E. S. Shugrina Kommunalrecht der Russischen Föderation. Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“. Allgemeine Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 28. August 1995

Schönheit

Bundesgesetz vom 28. August 1995, Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003

№ ^ 154-FZ „Zu den allgemeinen Organisationsgrundsätzen Nr. 131-FZ“ Zu den allgemeinen Organisationsgrundsätzen

Kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ Kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“

die gleiche Liste der Teilgebiete der Russischen Föderation, bestimmte Regionen der Teilgebiete der Russischen Föderation (innerhalb der bestehenden Grenzen), die zu Gebieten mit hoher Bevölkerungsdichte gehören;

bis zum 1. Januar 2005 genehmigt gemäß Teil 11 dieses Artikels das Verfahren zur Umverteilung von Eigentum zwischen der Russischen Föderation, Teilgebieten der Russischen Föderation, Gemeinden sowie das Verfahren zur Abgrenzung von Eigentum zwischen kommunalem Eigentum Gemeindebezirke, Siedlungen, Stadtbezirke gemäß den durch dieses Bundesgesetz festgelegten Bestimmungen, der Unterscheidung zwischen Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung und den Bestimmungen des Artikels 50 dieses Bundesgesetzes;

Stellen Sie bis zum 1. Januar 2008 sicher, dass das Eigentum, das sich am Tag des Inkrafttretens dieses Kapitels im Eigentum des Bundes befindet und der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung gemäß den Anforderungen dieses Bundesgesetzes dienen soll, in kommunales Eigentum übergeht. Während der Übergangszeit bis zur Eintragung des Eigentums an der genannten Immobilie haben die örtlichen Selbstverwaltungsorgane das Recht, die besagte Immobilie unentgeltlich zu nutzen, um ihre Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung auszuüben;

legt der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation vor dem 1. Januar 2005 Entwürfe von Bundesgesetzen über Änderungen und Ergänzungen von Bundesgesetzen vor, die den Kommunalverwaltungen bestimmte staatliche Befugnisse der Russischen Föderation übertragen, um diese föderal zu machen

^ Bundesgesetz vom 28. August 1995 Mi 154-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 21. Juli 2005)

^ Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 15. Februar 2006)

Gesetze gemäß den Anforderungen des Kapitels 4 dieses Bundesgesetzes;

Entwürfe von Bundesgesetzen über die Einführung von Änderungen und Ergänzungen von Bundesgesetzen, die die Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zur Lösung von durch dieses Bundesgesetz festgelegten Fragen von lokaler Bedeutung regeln, um diese Bundesgesetze mit den Anforderungen der Artikel 17 und 17 in Einklang zu bringen 18 dieses Bundesgesetzes;

Entwürfe von Bundesgesetzen über die Einführung von Änderungen und Ergänzungen, die sich aus den Anforderungen dieses Bundesgesetzes ergeben, in die Zivilprozessordnung der Russischen Föderation und die Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation, um der kommunalen Selbstverwaltung das Recht auf Rechtsschutz zu gewährleisten;

genehmigt vor dem 1. Januar 2005 das Verfahren und die Bedingungen für die Ausarbeitung eines Übertragungs-(Trennungs-)Gesetzes gemäß den Anforderungen von Teil 10 dieses Artikels;

sieht im Entwurf des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt 2006 Zuschüsse für die Ausübung bestimmter durch Bundesgesetze festgelegter Landesbefugnisse durch kommunale Selbstverwaltungsorgane vor;

bis zum 1. Juni 2005 genehmigt das Verfahren zur Führung des staatlichen Gemeinderegisters der Russischen Föderation sowie das von der Regierung der Russischen Föderation zur Führung dieses Registers ermächtigte föderale Exekutivorgan.

8. Organe der kommunalen Selbstverwaltung: 1) geben in den Haushaltsentwürfen der Bezirke für 2005 an, bei denen es sich um Gemeinden handelt

Bundesgesetz Nr. 154-FZ vom 28. August 1995 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 21. Juli 2005)

Anwendungen ^ Fortsetzung der Tabelle

Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“* (in der Fassung vom 15. Februar 2006)

am Tag des Inkrafttretens dieses Kapitels Mittel für die Durchführung von Wahlen von Abgeordneten, Mitgliedern gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung und gewählten Beamten neu gegründeter städtischer und ländlicher Siedlungen, die sich innerhalb der Grenzen der Territorien der jeweiligen Bezirke befinden;

vor dem 1. Juli 2005 die Satzungen der Gemeinden und andere normative Rechtsakte der kommunalen Selbstverwaltungsorgane an die Anforderungen dieses Bundesgesetzes anzupassen;

Gewährleisten Sie bis zum 1. Januar 2008 die kostenlose Übertragung von Eigentum, das sich am Tag des Inkrafttretens dieses Kapitels im kommunalen Eigentum befindet und für die Ausübung der Befugnisse von bestimmt ist, in Bundeseigentum, das Eigentum der Teilstaaten der Russischen Föderation föderale Landesbehörden und staatliche Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gemäß der Abgrenzung der Befugnisse, die ab dem 1. Januar 2006 durch dieses Bundesgesetz und andere Bundesgesetze festgelegt wurden. Während der Übergangszeit bis zur Eintragung des Eigentumsrechts an dem besagten Eigentum haben die Landesbehörden und die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation das Recht, das besagte Eigentum für die Ausübung ihrer Befugnisse unentgeltlich zu nutzen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation, Teilgebiete der Russischen Föderation;

vor dem 1. Januar 2009 das kommunale Eigentum, das sich ab dem 1. Januar 2006 im kommunalen Eigentum befindet und nicht den Anforderungen des Privatisierungsgesetzes entspricht, in der in der Privatisierungsgesetzgebung vorgeschriebenen Weise durchzuführen, zu veräußern oder neu zu profilieren

^ Bundesgesetz Nr. 154-FZ vom 28. August 1995 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 21. Juli 200S)

^ Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (geändert durch IS Februar 2006)

Artikel 50 dieses Bundesgesetzes und nicht gemäß Ziffer 3 dieses Teils in Bundeseigentum überführt.

9. Bevor das Normative eingeführt wird
neue Akte lokaler Selbstständigkeit
Management entsprechend den Anforderungen
niyami dieses Bundesgesetz
Kona, diese Gesetze sind zu jeder Stunde in Kraft
eine Art, die der Gegenwart nicht widerspricht
Bundesgesetz.

10. Kommunalverwaltungen
neu gegründete Gemeinde
Formationen sind Nachfolger
Kami der lokalen Selbstverwaltungsorgane
Niya und Beamte der örtlichen Sa-
lokale Behörden, andere Stellen und sollten
Dritte, die auf dem Territorium tätig waren
Gebiete der besagten Gemeinde
Entitäten verfügen über Entscheidungsbefugnisse
Fragen von lokaler Bedeutung auf der Grundlage von
vaniya Gesetzgebungsakte Russlands-
Russische Föderation, ab dem Datum, beginnend mit
die besagten Organe der örtlichen Sa-
Die örtlichen Behörden beginnen mit der Hinrichtung
Behörde gem
die Bestimmungen von Artikel 84 Absatz 5 bestehen
aktuelles Bundesrecht.
Eigentumspflichten der Organisation
Wieder eine neue Kommunalverwaltung
etablierte Kommunen
Titel, die aufgrund des Rechts entstehen
Nachfolge werden durch die Übertragung bestimmt
Nym (Trennung) Akt. Poria-
Dokument und Fristen für die Erstellung der Überweisung
Das (Trennungs-)Gesetz wurde erlassen
von der Regierung der Russischen Föderation
Föderation.

Das angegebene Übertragungs- (Trennungs-) Gesetz wird durch das Recht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation genehmigt.

11. Umverteilung des Eigentums
gemäß Punkt 3 von Teil 1,
Absatz 3 von Teil 7, Absatz 3 von Teil 8
dieses Artikels zwischen den Russen
Föderation, Untertanen der Russischen Föderation
Bund, kommunal
Vanations werden entsprechend hergestellt

Anhang 2

^ Informationen über die Verfügbarkeit regionaler Gesetze, die verschiedene Fragen der kommunalen Selbstverwaltung regeln
Erläuterungen zur Tabelle

Bei der Zusammenstellung der Tabelle wurden ausschließlich Gesetzgebungsakte berücksichtigt – Verfassungsgesetze, Kodizes und Gesetze. Die Verfassungen und Satzungen der Teilstaaten der Russischen Föderation wurden nicht berücksichtigt. Bei der Berechnung wurden auch Gesetze über Änderungen und Ergänzungen der einschlägigen Gesetze, über deren Anerkennung als ungültig oder Aufhebung nicht berücksichtigt. Gesetze, die bestimmte einmalige Beziehungen regeln, wurden nicht berücksichtigt, zum Beispiel: das Gesetz über die Gründung einer Gemeinde in der Stadt N.

Die Zahl in der Spalte gibt die Anzahl der Gesetze zum jeweiligen Thema an. Dabei wurde das Verhältnis des Gegenstands der gesetzlichen Regelung berücksichtigt – weiter gefasst oder bereits im Titel der Tabellenspalte formuliert. Wenn beispielsweise die Spalte „Über Wahlen zu kommunalen Selbstverwaltungsorganen“ die Zahl 3 enthält, kann dies bedeuten, dass die konstituierende Einheit der Russischen Föderation über ein Gesetz über die Wahl von Abgeordneten eines Vertretungsorgans der kommunalen Selbstverwaltung verfügt die Wahl des Gemeindevorstehers direkt durch die Bevölkerung, bei der Wahl des Gemeindevorstehers aus der Zahl der Abgeordneten, also drei verschiedene Gesetze. Befindet sich hingegen in derselben Spalte die Zahl 0,5, bedeutet dies, dass es in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ein Gesetz mit einem umfassenderen Rechtsgebiet gibt, beispielsweise das Wahlgesetz.

Das Zeichen „±“ bedeutet, dass es in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation nur ein Gesetz gibt, das ähnliche Beziehungen wie die in der Frage genannten regelt, und dass die in der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestehenden Rechtssubjekte bereits im Titel der Föderation formuliert sind Tabellenspalte.

Die Tabelle wurde auf Basis der Daten der regionalen Rechtsgrundlage „ConsultantPlus“ zum 1. Januar 2006 erstellt.

^ Verwendete Abkürzungen: GV - Staatsmacht. NPA- Vorschriften; MO – Gemeinden; VSG- Kommunalverwaltung;

TOS – territoriale öffentliche Selbstverwaltung.

^ Name des Subjekts der Russischen Föderation	Über LSG, LSG-Körper	Zur administrativ-territorialen Struktur	Zum Status der Hauptstadt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation	^ Territoriale Grundlagen der LSG	Über X Ö	Zu Wahlen zu LSG-Gremien	Zum Status der gewählten Amtsträger der LSG	^ Über die Abberufung gewählter Personen	In der Verantwortung von LSG	Über Berufungen	UM	Über Massenaktionen	Über Meetings, Versammlungen, Konferenzen	^ Über lokales Referendum, Umfrage	Über CBT	Über den Kommunaldienst	0 NLA von LSG-Körpern	1 UM	Über kommunales Eigentum	Zu den finanziellen Grundlagen der LSG	^ Über Ermächtigung	Beziehungen zu GV-Behörden	Beziehungen zwischen MO
1. Republik Adygeja	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Republik Altai	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Republik Baschkortostan	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Republik Burjatien	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Republik Dagestan	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Inguschische Republik	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Kabardino-Balkarische Republik	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Republik Kalmückien	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Republik Karatschai-Tscherkess
^ 10. Republik Karelien	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Republik Komi	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Republik Mari El	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Republik Mordwinien	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Republik Sacha (Jakutien)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Republik Nordossetien	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Republik Tatarstan	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Republik Tuwa	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Republik Udmurtien	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Republik Chakassien	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Tschetschenische Republik 1
21. Tschuwaschische Republik	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Altai-Territorium	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Region Krasnodar	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Region Krasnojarsk	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Region Primorje	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Gebiet Stawropol	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Gebiet Chabarowsk	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Amur-Region	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Gebiet Archangelsk	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Region Astrachan	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Region Belgorod	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

ÜBER DIE ALLGEMEINEN GRUNDSÄTZE DER ORGANISATION DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

(in der Fassung vom 22. April, 26. November 1996, 17. März 1997, 4. August 2000, 21. März 2002, 7. Juli, 8. Dezember 2003, 21. Juli 2005)

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 erklärte dieses Bundesgesetz ab dem 1. Januar 2009 für ungültig.

Dieses Bundesgesetz legt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation die Rolle der kommunalen Selbstverwaltung bei der Ausübung der Demokratie, die rechtlichen, wirtschaftlichen und finanziellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung sowie staatliche Garantien für ihre Umsetzung fest und legt das Allgemeine fest Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation.

Kapitel I. Allgemeine Bestimmungen

Artikel 1. Grundkonzepte und Begriffe

1. Im Hinblick auf dieses Bundesgesetz werden Begriffe und Begriffe in folgender Bedeutung verwendet:

Gemeinde- eine städtische, ländliche Siedlung, mehrere Siedlungen, die durch ein gemeinsames Territorium verbunden sind, ein Teil einer Siedlung, ein anderes in diesem Bundesgesetz vorgesehenes besiedeltes Gebiet, in dem die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, kommunales Eigentum, ein kommunaler Haushalt und ein gewähltes Gebiet vorhanden sind Organe der kommunalen Selbstverwaltung;

Lokale Angelegenheiten- Fragen der direkten Unterstützung des Lebens der Bevölkerung der Gemeinde, die in der Satzung der Gemeinde gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation als solche eingestuft sind;

örtlichen Behörden- gewählte und andere Gremien, die befugt sind, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen und nicht zum System der staatlichen Behörden gehören;

Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung- ein gewähltes Organ der kommunalen Selbstverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde gültig sind;

Beamter der lokalen Regierung- eine Person gewählt oder im Rahmen eines Vertrags (Arbeitsvertrags) tätig, die organisatorische und administrative Funktionen in den Kommunalverwaltungen wahrnimmt und nicht zur Kategorie der Beamten gehört;

gewählter Beamter der Kommunalverwaltung- ein Beamter, der von der Bevölkerung direkt oder von einem Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung aus der Mitte seiner Mitglieder gewählt wird und gemäß der Satzung der Gemeinde mit der Befugnis ausgestattet ist, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen;

kommunales Eigentum- Eigentum der Gemeinde;

lokale Steuern und Gebühren- Steuern und Gebühren, die von den lokalen Regierungen unabhängig festgelegt werden;

Kommunaldienst- dauerhafte berufliche Tätigkeit in den Kommunalverwaltungen in Ausübung ihrer Befugnisse.

