valstybės organų vietos savivaldos įgaliojimai (laikino finansų administravimo įvedimas) ir kt. .P." .

Sutikdamas su moksline N.L. Pešinai, pats noriu pastebėti, kad valstybės kontrolės stiprinimas vietos savivaldos organų veiklai griežtai įstatymų reglamentuotose ribose iš principo negali būti vadinamas antidemokratiniu reiškiniu. Be to, kaip minėta aukščiau, tai tam tikra prasme yra teisinės valstybės užtikrinimo šalyje garantija. Vadinamasis įdėjimas, apie kurį kalba N. L.. Pešinas, žinoma, yra visiškai objektyvus procesas ir prisideda prie veiksmingo vietos valdžios funkcionavimo. Tačiau integracija negali būti suprantama kaip tiesioginis vietos valdžios organų įėjimas į valdžios organų sistemą. Šis terminas visų pirma taikomas siekiant parodyti įstaigų ir pareigūnų atsakomybę neteisėtų sprendimų atveju.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, I. I. požiūris atrodo gana pagrįstas. Ovčinikovas, teigdamas, kad „problema, kad šiandien

„Vietos savivaldos“ pavadinimu nėra vadybos sistemos organizavimo vietos lygmeniu problema. Tai daug aukščiau: tai visos viešojo administravimo sistemos organizavimo klausimas, kuris negali būti sprendžiamas atskirai nuo viešojo administravimo organizavimo klausimo tiek Federacijos dalyke, tiek visoje šalyje. Todėl šiuolaikinių viešojo administravimo problemų nagrinėjimas vietos lygmeniu, matyt, turėtų būti glaudžiai susijęs su viešojo administravimo problemomis, žinoma, tuo atveju, kai keliamas uždavinys racionaliau užtikrinti visuomenės funkcionavimą, nuoseklų ir tvarų jos vystymąsi. “

Siekiant užtikrinti konstitucines garantijas demokratijai įgyvendinti per vietos savivaldą, buvo priimtas Vietos savivaldos įstatymas 1995 [Z.s.190-262.]. Reikia pripažinti, kad šio įstatymo priėmimas yra svarbus etapas formuojant naują vietos valdžios organizavimo modelį, pagrįstą konstitucijos nuostatomis. Tačiau vėlesniais metais šio įstatymo koncepcijos nuostatų įgyvendinimo praktika parodė daug trūkumų. Pavyzdžiui, kaip teisingai pažymėjo V.I. Vasiljevas „tiek teoretikų, tiek praktikų daugumai tapo aišku, kad Įstatymas veda Rusijos vietos savivaldą nelabai aiškiu ir protingu keliu“; „dokumentas buvo neapibrėžto karkasinio pobūdžio, nes jame svarbių teritorinės sandaros ir vietos savivaldos funkcionavimo klausimų sprendimas buvo nubrėžtas tik „punktyrine linija“ arba jų sprendimo visiškai išvengta, palikdamas tai spręsti Lietuvos savivaldybei. federacijos subjektai, savivaldybės ir patys gyventojai“; „Pasitikėjimas gyventojų iniciatyva pasirodė trapus, miestų ir kaimų gyventojai nepajėgė įsisavinti įstatymų suteiktų savivaldybių laisvių.

Atrodo, kad tam tikras vietos savivaldos nacionalizavimas, iš dalies atsiradęs po 2003 m. įstatymo priėmimo, yra neveiksmingo jo įgyvendinimo 1995 m. federalinio įstatymo koncepcijos rėmuose pasekmė. Federalinio vietos įstatymo trūkumai 1995 m. savivaldą lėmė sisteminio pobūdžio priežastys. Jis buvo sukurtas ir pritaikytas šių dienų poreikiams. Problema ta, kad įstatymas buvo pagrįstas beveik pažodiniu konstitucijos nuostatų, visų pirma susijusių su vietos savivaldos nepriklausomumu, aiškinimu (1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis). Žinoma, šio straipsnio nuostatos reikalauja detalumo ir patikslinimo federaliniuose teisės aktuose, kad teisinių santykių subjektai, ypač Rusijos Federacijos subjektai, perdėtai nesuprastų laisvės reiškinio.

Pažymėtina, kad 1995 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas faktiškai reglamentavo bendruosius jos organizavimo principus ir tuo federacijos subjektams suteikė praktiškai neribotas teises vietos savivaldos srityje. Šiuo atžvilgiu reikia sutikti su A.A. Sergejevas, kuris pažymėjo, kad „konstitucinės idėjos objektyviai negalėjo būti visavertis pagrindas sprendžiant tikras Rusijos vietos valdžios problemas. Prieštaringai vertinamų socialinių ir ekonominių reformų kontekste vietos savivalda pirmiausia pasirodė esąs valstybės vieningos socialinės politikos elementas, komunalinių problemų sprendimo „už valstybės lėšas“ priemonė ir valstybės subsidijavimo mechanizmas, skirtas ne tik valstybės lėšoms. savarankiškų gyventojų. Praktika pirmenybę teikė kitiems uždaviniams: sukurti universalius ir teisingus biudžeto išlyginimo mechanizmus (tam reikėjo suvienodinti savivaldybių valdžios institucijų teritorinę ir institucinę organizaciją); aiškus savivaldybių pareigų gyventojams apibrėžimas ir gyventojų teisių gauti viešąsias paslaugas garantijos (tam reikėjo permąstyti vietos valdžios kompetencijos pagrindus ir savarankiškumo ribas) ir kt. Reali socialinė vietos savivaldos funkcija padiktavo požiūrį į jos įstatyminį reguliavimą“. Taigi valstybės valdžios modernizavimo procesas po SSRS žlugimo buvo nenuoseklus ir prieštaringas.

