Что такое платная приватизация квартиры и какова её стоимость? Бессрочная приватизация жилой недвижимости Продлится ли приватизация в году

Дом и семья

Бесплатная приватизация жилья для всех не завершится 1 марта - в Белом доме решили отказаться от ограничения ее срока. Об этом сегодня сообщил премьер-министр Дмитрий Медведев. «Единая Россия» предложение премьера поддержала, хотя всего десять дней назад в первом чтении был одобрен законопроект единороссов о продлении приватизации лишь для отдельных категорий граждан.

Правительство решило отказаться от ограничения срока бесплатной приватизации жилья в России, которая должна была завершиться 1 марта 2017 года - об этом сегодня сообщил на своей странице в Facebook премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, «в ближайшее время» эта инициатива будет законодательно закреплена. Как стало известно “Ъ”, само решение было предложено Владимиром Путиным в январе на совещании с членами правительства и администрации президента в Кремле. По словам пресс-секретаря премьера Наталья Тимакова, вчера на совещании с членами фракции «Единая Россия» и профильными министрами это предложение главы правительства было поддержано. Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Исаев сообщил сегодня, что это сделано по просьбам избирателей. Как рассказал сегодня “Ъ” глава Минстроя Михаил Мень, решению по снятию временных ограничений по действию бесплатной приватизации «предшествовала большая дискуссия» в правительстве, Госдуме и партии «Единая Россия». «Оно направлено на то, чтобы больше не создавать ажиотаж вокруг этого вопроса и люди всегда имели возможность приватизировать свое жилье»,- пояснил министр.

Напомним, бесплатная приватизация жилья в России запущена в 1992 году - завершить ее планировалось в 2007 году с принятием нового Жилищного кодекса. Но после этого окончание программы неоднократно откладывалось. С 1992 года возможностью такого оформления жилья в собственность воспользовались 30,6 млн человек. По данным Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, сейчас уже около 93% жилого фонда России находится в собственности населения. В прошлом году Дмитрий Медведев заявлял, что нельзя бесконечно продлевать приватизацию жилья - эту позицию разделяли Минстрой и Минэкономики, объясняя необходимость завершения программы тем, что ее продолжение приводит к выбытию жилых помещений из фонда социспользования. В правительстве тогда склонялись к завершению приватизации 1 марта 2016 года, исключение допускалось лишь для детей-сирот и жителей Крыма. Впрочем, в предвыборный год было решено отсрочить завершение программы для всех граждан РФ до 1 марта 2017 года.

В этом году власти также не выражали намерения продлевать приватизацию для всех - Минстрой говорил лишь об отдельных категориях граждан, в Минэкономики “Ъ” заявляли о целесообразности прекращения программы после 1 марта 2017 года. В конце января Госдумой в первом чтении был одобрен законопроект (представлен группой депутатов «Единой России»), предусматривающий продление до 2020 года приватизации для жителей Крыма и Севастополя, для граждан, проживающих в аварийном жилье, признанном таковым до 2012 года, а также для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (по окончании срока действия договора соцнайма). Альтернативные проекты (среди них были и предложения о бессрочной приватизации) были отклонены (см. “Ъ” от 30 января). Как сообщил соавтор этого проекта Александр Сидякин, поправка о бессрочной приватизации внесена сегодня в Госдуму - завтра она будет рассматриваться на пленарном заседании во втором чтении.

Евгения Крючкова

Как Россия 25 лет создает класс мелких собственников

25 лет назад в России началась бесплатная приватизация жилья. Как менялся этот механизм, насколько он популярен у населения, куда пропали долги государства перед собственниками по капремонту - и как приватизация затянулась на 10 лет дольше, чем рассчитывали власти, вспоминала корреспондент “Ъ” Евгения Крючкова.

Почему россияне выступили против приватизации

С 1991 года граждане изменили свое мнение о приватизации на диаметрально противоположное. По данным ВЦИОМа в апреле 2016 года, если 25 лет назад 51% думали, что приватизация поможет стране выйти из кризиса, то в 2016 году 48% были убеждены, что передача госкомпаний в частные руки кризис только обострит.