2. Bedingungen „kommunal“ Und "lokal" und Ausdrücke mit diesen Begriffen werden in Bezug auf Kommunalverwaltungen, Unternehmen, Institutionen und Organisationen, Immobilienobjekte und andere Objekte verwendet, deren Zweck mit der Umsetzung lokaler Regierungsfunktionen zusammenhängt, sowie in anderen Fällen im Zusammenhang mit der Umsetzung von Kommunalverwaltung durch die Bevölkerung.

Artikel 2. Lokale Selbstverwaltung

1. Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist eine unabhängige Tätigkeit der Bevölkerung, die durch die Verfassung der Russischen Föderation anerkannt und garantiert wird und in ihrer eigenen Verantwortung liegt, Fragen von lokaler Bedeutung direkt oder durch lokale Selbstverwaltungsorgane zu lösen Interessen der Bevölkerung, ihre historischen und anderen lokalen Traditionen.

2. Die lokale Selbstverwaltung als Ausdruck der Macht des Volkes ist eine der Grundlagen der Verfassungsordnung der Russischen Föderation.

Artikel 3. Das Recht der Bürger der Russischen Föderation, die kommunale Selbstverwaltung auszuüben

1. Bürger der Russischen Föderation üben ihr Recht auf kommunale Selbstverwaltung in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gemeinden gemäß den föderalen Garantien des Wahlrechts der Bürger durch Referendum, Wahlen, andere Formen der direkten Willensäußerung sowie aus durch gewählte und andere Organe der kommunalen Selbstverwaltung.

2. Bürger der Russischen Föderation haben das gleiche Recht, die kommunale Selbstverwaltung sowohl direkt als auch durch ihre Vertreter auszuüben, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Herkunft, Eigentum und offiziellem Status, Einstellung zur Religion, Weltanschauung und Zugehörigkeit zur Öffentlichkeit Verbände.

3. Bürger der Russischen Föderation haben das Recht, örtliche Selbstverwaltungsorgane zu wählen und in diese gewählt zu werden.

4. Bürger der Russischen Föderation haben gleichberechtigten Zugang zum kommunalen Dienst.

5. Bürger der Russischen Föderation haben das Recht, sich an Organe der kommunalen Selbstverwaltung und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung zu wenden.

6. Lokale Selbstverwaltungsorgane und lokale Selbstverwaltungsbeamte sind verpflichtet, jedem die Möglichkeit zu geben, sich mit Dokumenten und Materialien vertraut zu machen, die sich unmittelbar auf die Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger auswirken, sowie den Bürgern die Möglichkeit zu geben, andere zu erhalten vollständige und zuverlässige Informationen über die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist.

Durch das Bundesgesetz Nr. 107-FZ vom 4. August 2000 wurde Artikel 4 dieses Bundesgesetzes geändert

Artikel 4

Zu den Befugnissen der staatlichen Behörden der Russischen Föderation im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung gehören:

1) Verabschiedung und Änderung von Bundesgesetzen über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, Kontrolle über deren Einhaltung;

2) Gewährleistung der Übereinstimmung der Gesetzgebung der Teilstaaten der Russischen Föderation über die kommunale Selbstverwaltung mit der Verfassung der Russischen Föderation und der Bundesgesetzgebung;

3) Gewährleistung von Garantien für die Umsetzung der Verpflichtungen des Staates im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung, die in der Verfassung der Russischen Föderation und den Gesetzen der Russischen Föderation vorgesehen sind;

4) gesetzliche Regelung des Verfahrens zur Übertragung von Gegenständen des Bundeseigentums in kommunales Eigentum;

5) Ermächtigung der lokalen Selbstverwaltungsorgane durch Bundesgesetz mit bestimmten Befugnissen der Russischen Föderation, Übertragung der für die Ausübung dieser Befugnisse erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen auf sie und Kontrolle über deren Umsetzung;

6) Festlegung staatlicher sozialer Mindeststandards;

7) Regulierung der Beziehungen zwischen dem Bundeshaushalt und den lokalen Haushalten;

8) Annahme von Bundesprogrammen zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung;

9) Entschädigung der kommunalen Selbstverwaltung für zusätzliche Kosten, die sich aus Entscheidungen der Bundesbehörden ergeben;

10) Regulierung und Schutz der Rechte der Bürger auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung;

11) Bereitstellung von Bundesgarantien für die finanzielle Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung;

12) die Schaffung föderaler Garantien für das Wahlrecht der Bürger bei den Wahlen der Organe der kommunalen Selbstverwaltung und der Beamten der kommunalen Selbstverwaltung;

13) Einrichtung des Verfahrens zum gerichtlichen Schutz und zum gerichtlichen Schutz der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung;

14) Regulierung und Festlegung der Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung für Gesetzesverstöße;

15) Umsetzung der staatsanwaltschaftlichen Aufsicht über die Einhaltung des Gesetzes bei der Tätigkeit der Kommunalverwaltungen und Kommunalverwaltungsbeamten;

16) Regelung der Besonderheiten der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in Grenzgebieten, geschlossenen administrativ-territorialen Einheiten;

17) Regelung der Grundlagen des kommunalen Dienstes;

18) Regelung der Besonderheiten der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in Städten von föderaler Bedeutung durch Bundesgesetze.

Artikel 5

Zu den Befugnissen der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung gehören:

1) Verabschiedung und Änderung der Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation über die kommunale Selbstverwaltung und die Kontrolle über deren Einhaltung;

2) Gewährleistung der Übereinstimmung der Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation über die kommunale Selbstverwaltung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Gesetzen der Russischen Föderation;

3) Regelung des Verfahrens zur Übertragung und Übertragung von Eigentumsgegenständen der Teilstaaten der Russischen Föderation in kommunales Eigentum;

4) Regulierung der Beziehungen zwischen den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation und den lokalen Haushalten;

5) Gewährleistung des Gleichgewichts der lokalen Mindestbudgets auf der Grundlage der Normen der minimalen Haushaltssicherheit;

6) Ermächtigung der Kommunalverwaltungen per Gesetz mit bestimmten Befugnissen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Übertragung der für die Umsetzung der übertragenen Befugnisse erforderlichen materiellen und finanziellen Ressourcen, Kontrolle über deren Umsetzung;

7) Annahme regionaler Programme zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung;

8) Schutz der Rechte der Bürger auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung;

9) Gewährleistung der Garantien der finanziellen Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung;

10) Gewährleistung staatlicher sozialer Mindeststandards;

11) Festlegung und Änderung des Verfahrens zur Bildung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Auflösung von Gemeinden sowie Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen;

12) Entschädigung der kommunalen Selbstverwaltung für zusätzliche Kosten, die sich aus Entscheidungen der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation ergeben;

13) Regelung der Besonderheiten der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung durch Gesetze gemäß diesem Bundesgesetz unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen;

14) Gesetzgebung zum Kommunaldienst;

15) Verabschiedung und Änderung der Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten in Fragen der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung;

Durch das Bundesgesetz Nr. 123-FZ vom 7. Juli 2003 wurde Artikel 6 dieses Bundesgesetzes geändert

Artikel 6

1. Gemeindeformationen sind für Angelegenheiten von lokaler Bedeutung sowie für bestimmte staatliche Befugnisse zuständig, die den kommunalen Selbstverwaltungsorganen übertragen werden können.

2. Zu den Themen von lokaler Bedeutung gehören:

1) Annahme und Änderung der Statuten der Gemeinden, Kontrolle über deren Einhaltung;

2) Besitz, Nutzung und Verfügung über kommunales Eigentum;

3) lokale Finanzen, Bildung, Genehmigung und Ausführung des lokalen Haushalts, Festlegung lokaler Steuern und Gebühren, Lösung anderer finanzieller Fragen von lokaler Bedeutung;

4) integrierte sozioökonomische Entwicklung der Gemeinde;

6) Organisation, Instandhaltung und Entwicklung kommunaler Einrichtungen der Vorschul-, Allgemein- und Berufsbildung;

7) Organisation, Instandhaltung und Entwicklung kommunaler Gesundheitseinrichtungen zur Gewährleistung des gesundheitlichen Wohlergehens der Bevölkerung;

8) Schutz der öffentlichen Ordnung, Organisation und Aufrechterhaltung kommunaler Körperschaften zum Schutz der öffentlichen Ordnung, Kontrolle über ihre Aktivitäten;

9) Regulierung der Planung und Entwicklung der Gebiete der Gemeinden;

10) Schaffung von Bedingungen für den Wohnungsbau und den soziokulturellen Aufbau;

11) Kontrolle über die Landnutzung auf dem Gebiet der Gemeinde;

12) Regelung der Nutzung von Gewässern von lokaler Bedeutung, Lagerstätten häufiger Mineralien sowie des Untergrunds für den Bau unterirdischer Bauwerke von lokaler Bedeutung;

13) Organisation, Wartung und Entwicklung der kommunalen Energie-, Gas-, Wärme- und Wasserversorgung sowie der Kanalisation;

14) Organisation der Versorgung der Bevölkerung und kommunaler Einrichtungen mit Treibstoff;

15) kommunaler Straßenbau und Instandhaltung lokaler Straßen;

16) Verbesserung und Gartengestaltung des Gemeindegebiets;

17) Organisation der Entsorgung und Verarbeitung von Hausmüll;

18) Organisation ritueller Gottesdienste und Instandhaltung von Grabstätten;

19) Organisation und Pflege der städtischen Archive;

20) Organisation von Transportdiensten für die Bevölkerung und kommunale Einrichtungen, Bereitstellung von Kommunikationsdiensten für die Bevölkerung;

21) Schaffung von Bedingungen für die Versorgung der Bevölkerung mit Dienstleistungen des Handels, der öffentlichen Gastronomie und Verbraucherdienstleistungen;

22) Schaffung von Bedingungen für die Tätigkeit kultureller Einrichtungen in der Gemeinde;

23) Erhaltung historischer und kultureller Denkmäler, die sich im kommunalen Eigentum befinden;

24) Organisation und Pflege des kommunalen Informationsdienstes;

25) Schaffung von Bedingungen für die Aktivitäten der Massenmedien der Gemeinde;

26) Schaffung von Bedingungen für die Organisation von Unterhaltungsveranstaltungen;

27) Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung von Körperkultur und Sport in der Gemeinde;

28) Bereitstellung sozialer Unterstützung und Förderung der Beschäftigung der Bevölkerung;

29) Beteiligung am Umweltschutz auf dem Gebiet der Gemeinde;

30) Gewährleistung des Brandschutzes in der Gemeinde, Organisation der städtischen Feuerwehr.

Gemeindeformationen haben das Recht, andere Angelegenheiten, die nach den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation als Angelegenheiten von lokaler Bedeutung eingestuft sind, sowie Angelegenheiten, die nicht von ihrer Zuständigkeit ausgeschlossen sind und nicht in die Zuständigkeit anderer Gemeindeformationen fallen, zur Prüfung anzunehmen staatlichen Behörden.

Durch das Bundesgesetz Nr. 55-FZ vom 17. März 1997 wurde Artikel 6 Punkt 3 dieses Bundesgesetzes geändert

3. Wenn sich innerhalb der Grenzen des Territoriums einer Gemeindeformation (mit Ausnahme der Stadt) andere Gemeindeformationen befinden, werden die Zuständigkeitsbereiche der Gemeindeformationen, Gegenstände des Gemeindeeigentums und die Einnahmequellen der Gemeindehaushalte durch das Gesetz abgegrenzt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und in Bezug auf innerstädtische Gemeindeformationen - durch die Satzung der Stadt.

In den Subjekten der Russischen Föderation – den Städten von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg – sind zur Wahrung der Einheit der städtischen Wirtschaft die Subjekte der Gerichtsbarkeit der auf ihren Territorien gelegenen Gemeinden, einschließlich der durch Bundesgesetz festgelegten, Gegenstand des kommunalen Eigentums, die Einnahmequellen der lokalen Haushalte werden durch die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation bestimmt - Städte von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg.

Gemäß der Zuständigkeitsabgrenzung zwischen den Gemeindeformationen soll den Gemeindeformationen wirtschaftliche und finanzielle Unabhängigkeit gewährleistet werden. Die Unterordnung einer Gemeindeformation unter eine andere ist nicht zulässig.

4. Die Ausstattung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane mit gesonderten Staatsbefugnissen erfolgt nur durch Bundesgesetze, Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation bei gleichzeitiger Übertragung der erforderlichen materiellen und finanziellen Mittel. Die Umsetzung der übertragenen Befugnisse wird vom Staat kontrolliert. Die Bedingungen und das Verfahren zur Überwachung der Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Selbstverwaltungsorgane werden durch Bundesgesetze bzw. Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation bestimmt.

Artikel 7. Gesetzliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung

1. Die örtliche Selbstverwaltung wird gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz, anderen Bundesgesetzen, Verfassungen, Satzungen der Teilstaaten der Russischen Föderation und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation ausgeübt.

2. Die gesetzgeberische Regelung von Fragen der kommunalen Selbstverwaltung durch die Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation erfolgt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und diesem Bundesgesetz.

3. Bundesgesetze, Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation, die die Normen des Kommunalrechts festlegen, dürfen der Verfassung der Russischen Föderation und diesem Bundesgesetz nicht widersprechen und die durch sie garantierten Rechte der kommunalen Selbstverwaltung einschränken.