Jau dvidešimtojo amžiaus pradžioje! amžiuje Rusijos Federacijos valstybės valdžia susidūrė su vietos valdžios pertvarkymo problema, kuri, žinoma, turėjo lemti naujos, efektyvios vietos savivaldos sistemos formavimąsi. Pažymėtina, kad nuo 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo būsimų reformų (1995 ir 2000 m.) pagrindas buvo ir tebėra 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis, kuris, viena vertus, įtvirtina vietos savivaldos nepriklausomumo garantijas savo įgaliojimų ribose, kita vertus, nuostatas dėl vietos valdžios institucijų neįtraukimo į valdžios organų sistemą.

Kaip minėta aukščiau, iki 2003 m. reformos pradžios Rusijos savivaldybių teisės moksle iš esmės vyravo „viešoji“ vietos savivaldos teorija, pagrįsta valstybės ir visuomenės priešprieša. Pagrįsdami tokio požiūrio teisėtumą, jo šalininkai rėmėsi 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsniu ir 1995 m. Federalinio vietos savivaldos įstatymo nuostatomis. Kaip teisingai pabrėžia N. S.. Bondar „žinoma, šis požiūris žavi savo troškimu

užtikrinti maksimalų vietos valdžios organų nepriklausomumą, visišką jų nepriklausomumą nuo valstybės ir jos organų“. Tačiau šiuolaikinėje Rusijoje šios teorijos įgyvendinimas iki galo, stiprinant valstybės vaidmenį valdant visuomenę, yra neįmanomas uždavinys. Neatsitiktinai kai kurie mokslininkai pažymi, kad toks požiūris yra neperspektyvus. Šiuo atžvilgiu „visiškai suprantamas vietinės savivaldos visuomeninio pobūdžio priešininkų noras įveikti nenatūralų valstybės valdžios ir vietos savivaldos atotrūkį, kuris aiškiai pasireiškia praktikoje, ypač subjekto teisės aktuose. federacija“.

Pasak A.A. Sergejevo teigimu, „pagrindinė motyvacija rengti naują pagrindinio vietos savivaldos įstatymo redakciją buvo įvairių lygių valdžios institucijų kompetencijos atribojimas, tarpbiudžetinių santykių racionalizavimas ir suvienodinimas“. A.A. laikosi panašaus požiūrio. Vasiljevas, atkreipdamas dėmesį į požiūrio į Rusijos Federacijos valdžios organų ir jos subjektų galių atribojimo vietos savivaldos reguliavimo srityje pasikeitimą. Lygindamas dabartinę ir ankstesnę įstatymo redakcijas, mokslininkas daro tokią išvadą: „Jei 1995 m. rugpjūčio 28 d. federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ buvo atitinkamų įgaliojimų sąrašas kiekvienam valdžios lygiui, tai naujasis federalinis įstatymas. bendrais bruožais apibrėžia plačius federalinės valdžios organų valdžios institucijų gebėjimus teisiškai reguliuoti vietos savivaldos klausimus.

1995 ir 2003 m. federalinių vietos savivaldos įstatymų lyginamoji teisinė analizė padeda nustatyti esminius šių dviejų įstatymų skirtumus, o tai savo ruožtu padeda suprasti vietos savivaldos raidos tendencijas šiuolaikinėje Rusijoje.

Mūsų nuomone, pirmas dalykas, išskiriantis aukščiau nurodytus įstatymus, yra 2003 m. federaliniame vietos savivaldos įstatyme nustatyti platūs federalinės valdžios organų ir federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų įgaliojimai teisinio reguliavimo srityje. vietos savivalda. Šis įstatymas iš esmės pakeitė vietos savivaldos sampratą, tačiau didžiausius pokyčius patyrė teritoriniai vietos savivaldos pagrindai. Pavyzdžiui, 1995 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas įtvirtino vieno lygmens vietos savivaldos modelį, be to, neleido savivaldybių skirtumų ir nediferencijavo jų galių. Fe-

2003 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas numato būtinybę sukurti šešių tipų savivaldybes: miesto ir kaimo gyvenvietes, savivaldybių rajonus, miesto rajonus, miesto rajonus su teritoriniu padalijimu, federalinių miestų vidines miesto teritorijas. Tuo pačiu miesto ir kaimo gyvenviečių teritorijos yra savivaldybių rajonų teritorijos dalis, tačiau yra savarankiški savivaldybės subjektai, t.y. Šiose teritorijose yra dviejų lygių vietos savivalda. Miesto rajonų teritorijos nepriklauso savivaldybių rajonų teritorijoms, jose vykdoma vieno lygmens vietos savivalda. Tačiau 2014 metais šiame įstatyme buvo padaryti pakeitimai, pagal kuriuos nustatomas miesto rajono teisinis statusas su tarpmiestiniu skirstymu į rajonus. Taigi miestų rajonuose yra nustatytas dviejų pakopų vietos valdžios modelis, paprastai tai yra dideli miestai. Tiesa, vieno lygmens miesto rajonas kaip savivaldybės subjekto tipas išlieka.

2003 metų federalinio vietos savivaldos įstatymo ypatumas slypi tame, kad kiekviena savivaldybių formavimo rūšis yra pašaukta spręsti tik jai būdingus vietinės reikšmės klausimus, t.y. gyvenvietės vietinės reikšmės klausimai nesutampa su savivaldybės rajono ir miesto rajono vietinės svarbos klausimais.

Kaip pažymėjo E. I. Kobyševas, „pirmiausia, atsižvelgiant į naują Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių-teritorinę struktūrą, būtent įvedus dviejų lygių teritorinę vietos savivaldos organizaciją, vietinės svarbos klausimai buvo perskirstyti tarp įvairių tipų savivaldybės. Atitinkamai, savivaldybėms, kurios yra ekonomiškai stabilesnės ir turi a priori didesnį gyventojų skaičių, yra sudarytas didesnis vietinės svarbos klausimų sąrašas.

