A FÁK-tagállamok Parlamentközi Közgyűlése Tanácsának titkársága. A Független Államok Közösségének parlamentközi közgyűlése. Egyéb szervezetek a címtárban

A jogalkotási tevékenység lényege és elvei A jogalkotási folyamat szakaszai Törvény kihirdetése

Alkotmányos ellenőrzés a jogalkotási folyamatban

A lobbizás és törvényi szabályozása

A jogalkotási tevékenység lényege és elvei

Jogalkotási folyamat- a legmagasabb szintű államhatalmi normatív aktusok előkészítésére, mérlegelésére, jóváhagyására és kihirdetésére irányuló hatósági tevékenység.

Lényegét és irányát a következők határozzák meg jellemvonások:

• (1) az ilyen kreativitás a civilizáció történetének bármely állapotában benne van;
• (2) a jogalkotást törvényben meghatározott speciális eljárások formájában formalizálják (beleértve az alkotmányos rendelkezéseket, külön törvényeket, szabályokat és/vagy rendeleteket);
• (3) a jogalkotási tevékenység végrehajtására külön testületet (testületeket) hoznak létre, amelyek célja a jogalkotási aktusok megalkotásának folyamata;
• (4) a törvényhozó tevékenység alanyai a nép és a legmagasabb államhatalmi szervek, amelyek egységükben az ún. teljes parlamentet alkotják;
• (5) a jogalkotási folyamat körének beszűkülése, egyes kapcsolatok általánosan elfogadott sémájából való kiesés a társadalom demokratikus alapjainak sérelmére utal.

A jogalkotási folyamat keretein belül:

• (1) alkotmányozási folyamat, előrevetítve az elfogadást és a bevezetést jogi hatályát az ország alaptörvénye;
• (2) parlamenti folyamat mint szigorúan szabályozott eljárások az állampolgárok magatartására vonatkozó alapvető szabályok megalkotására az állam törvényhozó ága által;
• (3) helyettesítő folyamat, amely a törvényerejű aktusok meghozatalának eljárása a delegált jogalkotás rendjében.

A jogalkotási folyamat elmélete ben alakul ki Az ókori Róma, ami érthető, hiszen ott jött létre a legfejlettebb jogrendszer ókori világ, amely ma is a szakmaiság mintáját képviseli a jogszabályalkotásban. A római polgárok gyermekeit a törvények szövege szerint tanították latinul - olyan helyes és tökéletes volt a tartalmuk. A törvényalkotás alapelveit a római jogtudomány rögzíti, Általános szabályok törvények és azok módosításainak elfogadása, jogalkotási szakaszai.

Anglia sajátos helyet foglal el a jogalkotásban mint tudományban a parlament létrehozása és a benne folyó modern törvényhozási eljárások miatt. Az Egyesült Királyságban született meg és öltött testet a törvényhozó hatalom felsőbbrendűségének gondolata, jelentek meg az első törvények, amelyek részletes eljárásokat vezettek be egy törvény kidolgozására, megvitatására és elfogadására, a törvény hivatalos közzétételének koncepciójára. törvény, hatálybalépésének eljárása, és sok minden, amit a különböző országok jogalkotói ma használnak .

A jogalkotási folyamat bizonyos vezérelveknek (kezdeteknek) megfelelően zajlik, amelyek betartása szükséges feltétel a jogalkotás eredményessége, a jogalkotás eredményeinek céljainak való megfelelése, a törvények valósága és végrehajthatósága a társadalom és az állam életében.