Бессрочное продление возможности приватизации квартиры после 1 марта 2017 стало одной из основных тем начала года, касающихся внутренней политики страны. Под понятием приватизации жилья понимается преобразование муниципальной или государственной недвижимости путем отчуждения в частную собственность. Сам термин появился после развала СССР, так как во времена Советского Союза понятие собственности отсутствовало как таковое. Процесс приватизации стартовал в далеком 1992 году и изначально должен был завершиться к моменту введения в действие нового Жилищного Кодекса РФ, но сроки, позволяющие гражданам бесплатно приватизировать занимаемые квартиры, неоднократно продлевались.

Последнее продление было произведено до 01.03.2017 года – с этой даты граждане, желающие приватизировать жилье, могли осуществить желаемое за деньги посредством выкупа жилья у государства. Но за считанные дни от обозначенной даты был введен в действие новый Федеральный закон № 14-ФЗ от 22.02.2017, на основании которого приватизация жилья после 1 марта 2017 года будет по-прежнему производиться бесплатно и без ограничения по срокам.

Немного предыстории

Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в РФ» был принят еще летом 1991 года. На основании этого законопроекта любой гражданин имел возможность получить в собственность жилье, в котором проживал на основании договора социального найма, тем самым реализовав свое Конституционное право. За прошедшие годы более 85 % жилого фонда было приватизировано. Законодатели сочли необходимым завершить этот процесс, ссылаясь на то, что те, кто хотел бесплатно приватизировать свою жилплощадь, имели достаточный срок для того что бы это сделать.

По сути, последнее продление было сделано исключительно для жителей острова Крым, который сравнительно недавно вошел в состав РФ. Таким образом, планировалось, что приватизация после 1 марта 2017 года могла быть проведена только на платной основе для желающих. Основным мотивирующим фактором для подобного решения являлось отсутствие фонда социального жилья и как следствие, невозможность предоставления жилой недвижимости нуждающимся категориям граждан. Но, несмотря на это, в феврале 2017 года был оперативно рассмотрен и принят закон, бессрочно продлевающий возможность для граждан безвозмездно приватизировать жилье.

Плюсы и минусы приватизации

Основной положительный момент, который получало лицо, приватизировавшее объект недвижимости – это право на распоряжение собственностью. К плюсам можно отнести:

собственника практически невозможно выселить из приватизированной квартиры;
собственник правомочен распоряжаться собственным имуществом на свое усмотрение – продавать, дарить, менять, передавать по наследству;
процесс прописки в приватизированной квартире проще, чем регистрация в муниципальной.

Но есть и свои минусы, в первую очередь, это увеличение финансовой нагрузки:

Владелец жилого помещения несет бремя финансовой ответственности за содержание, текущий и капитальный ремонт не только собственного помещения, но и части общедомового имущества, что означает существенное увеличение коммунальных расходов для жильцов. Таким образом, государство снимает с себя материальную нагрузку, связанную с эксплуатацией и содержанием жилого фонда, перекладывая ее на частных собственников.
За собственниками закреплена обязанность оплаты имущественного налога. Этот пункт также является положительным для государства, так как имущественные налоги представляют собой одну из статей пополнения бюджета.

На чем основано продление

Изначально разрабатывался законопроект, согласно положениям которого стало бы возможным продление приватизации жилья после 1 марта 2017 года лишь для определенных категорий граждан. К таким категориям были отнесены:

Жители республики Крым, которая сравнительно недавно стала субъектом РФ, поэтому процессы, связанные с переходом собственности из муниципальной в частную, не были осуществлены должным образом.
Жители страны, проживающие в ветхом жилье, ожидающие расселения. Так как по закону возможность бесплатно приватизировать жилое помещение допускается только единожды, то в случае реализации этого права по месту проживания, в дальнейшем эти граждане будут лишены подобной возможности после получения иной жилплощади. В подобной ситуации права людей, получивших новую жилплощадь после завершения срока действия бесплатной приватизации, были бы серьезно ущемлены по сравнению с теми гражданами, которых успели расселить до начала весны 2017 года.
Дети, являющиеся сиротами, проживающие на муниципальной жилплощади по договору социального найма. Так как эта категория является наименее защищенной, законодатель счел нужным предусмотреть для детей — сирот возможность бессрочного права приватизации.