Antra, pagal naująjį 2003 m. federalinį įstatymą savivaldybės imasi daug daugiau vietos svarbos klausimų, kad juos įgyvendintų, nei buvo anksčiau. Be to, tam tikri vietinės svarbos klausimai iki federalinio įstatymo Nr. 131-FZ priėmimo priklausė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai.

„Iš tiesų, kaip pažymėta mokslinėje literatūroje, 2003 m. įstatymo teisinės technikos problema yra ta, kad siekiant užtikrinti vietinės reikšmės klausimų sprendimą (33 – miesto ir kaimo gyvenvietėms, 28 – savivaldybių rajonams, 38 – miesto rajonams). ) tik 8 aiškiai apibrėžti vietos savivaldos organų įgaliojimai

valdymą, nenurodant, kad įstaigos priklauso vienokios ar kitokios rūšies savivaldybėms.

Taip pat 2003 m., kaip ir 1995 m. įstatymo, problema išlieka tai, kad nėra aiškaus skirtumo tarp vietos savivaldos galių ir vietos reikšmės klausimų (jurisdikcijos subjektų), o tai sukuria tam tikrų sunkumų praktikoje. Pavyzdžiui, „2003 m. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ (.) vietinės svarbos klausimai yra „aplinkos apsaugos priemonių organizavimas“, „greitkelių priežiūra ir tiesimas, tiltai, kiti transporto inžineriniai statiniai“ ir kt. Akivaizdu, kad ši teisės norma išreiškia ir jos jurisdikciją, ir įgaliojimus. Šio kompetencijos įtvirtinimo būdo šalininkų požiūriu, tai yra visiškai teisėta, nes valdžia turi būti „pririšta“ prie savivaldybės įstaigos veiklos subjekto (sferos). Atvirkščiai, kompetencijos ir įgaliojimų subjektus skiriančiųjų nuomone, toks požiūris pažeidžia teisinį kompetencijos reguliavimo teisinį grynumą.

2003 m. federaliniame vietos savivaldos įstatyme nurodydamas nurodytą teisinių technologijų trūkumą, E.I. Kobyševa pažymi: „Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų principų. „2003 m. yra įtvirtinta norma, pagal kurią vietos valdžios institucijos gali steigti spaudos žiniasklaidą, skirtą savivaldybės teisės aktams skelbti, savivaldybių teisės aktų projektams vietinės reikšmės klausimais svarstyti, informuoti savivaldybės gyventojus oficialiai apie socialinę ir ekonominę informaciją. savivaldybės švietimo ir kultūros plėtra, apie jos viešosios infrastruktūros plėtrą ir kitą oficialią informaciją (Įstatymo 7 str. 1 d. 17 str.) (.) Kaip matyti, kas nurodyta 7 punkto 1 dalyje, 1 str. Įstatymo 17 str., įgaliojimai suformuluoti labiau kaip pareiga, o ne kaip vietos valdžios organų teisė. Taigi, paaiškėja, kad kategorijos „vietos savivaldos galios“ ir kategorijos „vietos reikšmės klausimai“ esmė, jų skirtumas ar tapatumas lieka neaiški.

Šiuose įstatymuose yra ir kitų prieštaringų nuostatų. Tai kompetencijos ir galių sričių atribojimo tarp valstybės valdžios ir vietos valdžios problema. Šiuo atveju kalbame tik apie jų sąveiką. Reikia pripažinti, kad norint išlaikyti viešosios valdžios vienybę Rusijos Federacijoje, skubiai reikia racionaliai atriboti jurisdikciją ir galias vietos savivaldos srityje. Būtent šis procesas sukelia

daugiausia problemų, glaudžiai susijusių tiek su valstybės valdžios ir savivaldos santykiais, tiek su savivaldybėmis tarpusavyje. Šio klausimo svarbą V. V. pabrėžė dar 2003 m. Putinas, kuris pareiškė: „Būtina įstatymiškai patikslinti pačią sąvoką ir vietinės svarbos klausimų sąrašą. Kai kurie iš jų sutampa su federalinės ir regioninės valdžios institucijų vykdomomis užduotimis. Kiti reikalauja milžiniškos materialinės paramos ir gali būti sėkmingai įgyvendinti tik padedant steigiantiems subjektams, o kartais ir su tiesiogine Federacijos parama.

1995 m. Federaliniame vietos savivaldos įstatyme toks atskyrimas buvo pagrįstas „likutinės kompetencijos“ principu. Tai reiškia, kad įstatyme buvo apibrėžta išimtinės Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų kompetencija, o visa tai, kas nepatenka į jų kompetenciją, galėjo būti priskirta vietos savivaldai. gyventojai ir kitos institucijos). Taigi vietos savivaldos viešųjų įgaliojimų sąrašas nebuvo teisiškai teisingai apibrėžtas ir iš esmės liko atviras. Be to, ypač daug kas priklausė nuo to, kokie konkretūs įgaliojimai buvo priskirti Federacijos subjektams, o kurie – Rusijos Federacijai. Taigi 1995 m. įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 2 dalis numatė, kad savivaldybės turi teisę priimti svarstyti „kitus klausimus“, kurie pagal Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus priskiriami vietinės svarbos klausimams, taip pat klausimus. nėra pašalintos iš savo jurisdikcijos ir neįtrauktos į jurisdikciją kitos savivaldybės ir valdžios institucijos.

Kompetencijos atskyrimo tarp valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų pagrindas, vadovaujantis federaliniu įstatymu, buvo nustatytas beveik visuose federacijos subjektuose dėl vietos savivaldos. Reikia pripažinti, kad dauguma Federacijos subjektų, atribodami valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų kompetenciją, dažnai tiesiog dubliavo 1995 m. federalinio vietos savivaldos įstatymo normas. nedetalizuojama, t.y. nebuvo aiškaus supratimo, kokie įgaliojimai kam priskirti. Paaiškėjo, kad šiame lygmenyje vietos savivaldos organų ir valstybės valdžios institucijų kompetencija buvo diferencijuojama tik pačia bendriausia forma.