Im Falle eines Konflikts zwischen den in Gesetzen enthaltenen Normen des Kommunalrechts, den Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz, den Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation, gilt dieses Bundesgesetz.

4. Die Bestimmungen dieses Bundesgesetzes gelten gleichermaßen für Republiken, Territorien, Regionen, Städte von föderaler Bedeutung, ein autonomes Gebiet und autonome Bezirke.

Artikel 8

1. Eine Gemeinde verfügt über eine Satzung, die Folgendes festlegt:

1) die Grenzen und Zusammensetzung des Gemeindegebiets;

2) Fragen von lokaler Bedeutung im Zusammenhang mit der Zuständigkeit der Gemeinde;

3) Formen, Verfahren und Garantien für die direkte Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung;

4) Struktur und Verfahren zur Bildung kommunaler Selbstverwaltungsorgane;

5) Name und Befugnisse gewählter, anderer Organe der kommunalen Selbstverwaltung und Beamter der kommunalen Selbstverwaltung;

6) Amtszeit der Abgeordneten der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung, der Mitglieder anderer gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung, der gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung;

7) Arten, Verfahren für die Annahme und das Inkrafttreten von Rechtsakten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane;

8) Gründe und Arten der Verantwortung der Kommunalverwaltungen und der Kommunalverwaltungsbeamten;

9) das Verfahren für die Abberufung, Misstrauensbekundung der Bevölkerung oder vorzeitige Beendigung der Befugnisse gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung und gewählter Beamter der kommunalen Selbstverwaltung;

10) Status und soziale Garantien von Abgeordneten, Mitgliedern anderer gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung, gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, Gründe und Verfahren für die Beendigung ihrer Befugnisse;

11) Garantien der Rechte der Beamten der kommunalen Selbstverwaltung;

12) die Bedingungen und das Verfahren für die Organisation des kommunalen Dienstes;

13) die wirtschaftlichen und finanziellen Grundlagen für die Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung, das allgemeine Verfahren für den Besitz, die Nutzung und die Verfügung über kommunales Eigentum;

14) Fragen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung aufgrund der kompakten Ansiedlung nationaler Gruppen und Gemeinschaften, indigener (Ureinwohner-)Völker und Kosaken auf dem Territorium der Gemeinde unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen;

15) sonstige Bestimmungen über die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, über die Zuständigkeit und das Verfahren für die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung gemäß den Gesetzen der Russischen Föderation und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation.

2. Die Satzung einer Gemeindeformation wird von der Gemeindeformation selbständig ausgearbeitet. Die Satzung einer Gemeindeformation wird vom Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung oder direkt von der Bevölkerung angenommen.

5. Die Satzung der Gemeindegründung tritt nach ihrer offiziellen Veröffentlichung (Verkündung) in Kraft.

Artikel 9. Staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung

Die Bundesorgane der Staatsgewalt und die Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung und unterstützen die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung -Regierung.

Durch das Bundesgesetz Nr. 169-FZ vom 8. Dezember 2003 wurde Artikel 10 dieses Bundesgesetzes geändert. Die Änderungen treten am 1. Januar 2004 in Kraft.

Durch das Bundesgesetz Nr. 31-FZ vom 21. März 2002 wurde Artikel 10 dieses Bundesgesetzes geändert. Die Änderungen treten am 1. Juli 2002 in Kraft.

Artikel 10. Verbände und Gewerkschaften der Gemeinden

Um ihre Aktivitäten zu koordinieren und ihre Rechte und Interessen effektiver wahrzunehmen, haben die Gemeinden das Recht, Vereinigungen in Form von Verbänden oder Gewerkschaften zu gründen, die der Registrierung gemäß dem Bundesgesetz über die staatliche Registrierung juristischer Personen unterliegen.

Den Verbänden und Verbänden der Gemeinden dürfen die Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht übertragen werden.

Artikel 11

Gemeindeformationen haben das Recht, eigene Symbole (Wappen, Embleme, andere Symbole) zu haben, die historische, kulturelle, sozioökonomische, nationale und andere lokale Traditionen widerspiegeln.

Kapitel II. Territoriale Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung

Durch das Bundesgesetz Nr. 107-FZ vom 4. August 2000 wurde Artikel 12 dieses Bundesgesetzes geändert

Durch das Bundesgesetz Nr. 55-FZ vom 17. März 1997 wurde Artikel 12 dieses Bundesgesetzes geändert

Artikel 12. Gebiete der kommunalen Selbstverwaltung

1. Die örtliche Selbstverwaltung wird im gesamten Gebiet der Russischen Föderation in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten ausgeübt. Die Territorien der Gemeinden – Städte, Gemeinden, Dörfer, Bezirke (Bezirke), Landkreise (Volosts, Dorfräte) und andere Gemeinden – werden in Übereinstimmung mit den Bundesgesetzen und den Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der Geschichte festgelegt und andere lokale Traditionen.

Um die verfassungsmäßige Ordnung zu schützen, die Verteidigung des Landes und die Sicherheit des Staates zu gewährleisten, ist es zulässig, die Rechte der Bürger auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung in bestimmten Gebieten durch Bundesgesetz einzuschränken.

Der Bevölkerung einer städtischen, ländlichen Siedlung, unabhängig von ihrer Größe, kann das Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung nicht entzogen werden.

In den innerstädtischen Gebieten der Städte Moskau und St. Petersburg erfolgt die lokale Selbstverwaltung unter Wahrung der Einheit der städtischen Wirtschaft gemäß den Satzungen und Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation – der föderalen Städte Moskau und St. Petersburg. Der Bevölkerung städtischer Siedlungen, die zu den Subjekten der Russischen Föderation – den föderalen Städten Moskau und St. Petersburg – gehören, kann das Recht auf kommunale Selbstverwaltung nicht entzogen werden.

2. Das Gebiet einer Gemeindeformation besteht aus Grundstücken städtischer, ländlicher Siedlungen, angrenzenden Grundstücken zur gemeinsamen Nutzung, Erholungsgebieten, Grundstücken, die für die Entwicklung von Siedlungen erforderlich sind, und anderen Grundstücken innerhalb der Grenzen der Gemeindeformation, unabhängig von der Eigentumsform und Zweck.

3. Fragen zur Bildung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Aufhebung von innerstädtischen Gemeinden, zur Gründung oder Änderung ihrer Gebiete werden unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung des entsprechenden Gebiets vom Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung gelöst der Stadt selbständig gemäß der Satzung der Stadt.

In den Subjekten der Russischen Föderation – den Städten von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg – erfolgt der Zusammenschluss oder die Umwandlung innerstädtischer Gemeinden, die Gründung oder Änderung ihrer Territorien durch die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation – Städte von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg gemäß ihren Statuten und unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der jeweiligen Gebiete.

Artikel 13

1. Die Festlegung und Änderung der Grenzen einer Gemeindeformation, auch im Zuge der Bildung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Aufhebung von Gemeindeformationen, erfolgt unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen auf Initiative der Bevölkerung und des örtlichen Selbst -Regierungsorgane sowie staatliche Behörden einer Teileinheit der Russischen Föderation.

2. Eine Änderung der Gemeindegrenzen ist ohne Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der jeweiligen Gebiete nicht zulässig. Die gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation legen gesetzliche Garantien dafür fest, dass die Meinung der Bevölkerung bei der Lösung von Fragen der Änderung der Grenzen der Gebiete, in denen die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, berücksichtigt wird.

3. Das Verfahren zur Bildung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Auflösung von Gemeinden sowie zur Festlegung und Änderung ihrer Grenzen und Namen wird durch das Recht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestimmt.

Kapitel III. Kommunale Selbstverwaltungsorgane und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung

Durch das Bundesgesetz Nr. 55-FZ vom 17. März 1997 wurde Artikel 14 dieses Bundesgesetzes geändert

Artikel 14

1. Zu den lokalen Selbstverwaltungsorganen gehören:

gewählte Gremien, die gemäß diesem Bundesgesetz, den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation, den Statuten der Gemeinden gebildet werden;

andere Körperschaften, die gemäß den Statuten der Gemeinden gebildet werden.

2. Die Anwesenheit gewählter Organe der kommunalen Selbstverwaltung ist obligatorisch. In den Subjekten der Russischen Föderation – den Städten von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg – werden gemäß den Statuten und Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation – den Städten von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg – lokale Stadtorgane gewählt Eine Selbstverwaltung der Städte Moskau und St. Petersburg darf nicht geschaffen werden.

3. Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung werden gemäß den Statuten der Gemeindeformationen mit eigener Kompetenz zur Lösung von Fragen von kommunaler Bedeutung ausgestattet.

4. Die Namen der kommunalen Selbstverwaltungsorgane werden durch die Satzungen der Gemeinden in Übereinstimmung mit den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation unter Berücksichtigung nationaler, historischer und anderer lokaler Traditionen festgelegt.

5. Organe der kommunalen Selbstverwaltung sind nicht in das System der staatlichen Behörden eingebunden. Die Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch Behörden und Amtsträger ist nicht gestattet.

6. Die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane wird von der Bevölkerung selbstständig bestimmt.

DIE RUSSISCHE FÖDERATION

DAS BUNDESGESETZ

ÜBER DIE ALLGEMEINEN GRUNDSÄTZE DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG
IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

(in der durch Bundesgesetze geänderten Fassung
vom 22.04.1996 N 38-FZ, vom 26.11.1996 N 141-FZ,
vom 17.03.1997 N 55-FZ, vom 04.08.2000 N 107-FZ,
vom 21.03.2002 N 31-FZ, vom 07.07.2003 N 123-FZ,
vom 08.12.2003 N 169-FZ,
in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003)

Kapitel I. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN

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Zur Weigerung, einen Antrag auf Feststellung bestimmter Bestimmungen des Artikels 1 als mit der Verfassung der Russischen Föderation unvereinbar anzunehmen, siehe das Urteil des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 10. April 2002 N 92-O.

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Artikel 1. Grundkonzepte und Begriffe

1. Im Hinblick auf dieses Bundesgesetz werden Begriffe und Begriffe in folgender Bedeutung verwendet:
kommunale Bildung - eine städtische, ländliche Siedlung, mehrere durch ein gemeinsames Territorium verbundene Siedlungen, ein Teil einer Siedlung, ein anderes in diesem Bundesgesetz vorgesehenes besiedeltes Gebiet, in dem die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, kommunales Eigentum, ein lokaler Haushalt usw. vorhanden sind gewählte Gremien der kommunalen Selbstverwaltung;
Fragen von lokaler Bedeutung – Fragen der direkten Unterstützung des Lebensunterhalts der Bevölkerung der Gemeinde, die in der Satzung der Gemeinde gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz und den Gesetzen der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation als solche eingestuft werden Russische Föderation;
lokales Referendum – Abstimmung der Bürger über Themen von lokaler Bedeutung;
lokale Selbstverwaltungsorgane – gewählte und andere Gremien, die befugt sind, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen und nicht zum System der staatlichen Behörden gehören;
Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung – ein gewähltes Organ der kommunalen Selbstverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind;
Beamter der kommunalen Selbstverwaltung – eine gewählte Person oder eine Person, die im Rahmen eines Vertrags (Arbeitsvertrags) arbeitet, organisatorische und administrative Funktionen in kommunalen Selbstverwaltungsorganen wahrnimmt und nicht zur Kategorie der Beamten gehört;
gewählter Beamter der kommunalen Selbstverwaltung – ein Beamter, der von der Bevölkerung direkt oder von einem Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung aus der Mitte seiner Mitglieder gewählt wird und gemäß der Satzung der Gemeinde mit der Befugnis ausgestattet ist, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen;
Gemeindeeigentum – das Eigentum der Gemeinde;
lokale Steuern und Gebühren – Steuern und Gebühren, die von den lokalen Regierungen unabhängig festgelegt werden;
Kommunaldienst - dauerhafte berufliche Tätigkeit in Kommunalverwaltungen in Ausübung ihrer Befugnisse.
2. Die Begriffe „kommunal“ und „lokal“ sowie Ausdrücke mit diesen Begriffen werden in Bezug auf Kommunalverwaltungen, Unternehmen, Institutionen und Organisationen, Eigentumsgegenstände und andere Gegenstände verwendet, deren Zweck mit der Ausübung der Aufgaben verbunden ist Kommunalverwaltung sowie in anderen Fällen die Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung.

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Bundesgesetz Nr. 154-FZ vom 28. August 1995
„Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“

Mit Änderungen und Ergänzungen von:

22. April, 26. November 1996, 17. März 1997, 4. August 2000, 21. März 2002, 7. Juli, 8. Dezember 2003, 21. Juli 2005

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 erklärte dieses Bundesgesetz ab dem 1. Januar 2009 für ungültig.

Siehe die wichtigsten Bestimmungen der Staatspolitik im Bereich der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 15. Oktober 1999 N 1370

Zu Fragen der kommunalen Selbstverwaltung siehe die Übersicht über die Gerichtspraxis des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation „Einige Fragen der Gerichtspraxis in Zivilsachen“

Präsident der Russischen Föderation

Die Rolle der kommunalen Selbstverwaltung bei der Umsetzung der Demokratie sowie die rechtlichen, wirtschaftlichen und finanziellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung und staatliche Garantien für ihre Umsetzung werden festgelegt, allgemeine Grundsätze für die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt. Die kommunale Selbstverwaltung ist eine eigenständige Tätigkeit der Bevölkerung zur Lösung kommunaler Belange. Darüber hinaus wird diese Tätigkeit von der Bevölkerung direkt oder über lokale Regierungen ausgeübt, basierend auf den Interessen der Bevölkerung, ihren historischen und anderen lokalen Traditionen.

Die Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und der staatlichen Behörden der Subjekte der Föderation im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung werden festgelegt. Die offene Liste regelt Fragen von lokaler Bedeutung, über die die kommunale Selbstverwaltung das Recht hat, eigenständig zu entscheiden.

Die wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung sind kommunales Eigentum, kommunale Finanzen, staatliches und in die Verwaltung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane überführtes Eigentum sowie sonstiges Eigentum, das der Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung der Gemeinde dient.