Итоги

Невзирая на то, что первоначально предполагалось, что безвозмездная приватизация жилья после 1 марта 2017 года будет доступной лишь для нескольких категорий граждан, в конечном итоге при рассмотрении документа было принято решение сохранить эти условия для всех без исключения и ограничения по срокам. Ведь выборочное действие закона могло ущемлять интересы других лиц, тем самым нарушая основополагающие принципы равенства, которые гарантированы Конституцией РФ.

В последние несколько лет в начале каждого года резко повышается интерес к вопросу: будет ли в очередной раз продлена бесплатная приватизация жилья или нет? Напомним, что началась она в 1992 году, а в 2007 году должна была завершиться. Однако её неоднократно продлевали: сначала на три года, затем ещё раз на три, потом ещё на два, а последние два года – каждый раз на год. Срок действия последнего продления – 1 марта 2017 года. Если не будет принят новый закон о бесплатной приватизации, это будет означать её фактическое завершение.

Так продлят ли в этом году бесплатную приватизацию?

Многих сбивает с толку слухи о том, что бесплатная приватизация продлена до 2018 года. Дело в том, что это – старая информация, относящаяся к 2015 году, когда планировалось принять закон о продлении до 2018 года. Закон даже прошёл первое чтение в Думе. Но в итоге продлили тогда не на три года, а всего лишь на год.

В этом году закон о бесплатной приватизации тоже обязательно примут. Только вот каким он будет? Долгое время казалось, что шансы на очередное продление довольно высоки. В комитет по жилищной политике Госдумы было представлено на рассмотрение сразу несколько проектов, и все они предлагали продление сроков приватизации. Фаворитом считался проект председателя комитета Г. Хованской, в котором бесплатную приватизацию предлагалось сделать бессрочной. Правда, в течение последнего года руководители Минстроя и Минэкономики неоднократно говорили о необходимости прекращения бесплатной приватизации. И вот в середине января 2017 года в комитет был представлен проект за авторством депутатов от «Единой России», который лоббировали Минстрой и Минэкономики.

Принятие этого проекта закона Госдумой будет означать фактическое окончание бесплатной приватизации. На самом деле этот проект предполагает и её продление, но далеко не для всех. Предлагается сохранить право бесплатной приватизации только для трёх категорий граждан:

жителей недавно вошедших в состав России регионов – Крыма и Севастополя,
жителей многоквартирных домов, до 1.01.2012 года,
детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Но и они смогут бесплатно приватизировать жилье лишь до 01.01.2020 года, после чего бесплатная приватизация канет в лету.

Photo: Anton Novoselov

Ситуация к началу февраля 2017 года

Для того, чтобы закон о бесплатной приватизации до 1 марта 2017 года утвердили Совет Федерации и Президент, он должен успеть пройти три чтения в Госдуме до середины февраля. Поэтому в последнюю неделю января события развивались стремительно. 25 января состоялось заседание комитета по жилищной политике, на котором был рекомендован к принятию проект, подготовленный фракцией «Единой России», а уже 27 января он был принят Госдумой в первом чтении .

Практически нет сомнений, что его примут во втором и в третьем чтениях без существенных изменений. У фракции «Единой России» хватит ресурсов, несмотря на возможное сопротивление коммунистов и правороссов.

Аргументы сторонников этого проекта такие:

за время с 1992 по 2017 год в целом по России приватизировано примерно 78% квартир. Кто планировал приватизировать жильё, уже сделал это, а кто не приватизировал – просто не хочет, и налоге на недвижимость, заметно растущим год от года.
Бесплатная приватизация сильно увеличивает сроки предоставления нуждающимся очередникам, так как муниципальный фонд из-за неё сокращается.
Региональные власти не могут себе позволить строительство муниципального жилья, если оно затем будет приватизировано, поэтому прекращение бесплатной приватизации стимулирует рост этого строительства.