Kompetencijos pasidalijimas tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų, vykdomas pagal Vietos savivaldos įstatymą

1995 m., iškilo nemažai teisinių problemų, iš kurių pagrindinė, regis, buvo vietinės svarbos ir valstybės valdžios lygmeniu sprendžiamų klausimų atskyrimo problema. Taigi, pavyzdžiui, jei Rusijos Federacijos subjektas, spręsdamas tokius klausimus, laikėsi vietos savivaldos įstatymo, jis tiesiog dubliavo savo normas. Jei Rusijos Federaciją sudarančio subjekto akte buvo bandoma savarankiškai nustatyti vietinės reikšmės klausimus ir klausimus, patenkančius į Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų jurisdikciją, tada dažnai iškildavo problemų dėl atitikties. pagal galiojančius federalinius įstatymus. Taigi susidarė užburtas ratas, kuris, viena vertus, stabdė savivaldybių plėtrą, o iš kitos – neprisidėjo prie valstybės ir vietos valdžios kaip visumos sąveikos kūrimo.

Buvo daroma prielaida, kad 2003 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas turėjo išspręsti esamas Rusijos Federacijos vietos savivaldos įgyvendinimo problemas, visų pirma, tai susiję su kompetencijos atribojimo problemų, susijusių su Rusijos Federacijoje, sprendimu. vietos valdžios lygiu. Tiesą sakant, kitaip nei 1995 m. įstatyme, naujajame teisės akte 14–16 straipsniuose nustatytas baigtinis vietinės svarbos gyvenviečių (miesto ir kaimo), miesto rajonų ir savivaldybių teritorijų klausimų sąrašas (inter vires - „tik tai, ką leidžia įstatymas yra įmanoma“). Savo ruožtu vietinės svarbos klausimais įstatymų leidėjas turi omenyje „tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų pragyvenimui klausimus“, kurių sprendimą gyventojai ir (ar) vietos valdžios vykdo savarankiškai. Be to, įstatyme išaiškinta, kad įgaliojimus vietos svarbos klausimais privalo vykdyti vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai, o jie įgyvendinami vietos biudžeto pajamų sąskaita, neatsižvelgiant į subsidijas iš didesnių biudžetų.

Kaip jau ne kartą pažymėta anksčiau, pagal Konstituciją ir federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (1995 ir 2003 m.), „vietos savivaldai suteikiama kompetencija dvi sritis: vietinės ir nacionalinės svarbos klausimais“. Tačiau vis dar neišspręsta aiškaus „valstybinės“ ir „vietinės“ reikšmės klausimų atskyrimo problema, o tai neleidžia aiškiai atskirti jų įgyvendinimo galių. Faktas yra tas, kad visi klausimai, kurie turėtų

Mes sprendžiame vietos lygmeniu, įstatymų leidėjas nurodo vietinės svarbos klausimus. Viena vertus, tai gana logiška, nes jie tikrai yra susiję su savivaldybės gyventojų pragyvenimo užtikrinimu, kita vertus, didžioji dauguma šių klausimų iš esmės negali būti vien vietiniai, nes jų turinys kalba apie nacionalinį ( nacionalinės) reikšmės. Atitinkamai, esant ribotai vietos finansavimo bazei, savivaldybių institucijos negali arba negali visiškai jų teikti, o tai savo ruožtu neigiamai veikia teikiamų savivaldybės paslaugų kokybę. Taigi, kaip teisingai pažymi monografijos „Savivaldybių reforma Rusijos Federacijoje: teisiniai ir ekonominiai tyrimai“ autoriai, nemažai vietinės svarbos klausimų „suformuluojami taip, kad iš tikrųjų tampa bendrais valdžios organams. federalinės ir regioninės) ir vyriausybinėms agentūroms.“ vietos valdžia...“

Tokie klausimai, kurie iš esmės yra federalinės reikšmės, o ne tik savivaldybių lygmeniu, apima gana didelį vadinamųjų „vietinės svarbos klausimų“ sąrašą. Pavyzdžiui, civilinės gynybos veiklos organizavimas ir įgyvendinimas; gyventojų ir teritorijos apsauga nuo stichinių ir techninių avarijų; dalyvavimas ekstremalių situacijų padarinių prevencijoje ir likvidavime; avarinių gelbėjimo komandų kūrimas, priežiūra ir veiklos organizavimas; dalyvavimas terorizmo ir ekstremizmo prevencijoje.

Taigi, siekiant federalinio ir regioninio lygmens vietos savivaldos teisinio reguliavimo proceso aiškumo ir aiškumo, valstybinės ir vietos svarbos klausimus patartina atskirti. Tačiau moksliniu ir teoriniu požiūriu tolimesniam vietos savivaldos funkcionavimui būtina nustatyti kompetencijos ir galių sričių atribojimo tarp atitinkamų valstybės valdžios institucijų formą. Konstitucinis Federacijos ir jos subjektų kompetencijos reguliavimo modelis grindžiamas išimtinės federalinės jurisdikcijos (klausimų grupė, kurioje sprendimus gali priimti išimtinai Rusijos Federacija), federacijos ir jos subjektų bendros jurisdikcijos (grupės) klausimais. klausimai, dėl kurių sprendimus gali priimti tiek Federacija, tiek jos subjektai) ir savo pačių Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcija (sprendimus gali priimti tik Federacijos subjektai).