Die Verantwortung der lokalen Selbstverwaltungsorgane und die Kontrolle über ihre Aktivitäten werden festgelegt.

Das Bundesgesetz tritt mit dem Tag seiner offiziellen Veröffentlichung in Kraft.

Bundesgesetz vom 28. August 1995 N 154-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“

Dieses Bundesgesetz tritt am Tag seiner amtlichen Veröffentlichung in Kraft.

Dieses Dokument wurde durch die folgenden Dokumente geändert:

Die Änderungen treten am Tag der offiziellen Veröffentlichung des genannten Bundesgesetzes in Kraft.

BUNDESGESETZ Nr. 154-FZ vom 28.08.1995 (in der Fassung vom 08.12.2003) „ÜBER DIE ALLGEMEINEN GRUNDSÄTZE DER ORGANISATION DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION“ (angenommen von der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation). Föderation am 12.08.1995)

ÜBER DIE ALLGEMEINEN GRUNDSÄTZE DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG
IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Kapitel I. ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN

——
Zur Weigerung, einen Antrag auf Feststellung bestimmter Bestimmungen des Artikels 1 als mit der Verfassung der Russischen Föderation unvereinbar anzunehmen, siehe das Urteil des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 10. April 2002 N 92-O.

——
Artikel 1. Grundkonzepte und Begriffe

1. Im Hinblick auf dieses Bundesgesetz werden Begriffe und Begriffe in folgender Bedeutung verwendet:
Gemeindeformation - eine städtische, ländliche Siedlung, mehrere Siedlungen, die durch ein gemeinsames Territorium verbunden sind, ein Teil einer Siedlung, ein anderes in diesem Bundesgesetz vorgesehenes besiedeltes Territorium, in dem die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, es kommunales Eigentum, einen lokalen Haushalt und gibt gewählte Gremien der kommunalen Selbstverwaltung;
Fragen von lokaler Bedeutung – Fragen der unmittelbaren Unterstützung des Lebens der Bevölkerung der Gemeinde, die in der Satzung der Gemeinde gemäß der Verfassung der Russischen Föderation, diesem Bundesgesetz und den Gesetzen der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation als solche eingestuft werden Russische Föderation;
lokales Referendum – Abstimmung der Bürger über Themen von lokaler Bedeutung;
lokale Selbstverwaltungsorgane – gewählte und andere Gremien, die befugt sind, Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen und nicht zum System der staatlichen Behörden gehören;
Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung – ein gewähltes Organ der kommunalen Selbstverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind;
Beamter der kommunalen Selbstverwaltung – eine gewählte oder auf Vertragsbasis (Arbeitsvertrag) arbeitende Person, die organisatorische und administrative Funktionen in kommunalen Selbstverwaltungsorganen wahrnimmt und nicht zur Kategorie der Beamten gehört;
gewählter Beamter der kommunalen Selbstverwaltung – ein Beamter, der von der Bevölkerung direkt oder von einem Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung aus der Mitte seiner Mitglieder gewählt wird und gemäß der Satzung der Gemeinde mit der Befugnis ausgestattet ist, Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen;
Gemeindeeigentum – das Eigentum der Gemeinde;
lokale Steuern und Gebühren – Steuern und Gebühren, die von den lokalen Regierungen unabhängig festgelegt werden;
Kommunaldienst - fortlaufende berufliche Tätigkeit in den Kommunalverwaltungen bei der Ausübung ihrer Befugnisse.
2. Die Begriffe „kommunal“ und „lokal“ sowie Ausdrücke mit diesen Begriffen werden in Bezug auf Kommunalverwaltungen, Unternehmen, Institutionen und Organisationen, Immobilienobjekte und andere Objekte verwendet, deren Zweck mit der Wahrnehmung kommunaler Regierungsaufgaben zusammenhängt. sowie in anderen Fällen, wenn es um die Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung geht.

Fragen der Bevölkerungsbeteiligung an der kommunalen Selbstverwaltung: eine vergleichende Analyse der alten und neuen Bundesgesetze »

Zusammenfassung eines wissenschaftlichen Artikels über Staat und Recht, Rechtswissenschaften, Autorin des wissenschaftlichen Artikels - Nizova Karina Nikolaevna

Der Artikel bietet eine vergleichende Analyse des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ und des Bundesgesetzes vom 28. August 1995 Nr. 154- FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“.

Fragen der Beteiligung der Bevölkerung an der kommunalen Selbstverwaltung: eine vergleichende Analyse der alten und neuen Bundesgesetze

Die Verfassung der Republik Mari El: die Sicht junger Konstitutionalisten

Fragen der Bevölkerungsbeteiligung an der lokalen Selbstverwaltung: Eine vergleichende Analyse der alten und neuen Bundesgesetze

Nizova Karina Nikolaevna,

Student des Mari State

Schlüsselwörter: kommunale Selbstverwaltung, Bundesgesetz über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, Verfassungs- und Rechtspolitik, Formen der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung, Bundesgesetz Nr. 131-FZ.

Die Verfassungs- und Rechtspolitik der Russischen Föderation zielt auf die Entwicklung der Institutionen der Zivilgesellschaft und eines demokratischen Rechtsstaates ab. Die kommunale Selbstverwaltung ist heute ein integraler Bestandteil jeder Gesellschaft, da sie Elemente der Selbstorganisation der Bevölkerung bei der Lösung kommunaler Probleme beinhaltet, die durch die Interaktion der Kommunalverwaltungen mit der Bevölkerung gewährleistet wird.

Organisatorische und rechtliche Garantien für die Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung der Russischen Föderation sind in der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung“, verankert -Regierung in der Russischen Föderation“ und andere regulatorische Rechtsakte.

Vor der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ war in der Russischen Föderation das Bundesgesetz Nr. 154-FZ vom 28. August 1995 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ in Kraft. das auch die Institution der Interaktion zwischen kommunalen Selbstverwaltungsorganen und der Bevölkerung regelte.

Um Unterschiede in den Fragen der Interaktion zwischen Kommunalverwaltungen und Bevölkerung zu erkennen, ist eine Analyse des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ und des Bundesgesetzes Nr. 154-FZ (das mit der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 131 ungültig wurde) erforderlich -FZ). Obwohl beide Gesetze einen ähnlichen Namen haben, weisen sie erhebliche Unterschiede auf.

Unterschiede zeigen sich bereits in der Definition des Begriffs „kommunale Selbstverwaltung“. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ definiert die kommunale Selbstverwaltung als „unabhängige und eigenverantwortliche Tätigkeit der Bevölkerung zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung direkt oder durch die Kommunalverwaltungen auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung“. Und das Bundesgesetz Nr. 131-FZ besagt, dass die kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation eine Form der Machtausübung des Volkes ist, eine unabhängige und in eigener Verantwortung liegende Entscheidung

durch die Bevölkerung direkt und (oder) durch lokale Selbstverwaltungsorgane zu Fragen von lokaler Bedeutung, basierend auf den Interessen der Bevölkerung, unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

So wird im Bundesgesetz von 1995 der Schwerpunkt auf die kommunale Selbstverwaltung als Tätigkeit der Bevölkerung und im Bundesgesetz von 2003 auf die Ausübung ihrer Macht durch das Volk gelegt.

Der Titel des Kapitels des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ, das die Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung regelt, unterscheidet sich vom Titel des entsprechenden Kapitels des Bundesgesetzes Nr. 154-FZ. Im bisherigen Gesetz hieß das Kapitel „Formen der unmittelbaren Willensäußerung der Bürger und andere Formen der kommunalen Selbstverwaltung“. Es stellte sich heraus, dass wir in diesem Kapitel über alle Formen der kommunalen Selbstverwaltung sprechen sollten, auch durch kommunale Selbstverwaltungsorgane, obwohl es in Wirklichkeit kein Wort über kommunale Selbstverwaltungsorgane gab. Im Bundesgesetz Nr. 131-FZ heißt ein solches Kapitel entsprechend seinem Inhalt „Formen der unmittelbaren Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung“.

So unterscheiden sich nicht nur die Titel der Kapitel, sondern auch die Übereinstimmung dieser Titel mit ihrem Inhalt; Darüber hinaus wurden im Bundesgesetz Nr. 131-FZ bereits im Titel zwei Arten der direkten Demokratie unterschieden: die direkte Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und die Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung.

Auch die Formen der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung unterscheiden sich. So sah das Bundesgesetz von 1995 folgende Formen vor: eine lokale Volksabstimmung, Kommunalwahlen, eine Bürgerversammlung (Versammlung), eine Volksgesetzgebungsinitiative, Bürgerappelle an die Kommunalverwaltungen, territoriale öffentliche Selbstverwaltung und andere Formen die der Verfassung der Russischen Föderation und dem Bundesrecht nicht widersprechen.

Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ wurde durch neue Formen der kommunalen Selbstverwaltung der Bevölkerung ergänzt, wie zum Beispiel:

- Abstimmung über die Abberufung eines Abgeordneten, eines Mitglieds eines gewählten Gremiums der kommunalen Selbstverwaltung, eines gewählten Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, Abstimmung über Fragen der Änderung der Grenzen einer Gemeinde, der Umgestaltung einer Gemeinde;

— Bürgerkonferenz (Delegiertenversammlung);

Darüber hinaus regelte das Bundesgesetz Nr. 131-FZ einige Formen der kommunalen Selbstverwaltung der Bevölkerung, die im Bundesgesetz von 1995 vorgesehen waren, näher.

Das kommunale Referendum und die Kommunalwahlen wurden den Formen der unmittelbaren Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung zugeschrieben, im Vergleich zum Bundesgesetz Nr. 154-FZ wurde das Verfahren zur Durchführung eines kommunalen Referendums und der Kommunalwahlen näher geregelt. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ legte fest, dass die Initiatoren eines lokalen Referendums die Bevölkerung und ein Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung sind, das Bundesgesetz Nr. 131-FZ erweiterte diese Liste um Wählervereinigungen und andere öffentliche Vereinigungen.

Die Abstammung und die Versammlung als Formen der kommunalen Selbstverwaltung wurden im Bundesgesetz von 1995 als Synonyme festgelegt, und das Bundesgesetz von 2003 trennte diese Begriffe und legte die Versammlung der Bürger als eigenständige Form fest. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ regelte nur einige Fragen des Funktionierens von Versammlungen (Versammlungen) von Bürgern. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ legt fest, wann eine solche Form wie eine Bürgerversammlung verwendet werden sollte, und legt auch den Zweck fest, zu dem Versammlungen abgehalten werden. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ sagte dazu nichts.

Die bedeutendsten Veränderungen waren mit einer solchen Form der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung als Gesetzgebungsinitiative verbunden. Im Bundesgesetz Nr. 154-FZ wurde diese Form „Volksgesetzgebungsinitiative“ genannt. Der Teilnehmer der kommunalen Selbstverwaltung in einer bestimmten Gemeinde war nicht das Volk, sondern die Bevölkerung. Durch das Bundesgesetz Nr. 131-FZ wurde der Name dieser Institution in „Gesetzgebungsinitiative der Bürger“ geändert und deutlich präzisiert, indem einer Gruppe von Bürgern von höchstens 3 % das Recht auf eine Gesetzgebungsinitiative eingeräumt wurde Nach bisherigem Recht hatte eine unbestimmte Zahl von Bürgern dieses Recht. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ stellt fest, dass die Bevölkerung das Recht darauf hat

Gesetzesinitiative gemäß der Satzung der Gemeinde. Wenn die Charta keine Ordnung vorsah, wurde der Bevölkerung dieses Recht entzogen. Auch über den Zeitpunkt der Prüfung des Entwurfs eines kommunalen Rechtsakts, der in Umsetzung der Bürgerrechtsinitiative eingebracht wurde, wurde nichts gesagt, und es wurde nicht festgelegt, welches Gremium ihn prüfen soll. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ beseitigte diese Mängel.

Es wurden auch Änderungen an einer Form wie der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung vorgenommen. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ behielt die im Bundesgesetz Nr. 154-FZ enthaltenen allgemeinen Merkmale der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung bei, es wurden jedoch Änderungen hinsichtlich seiner Organisation vorgenommen. Das Bundesgesetz Nr. 154-FZ legt fest, dass das Verfahren zur Organisation und Ausübung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung durch die Satzung der Gemeinde in Übereinstimmung mit den Gesetzen der Subjekte der Föderation bestimmt wird. Und das Bundesgesetz Nr. 131-FZ schloss die Gesetze der Subjekte aus der Liste der Quellen aus und legte fest, dass das Verfahren zur Organisation und Ausübung der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung durch die Satzung der Gemeinde und (oder) die Rechtsakte des Vertreters bestimmt wird Organ der Gemeinde.

So regelt das Bundesgesetz Nr. 131-FZ die Beteiligung der Bevölkerung an der kommunalen Selbstverwaltung näher, beinhaltet neue Formen der kommunalen Selbstverwaltung der Bevölkerung und ergänzt das Bundesgesetz Nr. 154-FZ wesentlich.

Generell charakterisieren beide Bundesgesetze die Anwendung von Formen der Bürgerbeteiligung und enthalten Normen, die die Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung sicherstellen. Das Bundesgesetz Nr. 131-FZ regelt jedoch in größerem Umfang die Interaktion der Kommunalverwaltungen mit der Bevölkerung.

1. Die Verfassung der Russischen Föderation vom 12. Dezember 1993 (in der geänderten und ergänzten Fassung vom 21. Juli 2014).

2. Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131 FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 30. März 2015) // SZ RF. 2003. Nr. 40. Kunst. 3822.

3. Bundesgesetz vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (aufgehoben) // SZ RF. 1995. Nr. 35. Kunst. 3506.

4. Wassiljew V. I. Kommunalrecht Russlands: ein Lehrbuch. M.: Yustitsinform, 2012. 680 S.

Die Verfassung der Republik Mari El: die Sicht junger Konstitutionalisten

FRAGE DER ÖFFENTLICHEN BETEILIGUNG IN DER KOMMALVERWALTUNG:

VERGLEICHENDE ANALYSE DES ALTEN UND NEUEN BUNDESRECHTS

Im Artikel wird eine vergleichende Analyse des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FL „Über allgemeine Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ und des Bundesgesetzes vom 28. August 1995 Nr. 154-FL „Über „Allgemeine Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ werden umgesetzt.