Az ilyen ötletek, pl. elveket a jogalkotási folyamat:

• (1) őt jogi természet, azok. kizárólag jogi tényezők (és nem például ambíció, önzés, érzelmek és a hatalmon lévők személyes érdekeinek egyéb megnyilvánulása) általi feltételesség;
• (2) legitimitás, amelynek betartása szigorúan saját hatáskörben, szigorúan a megállapított eljárási rend szerint, a szükséges eljárások lefolytatása során és a megfelelő döntéshozatalra jogosult szerv általi elfogadását követeli meg;
• (3) tudományos érvényessége a hazai jogdoktrína vívmányaira, jogalkotási technikákra épülő folyamat, a jogtudósok bevonása a törvénytervezet koncepciójának és szövegének előkészítésébe, speciális tanulmányok lefolytatásába, beleértve a jogalkotási kísérleteket is;
• (4) könyvelés külföldi tapasztalat a külföldi tudósok által végzett tudományos kutatások jogszabályi szabályozása és eredményei;
• (5) szakmaiság a jogalkotási folyamat résztvevőit, lehetőséget adva számukra, hogy elérjék annak céljait és célkitűzéseit;
• (6) következetesség, a jogalkotási folyamat következetességében, következetességében, rendezettségében és összetettségében nyilvánul meg, amelynek eredményeinek illeszkedniük kell a meglévő jogalkotási hierarchiába;
• (7) demokrácia, a jogalkotónak a valósággal, a modern demokratikus országokban az állami szuverenitás egyedüli hordozójának érdekeivel való kapcsolata alapján, a közvélemény bevonásával a törvénytervezetek vitájába, mérlegelési és elfogadási folyamataiba;
• (8) nyilvánosság, amely garanciát jelent a demokratikus jogalkotás elvének biztosítására, és a nyilvánosság kellő időben történő tájékoztatásában nyilvánul meg a jogalkotási munkáról és annak eredményeiről.

1. § A jogi elvek megfogalmazásának és rögzítésének technikája (Chernobel G.T.)

Minden tudatos emberi tevékenység bizonyos elveken alapul, amelyek egy bizonyos rendet teremtenek ezt a tevékenységet. Az elméleti gondolkodás által kidolgozott tudományos alapelveknek az a feladata, hogy mély és objektív általánosítással az egyént véletlenszerűen kiküszöböljék, valami tipikusat, univerzálisat, természeteset tükrözzenek a társadalmi univerzalitásban, és ennek alapján bizonyos célirányos tevékenységeket bizonyos elveknek megfelelően végezzenek. emberi szükségletek, érdekek.

A német filozófus, jogász, természettudós tanításai G.V. Leibniz (1646-1716) az emberi lét alapelveiről, alkalmazásuk módszertanáról a társadalmi viszonyrendszerben.

Az alapelvek Leibniz "minden alapvető igazságot elégségesnek nevezett ahhoz, hogy szükség esetén levonjuk belőlük az összes következtetést. szórakozott egy kicsit velük és egy ideje használták. Egyszóval minden, ami a szellemnek útmutatásul szolgál az erkölcsök feletti vágyában, méltóan létezik mindenhol (még ha a barbárok közé is tartozol), megőrzi egészségét, fejlődik mindenben, amire szüksége van, hogy végül elérje. szép életet kívánok. Ezeknek az elveknek a körülményekre való alkalmazásának művészete magában foglalja a jól ítélő vagy érvelés művészetét, az új igazságok felfedezésének művészetét, és végül a már ismertek felidézésének művészetét időben és szükség esetén.

Leibniz megtanította különbséget tenni a természetben működő, objektíven meghatározott elvek és az emberi tudat által kialakított spirituális rend elvei között, amelyek lehetnek elméletiek és empirikusak, nagyon elvont és meglehetősen specifikusak, általánosak és speciálisak, amelyek egy bizonyos területen helyezkednek el. bizonyos rendszerhierarchikus sorrend, egymásrautaltság, összekapcsolódás .

A nagy értékű jelentőségű elvek – jegyezte meg Leibniz – magukban az emberi fogalmakban is megtalálhatók, amelyeket nem a hamis képzelet vagy a téves látásmód alakít ki ("az emberi lustaság és a gondolkodás intoleranciája miatt sok hiba merül fel"), hanem egy a valóság jelenségeinek tudományos elemzése, átfogó megértése. A társadalmi élet kellően határozott, világos, világos, az emberi szükségleteket és érdekeket objektíven tükröző elveit Leibniz utasította: "mindig be kell tartani". Hamis elvekkel felvértezve sok mindenféle kárt okozhat.