Savivaldybių teisės teorijoje buvo suformuluoti pasiūlymai toms problemoms įveikti

kurios generuoja (ar provokuoja) valstybės valdžios ir vietos savivaldos kompetencijos atribojimo neapibrėžtumą. Pavyzdžiui, A.A. Sergejevas mano, kad „būdas juos įveikti galėtų būti „bendro valstybės valdžios ir vietos valdžios valdymo“ koncepcijos įvedimas. Federalinis įstatymų leidėjas tokios sąvokos neįvedė, matyt, manydamas, kad ji netelpa į šiandien Rusijos Federacijoje pasirinktą vietos savivaldos modelį. Ši koncepcija buvo teisiškai įtvirtinta daugelyje Federacijos subjektų.

Be to, cituojamas autorius mano, kad tokia santykių sistema šiuo metu realiai įgyvendinama: „Švietimo, sveikatos apsaugos, gyventojų socialinės apsaugos, viešosios tvarkos apsaugos ir kt. Šiandien jie faktiškai priklauso valstybės ir savivaldybių institucijų bendrai jurisdikcijai. Savivaldybės institucijos, sprendžiančios šiuos klausimus, faktiškai turi dvigubą pavaldumą – vietos administracijai ir atitinkamoms valstybės institucijoms ir yra įtrauktos į vieną institucijų, atsakingų už atitinkamus klausimus, vertikalę.

Atrodo, kad A.A. Sergejevas gali būti diskutuotinas. Konstitucinės teisės teorija teigia, kad „išskirtinis šio kompetencijos atribojimo metodo bruožas yra tai, kad jo rėmuose labai sunku nubrėžti aiškią ribą tarp federacijos subjektų jungtinės jurisdikcijos ir išimtinės jurisdikcijos sričių. Formaliai ir konstituciškai šios sferos yra atskirtos, tačiau praktiškai siena tarp jų, kaip taisyklė, pirmiausia „nukrypsta“ į vieną ar kitą pusę.

Reikia pripažinti, kad didžioji dauguma vietinės svarbos klausimų yra glaudžiai susiję su Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektais, įtvirtintais 1993 metų Konstitucijos 72 straipsnyje, šio straipsnio analizė leidžia daryti išvadą, yra tam tikra Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų ir vietinės svarbos klausimų jungtinės jurisdikcijos sferų „sankirta“. Tai dar kartą byloja apie detalaus jurisdikcijos subjektų diferenciacijos sudėtingumą ne tik federaliniu ir regioniniu lygmenimis, bet ir savivaldybių viešosios valdžios įgyvendinimo lygmeniu. Kartu gana akivaizdus glaudus valstybės reikalų susipynimas su vietinės svarbos klausimais.

Akivaizdu, kad nacionaliniai ir dėl šios svarbios aplinkybės globalūs klausimai negali būti sprendžiami jungtinės jurisdikcijos rėmuose, nes jie pagal apibrėžimą nėra tik vietinės svarbos klausimai. Šiuo atveju mes kalbame apie tokius

tokiais klausimais kaip: savivaldybių švietimo ir sveikatos priežiūros įstaigų organizavimas, priežiūra ir plėtra; tam tikros valdymo sritys (išsilavinimo standartų kūrimas, profesinių ligų diagnostikos ir profilaktikos tobulinimas, kvalifikacinių reikalavimų nustatymas, savivaldybių švietimo ir sveikatos priežiūros įstaigų darbuotojų perkvalifikavimas ir atestavimas) ir kt.

Jei visuomenei svarbu mažinti valstybės institucijų įtaką savivaldybių valdžios institucijoms, tai vargu ar prie to gali prisidėti „bendros jurisdikcijos sferos“, nes tokia teisinė struktūra tikrai sukurs pagrindą jų aktyviam įsikišimui į bendrą veiklą. kompetencija. Be to, tai lems, kad valstybė, be jokios abejonės, turi didelių finansinių ir administracinių išteklių, dominuos sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Todėl akivaizdu, kad jungtinės jurisdikcijos subjektai gali sukurti gana palankią dirvą savivaldybių valdymo centralizavimui (nacionalizavimui). Žinoma, negalima manyti, kad toks diferencijavimas apskritai yra nepriimtinas, tačiau šiuo atveju kalbame apie savivaldos valdžios lygį. Vietos savivaldos institucijos objektyviai negali būti lygiomis sąlygomis su Federacija ir jos subjektais, nes tai nėra valstybinės viešosios įstaigos, o jungtinės veiklos samprata grindžiama aiškaus subjektų kompetencijos ir galių atribojimo principu. to paties lygio santykių, t.y. tarp valdžios institucijų.

Taigi atrodo, kad valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveikos pagrindas turėtų būti grindžiamas itin aiškaus funkcijų ir galių atribojimo principu. Kiekvienas valdžios lygmuo turi turėti griežtai apibrėžtą kompetencijos ir įgaliojimų sritį, išteklius į ją įtrauktoms problemoms spręsti ir prisiimti atsakomybę už nesąžiningą konkrečių užduočių įgyvendinimą. Reikia pripažinti, kad 2003 m. federaliniame vietos savivaldos įstatyme, skirtingai nei ankstesniame įstatyme, nustatytas labai išsamus vietos svarbos klausimų sąrašas. Kartu, kaip viena iš garantijų nustatant vietos organų kompetenciją vykdyti savo įgaliojimus, remiantis nepriklausomumo principais, šiuo metu galiojantis įstatymas reglamentuoja, kad vietinės reikšmės klausimų sąrašas negali būti keičiamas kitaip, kaip tik įvedant atitinkamus pakeitimus. ir jo papildymai. Tačiau dokumente nėra aiškių procedūrinių taisyklių dėl valstybės įgaliojimų perdavimo.