Schlüsselwörter: kommunale Selbstverwaltung, Bundesgesetz über allgemeine Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung, Verfassungs- und Rechtspolitik, Formen der Bevölkerung der kommunalen Selbstverwaltung, Bundesgesetz Nr. 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna – Master der Mary State University, Yoshkar-Ola. Email: [email protected]

ENTWICKLUNG UND BILDUNG DES GERICHTLICHEN PRÄZEDENZ ALS RECHTSQUELLE: VERGLEICHENDE RECHTLICHE ANALYSE

Orudzhova Rufiya Rovshan-Kyzy,

Universität, Joschkar-Ola.

Der Artikel widmet sich der Untersuchung des Konzepts des Präzedenzfalls als Rechtsquelle. Der Autor gibt eine vergleichende Analyse der Geschichte der Bildung von Präzedenzfällen in verschiedenen Ländern. Basierend auf einem historischen Ansatz untersucht der Artikel detailliert die Natur eines Präzedenzfalls und analysiert die Faktoren, die seine Entwicklung und Entstehung beeinflusst haben.

Schlüsselwörter: Präzedenzfall, Rechtsquelle, Rechtsprechung, Prätorenrecht, Gerichtsentscheidungen, Gesetzgebung.

Das Problem der Bildung eines Rechtsquellensystems ist eines der akutesten und umstrittensten in der Rechtswissenschaft. Die Frage, was als Rechtsquelle gilt, ist von großer theoretischer und praktischer Bedeutung, da ihre Entscheidung in gewisser Weise auch den Strafverfolgungsbehörden orientiert. Bei der ausschließlichen Nutzung von Gesetzen als Rechtsquellen treten häufig Schwierigkeiten auf, die auf die offensichtlichen Mängel dieses Ansatzes hinweisen. In diesem Zusammenhang stehen Praktiker zunehmend vor den Problemen, in Fällen zum Schutz der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger und der Menschenrechte auf gerichtliche Präzedenzfälle zurückzugreifen und diese oft sogar als einzige Rechtsquelle, als Regulator bestimmter sozialer Beziehungen, zu nutzen. Darüber hinaus ist die Untersuchung von Problemen im Zusammenhang mit gerichtlichen Präzedenzfällen als einer der Rechtsquellen in letzter Zeit nicht nur für die ausländische Rechtswissenschaft, sondern auch für die inländische Rechtsprechung zur Tradition geworden.

Der historische Ansatz bei der Untersuchung gerichtlicher Präzedenzfälle als Rechtsquelle ermöglicht ein tieferes Verständnis der Hauptursachen und Bedingungen für ihr Auftreten, der Trends in ihrer Entwicklung sowie der Art und Merkmale ihrer Anwendung. Darüber hinaus vergleichende Analyse

Die historische Entwicklung des Präzedenzfallinstituts ermöglicht es, die objektiven und subjektiven Faktoren zu bestimmen, die der Entwicklung des Präzedenzfalles zugrunde liegen und ihn im Laufe seiner Entwicklung entscheidend beeinflussen, und ermöglicht die Feststellung dieser charakteristischsten Merkmale und Merkmale von Präzedenzfällen, die zu seiner jahrhundertealten Entwicklung und Verbesserung beigetragen haben.

Der Präzedenzfall der Justiz als unabhängige Rechtsinstitution ist seit der Antike in den Staaten der Ersten Welt wie Babylon, dem alten Ägypten und dem alten Rom bekannt. Schon damals wurden auf der Grundlage der Gerichtspraxis die ersten Gesetzesbücher verfasst. Im antiken Rom dienten mündliche Äußerungen (Etiketten) oder Entscheidungen zu bestimmten Themen von Prätoren und anderen Magistraten als Präzedenzfälle. Sie waren zunächst in identischen Fällen ausschließlich für die sie annehmenden Richter und unmittelbar während ihrer Amtszeit verbindlich.

Im Laufe der Zeit wurden jedoch viele Bestimmungen der Erlasse einiger Richter, die für die Interessen der herrschenden Klasse am relevantesten waren, in den Erlassen neu gewählter Richter und damit wiederholt

Mariyskiy Legal Bulletin Nr. 3(14)/2015

Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen des Konzepts der Bundesgesetze „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ und „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung“. Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ Der Text eines wissenschaftlichen Artikels zum Fachgebiet „ Staat und Recht. Rechtswissenschaften»

Zusammenfassung eines wissenschaftlichen Artikels über Staat und Recht, Rechtswissenschaften, Autor des wissenschaftlichen Artikels - Chikhladze Levan Teimurazovich

Aus rechtsvergleichender Sicht werden die Konzepte der Bundesgesetze zur kommunalen Selbstverwaltung betrachtet. Die konzeptionellen und wichtigsten Bestimmungen der Gesetze zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation werden herausgegriffen und analysiert.

Entwicklung der Kommunalverwaltung im Rahmen des Konzepts der Bundesgesetze „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 28. August 1995 154-FZ und „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der Kommunalverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ

In diesem Artikel werden die Konzepte der Bundesgesetze zur Kommunalverwaltung aus der Perspektive der rechtsvergleichenden Analyse betrachtet. Es werden die konzeptionellen und wichtigsten Bestimmungen der Gesetze zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation hervorgehoben und analysiert.

Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen des Konzepts der Bundesgesetze „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ und „Über die allgemeinen Grundsätze“. der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ“

UDK 342 BBK 67.300

ENTWICKLUNG DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG IM RAHMEN

Das Konzept des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ und „über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“. Russische Föderation“ vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-F3

Levan Teimurazovich Chikhladze,

Doktor der Rechtswissenschaften, außerordentlicher Professor, Leiter der Abteilung für Kommunalrecht des Rechtsinstituts der Universität der Völkerfreundschaft Russlands, Professor der Abteilung für Verfassungs- und Kommunalrecht der Moskauer Staatlichen Regionaluniversität. Wissenschaftliches Fachgebiet 12.00.02 – Verfassungsrecht ; Verfassungsstreitigkeiten; Stadtrecht

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Anmerkung. Aus rechtsvergleichender Sicht werden die Konzepte der Bundesgesetze zur kommunalen Selbstverwaltung betrachtet. Die konzeptionellen und wichtigsten Bestimmungen der Gesetze zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation werden herausgegriffen und analysiert.

Schlüsselwörter: Lokale Selbstverwaltung; Magistrat; übertragene Befugnisse; Regierungs Einrichtungen; Themen von lokaler Bedeutung; Verstaatlichung der kommunalen Selbstverwaltung.

Abstrakt. In diesem Artikel werden die Konzepte der Bundesgesetze zur Kommunalverwaltung aus der Perspektive der rechtsvergleichenden Analyse betrachtet. Es werden die konzeptionellen und wichtigsten Bestimmungen der Gesetze zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation hervorgehoben und analysiert.

Schlüsselwörter: Kommunalverwaltung; Magistrat; delegierte Befugnisse; öffentliche Behörden; Lokale Angelegenheiten; Verstaatlichung der Kommunalverwaltung.

Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation entwickelt sich im Rahmen der Grundprinzipien, die in der Verfassung der Russischen Föderation verankert sind, die bei einer Volksabstimmung am 12. Dezember 1993 angenommen wurde (siehe weiter die Verfassung der Russischen Föderation von 1993), und die Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 2003, Nr. 131-FZ (im Folgenden siehe Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003) Natürlich gelten auch die Bestimmungen anderer Vorschriften die irgendwie die kommunale Selbstverwaltung regeln, schaffen ein allgemeines System der gesetzlichen Regelung in diesem Bereich. Daher kann der aktuelle Stand der Entstehung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation nicht ohne Analyse der Bestimmungen der oben genannten Gesetze betrachtet werden.

Jedes dieser Gesetze ist ein anschaulicher Indikator einer bestimmten Epoche und basiert auf einem bestimmten Konzept. Beispielsweise das Konzept des Bundesgesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ (siehe unten das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995). ) basierte hauptsächlich auf der Sozialtheorie der kommunalen Selbstverwaltung und das Konzept des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 auf einer gemischten (öffentlich-staatlichen) Theorie. Wie weiter unten gezeigt wird, gibt es in der Russischen Föderation einen Trend zur Umwandlung eines gemischten Modells der kommunalen Selbstverwaltung hin zu einem Verwaltungsmodell. Allerdings besteht unserer Meinung nach kein Unterschied zwischen dem Prinzip der Zentralisierung und dem Verwaltungsmodell der kommunalen Selbstverwaltung.

niya, um ein Gleichheitszeichen zu setzen. Es scheint, dass eine echte Zentralisierung der Eintritt lokaler Selbstverwaltungsorgane in das System der staatlichen Behörden ist, was in der Russischen Föderation per Definition unmöglich ist, da niemand die Bestimmungen von Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 aufgehoben hat und Es ist unwahrscheinlich, dass es in absehbarer Zeit abgesagt wird.

Das Verwaltungsmodell geht von einer Stärkung der Rolle staatlicher Behörden bei der Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung aus, die in erster Linie darauf abzielen, den Lebensunterhalt der Bevölkerung der Gemeinde zu sichern. Die Bevölkerung der Gemeinde wiederum gehört zum Volk der Russischen Föderation. Daher ist es durchaus verständlich, dass der Staat durch die Sicherstellung der Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane versucht, ein einziges wirksames Modell der kommunalen Selbstverwaltung zu schaffen. Obwohl das Modell der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation nicht als zentralisiert bezeichnet werden kann, sind im Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 immer noch Elemente der Zentralisierung vorhanden.

Wie N.L. Peshin zu Recht bemerkte: „. Die Reform der kommunalen Selbstverwaltung führt zu einer deutlichen Steigerung des Integrationsgrades der kommunalen Selbstverwaltung in das System der Staatsgewalt. Dies lässt sich auch am Beispiel bereits umgesetzter Initiativen erkennen: etwa die Etablierung einer höheren Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber dem Staat, die Stärkung der Kontrolle über die kommunale Selbstverwaltung, insbesondere im Bereich übertragbarer Befugnisse, vorübergehende Ausübung bestimmter Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung durch staatliche Stellen (Einführung einer vorübergehenden Finanzverwaltung) usw. .P.“ .

Ich stimme der wissenschaftlichen Position von N.L. zu. Peshin, in meinem eigenen Namen möchte ich darauf hinweisen, dass die zunehmende staatliche Kontrolle über die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen im streng gesetzlich geregelten Rahmen grundsätzlich nicht als antidemokratisches Phänomen bezeichnet werden kann. Darüber hinaus ist dies, wie oben erwähnt, in gewissem Sinne eine Garantie für die Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit im Land. Das sogenannte Einbetten, das N.L. Peshin ist natürlich ein völlig objektiver Prozess und trägt zum effektiven Funktionieren der Kommunalverwaltung bei. Allerdings kann die Einbettung nicht als direkter Einstieg der Kommunen in das System der staatlichen Behörden verstanden werden. Dieser Begriff dient vor allem dazu, die Verantwortung von Organen und Beamten im Falle rechtswidriger Entscheidungen aufzuzeigen.

Im Zusammenhang mit dem Vorstehenden ist der Standpunkt von I.I. Ovchinnikov erklärte: „Das Problem, das heute besteht

Das unter dem Stichwort „kommunale Selbstverwaltung“ diskutierte Problem ist kein Problem der Organisation des Regierungssystems auf kommunaler Ebene. Das ist viel höher: Es handelt sich um die Frage der Organisation des gesamten Systems der öffentlichen Verwaltung, die nicht getrennt von der Frage der Organisation der öffentlichen Verwaltung sowohl im Subjekt des Bundes als auch im ganzen Land gelöst werden kann. Daher sollte die Untersuchung moderner Probleme der öffentlichen Verwaltung auf lokaler Ebene offenbar in engem Zusammenhang mit den Problemen der öffentlichen Verwaltung stehen, natürlich, wenn die Aufgabe darin besteht, das Leben der Gesellschaft rationaler, konsistenter und konsistenter zu gestalten nachhaltige Entwicklung.

Um verfassungsmäßige Garantien für die Ausübung der Demokratie durch kommunale Selbstverwaltung zu bieten, wurde 1995 ein Gesetz über kommunale Selbstverwaltung verabschiedet [З.с.190-262.]. Es sollte anerkannt werden, dass die Verabschiedung dieses Gesetzes ein wichtiger Meilenstein bei der Bildung eines neuen Modells der kommunalen Organisation auf der Grundlage der Bestimmungen der Verfassung ist. In den Folgejahren wies die Praxis der Umsetzung der Bestimmungen des Konzepts dieses Gesetzes jedoch viele Mängel auf. Zum Beispiel als V.I. Wassiljew „wurde der Mehrheit der Theoretiker und Praktiker klar, dass das Gesetz die russische kommunale Selbstverwaltung auf nicht sehr klare und umsichtige Weise steuerte“; „Das Dokument hatte einen vagen Rahmencharakter, da es die Lösung wichtiger Fragen der territorialen Struktur und des Verfahrens für das Funktionieren der kommunalen Selbstverwaltung nur mit einer „gepunkteten Linie“ umriss oder sie sogar ganz beließ und dabei beließ dem Ermessen der Untertanen des Bundes, der Gemeinden und der Bevölkerung selbst“; „Die Abrechnung mit der Initiative der Bevölkerung erwies sich als brüchig, die Bewohner von Städten und Dörfern waren nicht in der Lage, die gesetzlich gewährten kommunalen Freiheiten zu nutzen.“

Es scheint, dass eine gewisse Verstaatlichung der kommunalen Selbstverwaltung, die sich teilweise nach der Verabschiedung des Gesetzes im Jahr 2003 abzeichnete, eine Folge seiner ineffektiven Umsetzung im Rahmen des Konzepts des Bundesgesetzes von 1995 ist. Die Mängel des Bundesgesetzes über Die kommunale Selbstverwaltung von 1995 hatte in größerem Maße systemische Gründe. Es wurde für die Bedürfnisse der Zeit entwickelt und angepasst. Das Problem besteht darin, dass das Gesetz von einer nahezu wörtlichen Auslegung der Bestimmungen der Verfassung ausging, vor allem derjenigen, die sich auf die Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993) beziehen. Natürlich bedürfen die Bestimmungen dieses Artikels einer Detaillierung und Konkretisierung in der Bundesgesetzgebung, damit es nicht zu einem übertriebenen Verständnis des Phänomens der Freiheit durch die Subjekte der Rechtsbeziehungen, insbesondere die Subjekte Russlands, kommt.