Photo: Anton Novoselov

Кто пострадает от завершения бесплатной приватизации?

На самом деле далеко не все, кто хотел приватизировать жильё, смог это сделать. Очередники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, чьи интересы призван защищать этот проект – как раз в их числе. Часто они не могут или им просто невыгодно приватизировать жильё, в котором они живут. То есть очередники страдают второй раз – им вовремя не выделили положенную по закону квартиру, а теперь не дают возможности её приватизировать. Напомним, что право на бесплатную приватизацию имеют не все очередники, а только те, кто получил свое жильё на основании договора соцнайма до 01.03.2005 года.

Также в числе пострадавших окажутся те, чьи дома были признаны аварийными после 01.01.2012 года . При переселении они смогут рассчитывать только на социальный найм или выкуп квартиры, приватизация им уже не «светит». Таких людей к концу 2016 года было уже около 450 тысяч человек. Но проблема ещё в том, что износ жилого фонда по стране значителен, одно жильё реконструируют и , а другое – признают аварийным, поэтому, несмотря на действующую программу переселения из аварийного жилья, меньше его не становится. И жители этих домов права на бесплатную приватизацию иметь не будут. Потеряют его также те, кто не успел приватизировать из-за того, что находился за пределами России или в местах заключения, а так же их родственники, зарегистрированные с ними на одной жилплощади. Пострадают и те, кто по какой-то причине не смог договориться о приватизации , если один из членов семьи был против этого, а также люди, много лет проживавшие в служебных и ведомственных квартирах, но не успевшие переоформить их из-за противодействия организации-собственника. В общем, пострадавших от прекращения бесплатной приватизации будет много.

Photo: Thomas Depenbusch

Платная приватизация – что это?

Но, может быть, и нет ничего страшного? Не успели приватизировать бесплатно – смогут приватизировать за деньги. Но что мы знаем сегодня о платной приватизации? Немного. Ведь пока действовала бесплатная, механизм платной не разрабатывался, и общего регламента её проведения попросту нет. По сути это – выкуп квартиры, в которой вы проживаете, у владельца – государства или муниципалитета. По какой стоимости государство будет его продавать? Времена, когда оценка квартиры проводилась по остаточной стоимости БТИ, увы, прошли. И это значит, что выкупать придётся , которая, как мы знаем, очень часто заметно выше рыночной. А если так, то платная приватизация становится невыгодна. Впрочем, в качестве выкупной цены законом может быть установлен и какой-то процент от кадастровой стоимости. Но это в будущем, пока такого нет. Поживём – увидим. Несомненно только одно: платная приватизация обойдётся недёшево.

А надо ли вообще приватизировать свое жильё?

Если посмотреть на процент приватизированного жилья, то вроде бы, цифры впечатляют: 77-78% по , а по Москве так и вовсе около 90%. Но, с другой стороны, каждая третья-четвёртая квартира в стране и каждая десятая в Москве осталась неприватизированной. Кто-то не успел, а большинство – просто не захотели. Почему? Какие основные причины отказа от приватизации? Кому это невыгодно?

Photo: Andrey

Часто не приватизируют жильё люди, которым предстоит расселение из аварийного жилья или идущих под снос хрущёвок. И на то есть веские причины. Ведь при переселении из муниципальной квартиры власти обязаны предоставить им жилую площадь – 18 м² на человека. В случае переселения из приватизированной квартиры площадь предоставляемого жилья будет такой же, как в предыдущем. Если же метраж предоставляемой квартиры будет больше – придётся доплатить.

Поэтому, конечно же, выгоднее сначала переселиться, а потом уже приватизировать квартиру. Напомним, что это возможно, если дом признан аварийным до 2012 года.