Minden elv egy racionális következménye logikus gondolkodás, ami az ok-okozati összefüggéseket tükrözi társadalmi viszonyrendszer, az emberi élet szükségleteit a filozófiai irodalom régóta bizonyos ideológiai elvként jellemzi, mint ennek vagy annak az emberi tevékenységnek az alapelvét * (137). A jogi gondolkodás hosszú fejlődési múltja miatt sokaknak adott okot jogi elvek, amelyek rendkívül fontos szabályozó szerepet töltenek be a rendszerben a nyilvánosság jogviszonyok, a jog kialakulásában, fejlesztésében, működésében, tökéletesítésében.

Különösen ismertek azok az elvek, amelyeket Konfucius (Kr. e. 5. század) az „erényesség alapjaként” fektetett le. a kormány irányítja": jótékonykodás, igazságosság, megfelelő normatív magatartás. Dante, aki a monarchikus kormányzás eszméjét védte, olyan elveket tartott, mint az igazságosság, a szabadság, az értelem, a világi hatalom elválasztása az egyháztól, a jogállamiság. Aquinói Tamás, mondván, például, a jogalkotási tevékenységről, a közjó elve alapján (" emberi törvények meg kell felelnie közjó"). A felvilágosodás korában különösen hangsúlyozták az igazságosság elvének fontosságát a közigazgatás rendszerében, elítélték a magántulajdon elvét (J.-J. Rousseau: "a föld gyümölcse mindenkié , de ő maga döntetlen").

A jogelvek fő lényeges vonása, hogy egy bizonyos szintetizáló jogi eszmét * (138), egy bizonyos jogi eszményt tartalmazva, a megfelelő társadalmi cselekvés energiájával töltik fel az embereket, ideológiai kulcsként működnek az áram megértéséhez, érzékeléséhez. jogrendszer, mint ideológiai gyökere , amely minden ágazati és ágazatközi ágának normatív tartalmát meghatározza, stabil szabályozási és jogi teret modellezve, egy társadalmi jogtípust, annak modustartalmát ("engedett", "kötelező", "tilos"). "), funkcionális potenciálja egy adott társadalomban, államban. Röviden, a jogi alapelvek azok semmi más, mint jogi ideológia, amely fejlődésének felső szintjén született a jogtudatból, annak minden paradigmatikus jelentésében. Ezek a jogi ideológia hordozói és őrzői, biztosítva a szükséges ideológiai orientációt mind a jogalkotásban, mind a jogalkalmazási tevékenységben. G.V. Maltsev helyesen hangsúlyozza, hogy "a törvény mindig is sajátos ideológia volt, van és lesz..." * (139).

A funkcionális hiposztázisban a jogi alapelvek állnak a jogi szabályozás középpontjában * (140). Jogilag rögzítettek, tükrözik az intellektuális domináns, egymás után * (141) és * (142) előtt megszervezve egy bizonyos korszak nyilvános igazságérzetének akarati kezdetét, idővel átalakulva alapvető jogi kritériumok jogalkotási és rendészeti tevékenység. A tudományos irodalomban meglévő vélemény, miszerint nem a „jog alapelvei” képezik az alapját és nem a kezdetét, hanem „a normák származéka” * (143), nem tükrözi a valódi jogi valóságot. A jogelvek a hatályos jogrendszer struktúrájának elsődleges, egyetemes szabályozási jelentőségű ideológiai összetevője, amely meghatározza annak társadalmi hatékonyságát.

Bármilyen tudományos jogfejlődés olyan jogi alapelvekkel kezdődik, amelyek áthatják a sajátos jogviszonyok egész rendszerét, és demokratikusan fejlődnek. jogállamiság az egyetemesen elismert emberi értékek tiszteletben tartása, védelme és védelme. azt nem csak egy sor konkrét elvont állítások, fogalmak, posztulátumok. Minden jogelvnek valódi tudományos alappal kell rendelkeznie, amely tükrözi a valós társadalmi valóságot, amely szabályozási jelentőséget, vitalitást ad neki.

mint a hang elvei emberi elme, amelyek mindig egy bizonyos világnézeti magra épülnek, a társadalmi élet bizonyos szükségleteinek és érdekeinek általánosítását tükrözik, a jogelvek logikai egymásrautaltságukban, összekapcsolódásukban szisztematikusan ötvözik az elméleti és az empirikus.