Es ist anzumerken, dass das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 tatsächlich die allgemeinen Grundsätze seiner Organisation regelte und damit den Untertanen des Bundes praktisch uneingeschränkte Rechte im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung einräumte. In dieser Hinsicht sollte man der Meinung von A.A. zustimmen. Sergeev, der feststellte, dass „verfassungsrechtliche Ideen objektiv nicht als vollwertige Grundlage für die Lösung der tatsächlichen Probleme der russischen Kommunalverwaltungen dienen könnten.“ Im Kontext unklarer sozioökonomischer Reformen erwies sich die kommunale Selbstverwaltung zunächst als Element der einheitlichen Sozialpolitik des Staates, als Mittel zur Lösung kommunaler Probleme „auf öffentliche Kosten“, als Mechanismus staatlicher Subventionen für die nicht autarke Bevölkerung. Die Praxis stellte andere Aufgaben in den Vordergrund: die Schaffung universeller und gerechter Mechanismen zum Haushaltsausgleich (dies erforderte die Vereinheitlichung der territorialen und institutionellen Organisation der Kommunalverwaltung); eine klare Definition der Pflichten der Kommunalverwaltungen gegenüber der Bevölkerung und Garantien der Rechte der Bevölkerung auf den Erhalt öffentlicher Dienstleistungen (dies erforderte ein Überdenken der Kompetenzgrundlagen der Kommunalverwaltung und der Grenzen ihrer Unabhängigkeit) usw. Die tatsächliche gesellschaftliche Funktion der kommunalen Selbstverwaltung erforderte eine Änderung der Herangehensweisen an ihre gesetzgeberische Regelung. Somit war der Modernisierungsprozess der öffentlichen Behörden nach dem Zusammenbruch der UdSSR inkonsistent und widersprüchlich.

Zu Beginn des XX! Jahrhundert vor der Staatsmacht der Russischen Föderation gab es das Problem der Neuorganisation der Kommunalverwaltung, die natürlich zur Bildung eines neuen, wirksamen Systems der kommunalen Selbstverwaltung hätte führen müssen. Es ist bemerkenswert, dass zukünftige Reformen (1995 und 2000) seit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation im Jahr 1993 auf Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 basieren, der einerseits festlegt Garantien der Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen ihrer eigenen Befugnisse. Andererseits Bestimmungen über die Nichteinbeziehung von Institutionen der kommunalen Selbstverwaltung in das System der öffentlichen Gewalten.

Wie oben erwähnt, herrschte in der russischen Wissenschaft des Kommunalrechts vor Beginn der Reform von 2003 im Wesentlichen die „öffentliche“ Theorie der kommunalen Selbstverwaltung vor, die auf dem Gegensatz von Staat und Gesellschaft beruhte. Um die Legitimität dieses Ansatzes zu rechtfertigen, verwiesen seine Befürworter auf Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 und die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 1995. Wie N.S. Bondar „Natürlich besticht dieser Ansatz durch seine Lust

Gewährleistung der größtmöglichen Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, ihrer völligen Unabhängigkeit vom Staat und seinen Organen. Im modernen Russland ist die vollständige Umsetzung dieser Theorie mit der Stärkung der Rolle des Staates bei der Verwaltung der Gesellschaft jedoch eine unmögliche Aufgabe. Es ist kein Zufall, dass einige Wissenschaftler die Aussichtslosigkeit dieses Ansatzes feststellen. In diesem Zusammenhang „ist es durchaus verständlich, dass die Gegner des öffentlichen Charakters der kommunalen Selbstverwaltung danach streben, die unnatürliche Kluft zwischen Staatsgewalt und kommunaler Selbstverwaltung zu überwinden, die sich in der Praxis, insbesondere in der Gesetzgebung des Fachs, deutlich manifestiert.“ des Bundes“ .

Laut A.A. Sergeev „Das Hauptmotiv für die Vorbereitung einer Neufassung des Grundgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung war die Abgrenzung der Zuständigkeiten verschiedener Ebenen der öffentlichen Gewalt, die Straffung und Vereinheitlichung der Beziehungen zwischen den Haushalten.“ A.A. Vasiliev weist auf eine Änderung des Ansatzes zur Abgrenzung der Befugnisse der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihrer Untertanen im Bereich der Regulierung der kommunalen Selbstverwaltung hin. Beim Vergleich der aktuellen und früheren Fassungen des Gesetzes kommt der Forscher zu folgendem Schluss: „Wenn das Bundesgesetz vom 28. August 1995 Nr. 154-FZ eine Liste relevanter Befugnisse für jede Ebene der Staatsgewalt enthielt, dann das neue Bundesgesetz.“ Das Gesetz definiert in allgemeiner Form die weitreichenden Möglichkeiten der Landesbehörden bei der rechtlichen Regelung von Fragen der kommunalen Selbstverwaltung.“

Eine vergleichende rechtliche Analyse der Bundesgesetze über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 und 2003 hilft, die grundlegenden Unterschiede zwischen diesen beiden Gesetzen zu erkennen, was wiederum hilft, den Entwicklungstrend der kommunalen Selbstverwaltung im modernen Russland zu verstehen.

Das erste, was die oben genannten Gesetze unserer Meinung nach wesentlich unterscheidet, sind die weitreichenden Befugnisse der Landesbehörden und der Landesbehörden der Subjekte des Bundes im Bereich der gesetzlichen Regelung der kommunalen Selbstverwaltung, die durch das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung festgelegt sind. Regierung von 2003. In diesem Gesetz wurde das Konzept der kommunalen Selbstverwaltung erheblich geändert, die territorialen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung wurden jedoch am stärksten verändert. Beispielsweise wurde mit dem Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 ein einstufiges Modell der kommunalen Selbstverwaltung eingeführt, das darüber hinaus keine Unterschiede zwischen den Gemeinden zuließ und ihre Befugnisse nicht differenzierte. Fe-

Das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 sieht die Bildung von sechs Gemeindetypen vor: städtische und ländliche Siedlungen, Gemeindebezirke, Stadtbezirke, Stadtbezirke mit innerterritorialer Gliederung, innerstädtische Gebiete von Städten von föderaler Bedeutung. Gleichzeitig gehören die Gebiete städtischer und ländlicher Siedlungen zum Gebiet der Gemeindebezirke, sind aber selbständige Gemeinden, d.h. In diesen Gebieten wird eine zweistufige kommunale Selbstverwaltung ausgeübt. Die Territorien der Stadtbezirke gehören nicht zu den Territorien der Gemeindebezirke, sie verfügen über eine einstufige kommunale Selbstverwaltung. Im Jahr 2014 wurden jedoch Änderungen an diesem Gesetz vorgenommen, nach denen der Rechtsstatus eines Stadtbezirks mit innerstädtischer Einteilung in Bezirke festgelegt wird. So etabliert sich auch in Stadtbezirken, in der Regel Großstädten, ein zweistufiges Modell der kommunalen Selbstverwaltung. Zwar bleibt ein einstöckiger Stadtbezirk als eine Art Gemeinde erhalten.

Die Besonderheit des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 liegt darin, dass jeder Gemeindetyp dazu aufgerufen ist, nur ihm innewohnende Fragen von örtlicher Bedeutung zu lösen, d.h. Die örtlichen Bedeutungsfragen der Siedlung decken sich nicht mit den örtlichen Bedeutungsfragen des Stadtbezirks und der kreisfreien Stadt.

Als E.I. Kobyshev: „Erstens kam es gemäß der neuen kommunal-territorialen Struktur der Teilstaaten der Russischen Föderation, nämlich mit der Einführung einer zweistufigen territorialen Organisation der lokalen Selbstverwaltung, zu einer Umverteilung von Fragen von lokaler Bedeutung zwischen ihnen.“ verschiedene Arten von Gemeinden. Da die Gemeinden wirtschaftlich stabiler sind und von vornherein eine größere Bevölkerung haben, verfügen sie über eine große Liste von Themen von lokaler Bedeutung.

Zweitens übernehmen die Kommunen nach dem neuen Bundesgesetz von 2003 ein weitaus größeres Spektrum kommunaler Belange als bisher. Darüber hinaus fielen bestimmte Fragen von lokaler Bedeutung vor der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ in die Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation.

„Tatsächlich besteht, wie in der wissenschaftlichen Literatur festgestellt, das Problem der Rechtstechnik des Gesetzes von 2003 darin, die Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung sicherzustellen (33 für städtische und ländliche Siedlungen, 28 für Gemeindebezirke, 38 für Stadtbezirke). ) nur 8 klar festgelegte Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane

Verwaltung ohne Angabe der Zugehörigkeit der Körperschaften zu der einen oder anderen Art von Gemeinde.

Das Problem des Gesetzes von 2003 sowie des Gesetzes von 1995 besteht außerdem darin, dass es keine klare Unterscheidung zwischen den Befugnissen der kommunalen Selbstverwaltung und Fragen von lokaler Bedeutung (Gerichtsbarkeit) gibt, was in der Praxis zu einigen Schwierigkeiten führt. Zum Beispiel „im Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ von 2003 (.), „Organisation von Umweltschutzmaßnahmen“, „Instandhaltung und Bau von Straßen, Brücken und anderen Verkehrsmitteln“. Ingenieurbauwerke“ usw. Offensichtlich drückt diese Rechtsnorm sowohl die Zuständigkeitsgegenstände als auch die Befugnisse aus. Aus Sicht der Befürworter dieser Methode der Kompetenzsicherung ist dies absolut legitim, da die Befugnis an den Gegenstand (Bereich) der kommunalen Körperschaft „gebunden“ werden soll. Im Gegenteil, nach Ansicht derjenigen, die zwischen Zuständigkeits- und Befugnissubjekten unterscheiden, verstößt dieser Ansatz gegen die Rechtsreinheit der gesetzlichen Kompetenzregelung.

Um den aufgezeigten Mangel an Rechtstechnik des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 zu konkretisieren, hat E.I. Kobysheva stellt fest: „Bundesgesetz“ über allgemeine Grundsätze. „2003 enthält eine Regelung, nach der Kommunalverwaltungen Printmedien für die Veröffentlichung kommunaler Rechtsakte, die Erörterung von Entwürfen kommunaler Rechtsakte zu Fragen von lokaler Bedeutung und die Bereitstellung offizieller Informationen über sozioökonomische Aspekte für die Einwohner der Gemeinde einrichten können und kulturelle Entwicklung der kommunalen Bildung, über die Entwicklung ihrer öffentlichen Infrastruktur und andere offizielle Informationen (Absatz 7 von Teil 1 von Artikel 17) (.) Wie aus Absatz 7 von Teil 1 der Kunst hervorgeht und angegeben ist. 17 des Gesetzes ist die Befugnis eher als Pflicht denn als Recht der kommunalen Selbstverwaltungsorgane formuliert. Somit stellt sich heraus, dass das Wesen der Kategorie „Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung“ und das Wesen der Kategorie „Fragen von lokaler Bedeutung“, ihr Unterschied oder ihre Identität unklar bleibt.

Es gibt weitere umstrittene Bestimmungen in diesen Gesetzen. Dabei handelt es sich um das Problem der Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse zwischen staatlichen Behörden und kommunaler Selbstverwaltung. In diesem Fall sprechen wir ausschließlich über ihre Interaktionen. Es sollte anerkannt werden, dass zur Wahrung der Einheit der öffentlichen Gewalt in der Russischen Föderation eine rationelle Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse im Bereich der kommunalen Selbstverwaltung dringend erforderlich ist. Es ist dieser Prozess, der entsteht

Die meisten Probleme stehen in engem Zusammenhang sowohl mit der Beziehung zwischen staatlichen Behörden und lokalen Regierungen als auch mit den lokalen Regierungen untereinander. Die Bedeutung dieses Themas wurde 2003 von V.V. betont. Putin erklärte: „Es ist notwendig, das eigentliche Konzept und die Liste der Themen von lokaler Bedeutung rechtlich zu klären.“ Einige davon überschneiden sich mit den Aufgaben, die von Bundes- und Landesbehörden wahrgenommen werden. Andere erfordern enorme materielle Unterstützung und können nur mit Hilfe der Untertanen und manchmal mit direkter Unterstützung des Bundes erfolgreich umgesetzt werden.

Im Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 beruhte eine solche Unterscheidung auf dem Prinzip der „Restkompetenz“. Dies bedeutet, dass das Gesetz den Umfang der ausschließlichen Zuständigkeit der staatlichen Behörden der Russischen Föderation und der Behörden der Teilstaaten der Föderation festlegte und alles, was nicht in ihren Zuständigkeitsbereich fiel, der lokalen Selbstverwaltung übertragen werden konnte (die Bevölkerung und andere Institutionen). Damit war der Katalog der öffentlichen Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung rechtlich nicht korrekt definiert und blieb im Wesentlichen offen. Darüber hinaus hing vor allem vieles davon ab, welche konkreten Befugnisse den Subjekten der Föderation und welche der Russischen Föderation übertragen wurden. So sah Teil 2 von Artikel 6 Absatz 2 des Gesetzes von 1995 vor, dass Kommunen das Recht haben, „andere Angelegenheiten“ zu berücksichtigen, die nach den Gesetzen der Mitgliedskörperschaften der Föderation als Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung eingestuft sind, sowie solche, die dies nicht tun von ihrem Zuständigkeitsbereich ausgeschlossen und nicht dem Zuständigkeitsbereich anderer Gemeinden und Behörden zugeordnet.