Зачастую не приватизируют квартиру пожилые одинокие люди и малоимущие семьи. Они экономят на , в частности, на взносах на капитальный ремонт, хотя экономия очень скромная. В последние годы появилась и более веская причина – не платить налог на недвижимость, который и сейчас уже довольно тяжёл для малоимущего населения, а к 2020 году обещает ещё существенно вырасти. Также одинокие пенсионеры и инвалиды зачастую опасаются, что в случае приватизации которым приглянулась их квартира. И опасения эти, надо сказать, небезосновательны. Проживание в муниципальной квартире такие риски снижает.

И ещё один плюс (хотя, может быть, для кото-то и минус) — возможность принудительного по суду по требованию одного из членов семьи. Если квартира в собственности – такое невозможно.

Вот, пожалуй, и все плюсы неприватизированного жилья. Минусов же неизмеримо больше, начиная с невозможности продать, или подарить квартиру и кончая вероятностью переселения за коммунальные долги на меньшую жилплощадь в коммуналку. К тому же прогнозировать, как изменится в дальнейшем оплата соцнайма, довольно сложно. Тем более что с 2014 года в законодательстве появилось понятие некоммерческого найма, промежуточного между социальным и коммерческим. Не упразднят ли законодатели в связи с этим социальный найм, не ограничат ли его – что называется, возможны варианты.

Поэтому, если вы не или не ждёте расселения из аварийного жилья, поспешите с приватизацией квартиры. У вас осталось очень мало времени.

Алиса Орлова

Срок бесплатной приватизации жилья окончательно завершится в РФ 1 марта 2017 года, до 2020 года такая возможность будет предоставлена лишь трем категориям граждан - крымчанам, переселенцам из аварийного жилья и детям-сиротам. Такое решение принял 25 января думский комитет по жилищной политике и ЖКХ, наконец одобрив один из соответствующих законопроектов. Таким образом, 25-летнюю историю приватизационной кампании в РФ можно будет считать завершенной.

На заседании комитета парламентариям пришлось обсудить сразу шесть альтернативных законопроектов о продлении сроков бесплатной приватизации жилья. Она продолжится до 1 марта этого года. Ранее Минстрой и Минэкономики заявляли, что ее уже пора прекращать. Однако «за бортом» могут оказаться более 3 млн человек - крымчане и жители аварийного жилья, а также дети-сироты, не успевшие оформить выделенные государством квартиры в собственность.

Предложения еще раз продлить приватизацию обсуждались с конца 2015 года, но каждый раз авторы не сходились во мнении, для кого и на какой срок это сделать. Однако теперь Госдуме осталось всего три недели на три чтения одного из законопроектов. Если не успеть окончательно принять его до середины февраля (с тем, чтобы законопроект успел пройти через Совет Федерации и поступить на подпись президенту), то бесплатная приватизация в стране прекратится для всех.

Напомним, бесплатная приватизация жилья была запущена в 1992 году. Как ожидалось, она должна была продолжаться до 1 января 2007 года - до вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ. Однако в итоге ее сроки продлевались пять раз - до 1 марта 2010 года, до 1 марта 2013 года, до 1 марта 2015 года, до 1 марта 2016 года и до 1 марта 2017 года.

В сентябре прошлого года Минстрой подготовил доклад президенту о прекращении бесплатной приватизации. В докладе отмечалось, что в РФ уже приватизированы 85% квартир и все, кому это было необходимо, уже осуществили требуемые процедуры. По данным Росстата, число приватизированных жилых помещений превысило 30 млн.

Кроме того, Минстрой считает, что продолжающаяся приватизация сокращает муниципальный жилой фонд. А это, соответственно, затягивает предоставление жилья в соцнаем очередникам. В результате им приходится стоять в очереди на получение жилья до 25 лет. С коллегами согласились в Минэкономразвития, но отметили, что вопрос о выделении определенных категорий граждан, имеющих право на приватизацию жилых помещений после ее прекращения, требует детальной проработки.

В целом выделяются три льготные категории, для которых предлагается продлить сроки приватизации.

Первая - граждане, ожидающие расселения из ветхого и аварийного жилья. Программа расселения, реализуемая Фондом содействия реформированию ЖКХ, должна завершиться до конца 2017 года. И когда у этих граждан появятся свои квартиры, они должны иметь возможность его приватизировать, иначе будут поставлены в неравное положение с теми, кто успел сделать это раньше.