A jogi ideológia alapjaként a jogi elvek fontos szerepet játszanak ennek az ideológiának a továbbfejlesztésében, megfelelő módon befolyásolva a közjogi tudatot. Ahhoz, hogy ez vagy az a jogelv egyetemesen meggyőzzen és optimálisan működjön a jogviszonyok rendszerében, át kell haladnia az emberi elmén, a jogi érzéseken keresztül. Az elhamarkodott, durva, hamis, politikailag opportunista, kvázi jogi elvektől az ember elhatárolódik, elidegeníti magát, személyes meggyőződésének megfelelően, saját maga által felállított elvek szerint cselekszik.

Figyelembe kell venni a jogelvek hierarchikus összetevőjét. Ezen alapelvek hagyományos osztályozása általános jogi, ágazatközi és ágazati elvekre nem elegendő mind a jogalkotás, sem a rendészeti szempontból látás * (144). A jogelvek funkcionális köre olyan, hogy a nevezett fajhármason kívül különösen szükséges kiemelni például az olyan jogelveket, mint a nemzetközi, konstitutív, védő és védő.

Az általánosan elismert elvek szabályozási jelentősége ismert nemzetközi törvény magasabb rendű törvényként működik, amelynek generáló szabályozó szerepe a modern globalizációs folyamatok körülményei között különösen erősödik. Az ENSZ nyilatkozata a nemzetközi jog elveiről (1970) ezen elvek funkcionális egységére összpontosít, rögzíti azt az álláspontot, amely szerint "minden elvet figyelembe kell venni minden más összefüggésében elvek."

Különleges jogi aktusokban * (145) képviselve a nemzetközi jog elvei kötelezőek a világközösség minden államalakulására. Ez vagy az az állam nem jogosult olyan jogalkotási aktusok kibocsátására, amelyek sértik a nemzetközi jog általánosan elismert követelményeit. Ez persze egyáltalán nem csökkenti a hazai jogi imperatívuszok szabályozó szerepét. Ahogy M. Montaigne hangsúlyozta híres „Kísérleteiben”, „a szabályok szabálya és legfőbb törvény törvények abban rejlenek, hogy mindenki köteles betartani annak az országnak a törvényeit, amelyben él”* (146).

A közös nemzetközi jogelvek az egységes világtér, a nemzetközi jogrend fő feltételei. A nemzetközi és a hazai jog egyenrangú kölcsönhatása, amely nem tesz lehetővé bizonyos monopóliumot nemzetközi testületek. Ahogy A.P. szokta mondani Csehov szerint vannak "korlátai az egyetemesnek", amelyek meghatározzák a társadalmi viszonyok nemzetközi jogi szabályozásának határait. Ez különösen fontos az egyre növekvő jelenlegi szakaszában a népek öntudatának társadalmi fejlődése * (147), amely szembeszáll a negatív globalizációs folyamatokkal, és amely egyre nehezebben manipulálható. Egyes országok bizonyos jogelvei nem ültethetők át mechanikusan, önkényesen más, teljesen eltérő történelmi, nemzeti hagyományokkal rendelkező országok gyakorlatába.

Nemzeti szabályozási rendszerek funkcionálisan egyenlőként viselkednek egyetemes emberi jogi értékek összetevője. A közkapcsolatok szabályozásában az államon belüli jog „továbbra is alapszerepet játszik, a nemzetközi jog kisegítője” * (148). A nemzetközi jog hozzájárul a nemzeti jogrendszerek fejlesztéséhez és javításához, a jogalkotási aktusok alkotmányosságának egyik általános kritériuma.