Die Grundlagen der Kompetenzabgrenzung zwischen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen nach dem Bundesgesetz wurden in fast allen Teilgebieten des Bundes über die kommunale Selbstverwaltung festgelegt. Es ist anzuerkennen, dass die Mehrheit der Subjekte des Bundes bei der Abgrenzung der Zuständigkeiten staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltungsorgane oft einfach die Normen des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 duplizierte. Folglich war die Abgrenzung der Befugnisse nicht detailliert, d.h. Es gab kein klares Verständnis darüber, welche Befugnisse wem übertragen wurden. Es stellte sich heraus, dass auf dieser Ebene die Kompetenzen kommunaler Selbstverwaltungsorgane und Landesbehörden nur in allgemeinster Form differenziert waren.

Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen durch das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung

1995 führte zu einer Reihe rechtlicher Probleme, von denen das Hauptproblem offenbar darin bestand, zwischen Problemen von lokaler Bedeutung und Problemen, die auf der Ebene staatlicher Behörden gelöst werden sollten, zu unterscheiden. Wenn sich beispielsweise das Subjekt der Russischen Föderation bei der Festlegung solcher Fragen an das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung hielt, dann duplizierte es einfach dessen Normen. Wenn im Gesetz der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation versucht wurde, Fragen von lokaler Bedeutung und Fragen im Zusammenhang mit der Zuständigkeit staatlicher Behörden der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation unabhängig zu klären, traten häufig Probleme bei der Einhaltung auf mit der aktuellen Bundesgesetzgebung. So entstand sozusagen ein Teufelskreis, der einerseits die Entwicklung der Kommunen behinderte, andererseits aber nicht zur Etablierung einer Interaktion zwischen Staat und kommunaler Selbstverwaltung insgesamt beitrug.

Es wurde davon ausgegangen, dass das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 die bestehenden Probleme bei der Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation lösen sollte, dabei geht es zunächst um die Lösung der Aufgaben der Kompetenzabgrenzung in Bezug auf die lokale Regierungsebene. Im Gegensatz zum Gesetz von 1995 legt der neue Gesetzgebungsakt in den Artikeln 14 bis 16 tatsächlich eine erschöpfende Liste von Fragen von lokaler Bedeutung für Siedlungen (städtisch und ländlich), Stadtbezirke und Gemeindebezirke fest (inter vires – „nur das, was gesetzlich zulässig ist“) ” ). Unter Fragen von lokaler Bedeutung versteht der Gesetzgeber wiederum „Fragen der unmittelbaren Unterstützung des Lebens der Bevölkerung der Gemeinde“, deren Lösung von der Bevölkerung und (oder) den Kommunalverwaltungen selbstständig vorgenommen wird. Darüber hinaus stellt das Gesetz klar, dass die Befugnisse in Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung für die Kommunalverwaltungen und Kommunalverwaltungsbeamte bindend sind und dass sie auf Kosten der Einnahmen aus dem Kommunalhaushalt ausgeübt werden, Subventionen aus höheren Haushalten ausgenommen.

Wie bereits mehrfach erwähnt, ist die kommunale Selbstverwaltung gemäß der Verfassung und dem Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (sowohl 1995 als auch 2003) mit Kompetenzen in zwei Bereichen ausgestattet : in Angelegenheiten von lokaler und staatlicher Bedeutung“ . Allerdings ist das Problem einer klaren Unterscheidung zwischen Fragen „staatlicher“ und „lokaler“ Bedeutung noch nicht gelöst, was eine eindeutige Differenzierung der Befugnisse zu deren Umsetzung nicht zulässt. Tatsache ist, dass alle Fragen, die gestellt werden sollten

Da die Entscheidungen auf lokaler Ebene getroffen werden sollten, bezog sich der Gesetzgeber auf Fragen von lokaler Bedeutung. Dies ist einerseits durchaus logisch, da es tatsächlich um die Sicherung des Lebensunterhalts der Bevölkerung der Gemeinde geht, andererseits kann die überwiegende Mehrheit dieser Themen grundsätzlich nicht rein lokal sein, da ihr Inhalt von bundesweiter Bedeutung ist (nationale) Bedeutung. Aufgrund einer begrenzten lokalen Basis kann die Finanzierung daher nicht oder nicht vollständig von den Kommunen bereitgestellt werden, was sich wiederum negativ auf die Qualität der bereitgestellten kommunalen Dienstleistungen auswirkt. Wie die Autoren der Monographie „Kommunalreform in der Russischen Föderation: Rechts- und Wirtschaftsforschung“ zu Recht betonen, sind eine Reihe von Fragen von lokaler Bedeutung „so formuliert, dass sie für die staatlichen Behörden tatsächlich gemeinsam werden.“ (auf Bundes- und Regionalebene) und für die Kommunalverwaltung...

Zu diesen Themen, die im Wesentlichen nicht nur auf kommunaler Ebene, sondern im Wesentlichen von bundesstaatlicher Bedeutung sind, gehört eine recht große Liste sogenannter „Fragen von kommunaler Bedeutung“. Beispielsweise die Organisation und Durchführung von Zivilschutzmaßnahmen; Schutz der Bevölkerung und des Territoriums vor natürlichen und technischen Notfällen; Beteiligung an der Verhütung und Beseitigung der Folgen von Notsituationen; Bildung, Aufrechterhaltung und Organisation der Aktivitäten von Notfallrettungsteams; Beteiligung an der Terrorismus- und Extremismusprävention.

Im Interesse der Klarheit und Übersichtlichkeit des Prozesses der gesetzlichen Regelung der kommunalen Selbstverwaltung auf Bundes- und Landesebene empfiehlt es sich daher, Fragen von staatlicher und kommunaler Bedeutung zu trennen. Aus wissenschaftlicher und theoretischer Sicht ist es für das weitere Funktionieren der kommunalen Selbstverwaltung jedoch erforderlich, die Form der Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche und Befugnisse zwischen den zuständigen Institutionen der öffentlichen Gewalt festzulegen. Das Verfassungsmodell zur Regelung der Zuständigkeit der Föderation und ihrer Untertanen basiert auf Fragen der ausschließlichen föderalen Zuständigkeit (eine Gruppe von Angelegenheiten, in denen Entscheidungen ausschließlich von der Russischen Föderation getroffen werden können), der gemeinsamen Zuständigkeit der Föderation und ihrer Untertanen (eine Gruppe). der Themen, über die sowohl die Föderation als auch ihre Untertanen entscheiden können) und die eigene Zuständigkeit der Untertanen der Russischen Föderation (Entscheidungen können nur von den Untertanen der Föderation getroffen werden).

In der Theorie des Kommunalrechts wurden Vorschläge zur Überwindung dieser Probleme formuliert

die zu Unklarheiten in der Abgrenzung der Zuständigkeiten der Staatsgewalt und der kommunalen Selbstverwaltung führen (oder diese provozieren). Zum Beispiel A.A. Sergeev glaubt, dass „der Weg zu ihrer Überwindung die Einführung des Konzepts der „gemeinsamen Verwaltung staatlicher Behörden und lokaler Selbstverwaltungsorgane“ sein könnte. Der föderale Gesetzgeber hat ein solches Konzept nicht eingeführt, da er offenbar der Ansicht war, dass es nicht in das heute in der Russischen Föderation gewählte Modell der kommunalen Selbstverwaltung passt. Ein solches Konzept wurde in einer Reihe von Subjekten des Bundes gesetzlich verankert.

Darüber hinaus ist der zitierte Autor der Ansicht, dass ein solches Beziehungssystem derzeit tatsächlich umgesetzt wird: „Fragen der Bildung, der Gesundheitsversorgung, des sozialen Schutzes der Bevölkerung, des Schutzes der öffentlichen Ordnung usw. liegen nun tatsächlich in der gemeinsamen Zuständigkeit von Staat und Kommunen. Die kommunalen Stellen, die sich mit diesen Themen befassen, unterliegen tatsächlich einer doppelten Unterordnung: Sie sind der lokalen Verwaltung und den zuständigen staatlichen Stellen in einer einzigen Vertikale von Stellen zusammengefasst, die für relevante Fragen zuständig sind.

Es scheint, dass die Verallgemeinerungen von A.A. Sergejew kann umstritten sein. In der Theorie des Verfassungsrechts heißt es: „Eine Besonderheit dieser Methode der Kompetenzabgrenzung besteht darin, dass es in ihrem Rahmen sehr schwierig ist, eine klare Grenze zwischen den Bereichen der gemeinsamen Zuständigkeit und der ausschließlichen Zuständigkeit der Untertanen des Bundes zu ziehen.“ . Formal und verfassungsrechtlich sind diese Bereiche getrennt, aber in der Praxis „driftet“ die Grenze zwischen ihnen in der Regel erst in die eine, dann in die andere Richtung.

Es muss anerkannt werden, dass die überwiegende Mehrheit der Fragen von lokaler Bedeutung eng mit den Themen der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation und den darin enthaltenen Themen zusammenhängt, die in Artikel 72 der Verfassung von 1993 verankert sind. Eine Analyse dieses Artikels ermöglicht Wir kommen zu dem Schluss, dass es eine gewisse „Überschneidung“ der Bereiche der gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation, ihrer Subjekte und Fragen von lokaler Bedeutung gibt. Dies zeigt einmal mehr die Komplexität der detaillierten Differenzierung der Zuständigkeitsbereiche nicht nur auf Bundes- und Landesebene, sondern auch auf der kommunalen Ebene der Ausübung öffentlicher Gewalt. Gleichzeitig ist die enge Verflechtung staatlicher Angelegenheiten mit Fragen von lokaler Bedeutung deutlich erkennbar.

Offensichtlich können Probleme, die nationaler und angesichts dieses wichtigen Umstands globaler Natur sind, nicht im Rahmen der gemeinsamen Zuständigkeit gelöst werden, da es sich per Definition nicht nur um Probleme lokaler Bedeutung handelt. In diesem Fall sind dies

Themen wie: Organisation, Erhaltung und Entwicklung kommunaler Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen; bestimmte Bereiche des Managements (Entwicklung von Bildungsstandards, Verbesserung der Diagnostik und Prävention von Berufskrankheiten, Festlegung von Qualifikationsanforderungen, Umschulung und Zertifizierung von Mitarbeitern kommunaler Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen) usw.

Wenn es für die Gesellschaft wichtig ist, den Einfluss staatlicher Institutionen auf kommunale Behörden zu verringern, dann kann das Vorhandensein eines „gemeinsamen Zuständigkeitsbereichs“ kaum dazu beitragen, da diese Rechtsform sicherlich die Grundlage für deren aktives gemeinsames Eingreifen schafft Kompetenz. Darüber hinaus wird es zu einer Dominanz bei der Lösung lokaler Probleme des Staates führen, der zweifellos über große finanzielle und administrative Ressourcen verfügt. Daher liegt es auf der Hand, dass die Subjekte der gemeinsamen Gerichtsbarkeit einen fruchtbaren Boden für die Zentralisierung (Verstaatlichung) der Kommunalverwaltung schaffen können. Natürlich können wir nicht davon ausgehen, dass eine solche Differenzierung generell inakzeptabel ist, aber in diesem Fall sprechen wir von der kommunalen Regierungsebene. Lokale Selbstverwaltungseinrichtungen können dem Bund und seinen Untertanen objektiv nicht gleichgestellt sein, da es sich nicht um staatliche Körperschaften des öffentlichen Rechts handelt und das Konzept der gemeinsamen Tätigkeit auf dem Grundsatz einer klaren Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen den Subjekten der Beziehungen beruht auf dem gleichen Niveau, d.h. zwischen Behörden.

Daher scheint es, dass die Grundlage für die Interaktion zwischen Behörden und Institutionen der kommunalen Selbstverwaltung das Prinzip einer äußerst klaren Abgrenzung von Funktionen und Befugnissen sein sollte. Jede Ebene der öffentlichen Gewalt sollte über einen streng definierten Zuständigkeitsbereich und Befugnisse sowie Ressourcen zur Lösung von Problemen verfügen und für die unfaire Umsetzung bestimmter Aufgaben zur Verantwortung gezogen werden. Es muss zugegeben werden, dass das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 im Gegensatz zum Vorgängergesetz eine sehr detaillierte Liste von Fragen von lokaler Bedeutung aufstellt. Gleichzeitig regelt das geltende Gesetz als eine der Garantien für die Feststellung der Kompetenz lokaler Körperschaften zur Ausübung ihrer eigenen Befugnisse auf der Grundlage der Grundsätze der Unabhängigkeit, dass die Liste der Angelegenheiten von lokaler Bedeutung nur durch entsprechende Änderungen geändert werden kann und Ergänzungen dazu. Allerdings enthält das Dokument keine klaren Verfahrensregeln zur Übertragung staatlicher Befugnisse.

Es scheint, dass die Fragen der Abgrenzung von

Petitionen zwischen Behörden und kommunaler Selbstverwaltung sowie zwischen kommunalen Selbstverwaltungsorganen verschiedener Ebenen sind in der Gesetzgebung nicht vollständig geregelt. Daher ist es notwendig, die Rechtsnormen zur Abgrenzung öffentlicher Zuständigkeiten umfassend weiterzuentwickeln: „Die verfassungsrechtliche und rechtliche Regelung in der Russischen Föderation schafft den notwendigen Rechtsraum für die Ausübung von Führungstätigkeiten sowohl auf nationaler Ebene als auch auf dem Territorium.“ einer eigenen Region oder Gemeinde. Bei der Lösung von Problemen, die von zwei oder sogar drei Regierungsebenen gemeinsam verwaltet werden (z. B. Bildung oder Gesundheitswesen, Renten oder Veteranenversorgung), wurden zwar nicht alle Schwierigkeiten überwunden, es wurden jedoch bereits erhebliche Erfahrungen bei der Abgrenzung und Übertragung von Befugnissen gesammelt sie auf das Leistungsniveau zu bringen, das für ihre Umsetzung optimal erscheint. Es wurden bestimmte Interaktionsmechanismen erarbeitet, die teilweise den Einsatz administrativer Hebel vorsehen. Dem steht nicht die organisatorische und funktionale Unabhängigkeit der Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden in Angelegenheiten entgegen, die in die ausschließliche Zuständigkeit jeder dieser Regierungsebenen fallen. Somit – so stellt der zitierte Wissenschaftler völlig richtig fest – wird auf der Ebene der Gesetzgebung gewissermaßen ein gewisses Verhältnis von „Autonomie“ und „Abhängigkeit“ teilweise umgesetzt, in der Praxis wird es teilweise umgesetzt. Dies schließt jedoch nicht die Notwendigkeit eines weiteren theoretischen Verständnisses dieses Problems aus. . Eine wichtige Rolle in diesem Bereich der sozialen Beziehungen könnte auch dem vertraglichen Mechanismus zur Kompetenzabgrenzung zukommen, der leider noch nicht sehr entwickelt ist.