Вторая категория - жители Крыма и Севастополя, позже всех получившие право на приватизацию по российскому законодательству и еще не успевшие его реализовать. Один из внесенных в Думу вариантов продления приватизации не учитывал крымчан - его комитет сразу снял с повестки.

Третья - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, у которых еще не окончился срок действия договора найма предоставленных им квартир.

Основная дискуссия развернулась вокруг двух версий законопроекта, которые были внесены главой комитета Галиной Хованской («Справедливая Россия») и ее первым заместителем Александром Сидякиным («Единая Россия»).

Закон Хованской

Этот законопроект глава профильного комитета Галина Хованская внесла в Думу вместе с четырьмя соавторами 24 декабря 2015 года. Согласно тексту документа, приватизацию предлагается сделать бессрочной и при этом запретить приватизацию жилья малоимущим. Обе новеллы вызвали споры в комитете.

Необходимость отменить сроки Хованская объяснила тем, что зачастую престарелые граждане отказываются приватизировать жилье, а их более молодые родственники применяют к ним различные меры принуждения.

В нашем варианте законопроекта пусть они спокойно доживают, а после их смерти молодежь сможет спокойно приватизировать свою квартиру, - сказала она.

Против инициативы высказался присутствовавший на комитете заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин.

У нас с вами есть задача по развитию арендного жилья, надо строить жилье некоммерческого найма. Продление приватизации приводит к тому, что субъекты не заинтересованы ни в развитии некоммерческого найма, ни в создании маневренного фонда, - сказал он.

Стасишин еще раз подчеркнул, что министерство настаивает на завершении приватизации.

Что касается второй новеллы, то, как пояснила Хованская, с 1 марта 2005 года претендовать на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право только малоимущие, требующие особой социальной защиты со стороны государства. Однако в случае предоставления им квартир они в большинстве своем не смогут ее содержать с учетом роста налога на имущество, квартплаты и платы за капремонт. По мнению главы комитета, необходимо оставить за ними возможность продолжать пользоваться квартирой на условиях социального найма.

Верховный суд дал отрицательный отзыв на этот законопроект, так как доход гражданина не является постоянной категорией и не может быть причиной лишения граждан права приватизировать квартиру, - парировал Сидякин.

Закон Сидякина

Законопроект группы единороссов был внесен совсем недавно, 13 января 2017 года. Согласно тексту проекта, сроки приватизации предлагается продлить до 1 января 2020 года для перечисленных выше трех льготных категорий граждан - жителей Крыма и Севастополя, граждан, подлежащих переселению из домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, а также детей-сирот.

А вот жители аварийного жилья, дома которых не успели признать аварийными до 2012 года, по этому варианту утрачивают право приватизации, отметила Галина Хованская, высказавшая ряд претензий к законопроекту. По данным на первое полугодие 2016 года, после 1 января 2012 года аварийными признано около 30 тыс. домов, в них проживает более 464 тыс. человек.

Кроме того, не учитывается предложение Дмитрия Медведева по очередникам. Речь идет о «старых очередниках», то есть тех, кто был принят на учет до 1 марта 2015 года. Те из них, кому жилье до сих пор не дали, не смог и воспользоваться правом оформить его в собственность.

Впрочем, это можно исправить, доработав законопроект ко второму чтению, подчеркнула глава комитета.

Битва законопроектов

В итоге вариант Хованской проиграл варианту ее конкурента: к принятию в первом чтении комитет рекомендовал именно законопроект Сидякина. Первое чтение состоится уже в пятницу, 27 января.

Парламентарии сразу же договорились разработать и обсудить поправки к этой инициативе уже на следующем заседании 5 февраля.

Правда, законопроект Хованской тоже решено вынести на рассмотрение Госдумы. Таким образом, в пятницу депутаты обсудят пять альтернативных инициатив, три из которых профильный комитет не рекомендовал к принятию, а законопроект от заксобрания Севастополя отправится на рассмотрение и вовсе без какой-либо оценки.