Az államon belüli szinten az alapvető jelentőségű jogelveket alkotmányok, egyéb alkotmányjogi aktusok rögzítik * (149). Az alkotmányos alapelvek a legkoncentráltabb formában testesítik meg az alkotmány szellemét és értelmét. NÁL NÉL a tudományos irodalom joggal hangsúlyozzák, hogy "az alkotmányos elvek normatartalmának homályossága, amorfsága vagy bizonytalansága minden bizonnyal hatással lesz az államiság állapotára.

Nem tekinthető erősnek az az állam, amely gyökeresen megváltoztatja az alkotmányos alapelvek tartalmáról alkotott elképzeléseit, és ami sokkal veszélyesebb, azokat a mindenkori politikai helyzethez próbálja igazítani. Erős állam az, amely a demokratikus alkotmányos alapelvek tartalmát alkotó tilalmaknak, rendeleteknek, követelményeknek megfelelően stabilan működik”* (150).

Egyes jogelvek alkotmányos megszilárdításának egységes standardjait nem a jogi gondolkodás alakította ki. A közigazgatás fontos stratégiai összetevőjeként a jogi elvek általában felfedik az alkotmány tartalmát, meghatározva a társadalom demokratikus berendezkedésére, az államra és az emberi jogokra vonatkozó alapvető normatív posztulátumokat (lásd például a Portugál Köztársaság alkotmányát). .

Nagy jelentőséget tulajdonítanak az alkotmányos elvek konkrét meghatározásának. A Portugál Köztársaság ugyanabban az alkotmányában például " Általános elvek„az állampolgárok alapvető jogairól és kötelességeiről”, Alapelvek gazdasági szervezet társadalom”, „Általános elvek politikai szervezet hatalom", „A bírói tevékenység általános elvei". A spanyol alkotmánynak külön fejezete van „A társadalmi-gazdasági politika alapelveiről", a Magyar Köztársaság Alkotmánya kiemeli „A választások alapelveit", a Magyar Köztársaság Alkotmánya. Török Köztársaság – „Az igazgatás alapelvei”, valamint „A költségvetési módosításokkal kapcsolatos alapelvek”.

Egyes alkotmányos elvek megfogalmazását szemiotikailag nem feltétlenül maga az "elvek" fogalma képviseli. Számos európai államokígy például rögzítésre kerülnek a jogalkotási tevékenység alapelvei (lásd például Ausztria Szövetségi Alkotmánytörvényének 41-49. cikkeit, a belga alkotmány 74-84. cikkét, a görög alkotmány 73-77. cikkét, Írország alkotmányának 20-27. cikke, a spanyol alkotmány 81-92. cikke, az Olasz Köztársaság alkotmányának 70-82. cikke, a Holland Királyság alkotmányának 81-111. cikke, 169-173. A Portugál Köztársaság Alkotmányának 72-79. cikke, Finnország Alaptörvényének 6. fejezete, Németországi Szövetségi Köztársaság Alaptörvényének 70-82. cikke, Svédország alkotmányának 8. fejezete) *(151).

Védő és védő jogelvek, amelyek demokratikus jogállamban biztosítják a közbiztonságot, az emberi személy létbiztonságát, kivéve a alkotmányos rögzítés, amelyeket speciális jogszabályokba foglalnak (például büntetőjogi, büntetőeljárási), tükrözve az adott társadalom jogi kultúrájának fejlettségi szintjét.

A jogi alapelvek lehetővé teszik a jogalkotási tevékenység integrált rendszerré racionalizálását, világosan meghatározott normatív paraméterekkel, következetes programorientációval, végrehajtásának eljárási rendjével, szinkretikus (osztatlan, integratív) jelleget adnak ennek a tevékenységnek. A jogi elvek szerint „ellenőrizze, hogy egy adott normatív aktus mennyire jogszerű, valóban a jog kifejezési formája” * (152).

Nagy szabályozási jelentőségű a hazai jogelvek és a nemzetközi jog általánosan elismert alapelvei közötti egyensúly elve. „A nemzetközi jog általánosan elismert elvei és normái és nemzetközi szerződések Orosz Föderáció, - rögzítve jelenlegi orosz alkotmány, - vannak szerves része jogrendszere" (4. bekezdés, 15. cikk). "A Fehérorosz Köztársaság" - olvasható a Fehérorosz Köztársaság alkotmányában - "elismeri a nemzetközi jog egyetemesen elismert elveinek elsőbbségét, és biztosítja, hogy a jogszabályok megfeleljenek azoknak" (8. cikk). Az alapvető jogokkal kapcsolatos - a Portugál Köztársaság alkotmányában meghatározott - az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatával teljes mértékben összhangban kell értelmezni" (16. cikk (2) bekezdés).