Atrodo, kad komunikacijos demarkacijos klausimai

Peticijos tarp valstybės institucijų ir vietos savivaldos, taip pat tarp skirtingų lygių vietos savivaldos organų teisės aktuose nėra iki galo reglamentuotos. Taigi būtina toliau ir kompleksiškai plėtoti teisės normas, reglamentuojančias viešosios kompetencijos atribojimą: „Konstitucinis teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje sukuria reikiamą teisinę erdvę valdymo veiklai įgyvendinti tiek visos valstybės, tiek visos valstybės mastu. atskiro regiono ar savivaldybės teritorija. Sprendžiant klausimus, kurie yra bendrai dviejų ar net trijų valdžios lygių jurisdikcijai (pavyzdžiui, švietimas ar sveikatos apsauga, pensijos ar veteranų priežiūra), nors visi sunkumai neįveikti, jau sukaupta nemaža patirtis skiriant įgaliojimus ir perkeliant juos į tą galią, kuri atrodo optimali jų įgyvendinimui. Buvo sukurti tam tikri sąveikos mechanizmai, kurie kai kuriais atvejais apima administracinių svertų naudojimą. Tam netrukdo federalinių, regioninių ir savivaldybių institucijų organizacinė ir funkcinė nepriklausomybė sprendžiant klausimus, kurie priklauso išimtinei kiekvieno iš šių valdžios lygių jurisdikcijai. Taigi, cituotas mokslininkas visiškai teisingai teigia, tam tikras „autonomijos“ ir „priklausomybės“ santykis tam tikru mastu yra įtvirtintas teisės aktų lygmeniu, o praktiškai įgyvendinamas iš dalies. Tačiau tai nepaneigia poreikio toliau teoriškai suprasti šią problemą. . Svarbus vaidmuo šioje viešųjų ryšių srityje gali priklausyti ir sutartiniam kompetencijos atribojimo mechanizmui, kuris, deja, dar nėra labai išvystytas.

Palyginti su 1995 m. federaliniu vietos savivaldos įstatymu, 2003 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas skirtingai reglamentuoja vietos savivaldos organų struktūrą, įskaitant privalomąsias: atstovaujamoji institucija, savivaldybės vadovas, savivaldybės vadovas. vietos administracija, vietos administracija. Ankstesniame įstatyme tik renkami organai buvo laikomi privalomais vietos valdžios organais. Atrodo, kad 2003 m. federalinio vietos savivaldos įstatymo naujovė yra besąlyginė, skirta sukurti griežtesnę ir vieningesnę savivaldybių valdymo sistemą visoje šalyje. Be to, šiuo atžvilgiu reikia pažymėti, kad jei 1995 m. federalinis vietos savivaldos įstatymas leido egzistuoti dešimtis galimų savivaldybių valdymo organizavimo schemų, tai dabartinis įstatymas riboja

savivaldybių pajėgumus šioje srityje. Pavyzdžiui, įstatymas detaliai reglamentuoja vietos savivaldos organų sistemą, iki pat vietos savivaldos atstovaujamųjų organų skaičiaus nustatymo ir vietos administracijos vadovo pareigų užimtumo tvarkos. Be to, įstatymas reglamentuoja daugybę klausimų, kurie anksčiau nebuvo atspindėti federaliniuose įstatymuose. Visų pirma, tai susiję su skyriumi, nustatančiu vietos valdžios organams tam tikrų valstybės įgaliojimų suteikimo tvarką.

Dėmesio verti ir naujesni pokyčiai, susiję su savivaldybių valdymo struktūros optimizavimu. Taigi 2010 m. lapkričio 29 d. Federaliniu įstatymu Nr. 315 buvo pakeista Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 34 straipsnio 2 dalies trečia dalis, pagal kurią nuo 2011 m. sausio 1 d. savivaldybės rajono įstatai ir gyvenvietė, yra savivaldybės rajono administracinis centras, gali numatyti suformuoti savivaldybės rajono vietinę administraciją, kuriai pavedami vykdyti nurodytos gyvenvietės vietos administracijos įgaliojimus. Šiuo atveju gyvenvietėje, kuri yra savivaldybės rajono administracinis centras, vietos administracija nesudaroma.

Prie to, kas išdėstyta, reikėtų pridurti, kad pagal 2014 metų savivaldybių reformą federacijos subjektai gavo teisę, priimdami įstatymą, nustatyti savivaldybėms privalomą vietos savivaldos organizavimo modelį, padalinti miestą. rajonus į naujas savivaldybes, priskirti savivaldybėms papildomus vietinės reikšmės klausimus, dalyvauti kandidatų į vietos administracijos vadovus atrankoje. Taigi dėl reformos vietos savivaldos organizavimo modelio nustatymas tapo federacijos subjekto teisėkūros organo prerogatyva.

Pasikeitė skyrius, reglamentuojantis renkamų pareigūnų ir savivaldybių atskaitomybės klausimus. Kaip pažymėjo I.A. Aleksejevas". Visų pirma noriu pažymėti, kad aptariamas skyrius padidėjo (1995 m. įstatyme buvo 6 straipsniai) - naujajame įstatyme yra 9 straipsniai. Bet tai nėra pagrindinis bruožas, nes svarbu ne straipsnių skaičius, o kokybinė jų sudėtis ir didžiausias jais reguliuojamų teisinių santykių aprėptis. Taigi jie tikrai atsirado naujajame įstatyme. Tai yra 73 straipsnis „Savivaldybės atstovaujamosios institucijos atsakomybė valstybei“. Toliau 74 str. „Savivaldybės vadovo ir vietos administracijos vadovo pareiga į

valstybė“. Ir galiausiai „revoliucinis“ straipsnis savo prasme ir turiniu yra 75 straipsnis „Valdžios institucijų laikinas tam tikrų vietos savivaldos organų įgaliojimų įgyvendinimas“, kuriame išvardinti atvejai, kada tam tikri vietos savivaldos organų įgaliojimai gali būti laikinai vykdomi. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos. .