Im Vergleich zum Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 regelt das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane auf andere Weise, einschließlich der obligatorischen: ein Vertretungsorgan, Leiter einer Gemeinde , Leiter einer Kommunalverwaltung, Kommunalverwaltung. Im bisherigen Gesetz galten nur gewählte Körperschaften als obligatorische kommunale Selbstverwaltungsorgane. Es scheint, dass die Neuheit des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 2003 bedingungslos ist und darauf abzielt, ein strengeres und einheitlicheres System der Kommunalverwaltung im ganzen Land zu schaffen. Darüber hinaus ist in diesem Zusammenhang anzumerken, dass, wenn das Bundesgesetz über die kommunale Selbstverwaltung von 1995 die Existenz Dutzender möglicher Systeme zur Organisation der Kommunalverwaltung zuließ, das geltende Gesetz Grenzen setzt

Möglichkeiten der Kommunen in diesem Bereich. Das Gesetz regelt beispielsweise detailliert das System der kommunalen Selbstverwaltungsorgane bis hin zur Festlegung der Zahl der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung und des Verfahrens zur Besetzung des Amtes des Leiters der kommunalen Selbstverwaltung. Darüber hinaus regelt das Gesetz eine Reihe von Fragen, die bisher in der Bundesgesetzgebung nicht berücksichtigt wurden. Dies betrifft zunächst das Kapitel, das das Verfahren zur Übertragung gesonderter staatlicher Befugnisse an die Kommunalverwaltungen regelt.

Bemerkenswert sind auch spätere Änderungen hinsichtlich der Optimierung der Verwaltungsstruktur der Kommunalverwaltungen. So wurde durch das Bundesgesetz Nr. 315 vom 29.11.2010 der dritte Absatz von Teil 2 von Artikel 34 des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ geändert, wonach ab dem 1. Januar 2011 die Satzungen eines Gemeindebezirks und einer Siedlung gelten Das Verwaltungszentrum eines Gemeindebezirks kann die Bildung einer Gemeindeverwaltung des Gemeindebezirks vorsehen, die mit der Ausübung der Befugnisse der Gemeindeverwaltung der betreffenden Siedlung betraut ist. In diesem Fall wird in der Siedlung, die das Verwaltungszentrum des Gemeindebezirks darstellt, keine örtliche Verwaltung gebildet.

Hinzu kommt, dass die Untertanen des Bundes durch die Kommunalreform von 2014 das Recht erhalten haben, durch die Verabschiedung eines Gesetzes ein für die Gemeinden verbindliches Modell der kommunalen Selbstverwaltung zu etablieren, die Stadt aufzuteilen Bezirke in neue Gemeinden umzuwandeln, den Gemeinden zusätzliche Themen von lokaler Bedeutung zuzuordnen, sich an der Auswahl von Kandidaten für das Amt des Kommunalvorstehers zu beteiligen. Durch die Reform ist die Festlegung des Organisationsmodells der kommunalen Selbstverwaltung somit zum Vorrecht der gesetzgebenden Körperschaft des Föderationssubjekts geworden.

Das Kapitel, das die Fragen der Rechenschaftspflicht gewählter Amtsträger und lokaler Selbstverwaltungsorgane regelt, wurde geändert. Asien. Alekseev". Zunächst möchte ich darauf hinweisen, dass das betrachtete Kapitel an Umfang zugenommen hat (im Gesetz von 1995 umfasste es 6 Artikel) – im neuen Gesetz 9 Artikel. Dies ist jedoch nicht das Hauptmerkmal, da es nicht auf die Anzahl der Artikel ankommt, sondern auf deren qualitative Zusammensetzung und den größtmöglichen Umfang des von ihnen geregelten Rechtsverhältnisses. Sie tauchten also wirklich im neuen Gesetz auf. Dies ist Artikel 73 „Verantwortung des Vertretungsorgans der Gemeinde gegenüber dem Staat“. Darüber hinaus trägt Artikel 74 „die Verantwortung des Gemeindevorstehers und des Leiters der örtlichen Verwaltung gegenüber.“

Zustand". Und schließlich ist der in seiner Bedeutung und seinem Inhalt „revolutionäre“ Artikel Artikel 75 „Vorübergehende Ausübung bestimmter Befugnisse kommunaler Selbstverwaltungsorgane durch staatliche Behörden“, in dem Fälle aufgeführt sind, in denen bestimmte Befugnisse kommunaler Selbstverwaltungsorgane vorübergehend ausgeübt werden können durch staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. » .

Der revolutionäre Charakter der Entscheidung der Bundesregierung ist damit jedoch noch nicht erschöpft, obwohl sie um einige Zeit verschoben wird. Unter den umstrittenen Änderungen des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von 2003, die in der juristischen Literatur kritisch bewertet wurden, sind beispielsweise die durch das Bundesgesetz Nr. 90-FZ vom 7. Mai eingeführten Gesetzesänderungen hervorzuheben. 2009 in Form von Ergänzungen zu Artikel 74: Bildung und der Leiter der Gemeindeverwaltung vor dem Staat „Ziffer 74.1 „Entfernung des Leiters der Gemeinde im Rücktritt“. Diese Änderung war die Umsetzung der Präsidenteninitiative von D.A. Medvedva, wonach „die Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung in der Lage sein sollten, die Gemeindevorsteher wirksamer zu kontrollieren und, wenn möglich, abzusetzen“. Die Einführung dieser Änderungen ist in der juristischen Literatur ausführlich behandelt, daher weisen wir lediglich darauf hin, dass es unserer Meinung nach erforderlich wäre, die Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung bei der Entlassung des Chefs gesetzlich zu regeln.

Das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung aus dem Jahr 2003 hat die Kontrollfunktionen der staatlichen Behörden über die kommunale Selbstverwaltung erheblich erweitert. Zweifellos zeugen die Bestimmungen des Gesetzes zur Einführung der Verwaltungskontrolle über die lokalen Selbstverwaltungsorgane von der Stärkung der Zentralisierungselemente in der Russischen Föderation. Allerdings widersprechen diese Bestimmungen, wie oben erwähnt, nicht der weltweiten Praxis. Es scheint, dass die Bestimmungen von Artikel 21 des genannten Gesetzes, der besagt, dass „öffentliche Behörden die Kontrolle über die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch lokale Regierungen sowie über die Verwendung der für diese Zwecke bereitgestellten materiellen und finanziellen Ressourcen ausüben“, a anschauliches Beispiel für administrative Dezentralisierung. Es stellt sich wiederum heraus, dass die kommunale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation auf der Grundlage der Prinzipien der Dezentralisierung funktioniert, andererseits aber innerhalb streng begrenzter rechtlicher Rahmenbedingungen staatliche Behörden in die kommunale Selbstverwaltung eingreifen können. Eine solche Kontrolle und gesetzliche Einmischung in die kommunale Selbstverwaltung gibt es in den meisten europäischen Staaten.

Wie A.N. zu Recht bemerkte: Kostyukov „Im Jahr 2014 wurde in Russland eine Reform der kommunalen Selbstverwaltung durchgeführt, die mit einer Verstärkung des Zentralisierungstendenzes verbunden war, indem eine „Machtvertikale“ in den Subjekten der Föderation aufgebaut und ihre Rolle bei der gesetzlichen Regelung gestärkt wurde der kommunalen Selbstverwaltung“.

In dieser Hinsicht kann man der Position von V.I. nur zustimmen. Goncharov, der schreibt: „Natürlich sollten öffentliche Behörden das Recht haben, die Umsetzung von Fragen ihrer Zuständigkeit und der Möglichkeit operativer Einflussnahme durch die Kommunalverwaltungen im Falle einer unsachgemäßen Erfüllung ihrer Pflichtaufgaben zu kontrollieren, und noch mehr im Falle von.“ finanzielle und andere Verstöße. Es muss jedoch in allem ein Gleichgewicht herrschen. Und auch bei Kontrollbefugnissen, denn eine „übermäßige“ Kontrolle kann in der Praxis zu einer Verletzung der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung führen.

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Artikel 12

Durch das Bundesgesetz Nr. 107-FZ vom 4. August 2000 wurde der erste Absatz von Artikel 12 Satz 1 dieses Bundesgesetzes neu formuliert

Siehe den Text des Absatzes in der vorherigen Ausgabe

1. Die örtliche Selbstverwaltung wird im gesamten Gebiet der Russischen Föderation in städtischen, ländlichen Siedlungen und anderen Gebieten ausgeübt. Es ist zu beachten, dass die Territorien der Gemeinden – Städte, Gemeinden, Dörfer, Bezirke (Bezirke), Landkreise (Voloste, Dorfräte) und andere Gemeinden – in Übereinstimmung mit den Bundesgesetzen und den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation gegründet werden unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

Der Bevölkerung einer städtischen, ländlichen Siedlung, unabhängig von ihrer Größe, kann das Recht auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung nicht entzogen werden.

Durch das Bundesgesetz Nr. 55-FZ vom 17. März 1997 wurde Artikel 12 Absatz 1 dieses Bundesgesetzes um Absatz vier ergänzt

In den innerstädtischen Gebieten der Städte Moskau und St. Petersburg erfolgt die lokale Selbstverwaltung unter Wahrung der Einheit der städtischen Wirtschaft in ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii mit den Satzungen und Gesetzen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation – der föderalen Städte Moskau und St. Petersburg. Der Bevölkerung städtischer Siedlungen, die zu den Subjekten der Russischen Föderation – den föderalen Städten Moskau und St. Petersburg – gehören, kann das Recht auf kommunale Selbstverwaltung nicht entzogen werden.

2. Es ist zu beachten, dass das Territorium einer Gemeindeformation aus Grundstücken städtischer und ländlicher Siedlungen, angrenzenden Gemeinschaftsflächen, Erholungsgebieten, Grundstücken, die für die Entwicklung von Siedlungen erforderlich sind, und anderen Grundstücken innerhalb der Grenzen der Gemeinde besteht Gründung, unabhängig von der Eigentumsform und dem Zweck.

3. Fragen zur Bildung, Zusammenlegung, Umgestaltung oder Aufhebung innerstädtischer Gemeinden, zur Gründung oder Änderung ihrer Territorien werden unter Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ des lebenden Territoriums durch das Vertretungsorgan der örtlichen Selbstverwaltung gelöst. Regierung der Stadt unabhängig in ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ und mit der Satzung der Stadt.

Durch das Bundesgesetz Nr. 55-FZ vom 17. März 1997 wurde Artikel 12 Absatz 3 dieses Bundesgesetzes durch Absatz zwei ergänzt

In den Subjekten der Russischen Föderation – den Städten von föderaler Bedeutung Moskau und St. Petersburg – erfolgt die Vereinigung oder Umwandlung innerstädtischer Gemeinden, die Gründung oder Änderung ihrer Territorien durch die Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation – die Städte von föderaler Bedeutung Moskau und St. Territorien.

Siehe Kommentar zu Artikel 12 dieses Gesetzes

Artikel 13

1. Festlegung und Änderung der Gemeindegrenzen inkl. Bei der Bildung, Zusammenlegung, Umwandlung oder Aufhebung von Gemeinden werden sie unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen auf Initiative der Bevölkerung, der lokalen Regierungen sowie der staatlichen Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation durchgeführt.

2. Eine Änderung der Gemeindegrenzen ist ohne Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung der umliegenden Gebiete nicht zulässig. Die gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation legen gesetzlich Garantien fest, dass die Meinung der Bevölkerung bei der Lösung von Fragen der Änderung der Grenzen der Gebiete, in denen die kommunale Selbstverwaltung ausgeübt wird, berücksichtigt wird.

Siehe Kommentar zu Artikel 13 dieses Gesetzes

E. S. Shugrina Kommunalrecht der Russischen Föderation. Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“. Allgemeine Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 28. August 1995

Kapitel I. Allgemeine Bestimmungen

Artikel 1. Grundkonzepte und Begriffe

Artikel 2. Lokale Selbstverwaltung

Artikel 3. Das Recht der Bürger der Russischen Föderation, die kommunale Selbstverwaltung auszuüben

Artikel 4

Artikel 5

Artikel 6

Artikel 7. Gesetzliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung

Artikel 8

Artikel 9. Staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung

Artikel 10. Verbände und Gewerkschaften der Gemeinden

Artikel 11

Kapitel II. Territoriale Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung

Artikel 12. Gebiete der kommunalen Selbstverwaltung

Artikel 13

Kapitel III. Kommunale Selbstverwaltungsorgane und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung

Artikel 14

Mit Änderungen und Ergänzungen von:

BUNDESGESETZ Nr. 154-FZ vom 28.08.1995 (in der Fassung vom 08.12.2003) „ÜBER DIE ALLGEMEINEN GRUNDSÄTZE DER ORGANISATION DER LOKALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION“ (angenommen von der Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation). Föderation am 12.08.1995)

Fragen der Bevölkerungsbeteiligung an der kommunalen Selbstverwaltung: eine vergleichende Analyse der alten und neuen Bundesgesetze »

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