A jogelvek jogalkalmazásban betöltött szerepe felbecsülhetetlen, különösen a meglévő jognormák értelmezésekor, amelyek funkcionális értelemben a legkülönfélébb jogi értelmezést adhatják * (153) az alkalmazott normák közül.

Köztudott, hogy a társadalmi-gazdaságilag elfogadható eredmények elérése szempontjából az állam ellenőrzési és felügyeleti tevékenysége mindig és mindenhol nagyon nehézkes volt. Ez alól Oroszország sem kivétel – az elmúlt években különös társadalmi élesség jellemezte orosz társadalom az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek szerzett problémái, amelyeket elsősorban a vállalkozás feletti adminisztratív kontroll túlzott mértéke okoz.

Természetesen az állam mindig is arra törekedett, hogy megtalálja az elfogadható érdekegyensúlyt egyrészt a szabadság és a gazdasági hatékonyság, másrészt a biztonság, a nyitottság és a törvényesség között. gazdasági aktivitás másikkal. Ebből a célból 2016. december 21-én elfogadták az „Ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek reformja” programot, hogy csökkentsék az üzleti életre nehezedő túlzott adminisztratív nyomást, és ezzel egyidejűleg megoldják az orosz gazdaság más nagyon fontos problémáit: a versenykörnyezet javítását, a versenyhelyzet elleni küzdelmet. árnyékgazdaság, növekvő adóbeszedés stb. Ugyanakkor eszköztárként alkalmaztak egy kockázatalapú módszertant, amikor az ellenőrzés során kiemelt figyelmet fordítanak a magas kockázatú tárgyakra.

Tehát a reform időszakára a 2017-2025 közötti időszakra. várhatóan elérni:

1. A jogilag védett értékek (emberi élet és egészség) károsodásának 50%-os csökkentése.

2. Az anyagi károk csökkentése (ellenőrzött kockázattípusoknál) 30%-kal.

3. A vállalkozások adminisztratív terheinek 50%-os csökkentése.

A nemzeti kemerovói tragédia széles körű népszerűsége mellett az ellenőrzési és felügyeleti kérdésekkel foglalkozó „Nyílt Kormány” tevékenységének beszüntetése, a reformja terén elért számos eredmény az árnyékba került, ismeretlen maradt. a nagyközönség számára. De hiába, úgy gondolom, hogy nemcsak az ország ellenőrzési és felügyeleti szolgálatának hosszú távú bírálata, hanem gyors és lenyűgöző eredményeinek népszerűsítése is hozzájárulhat a helyzet további javulásához. utóbbi években.

Például az adminisztratív nyomás csökkentésére az ellenőrzési intézkedések „filozófiáját” változtatták meg, új ellenőrző algoritmusokat vezettek be, amikor csak 2 elavult törlése után kerül bevezetésre az új követelmény, az elavult követelmények törlése a vállalkozással közösen, online szolgáltatások az egyéni nyomvonal követésére és az ellenőrzéssel való távoli interakcióra - felügyeleti hatóságok, elektronikus ellenőrzési útlevelek az egységes ellenőrzési nyilvántartásban stb.

Ezen túlmenően a kitűzött célok elérése érdekében az okos és gazdaságos irányítás megteremtésére irányuló tevékenységeket végeztek, többek között:

Megtörtént a felügyeleti objektumok veszélyességi osztályok szerinti osztályozása.

A hangsúlyt a nagy és közepes kockázatú létesítmények ütemezett ellenőrzésére helyezik.

Minden egyes ellenőrzési objektumhoz bevezették az ellenőrző listák rendszerét, figyelembe véve a kockázat mértékét.