Tačiau tuo federalinės vyriausybės sprendimo revoliucinis pobūdis nesibaigia, nors jis kuriam laikui atidėtas. Pavyzdžiui, iš prieštaringai vertinamų 2003 m. federalinio vietos savivaldos įstatymo pataisų, kurios teisinėje literatūroje buvo kritiškai įvertintos, galima išskirti įstatymo pataisas, įvestas 2009 m. gegužės 7 d. Federaliniu įstatymu Nr. 90-FZ 2009 m. 74 straipsnio papildymų forma: „Savivaldybės švietimo vadovo ir vietos administracijos vadovo atsakomybė prieš valstybę“ 74.1 poskyrį „Savivaldybės subjekto vadovo atšaukimas iš pareigų“. Šiuo pakeitimu buvo įgyvendinta prezidentinė D.A. Medvedva, pagal kurią „vietos savivaldos atstovams turėtų būti suteikta galimybė veiksmingiau kontroliuoti ir, esant galimybei, nušalinti savivaldybių vadovus“. Šių pakeitimų įvedimas gana plačiai nušviečiamas teisinėje literatūroje, todėl tik pažymėsime, kad, mūsų nuomone, reikėtų įstatymiškai reglamentuoti gyventojų nuomonės atsižvelgimą atleidžiant vadovą.

2003 m. Vietos savivaldos įstatymas gerokai padidino valstybės valdžios institucijų vietos valdžios kontrolės funkcijas. Žinoma, įstatymo nuostatos, nustatančios vietos valdžios administracinę kontrolę, rodo centralizacijos elementų stiprinimą Rusijos Federacijoje. Tačiau, kaip minėta, šios nuostatos neprieštarauja pasaulinei praktikai. Atrodo, kad į akis krenta šio įstatymo 21 straipsnio nuostatos, kuriose teigiama, kad „valstybės valdžios institucijos vykdo savivaldybių tam tikrų valstybės įgaliojimų vykdymo, taip pat šiems tikslams numatytų materialinių ir finansinių išteklių naudojimo kontrolę“. administracinės decentralizacijos pavyzdys. Savo ruožtu paaiškėja, kad vietos savivalda Rusijos Federacijoje veikia remdamasi decentralizacijos principais, tačiau, kita vertus, griežtai apribotose įstatymo ribose, leidžiama valstybės institucijų kišimasis į vietos savivaldą. . Tokia kontrolė ir teisinis įsikišimas į vietos valdžią yra daugelyje Europos šalių.

Kaip teisingai pažymėjo A. N. Kostjukovas „2014 m. Rusijoje buvo atlikta vietos savivaldos reforma, susijusi su centralizacijos tendencijos stiprėjimu, kuriant „valdžios vertikalę“ federacijos subjektuose ir didinant jų vaidmenį teisiniame reguliavime. vietos savivaldos.

Šiuo atžvilgiu negalima nesutikti su V. I. Gončarovas, kuris rašo: „Žinoma, valstybės institucijos turėtų turėti teisę kontroliuoti, kaip vietos valdžios organai vykdo savo kompetencijai priklausančius klausimus ir turėti galimybę daryti įtaką jiems netinkamai atliekant privalomas funkcijas, o juo labiau finansinių ir kitų pažeidimų atveju. Tačiau visame kame turi būti pusiausvyra. Taip pat ir kontrolės galiose, nes „per didelė“ kontrolė praktiškai gali pažeisti vietos valdžios teises.

1. Pešinas N.L. Savivaldybių teisės šakos formavimo problemos vietos valdžios reformos kontekste // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2008. Nr.15.

2. Ovčinikovas I.I. Vietos savivalda demokratijos sistemoje. - M., 1999 m.

3. Babičevas I.V., Smironovas B.V. Vietos savivalda šiuolaikinėje Rusijoje: formavimasis ir plėtra. Istoriniai ir teisiniai aspektai: monografija. - M.: Norma: INFRA-M, 2011 m.

4. Vasiljevas V.I. Savivaldybių reformos įstatyminė bazė. - M., 2005 m.

5. Sergejevas A.A. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje: teisinio reguliavimo problemos. - M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2006 m.

6. Bondaras N.S. Pilietis ir valdžios institucija: Konstitucinis teisių ir laisvių užtikrinimas vietos savivaldoje: vadovėlis. - M.: Gorodets, 2004 m.

7. Avakyan S.A. Vietos savivaldos padėtis, problemos ir perspektyvos Rusijoje // Vietos savivalda Rusijoje: valstybė, problemos ir perspektyvos. - M., 1994 m.

8. Bondaras N.S. Pilietis ir valdžios institucija: Konstitucinis teisių ir laisvių užtikrinimas vietos savivaldoje: vadovėlis. -M.: Gorodets, 2004 m.

9. Sergejevas A.A. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje. - M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2006 m.

10. Vasiljevas V.I. Rusijos savivaldybių įstatymas. M., 2012. P. 204.

11. Kobysheva E.I. Vietos valdžios organų kompetencija savivaldybių žiniasklaidos veiklos srityje Pietų federalinės apygardos teritorijoje // Dis. . Ph.D. legalus

12. Gončarovas V.I. Vietos savivaldos sistemos institucionalizavimas Rusijos Federacijoje: Konstituciniai ir teisiniai tyrimai: monografija. Maskva: Prospektas, 2015 m.

13. Rusijos savivaldybių teisė. / red. A.S. Prudnikova, I. A. Aleksejeva. - M.: VIENYBĖ-DANA, Teisė ir teisė, 2009 m.

14. Kobysheva E.I. Vietos valdžios organų kompetencija savivaldybių žiniasklaidos veiklos srityje Pietų federalinės apygardos teritorijoje. 2003 m. gegužės 16 d. Rusijos Federacijos prezidento pranešimas Federalinei Asamblėjai // Rossiyskaya Gazeta. Gegužės 17 d. 2003. Nr.93.