Az ellenőrző és felügyeleti szervek fő mutatói a károk csökkentését célozzák.

Ennek eredményeként a reform mindössze egy éve alatt lenyűgöző eredményeket értek el. Ezek közül csak néhányat fogok megjegyezni.

A tisztességes versenykörnyezet megteremtése, az üzleti feltételek javítása és az árnyékszektor csökkentése terén intézkedések történtek a vállalkozók jövedelme feletti kontroll javítására. Az új információs technológiák, az egységes ellenőrzési és felügyeleti információs tér kialakítása hozzájárult a költségvetési hozzájárulások jelentős növeléséhez az adókulcsok emelése nélkül különböző szinteken. Ezek az intézkedések a jövőben lehetővé teszik az egyenlőtlen versenyfeltételek felszámolását, az árnyékszektor csökkentését, a források újraelosztását a hatékony üzletemberek javára. A kiskereskedelmi forgalom online adatátviteli rendszerének speciális pénztárgépekkel történő továbbítása a szolgáltató szektorban lehetővé tette, hogy az első évben közel 800 ezer adózót csatlakoztassunk ehhez a rendszerhez, az online pénztárgépek flottájának növelését 2 millió egység, akkor van 75%. 2019. július 1-től a teljes szolgáltatási szektorban megvalósul az online pénztárgép.

Folytatódik a folyamatos kilépés a kereskedelmi szektor árnyékából: csak 2017-ben az egy pénztárgépre jutó átlagos bevétel megduplázódott, az áfabevételek pedig 38%-kal nőttek. A szabálysértések nyomon követésének és felderítésének 2017. évi számítógépesítésének köszönhetően az üzemi ellenőrzések száma több mint 2-szeresére, 2018. I. negyedévében 6-szorosára csökkent (a szabálysértést feltáró eredményes ellenőrzések számának növekedésével - 90-re). %).

Ám az igazi áttöréshez mindez még mindig nem elég. Bár maguk az eredmények objektívek, nyilvánvalóak, gyorsak és jelentősek voltak, hamar feltárták a még megoldatlan problémák mélységét. Pontosabban, a sokféle ellenőrzési intézkedés lenyűgöző csökkenése azt mutatta, hogy a fennmaradó ellenőrzések minősége továbbra is akut és eddig megoldatlan probléma, amelynek lényege nem annyira az adminisztratív követelmények redundanciájában, hanem a hiányában rejlik. maguknak az ellenőrzési eredményeknek a prioritása. Ahhoz, hogy az ellenőrző és felügyeleti szolgálat pontosan a társadalom érdekeit, és nem a bejelentéseket szolgálja, igazolnia kell, hogy a feltárt normáktól való eltérések valós veszélyt jelentenek az emberek életére és egészségére, aláássák a befektetők pénzügyi érdekeit vagy rontják az előállított áruk és szolgáltatások minősége.

Ezen túlmenően az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek célja a polgárok kockázatának csökkentése, és nem az ellenőrzések minden valós körülménye valamiféle formális „jogszerűség” alá vonása. Az orosz szabályozás gyors változásai miatt az ilyen törvényesség elérése gyakran egyszerűen lehetetlen, és a szabályozás minősége miatt néha romboló hatású. Ezért önmagában a törvény (természetesen nem a törvény, hanem a legtöbb esetben - elavult szabályzat, rendelet, szabvány) megsértésének ténye nem lehet jó ok arra, hogy elnyomó intézkedéseket hozzanak vállalkozás. A szabályozó és felügyeleti hatóságoknak nem a „jog formális betartása”, hanem a „fenyegetések megelőzése” elvét kell betartaniuk.

Az irányítási és felügyeleti tevékenységek reformjával kapcsolatban jól ismert idézetet átfogalmazva nemcsak azt mondhatjuk, hogy „a cél a minden, a mozgalom semmi”, hanem emlékeztetni kell mindannyiunkat, hogy az orosz nemzeti prioritások elérése érdekében. társadalom, az ilyen állami tevékenységnek mindig racionálisnak kell maradnia, de a legfontosabb dolog - bölcs.