15. Savivaldybių reforma Rusijos Federacijoje: teisiniai ir ekonominiai tyrimai /Pagal generalinį. red. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010 m.

16. Pešinas N.L. Valstybės valdžia ir vietos savivalda Rusijoje: konstitucinio ir teisinio modelio raidos problemos.- M.: Statutas, 2007 m.

17. Savivaldybių reforma Rusijos Federacijoje: teisiniai ir ekonominiai tyrimai/Pagal bendr. red. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010 m.

18. Sergejevas A.A. Vietos savivaldos teisinių pagrindų sistema. Voronežas, 1999 m.

19. Sergejevas A.A. Vietos savivaldos teisinių pagrindų sistema Voronežas, 1999 m.

20. Gligich-Zolotreva M.V. Federalizmo teisiniai pagrindai. - M.: Teisininkas, 2006 m.

21. Akmalova A.A. Vietos savivaldos tyrimo metodika Rusijos Federacijoje. - M., 2003 m.

22. Pešinas N.L. Valstybės valdžia ir vietos savivalda Rusijoje: konstitucinio ir teisinio modelio raidos problemos. - M.: Statutas, 2007 m.

23. Aleksejevas I.A. Atsakomybės institutas naujajame Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“: įgyvendinimo problemos, plėtros perspektyvos // Universitetų naujienos. Šiaurės Kaukazo regionas. Taikymas. 2.2004 Nr. Rostovas n/D.

24. 2008 m. lapkričio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento pranešimas Federalinei Asamblėjai // Rossiyskaya Gazeta. 2008 m. lapkričio 6 d.

25. Kostjukovas A.N. Vietos valdžios ir vietos savivaldos konstituciniai ir teisiniai pagrindai // Konstitucinė teisė: universiteto kursas: vadovėlis. 2 tom. T.11 / red. A.I. Kazannika, A.N. Kostjukova. - M: Prospektas, 2015 m.

26. Gončarovas V.I. Vietos savivaldos sistemos institucionalizavimas Rusijos Federacijoje: konstituciniai ir teisiniai tyrimai - Maskva: Prospektas, 2015 m.

12 straipsnis. Atkreipkime dėmesį, kad vietos savivaldos teritorijos

2000 m. rugpjūčio 4 d. Federalinio įstatymo Nr. 107-FZ šio federalinio įstatymo 12 straipsnio 1 dalies pirmoji dalis paskelbta nauja redakcija

Žr. pastraipos tekstą ankstesniame leidime

1. Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijoje miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose. Atkreipkime dėmesį į tai, kad savivaldybių darinių – miestų, miestelių, kaimų, rajonų (rajonų), kaimo rajonų (valdos, kaimų tarybos) ir kitų savivaldybių darinių – teritorijos nustatomos pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. , atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Siekiant apsaugoti konstitucinę santvarką, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą, federaliniu įstatymu leidžiama riboti piliečių teises vykdyti vietos savivaldą tam tikrose teritorijose.

Iš miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojų, nepaisant jos dydžio, negali būti atimta teisė vykdyti vietos savivaldą.

1997 m. kovo 17 d. federalinis įstatymas N 55-FZ, šio federalinio įstatymo 12 straipsnio 1 dalis papildyta ketvirta pastraipa

Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų vidaus teritorijose vietos savivalda vykdoma išlaikant miesto ekonomikos vienybę kartu su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - federalinių miestų - įstatais ir įstatymais. Maskvos ir Sankt Peterburgo. Miestų gyvenviečių, kurios yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų – Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų – dalis, gyventojų negalima atimti teisės vykdyti vietos savivaldą.

2. Atkreipkime dėmesį, kad savivaldybės darinio teritoriją sudaro miesto ir kaimo gyvenviečių žemės, gretimos valstybinės žemės, rekreacinės teritorijos, gyvenviečių plėtrai būtinos žemės ir kitos savivaldybės formacijos ribose esančios žemės, neatsižvelgiant į nuosavybės forma ir paskirtis.

3. Miesto vidaus savivaldybių formavimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų teritorijų steigimo ar keitimo klausimus, atsižvelgdamas į esamos teritorijos gyventojų nuomonę, sprendžia miesto savivaldybei atstovaujanti institucija savarankiškai. pagal miesto chartiją.

1997 m. kovo 17 d. federalinis įstatymas N 55-FZ, šio federalinio įstatymo 12 straipsnio 3 dalis papildoma antra pastraipa

Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose - federaliniuose Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose - miestų viduje esančių savivaldybių jungimas ar pertvarkymas, jų teritorijų steigimas ar keitimas vykdomas pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus. - federaliniai miestai Maskva ir Sankt Peterburgas ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii su savo chartijomis ir atsižvelgiant į gyventojų nuomonę ϲᴏᴏᴛʙ ᴇᴛϲᴛʙtose teritorijose.

Žr. šio įstatymo 12 straipsnio komentarą

13 straipsnis. Savivaldybės subjekto ribų nustatymas ir keitimas

1. Savivaldybės ribų nustatymas ir keitimas, t.sk. formuojant, jungiant, pertvarkant ar naikinant savivaldybes, jos vykdomos atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas gyventojų, vietos valdžios organų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų iniciatyva.

2. Keisti savivaldybės subjekto ribas, neatsižvelgiant į esamų teritorijų gyventojų nuomonę, neleidžiama. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios organai įstatymais nustato garantijas atsižvelgti į gyventojų nuomonę sprendžiant teritorijų, kuriose vykdoma vietos savivalda, ribų keitimo klausimus.

3. Savivaldybių steigimo, jungimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų ribų ir pavadinimų nustatymo bei keitimo tvarką nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai.

Žr. šio įstatymo 13 straipsnio komentarą

Mes rekomenduojame